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El Derecho Ambiental y la Protección de la Biodiversidad
José Luis Capella
Sociedad Peruana de Derecho AmbientalSao Paulo, 3 de Junio de 2008
SPDA - Misión
La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental –SPDA es una organización dedicada a integrar el componente ambiental en las
políticas de desarrollo, con el fin de alcanzar una sociedad sostenible y equitativa; y de promover bajo principios de ética y
respeto a la naturaleza, una ciudadanía responsable.
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La SPDA desde 1986 impulsa la efectiva implementación de políticas y normas ambientales, en particular, la utilización de
herramientas de gestión específicas, la capacitación, la responsabilidad social y ambiental en las empresas, entre otros
frentes de actuación vinculados a la articulación eficaz en el día a día, de las tres aclamadas dimensiones del desarrollo sostenible: la
ambiental, la económica y la social.
La conservación de la biodiversidad hoy: La conservación de la biodiversidad se encuentra hoy en día
enfrentada con importantes agentes de cambio en el Perú, en la Región y en el mundo
El marco jurídico que sostiene los sistemas de conservación y uso de la biodiversidad tienen un reto frente a los factores de cambio o convergencia de fuerzas que provocan el cambio climático y la degradación ambiental.
El derecho ambiental debe contribuir de manera creativa y eficaz a enfrentar estos retos, aprovechar las oportunidades y dar soluciones a los problemas planteados.
Esquema de la presentación: Sistema de Áreas Naturales Protegidas – Contexto
actual y perspectivas – principal herramienta de conservación de biodiversidad en el Perú.
El cambio climático, los recursos naturales y la biodiversidad.
Energía / conservación de biodiversidad. El reto para el derecho ambiental en un escenario en
cambio.
62
9
2
7
2
6
2
11
4
7
12
N°
2.753`543,010.59ZONA RESERVADA
14.1218`150,169TOTAL
0.10124 735.00COTO DE CAZA)
1.451`860,934.16RESERVA COMUNAL
0.51651 818.48RESERVA PAISAJÍSTICA
0.30389 986.99BOSQUE DE PROTECCIÓN
0.018591.91REFUGIO DE VIDA SILVESTRE
2.573´ 298,711.97RESERVA NACIONAL
0.0341 279.38SANTUARIO HISTÓRICO
0.21263,982.06SANTUARIO NACIONAL
6.197´967,119.02PARQUE NACIONAL
% DEL PAIS
Ha.CATEGORÍA
Conservación de la biodiversidad:Áreas Naturales Protegidas – concepto.
Son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, reconocidos y declarados como tales, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico
Constituyen Patrimonio de la Nación y son de Dominio Público por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede ser transferida a particulares.
Las ANP responden a una política nacional, a un interés nacional, y a un mandato constitucional: la conservación de las áreas naturales protegidas como patrimonio natural nacional.
Marco normativo promotor de manejo participativo y uso público.
Procesos en marcha (retos y oportunidades): Institucionalidad: Ministerio del Ambiente (oportunidad y
problemática) y Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas – SERNANP.
Planificación: Plan Director de ANPs – Revisión luego de 10 años (y más) del anterior.
Descentralización, Regiones y Sistemas Regionales de Conservación.
Modelos de Gestión y participación en la gestión de las áreas. Complementariedad con otros sistemas como las concesiones para
conservación y ecoturismo. Valorización de las áreas naturales protegidas. Establecimiento de
sistemas de CSE.
Otros espacios donde se maneja/conserva la biodiversidad: Bosques de Protección Concesiones Forestales (Conservación, Ecoturismo, otros). Bosque en Comunidades Nativas y Campesinas. Áreas de agrobiodiversidad. Una gran cantidad de espacio sin una protección formal, y
sin derechos reales otorgados a privados.
Relación entre biodiversidad y cambio climático: Países como el Perú recibirán los efectos del cambio climático
en distintas formas, se ha identificado que somos especialmente vulnerables en:
AGUA
SUELOS
BIODIVERSIDAD
BOSQUESGLACIARES
- Marco Jurídico- Institucionalidad
- Herramientas Legales.
Cambio climático y efectos actuales en el Perú Desastres naturales: El Fenómeno del Niño, cambio. Pérdida de Glaciares: Durante los últimos 30-35 años, el área total
de glaciares de los andes peruanos se redujo hasta en 22% y el área total de glaciares menores hasta en 80%, provocando disminución de hasta un 12% de disponibilidad de agua dulce, donde se concentra el 60% de la población.
Deforestación y degradación de bosques amazónicos. ¿Sabanización?
Cultivos nativos y agrobiodiversidad: pérdida de cultivos.
Ver: Página web SPDA (www.spda.org.pe) Exposición sobre cambio climático y efectos en la población.
Actividades en torno a energía – qué implican/qué se busca…
Minería Hidrocarburos Hidroenergía Plantaciones Otros
Que en su desenvolvimiento tomen en cuenta la existencia
de las ANPs, concesiones y otros:Áreas/ Principios
Normativa y regulaciones/Actores/
Interacciones…
Que se relacionen en sus distintasEtapas, Ej: Planificación
Plan Energético+Plan de Conservación de Biodiversidad
Constituyen factoresDe CAMBIO y causan
IMPACTOS (+ y -)Necesidad de EIAs adecuados
Sistema de áreas naturales protegidas del Perú
Incremento de exploración de hidrocarburos
Incentivos para mantener el bosque en pie o biodiversidad funcionando a todos sus niveles: Conectar el mantenimiento de la biodiversidad con las
obligaciones como países. Bali/deforestación evitada y otros. Promover el mantenimiento de ecosistemas importantes y
vulnerables: Glaciares, Yungas, Humedales. Opciones concretas de desarrollo para poblaciones ligadas a
ecosistemas frágiles, que serán las más vulnerables al cambio climático y las que requieren de políticas y normas novedosas.
Conciencia e involucramiento en la solución a Sectores Productivos con herramientas novedosas (Alianzas público/privadas).
Ante esta situación el derecho ambiental tiene retos importantes como: Apoyar para la consolidación de una Institucionalidad Ambiental
fortalecida y eficaz: Ministerio del Ambiente. Consolidar el modelo normativo de cooperación público-privado
para la consolidación Consolidar sistemas privados y comunales de conservación de
biodiversidad (Ej: Concesiones para conservación, ecoturismo, otros).
Generar herramientas legales para implementación de sistemas de compensación por servicios ecosistémicos.
…Ante esta situación el derecho ambiental tiene retos importantes como (2): Cumplimiento e implementación de la normativa: Enforcement
de las normas ambientales y sobre todo de conservación. Atención a las iniciativas legislativas (proyectos de ley) que
debilitan el marco normativo de conservación de la biodiversidad y evaluación de impactos ambientales.
Conservación de áreas críticas como los glaciares, las yungas y los cuerpos de agua dulce amenazados por actividades extractivas.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
José Luis Capella
Directo Programa de Defensa del Interés CiudadanoDirector (e) Programa Forestal
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - [email protected]
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