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El ENRE y la Seguridad Pública ADERE Septiembre 2015
Aspectos Legales Dr. Marcelo J. Campagnoli
Aspectos Normativos Ing. Juan José Ruíz
Anomalías, Riesgo y Gestión Ing. Gastón A. Nogues Lascano
Aspectos legales de la regulación eléctrica en distribución
Responsabilidad de los profesionales frente a la seguridad eléctrica
Ley 24.065 Marco Regulatorio
ARTÍCULO 16. - Los generadores, transportistas, distribuidores y usuarios
de electricidad están obligados a operar y mantener sus instalaciones y
equipos en forma que no constituyan peligro alguno para seguridad
pública, y a cumplir con los reglamentos resoluciones que el ente emita a
tal efecto. Dichas instalaciones y equipos estarán sujetos a la inspección,
revisación y pruebas que periódicamente realizará el ente, el que tendrá,
asimismo, facultades para ordenar la suspensión del servicio, la
reparación o reemplazo de instalaciones y equipos o cualquier otra
medida tendiente a proteger la seguridad pública”.
Obligaciones del ENRE – Ley 24.065
Artículo 56 inciso K
• Velar por la protección de la propiedad, el medio ambiente y la
seguridad pública en la construcción y operación de los sistemas de
generación, transporte y distribución de electricidad, incluyendo el
derecho de acceso a las instalaciones de propiedad de generadores,
transportistas, distribuidores y usuarios, previa notificación, a
efectos de investigar cualquier amenaza real o potencial a la
seguridad y conveniencia públicas en la medida que no obste la
aplicación de normas específicas.
Definición de seguridad pública
• La seguridad pública se entiende como la adecuada construcción, operación y mantenimiento de instalaciones de manera de minimizar la afectación de personas y bienes en forma directa e inmediata por fallas ocurridas en las mismas, o por falta de cumplimiento de normas preventivas de acciones negativas, sobre las personas o el medio ambiente.
Jurisdicciones Concurrentes
El espacio público es el ámbito donde coexisten diferentes instalaciones y diferentes responsables por ellas.El órgano primario con jurisdicción local sobre el espacio público es el Municipio. Ordenamiento, control y emisión de permisos están a su cargo. Asimismo, hay otros responsables pero por el tipo de instalación: gas, agua, electricidad, comunicaciones etc.(órganos de control: AFTIC, Enargas, ENRE, AFSCA). Es decir, jurisdicciones superpuestas y responsabilidades concurrentes en el control de ellas.
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Jurisdicciones Concurrentes
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Concepto de Límite Técnico – Legal
•En las instalaciones eléctricas se debe definir un límite técnico a partir del cual, la instalación le pertenece a otra persona/entidad.-
•Se define como límite del suministro, y en la mayoría de los casos obra tanto como un Límite físico como como un Límite legal, a partir del cual las responsabilidades asignadas cambian de titular.
•Por ejemplo: Entre la distribuidora y los usuarios particulares o
entre la distribuidora y las instalaciones municipales de alumbrado.-
Seguridad pública y accidentes laborales
• La ley 19587 y sus decretos reglamentarios solo son de aplicación para los trabajadores en los ambientes de trabajo e in–itinere.
• El resto de los accidentes en vía pública se tratan dentro de la justicia ordinaria penal y/o civil.
• Solo en el caso que un accidente laboral tenga consecuencias además sobre un “tercero inadvertido”, es tomado por el órgano jurisdiccional que le corresponde, sino, si afectase solo al trabajador es considerado accidente laboral y debe ser tratado como tal.
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Responsabilidad Civil
• Guardián de cosa riesgosa Art. 1758 Código Civil El dueño y guardian son responsables concurrentes del daño causado por las
cosas
En caso de actividad riesgosa o peligrosa responde quien la realiza, se sirve u
obtiene provecho de ella, por si o por terceros, excepto lo dispuesto por la
legislación especial.-
•Concepto de dueño y de guardián Quién ejerce, por si o por terceros, el uso, la dirección y el control de la cosa, o a
quien obtiene un provecho de ella.-
El dueño o guardián no responden si prueban que la cosa fue usada en contra de
su voluntad expresa o presunta.-
La responsabilidad del Estado en su función regulatoria Ley 26.944
Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular de parte del Estado; la omisión sólo genera
responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de un deber normativo de actuación expreso y determinado.
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La responsabilidad del Estado en su función regulatoria Ley 26.944
ARTICULO 9°
*La actividad o inactividad de los funcionarios y agentes públicos en el ejercicio de sus funciones por no cumplir sino de una manera irregular, incurriendo en culpa o dolo, las obligaciones legales que les están impuestas, los hace responsables de los daños que causen.
*La pretensión resarcitoria contra funcionarios y agentes públicos prescribe a los tres (3) años. *La acción de repetición del Estado contra los funcionarios o agentes causantes del daño prescribe a los tres (3) años de la sentencia firme que estableció la indemnización.
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La responsabilidad del funcionario público en el código Penal
Art. 249: Será reprimido con multa de pesos setecientos cincuenta a pesos doce mil quinientos e inhabilitación especial
de un mes a un año, el funcionario público que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare algún acto de su oficio.
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Aspectos Normativos.
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Las bases técnicas de la normativa argentina de seguridad eléctrica.
• La normativa de la Asociación Electrotécnica Argentina.
• Ley 19.587 y el Decreto 351/79 Anexo VI Capítulo 14
Instalaciones eléctricas Punto 3 Condiciones de Seguridad.
• 3.2.Concepto de protección contra contactos directos
1) Alejamiento 2) Aislamiento 3 ) Interposición de Barreras
• 3.3 Concepto de protección contra contactos indirectos
1) P.A.T. De las masas
2) Dispositivos de seguridad
3) Dispositivos de protección activa
4) Dispositivos de Protección pasiva
Estos conceptos se materializan en las normas y estándares fijados para que las instalaciones sean seguras en la medida de lo posible.
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Desarrollo de las normas eléctricas. El ENRE y la AEA.
Reglamentación de inmuebles
1987
Reglamentación de
Líneas aéreas exteriores
1973
Reglamentación de
Instalaciones eléctricas en general
1971
Centros de
MT/BT
95401
Señalización
95704
Líneas
Subterráneas
95101
Líneas Aéreas
MT y AT
95301
Líneas
Aéreas BT
95201 Reglamentación
de inmuebles
2006
Resol Enre 225/011
Resol Enre 444/06
Y 37/010
Resol Enre 653/07
Resol Enre 129/09 y 401/11
Resol Enre 400/11
Resol Enre 643/08
Estaciones
Transformadoras
95401
Resol Enre 163/13
Los temas de Seguridad Pública en redes eléctricas
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Los temas habituales en Seguridad Pública
• Líneas de Alta Tensión - Servidumbre de electroductos y zona de
seguridad. Nuevos emprendimientos de barrios cerrados, invasiones de franja de SAE y de
zona de seguridad. Obras de infraestructura y su relación con los tendidos eléctricos
• Distancias de seguridad de líneas aéreas e instalaciones
eléctricas en general respecto a diferentes obras e instalaciones en la via pública (alturas y distancias horizontales, profundidades)
Edificaciones Carteles en VP- Mobiliario urbano. Instalaciones coexistentes de Video, TE y Alumbrado Arbolado (poda) Instalación y Mantenimiento de Alumbrado público. Plataformas transformadoras Aéreas y Garages. Centros en interior de edificios, incendio y seguridad Cajas de distribución en BT (buzones, cajas esquineras, etc.) Instalaciones subterráneas de gas y electricidad.
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Los temas habituales en Seguridad Pública
• Ejecución de Obras en la vía pública Contratistas, permisos de obra en vía pública. Librar Obra e interferencias. Conexiones clandestinas para realizar OVP Recaudos para los tendidos subterráneos de gas y electricidad.
• Conexiones de Baja tensión- Edificios e Instalaciones Domiciliarias
Obra nueva - Suministro de Obra y Pilar de Obra Conexión de medidor - Requisitos para los nuevos suministros Resolución ENRE Nº
225/2011 y 269/2012.
• Temas Varios Normalización de Barrios Carenciados con medidores comunitarios. Realización de Eventos en la Via Pública, normas de seguridad. Instalación de Generadores móviles en VP. Gestión de Reclamos de Seguridad pública en el ENRE. Controversias.
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ALTA TENSION La Servidumbre Administrativa de Electroducto y la seguridad. Restricciones y Franja de Servidumbre.
• Servidumbre administrativa de electroducto.
Ley 19552 y reglamentación A y E T 80.
Propiedad privada = Servidumbre = Restricciones al derecho de propiedad
Espacio público = NO Servidumbre = Si distancias seguridad ENRE-AEA Resolución Ministerio de Infraestructura de la Prov. B.A. 431/2008.
Instalaciones con posibilidad de servidumbre que imponen distancias y normas de seguridad a respetar.
Líneas aéreas media y alta tensión.
Líneas subterráneas media y alta tensión.
Estaciones transformadoras Alta tensión .
Centros de transformación de media a baja tensión.
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Urbanizaciones y Barrios Privados LAAT y SAE. Restricciones y Franja de Servidumbre.
• Franja de servidumbre y distancia de seguridad.
• Diferenciación de zona rural y zona urbana. Alturas.
• Criterio para la aplicación de la norma.
• Cálculo de franja de seguridad, AyE T-80
• Restricciones
35 35
LAAT 132 Kv en vía pública - Distancias de Seguridad Resol. Enre Nº 37/2010
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• Distancia de seguridad comparada con Franja de servidumbre
9
4,32
12
D!!
Invasiones de zona de seguridad / SAE de LAAT Diferenciación del tipo de invasión
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Caso: Línea aérea de Alta tensión- Altura con Obra de infraestructura Nueva-
• Salida de autopista Panamericana sin respetar distancias verticales de seguridad a Línea de alta tensión de 2 x 220 KV.
• Resultado: Obra civil terminada y clausurada por mas de un año.
• Falla : Falta del conocimiento específico o de un asesoramiento eficiente?
Como terminó esto?
9,2
Solución de compromiso
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Distancias de seguridad LAAT 1x 66 KV Incumplidas =Accidente mortal
Construcción de edificio nuevo sin respetar
distancias de seguridad con instalación eléctrica
de alta tensión
Quien es el responsable?
Obra Nueva: Ampliación de ruta y LAAT.
• Es aceptable la solución? Es segura? Cumple las normas? Quien la autorizó?
La ruta existente es la de la mano izquierda.
Quien proyectó, quien autorizó y quien construyó?
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DISTANCIA MÍNIMA DE SEGURIDAD LAMT A EDIFICACIONES Resolución Enre Nº 444/2006 y 575/2009 Conductor desnudo de 13,2 KV
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LAMT a menor distancia Línea de edificación. Area accesible – Accidente de un menor con un barrilete
Quién falló?
LAMT – cables cortados. Área accesible – Accidente
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Caso: LAMT distancia con Obra Edificio Nuevo Resolución Enre Nº 444/2006
• Construcción de edificio nuevo sin respetar distancias de seguridad con instalación eléctrica de media tensión
Obra clausurada, Quien es el responsable?
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Centros de transformación a nivel de MT/BT Resolución Enre Nº 114/2005 y 643/2008
Centros en el interior de edificios- Incendio y la Resolución ENRE Nº 114/2005
Problemas: Fuego (carga de fuego) Humos (extracción) y localización por campos electromagnéticos
Soluciones: Extracción de humos a los 4 vientos o cierre de ventilaciones – recinto F 60 y procedimientos con bomberos. Ubicación en espacios adecuados
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Centros de transformación a nivel de MT/BT Resolución Enre Nº 114/2005 y 643/2008
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33
Plataformas aéreas de transformación MT/BT
34
Plataformas aéreas
Plataformas aéreas
35
TA 1- Transformador aéreo: Puntos con tensión a menor
distancia de la línea de edificación.
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Conexiones clandestinas para obras en Vía Pública = Accidentes varios. Contratistas, Municipio, Jefes de obra, Supervisores
Líneas eléctricas subterráneas y su relación con el gas Resolución ENRE 401/2011 (conjunta con el ENARGAS)
Problemas : fallas en cables afectan a caños de plásticos, perdidas de gas se inflaman con fallas eléctricas
Solución: Distanciamiento e interposición de barreras junto con normas de procedimiento para las reparaciones • .
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Líneas eléctricas subterráneas y su relación con el gas Resolución ENRE 401/2011 (conjunta con el ENARGAS)
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Líneas eléctricas subterráneas y su relación con el gas Resolución ENRE 401/2011 (conjunta con el ENARGAS)
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Líneas eléctricas subterráneas Resolución ENRE 129/2009
Tensión Nominal del sistema
Profundidad mínima en vereda (m)
Profundidad mínima en calzada (m)
Hasta 1 kV, telefonicos y señalización
0,7 1.0
Hasta 33 kV 1.0 1.10
Hasta 161 kV 1.30 1.40
Hasta 500 kV 1,50 1.60
40
41
Obra nueva Pilar de obra en mal estado Responsabilidad del Director de Obra y de la distribuidora.
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Conexiones de nuevos suministros tarifa T1R Resoluciones ENRE Nº 225/2011 y 269/2012
Barrios con medidor comunitario.
• Asentamiento San Millán – Alto nivel de
Riesgo eléctrico concentrado = Accidentes
Redes Electricas de distribución en Baja Tensión para Barrios con medidor comunitario Resolución ENRE Nº 683/2007 Guía Técnica ENRE-AEA 90707
• Redes seguras y conexiones seguras adaptadas a la arquitectura del barrio.
.
Anomalías, Riesgo y Gestión
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Tipos Básicos de instalaciones y trabajos en la Vía Pública que tienen un grado de Riesgo
• Medidores.
• Cajas de Toma.
• Cajas de distribución. (Subterráneas, a Nivel y de Pared).
• Cámaras Transformadoras.
(Subterráneas, a Nivel, en Interior de Edificios).
• Pilares y acometidas.
• Líneas Aéreas.
(Alta, Media y Baja Tensión).
• Líneas subterráneas. (Alta, Media y Baja Tensión).
• Plataformas Transformadoras.
• Postes y riendas.
• Obras en la vía pública.
Situaciones de Riesgo Básicas y sus consecuencias (Daños probables)
Tipos de accidentes
• Electrocución.
• Caídas en altura.
• Caídas a nivel.
• Exposición a explosiones por cortocircuitos.
• Exposición a incendios por causas varias.
Daños probables
• Muerte/s.
• Quemaduras.
• Contusiones.
• Pérdidas materiales.
• Lesiones de distinto tipo.
Personas afectadas
• Normalmente 1 o 2 por evento.
Riesgos eléctricos
Podemos clasificar las causas de riesgos eléctricos de la
siguiente manera: • Acciones inseguras propias.
• Condiciones inseguras de la instalación.
• Acciones inseguras de terceros.
Valores de tensión seguridad
• Lugares húmedos y secos: 24 Volts.
Factores en juego • Intensidad de la corriente, resistencia eléctrica del cuerpo humano, tensión
de la corriente, tiempo de contacto, trayectoria de la corriente.
Riesgos eléctricos - Condiciones inseguras
Algunos ejemplos de condiciones inseguras en instalaciones
• Falta de altura en líneas aéreas.
• Falta de falta de profundidad y protección en líneas subterráneas.
• Distancia insuficiente entre MT y BT u otros servicios.
• Material inadecuado o deficiente.
• Falta puesta a tierra de protección.
• Aislaciones insuficientes o dañadas.
• Circuitos sobrecargados.
• Dispositivos de protección inadecuados.
• Falta de protector diferencial.
• Falta de señalización.
• Falta de cierres adecuados.
• Falta de equipos de protección o seguridad.
• Accesorios en mal estado.
• Accidentes:
Electrocución por electrificación de la instalación de otro servicio
• Servicios con tendidos aéreos: Electricidad, Teléfonos, Video cable,
Alumbrado público.
• Responsables:
3 empresas distintas y Municipio
• Corresponsables: Municipio, Gob. Nacional, Reguladores
(máximo 3),?
• Normas aplicables: Eléctricas, Telefónicas, Municipales, etc.
Superposición de normativas
Anomalías Líneas Aéreas – Distancia entre servicios.
• Accidentes : Electrocuciones por contactos directos
con antenas de televisión o comunicaciones, obras, caños de Fe u otros elementos largos.
• Norma AEA que fija la distancia mínima a la línea de edificación según la tensión.
• La línea de edificación es en realidad un plano. (Medida preventiva)
• Por lo general las autoridades locales no reflejan las restricciones para las construcciones ante LA-MT en sus Códigos de edificación y no las controlan adecuadamente.
• Nueva Normativa Resolución ENRE 444/2006, intenta resolver el problema.
Anomalías Líneas Aéreas – Distancia a línea de edificación.
• Accidentes: Electrocución, caída en altura, caída
a nivel, incendios y explosiones.
• Problemas más comunes: Distancia inadecuada a la
edificación, pérdida de aceite, electrificación de instalación o árboles, plataformas con postes de madera con base podrida, explosión de instalación de baja tensión, etc.
• Solución: Mejorar las condiciones de las
instalaciones y adecuar la normativa a los riesgos actuales buscando soluciones Técnico - Económicas adecuadas.
Anomalías Plataformas transformadoras aéreas.
SI
NO
Gestión de Riesgos
IDENTIFICACIÓN
DEL PELIGRO
ESTIMACIÓN DEL
RIESGO
VALORACIÓN DEL
RIESGO
¿INST / ACT.
SEGURA?
CONTROL DEL
RIESGO
ANÁLISIS DEL
RIESGO
RIESGO
CONTROLADO
EVALUACIÓN
DEL RIESGO
GESTIÓN DEL
RIESGO
Ejemplo Cálculo de Riesgo
• Las anomalías mas frecuentes que presentan estas instalaciones y sus posibles consecuencias son:
Ejemplo Cálculo de Riesgo
T ST ANOMALÍA RIESGO GRAVEDAD
TA
1 Transformador, pérdida
de aceite
Explosión por falta de aislante interno Lesiones leves
Contacto con productos químicos Enfermedades
2 Soportes deteriorados Caída de objetos en altura Lesiones graves
3 Estructura con averías Caída de objetos en altura Lesiones graves
4 Sostenes a menor
distancia de la línea de
edificación
Contacto directo o indirecto con
conductores energizados
Lesiones /
Muerte
5 Puntos energizados al
alcance de la mano
Contacto directo o indirecto con
conductores energizados
Lesiones /
Muerte
6 Cartel “Prohibido Subir”
faltante. Caída de altura Lesiones graves
• Se Incluirá el Historial de:
ACCIDENTES
INCIDENTES
RELEVAMIENTOS
ANOMALÍA COD. CANT.
SOPORTES DETERIORADOS TA2 2
ESTRUCTURAS CON AVERIAS TA3 3
PUNTOS ENERGIZADOS AL ALCANCE DE LA MANO TA5 2
FALTA CARTEL DE PROHIBIDO SUBIR TA6 26
FALTA P.A.T. TA9 3
FALTA PROTECCION MECANICA DEL P.A.T. TA10 6
Ejemplo Cálculo de Riesgo
MATRIZ GRAVEDAD / PROBABILIDAD
PROBABILIDAD
GRAVEDAD
SIN LESIONES LESIONES
LEVES
LESIONES
GRAVES MUERTE
VARIAS
MUERTES
1 2 5 8 10
INEVITABLE 10 10 20 50 80 100
MUY PROBABLE 8 8 16 40 64 80
PROBABLE 5 5 10 25 40 50
NO DEMASIADO
PROBABLE 2 2 4 10 16 20
IMPROBABLE 1 1 2 5 8 10
Ejemplo Cálculo de Riesgo
NÚMERO DE RIESGO POTENCIAL
NRP (NUMERO DE RIESGO POTENCIAL) = SEVERIDAD x PROBABILIDAD
NRP 100 - 50 = RIESGO INACEPTABLE (RI) REQUIERE INMEDIATAS MEDIDAS DE SOLUCIÓN
NRP 49 - 16 = RIESGO CONTROLADO MODERADAMENTE (RCM) - REQUIERE ACTUACIÓN
URGENTE
NRP 15 - 4 = RIESGO CONTROLADO ADECUADAMENTE (RCA) - REQUIERE ATENCIÓN SIN DEMORA
– NO ES EMERGENCIA
NRP < 4 = RIESGO TRIVIAL (RT) - SE MANTIENEN MEDIDAS DE CONTROL Y MEJORAS
PROGRAMADAS
Ejemplo Cálculo de Riesgo
• (1) CRITERIO: SIN ACCIDENTE = A x 1; Un accidente A x 1,5;
Mas de un accidente A x 2 (Incremento del 100% del IRP)
• (2) CRITERIO: SIN INCIDENTE = A x 1; Un incidente A x 1,2;
Mas de un incidente A x 1,5 (Incremento del 50% del IRP).
• (3) CRITERIO: SE UNIFICARON LAS ANOMALÍAS CON LOS RECLAMOS; Se estableció un índice por cantidad de anomalías
= Hasta 5:1; de 6 a 20:1,2; de 21 a 50:1,4: de 50 a 100:1,6; Mas de 100:1,8 Luego se hace el producto del índice mencionado por la cantidad de anomalías y a continuación dicho valor se multiplica por el IRP.
Riesgos Potenciales de las Instalaciones
INS. COD. ANOMALÍA
IRP
INICIAL ACC INC AN-REC IRP
FINAL
TA 6 CARTEL PROHIBIDO SUBIR FALTANTE 16 1 1 1,4 22,4
TA 10 PROTECCIÓN MECÁNICA PUESTA A TIERRA
FALTANTE 16 1 1 1 16
TA 8 PROTECCIÓN ELÉCTRICA COND. PUESTA A
TIERRA FALTANTE 16 1 1 1 16
TA 9 PUESTA A TIERRA FALTANTE 40 1 1 1 40
TA 3 ESTRUCTURA CON AVERIAS 25 1 1,5 1 37,5
TA 5 PUNTOS ENERGIZADOS AL ALCANCE DE LA
MANO 64 1 1 1 64
TA 2 SOPORTES DETERIORADOS 40 1 1 1 40
TA 1 PLATAFORMA: PERDIDA DE ACEITE 10 1,5 1,5 1 23
TA 4 SOSTENES A MENOR DISTANCIA LINEA DE
EDIFICACIÓN 40 1 1 1 40
TA 7 PROTECCION MECANICA CABLES ENTRADA
SALIDA FALTANTE 25 1 1 1 25
Ejemplo Cálculo de Riesgo
DE
EE
TR
LA
TA
TF
PC
CD
CS
TM
PR
LS
VP
0
60
G R A D O
1
G A R D O 2
GR 3
GR 4
INACEPTABLE
ALTO
MEDIO
BAJO
100
10
30
Distribución según grado de riesgo
0
20
40
60
80
100
120
140
GR1 GR2 GR3 GR4
Cantidades Según Grado de Riesgo
.
Sistemas de Gestión de Calidad en Seguridad Pública
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En la Jurisdicción federal
• Resolución ENRE N° 311/01 y 421-
2011 de los Sistemas de seguridad Pública para Distribución con acciones específicas sobre Seguridad Pública
• Resolución ENRE N° 57/03 y 682/2011 de los Sistemas de seguridad Pública para las Transportistas de Alta Tensión.
Criterio General
• Implementar Planes específicos
para seguridad pública dentro del marco de un Sistema de Gestión de calidad
• Orientarlos hacia la prevención y gestión de riesgos.
• Extenderlos a todas las operaciones de la empresa
Antecedentes
Distribuidoras
EDENOR S.A.
EDESUR S.A.
EDELAP S.A.
EDEN S.A.
Transportistas
TRANSENER S.A.
TRANSBA S.A.
TRANSPA S.A.
DISTROCUYO S.A.
TRANSNOA S.A.
TRANSNEA S.A.
TRANSPA S.A.
EPEN
TRANSCOMAHUE
Equipamiento involucrado
• 6921 kmts2 (Nor 3637, Sur 3284)
• 33 Partidos (Nor 20;Sur 13)
• 5.200.000 Usuarios
• 18.000.000 Habitantes
• 35.000 CTs.
• 8.500 kmts de LAMT
• 31.600 Kmts de LABT
• 5.200.000 medidores
• 33.000 cajas de dist. BT
• 1.692.000 postes
¿Que se controla en Distribución? Área de concesión de EDENOR S.A. y EDESUR S.A.
Transportistas
Transener, Transba, Transnoa, Transnea, Distrocuyo, Transcomahue, EPEN, Transpa T.
Independientes, Internacionales y Art. 31
Instalaciones
EETT 500 Kv = 29
EETT 330 Kv = 2
EETT 220 KV = 9
EETT 132 KV = 157
EETT Vn < 132 KV = 19
Transformadores = 487
Cap. Total = 30.401 MVA
LA-AT todas las Vn = 31.227 Km
• Bases para la gestión de la seguridad con prevención.
• Normativa adecuada y moderna.
• Planes de base preventiva, recorridos, acciones correctivas y preventivas, análisis de causa, etc.
• Difusión, capacitación y motivación.
• Asignación de recursos en forma eficaz y eficiente.
Solución regulatoria.
• Adopción de Sistemas de Seguridad Pública simil ISO 9001, para Transporte en Alta Tensión y Distribución (Resolución ENRE Nº 311/01, Nº 57/03 y Nº 421/11).
• Incorpora los 8 principios de Calidad, organiza Sistemas trazables, incorpora el análisis de riesgo y adopta los principios de mejora continua.
• Determina Representantes de Seguridad Pública en cada empresa, un Sistema que debe estar certificado y se lo audita periódicamente.
ANEXO I
• Define la Política.
• Determina el manejo documental del Sistema.
• Formaliza los conceptos de Prevención y del Análisis de Riesgo.
• Crea la figura de Representante de Seguridad Pública de la empresa.
• Define la utilización de índices de Seguridad.
• Incorpora la utilización de auditorías de control.
ANEXO II
• Incorpora los Planes Básicos para la Seguridad Pública (10 planes).
• Define las anomalías en las instalaciones.
• Incorpora la Planificación en Seguridad a la Planificación general de la empresa.
• Precisa objetivos mínimos, contenidos mínimos y períodos de información.
• Define niveles de información y tratamiento de la misma según
el Plan.
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El ENRE y su Sistema de Gestión de Calidad para Seguridad Pública.
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Etapas 1) Decisión a nivel de la Alta Dirección
2) Capacitación del personal. Cursos y motivación 3) Desarrollo del Manual 4) Implementación y ajuste de procedimientos de los procesos propios 5) Implementación y ajuste de procedimientos IRAM-ISO 9001 6) Certificación IRAM-ISO 9001
7) Auditorias de mantenimiento de Certificación y recertificación.
* Presentación al PREMIO NACIONAL DE LA CALIDAD para organismos del Estado, Jefatura de Gabinete de la Nación. AÑO 2013 “ Mención al Liderazgo”
Etapas de un SGC en funcionamiento.
Operación SGC etapa 1 Eficacia (Cumplimiento de objetivos).
SUPERADA
Operación SGC etapa 2 Eficiencia (Uso racional de recursos) : EN IMPLEMENTACION
Política de calidad del DSP. ENRE
(Misiones y Funciones del DSP)
• Implementar sistemas de control modernos y eficaces.
• Desarrollar reglamentaciones técnicas modernas acorde con las necesidades del sistema eléctrico.
• Atender en tiempo y forma los reclamos y denuncias de los usuarios por seguridad pública.
• Mantener una permanente capacitación del personal para lograr las mejoras de calidad propuestas.
• Colaborar con otras entidades para asesorar y difundir los fundamentos de la seguridad pública aplicada a los sistemas eléctricos.
• Aplicar las herramientas de mejora continua como un proceso permanente para elevar la calidad de gestión en el departamento.
Módulo 8 - Sistemas de Gestión de Calidad en Seguridad Pública. Implementación UTN - FRA
R E Q U I S I T O S
S A T I S F A C C I Ó N
PREVENCIÓN Sistemas de Seguridad
Pública Elaboración de Normas
CONTROL Relevamientos
Inspecciones Obras en vía Pública
Corrección y Sanción de Anomalías
Proceso de Mejora
Contrataciones
P H
A C
P H
A C
Jefatura Recursos
Sistemas Informáticos
Empresas Prestadoras
P H
A C
P H
A C
Reclamos y Accidentes en la
Vía pública
• Capacitación del personal. Cursos. • 15 Personas capacitadas, mas de 1000 horas de capacitación
recibidas, 10 auditores internos y 2 auditores líderes acreditados. • Desarrollo del Manual. • Manual de 195 páginas, que abarca 8 Instructivos y 18 métodos
operativos. • Implementación y ajuste de procedimientos de los procesos
propios. • Implementación y ajuste de procedimientos IRAM-ISO 9001. • Certificación. • Mantenimiento y mejora del Sistema.
• Campañas de relevamento de instalaciones bianuales.
• Auditorias de los Sistemas de Seguridad Pública.
• Inspecciones propias del DSP.
• Obras en vía pública controladas
• Reclamos de usuarios atendidos
• 18.000 inspecciones (UN)
• 15 auditorías con auditores propios cada dos años
• 1800 por año
• 380 por año
• 20.000 por año
• Auditoria Interna ENRE
• Auditorias Internas de calidad del DSP
• Carta Compromiso con el Ciudadano.
• Auditorias y las acciones que de ello resultan .
• Acciones correctivas/ preventivas y de mejora que de ellas resultan.
• Los índices que toman reclamos, accidentes, inspecciones. Control mensual por objetivos
• AGN- SIGEN.
• Usuarios, Defensores del Pueblo, Asociaciones de usuarios.
• La justicia
• Entidad Certificadora
• Auditorias y Programas de Autocontrol
• Reclamos, Consultas caso por caso
• Caso por caso, demostración de cumplimiento de Obligaciones y de actuación.
• Auditorias de certificación (cada tres años)y Mantenimiento (anual)
44775865
8200
14651 15153
19739
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
2009 2010 2011 2012 2013 2014
RS Reclamos Seguridad
SEGURIDAD - Reclamos de los últimos 6 años
Reclamos Totales : 2.012.489
3,4%
96,6%
Módulo 6 - Reclamos de Usuarios
Reclamos Período 2009-2014
UTN - FRA
• Usuarios : 5.200.00
• Población : 18.000.000
• Área :
• Consumo: 2.500 h/año
• Instalaciones
Trafos. MT - AT 37.000
Líneas aéreas 42.000 km
Medidores 5.200.000
Pilares 2.800.000
Caja Toma 400.000
Postes 1.900.000
Módulo 6 - Reclamos de Usuarios
Reclamos de Seguridad Pública en Distribución por Afinidad de Tensión/Instalación
UTN - FRA
LA+TA+PR
71%
PC+TF+TM+PA
18%
TR+OVP
5%
EE+DE
2%
CD+LS+CS
2%
VA
2%
LA+TA+PR PC+TF+TM+PA TR+OVP
EE+DE CD+LS+CS VA
Módulo 6 - Reclamos de Usuarios UTN - FRA
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
Lineaaérea
Poste yrienda
Medidor Pilar yacometid
a
Centrode
Transf.Aéreo
Obras enV. Pub.
CajaToma
Varios DistanciaEléctricaPeligrosa
RamalProv.
Element.Elect
Centrode
Transf.Subterrá
neo
Caja deDist.
Lineasubt.
Centrode
Transf. ANivel
LA PR TM PC TA OVP TF VA DE TR EE CS CD LS PA
Porcentaje 34,87 32,03 11,17 4,28 4,18 4,12 2,92 1,52 1,24 1,11 0,97 0,83 0,39 0,30 0,08
Reclamos de Seguridad Pública en distribución por tipo de instalación
La correcta gestión de la seguridad pública se debería apoyar en : Definición correcta de los aspectos legales para identificar las
obligaciones y responsabilidades. Existencia de una Normativa técnica adecuada.
Implementación de controles que estén alineados con los objetivos
de la seguridad pública.
Gestión de todos los aspectos de la seguridad pública en forma profesional.
Asignación de recursos para los reguladores y para las empresas
específicos para seguridad pública. Y una política regulatoria permanente apoyada en estos criterios.
.
Gracias por su atención
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