el ejercicio profesional de la...
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EL EJERCICIO PROFESIONAL DE LA INGENIERIA
PRESENTADA POR: ING. LUIS ORLANDO MUÑOZ MUÑOZ
PAIS: COLOMBIA
DEFINICION
De acuerdo a la ley 842 de 2.003, en Colombia, se entiende por
Ingeniería toda aplicación de las ciencias físicas, químicas y
matemáticas; de la técnica industrial y en general, del ingenio
humano, a la utilización e invención sobre la materia.
El ejercicio de la Ingeniería es el desempeño de actividades tales
como:
a) Los estudios, la planeación, el diseño, el cálculo, la
programación, la asesoría, la consultoría, la interventoria, la
construcción, el mantenimiento y la administración de
construcción de edificios y viviendas de toda índole, de
puentes, de presas, muelles, canales, puertos, carreteras, vías
urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles, teleféricos,
acueductos, alcantarillados, riegos, drenajes y pavimentos;
oleoductos, gasoductos, poliductos y en general líneas de
conducción y transporte de hidrocarburos; líneas de
transmisión eléctrica y en general todas aquellas obras de
infraestructura para el servicio de la comunidad;
b) Los estudios, proyectos, diseños y procesos industriales,
textiles, electromecánicos, termoeléctricos, energéticos,
mecánicos, eléctricos, electrónicos, de computación, de
sistemas, teleinformáticas, agroindustriales, agronómicos,
agrícolas, agrológicos, de alimentos, agrometereológicos,
ambientales, geofísicos, forestales, químicos, metalúrgicos,
mineros, de petróleos, geológicos, geodésicos, geográficos,
topográficos e hidrológicos;
c) La planeación del transporte aéreo, terrestre y náutico.
ENSEÑANZA DE LA INGENIERIA.
Durante el último año, hemos indagado en diferentes Universidades
del País, si la enseñanza que se está impartiendo en las Facultades
de Ingeniería, de acuerdo a su disciplina,tienen sus programas
académicos las materias necesarias y las intensidades suficientes
para que los egresados puedan desempeñar con competencia, las
actividades descritas en la ley.
La respuesta no es favorable, pues en la mayoría de las Facultades
de Ingeniería Civil en Colombia, por ejemplo, se han desmontado
como obligatorias, materias tan importantes como Puentes,
Ferrocarriles, Plantas de Tratamiento, Puertos, Aeropuertos.
Pensaría uno que el sacrificio de tan importantes materias, era
necesario para incluir otras que los tiempos modernos y la tecnología
lo exigía, pero desafortunadamente solo aparecen pocas materias
que capacitan al estudiante para permitirle utilizar las herramientas
informáticas, indispensable en el Siglo XXI.
Adicional a lo anterior, en la mayoría de Facultades de Ingeniería hay
un pobre énfasis en la formación Administrativa.
Por lo anterior es necesario emprender desde la Comisión de
enseñanza de la Ingeniería, una importante tarea de investigación y
revisión de currículos para proponer a las Facultades de Ingeniería,
con el apoyo de Acofi y el ICFES, las modificaciones a que haya
lugar.
CONTENIDO DE LA LEY DEL EJERCICIO PROFESIONAL
Revisando el contenido de la ley 842 de 2.003, norma que nos rige
en Colombia el ejercicio profesional de la Ingeniería, podemos
resumir de la siguiente manera:
Los primeros Cuatro artículos contienen las definiciones.
Los Seis artículos siguientes establecen los requisitos y
procedimientos para la obtención de la matricula profesional.
El artículo 12 define la EXPERIENCIA profesional.
El artículo siguiente establece reglas para posesión en cargos
públicos y suscripción de contratos.
Los Nueve artículos posteriores definen y tratan el ejercicio ilegal de
la profesión.
Dos artículos limitan y reglamentan el ejercicio de los Ingenieros
extranjeros.
Cuatro artículos establecen la organización del Consejo profesional
Treinta y dos artículos tratan del régimen disciplinario y/o sanciones
En total Son 78 artículos que aunque establecen DEBERES Y
ALGUNAS PROHIBICIONES, no establecen DERECHOS de los
profesionales de la Ingeniería.
JUECES DE LOS INGENIEROS
A nivel regional, los Departamentos en Colombia, la composición de
los Consejos está definida en la mencionada Ley de la siguiente
manera:
“1. El Gobernador del departamento en el cual funcione el Consejo
Regional o Seccional, quien lo presidirá; pudiendo delegar,
exclusivamente, en el Secretario de Obras Públicas del
departamento o quien haga sus veces”. En casi todos los
departamentos el Gobernador no es Ingeniero y el Secretario de
Obras Publicas en algunos casos es Arquitecto o tiene otra profesión.
“2. El Secretario de Educación del departamento sede o su
delegado.” Regularmente asiste el Secretario que no es Ingeniero o
envía un funcionario que normalmente es Licenciado o Profesor.
“3. El Secretario de Planeación del departamento sede o quien haga
sus veces, o su delegado”. Generalmente el Secretario no es
Ingeniero o envía a un profesional de otra disciplina.
“4. El Rector o el Decano de ingeniería de una de las universidades
o instituciones de Educación Superior del departamento sede, que
otorguen título de ingeniero, o de alguna de sus profesiones afines o
de alguna de sus profesiones auxiliares, elegido en junta convocada
por el Copnia para tal fin, en el caso en que existan más de una”. No
siempre el Rector o Decano es profesional de la Ingeniería.
“5. El Presidente de una de las agremiaciones regionales de
ingeniería, de sus profesiones afines o de sus profesiones auxiliares,
elegido en junta convocada por el Copnia para tal fin, en el caso en
que existan más de una en el departamento sede”.
Actualmente, los Técnicos Constructores, o antiguos maestros de
obra, se alían con cualquier asociación diferente a la de los
Ingenieros y dejan sin representación las asociaciones de Ingenieros
Regionales.
En conclusión, tal como está la ley, quienes integran los Consejos
Profesionales Regionales no siempre son Ingenieros y cuando existe
tal representación, esta es minoritaria, con el consiguiente perjuicio
que ello conlleva, pues quienes juzgan en primera instancia, para
conocer las faltas disciplinarias de los Ingenieros, no tienen la
idoneidad ni el conocimiento para determinar la culpabilidad o la
gravedad de la falta.
Otras profesiones, por ejemplo los Médicos, cuentan en cada
Departamento con un Tribunal de Ética Medica, donde todos sus
integrantes son médicos de reconocida solidez profesional de cada
Departamento y son designados por el Tribunal Nacional de Ética
medica.
REGISTRO DE PROFESIONALES.
De acuerdo con información suministrada muy amablemente por la
Dirección del COPNIA, desde 1.939 se han expedido 380.182
matriculas profesionales, de las cuales se han entregado
principalmente a:
Ingenieros civiles 73.935
Ingenieros de Sistemas 52.026
Ingenieros Industriales 47.962
Ingenieros Agrónomos 21.609
Ingenieros Ambientales 7.324
Entre otros.
Actualmente existen 118 programas de Ingeniería y afines a esta.
Se han otorgado matriculas profesionales en los últimos años así:
2.010 21.129
2.011 26.561
2.012 29.745
2.013 16.608 hasta el 31 de julio de 2.013
Pero a todas las anteriores cantidades de profesionales les hace falta
información complementaria para aprovechar debidamente esas
cifras y prospectar programas y planes de acción en beneficio de los
profesionales.
PROFESIONALES EXTRANJEROS
Una de las funciones del COPNIA es la de otorgar permisos
temporales a Ingenieros extranjeros, para ejercer la ingeniería en
nuestro País.
Es realmente laxa nuestra normatividad y en los dos últimos años la
avalancha de colegas foráneos ha sido importante, pues tal como
está concebida la ley, el problema para ejercer la carrera en Colombia
es de un simple trámite.
NACIONALIDADES DE PERMISOS TEMPORALES OTORGADOS A EXTRANJEROS PARA EJERCER LA
INGENIERIA EN EL PAIS ENERO A DEBRE 2,012
NACIONALIDAD CANTIDAD
ALEMANA 8
ARGENTINA 60
AUSTRALIANA 9
AUSTRIACA 1
AZERBAIJAN 1
BELGA 2
BOLIVIANA 17
BRASILEÑA 88
BRITANICA 17
CANADIENSE 12
CHILENA 108
CHINA 28
COREANA 3
COSTARRICENSE 4
CROATA 1
CUBANA 10
ECUATORIANA 51
ESPAÑOLA 193
ESTAUDINENSE 71
FRANCESA 37
GHANA 1
HOLANDESA 4
HONDUREÑA 4
INDIA 82
IRANI 2
IRLANDESA 3
ISRAELI 2
ITALANA 38
JAPONESA 1
KENIATA 1
KOREANA 1
MALAYA 1
MEXICANA 139
NEOZELANDESA 1
NICARAGUENSE 3
NIGERIANA 2
NORUEGA 1
PAKISTANI 1
PANAMEÑA 9
PERUANA 86
POLACA 1
PORTUGUESA 7
RUMANA 1
RUSA 3
SALVADOREÑA 18
SANTA LUCIA 1
SUDAFRICANA 5
SUECA 1
SUIZA 1
TRINIDAD Y TOBAGO 4
TRINITARIA 1
TURCA 2
URUGUAYA 3
VENEZOLANA 404
TOTAL 1.555
En lo que corresponde al año 2.013, tenemos la siguiente situación:
NACIONALIDADES DE PERMISOS TEMPORALES OTORGADOS A EXTRANJEROS PARA EJERCER LA
INGENIERIA EN EL PAIS ENERO A MAYO 2,013
NACIONALIDAD CANTIDAD
ALEMANA 1
ARGENTINA 26
AUSTRALIANA 7
BELGA 4
BOLIVIANA 8
BRASILEÑA 33
BRITANICA 9
CANADIENSE 6
CHECA 1
CHILENA 43
CHINA 13
COREANA 2
COSTARRICENSE 1
CUBANA 8
ECUATORIANA 20
ESPAÑOLA 114
ESTAUDINENSE 57
FRANCESA 10
GUATEMALTECA 3
HOLANDESA 2
HONDUREÑA 1
INDIA 28
IRANI 0
IRLANDESA 2
ISRAELI 0
ITALANA 21
JAPONESA 0
KENIATA 0
KOREANA 10
MALAYA 0
MEXICANA 61
NEOZELANDESA 1
NICARAGUENSE 1
NIGERIANA 0
NORUEGA 0
PAKISTANI 0
PANAMEÑA 2
PERUANA 28
POLACA 0
PORTUGUESA 2
RUMANA 1
RUSA 1
SALVADOREÑA 2
SANTA LUCIA 0
SUDAFRICANA 2
SUECA 0
SUIZA 0
TRINIDAD Y TOBAGO 0
TRINITARIA 0
TURCA 0
URUGUAYA 2
VENEZOLANA 155
TOTAL 688
Es interesante conocer la multiplicidad de nombres de profesionales
que han acudido a solicitar el correspondiente permiso:
PERMISOS OTORGADOS A EXTRANJEROS PARA EJERCER TEMPORALMENTE LA
INGENIERIA EN EL PAIS
01/01/2012 A 24/05/2013
PROFESION CANTIDAD
ANALISTA DE SISTEMAS 3
ARQUITECTO TECNICO 1
INGENIERIA INDUSTRIAL 3
INGENIERO 7
INGENIERO AGRONOMO 4
INGENIRO CIVIL 58
INGENIERO CIVIL DE INDUSTRIAS 2
INGENIERO CIVIL INDUSTRIAL 4
INGENIERO COMERCIAL 10
ING. COMERCIAL CON MENCION ADMON 3
INGENIERO DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS 34
INGENIERO DE COMPUTACION 3
INGENIERO DE CONTROL 2
INGENIERO DE EJECUCION EN COMPUTACION 2
INGENIERO DE MINAS 6
INGENIERO DE PRODUCCION 3
INGENIERO DE SISTEMAS 23
INGENIERO EN CIENCIAS DE LA COMPUTACION 3
INGENIERO EN COMPUTACION 6
INGENIERO EN CONSTRUCCION DE EDIFICIOS 1
INGENIERO EN INFORMATICA 10
INGENIERO EN MECATRONICA 7
INGENIRO EN PREVENCION DE RIESGOS 2
INGENIERO EN SISTEMAS COMPUTACIONALES 3
INGENIERO EN SISTEMAS DE ONFORMACION 3
INGENIERO FH 1
INGENIERO GEOFISICO 7
INGENIERO GEOLOGO 22
INGENIERO HIDRICO 48
INGENIERO INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS 7
INGENIERO TECNICO EN TOPOGRAFIA 9
INGENIERO TECNICO INDUSTRIAL 8
PERMISOS OTORGADOS A EXTRANJEROS PARA EJERCER TEMPORALMENTE LA
INGENIERIA EN EL PAIS
01/01/2012 A 24/05/2013
LICENCIADO EN APLICACIONES INFORMATICAS 4
LICENCIADO EN CIENCIAS 12
LICENCIADO EN COMPUTACION 5
LICENCIADO EN FISICA 2
LICENCIADO EN INFORMATICA 2
LICENCIADO EN INGENIERIA 2
LICENCIADO EN INGENIERIA CIVIL 4
LICENCIADO EN TEGNOLOGIA DE LA INFORMACION 3
MAESTRO DE OBRA 130
TECNOLOGOS 12
TECNICOS 52
EJERCICIO PROFESIONAL
El profesional de la Ingeniería tiene la posibilidad de ejercer su
profesión en cualquiera de las diferentes areas:
DISEÑO
CONSTRUCCION
INTERVENTORIA
MANTENIMIENTO
DOCENCIA
ASESORIA
A su vez el Ingeniero puede ejercer como empleado de una
organización pública o privada o crear y administrar su propia
empresa. Es recomendable que al iniciar su ejercicio profesional lo
haga de manera dependiente con el fin de ir acopiando experiencias
y capacitándose en los tremas administrativos y financieros que
requiere para manejar su propia empresa.
Cada una de las anteriores actividades tiene su procedimiento de
estimar el valor del trabajo, pero es altamente conveniente que la la
norma que reglamenta el ejercicio profesional, establezca las
normativas que permitan calcular de una manera sencilla el valor de
los trabajos que se efectúan en el ejercicio de la profesión.
Para el caso de la construcción es de conocimiento y aceptación
mayoritaria que el mejor sistema para reconocer, liquidar y pagar los
trabajos es la utilización de los Precios Unitarios.
Solo cuando existe unidades similares de construcción, por ejemplo
viviendas de interés social, estas se puedan pagar por unidad.
Dado que la manera de remunerar la Interventoria ha estado en tela
de juicio, es conveniente aprovechar el espacio que nos brinda el
Congreso Nacional de Ingeniería para presentar a la SCI la siguiente
propuesta:
Al definir la interventoría como el conjunto de funciones
desempeñadas por una persona natural o jurídica, para controlar,
seguir y apoyar el desarrollo de un contrato; asegurar su correcta
ejecución y cumplimiento, dentro de los términos establecidos en las
normas vigentes sobre la materia y en las clausulas estipuladas por
el contrato, esta actividad no debe estar en función de la cantidad de
obra que ejecute el Constructor sino en función, única y
exclusivamente, del tiempo y dedicación de los profesionales
adscritos al proyecto y el valor de los costos reembolsables.
Afectando los dos primeros conceptos por el correspondiente factor
multiplicador y agregando el valor de los costos reembolsables, se
obtiene finalmente el valor de este trabajo.
Una de las Sociedades Correspondientes de la SCI, contrató la
elaboración de un trabajo que tuviera como objeto entre otros el
cálculo del factor multiplicador, utilizado en Colombia, teniendo en
cuenta la legislación de nuestro País.
Dado que este factor tiene mucho que ver con la dimensión de la
empresa consultora, fue necesario hacer una investigación entre
empresas pequeñas, medianas y grandes que se dedican a esa
labor. Finalmente para efectos prácticos, se promediaron tales
valores.
CALCULO DEL FACTOR MULTIPLICADOR
ITEM DESCRIPCION %
A SALARIO BASICO (Nómina Total) 100,000
B PRESTACIONES SOCIALES
Cesantía 8,333
Intereses de Cesantía 1,000
Prima 8,333
Vacaciones 5,680
SEGURIDAD SOCIAL
Seguridad Social (Salud) 8,500
Seguridad Social (pensión) 12,000
Aseguradora de Riesgos Profesionales 6,960
Subsidio Familiar 4,000
OTROS
ICBF 3,000
SENA 2,000
Caja de Compensación
Fondo de solidaridad Pensional
Subsidio de Transporte (permisos, bonif., seguros, etc. 0,460
Bonificaciones
Dotación 0,600
Incapacidades no cubiertas por EPS (calamidades)
Prima Extralegal
Indemnizaciones
Auxilios varios
Seguros de ley
Otros
TOTAL B 60,866
C COSTOS OFICINA DEL CONSULTOR
C COSTOS OFICINA DEL CONSULTOR
Sistematizaciòn administración
Costos capital de trabajo
Comunicaciones
Pólizas de seguros
Seguro de vida
Depreciaciòn instalaciones y equipos de oficina
Asesorías legales Perm. (responsabilidad civil, penal, laboral)
Honorarios
TOTAL C 49,270
D COSTOS DE PERFECCIONAMIENTOS (IMPUESTOS Y PÓLIZAS)
Publicaciòn en el Diario Oficial 0,200
Retefuente 2,858
ReteICA 1,429
Estampilla 2,858
Póliza de calidad 0,531
Póliza de cumplimiento 0,995
Póliza de salarios y prestaciones sociales 2,653
Otros descuentos
Legalización contratos
TOTAL D 11,524
E IMPREVISTOS 3% 6,714
F HONORARIOS (UTILIDADES) 12% de (A+B+C+D) 26,599
FACTOR MULTIPLICADOR 2,550
DIGNIFICACION DEL EJERCICIO PROFESIONAL
Es abismal la diferencia que en política de salarios se presenta entre
los profesionales de la Ingeniería y los profesionales de otras
disciplinas.
Existen empresas del orden público y privado que remuneran con
BAJÍSIMOS salarios a los profesionales de la Ingeniería civil, recién
egresados.
Con la derogación de la Resolución 0747 de 14.990, expedida por el
Ministerio de Transporte, quedó a la deriva la escala de remuneración
a los profesionales que participan en los proyectos del Estado.
Aunque no era la ideal forma de asignar sueldos a los profesionales,
era una herramienta que permitía tener un indicador para su
contratación y la preparación de ofertas de consultoría.
TARIFAS PERSONAL PROFESIONAL
Tabla de tarifas vigentes a 2012, según resoluciòn 0000747 de 1998 del Ministerio de Transporte
CATEGORIA Cargos Categoía Profesionales Experiencia
Salarios
General Específica
Categoría 1 Funciones del Director o Especialista de Proyectos
>= 12 años >= 10 años 8.730.000
Categoría 2 Funciones del Director o Especialista de Proyectos
>= 10 años >= 8 años 6.653.000
Categoría 3 Experiencia técnica y administrativa para Especialista de Proyectos
>= 8 años >= 5 años 5.614.000
Categoría 4 Experiencia técnica y administrativa para Especialista de Proyectos
>= 6 años >= 4 años 4.781.000
Categoría 5 Experiencia técnica y administrativa para Especialista de Proyectos
>= 4 años >= 3 años 4.311.000
Categoría 6 Profesional >= 3 años >= 1 años 3.845.000
Categoría 7 Profesional >= 2 años 2.907.000
Categoría 8 Profesional < 2 años 2.743.000
Como puede observarse, al actualizar los sueldos de las diferentes
categorías, los valores que se obtienen son relativamente bajos.
La tabla anterior era aplicable a los contratos de consultoría e
Interventoría que se generaban en el Ministerio de Transporte, con el
agravante que tales valores eran lo sueldos topes que reconocería el
Ministerio en las propuestas de los diferentes Concursos de Méritos.
Actualmente se sigue utilizando la Tabla anterior, no como
documento oficial sino como valores de referencia.
No sucede lo mismo con otro tipo de profesionales de la Ingeniería,
que laboran en el sector de Telecomunicaciones o en el sector de
Hidrocarburos. En la Tabla que se anexa, se encuentran los valores
de los sueldos que se encontraron en el estudio de mercado que
contrató la Cámara de Infraestructura, en la cual se demuestra que
tales valores difieren notablemente de los que contiene la Tabla
actualizada del Ministerio de Transporte:.
TARIFAS PERSONAL PROFESIONAL Y TENDENCIA DEL MERCADO
SECTOR TELECOMUNICACIONES SECTOR HIDROCARBUROS
CAT.
SALARIO BASICO SALARIO BASICO SALARIO BASICO SALARIO BASICO
Cuartil I Mediana
III Cuartil
Cuartil I Mediana
III Cuartil
Cuartil I Mediana
III Cuartil
Cuartil I Mediana
III Cuartil
1 12.776 14.334 15.671 16.121 16.720 17.789 14.502 16.375 19.477 16.360 19.798 25.379
2 7.891 8.768 10.055 8.858 10.134 11.207 8.842 9.433 10.134 10.623 11.524 12.322
3 5.193 7.367 7.790 6.074 7.400 8.686 7.297 7.336 8.300 7.466 8.368 9.170
4 3.836 5.240 5.311 5.190 7.239 8.251 4.963 5.727 6.072 6.758 7.374 8.217
5 2.990 4.165 4.968 3.957 5.401 6.459 4.776 4.807 6.072 6.125 6.615 7.260
6 2.452 3.800 4.500 3.057 4.506 5.974 2.800 4.403 5.141 3.747 4.611 6.032
7 2.200 2.749 3.550 2.930 3.505 4.667 2.700 3.100 4.443 3.023 3.563 5.371
8 1.291 2.500 3.200 1.710 3.039 3.441 2.478 2.800 3.661 2.767 3.108 4.027
LA LABOR DEL COPNIA
Siendo la misión del Copnia “una autoridad pública encargada de la
inspección, control y vigilancia del ejercicio de la Ingeniería, sus
profesiones afines y auxiliares, a través de la expedición del registro
profesional respectivo y que actúa como tribunal de ética de acuerdo
con los parámetros establecidos en la ley, para proteger a la sociedad
del riesgo que conlleva el eventual mal ejercicio de las profesiones
encomendadas”, no se entiende como el Consejo no tiene entre sus
funciones, con la información que posee, intentar responder los
interrogantes que desde hace mucho años intentamos conocer:
Cuantos Ingenieros realmente somos?
Cuál es el número de Ingenieros por especialidad?
Donde están?
Que hacen?
Cuantos ingenieros desempleados hay?
Disponiendo de los recursos con que cuenta, es preocupante que
hasta la fecha, la entidad se haya dedicado solamente a construir
sedes en algunas ciudades y muchos Ingenieros no hayan podido
siquiera estrenar su matrícula.
Eventos bochornosos ocurridos en el pasado reciente, donde se
tipificaron varios delitos y se estigmatizo la Ingeniería por culpa de
“comerciantes” de la construcción, la mayoría de ellos sin título de
Ingeniero, demostraron la necesidad de contar con una norma
exigente que prohíba el ejercicio profesional a este tipo de
personajes, pero también exista un organismo que vigile y controle al
detalle estas patologías del ejercicio.
Cuantas matriculas se han anulado, después de conocer el drama de
los carruseles de la contratación?
Por todo lo anterior es importante que reflexionemos sobre lo que se
debe proponer para cambiar y mejorar lo que actualmente existe
como organismo de control del ejercicio profesional.
La nueva reglamentación debe contener una norma que regule una
digna escala de salarios en función de la capacitación y la
experiencia. Igualmente debe existir un tope (tres SLMLV) que
prohíba pagar salarios a los profesionales de la Ingeniería, por debajo
del mismo.
Debe exigirse en todos los proyectos, que por cada frente de trabajo,
deba existir un Ingeniero Residente y su respectivo Ingeniero Auxiliar.
Es imperativo abrir espacios para la ocupación de los nuevos
ingenieros que están egresando de las escuelas de Ingenieria.
A través de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, propondremos la
modificación de la ley que reglamenta actualmente el ejercicio de la
Ingeniería en Colombia.
Por: Luis Orlando Muñoz Muñoz
Colombia