EL DESARROLLO ECONÓMICO 

INCLUYENTE: un contexto necesario 

para la superación de la pobreza 

Consuelo Corredor Mar-nez Consultora PNUD 

Cartagena, marzo 10 de 2011 

CONTENIDO

1. La Pobreza desde la perspec?va de Derechos 

2. Implicaciones de Polí?ca 

3. ODM 1: metas y logros 

4. Los retos de la Polí?ca Social 

5. El Desarrollo Económico Incluyente: un impera?vo para superar la pobreza 

PREGUNTAS RELEVANTES

•  El  Concepto:  ¿de  qué  estamos  hablando? 

Iden?ficación del problema: ¿Cuáles  son  las 

caracterís?cas?  ¿Cuáles  son  los  factores? 

¿Quienes están en situación de pobreza? 

•  Medición:  ¿que  variables  son  significa?vas? 

¿Cómo  cuan?ficarlas?  ¿Cuántas  personas 

están  en  situación  de  pobreza?  ¿Dónde 

están? 

•  Polí?cas:  los mejores  caminos para eliminar 

los factores que propician la situación. ¿Qué 

hacer y Cómo? 

CONCEPTOS TRADICIONALES DE LA POBREZA

Enfoque de Necesidades  

• Medida: Necesidades Básicas Insa?sfechas  ‐NBI‐  

Enfoque de Ingresos  

• Medida: Línea de Pobreza ‐LP‐  

• Medida: Línea de Indigencia ‐LI‐ 

  El reconocimiento de los Derechos como fundamento del contrato social.

  El contenido y alcance de los Derechos se hacen más explícitos.

  El rol del Estado como prestador de última instancia.

  El enfoque de Derechos como aporte a un marco conceptual que contribuye al Desarrollo con Equidad y Democracia.

EL NUEVO MILENIO:CONSTRUCCIÓN PAULATINA DE CONSENSOS

Los derechos de las personas son el fin último del desarrollo

  El Desarrollo Integral (CEPAL)   El Desarrollo Humano (PNUD) 

  El Desarrollo como Libertad (A. SEN) 

Tres acuerdos internacionales se destacan en esta dirección:

  El Pacto Internacional de los DESC (ONU)   Los Obje?vos de Desarrollo del Milenio (ONU) 

  La Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (Foro Social de Las Américas) 

•  Se  trata  de  una  situación  en  la  que  confluyen  en  forma 

simultánea  una  serie  de  factores  que  se  cons?tuyen  en 

barreras para el ejercicio de  los derechos, por  la ausencia de 

oportunidades que limitan las capacidades. 

•  Es una situación compleja de privación rela?va, en la que por 

ausencia de oportunidades las personas están impedidas para 

desarrollar  sus  capacidades  y  ejercer  en  forma  efec?va  sus 

derechos. 

•    Las polí?cas públicas deben orientarse al  restablecimiento  y 

garan-a  de  los  derechos,  lo  cual  genera  una  cadena  de 

beneficios para toda la sociedad al contribuir al desarrollo. 

LA POBREZA DESDE LA PERSPECTIVA DE DERECHOS 

•  Redefine el Sujeto de la Polí?ca Social: las personas dejan de ser 

sujeto  de  necesidades  (individualismo),  para  ser  sujeto  de 

derechos (ciudadanía) 

•  La  situación  de  pobreza  adquiere  un  carácter  integral, 

mul?dimensional y mul?causal 

•  El problema no es solo de equidad y de jus?cia, sino también de 

ineficiencia social 

•  La  Pobreza  es  vista  como  un  problema  de  carencia  de 

oportunidades,  que  limitan  el  desarrollo  de  las  capacidades  e 

impiden el ejercicio de los derechos. 

IMPLICACIONES DE ESTA PERSPECTIVA DE DERECHOS 

CONCEPTOS FUNDAMENTALES 

A 

Oportunidades y Derechos 

A 

Dotaciones y Titularidades 

A 

Capacidades y Realizaciones 

•  Las  capacidades  se  refieren  a  la  libertad  de  las personas  para  decidir  sobre  sus  desempeños  y optar  por  el  Ser  y  el  Hacer.  Se  compromete  la libertad en sen?do posi?vo: ¿quién puede hacer qué?, más que ¿quién y cuánto posee de bienes? 

•  Las realizaciones se refieren a las dimensiones del Ser  y  el Hacer,  que pueden o no  ser  alcanzadas, mientras  que  las  capacidades  se  refieren  a  la habilidad para alcanzar esas condiciones de vida. 

•  Una  realización  es  un  logro,  mientras  que  una capacidad es la habilidad para lograrlo 

CAPACIDADES Y REALIZACIONES 

•  Las dotaciones iniciales son el patrimonio de las

personas para poner en acción sus capacidades

•  Las titularidades son el dominio que se ejerce

sobre un conjunto de bienes y servicios.

Titularidades mercantiles, productivas, fuerza de

trabajo, herencias y transferencias.

DOTACIONES Y TITULARIDADES 

OPORTUNIDADES 

LIBERTAD Permiten la elección y la posibilidad de SER y HACER (A. Sen).  

JUSTICIA Su fundamento es la LIBERTAD, la cual existe siempre que:

1. Exista una estructura de derechos bien definida (seguridad) 2. En esa estructura cada persona sea propietaria de sí misma (propiedad de sí) 3. En esa estructura cada persona tenga la mayor oportunidad posible para hacer cualquier cosa que pudiera querer hacer (Van Paríjs)

•  Universales, inalienables, indivisibles e interdependientes

•  Se deben jerarquizar: Derechos constitucionalizados y

Derechos fundamentales

•  Los civiles implican la “obligación de abstención” por parte

del Estado

•  Los sociales implican la “obligación de prestación” por parte

del Estado

•  Importancia de los metaderechos

EL DISCURSO DE LOS DERECHOS NO PUEDE SER UN CATALOGO DE LOS DESEABLE NI

DEL DEBER SER 

•  Sin desconocer la naturaleza de los derechos, las restricciones

derivadas de la disponibilidad de recursos, de la fortaleza de

las instituciones y de la capacidad de gestión pública, exigen

establecer prioridades en el deber constitucional de restablecer

y garantizar los derechos fundamentales.

•  Se trata de darle contenido y alcance a un mínimo de derechos

que deben ser tutelados y contar con políticas que garanticen

su progresividad, orientada a la universalidad de los mismos

DERECHOS CONSTITUTIVOS DEL MINIMO VITAL 

Derecho a la Subsistencia, Bienes de Mérito, Prestaciones Esenciales 

Conducen a establecer el alcance de las obligaciones estatales y éstas como

referente de la exigibilidad

DERECHOS CONSTITUTIVOS DEL MINIMO VITAL

Derecho a la alimentación y nutrición 

Derecho a la salud 

Derecho a la educación 

Derecho al trabajo

•  Si bien, en determinadas circunstancias el restablecimiento de los derechos debe ser progresivo, el Estado debe tener políticas para su alcance – metaderechos -

•  Se propician políticas de estado y se dan mejores condiciones para su sostenibilidad

•  La equidad y la igualdad se vuelven imperativas. Las acciones afirmativas son importantes para tratar en forma desigual a los desiguales

•  Tiene cabida la exigibilidad de los derechos y obliga a prever los arreglos institucionales y los mecanismos e instancias pertinentes

IMPLICACIONES DEL ENFOQUE DE DERECHOS EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 

•  Políticas integrales en coherencia con la multicausalidad y multidimensionalidad de la pobreza

•  Deben apuntar a modificar las dotaciones iniciales - individuales, familiares y colectivas - y sus titularidades

•  Deben abordar dos dimensiones: la poblacional (ciclo vital, condición y situación) y la territorial.

CRITERIOS ORIENTADORES PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

VENTAJAS DEL ENFOQUE 

•  promueve el desarrollo humano 

•  reconoce las múl?ples capacidades y 

potencialidades 

•  valora la par?cipación social y comunitaria 

•  fomenta los procesos de descentralización y 

desconcentración de la ges?ón pública 

•   promueven la corresponsabilidad y la 

responsabilidad social en tanto sujetos de 

derecho y actores de su propio des?no 

Objetivo 1: Erradicar la extrema pobreza y el hambre

Objetivo 2: Lograr educación primaria universal

Objetivo 3: Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad ambiental

Objetivo 8: Crear una sociedad global para el desarrollo

LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

ODM 1. REDUCIR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

Meta 1.A Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas con ingresos inferiores a 1 dólar por día 

Meta 1 

1.1  Proporción de la población con ingresos inferiores a 1 dólar PPA (paridad del poder adquisi?vo) por día (1ª) 

1 

1.2  Coeficiente de la brecha de pobreza (según línea <US$1/día)  2 

1.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quin?l más pobre de la población  3 

Meta 1.B 

Lograr el empleo pleno y producRvo, y el trabajo decente para todos, incluidas las mujeres y los jóvenes 

Meta nueva 

1.4  Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada  (N) 

1.5  Relación empleo – población  (N) 

1.6 Proporción de la población ocupada con ingresos inferiores a 1 dólar PPA por día 

(N) 

1.7 Proporción de la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar 

(N) 

Meta 1.C 

Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que padecen de hambre 

Meta 2 

1.8  Proporción de niños menores de 5 años con insuficiencia ponderal  4 

1.9 Proporción de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria 

5 

OBJETIVO 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre 

LA POBREZA EXTREMA SE HA REDUCIDO PERO HA AUMENTADO LA DESIGUALDAD 

POBREZA EXTREMA 

Regiones en Desarrollo % 

América LaRna y Caribe % 

1990  31.6  10.3 

1999  23.4  9.6 

2004  19.2  8.7 

PARTICIPACIÓN DEL 20% MAS POBRE EN EL CONSUMO NACIONAL 

Regiones en Desarrollo % 

América LaRna y Caribe % 

1990  4.6  2.8 

2004   3.9  2.7 

MENORES DE 5 AÑOS CON PESO INFERIOR AL NORMAL 

REGIONES EN DESARROLLO % 

AMERICA LATINA Y CARIBE % 

1990  33.O  11.0 

2005  27.0    7.0 

SE HA REDUCIDO EL HAMBRE EN MENORES DE 5 AÑOS PERO SE REQUIERE MÁS ESFUERZO  

OBSTACULOS

•  Falta oportunidades laborales jóvenes 

•  Desigualdades de género •  Urbanización rápida y sin 

planificación 

•  Deforestación creciente •  Creciente escasez  de agua •  Alta prevalencia VIH 

•  Ges?ón global acertada 

•  Mayor inversión pública 

•  Mayor crecimiento económico 

•  Mayor capacidad produc?va 

•  Mayor empleo digno 

Fuente: Informe 2007 –ONU‐ 

REQUERIMIENTOS 

UN CÍRCULO VIRTUOSO

          Los  programas  sociales  aumentan  el  ingreso 

disponible  de  las  personas  en  situación  de 

pobreza, mejorando  su  bienestar,  al  punto  que 

CEPAL  calcula  que  el  gasto  público  social  en 

América La?na representa un 19.4% del ingreso 

promedio  de  los  hogares  y  duplica  el  ingreso 

disponible del quin?l más pobre de la población. 

 CEPAL (2007): Panorama Social de América La?na 

EFECTO DE LA INVERSIÓN SOCIAL SOBRE EL GASTO DE LOS HOGARES

Pobreza Inversión Social: Salud

Educación Alimentación

Crecimiento

Liberación de Ingresos de los hogares

Aumento de la

Demanda Reducción tarifas de SSPP

Sostenimiento tarifas

Transporte

Aumento de la

producción

La forma de crecimiento importa: • Mecanismos directos: provisión pública

• Mecanismos indirectos: incentivos

                           COLOMBIA 

ODM 1. Reducir en un 50% la Pobreza Extrema y el Hambre entre 1990 y 2015

Fuente: ODM – ONU. Consenso de expertos de la Secretaría de la ONU y el FMI, la OCDE y el Banco Mundial, abril de 2005. Conpes Social 91. DNP, marzo 24 de 2005  

Meta Universal

•  Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1 dólar diario 

•  Indicador: Porcentaje de personas con un ingreso inferior a un dólar diario en unidades de paridad del poder adquisiRvo (PPA)

Metas Nacionales

•  Reducir a 1,5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1 dólar con PPA (de 1993) 

•  Línea de base 1991=2,8% •  Indicador: Porcentaje de personas con un  ingreso  inferior a un dólar diario en 

unidades de paridad del poder adquisi?vo (PPA) •  Reducir a 28,5% el porcentaje de personas en pobreza  •  Línea de base 1991=53,8% •  Indicador:  Porcentaje  de  personas  con  un  ingreso  inferior  al  valor  de  la  línea 

nacional de pobreza  •  Reducir  a  8,8%  el  porcentaje  de  personas  que  viven  en  pobreza  extrema 

(indigencia) •  Línea de base 1991=20,4% •  Indicador: Porcentaje de personas con un ingreso inferior al valor nacional de la 

línea de indigencia

LA POBREZA EXTREMA SE HA REDUCIDO PERO HA AUMENTADO LA DESIGUALDAD 

Tablero de control  Colombia 2009‐ DNP 

Indicadores de pobreza Indicadores de desigualdad 

Pobreza (ingreso autónomo) 

45,5% * Gini (ingreso autónomo) 

0,58 * Pobreza (ingreso después de subsidios) 

30,4% ** Gini (con subsidios) 

0,52 ** 

Tabla: DDS‐DNP. Fuentes: * MESEP con base en datos DANE, ** Cálculos DNP con base en resultados MESEP 

Personas que por falta de dinero no consumieron alguna de las tres comidas

básicas, uno o más días de la semana

Fuente: DANE. Censo General 2005.

SITUACIÓN DE HAMBRE

DESPLAZAMIENTO FORZADO Y POBREZA

Las principales capitales departamentales y

algunas de sus áreas Metropolitanas son los

principales centros receptores de población, procedente del resto del

departamento.

93% de los hogares en situación de desplazamiento están por debajo de la línea de indigencia

Fuente: DANE, Censo 2005. 

SITUACION DE HAMBRE, DESPLAZAMIENTO FORZADO Y POBREZA 2005 

COLOMBIA SITUACIÓN DE POBREZA 2002 ‐ 2009 

Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE  (Encuesta Con?nua de Hogares 2002‐2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Con?nua de Hogares 2008 y 2009) 

Cuadro 1. Incidencia de pobreza por departamento. 2002 ‐ 2009 

Departamento  2002  2003  2004  2005  2008  2009 Chocó 67.9 72.0 72.4 77.9 74.3 70.5 Cauca 65.8 69.8 64.0 63.7 69.1 70.1 Sucre 72.1 55.9 63.7 65.4 67.8 68.1 Córdoba 68.3 66.2 71.3 68.0 66.3 67.8 La Guajira 68.1 54.3 54.4 56.4 70.0 66.9 Huila* 74.1 71.0 67.1 60.5 59.2 61.8 Magdalena 65.7 56.8 51.9 57.7 65.1 60.5 Cesar* 65.0 60.2 56.3 56.8 65.4 60.3 Bolívar 64.5 49.2 49.6 48.9 57.1 57.4 Nariño* 66.7 69.0 66.9 59.6 58.0 56.9 Caquetá 58.0 57.5 57.5 58.2 50.8 56.9 Caldas 58.4 59.9 59.9 57.7 54.9 56.0 Tolima 59.7 57.6 60.4 57.1 52.0 54.3 Quindío 51.5 44.3 51.7 50.6 47.0 53.6 Boyacá 70.1 69.7 68.9 64.3 60.9 53.5 Atlán?co 50.2 50.2 46.1 47.1 46.2 46.9 An?oquia 57.3 55.1 53.9 54.2 48.2 46.7 Norte de Santander 52.4 56.0 57.9 58.0 45.2 46.7 Risaralda 48.8 46.5 46.3 49.2 46.4 45.3 Meta 45.6 43.4 39.5 42.4 38.0 41.7 Valle del Cauca* 42.2 41.7 41.3 42.2 36.5 38.7 Cundinamarca* 55.6 52.9 54.6 50.9 36.1 33.5 Santander 48.8 49.8 47.7 48.0 37.0 33.3 Bogotá 35.7 35.5 32.5 31.2 22.7 22.0

SITUACIÓN DE POBREZA POR DEPARTAMENTO 2002 ‐ 2009 

Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE  (Encuesta Con?nua de Hogares 2002‐2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Con?nua de Hogares 2008 y 2009) 

COLOMBIA SITUACIÓN DE POBREZA EXTREMA  

2002 ‐ 2009 

Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE  (Encuesta Con?nua de Hogares 2002‐2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Con?nua de Hogares 2008 y 2009) 

SITUACIÓN DE POBREZA EXTREMA POR DEPARTAMENTO 2002 ‐ 2009 

Cuadro. Incidencia de pobreza extrema por departamento. 2002 ‐ 2009 

Departamento  2002  2003  2004  2005  2008  2009 Chocó 32.4 36.7 41.4 45.7 47.6 41.0 Cauca 29.8 30.2 28.3 28.0 40.6 39.3 La Guajira 25.8 17.2 13.9 16.7 42.3 32.4 Huila* 39.9 37.1 30.3 24.1 29.6 31.0 Córdoba 37.9 31.6 34.9 31.5 29.3 29.4 Sucre 31.6 17.6 22.7 20.4 32.1 28.5 Cesar* 19.8 13.7 17.4 15.1 32.1 25.7 Magdalena 23.4 16.0 12.6 14.2 31.1 22.8 Bolívar 28.7 12.3 14.8 12.5 25.5 22.1 Boyacá 41.9 39.5 37.5 31.4 30.4 22.1 Tolima 23.9 23.2 25.0 19.7 20.3 21.7 Quindío 16.6 13.2 18.4 14.1 18.3 20.7 Nariño* 28.5 28.6 25.4 20.5 17.0 18.8 Caquetá 24.3 21.7 20.2 24.9 18.5 18.0 Caldas 16.9 17.8 18.6 17.0 18.8 17.7 An?oquia 21.1 19.0 18.7 17.7 18.6 16.6 Norte de Santander 14.2 17.3 20.9 18.0 15.8 14.1 Meta 13.7 12.2 9.6 11.4 13.1 13.6 Atlán?co 13.9 13.4 10.7 10.7 13.2 13.3 Valle del Cauca* 12.7 10.7 12.7 12.1 12.9 12.5 Risaralda 11.7 8.8 10.6 11.5 13.7 11.8 Cundinamarca* 23.3 22.3 18.7 17.1 12.0 10.6 Santander 15.3 16.4 13.0 13.2 10.3 9.1 Bogotá 8.6 8.0 7.1 5.5 3.9 4.1

Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE  (Encuesta Con?nua de Hogares 2002‐2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Con?nua de Hogares 2008 y 2009) 

Enormes disparidades: 

Chocó            79.2 Vichada          66.8 Guajira            65.1 

Bogotá    9.2 Valle      15.6 Quindío  16.2 

COLOMBIA HOGARES CON NBI (%) 

Fuente: CENSO 2005 

Pobreza  Miseria 

1973  70.5  44.9 

1985  54.4  22.8 

1993  35.8  14.9 

2005  27.7  10.6 

LOS RETOS DE LA POLÍTICA SOCIAL

PRINCIPALES BARRERAS A LA INCLUSIÓN

•  Vulneración de los derechos cons?tu?vos del mínimo vital, en razón a su 

condición o situación: alimentación y nutrición, educación, salud y trabajo 

•  Bajos niveles de formación que se traducen en:  

–  Empleo precario sin acceso a la seguridad social      

–  Trabajo temporal   

–  Trabajo informal 

•  Carencia de oportunidades para inicia?vas produc?vas y barreras de acceso 

a recursos financieros 

•  Inseguridad sobre los derechos de propiedad 

Eslabones de la cadena de inclusión productiva

  Aumentar el acceso a recursos produc?vos 

• Tierra • Vivienda  • Crédito • Infraestructura 

  Adecuar capacidades a las necesidades de la economía  

• Formación y educación per?nente para el trabajo 

  Aumentar las oportunidades de generación de ingresos  

• Empleo • Autoempleo • Emprendimiento 

PARA QUE UNA POLITICA DE DESARROLLO ECONOMICO INCLUYENTE

•  Para  construir  autonomía  en  el  ejercicio  de  los  derechos  y darle sostenibilidad a los logros sociales. 

•  Para  superar  una  de  las  trampas  de  la  pobreza,  como  es  la precaria capacidad de generación de ingresos. 

•  Para  generar  y  acompañar  procesos  de  construcción  de alianzas estratégicas y apropiación colec?va de polí?cas. 

•  Para potenciar las capacidades locales en materia de recursos humanos, ins?tucionales, económicos y naturales. 

•  Para mejorar la compe??vidad y la produc?vidad. 

•  Para crear mayor riqueza colec?va. •  Para  redistribuir  con  mayor  equidad  los  resultados  del 

crecimiento. •  Para mejorar la calidad de vida y alcanzar un mayor bienestar. 

Es  una  apuesta  para  potenciar  las capacidades  produc,vas  de  la  población  en pobreza  y  vulnerabilidad  y  ampliar  sus oportunidades  en materia  de generación  de ingresos  y  empleo,  para que puedan ejercer con  autonomía  sus  derechos  como ciudadanos y mejorar su calidad de vida 

El Desarrollo Económico Incluyente

DEI: Componentes y Estrategias

En dónde estamos 

DESARROLLAR Y CONSOLIDAR LA PERSPECTIVA DE DERECHOS COMO

REFERENTE DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, EN ESPECIAL DE LA

POLÍTICA SOCIAL

diseño, ejecución, evaluación y seguimiento

¿QUÉ SE IMPONE?