“el estado peruano: entre la modernización y la ... · solución no se encuentra en desmantelar...

“NUEVA GESTIÓN PÚBLICA: ANÁLISIS Y PERSPECTIVAS DEL CASO

PERUANO”

“El Estado peruano: entre la modernización

y la nostalgia.”y la nostalgia.”

UNMSM, 03 de enero del 2012

Kervin Manco Ponciano(Equipo de Políticas públicas)

[email protected]

Lic. Kervin Manco Ponciano


PERUANO”Haciendo memoria:

Burocracia (weberiana) Gerentes públicos (Estado Regulador post burocrático)

-Función determinada (familia, iglesia, burocracia).- Jerarquía / continuidad / impersonalidad.- Dirigidos por un líder: carisma /tradición / legal.- Mecanismo de control: gobierno con colegiados / separación de poderes / renovación / democracia participativa / sist.

-Se busca un Estado eficiente que preste servicios.- Promueve el mercado, enfatiza en el control.- NGP: administración profesional-proactiva / estandares de desempeño / control en lo que se produce / descentralización del trabajo.renovación / democracia participativa / sist.

Representación política.trabajo.- Del burócrata al gerente público-De los objetivos a los resultados : no colegios, niños educados.- Nueva lógica del gerencialismo: Planificación/procesos/servicios/entorno.

Críticas: -La división dificulta la coordinación- Dificultad para plantear objetivos comunes- Diversidad de funcionarios ¿a quién me dirijo?- El control dificulta la innovación



PERUANO”

El nuevo paradigma

Desde la empresa privada Desde lo público

- Valor privado: producción-dinero

- Valor público: recursos –salud, confianza/legitimidad.

Se genera utilidad social: innovación/recursos/BB.SS/tecnología.tecnología.

Elementos esenciales para la organización

• Elementos de diseño: metas, recursos y procesos.• Elementos dinámicos; entorno interno y externo.• Estructura y recurso: infraestructura y la estructura orgánica.

Requiere de:

• Órganos de dirección.• Órganos de línea.• Órganos de apoyo • Órganos de control • Órganos de asesoría.



PERUANO”

¿Qué es lo que tenemos hoy en día?



PERUANO”

Delimitemos “nostalgia”.

• Subsidiariedad (1964-1968)

• Nacionalismo (1968-1975)

• Inercia al cambio (1975-1985).

• Deterioro social y crisis del Estado (1985-1990)

• El shock institucional y el cambio de paradigma

económico (1990-1996)

Alza, Carlos. Del modelo weberiano a la nueva gestión pública

Cuatro ciclo de reformas de gestión en el Perú. P.8.

¿Y los inicios de la República?

Ramón Castilla (12 años de gobierno)



PERUANO”

¿El clientelismo como forma de hacer política en el Perú?

• RAE: ”Sistema de protección y amparo con que los poderosos patrocinan a quienes se acogen a ellos a cambio de su sumisión y de sus servicios.”

• El clientelismo promueve, impide o da forma a procesos políticos. En el Perú el clientelismo impide una mayor ruptura políticos. En el Perú el clientelismo impide una mayor ruptura simbólica de las instituciones estatales en zonas pobres. Así, pasan a reemplazar a los partidos políticos por movimientos regionales y locales caracterizados por su poca durabilidad y lealtad nulas. (J. Linz)

• Patrón (funcionario)+

Cliente (beneficio)

= Estabilidad / continuidadLic. Kervin Manco Ponciano


PERUANO”

Ahora bien:¿Seguimos en el viejo o en el nuevo modelo?¿Hay “nostalgia” o modernidad?¿Es una exclusividad de nuestro sistema?¿Es una exclusividad de nuestro sistema?

www.elmundo.es



PERUANO”

De retorno a Weber

• Importancia entre Capital y Estado.

• Por la eficiencia; una burocracia

Comprometida con objetivo comunes e identificado con el Estado.identificado con el Estado.

• Mercado + Burocracia corporativamente coherente = Legitimidad)



PERUANO”

El BM dice y se contradice…1°°°° El Estado como problema, debe vigilar la propiedad privada

2°°°° Actor encargado del cambio desde la institucionalización de una serie de mecanismos políticos. Entonces, la solución no se encuentra en desmantelar la presencia del estado sino en reconstruirlo.

3°°°° Al Estado no le basta con políticas y tecnocracia, sino con un espíritu institucional perdurable y eficaz .

“Neoutilitaristas”: La • Debe asumir aquellos riesgos donde el mercado no “Neoutilitaristas”: La burocracia es corrupta, debe regir el Mercado.

• Debe asumir aquellos riesgos donde el mercado no desea entrar.• Capacidad empresarial de arriesgar la ganancia en actividades de producción.

“Estados Predatorios”: consumo de rentas, burocracia corrupta, poca eficiencia.

“Estado desarrollista”:administra, presencia del Mercado, extraen excedentes y producen bienes. Además de establecer incentivos, objetivos de largo plazo y limitar la corrupción.

EVANS, Peter. El Estado como problema y solución.



PERUANO”

Estado Desarrollista Estado Predatorio

JAPÓN- Ministerio de Comercio Internacional e Industria= forman los principales cuadros técnicos y políticos.-Burocracia identificada con el Estado.- Estrecha relación con los Mercados.

COREA-Consejo de Planificación Económica =

ZAIRE-Políticos y la renta pública.- Cleptopatrimonialismo: personalismo + clientelismo + corrupción.- No hay mala burocracia.- Estado estéril.- Sin vínculos sociales.

-Consejo de Planificación Económica = Burocracia eficiente (cult. Coorporativa).- Militares: + funcionarios / + mercado.ind.

TAIWAN-Consejo de Planificación y Desarrollo Económico = altos funcionarios- Poco capital / alianzas entre empresas públicas y Estado para la Industria (NUEVO)- Autonomia estatal.



PERUANO”

Los del medioDesarrollistas - Predatorios

BRASIL INDIA

- Oligarquía terrateniente.-No hay estructura meritocrática vs personalismos.- No planificación; breves periodos de labor, no identidad y especialidad.

- Burocracia web + corrupta (+ religión).- Servicio Civil de la India / Servicio Administrativo de la India = humanismo.- Limitada perspectiva de inversión nacional gastando energías y recursos en la administración de varias empresas públicas.administración de varias empresas públicas.

- Pequeños reductos de burocracia eficiencia = Banco Nacional de Desarrollo (promoción / evaluación).- “Incrementalismo”= (+ indus) (- carg. Pub.)- GRUPO EJECUTIVO PARA LA INDUSTRIA AUTOMOVILISTICA.- (buroc parc)+(desarro)+(client) = aut.par.

-Industria nacional invirtió en infraestructura básica y en bienes intermedios que favoreció el crecimiento de la economía en los 50,s.



PERUANO”

¿Dónde nos ubicamos? ¿Somos desarrollistas, predatorios, semipredatorios, vegetarianos novo-andinos?

-Oligarquía.- Militares.- Civiles feroces.- Transnacionales



PERUANO”

Dos ejemplos


“el estado peruano: entre la modernización y la ... · solución no se encuentra en desmantelar...

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