el desafío de producir y exportar bienes y servicios ...cari.org.ar/pdf/jjllach-2007.pdfmayor sea...

El desafEl desafíío de producir y exportar bienes y o de producir y exportar bienes y servicios intensivos en capital humano y servicios intensivos en capital humano y

tecnologtecnologííaaLLa agenda a agenda macromacro--micromicro pendiente pendiente

Juan J. Juan J. LlachLlach(IAE(IAE--Universidad Austral)Universidad Austral)

Seminario CARISeminario CARIComitComitéé de Ciencia y Tecnologde Ciencia y Tecnologííaa

25 de octubre de 200525 de octubre de 2005

1. Diagn1. Diagnóósticostico

TemarioTemario

1. Diagn1. Diagnóósticostico1.1. Poca exportaci1.1. Poca exportacióónn1.2. Baja intensidad CH y CYT1.2. Baja intensidad CH y CYT1.3. Baja atracci1.3. Baja atraccióón de factoresn de factores1.4. Bajo esfuerzo en I+D1.4. Bajo esfuerzo en I+D

2. Agenda2. Agenda2.1. Los desaf2.1. Los desafííosos2.2. El nuevo marco mundial2.2. El nuevo marco mundial2.3. Pol2.3. Polííticas de oferta de factoresticas de oferta de factores2.4. Pol2.4. Polííticas de demandaticas de demanda

1.1. Poca exportaci1.1. Poca exportacióónnExportaciones mundiales y participaciExportaciones mundiales y participacióón porcentual de la Argentina n porcentual de la Argentina (1947(1947--2005)2005)

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.00019

47

1949

1951

1953

1955

1957

1959

1961

1963

1965

1967

1969

1971

1973

1975

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1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

Comercio mundial, en miles de millones de dólares Participación Argentina en el comercio mundial, en porcentajes

Fuente: B. Kosacoff (CEPAL, 2007)

1.2. Baja intensidad CH1.2. Baja intensidad CH--CYT ICYT I

Fuente: Fuente: KosacoffKosacoff, L, Lóópez y pez y PedrazzoliPedrazzoli (CEPAL, julio 2007)(CEPAL, julio 2007)


1.2. Baja intensidad CH1.2. Baja intensidad CH--CYT IICYT II


1.2. Baja intensidad CH1.2. Baja intensidad CH--CYT IIICYT III


1.2. Baja intensidad CH1.2. Baja intensidad CH--CYT IVCYT IV

1.3. Baja atracci1.3. Baja atraccióón de factores In de factores I


1.3. Baja atracci1.3. Baja atraccióón de factores IIn de factores II


1.3. Baja atracci1.3. Baja atraccióón de factores IIIn de factores III


1.3. Baja atracci1.3. Baja atraccióón de factores IV (n de factores IV (offshoringoffshoring))

Costs Human K Businessenvironment Total

**

**

**

**

**

*

**

***

*

*

**

**

**

**

*

*****

1.4. Bajo esfuerzo en I+D1.4. Bajo esfuerzo en I+DGasto en I+D sector privado / FacturaciGasto en I+D sector privado / Facturacióónn

(Porcentaje, A(Porcentaje, Añño 2000)o 2000)

Argentina; 0,25%

España; 1,02% Brasil;

0,86%

Alemania; 2,92%

0,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

3,00%

3,50%

Fuente: B. Fuente: B. KosacoffKosacoff (CEPAL,2007)(CEPAL,2007)

2. Agenda2. Agenda

¿Y la Argentina?

El gran desafEl gran desafííoo

2.1. Los desaf2.1. Los desafííosos1.1. Principales ventajas competitivas de ArgentinaPrincipales ventajas competitivas de Argentina

–– Capital humano, a pesar de todoCapital humano, a pesar de todo–– TradiciTradicióón cientn cientííficofico--tecnoltecnolóógica (vs. LATAM)gica (vs. LATAM)–– TradiciTradicióón industrialn industrial–– Recursos naturalesRecursos naturales

2.2. Problemas para desarrollarlasProblemas para desarrollarlas–– El capital como limitaciEl capital como limitacióón para las industriasn para las industrias–– La represiLa represióón de los recursos naturalesn de los recursos naturales

•• CH y RRNN, un matrimonio mal avenido (CH y RRNN, un matrimonio mal avenido (US$US$ por por TnTn) ) •• DotaciDotacióón de factores y precios relativosn de factores y precios relativos

–– BrainBrain draindrain vs. lugares atractivos para trabajar vs. lugares atractivos para trabajar profesionalmente y vivirprofesionalmente y vivir

•• Dura faena, porque hay que competir con la hipDura faena, porque hay que competir con la hipóótesis de tesis de RobertRobert LucasLucas

–– InstitucionesInstituciones

2.1. Los desaf2.1. Los desafííosos1.1. Principales ventajas competitivas de ArgentinaPrincipales ventajas competitivas de Argentina

–– Capital humano, a pesar de todoCapital humano, a pesar de todo–– TradiciTradicióón cientn cientííficofico--tecnoltecnolóógica (vs. LATAM)gica (vs. LATAM)–– TradiciTradicióón industrialn industrial–– Recursos naturales: Recursos naturales: ¿¿maldicimaldicióón o bendicin o bendicióón?n?

2.2. Problemas para desarrollarlasProblemas para desarrollarlas–– La represiLa represióón de los recursos naturalesn de los recursos naturales

•• CH y RRNN, un matrimonio mal avenido (CH y RRNN, un matrimonio mal avenido (US$US$ por por TnTn) ) •• RRNN, precios relativos y enfermedad holandesaRRNN, precios relativos y enfermedad holandesa

–– El capital como limitaciEl capital como limitacióónn–– BrainBrain draindrain vs. lugares atractivos para trabajar vs. lugares atractivos para trabajar

profesionalmente y vivirprofesionalmente y vivir•• Dura faena, porque hay que competir con la hipDura faena, porque hay que competir con la hipóótesis de tesis de

RobertRobert LucasLucas–– InstitucionesInstituciones

ÍÍndices de desarrollo humano 2006ndices de desarrollo humano 2006

DotaciDotacióón de RRNNn de RRNN1.Noruega +2. Islandia +3. Australia ++4. Irlanda -5. Suecia -6. Canadá ++7. Japón -8. EEUU ++9. Suiza -10. Holanda -

http://es.wikipedia.org/wiki/Noruega

http://es.wikipedia.org/wiki/Islandia

http://es.wikipedia.org/wiki/Australia

http://es.wikipedia.org/wiki/Rep%C3%BAblica_de_Irlanda

http://es.wikipedia.org/wiki/Suecia

http://es.wikipedia.org/wiki/Canad%C3%A1

http://es.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Estados_Unidos

http://es.wikipedia.org/wiki/Suiza

http://es.wikipedia.org/wiki/Pa%C3%ADses_Bajos

2.2. El nuevo marco mundial I: 2.2. El nuevo marco mundial I: Un mundo emergenteUn mundo emergente

•• PoblaciPoblacióón: 83%n: 83%

•• PIB PIB US$US$: 27%: 27%

•• PIB PIB US$US$ pppppp: <50%: <50%

•• Exportaciones: 41% Exportaciones: 41%

•• Consumo de energConsumo de energíía: 56%a: 56%

•• Reservas: 72%Reservas: 72%

2.2. El nuevo marco mundial II2.2. El nuevo marco mundial IILos 4 ases del nuevo mundo emergenteLos 4 ases del nuevo mundo emergente

1.1. Oferta de trabajo Oferta de trabajo ““ilimitadailimitada””aa salarios constantessalarios constantes•• Amenaza para las industrias de todo el mundoAmenaza para las industrias de todo el mundo

2.2. IncorporaciIncorporacióón al consumo del 50% de la poblacin al consumo del 50% de la poblacióón n mundial: dinamismos propios de este procesomundial: dinamismos propios de este proceso

3.3. Amplio margen de Amplio margen de catchcatch--upup•• Tom Friedman, Tom Friedman, TheThe World World isis FlatFlat (La tierra es plana)(La tierra es plana)

4.4. PolPolííticas econticas econóómicas mucho mmicas mucho máás sensatas que s sensatas que en el pasado:en el pasado:

•• SuperSuperáávit gemelos (aunque exagerado el externo, aquvit gemelos (aunque exagerado el externo, aquííy ally alláá))

•• InflaciInflacióón muy bajan muy baja

2.2. El nuevo marco mundial III2.2. El nuevo marco mundial IIIEl desafEl desafíío para el o para el ““resto del mundoresto del mundo”” II

Source: Werner-Sinn (2007)

Promedio salarios formales: 3,50

Obrero industrial de punta: 10,70Tambero de Ataliva: 850

2.2. El nuevo marco mundial IV2.2. El nuevo marco mundial IVEl desafEl desafíío para el o para el ““resto del mundoresto del mundo”” IIII

2.2. El nuevo marco mundial V2.2. El nuevo marco mundial VAsia IAsia I

Fuente: Fogel (2007) y elaboración propia

UN CAMBIO DE CIVILIZACIONES Participación en el PIB mundial (PPP) 2000 2040 Población PIB % PIB Población PIB % PIB EEUU 282 (5) 9,6 22 392 (5) 41,9 14UE 378 (6) 9,3 21 376 (4) 15,0 5India 1003 (16) 2,4 5 1522 (17) 36,5 12China 1369 (22) 5,0 11 1455 (17) 123,7 40Japón 127 (2) 3,5 8 108 (1) 5,3 2SE Asia 381 (6) 2,6 6 516 (6) 35,6 12LATAM 530 (10) 4,1 8,5 961 (10) 19,7 7Resto 2016 (33) 8,2 18,5 3371 (40) 30,1 8Mundo 6086(100) 44,7 100 8701(100) 307,8 100 Sudeste de Asia: Indonesia, Korea, Malasia, Singapur, Taiwán, Thailandia

2.2. El nuevo marco mundial VI2.2. El nuevo marco mundial VIAsia II: su Asia II: su cucuáádrupledruple impacto sobre los impacto sobre los

commoditiescommodities

1.1. Consumo propioConsumo propio2.2. Efecto sobre el consumo de todos los paEfecto sobre el consumo de todos los paííses ses

emergentes productores de emergentes productores de commoditiescommodities((ÁÁfrica, LATAM)frica, LATAM)

3.3. Limitantes ambientalesLimitantes ambientales4.4. Efecto sobre el petrEfecto sobre el petróóleo leo ⇒⇒ biocombustiblesbiocombustibles

2.2. El nuevo marco mundial VII2.2. El nuevo marco mundial VIIAsia y la ArgentinaAsia y la Argentina

• “¿ Cuál será "el continente del siglo XXI ? Es difícil saberlo aunque hoy parece, con algunos años de ventaja, que Thurow (1992) erró al pronosticar que sería Europa. En todo caso, todo parece indicar que el dinamismo del Asia ha llegado para quedarse bastante tiempo”.

• “Para la Argentina no es una cuestión menor. Porque cuanto mayor sea el crecimiento del Asia Oriental, mayores serán las oportunidades de desarrollo de largo plazo de la mayoría de nuestras economías regionales, pudiendo aquél convertirse en una locomotora de vigor comparable a la que tuvieron en su momento Gran Bretaña y Europa, aunque entonces básicamente para la Pampa Húmeda”.

Juan J. Llach (1997), Otro siglo, otra Argentina. Buenos Aires: Ariel-Planeta

Asia y la Argentina:Asia y la Argentina:

¿Cambio histórico…

……u u otraotra oportunidadoportunidad perdidaperdida??

+ +

http://images.google.com.ar/imgres?imgurl=http://www.viajeros.com/mapas/mapa_de_africa_politico.jpg&imgrefurl=http://www.viajeros.com/mapas/mapa_de_africa_politico.html&h=1333&w=1092&sz=291&hl=es&start=2&tbnid=Twe4JayFYzU7kM:&tbnh=150&tbnw=123&prev=/images%3Fq%3DMapa%2Bde%2BAfrica%26gbv%3D2%26svnum%3D10%26hl%3Des

2.3. Pol2.3. Polííticas ticas

•• El desarrollo tecnolEl desarrollo tecnolóógico depende tanto de la gico depende tanto de la oferta como de la demanda por I + Doferta como de la demanda por I + D

•• Por lo tanto, hay que operar sobre ambosPor lo tanto, hay que operar sobre ambos•• PolPolííticas de ofertaticas de oferta

–– FormaciFormacióón de RRHHn de RRHH–– AtracciAtraccióón de RRHHn de RRHH–– Subsidio a la I + DSubsidio a la I + D

•• PolPolííticas de demandaticas de demanda–– Clima de inversiClima de inversióón, en general, y de n, en general, y de inversiinversióón de n de

calidadcalidad, en particular, en particular–– InversiInversióón en empresas demandantes de I + D y de n en empresas demandantes de I + D y de

RRHH calificadosRRHH calificados

3.3. Pol3.3. Polííticas de oferta Iticas de oferta I

1.1. FormaciFormacióón de RRHHn de RRHH

2. Apoyo p2. Apoyo púúblico creciente a la ciencia y la blico creciente a la ciencia y la tecnologtecnologííaa

–– A pesar de los progresos recientes la I+D pA pesar de los progresos recientes la I+D púública blica es 0,33% del PIB y la total 0,49%es 0,33% del PIB y la total 0,49%

–– A pesar de la ley de financiamiento educativoA pesar de la ley de financiamiento educativo–– ““En cualquier comparaciEn cualquier comparacióón internacional, estamos n internacional, estamos

fuera del planetafuera del planeta”” (Daniel (Daniel ChudnovskyChudnovsky))

Claves: la educaciClaves: la educacióón 1n 1

InversiInversióón de capital humano: educacin de capital humano: educacióónn–– BienBien en en ““cantidadcantidad””–– MalMal en calidad: 25% < paen calidad: 25% < paííses desarrolladosses desarrollados–– MalMal en equidad: escuelas pobres para los en equidad: escuelas pobres para los

pobrespobres–– MalMal en vinculacien vinculacióón: educacin: educacióónn--trabajotrabajo--

empresaempresa

3.3. Pol3.3. Polííticas de oferta IIticas de oferta II

3. Subsidio uniforme y generalizado a las 3. Subsidio uniforme y generalizado a las empresas de base tecnolempresas de base tecnolóógica..(OMC1)gica..(OMC1)

–– Riesgos del Riesgos del ““verticalismoverticalismo””

4. Subsidios con sentido regional (OMC2): Joseph 4. Subsidios con sentido regional (OMC2): Joseph Ramos y los clustersRamos y los clusters

5. Atracci5. Atraccióón de RRHH: poln de RRHH: polííticas de calidad de ticas de calidad de vida, seguridad, instituciones, baja vida, seguridad, instituciones, baja conflictividadconflictividad

1. Pol1. Polííticas de financiamientoticas de financiamiento–– La profundizaciLa profundizacióón financieran financiera–– La singularidad argentina en financiamiento a las XLa singularidad argentina en financiamiento a las X

2. Cambios en la pol2. Cambios en la políítica tributariatica tributaria–– Reemplazo gradual de retenciones e impuestos a las Reemplazo gradual de retenciones e impuestos a las

transacciones financierastransacciones financieras–– Incentivos diferenciales permanentes al valor agregadoIncentivos diferenciales permanentes al valor agregado

3. Solvencia fiscal: el mejor camino para evitar o moderar 3. Solvencia fiscal: el mejor camino para evitar o moderar la la ““enfermedad holandesaenfermedad holandesa””

4. 4. ¿¿Incentivos a la inversiIncentivos a la inversióón para n para pymespymes??–– AmortizaciAmortizacióón acelerada n acelerada →→–– IVA inversiIVA inversióónn–– Utilidades distribuidasUtilidades distribuidas

3.3. Pol3.3. Polííticas de demandaticas de demanda

Clave finalClave final

•• ¿¿ CuCuáál es el plan estratl es el plan estratéégico de la gico de la Argentina?....................................Argentina?....................................

•• Una Posible ventaja del federalismo: Una Posible ventaja del federalismo: Consejos Regionales de Desarrollo Consejos Regionales de Desarrollo Sustentable y Competitividad Sustentable y Competitividad

Preguntas crPreguntas crííticasticas•• ¿¿Con quCon quéé perfil productivo responde la Argentina a perfil productivo responde la Argentina a esta esta

gran oportunidad, mgran oportunidad, máás importante que la de fines del XIXs importante que la de fines del XIX??

•• ¿¿Son compatibles el desarrollo industrial y el agropecuario?Son compatibles el desarrollo industrial y el agropecuario?

•• a) Desde la devaluacia) Desde la devaluacióón fue posible por:n fue posible por:–– Altos precios de Altos precios de commoditiescommodities–– EconomEconomíía abierta con tipo de cambio alto a abierta con tipo de cambio alto ⇒⇒

⇒⇒ salarios en dsalarios en dóólares bajo el nivel de equilibriolares bajo el nivel de equilibrio

•• b) b) ¿¿QuQuéé pasarpasaráá en en la nueva etapala nueva etapa que ha comenzado?que ha comenzado?–– Siguen los altos precios de Siguen los altos precios de commoditiescommodities pero..pero..–– ..los salarios en d..los salarios en dóólares suben y seguirlares suben y seguiráán subiendo..n subiendo..–– ..los m..los máárgenes empresarios se reducen (tambirgenes empresarios se reducen (tambiéén por otros costos: n por otros costos:

energenergíía)..a)..

Otras claves IOtras claves I1. Asignaci1. Asignacióón de recursos entre sectoresn de recursos entre sectores

–– La economLa economíía abierta es fundamental. a abierta es fundamental. –– Pero todavPero todavíía no hay consenso agroa no hay consenso agro--industria sobre los industria sobre los

instrumentos: los casos de carnes y linstrumentos: los casos de carnes y láácteos son emblemcteos son emblemááticosticos–– La gran deuda: sistema eficiente de subsidios al consumo internoLa gran deuda: sistema eficiente de subsidios al consumo interno

de alimentosde alimentos

2. Inversi2. Inversióón en capital fn en capital fíísicosico–– FaltanFaltan ≅≅ US$US$ 6.500 / a6.500 / añño para llegar al oo para llegar al objetivo bjetivo ≅≅ 24,5 24,5 ¿¿CCóómo se mo se

consiguen?consiguen?–– Mayor certidumbre: macro consistente, un programa de serio de Mayor certidumbre: macro consistente, un programa de serio de

estabilizaciestabilizacióón y una poln y una políítica fiscal que iguale el riesgo patica fiscal que iguale el riesgo paíís al de s al de Brasil y permita un tipo de cambio competitivoBrasil y permita un tipo de cambio competitivo

–– Instituciones y reglas: Instituciones y reglas: •• Que el estado se dedique a lo que no puede hacer el privado (F. Que el estado se dedique a lo que no puede hacer el privado (F. C. C.

Belgrano, red caminera, educaciBelgrano, red caminera, educacióón n →→ + ley de inversi+ ley de inversióón pn púública)blica)•• RecontrataciRecontratacióón sern seríía y con tarifa social en energa y con tarifa social en energíía y otros servicios a y otros servicios

ppúúblicos.blicos.

Otras claves II: la productividad total de los factores Otras claves II: la productividad total de los factores (PTF)(PTF)

•• La clave: el La clave: el caldo de cultivo de la creatividadcaldo de cultivo de la creatividad•• PolPolííticas horizontales para aumentar ticas horizontales para aumentar

sustancialmente el I+D de las empresas, en sustancialmente el I+D de las empresas, en sentido ampliosentido amplio–– Prioridad a Prioridad a todastodas las industrias de base las industrias de base

tecnoltecnolóógica (no sgica (no sóólo software o lo software o biocombustiblesbiocombustibles))–– DiferenciaciDiferenciacióón de productos, desarrollo de n de productos, desarrollo de

marcas (privadas y pmarcas (privadas y púúblicas)blicas)–– InserciInsercióón internacional: caso Asian internacional: caso Asia–– AgregaciAgregacióón de valor en cadenas: el desarrollo n de valor en cadenas: el desarrollo

local, la trlocal, la trííada central y los clustersada central y los clusters

Una debilidad regionalUna debilidad regional

Fuente: BID (2006)Fuente: BID (2006)

3. Anexo educaci3. Anexo educacióónn

Si la educaciSi la educacióón no prepara a las venideras n no prepara a las venideras generaciones para la adaptacigeneraciones para la adaptacióón de los n de los medios de trabajo, el resultado sermedios de trabajo, el resultado seráá la la pobreza y la oscuridad nacional, en medio pobreza y la oscuridad nacional, en medio del desenvolvimiento de las otras nacionesdel desenvolvimiento de las otras nacionesque marchan con el auxilio combinado de que marchan con el auxilio combinado de tradiciones de ciencia e industria de largo tradiciones de ciencia e industria de largo tiempo echadas y el desenvolvimiento actual tiempo echadas y el desenvolvimiento actual obrado por la instrucciobrado por la instruccióón pn púública. blica.

Sarmiento, La educaciSarmiento, La educacióón popular, 1849n popular, 1849

Hoy como ayerHoy como ayer

La educaciLa educacióón: qun: quéé hacerhacer

•• ¿¿QuQuéé hacer?hacer?–– Las cuatro leyes: un buen paso, pero Las cuatro leyes: un buen paso, pero insuficienteinsuficiente..–– Competencias laborales en la enseCompetencias laborales en la enseññanza media anza media ⇒⇒–– ⇒⇒ Jornada completa o extendida Jornada completa o extendida ⇒⇒–– ⇒⇒ Escuelas ricas para los pobres y prioridades clarasEscuelas ricas para los pobres y prioridades claras–– Control de gestiControl de gestióón: importancia crucial del capital socialn: importancia crucial del capital social

•• EvaluaciEvaluacióónn•• ParticipaciParticipacióón: consejosn: consejos

–– Las carencias tecnolLas carencias tecnolóógicas y el modelo de Australiagicas y el modelo de Australia* * ¡¡CommissionCommission onon thethe SkillsSkills ofof thethe AmericanAmerican

WorkforceWorkforce!!–– Una ventaja: 24 sistemas educativosUna ventaja: 24 sistemas educativos

La explosiLa explosióón de la matrn de la matríícula en la cula en la enseenseññanza secundariaanza secundaria

Argentina. Tasas brutas de escolarización secundaria 1950 1965 1970 1980 1990 1995 2001 Tasas 10 28 44 56 71 77 90

Nota. La tasa neta de escolarización secundaria en 2001 era del 67%. Fuentes: 1950-1995, Reimers (2005). 2001 y escolarización neta. Elaboración propia en base a datos de la DINIECE

(Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa) del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación

Una realidad promisoria: la expectativa de Una realidad promisoria: la expectativa de escolaridad a los 5 aescolaridad a los 5 aññosos

Total Mujeres Varones________________________________________________________________________________

•• ArgentinaArgentina 17,617,6 18,418,4 16,916,9•• OECDOECD 17,317,3 17,617,6 16,916,9•• AustraliaAustralia 21,121,1 21,421,4 20,820,8•• CoreaCorea 16,416,4 15,515,5 17,317,3•• BrasilBrasil 16,116,1 16,416,4 15,815,8•• ChileChile 15,015,0 14,814,8 15,215,2•• MMééxicoxico 13,213,2 13,013,0 13,413,4

Fuente: OECD, Education at a Glance (2005)

1

Inequidades en el acceso y la graduaciInequidades en el acceso y la graduacióónn

•• Importantes problemas de graduaciImportantes problemas de graduacióón (a tiempo):n (a tiempo):–– Primaria: Q1 (98,4 yPrimaria: Q1 (98,4 y 24,824,8), Q5 (99,9 y), Q5 (99,9 y 4,74,7) () (repitenciarepitencia))–– Media: Q1 (79,3 yMedia: Q1 (79,3 y 30,330,3), Q5 (98,8 y), Q5 (98,8 y 6,76,7) (deserci) (desercióón)n)

•• Algunas brechas se redujeron en los 90.Algunas brechas se redujeron en los 90...pero aumentaron ..pero aumentaron durante la crisis, son muy elevadas y se mantienen como durante la crisis, son muy elevadas y se mantienen como en 1974:en 1974:–– Inicial (3 y 4): Q1 29,1 / Q5 89,9Inicial (3 y 4): Q1 29,1 / Q5 89,9–– Terciaria: Q1 16,0 / Q 5 73,5Terciaria: Q1 16,0 / Q 5 73,5

•• Es claro que no depende solamente del sistema educativo: Es claro que no depende solamente del sistema educativo: equidad y equidad y ““educabilidadeducabilidad””

Gradientes de los resultadosGradientes de los resultados(Lengua: total, estatal y privada)(Lengua: total, estatal y privada)

Pro

me

dio

s d

e le

ng

ua

po

r se

ccio

n

Total paisIndicador del NES promedio por seccion

0 25 50 75 100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Pro

medio

s de le

ngua p

or

secc

ion

Gestion estatal - total paisIndicador del NES promedio por seccion

0 25 50 75 100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Pro

medio

s de le

ngua p

or

secc

ion

Gestion privada - total paisIndicador del NES promedio por seccion

0 25 50 75 100

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Fuente: Juan J. Llach et al., El desafío de la equidad educativa, Granica, 2006

2

La segregaciLa segregacióón de los capitales de las escuelasn de los capitales de las escuelas

Capital fCapital fíísicosico Capital humanoCapital humano Capital socialCapital social

NES, Q1NES, Q1TotalTotal 64,164,1 53,353,3 50,150,1EstatalEstatal 63,963,9 53,253,2 50,050,0PrivadaPrivada 69,169,1 55,455,4 51,351,3NES, Q2NES, Q2TotalTotal 67,967,9 54,854,8 49,549,5EstatalEstatal 67,267,2 54,754,7 49,449,4PrivadaPrivada 79,279,2 56,456,4 52,552,5NES, Q3NES, Q3TotalTotal 74,374,3 55,955,9 51,351,3EstatalEstatal 71,771,7 55,455,4 50,550,5PrivadaPrivada 83,183,1 57,557,5 54,254,2NES, Q4NES, Q4TotalTotal 85,585,5 58,158,1 53,353,3EstatalEstatal 78,578,5 57,057,0 51,451,4PrivadaPrivada 89,489,4 58,758,7 54,554,5

2


EducaciEducacióón XVII. Desigualdades de capital fn XVII. Desigualdades de capital fíísico en sico en el GBA: total, estatal y privadoel GBA: total, estatal y privado

Ind

ice

de

ca

pita

l fis

ico

Gran Buenos AiresNBI

8 16 24 32

60

65

70

75

80

85

LANUS

MORON

HURLINGH

GENERAL

AVELLANE

LANUS

TRES DE

MORONITUZAING

TRES DE

GENERAL

TRES DE

AVELLANE

SAN ISIDSAN ISID

MORON

HURLINGHHURLINGH

GENERAL

AVELLANE

TRES DE

MORONMORON

TRES DE

HURLINGH

AVELLANEAVELLANE

GENERAL

MORON

VICENTE

MORON

GENERAL

SAN ISID

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PRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDENPRESIDEN

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1.5. El gasto por alumno / PIB 1.5. El gasto por alumno / PIB perper ccáápita (2004)pita (2004)

Inicial Primaria Media Terciaria TOTAL__________________________________________________________________________________________

•• Argentina Argentina 1515 1414 2020 3232 19 19 •• OECDOECD 1717 2020 2626 42 2642 26•• AL sin AL sin ArgArg 1616 1717 1919 9090 2121

•• Australia Australia …… 1919 2727 4848 2626•• CoreaCorea 1212 2323 3232 4242 3232•• IsraelIsrael 1616 2222 2626 5454 2828•• BrasilBrasil 1616 1313 1414 150150 1515•• MMééxicoxico 1515 1515 2121 4747 2020•• ChileChile 1818 2222 2222 7171 2828

Fuente: OECD

1

1.5. Los recursos: (1.5. Los recursos: (iiii) inversi) inversióón ineficienten ineficiente

Estructura de la inversión en educación en educación básica. Año 2001

Gasto en docentes

(1)

Otros

gastos en personal

(2)

Total gastos en personal

(3) = (1) + (2)

Otros gastos

corrientes (4)

Total de gastos

corrientes(5) = (3)

+ (4)

Gastos

de capital

(6)

TOTAL (7) = (5)

+ (6)

Argentina 58,5 28,4 86,9 11,5 98,4 1,6 100,0A.Latina … … 71,9 19,4 91,3 8,7 100,0OECD 58,8 13,2 72,0 17,7 89,7 10,3 100,0Australia 53,8 15,6 69,4 22,8 92,2 7,8 100,0Corea 48,6 6,1 54,7 24,0 78,7 21,3 100,0Israel … … 72,1 20,2 92,3 7,7 100,0Brasil … … 73,9 19,4 93,3 6,7 100,0Chile … … 50,9 32,6 83,5 16,5 100,0México 79,0 12,0 91,0 6,2 97,2 2,8 100,0

Fuente: Elaboración propia en base a OECD

1

La ley de financiamiento educativoLa ley de financiamiento educativo

•• Esfuerzo compartido NaciEsfuerzo compartido Nacióónn--provinciasprovincias

•• El camino utilizado es el correctoEl camino utilizado es el correcto•• artartíículo 75, inciso 3 de la Constituciculo 75, inciso 3 de la Constitucióón: asignacin: asignacióón n especespecíífica de recursos fica de recursos coparticipablescoparticipables por tiempo por tiempo determinadodeterminado

•• AsimetrAsimetríía injustificable en la ley entre Nacia injustificable en la ley entre Nacióón y n y provincias en cuanto a la garantprovincias en cuanto a la garantííaa

•• Sin normas suficientes de eficiencia y transparenciaSin normas suficientes de eficiencia y transparencia

1

¿¿Hoy Hoy comocomo ayerayer??

TodoTodo lo lo hicehice servirservir a mi a mi proppropóósitosito, la , la educacieducacióónn,,queque no no dada prosproséélitoslitos nini famafama en en nuestrosnuestros papaíísesses,,porpor esoeso loslos demasdemas politician (sic) no se politician (sic) no se ocupanocupande de esoeso, , porqueporque no conduce a nada. no conduce a nada. DecretarDecretaráánncaminoscaminos, , monumentosmonumentos, , palaciospalacios, , estatuasestatuas, , paseospaseosppúúblicosblicos parapara captarsecaptarse la la voluntadvoluntad de de loslos pueblos;pueblos;peropero no no escuelasescuelas, , aunqueaunque universidadesuniversidades y y colegioscolegios((parapara loslos ricosricos) ) entrenentren en el en el programaprograma..

SarmientoSarmiento a Mary Mann, a Mary Mann, NuevaNueva York, 1866York, 1866

1872: una vieja deuda1872: una vieja deuda

““No pueden subordinarse las fuerzas agrNo pueden subordinarse las fuerzas agríícolas colas ééindustriales de un industriales de un paispais áá otras que pudieran llamarse otras que pudieran llamarse intelectuales, ni estas intelectuales, ni estas áá aquellas; el desarrollo de las aquellas; el desarrollo de las unas debe armonizarse con el de las otras..unas debe armonizarse con el de las otras..SerSeráá asasíí un bien repartir las diversas enseun bien repartir las diversas enseññanzas en anzas en cuanto sea posible cuanto sea posible proporcionalmenteproporcionalmente; y no inclinar de ; y no inclinar de oficio la balanza oficio la balanza áá favor de la universitaria y de las favor de la universitaria y de las facultades superiores. facultades superiores. Cuando se funda y proteje una Cuando se funda y proteje una universidad, fuera tal vez juicioso fundar universidad, fuera tal vez juicioso fundar óó protejer protejer cuatro escuelas de artes y ocho escuelas agrcuatro escuelas de artes y ocho escuelas agríícolascolas””..

Diego de la Fuente (1872), IntroducciDiego de la Fuente (1872), Introduccióón al Primer n al Primer Censo Nacional de 1869Censo Nacional de 1869

EEUU: EEUU: ““los 10 mandamientoslos 10 mandamientos””1.Todos listos para el college a los 16: consejo de exámenes en cadaestado y pruebas estandarizadas2. Uso mucho más eficiente de los recursos3. Maestros: que surjan del tercio superior de estudiantes secundarios4. Estándares, evaluaciones y currículum adecuados al mundo de mañana5. Escuelas y distritos de alto desempeño en todas las regiones. Gobierno financiamiento y management del sistema: escuelas ricaspara los pobres I6. Educación inicial temprana generalizada7. Fuerte apoyo a los estudiantes que más lo necesitan: escuelas ricaspara los pobres II8. Permitir a todos re-certificar sus estudios9. Financiar la educación permanente (cuentas individuales)10. Consejos Regionales de Desarrollo Económico y Competitividad encada región del país: estrategias de desarrollo en coordinación con elsistema educativo

Modelo de desarrollo cualitativoModelo de desarrollo cualitativo

el desafío de producir y exportar bienes y servicios ...cari.org.ar/pdf/jjllach-2007.pdfmayor sea...

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