RESUMEN

EL FIN DE LA POBREZA JEFFREY SACHS

CAPTULO 1: RETRATO DE FAMILIA MUNDIAL

LA ESCALERA DEL DESARROLLOEn Malawi es posible observar la tormenta perfecta: una combinacin de cambio climtico, empobrecimiento, enfermedades como el SIDA, malaria, esquistosomiasis, y otras enfermedades y cuyo resultado de todo esto falta de la infraestructura mnima como calles o canales de riego, poca poblacin con la capacidad de trabajar y con un ingreso pauprrimo que no le permite cubrir ni siquiera lo que se considera necesidades bsicas, sumindose as en una espiral de pobreza y subdesarrollo.

China

India TI

Bangladesh industria naciente

Malawi economa rural

En Bangladesh por otra parte a pesar de que se observa otro escenario de pobreza, sin embargo, se trata de pobreza en retroceso, en donde si bien es cierto hay terribles riesgos y necesidades insatisfechas, poco a poco se gana la lucha por la supervivencia. Las ltimas generaciones se han librado de los perores estragos del hambre y la enfermedad mediante una floreciente industria textil, que no solo estimula el crecimiento, sino que cambia la estructura social. An as, hay desafos importantes a superar, sobre todo en lo que ha derechos laborales se refiere. Mediante sus propios esfuerzos y el apoyo de organizaciones no gubernamentales y economas ms fuertes Bangladesh ha conseguido poner un pie en el primer peldao de la escalera del desarrollo.

La revolucin de las tecnologas de la informacin (TI) as como las nuevas tendencias de las industria textil y de confeccin, la electrnica, la farmacutica, los componentes de automocin y otros sectores han llevado a la India a pisarle los talones a tasas de crecimiento de economas desarrolladas y a ascender varios peldaos en la escalera del desarrollo. En China por otra parte, las exportaciones, influenciadas por las inversiones y las tecnologas extranjeras, y estimuladas por la mano de obra de bajo coste y competente, han llevado al resurgimiento de un sector industrial tras otro convirtindose en una de las capitales econmicas del mundo con una renta per cpita anual de ms de $4000 y una tasa de crecimiento superior al 8% anual.

QUINES SON Y DNDE ESTN LOS POBRES?A efectos de definicin resulta til definir tres grados de pobreza: La pobreza extrema significa que las familias no pueden hacer frente a las necesidades bsicas para la supervivencia. Segn los datos del Banco Mundial el 93% de personas en situacin de pobreza extrema se ubica en tres regiones: Extremo Oriente, el sur de Asia y frica Subsahariana, esta ltima es la que se encuentre en una situacin ms preocupante pues en comparacin con 1981 no ha logrado no ha logrado variar este porcentaje. La pobreza moderada se refiere a condiciones de vida en las que las necesidades bsicas estn cubiertas, pero solo de forma precaria. En este escenario Extremo Oriente, el sur de Asia y frica Subsahariana, siguen dominando, con un 87% de los 1.600 millones de personas moderadamente pobres que hay en el mundo. La pobreza relativa se interpreta habitualmente como un nivel de ingresos familiares situado por debajo de una proporcin dada de la renta nacional media.

EL RETO DE NUESTRA GENERACIN Cumplir con los objetivos del milenio para 2015 Acabar con la pobreza para el 2025 Garantizar que, ya bastante antes del 2025 todos los pases pobres del mundo puedan realizar avances slidos en su ascenso por la escalera del desarrollo Llevar todo esto acabo con una ayuda financiera moderada de los pases ricos.

CAPTULO 2: LA EXTENSIN DE LA PROSPERIDAD ECONMICA

1800 inicia lo que se considera la poca de crecimiento moderno, a partir de entonces es cuando empiezan a observarse notables diferencias en el ritmo de crecimiento de los paises La primera guerra mundilal entre 19141918 representa la gran ruptura y marca el fin de un periodo de crecimiento initerrumpido y nunca antes observado

Revolucin Industrial Causo el despegue de Gran Bretaa y a partir de all del resto del mundo

Entre 1945-1991 es necesario llevar a cabo la reconstruccin de sistema econmico mundial

Una de las preguntas ms importantes en la actualidad respecto al desarrollo es sobre el origen de las diferencias y el desfase que existe entre pases ricos y pobres. Para comprender esto es necesario conocer cuando se origin la era de crecimiento moderno. Antes de 1820 todas las regiones del mundo eran similares en cuanto a niveles de desarrollo y renta; a partir de mediados de siglo XIX se observa el fuerte despegue en el crecimiento de la poblacin y la renta per cpita mundial, las desigualdades entre pases surgen de ritmos distintos de crecimiento.

QU CAUS EL DESPEGUE?La respuesta parece evidente: la revolucin industrial; el cambio tecnolgico que permiti alejar las barreras que limitaban la productividad, proceso sustentado por la transmisin de tecnologa e ideas. Este proceso, aunque continuo, se puede caracterizar por tres oleadas tecnolgicas: La primera refiere al cambio dado gracias a la invencin y perfeccionamiento de la mquina de vapor La segunda oleada de avances tecnolgicos se relaciona con el comercio mundial y las telecomunicaciones, incluyendo as el ferrocarril, los barcos transocenicos, el telgrafo, el comercio a escala mundial y dos grandes proyectos: el Canal de Suez y el Canal de Panam La tercera oleada supuso la electrificacin de la industria y la sociedad. En general, se relaciona con uso de nuevas formas de energa, incluyendo la obtenida a partir de combustibles fsiles

POR QU INICIA EN GRAN BRETAA?Porque era una sociedad que contaba con caractersticas particulares que permitieron que se llevara a cabo la revolucin industrial:

Era una sociedad abierta y con posibilidades de movilidad social, lo que incentivaba la iniciativa individual Contaba con instituciones que garantizaban las libertades polticas Era uno de los centros de la revolucin cientfica que se daba en Europa Ventajas geogrficas para la produccin y el comercio La soberana como nacin

CMO SE DIFUNDE EL CRECIMIENTO AL RESTO DEL MUNDO?Principalmente por tres medios: Las colonias inglesas tanto en Amrica como en el resto del mundo (Australia, por ejemplo) A travs de Europa misma, de norte a sur y de oeste a este Del resto de Europa a Amrica Latina, por el proceso de colonizacin

LA GRAN TRANSFORMACINEl crecimiento econmico llev a un cambio estructural en la forma de vida: En primer lugar la industrializacin implic un proceso de urbanizacin, esto debido a dos rezones esenciales: el aumento de la productividad agrcola, que hace innecesarios demasiados trabajadores en el campo, y las ventajas que ofrece la vida urbana para las nuevas actividades econmicas que se implementan como el comercio y los servicios. El crecimiento econmico moderno causa movilidad social, el desvanecimiento y transformacin de las clasificaciones y jerarquas sociales Se da tambin un cambio en los roles de gnero, ya no se observan la estrictas diferenciaciones de las sociedades tradicionales. Parte de este cambio es causado por la disminucin de la tasa total de fecundidad Se observan nuevas realidad en la estructura familiar, como cambio en la cantidad de hijos o en la edad promedio en que las personas se casan. Aumenta la divisin del trabajo a medida que se da la especializacin laboral.

LA GRAN RUPTURALa Primera Guerra mundial result tan perjudicial porque puso fin a la era de la globalizacin dirigida por Europa. Su coste en vidas humanas fue sorprendente, y provoc acontecimientos catastrficos (cada del zarismo en Rusia y revolucin bolchevique, inestabilidad econmica que llev a un nuevo conflicto armado) que proyectaron su sombra sobre el resto del siglo XX.

LA RECONSTRUCCIN DE UNA ECONOMA MUNDIAL

La recuperacin del comercio mundial, interrumpido por las guerras mundiales y la gran depresin, estuvo marcada por la fractura mundial en bloques ideolgicos. Por un lado los pases capitalistas con Estados Unidos a la cabeza representaban el primer mundo, lograron restablecer la convertibilidad de la moneda y un sistema de pagos para el comercio internacional; por otro lado el segundo mundo, el socialista, aislado del resto del mundo hasta la cada del Muro de Berln; el tercer mundo estaba constituido por los pases postcoloniales, que no confiando en ninguno de las formas ideolgicas de las potencias pretendieron apartarse y cerrarse a toda influencia de estas, y por lo tanto, al comercio internacional. No obstante, los planteamientos del segundo y tercer mundo no resultaron sensatos, haciendo que las transformaciones requeridas les retrasaran en el progreso econmico y los avances tecnolgicos.

DOSCIENTOS AOS DE CRECIMIENTO ECONMICO MODERNOQu ha trado al mundo esta era de crecimiento econmico moderno? Bsicamente ha influido en dos aspectos: ha contribuido a un nivel de vida, en general, elevado e inimaginable dos siglos atrs, pero tambin grandes distancias entre pases ricos y pobres A qu se debe el profundo abismo que separa la sexta parte de la humanidad que vive en los pases ms ricos de la sexta parte que habita los pases pobres? Al momento en que empezaron a crecer, as como los obstculos a los que se han enfrentado los ltimos Existe algo por hacer? S, aunque no haya un remedio nico existen soluciones prcticas a casi todos los problemas: polticas que pueden ser corregidas an, ayuda que puede ser brindadaCAPTULO 3: POR QU ALGUNOS PASES NO CONSIGUEN PROSPERAR?

De la misma forma en que una familia en situacin de pobreza puede mejorar su situacin mediante el ahorro, comercio, la tecnologa y la expansin de los recursos naturales- o empeorarla por la inexistencia del ahorro, la ausencia de comercio oportuno, el retroceso tecnolgico, disminucin de los recursos con que cuentan, trastornos que afecten la productividad (una muerte, por ejemplo) o el crecimiento demogrfico- una economa se puede balancear sobre la cuerda floja con el riesgo de caer en situaciones graves de pobreza o en una senda de continuo crecimiento.

POR QU HAY PASES QUE NO CONSIGUEN ALCANZAR EL CRECIMIENTO? La trampa de la pobreza, de la misma forma en que una familia puede ser tan pobre que no tenga la forma de ahorra porque ni siquiera cuenta con los recursos para cubrir las necesidades bsicas, una economa puede encontrarse en una situacin tal que no pueda salir por s mismo, por falta de infraestructura y capital humano, por

contar con un capital natural mermado y desgastado, ausencia total del ahorro lo que no le permite invertir. La geografa fsica puede afectar severamente, dificultando el comercio o por una baja productividad (en un entorno rido, por ejemplo) Cuando un gobierno no es capaz de crear y sostener la infraestructura necesaria para el crecimiento, se dice que la economa ha cado en la trampa fiscal. Esta puede darse ya sea por la ineptitud de las autoridades, como complemento a una poblacin empobrecida o por soportar una gran carga de deuda. Los fallos de la accin de gobierno pueden impedir el desarrollo. El gobierno debe desempear un papel activo en la promocin del crecimiento, y si no existe confianza en la estabilidad puede que la inversin en la economa sea poca, o cuando la infraestructura fsica no es suficiente, pero no por la falta de recursos, sino por el desinters de las autoridades, entonces el camino al crecimiento se ve entorpecido. Las barreras culturales, como las normas religiosas que son un obstculo para el desempeo de las mujeres o normas contra minoras, por ejemplo, pueden resultar problemticas para el desarrollo y crecimiento de un pas. Las barreras geopolticas entorpecen el comercio y, por ende, el crecimiento. La innovacin y el crecimiento econmico avanzan en un proceso de reforzamiento mutuo, por lo tanto, existe una clara diferencia entre los pases pobres y ricos en cuanto a la tendencia a innovar que refuerza la posicin de cada uno Una de las razones de la trampa de la pobreza es la trampa demogrfica. Las altas tasas de fecundidad de una generacin tienden a causar empobrecimiento de los hijos, y a que tambin en la siguiente generacin haya elevadas tasas de fecundidad. Asimismo, el rpido crecimiento demogrfico genera grandes presiones sobre el tamao de las explotaciones agrcolas y los recursos medioambientales, con lo cual se agrava la pobreza.

POR QU ALGUNOS PASES POBRES CRECEN Y OTROS SUFREN UN DECLIVE?Al observar los datos (Banco Mundial, 2004) la clave parece ser la productividad alimentaria. Los pases que parten de producciones elevadas de cereales por hectrea y emplean altas cantidades de fertilizante por hectrea son los pases pobres que tendieron a experimentar un crecimiento econmico.

POR QU NO PROSPERAN LOS PASES DE RENTA MEDIA DE AMRICA LATINA?Las razones principales parecen ser: Geografas particulares Divisiones sociales Vulnerabilidad a choques externos

POR QU PERSISTE LA POBREZA EXTREMA EN MEDIO DEL CRECIMIENTO ECONMICO? El crecimiento no se distribuye uniformemente Errores gubernamentales Interferencias culturales

El mayor desafo de nuestro tiempo: superar la trampa de la pobreza

CAPTULO 4: ECONOMA CLNICA

LECCIONES DE ECONOM A CLNICAAl observar la medicina clnica existen ciertas lecciones que le servira aprender al economista, sobre todo para aplicarlas en el campo del desarrollo Los sistemas son entes complejos, no de una sola dimensin El diagnstico debe ser diferencial, considerndose las caractersticas particulares de cada agente (ente este caso de la economa) El seguimiento y las evaluaciones resultan fundamentales La profesin requiere de tica, normas y cdigos de conducta.

EN QU HA FALLADO LA PRCTICA DE LOS ESPECIALISTAS EN DESARROLLO?El principal problema result de la poca del ajuste estructural, cuando Estados Unidos, con Ronald Reagan como presidente, y el Reino Unido, dnde Margaret Thatcher era primer ministro, impulsaron un modelo de crecimiento en el cul se consideraba que la conducta de cada pas resultaba el nico factor determinante del crecimiento, y por lo tanto, se procur aplicar las mismas medidas (responsabilidad fiscal, privatizacin, liberalizacin y buen gobierno) a todas las economas, sin considerar otros aspectos externos y sin tomar en cuenta las caractersticas de cada una.

DIAGNSTICO DIFERENCIAL PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZAExisten ciertos aspectos a tomar en cuenta respecto al diagnstico diferencial de una economa Extensin de la pobreza Poltica econmica Marco fiscal

Geografa fsica y ecologa humana Barreras culturales GeopolticaCAPTULO 5: HIPERINFLACIN A GRAN ALTURA EN BOLIVIA

Para 1985 Bolivia estaba envuelta en medio de un proceso hiperinflacionario del cul pareca imposible que fuera a salir. El profesor Sachs fue llamado como consejero econmico para disear un plan de estabilizacin, que consisti en dos medidas bsicas: Detener la creacin de dinero, pues las fuerzas monetarias bsicas eran la causa de la hiperinflacin. Subyacente a esto estaban las medidas fiscales que deban tomarse, pues la impresin de moneda se utilizaba para financiar al gobierno. Estabilizacin del tipo de cambio

En el anlisis del dficit presupuestario del gobierno se determin que el desajuste provena de la forma de determinacin del precio del petrleo, que determinaba la principal base impositiva. Por lo tanto, se aplic una terapia de choque: un aumento brusco en los precios del petrleo. En agosto de 1985 se dio lo que se conoci como el gasolinazo, que no solo estabiliz los precios, sino que tambin el tipo de cambio, aliviando la economa. Sin embargo, la hiperinflacin y el dficit fiscal solo eran sntomas de problemas ms profundos de la economa. El 24 de octubre de 1985 el Mercado de Metales de Londres suspendi las operaciones referentes al estao, lo que llev a la quiebra, poco tiempo despus, del Cartel del Estao, del cual formaba parte Bolivia, provocando serios problemas en las minas de estao, propiedad del gobierno. Este hecho caus nuevos desajustes presupuestarios en diciembre de 1985, lo que llev a emitir de nuevo dinero del Banco Central para cubrir los salarios de los trabajadores pblicos, apareciendo de nuevo la sombra de la hiperinflacin. La recomendacin en este momento del profesor Sachs fue que el Banco Central vendiera sus reservas, para absorber de esta forma el dinero emitido. Esta medida aunada al anuncio por parte del presidente, Vctor Paz Estenssoro, de una poltica monetaria coherente con la meta de no recaer en la hiperinflacin determin el final de esta nueva crisis y la estabilizacin. Sin embargo, para alcanzar la victoria definitiva y la estabilizacin Bolivia tena cuatro grandes obstculos a vencer: El desplome de los precios del estao, con lo cual las minas dejaron de ser rentables afectando ms que severamente al sector minero. La crisis de la deuda, que ejerca una severa carga para el presupuesto. Durante el periodo de desestabilizacin se suspendieron los pagos, pero una vez superada la hiperinflacin el FMI propugnaba por la reanudacin, lo que representara una carga explosiva polticamente e inaceptable para los sectores ms pobres de la sociedad. En 1987 empez un proceso, que aunque lento y espinoso result un xito, para la condonacin de la mayor parte de la deuda.

El drama de la reforma fiscal, que debi afrontarse en la primavera de 1986, en un camino hacia una sociedad menos desigual, un punto fundamental en la estabilizacin monetaria y la concordancia poltica. Afrontar la pobreza, para lo cual era necesaria la inmediata ayuda exterior. Aunque la estabilizacin de los precios proporcionaba los cimientos para el desarrollo econmico era necesario un fondo social de emergencia que procurara aliviar, al menos en parte, los graves males sociales; el Banco Mundial respald dicho fondo, lo que ofreci un poco proteccin, en forma de empleos e infraestructura a escala local, a la sociedad.

Los problemas econmicos causados por los intentos del gobierno de los Estados Unidos por la erradicacin de los sembrados de coca, lleva a reflexionar sobre el problema de fondo de Bolivia, que parecen ser las limitaciones geogrficas, pues complican el comercio al permitir que solo sea rentable exportar mercancas con altsimo valor por unidad de peso, de otra forma no es posible afrontar los costos de transporte.

LECCIONES DE ECONOMA CLNICA La estabilizacin es un proceso complejo Los instrumentos macroeconmicos tienen un poder limitado Implementar un cambio que tenga xito implica una combinacin de conocimientos tecnocrticos, habilidades polticas y participacin social El xito no solo depende de medidas audaces, sino tambin de ayuda extranjera y los pases pobres an deben aprender a exigir la que les corresponde

CAPTULO 6: EL RETORNO DE POLONIA A EUROPA

Polonia, al igual que las dems Repblicas Socialistas, en 1989 tambin enfrentaba una crisis: haba suspendido los pagos de la deuda, la inflacin iba en constante aumento y una aguda crisis poltica.

PLAN DE ESTABILIZACINAl igual que en Bolivia, el profesor Sachs fue llamado para disear un plan, que consisti en: Estabilizacin Liberalizacin Privatizacin Proteccin social Armonizacin institucional

PUESTA EN MARCHALas medidas que se tomaron para realizar esto fueron: Anunciar el no pago de la deuda y luchar por la condonacin Crear, con ayuda externa, un fondo de estabilizacin de la moneda, el zloty Aplicar como terapia de choque la eliminacin del control de precios, para acabar con los mercados negros Permitir la devaluacin, para aumentar la competitividad Dictar una nueva legislacin encaminada a regular el nuevo sistema de mercado Eliminar las barreras comerciales

LECCIONES DE LAS REFORMAS DE POLONIA El destino de un pas est determinado por sus vnculos especficos con el resto del mundo Es muy importante un concepto orientador acerca de las transformaciones econmicas; en este caso fue el retorno de Polonia a Europa, la integracin con la Comunidad Europea (que posteriormente se convirti en la Unin Europea) Las posibilidades prcticas del pensamiento conceptual. En el caso de Polonia las iniciativas polticas especficas encajadas en un plan mayor permitieron obtener el apoyo necesario para el xito. No aceptar un no por respuesta. La condonacin de la deuda tard casi dos aos, en los que los miembros del G7 parecan inconmovibles, pero se logr, y esto fue fundamental. Cuando una sociedad se ha sumido profundamente en una crisis requiere de ayuda exterior, que permite restablecer la confianza y brinda nuevos fundamentos para recomenzarCAPITULO 7 RECOGER TEMPESTADES: LA LUCHA DE RUSIA POR LA NORMALIDAD

En 1980 cuando Gorbachov accedi al poder, la Unin Sovitica sufri dos duros golpes. En primer lugar, el precio mundial del petrleo cay en picado, lo cual hizo descender los ingresos va exportaciones. En segundo lugar, la produccin petrolera lleg a su nivel ms alto y luego empez a descender bruscamente debido al agotamiento de los yacimientos y a la falta de inversiones en nuevos yacimientos de la tundra, de ms difcil acceso. La economa sovitica qued atrapada por el descenso de los ingresos de las exportaciones de petrleo y el incremento de la deuda externa. En 1991 los acreedores dejaron de conceder prstamos y empezaron a exigir pagos, con lo cual allanaron el camino del desplome econmico. El asesor econmico de Gorbachov, el joven reformador sovitico Grigori Yavlinski y el Jeffrey Sachs trabajaron en 1991 en lo que llegara a conocerse como el Gran Trato. El Gran Trato consista en que Gorbachov intentar llevar a cabo unas reformas econmicas y una democratizacin aceleradas, respaldado por una ayuda financiera a gran escala de Estados Unidos y Europa.

En Rusia todo era ms complejo que en Polonia: la dimensin de los problemas, el alcance del encorsetamiento socialista de la sociedad; los mil aos de autocracia; las once zonas horarias en un solo pas; una poblacin casi cuatro veces mayor a la de Polonia y las profundas diferencias geogrficas, culturales, religiosas y lingsticas existentes en el interior de Rusia y entre esta y Occidente. Era imposible poner fin a las tribulaciones de Rusia de un solo golpe. Rusia iba a necesitar una ayuda internacional considerable, que deba incluir elementos como las reservas financieras para la estabilizacin de la moneda rusa, el rublo, y la condonacin de parte de la deuda de la poca sovitica, estabilizacin y liberalizacin de los mercados, privatizacin. Era necesaria la conversin del rublo sovitico en quince monedas nacionales, este proceso cost ms de dos aos. En febrero de 1992 Rusia qued despojada por completo de reservas de divisas por el pago de intereses de la deuda extranjera. La ausencia de ayuda de Occidente tuvo costes muy altos. Durante los primeros aos de la dcada de 1990, la democracia tena posibilidades muy prometedoras, con nuevas instituciones que permitan la libertad de expresin y medios de comunicacin que cavaban de conquistar su independencia. A finales de la dcada los rusos volvan a buscar un dirigente fuerte con poderes centralizados. Incluso 12 aos despus del inicio de las reformas, es demasiado pronto para emitir una opinin definitiva sobre las posibilidades de Rusia en cuanto a la democracia y la economa de mercado. Rusia se convirti en una economa de mercado, aunque desequilibrada hacia las materias primas, especialmente el petrleo y el gas. La estabilizacin no se logr hasta finales de la dcada de 1990, tras aos de elevada inflacin seguidos de una crisis aguda de la balanza de pagos de 1998.Sin embargo, posteriormente la economa empez a crecer sobre la base de los altos precios internacionales de la energa y de una moneda devaluada que favoreca las exportaciones.

CAPTULO 8: CHINA PONERSE AL DA TRAS MEDIO MILENIO

A partir de 1978 China haba emprendido drsticas reformas de mercado. La poblacin de China, 1300 millones de personas, constituye ms de una quinta parte de la humanidad. La poblacin de Asia constituye el 60% de la misma. En otras palabras, el destino de Asia es el destino de la humanidad. En 1975 la renta per cpita de China equivala a tan solo 7,5% de la Europa occidental. Desde entonces China ha ascendido vertiginosamente: en 2000 ya haba alcanzado un nivel de renta equivalente aproximadamente al 20% de Europa. A principios del siglo XVI China era la superpotencia tecnolgica mundial. Donde tropez? Con dirigentes que cerraron el pas al comercio internacional y varias invasiones por parte de pases extranjeros. En 1949 se instaur la Repblica Popular de China (Mao Zedong). Los xitos obtenidos en el perodo maosta en salud pblica son asombrosos y sin lugar a duda formaron parte de los cimientos del boom econmicos chino posterior 1978.

Desde 1978 China ha sido la economa de mayor xito del mundo, y ha crecido a una tasa media anual per cpita de casi 8%. A ese ritmo, la renta media por persona se ha duplicado cada nueve aos, con lo cual en el 2003 ya era casi ocho veces mayor que la de 1978. Es tpico que un pas en rpido crecimiento como China experimente una moderacin gradual de dicho crecimiento con el paso del tiempo. La razn fundamental es que gran parte del crecimiento consiste en ponerse al da, y concretamente en adoptar tecnologas de los pases innovadores que van a la cabeza. A medida que empiezan a utilizarse esas tecnologas se reducen las posibilidades de crecimiento fcil por medio de la importacin de tecnologa.

CHINA VS EUROPA DEL ESTEEn 1978 cuando se iniciaron las reformas de mercado, China era todava en gran medida una economa rural y agrcola. Europa del Este y la antigua Unin Sovitica presentaban una estructura claramente dispar. En la economa sovitica prcticamente el 100% de la poblacin trabajaba en empresas de propiedad estatal. La diferencia en los puntos de partida explica la divergencia. En ambos contextos el sector empresarial estatal planteaba un desafo enorme. Como los trabajadores tenan garantizado su salario, el puesto de trabajo y las prestaciones, las empresas de propiedad estatal eran al mismo tiempo poco eficientes y enormes sangras para el presupuesto. China fue capaz de comenzar sus reformas con un fuerte aumento de la produccin agrcola que result clave y una reforma radical del mercado del sector alimentario. La primera etapa de las reformas de China supuso un incremento notable de la produccin que constituy una victoria para los sectores rurales y urbanos. Las siguientes pasos en las reformas de China, en las dcadas de 1980 y 1990, fueron tambin bastante veloces y tuvieron consecuencias positivas, entre esas medidas se encuentra la liberalizacin del comercio internacional y la inversin, en un principio en zonas de libre comercio. En el sector estatal la reforma fue ms gradual donde en las dcadas de 1980 y 1990 liberaliz parcialmente, pero no privatiz, las empresas del Estado. Las economas soviticas haban contrado un nivel de deuda externa enorme, mientras que China no. La Unin Sovitica haba alcanzado mucho ms en la senda de la industrializacin a base de tecnologas incompatibles con las tecnologas occidentales, mientras que China continuaba exhibiendo bajos niveles de tecnologa y poda adoptar con mayor facilidad las especificaciones de la tecnologa occidental.

LOS MAYORES DESAFOS DE CHINA1) El crecimiento de China no es uniformemente alto. Al igual que cualquier otra economa est conformada por su geografa, en este caso por una divisin este-oeste y otra norte-sur. 2) Decidir en un contexto de reforma de mercado cul es el papel del sector estatal en la proteccin social y ambiental. China tendr que construir un sistema de proteccin social y, sobre todo, un sistema pblico de atencin sanitaria, especialmente en las zonas rurales.

3) Reforma poltica. El sistema poltico chino es quiz la estructura estatal ms antigua del mundo, tendr presiones a la democratizacin.

Captulo 9 Las reformas de mercado en la India: el triunfo de la esperanza sobre el miedo

En 1991 la India comenz a introducir reformas de mercado trascendentales. La India es una mezcla sin igual de culturas, etnias, lenguas, alfabetos y religiones. La diversidad es su primera y ms destacada caracterstica. En 1857 finaliz la conquista militar de la India por parte de Gran Bretaa, momento en el cual la Compaa de las Indias Orientales, que ya estaba sometida a control estatal, transfiri formalmente la autoridad legal sobre la India a la Corona britnica. Los britnicos no mostraron inters en educar a la poblacin india, tanto al nivel ms bsico como al de las lites. La salud pblica estuvo muy desatendida. Tambin se despreocup de la industrializacin de la India. El mayor ejemplo de la irresponsabilidad imperial britnica fue la respuesta que dio a las reiteradas hambrunas y epidemias durante la segunda mitad del siglo XIX y la primera del siglo XX. El balance global de la gestin econmica bajo el dominio britnico fue bastante negativo. La India no experimento ningn crecimiento per cpita entre 1600 y 1870. El 15 de agosto de 1947 la India se independiz. El dominio colonial volvi a la India alrgica al comercio internacional y la inversin extranjera, y las divisiones sociales extremas, que dejaron debilitado al pas tanto internamente como desde el punto de vista competitivo con respecto al resto del mundo. El primer gran avance econmico importante de la India lleg a finales de la dcada de 1960 y principios de la de 1970, cuando se introdujo en el pas la revolucin verde. El consiguiente incremento del rendimiento de las cosechas liber a la India de la tenaza de la hambruna. No obstante, en trminos generales la India continu atrapada en un crecimiento lento y errtico. El ciclo del crdito extranjero finaliz a mediados del ao 1991, cuando los inversores se dieron cuenta de que el nivel de la deuda exterior de la India estaba aumentando con rapidez sin que hubiera un aumento acorde de las exportaciones. Cuando los inversores empezaron a retirar sus fondos y a exigir que se les devolvieran sus prstamos, las reservas de divisas cayeron. Desde mediados de 1991 en adelante, la India se incorpor al grupo de pases que implementaban reformas de mercado unindose as a China, la Unin Sovitica, Europa del Este y Amrica Latina en su proceso de globalizacin.

LA IMPLANTACIN DE LAS REFORMASLas primeras medidas consistieron en poner fin a las restricciones burocrticas ms agobiantes que pesaban sobre el comercio y la inversin internacional. El gobierno rebaj las barreras arancelarias y elimin las cuotas de importacin de miles de artculos. Con cautela y

de forma gradual, el gobierno tambin empez a facilitar que las empresas extranjeras invirtieran en la India. India se convirti en un centro de exportacin a gran escala de servicios en el mbito de las nuevas tecnologas de la informacin. En 1994 la India se enfrent a cuatro desafos econmicos cruciales. En primer lugar, era necesario ampliar las reformas. En segundo lugar, la India tena que invertir muchsimo en infraestructura bsicas. En tercer lugar, la India deba invertir mucho ms en la salud y la educacin de su poblacin. En cuarto lugar, la India tena que resolver cmo pagar las inversiones sociales y en infraestructura ya que el presupuesto atravesaba por una situacin de riesgo en la que tanto el gobierno central como los estados eran muy deficitarios. El auge de las exportaciones en la India ha continuado profundizndose y extendindose desde las tradiciones actividades de las tecnologas de la informacin hasta la cada vez ms sofisticada deslocalizacin empresarial.

CAPTULO 10 LOS MORIBUNDOS SIN VOZ: FRICA Y LAS ENFERMEDADES

El resto del mundo esgrime respuestas fciles en relacin con la prolongada crisis de frica. Todos recurren una y otra vez a la corrupcin. La poltica no puede explicar por s sola la prolongada crisis econmica de frica. Los pases africanos van rezagados en el crecimiento econmico an cuando se percibe en ellos menos corrupcin. El crudo legado colonial y los verdaderos estragos del perodo poscolonial tampoco explican la crisis de desarrollo a largo plazo. La sabana africana plantea infinidad de retos excepcionales para el desarrollo econmico moderno: enfermedades, sequa y una distancia enorme respecto de los mercados mundiales por citar solo tres de ellos. El aislamiento y la falta de infraestructura bsicas son los rasgos predominantes de la mayor parte de las zonas rurales de frica, y en esas zonas es donde viven la mayora de los africanos. Por otro lado, el sida y la malaria producen un impacto devastador en la sociedad africana. Si un pas est atrapado en la trampa de la pobreza un buen gobierno y unas reformas de mercado adecuado no son suficientes para garantizar el crecimiento. Para comprender y superar este tipo de crisis es necesario desenmaraar las interrelaciones entre pobreza extrema, enfermedades endmicas, condiciones climatolgicas inestables y rigurosas, elevados costes de transporte, hambre crnica e insuficiente produccin alimentaria. Malaria: En el frica tropical prcticamente todo el mundo contrae la enfermedad al menos una vez al ao. La pobreza acenta los efectos de la malaria porque deja a las familias y a los gobiernos sin medios econmicos para combatir la enfermedad. La malaria tambin es causa de la pobreza, y por razones que van mucho ms all del hecho obvio de que origina absentismo laboral y escolar. La malaria tambin puede

detener un gran proyecto de inversin. En las zonas donde la incidencia de la malaria es alta, esta enfermedad obstaculiza la transicin demogrfica y la inversin en capital humano. frica ofrece un entorno excepcional para la enfermedad: altas temperaturas, infinidad de lugares de cra y mosquitos que prefieren a los seres humanos antes que al ganado. Sida: Los costes econmicos de la enfermedad igualan o superan la cifra a la que ascienden los de la malaria. Los inversores extranjeros se ven disuadidos de adentrarse en la cinaga del sida de frica. Actualmente no hay ninguna explicacin slida de por qu en frica el sida est mucho ms extendido que en cualquier otro lugar del mundo.

La mala salud causa pobreza y la pobreza contribuye a empeorar la salud. El mundo rico debera aportar al mundo pobre una cifra de aproximadamente una milsima parte de la renta del mundo rico para invertir en salud. Se cre el Fondo Mundial para la Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria en el 2001 y se consigui el apoyo del presidente Bush y de los lderes del G-8. Desde que el fondo comenz a operar, la batalla permanente ha constituido en obtener los recursos necesarios para desarrollar un trabajo a largo plazo y a contribuir a que los pases con rentas bajas elaboren y pongan en prctica planes acordes con el reto que se les presenta. frica requiere soluciones no solo para el control de las enfermedades, sino tambin para el hambre crnica, el aislamiento de las zonas rurales y la creciente degradacin medioambiental, a menudo, resultado de que la poblacin sigue creciendo. La geografa y la economa han convergido para dotar a frica de unas condiciones de partida especialmente malas. frica carece de regado, y ms del 90% de los cultivos se nutren solo de la lluvia. Los agricultores carecen de acceso a carreteras, mercados y fertilizantes. Los problemas de frica son especialmente difciles. Pero, no obstante, son solubles mediante tecnologas prcticas y eficacia probada. Las enfermedades se pueden controlar, los rendimientos de los cultivos se pueden incrementar y las infraestructuras bsicas se pueden extender a las aldeas. Una combinacin de inversiones en sintona con las necesidades y condiciones locales puede permitir que las economas africanas escapen de la trampa de la pobreza.

CAPTULO 11

EL MILENIO, EL 11-S Y LAS NACIONES UNIDAS

El nuevo milenio se inaugur con una nota de esperanza. El mundo sobrevivi sin incidentes al temor generalizado ante la crisis informtica del efecto 2000. La economa estadounidense continu tomando la delantera. El progreso econmico en China, la India e incluso Rusia daban la sensacin de que la globalizacin todava poda cumplir sus promesas. En septiembre del 2000 se celebr la Asamblea del Milenio. Fue la reunin de lderes ms grande de la historia. Los lderes transmitieron la esperanza de que la pobreza extrema, las enfermedades y la degradacin medioambiental podran paliarse con la riqueza, las nuevas tecnologas y la conciencia global con la que se haba ingresado al siglo XXI. Se present el

documento Nosotros, los pueblos: la funcin de las Naciones Unidas en el siglo XIX y este se convirti en la base de una importante declaracin mundial, la Declaracin del Milenio, que suscribieron los lderes reunidos en la ONU. El documento expone una serie de objetivos cuantificados y con asignacin de plazos para reducir la pobreza extrema, la enfermedad y las penurias. Esos objetivos fueron extrados posteriormente de la Declaracin del Milenio para convertirse en los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los ocho objetivos: erradicar la pobreza extrema y el hambre; universalizar la enseanza primaria; promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el sida, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Adems de esperanza los Objetivos del Milenio engendran cierto escepticismo. En muchos casos, estos objetivos reiteran compromisos contrados hace mucho tiempo por la comunidad internacional y que en el pasado no se cumplieron. Haba pequeas cuestiones que minaban las esperanzas, el trauma estadounidense tras unas elecciones muy reidas, el fin de la subida de los mercados de valores y una avalancha de escndalos en empresas importantes, pero todo esto pareca insignificante balo la sombra del 11 de septiembre. El 11 de septiembre marc el principio de la reciente guerra contra el terrorismo llevada a cabo por la administracin Bush. El terrorismo no es la nica amenaza a la que se enfrenta el mundo. Sera un error concentrar todas las energas, esfuerzos, recursos y vidas en luchar contra el terrorismo dejando a un lado desafos mayores y ms importantes an. Adems, el terrorismo est originado por causas diversas y complejas, y no se puede combatir nicamente con medios militares. Para combatir el terrorismo es preciso que se luche tambin contra la pobreza y las privaciones. El autor sostiene que no se puede librar una guerra contra las armas de destruccin masiva nicamente con medios militares y denomina armas de salvacin masiva a los medicamento contra el sida, las mosquiteras contra la malaria, la perforacin de pozos de los que se puede extraer agua potable y otras cosas similares que pueden salvar millones de vidas y ser tambin un baluarte de la seguridad mundial. Los lderes mundiales se reunieron despus en Monterrey, Mxico para la conferencia internacional para la financiacin para el desarrollo y despus en Johannesburgo, Sudfrica para celebrar la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible pero lo propuesto en esas reuniones no se ha cumplido. Estados Unidos puso prcticamente todo su afn y todas sus energas polticas y econmicas en la opcin militar y el incumplimiento de sus compromisos qued patente. La guerra de Irak comenz el 20 de marzo de 2003. Los costos de la operacin militar han sido inmensos, ms de un millar de vidas humanas estadounidenses, miles de civiles iraques muertos y menoscabo de la credibilidad estadounidense en todo el planeta. El Instituto de la Tierra es un importante instituto dedicado al desafo del desarrollo sostenible, todo el trabajo del Proyecto del Milenio de Naciones Unidas ha dependido en su totalidad del este instituto. El instituto se configura en cinco grupos: ciencias de la Tierra, ecologa y conservacionismo, ingeniera medioambiental, salud pblica y economa y administracin pblica. Al reunir estas disciplinas bajo un mismo techo, el Instituto de la Tierra puede vincular mejor las ciencias con la labor de la administracin pblica con el fin de

encontrar soluciones prcticas a problemas de cualquier ndole, desde pequeas aldeas hasta acuerdos globales de la ONU.

CAPTULO 12

SOLUCIONES SOBRE EL TERRENO PARA ERRADICAR LA POBREZA

El desafo al que tiene que hacer frente el mundo no consiste fundamentalmente en superar la indolencia y la corrupcin, sino ms bien en superar al aislamiento geogrfico, la enfermedad, la vulnerabilidad a los cambios climticos y cosas similares con nuevos sistemas de responsabilidad que puedan garantizar esta labor.

UNA REUNIN CON LOS POBRES DE LAS ZONAS RURALES: SAURI, KENIARegin acuciada por el hambre, el sida y la malaria. La situacin es mucho ms penosa de lo que describen los documentos oficiales. La situacin tambin es reversible, pero para resolver la crisis de Sauri y de las restantes zonas rurales de frica es necesario que la comunidad internacional comprenda mucho mejor su gravedad, su dinmica y las posibles soluciones. En Sauri la produccin de alimentos por persona est decreciendo; la malaria es omnipresente y contina en aumento; el sida acecha en la comunidad y en la regin, y la tasa de infeccin entre las personas adultas ronda el 30%. Los manantiales para recoger agua de uso domstico estn con frecuencia sucios. Las tasas de fecundidad giran en torno a los 6 hijos por mujer, y los aldeanos no tienen ningn tipo de acceso a servicios de planificacin familiar y salud reproductiva, ni a los anticonceptivos modernos. No llegan remesas de dinero, no llega a la aldea ningn tipo de ingreso en efectivo. Dada la escasa produccin de los agricultores, la produccin agraria debe destinarse casi por completo al consumo domstico en lugar de a la venta en el mercado. La comunidad no dispone de dinero para fertilizantes, medicamentos, matrculas escolares ni cualquier otro tipo de producto bsico que deba adquirirse fuera de las aldeas. Esta aldea podra recuperarse y alcanzar los Objetivos del Milenio, pero no por s sola. La supervivencia depende de que se aborden una serie de retos especficos: suelos sin nutrientes, precipitaciones errticas, malaria, pandemia de sida, falta de oportunidades educativas adecuadas, falta de acceso a agua potable y a letrinas, y la necesidad no satisfecha de transporte bsico, electricidad, combustible para cocinar y comunicaciones. Todos estos retos pueden abordarse con tecnologas y actuaciones conocidas, demostradas, fiables y adecuadas. Las aldeas de Sauri y otras aldeas similares pueden salvarse y situarse en una va de desarrollo a un coste diminuto para el mundo, pero demasiado elevado para las propias aldeas o el gobierno. La comunidad de desarrollo internacional debera hablar de cinco grandes actuaciones para el desarrollo que marcaran la diferencia entre el hambre, la enfermedad y la muerte, y la salud y el desarrollo econmico. En Sauri son: desarrollo agrcola, inversin en salud pblica, inversiones en educacin; energa, transporte y comunicacin y agua potables con garantas e instalaciones de saneamiento. Ms pronto que tarde estas inversiones se justificaran por s solas no solo al salvar vidas, educar a los nios y mantener las comunidades, sino tambin al proporcionar los beneficios comerciales directos.

LOS DONANTES INTERNA CIONALES Y LAS ALDEAS COMO SAURIEl proyecto del Milenio de Naciones Unidas trabaja con el gobierno de Kenia para garantizar que sus esfuerzos para reducir la pobreza sean lo bastante rigurosos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Esta estrategia exigir mucha ms ayuda para el desarrollo y una mayor condonacin de la deuda por parte de los pases ricos para permitir a Kenia invertir en agricultura, salud, electricidad, transportes y comunicaciones y agua potable. Sin embargo cuando el gobierno de Kenia propuso la creacin de un fondo de garanta social sanitaria a escala nacional y la ampliacin de este sistema con el fin de garantizar la atencin sanitaria bsica, los donantes se mostraron de inmediato reticentes. Si los funcionarios de los organismos de donacin se unieran al gobierno de Kenia en las reuniones con los aldeanos y reflexionaran junto con los funcionarios del gobierno, plantearan docenas de ideas fructferas para garantizar que la ayuda llegara efectivamente a las aldeas.

REUNIDOS CON LOS POB RES DE LAS ZONAS URBANAS: MUMBAI, LA INDIALa presencia de suburbios a pocos metros del tren es un indicio de la desesperacin de los ms pobres de entre los pobres que llegan a las ciudades huyendo de la pobreza rural. Lo que esta comunidad necesita son inversiones en individuos y en infraestructura bsicas que permitan a la gente estar ms sana, tener mejor educacin y ser ms productiva como fuerza de trabajo. Estas familias pobres necesitan servicios bsicos: vivir lejos de las vas del ferrocarril, tener acceso a agua, instalaciones de saneamiento, carreteras e incluso electricidad.

La clave para acabar con la pobreza es crear una red global de relaciones que llegue desde las comunidades pobres hasta los mismos centros de poder y riqueza mundial. El mundo rico se pregunta cmo garantizar que el dinero reunido llega verdaderamente a los pobres. Esto se puede responder mostrando cmo pueden desarrollarse redes de responsabilidad mutua junto con las redes de financiacin. Se necesita una estrategia para ampliar las inversiones que pongan fin a la pobreza, incluido un sistema de administracin que dote de poder a los pobres al tiempo que los haga responsables.

CAPTULO 13. QU INVERSIONES HAY QUE HACER PARA ERRADICAR LA POBREZA

Sachs hace referencia a su propia clasificacin de capital, argumentando que los pobres extremos carecen de estos 6 tipos de capital: Capital Humano: salud, nutricin, capacitacin, etc.

Capital empresarial: maquinarias, instalaciones y transportes motorizados para la agricultura, industria y servicios. Infraestructura: carreteras, energa, agua, aeropuertos, puertos, sistemas de telecomunicaciones, etc. Capital natural: tierra cultivable, suelos en buenas condiciones, biodiversidad, ecosistemas que funcionen correctamente. etc. Capital institucional pblico: legislacin, sistemas judiciales, servicios gubernamentales, polticas laborales, fuerza pblica, etc. Capital intelectual: saber prctico, cientfico, tecnolgico, que eleva la productividad de los beneficios empresariales y la calidad de vida de los habitantes.

Segn el autor, los pobres parten de un nivel muy bajo de capital por persona, y despus se ven atrapados en la pobreza porque la proporcin de capital por persona va decreciendo de una generacin en otra. La cantidad de capital por persona decrece cuando la poblacin crece ms rpido de lo que se acumula el capital. Adems, si los ahorros son menores que la depreciacin, la acumulacin de capital decrece. Una mayor acumulacin de capital desemboca en crecimiento econmico, que a su vez eleva los ingresos familiares; sin embargo, las familias pobres en general gastan todo su ingreso en consumo, simplemente para seguir con vida. En este contexto no hay impuestos para que el gobierno utilice en inversin, ni tampoco ahorro para aumentar el stock de capital. Sin embargo, el crecimiento demogrfico y la depreciacin continan aumentando sin cesar. El resultado es un descenso del capital por persona y por tanto un crecimiento negativo de la renta per cpita. Esto es lo que se denomina trampa de pobreza. As pues, las inversiones orientadas y respaldadas por la ayuda de los donantes constituyen la clave para la desactivacin de la trampa. Estas inversiones son necesarias para elevar el nivel de capital por persona. Cuando la acumulacin de capital por persona es lo suficientemente alta, las rentas seran tales que los hogares podran ahorrar para el futuro y la economa no solo saldra de la trampa, sino que comenzara a crecer por s sola. Una vez que se tuviera la ayuda suficiente, el sector pblico debera centrarse en cinco tipos de inversiones: capital humano, infraestructuras, capital natural, capital institucional y parte del capital intelectual. El sector privado (financiado por el ahorro privado) debera ser responsable principalmente de las inversiones empresariales y en capital intelectual; as como las contribuciones familiares a la salud, educacin y nutricin que complementen las inversiones pblicas en capital humano. Sachs menciona una serie de victorias logradas en esta direccin, entre ellas: La Revolucin Verde en Asia (Variedades de alto rendimiento), La erradicacin de la viruela, la campaa para la supervivencia infantil de UNICEF, la alianza mundial para la vacunacin y la inmunizacin, la campaa contra la malaria, desarrollada por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en la dcada de 1950 y 1960, el control de la enfermedad de la ceguera de los ros en frica, la difusin de las polticas de planificacin familiar, la revolucin del telfono mvil en Bangladesh.

CAPTULO 14. UN PACTO GLOBAL PARA ACABAR CON LA POBREZA.

La falta de financiacin por parte de los donantes despoja a los pases pobres de su entusiasmo en la lucha contra la pobreza. El siguiente dilogo entre Jeffrey Sachs y un alto funcionario del Fondo Monetario Internacional refleja muy bien la idea del captulo. De qu te quejas ahora Jeff? Le repet la historia y le coment que Etiopa viva sin apenas atencin sanitaria moderna, con una esperanza de vida de 42 aos, con una mortalidad infantil de 170 muertes por cada 1000 nios, con unas probabilidades que no superan el 30% de alcanzar los 65 aos, 1 mdico por cada 30 mil habitantes y un gasto pblico sanitario de $2 por persona por ao. Y qu quieres que haga? me dijo el funcionario. Quiero que el FMI apoye un mayor incremento en el gasto pblico sanitario en Etiopa. Pero Jeff, no hay ningn donante para hacerlo! El mundo de los donantes es escandalosamente rico, le inform. Jeff, los donantes no ofrecen ms dinero para Etiopa. Pero entonces no hay ninguna posibilidad en lo absoluto para que Etiopa cumpla con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Tienes razn, esos objetivos son inalcanzables. Exasperado le dije: Muy bien; pero entonces dilo pblicamente por lo menos Acabar con la pobreza del planeta en el ao 2025 exigir que tanto los pases ricos como los pases pobres lleven a cabo acciones concretas, empezando por alcanzar un pacto global entre ambos. Los pases pobres deben abordar el fin de la pobreza con rigor y tendrn que dedicar una parte ms importante de sus recursos a reducir la pobreza, antes que a la guerra, la corrupcin y la contienda poltica. Los pases ricos tendrn que avanzar en sus reiteradas promesas de enviar ms ayuda. En un pacto global, al igual que cualquier otro contrato, hay al menos dos partes, y por tanto las responsabilidades recaen sobre ambas. Los pases pobres no tienen garantizado por derecho cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio ni recibir de los pases ricos ayuda para el desarrollo. Solo tienen derecho a ello si por su parte cumplen con sus compromisos de buen gobierno. En este pacto global el compromiso de los pases ricos debera ser ayudar a todos los pases pobres donde haya voluntad colectiva de ser socios de esta empresa. El problema de nuestros das no es que los pases mal gobernados reciben demasiada ayuda, sino que los pases bien gobernados reciben demasiada poca. Una verdadera estrategia de reduccin de la pobreza basada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio debera contar con 5 elementos: Un diagnstico diferencial que identifique las polticas e inversiones que el pas debe realizar para alcanzar esos objetivos. Un plan de inversin que exponga la amplitud y los plazos de las inversiones necesarias. Un plan econmico para financiar el plan de inversin que incluya la proporcin de las necesidades econmicas que tendrn que completar los donantes. Un plan de los donantes que incluya los compromisos plurianuales de los mismos para financiar el plan econmico.

Un plan de gestin pblica que muestre los mecanismos de gobierno y administracin pblica que contribuirn a implantar la estrategia de ampliacin de inversiones pblicas.

Un plan econmico apropiado debe empezar con una estimacin del coste unitario para dotar al territorio de las infraestructuras bsicas (aulas, kilovatios/hora de electricidad, km de carretera, etc.) y despus analizar la cantidad de poblacin adicional que se ver beneficiada por estas intervenciones. En algunos casos los donantes han apoyado una frmula de compromiso segn la cual se les pide a los pobres que paguen una parte, no todo del coste del servicio. Estas recomendaciones han fracasado rotundamente. No han sido realistas acerca de lo que los pobres pueden permitirse pagar. Quienes viven en pobreza extrema no tienen ni siquiera para comer, as que mucho menos para pagar electricidad, mosquiteras o anticonceptivos. As que, el plan econmico debe incluir una previsin realista de los que los pobres pueden pagar en realidad y lo que no. La financiacin es necesaria pero no suficiente para obtener el xito econmico. Si el gobierno es incapaz de llevar a trmino su plan de inversin, el dinero se derrochar o quedar muerto en alguna cuenta bancaria. Poner en prctica un plan de inversin exige tiempo para la planificacin la construccin, la formacin y la supervisin de las mejoras Los pases pobres tienen tambin necesidades cruciales que no pueden resolver mediante inversiones nacionales o regionales ni a travs de reformas polticas interiores. Hay asuntos que deben abordarse a escala mundial. Entre ellos estn la crisis de la deuda, la poltica comercial, la ciencia aplicada al desarrollo y la gestin medioambiental. Para esto, se necesita una colaboracin mucho ms estrecha de los organismos especializados de la ONU, como la FAO, FIDA, PNUD, UNICEF, OMS con el FMI y el Banco Mundial.

CAPTULO 15. PUEDEN LOS RICOS PERMITIRSE AYUDAR A LOS POBRES?

Hay 5 razones por las que el esfuerzo necesario para acabar con la pobreza resulta verdaderamente modesto: La cantidad de pobres extremos ha disminuido a una proporcin relativamente pequea de la poblacin mundial. Hace una generacin las personas en pobreza extrema representaban una tercera parte de la poblacin mundial. Actualmente representan poco menos de la quinta parte La propuesta apunta a acabar con la pobreza extrema, no con toda la pobreza, y menos an a igualar las rentas mundiales, reduciendo las distancias entre ricos y pobres El objetivo de acabar con la trampa de la pobreza es mucho ms sencillo de lo que parece. Cuando se adopta un punto de vista prctico y se habla de inversiones en

sectores especficos como carreteras, energa, transporte, suelo, agua, control de enfermedades, etc.; la labor se vuelve mucho menos desalentadora El mundo rico hoy es extremadamente rico. Los costes de eliminar la pobreza extrema representan una fraccin muy pequea de las rentas enormemente elevadas del mundo rico. Disponemos de instrumentos ms poderosos que nunca: la telefona mvil para zonas rurales que acerca informacin a la gente; la mejora de los sistemas logsticos; nuevos enfoques en materia de control y prevencin de enfermedades como producto de los grandes avances de las prcticas mdicas; mejora en el cultivo de semillas, etc.

Posteriormente, Sachs presenta un sencillo clculo sobre lo que costar llevar a cabo la labor de acabar con la pobreza extrema. El primer aspecto del problema consiste en preguntarse cuntos ingresos habra que transferir desde los pases ricos a los pobres para poner a disposicin de todos los pobres extremos del mundo un nivel de renta suficiente para satisfacer sus necesidades bsicas. Estimaciones del Banco Mundial dicen que para esto se ocupara $1,08 diarios por persona, en dlares de 1993. Luego, se calcula la cifra de pobres de todo el mundo que vive por debajo de ese umbral. Segn el Banco Mundial, en el 2001 haba 1100 millones de personas que vivan por debajo del nivel de los $1,08 y cuya renta media es de $0,77 diarios por persona. Esto quiere decir que los pobres sufran en promedio un faltante de $0,31 diarios por persona para satisfacer sus necesidades ms bsicas. Esto es, $113 anuales; o sea, un total de $124000 millones al ao ($113 multiplicado por 1100 millones de personas). Utilizando las mismas unidades contables (dlares de 1993), en 2001 la renta de los 22 pases donantes del Comit de Ayuda para el Desarrollo de la OCDE era de $20,2 billones. As pues, una transferencia del 0,6% de la renta de estos pases donantes, que ascendera a $124000 millones, permitira en teora que todos los pobres extremos del mundo puedan alcanzar un nivel de satisfaccin de sus necesidades bsicas. Sin embargo, las transferencias de dinero en efectivo pueden elevar a los pobres por encima de los niveles de renta desesperados, pero no es probable que abran la trampa de pobreza si solo sirven para corregir un dficit de consumo. Para acabar con la trampa de pobreza, la ayuda exterior debera destinarse para inversiones en infraestructura y capital humano (a travs de servicios pblicos de sanidad, nutricin y educacin), lo cual permitira a los pobres ser ms productivos por s mismos y situara a los pases pobres en una va de crecimiento auto sostenido. Esto hace que la cifra de contribucin de Estados Unidos (0,15% del PNB) se vea completamente ridcula. Ms an, cuando datos del Internal Revenue Service de USA revelaran que los cuatrocientos estadounidenses ms ricos sumaban una renta anual en el ao 2000 de $69000 millones; unos $174 millones cada uno. Esto fue ms que el PIB de Botswana, Nigeria, Senegal y Uganda juntos ($57000 millones). En otras palabras, esos 400 estadounidenses juntos tienen una renta ms alta que las ms de 161 millones de personas de esos cuatro pases. En este caso, las verdaderas soluciones a los problemas de la erradicacin de la pobreza extrema exigirn sin duda, cierto equilibrio entre filantropa e impuestos.

CAPTULO 16. MITOS Y SOLUCIONES MGICAS.

Existen muchos prejuicios del mundo rico sobre las regiones pobres del planeta, y en especial sobre el continente africano, entre ellos: Que el dinero donado se va por el desage puesto que luego de aos de ayuda no hay muchos cambios que mostrar. Sin embargo, lo cierto es que la cantidad de ayuda por africano al ao es verdaderamente muy pequea. En el 2002 fue de tan solo $30 por africano subsahariano en el ao. De esta pequea suma, poco ms de $5 se dedic a pagar asesores de los pases donantes, $3 de ayuda alimentaria y otras ayudas de emergencia, $4 para ayudar a pagar los intereses de la deuda africana y $5 a operaciones de reduccin de la deuda. El resto, (cerca de $13) fue lo que se dedic al desarrollo. Por tal razn, no es de sorprenderse que no haya muchos cambios que mostrar. Que la corrupcin o el mal gobierno son los pecados de frica y por tanto la razn principal de su mal actuar y que la pobreza est originada por el hombre porque es consecuencia de decisiones polticas. Sin embargo, la gestin gubernamental de frica es pobre porque frica es pobre. A medida que la renta aumenta, el gobierno mejora por dos razones principales: En primer lugar, una sociedad ms alfabetizada y prspera es ms capaz de mantener un gobierno honesto ejerciendo un papel de control sobre los procesos gubernamentales. En segundo lugar, cuando los gobiernos estn respaldados por una amplia recaudacin de impuestos, los funcionarios estn mejor formados, entre otras cosas. El crecimiento ms lento de frica se explica mejor mediante factores geogrficos y ecolgicos. Estudios muestran que frica no manifiesta ningn tipo de tendencia a ser ms o menos corrupta que pases con los mismos niveles de renta. Que la pobreza y la riqueza son simplemente un reflejo de los valores sociales. Sin embargo, este tipo de argumentos culturales presentan dos problemas principales. El primero es que las culturas cambian en funcin de los momentos y las circunstancias econmicas. El papel de las mujeres en el mercado laboral, las opciones de fecundidad de las familias, la asistencia de los nios a las escuelas y otras reas crticas del comportamiento econmico cambian radicalmente cuando las sociedades se desplazan de las aldeas a los centros urbanos, de la agricultura a la industria y del analfabetismo a la alfabetizacin. Lo que parecen valores sociales inmutables resultan ser circunstancias y oportunidades econmicas sorprendentemente maleables. El segundo problema principal es que por regla general, este tipo de interpretaciones se formulan sobre la base de argumentos en vez de pruebas demostrables. Quienes propugnan este tipo de interpretaciones pocas veces comprenden que la baja productividad no se deriva de la pereza, sino de la falta de inputs de capital fsico y humano para la produccin. Que cuanta mayor libertad econmica, ms rpido es el avance por la senda del desarrollo. La evidencia emprica muestra que esto no es as. China es un claro ejemplo de esto. Adems, se muestra que los pases africanos crecen en aproximadamente tres puntos porcentuales por debajo de los otros pases con el

mismo nivel de libertad econmica (medido por el ndice creado por The Wall Street Journal). Sachs tambin hace mencin del economista peruano Hernando de Soto quien argumenta que gran parte de la desmotivacin de los pobres y de su asociada pobreza es la falta de formalizacin de las economas. De Soto argumenta que la inexistencia de ttulos de propiedad en las economas informales atenta en contra de los pobres. Si bien Sachs acepta la visin de De Soto, argumenta que la misma es un acercamiento parcial a las causas de los problemas. Otro prejuicio tiene que ver con el supuesto dficit de moralidad que se le atribuye a frica. Es cierto que la pandemia del sida ha causado estragos en esta regin. Esto en parte se le atribuye a la irresponsabilidad sexual en frica. Sin embargo, estudios de la prestigiosa revista mdica britnica The Lancet muestran que los hombres y las mujeres de frica comparten sexualmente con un nmero de personas similar, cuando no inferior a la de las personas de muchos pases occidentales. Que ayudar a frica desembocara en una explosin demogrfica an mayor. Sin embargo, las tasas de fecundidad dependen de varios factores. En primer lugar, cuando muere un elevado nmero de nios, las familias tienden a tener muchos ms hijos para contrarrestar el peligro de que esto suceda. En segundo lugar, la evidencia emprica muestra que las tasas de fecundidad descienden cuando el desarrollo econmico se mantiene entre otras cosas, por el costo de oportunidad que representan los hijos. Para terminar, otra persistente ilusin es pensar que los problemas de pobreza extrema se resolvern por si solos porque el desarrollo econmico se propagar por todas partes. Como dice el refrn: cuando sube la marea, todas las barcas se elevan. Sin embargo, hay zonas donde existen limitaciones (aislamiento geogrfico por ejemplo) que impiden que el progreso econmico llegue.

CAPTULO 17. POR QU DEBEMOS HACERLO?

Pensar que ya se est haciendo todo lo posible para ayudar a los pobres es una falacia. Sondeos de opinin pblica realizados en USA la dcada pasada mostraron que los estadounidenses crean que la ayuda exterior era en promedio 24 veces ms de lo que la cifra real. Otra falacia es pensar que el ejrcito puede garantizar la seguridad estadounidense aun en el marco de un mundo inestable. En el 2004 Estados Unidos gast 30 veces ms en el ejrcito que en ayuda exterior. Sin embargo, con independencia de si los terroristas son ricos, pobres, o de clase media, sus lugares de refugio o sus bases de operaciones son sociedades inestables atacadas por la pobreza, el desempleo, el rpido crecimiento demogrfico, el hambre y la desesperanza. Si no se aborda desde la raz las causas de la inestabilidad, poco avanzaremos en la contencin del terror. Pruebas concluyentes han revelado fuertes vnculos entre la pobreza extrema en el exterior y las amenazas a la seguridad estadounidense. Tambin es errneo suponer que se castiga a los polticos por apoyar planes de ayuda exterior. Hay infinidad de experiencias que muestran que el gran pblico acepta este tipo de medidas, sobre todo si ven que a los ricos de sus propias sociedades se les pide que cumplan con lo que en justicia les corresponde. El problema no ha sido la oposicin pblica, sino la falta

de liderazgo poltico para informar siquiera al pblico de su importancia, o para pedirle que realice un esfuerzo mayor. Diferentes encuestan revelan que aproximadamente el 54% de los estadounidenses rechaza la idea de que la ayuda exterior debiera ser estrictamente un asunto privado del que tengan que ocuparse slo las personas que realicen donaciones a travs de organizaciones privadas. En trminos generales, el fracaso econmico (una economa atrapada en la trampa de pobreza, una crisis bancaria, el impago de la deuda o la hiperinflacin) a menudo desemboca en una crisis del Estado. Un estudio de la CIA confirma las races econmicas del hundimiento del Estado. A los estadounidenses les encantara creer que su pas puede ser una isla de estabilidad y prosperidad en un mar global de pobreza y fracaso econmico. Sin embargo, la historia revela lo contrario. Hay muchos ejemplos: El ascenso de los bolcheviques al poder en 1917 se produjo tras el desplome econmico de la Rusia zarista. El ascenso de Hitler en 1933 se produjo en medio de la gran depresin, que afect de modo particularmente duro a Alemania debido a su enorme deuda exterior. Yugoslavia (80s) e Irak (1990) representan otros claros ejemplos. El estudio de la CIA tambin concluy que: Las tasas de mortalidad infantil, que indican que los bajos niveles generales de bienestar material, son un factor significativo de los desplomes de Estado. La apertura de la economa, de tal forma que, cuando los vnculos econmicos con el resto del mundo son ms fuertes, disminuyen las posibilidades de que un Estado entre en crisis, y que la democracia contribuye puesto que los pases democrticos exhiben menor propensin que los regmenes autoritarios a que el Estado se desplome. Adems, las crisis polticas en el exterior son importantes para la seguridad de Estados Unidos y los dems pases ricos, puesto que a menudo desembocan en compromisos militares de estas partes en el exterior. Por tanto, una vez ms los lderes polticos de las democracias ricas tendrn que dirigirse pronto a los contribuyentes y votantes para llevar a cabo lo que hoy da parecera imposible. Tendrn que garantizar el apoyo pblico a que se destine 0,7% del PNB a ayuda al desarrollo y explicar por qu podra ser necesario mantener este compromiso durante 20 aos (plazo en el que se espera que se haya eliminado la trampa de pobreza en todo el mundo). Y si son inteligentes, explicarn que el 0,7% al fin y al cabo no causar mucho dao (son apenas 7 centavos de cada $10 de renta!), sobre todo si se financia de dos grandes golpes. El primero transferir parte de un excesivo presupuesto militar al captulo de la seguridad global a travs del desarrollo econmico y el segundo apelar de forma especial a los ms ricos entre los ricos, cuyas rentas son decenas de miles de veces ms altas que los ms pobres entre los pobres, para que contribuyan con una cuota proporcional. Segn el autor, los ms ricos entre los ricos pueden realizar semejante contribucin sin apenas esfuerzo y que comprendern que ser una demostracin profunda y plena de sentido del excepcional momento que vive nuestra generacin para garantizar el bienestar de todo el mundo. Filntropos como Bill Gates, George Soros, Rob Glaster, Gordon Moore y Ed Scout ya han empezado a actuar en este sentido.

CAPTULO 18. EL RETO DE NUESTRA GENERACIN.

Nuestra generacin es heredera de dos siglos y medio de progreso econmico. Podemos imaginar sin dejar de ser realistas, un mundo sin extrema pobreza en el ao 2025 (el libro fue publicado en el 2005), ya que el progreso tecnolgico nos permite satisfacer las necesidades bsicas a escala mundial. ste se ha ido alimentando de las revoluciones que vienen experimentando la ciencia bsica y se ha propagado mediante el poder de los mercados globales y las inversiones pblicas en materia de sanidad, educacin e infraestructuras. La labor de nuestra generacin puede definirse en los siguientes trminos, basados en ideas que vienen desde la ilustracin: Contribuir a fomentar sistemas polticos que promuevan el bienestar humano y estn basados en el consentimiento de los gobernados. Contribuir a fomentar sistemas econmicos que extiendan los beneficios de la ciencia, la tecnologa y la divisin del trabajo a todas las regiones del planeta. Contribuir a fomentar la cooperacin internacional con el fin de garantizar una paz perpetua. Contribuir a fomentar la ciencia y la tecnologa fundadas en la racionalidad humana para alimentar las perspectivas sostenidas de mejora de la condicin humana. El progreso es posible, pero no inevitable. Puede movilizarse a la razn para promover el bienestar social, pero tambin puede ser superada por pasiones destructivas. Las instituciones humanas deberan estar diseadas, de hecho, a la luz de la razn precisamente para controlar o contener la vertiente irracional del comportamiento humano. Muchas generaciones han triunfado a la hora de aumentar el alcance de la libertad y del bienestar humano mediante una combinacin de esfuerzo, persuasin, paciencia y profundas ventajas de situarse del lado correcto de la historia. Casos que ejemplifican lo anterior son el fin de la esclavitud, el fin del colonialismo, los movimientos por los derechos civiles y contra el apartheid, y ahora nos toca el turno de llevar el curso hacia el fin de la pobreza. El libro cierra con nueve pasos para alcanzar el objetivo de la erradicacin de la pobreza para el 2025. Se resumen en lo siguiente: 1. 2. 3. 4. Comprometerse a acabar con la pobreza. Adoptar un plan de accin. Alzar la vos de los pobres. Contrarrestar el papel de USA en el mundo: Actualmente las polticas estadounidenses son contrarias a la bsqueda de una senda hacia la paz y la justicia mundial pues tienen carcter unilateral y militarista. Recuperar el FMI y el Banco Mundial: que dejen de servir a los gobiernos acreedores y se conviertan en instituciones defensoras de la justicia econmica y la globalizacin ilustrada. Reforzar la ONU: Hemos tenido la ONU que han determinado los pases poderosos del mundo. Utilizar la ciencia global. La financiacin pblica, la filantropa privada y las fundaciones sin nimos de lucro tendrn que respaldar la universalizacin de los avances cientficos porque no bastarn las fuerzas del mercado por si solas. Promover el desarrollo sostenible.

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6. 7.

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9. Formular un compromiso personal: las grandes fuerzas sociales son la acumulacin de acciones individuales. Finalmente, Sachs concluye con una frase de Robert Kennedy: Cada vez que un hombre defiende un ideal, acta para mejorar la suerte de otros o lucha contra una injusticia, transmite una onda diminuta de esperanza. Esas ondas se cruzan con otras desde un milln de centros de energa diferentes y se aventuran a crear una corriente que puede derribar los muros ms poderosos de la opresin y la resistencia.