el cooperativismo en america latina

OFICINA REGIONAL DE LA OIT PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

El cooperativismo en Amrica Latina

Una diversidad de contribuciones al desarrollo sostenible

Rodrigo Mogrovejo, Alberto Mora y Philippe Vanhuynegem (eds.)

El cooperativismo en Amrica Latina

Una diversidad de contribuciones al desarrollo sostenible

Rodrigo Mogrovejo, Alberto Mora y Philippe Vanhuynegem (editores)

OFICINA REGIONAL DE LA OIT PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2012Primera edicin 2012

Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derechos de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrnico a [email protected], solicitudes que sern bien acogidas.Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organizacin de derechos de reproduccin pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organizacin de derechos de reproduccin de su pas.

Mogrovejo, Rodrigo; Mora, Alberto & Vanhuynegem, Philippe, Eds.El cooperativismo en Amrica Latina. Una diversidad de contribuciones al desarrollo sostenible. La Paz, OIT, Oficina de la OIT para los Pases Andinos, 2012. 400 p.

ISBN: 978-92-2-326393-5 (impreso)ISBN: 978-92-2-326394-2 (web pdf)

Cooperativa, historia, integracin social, medio ambiente, pobreza, empleo, Amrica Latina, Bolivia, Costa Rica, Guatemala, Paraguay, Per.03.05

Datos de catalogacin de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna.Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a la direccin antes mencionada o por correo electrnico a: [email protected]

Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe/publ

Impreso en Bolivia

ADVERTENCIA

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas

sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma.

En tal sentido, y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de

ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero

representan siempre a hombres y mujeres.

NDICE

PRLOGO .................................................................................................................................

AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................

SIGLAS ........................................................................................................................................

ABREVIATURAS ......................................................................................................................

SOBRE LOS AUTORES ..........................................................................................................

INTRODUCCIN GENERAL .............................................................................................

CAPTULO 1. VISIN HISTRICA DEL MOVIMIENTO COOPERATIVO EN AMRICA LATINAAlberto Mora ..................................................................................................................................

Resumen ejecutivo ......................................................................................................................

1.1. Introduccin .......................................................................................................................

1.2. Metodologa ........................................................................................................................

1.3. Breve anlisis del contexto econmico, social y poltico en Amrica Latina ............

1.4. Evolucin del cooperativismo en Amrica Latina durante el siglo XX ....................

1.5. Incidencia y polticas pblicas para las cooperativas de la regin ..............................

1.6. Conclusiones ......................................................................................................................

Bibliografa ...................................................................................................................................

Entrevistas ....................................................................................................................................

13

15

17

19

21

25

29

29

31

31

32

40

52

77

80

85

8 El cooperativismo en Amrica Latina

CAPTULO 2. PANORAMA ACTUAL DEL MOVIMIENTO COOPERATIVO EN AMRICA LATINAAlberto Mora ..................................................................................................................................


2.1. Introduccin .......................................................................................................................

2.2. Metodologa ........................................................................................................................

2.3. Panorama actual del movimiento cooperativo en Amrica Latina .............................

2.4. Rol de las cooperativas en el cuidado del medio ambiente y en participacin social ....................................................................................................................................

2.5. Conclusiones ......................................................................................................................

2.6. Recomendaciones ..............................................................................................................

Bibliografa ...................................................................................................................................

Entrevistas ....................................................................................................................................

CAPTULO 3.UN MODELO SINGULAR DE DESARROLLO COOPERATIVO EN BOLIVIARodrigo Mogrovejo y Philippe Vanhuynegem ....................................................................................


3.1. Introduccin .........................................................................................................................

3.2. Metodologa ..........................................................................................................................

3.3. Breve diagnstico del contexto econmico, social y poltico en Bolivia ...................

3.4. Posicionamiento y situacin del sector cooperativo .....................................................

3.5. Papel de las cooperativas en el desarrollo y lucha contra la pobreza .........................

3.6. Conclusiones ......................................................................................................................


87

87

89

90

90

111

120

121

123

125

127

127

129

129

130

141

160

168

170

9ndice

Bibliografa ...................................................................................................................................

Entrevistas ....................................................................................................................................

Anexo estadstico ........................................................................................................................

CAPTULO 4. VISIN PANORMICA DEL SECTOR COOPERATIVO EN COSTA RICA, UNA LARGA TRADICINGerardo de Crdenas y Alberto Mora ..............................................................................................


4.1. Introduccin .......................................................................................................................

4.2. Metodologa ........................................................................................................................

4.3. Diagnstico del contexto econmico, social y poltico en Costa Rica ......................

4.4. Posicin y situacin del sector cooperativo ...................................................................

4.5. Impacto socioeconmico del sector cooperativo .........................................................

4.6. Conclusiones ......................................................................................................................


Bibliografa ...................................................................................................................................

Entrevistas ....................................................................................................................................

Anexo estadstico..........................................................................................................................

CAPTULO 5.LAS COOPERATIVAS EN GUATEMALA. UN MODELO DE PROMOCIN DEL DESARROLLO Y DE LUCHA CONTRA LA POBREZABernardo Lpez y Alberto Mora .....................................................................................................


5.1. Introduccin .......................................................................................................................

5.2. Metodologa ........................................................................................................................

172

176

178

181

181

183

184

184

196

208

214

216

218

222

223

225

225

227

228


5.3. Contexto econmico, social y poltico en Guatemala ..................................................

5.4. Posicin y situacin del sector cooperativo ...................................................................

5.5. Cooperativas, sociedad y ambiente .................................................................................

5.6. Conclusiones ......................................................................................................................


Bibliografa ...................................................................................................................................

Entrevistas ....................................................................................................................................

CAPTULO 6.UNA IMPORTANTE CONTRIBUCIN DEL SECTOR COOPERATIVO AL DESARROLLO NACIONAL EN PARAGUAYLeticia Carosini ...............................................................................................................................


6.1. Introduccin .......................................................................................................................

6.2. Metodologa ........................................................................................................................

6.3. Breve anlisis del contexto econmico, social y poltico en Paraguay .......................

6.4. Posicin y situacin del sector cooperativo en Paraguay .............................................

6.5. Apreciaciones del impacto econmico y social del sector cooperativo paraguayo .

6.6. Conclusiones ......................................................................................................................


Bibliografa ...................................................................................................................................

Entrevistas ....................................................................................................................................

Anexo ............................................................................................................................................

228

235

244

254

255

257

259

261

261

263

263

265

276

297

306

308

311

318

320

11ndice

CAPTULO 7.EL RENACIMIENTO DEL MODELO COOPERATIVO PERUANORodrigo Mogrovejo, Philippe Vanhuynegem y Miguel Vsquez .........................................................


7.1. Introduccin .......................................................................................................................

7.2. Metodologa ........................................................................................................................

7.3. Breve diagnstico del contexto econmico, social y poltico en Per .......................

7.4. El movimiento cooperativo peruano: antecedentes histricos, posicionamiento y el futuro de la asociatividad cooperativa ........................................................................

7.5. Impacto del sector cooperativo en temas sociales y ambientales ...............................

7.6. Conclusiones ......................................................................................................................


Bibliografa ...................................................................................................................................

Entrevistas ....................................................................................................................................

CONCLUSIONES GENERALES .........................................................................................

323

323

325

326

326

342

373

381

384

389

392

395

PRLOGO

En Amrica Latina surgieron los primeros emprendimientos cooperativos durante la primera mitad del siglo XIX, principalmente en Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela. A partir de las primeras dcadas del siglo XX, el cooperativismo se fue desarrollando gradualmente en el resto de los pases de la regin, segn diferentes influencias, como es el caso de inmigrantes europeos principalmente en el Cono Sur, que promovieron las cooperativas de consumo, financieras y cajas de socorro mutuo. La Iglesia catlica promovi el modelo cooperativo en los pases de la regin andina, Mxico y Centroamrica. Una tercera influencia han sido los gobiernos nacionales que han promovido cooperativas de trabajo asociado, agrarias, de comercializacin y otros servicios, as como cooperativas de vivienda en Chile, Repblica Dominicana, Costa Rica, Colombia, El Salvador y Nicaragua, entre otros. Finalmente, las organizaciones sindicales tambin tuvieron una influencia y un papel importante en la promocin de las cooperativas para los trabajadores y sus familias en pases como Chile, Uruguay y Costa Rica. El cooperativismo se ha desarrollado de diferentes maneras en todos los pases de Amrica Latina, en unos con mayor fuerza y apoyo que en otros, pero en todos los casos el modelo ha tenido un fuerte impacto econmico y social.

Entre los aos sesenta y ochenta, el cooperativismo tuvo un auge importante en la mayora de los pases de la regin, aunque en algunos fue reprimido por gobiernos militares de esa poca. A partir de la instalacin de la Oficina Regional de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) Amricas en 1990, el cooperativismo en Amrica Latina inici una nueva etapa, en la cual se logr un mayor intercambio de informacin y experiencias entre los movimientos cooperativos de todos los pases, existiendo en la actualidad diferentes redes de integracin que se han ido consolidando poco a poco durante los ltimos aos. Sin embargo, a pesar del xito logrado principalmente por las cooperativas financieras, de seguros, de salud y de otros servicios, tambin se reconocen debilidades de integracin, de gobernabilidad y una baja capacidad de incidencia, lo que debilita las posibilidades de proyectar una mejor imagen del movimiento cooperativo en la mayora de los pases.

No obstante, y a pesar de estas debilidades, el cooperativismo de la regin representa un sector de la economa social entre el sector pblico y el sector privado en constante crecimiento. En Argentina existen ms de 12.000 cooperativas que representan alrededor de diez millones de cooperativistas. En Brasil, la Organizacin de Cooperativas de Brasil (OCB) tiene 6.652 cooperativas con nueve millones de miembros y genera cerca de 300.000 empleos directos. En Bolivia solo las cooperativas mineras generan alrededor de 100.000 empleos. En la regin de Amrica Latina, a pesar de no contar con estadsticas exhaustivas, se puede resaltar que las 13.000 cooperativas afiliadas a la ACI Amricas representan a ms de 32 millones de ciudadanos y trabajadores. Sin duda hoy en da, a pesar de su relativa invisibilidad en las polticas pblicas nacionales, las cooperativas son un modelo de desarrollo en cada localidad en la que actan, generando empleos directos e indirectos, creando mecanismos de ayuda mutua y proteccin social, permitiendo el acceso a productos financieros para la poblacin excluida del sistema bancario tradicional y facilitando el


acceso a mercados de exportacin, en particular para los productores ms vulnerables. En varios pases los sectores cooperativistas representan una organizacin social, junto con otros movimientos (campesinos, indgenas y sindicatos) que promueven la solidaridad, la inclusin social y los derechos humanos y laborales.

Desde hace varias dcadas, la Organizacin International del Trabajo (OIT) y la ACI Amricas apoyan el desarrollo cooperativo en la regin como estrategia de lucha contra la pobreza, la promocin de la inclusin social y el trabajo digno o decente. Este trabajo adquiere mayor fuerza a partir del 20 de junio de 2002, cuando se adopta la Recomendacin 193 de la OIT sobre la promocin de las cooperativas en la 90 Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT.

Por ltimo, las Naciones Unidas declar el ao 2012 como Ao Internacional de las Cooperativas, lo que representa un excelente espacio y una magnfica oportunidad para relanzar el potencial econmico y social del cooperativismo a partir de sus principios y valores. La Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe y la Oficina Regional de la ACI Amricas presentan este estudio sobre el cooperativismo latinoamericano para favorecer un debate sobre el aporte real del cooperativismo al desarrollo econmico y social en el continente e incentivar una nueva etapa de fortalecimiento del cooperativismo en la regin.

Elisabeth TinocoDirectora Regional de la OIT

para Amrica Latina y el Caribe

Manuel MarioDirector Regionalde ACI Amricas

AGRADECIMIENTOS

A Elisabeth Tinoco, directora regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe; a Carmen Moreno, directora de la OIT para los Pases Andinos; a Virgilio Levaggi, director del Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Pases de la OIT para Amrica Central, Hait, Panam y Repblica Dominicana; a Guillermo Miranda, director de la Oficina Subregional de la OIT para el Cono Sur de Amrica Latina; a Linda Deelen, lvaro Ramrez, Carmen Jacoby-Ethenoz, Jorge Coronado, Rosario Barragn, Eduardo Rodrguez, Efran Quicaa e Ingrid Toro de la OIT.

A Manuel Mario, director regional para ACI Amricas, y a Marianela Ramrez, Rger Chvez y Yesenia Morales de ACI Amricas.

A Daniel Santalla, ministro de Trabajo, Empleo y Previsin Social de Bolivia y a Jos Urquizo, ministro de Produccin de Per.

A Luis Gerardo de Crdenas Falcn, Ana Leticia Carosini Ruiz-Daz, Bernardo Lpez y Miguel Vsquez, autores de los diferentes captulos.

A todas las personas del movimiento cooperativo de los cinco pases estudiados que fueron entrevistadas, as como a las autoridades pblicas, de las organizaciones sindicales, empleadores y miembros de la sociedad civil que participaron en la investigacin.

Finalmente, nuestro ms profundo agradecimiento a Patricia Montes y a Glenda Rodrguez por la correccin de estilo realizada, y a la imprenta por su trabajo.

La investigacin El cooperativismo en Amrica Latina. Una diversidad de contribuciones al desarrollo sostenible ha sido posible gracias al financiamiento de los donantes de la OIT en el marco del mecanismo de financiamiento extrapresupuestario de la OIT (RBSA).

SIGLAS

ACI Alianza Cooperativa Internacional

ACI Amricas Alianza Cooperativa Internacional para las Amricas

AIC Ao Internacional de las Cooperativas

AID Agencia Internacional para el Desarrollo

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CCA Asociacin Canadiense de Cooperativas

CCS Centro Cooperativo Sueco

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina

COLACConfederacin Latinoamericana de Cooperativas de Ahorro y Crdito

CONACOOP Consejo Nacional de Cooperativas. Costa Rica

CONCOBOL Confederacin Nacional de Cooperativas de Bolivia

CONFECOOP Confederacin de Cooperativas de Colombia

CONFECOOP Confederacin Guatemalteca de Federaciones Cooperativas

CONPACOOP Confederacin Paraguaya de Cooperativas

COOPRENA RL Consorcio Cooperativo Red Ecoturstica Nacional

COPAC Comit para la Promocin de la Ayuda a las Cooperativas

CREG Comit Regional de Equidad de Gnero de la ACI Amricas

CUDECOOP Confederacin Uruguaya de Cooperativas

DGRV Confederacin Alemana de Cooperativas

FAO Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura

ICMIF/AmricasFederacin Internacional de Cooperativas y Mutuales de Seguros, Asociacin Regional para las Amricas

OCA Organizacin de Cooperativas de Amrica

OEA Organizacin de Estados Americanos

OIT Organizacin Internacional del Trabajo

ONU Organizacin de Naciones Unidas

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


RECM Reunin Especializada de Cooperativas del Mercosur

USAID Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos

SOCODEVI Sociedad de Cooperacin para el Desarrollo Internacional

USAID Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos

WOCCU Consejo Mundial de Cooperativas de Ahorro y Crdito

WWF Fondo Mundial para la Naturaleza

ABREVIATURAS

AIC Ao Internacional de las Cooperativas

ARS Peso argentino

BOB Boliviano (moneda)

CAC Cooperativa de ahorro y crdito

COOPAC Cooperativa de ahorro y crdito

CDI Carta Democrtica Interamericana

CRC Coln costarricense

GTQ Quetzal guatemalteco

PEN Nuevo sol peruano

PYG Guaran paraguayo

TIC Tecnologas de la informacin y la comunicacin

USD Dlar americano

SOBRE LOS AUTORES

Luis Gerardo de Crdenas Falcn estudi Ingeniera Agrnoma en la Universidad Nacional Agraria, La Molina; tiene un doctorado en Sociologa del Desarrollo por la Universidad de Pars III, Sorbonne Nouvelle, y un doctorado acadmico por la Universidad de Costa Rica UCR. Es consultor internacional en economa social con sede en San Jos, Costa Rica. Desde 1994 es profesor titular de la Universidad Cooperativa Internacional UCI para los pases del rea latinoamericana. Ha sido profesor universitario en la Universidad Nacional Agraria, La Molina, Per, sobre temas de desarrollo asociativo, en especial sobre las cooperativas agropecuarias. Fue contratado por la FAO como experto en economa rural y por la OIT como consejero regional en Desarrollo Rural. Ha conducido en la OIT la Consejera Regional de Cooperativas para Amrica Latina y el Caribe. Tuvo oportunidad de desarrollar su carrera internacional en la FAO, la OIT, el PNUD y la OIM en casi todos los pases de Amrica Latina, en particular en Mxico, Colombia, Costa Rica, Brasil y Per. Estuvo a cargo de la oficina de la OIT para Amrica Central, coordinando varios programas de promocin del empleo, de los derechos laborales y la inclusin social. Con la OIM se desempe como experto principal en materia de migraciones internacionales para los pases andinos.

Ana Leticia Carosini Ruiz-Daz estudi Economa en la Universidad Nacional de Asuncin UNA y tiene un mster en Administracin de Entidades de la Economa Social y Cooperativas (MADES) por el Instituto Universitario de Economa Social y Cooperativa (IUDESCOOP) de la Universidad de Valencia, Espaa. Es especialista en Cmo Ensear tica, Capital Social y Desarrollo en la Universidad, en Estrategias de Responsabilidad Social Universitaria-Programa OEA/BID, y en Macroeconoma Aplicada y Programacin Financiera-Programa Interamericano de Macroeconoma Aplicada (PIMA) de la Pontificia Universidad Catlica de Chile-BID. Es miembro de la Red de Especialistas del Observatorio Iberoamericano del Empleo y la Economa Social (OIBESCOOP)-IUDESCOOP-Universidad de Valencia, Espaa y representante de la UNA en el Comit de Procesos Cooperativos y Asociativos (Procoas) de la Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo (AUGM). Docente-investigadora de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNA.

Bernardo Lpez es un economista guatemalteco asesor de la Confederacin de Cooperativas de Guatemala, de la Federacin de Cooperativas Agrcolas de Guatemala y de la Asociacin Guatemalteca de Exportadores. Tambin es director de la Corporacin para el Desarrollo, la Innovacin y Soluciones Estratgicas, S. A. AKIANTO, en la que dirige diversos anlisis sectoriales para cadenas productivas, especialmente agroalimentarias. Ha desempeado cargos relevantes en el Gobierno de Guatemala como ministro de Agricultura, viceministro de Agricultura, Recursos Naturales Renovables y Alimentacin, jefe de la Negociacin para el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos de Norteamrica, director de


Administracin del Comercio Exterior y director de Polticas Agrcolas. En el mbito regional ha sido presidente de la Junta Interamericana de Agricultura y consultor para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Rodrigo Mogrovejo es el coordinador nacional de mype, cooperativas y desarrollo rural de la oficina de proyectos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en Bolivia. Tiene un doctorado en Desarrollo y Cooperacin Internacional por la Universidad del Pas Vasco, es magster en Desarrollo Regional por la Universidad de Burdeos IV, es magster en Economa Social y Desarrollo Local por la Universidad de Jan, y magster en Desarrollo y Ayuda Internacional por la Universidad Complutense de Madrid. Anteriormente se desempe como funcionario pblico, investigador acadmico y funcionario de ONG internacionales.

Alberto Mora Portuguez es coordinador de proyectos y educacin de la Alianza Cooperativa Internacional para las Amricas (ACI Amricas) en Costa Rica desde 2001. Es magster en Administracin de Negocios con nfasis en Mercadeo por la Universidad Latina de Costa Rica. Es bachiller en Finanzas de la Universidad Latina de Costa Rica. En la ACI Amricas ha tenido a cargo la elaboracin, edicin e implementacin de metodologas para la incidencia de las cooperativas en polticas pblicas y para la evaluacin de la gobernabilidad en las cooperativas de la regin. Se ha desempeado como gerente general de tres consorcios cooperativos en Costa Rica, y ha sido funcionario de diferentes organismos internacionales en la regin latinoamericana.

Philippe Vanhuynegem es especialista principal en empresas, cooperativas y desarrollo econmico local de la oficina de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para los Pases Andinos, con sede en Lima. Empez su labor en la OIT en 1997, y tiene amplia experiencia y conocimientos en materia de empleo, proteccin social y desarrollo empresarial. Tuvo oportunidad de desarrollar su carrera internacional en la OIT en frica del Oeste (Costa de Marfil), frica del Este (Tanzania), Amrica Latina (Per), y trabaj en la sede de la OIT en Ginebra en varios proyectos y programas de proteccin social e inclusin social, desarrollo empresarial y cooperativas. Posee una maestra en Economa y una maestra especial de Econometra por la Universidad Libre de Bruselas (ULB). Fue consultor en el sector privado, y en el campo acadmico se desempe como asistente de investigacin en economa del trabajo en la ULB.

Miguel Vsquez es un experto asesor de organizaciones cooperativas con ms de 26 aos de experiencia profesional; cuenta con una licenciatura en Cooperativismo, estudios de Derecho y Ciencias Polticas y de Maestra en Administracin y Finanzas; posee un Diplomado Internacional en Administracin de Cooperativas Agrarias. Ha sido docente universitario, funcionario del ex Instituto Nacional de Cooperativas del Per (INCOOP),

23Sobre los autores

experto en Desarrollo Organizacional de SOCODEVI Per, gerente general de una Central de Cooperativas Agrarias, experto en Negocios Agrcolas y consultor externo de varias organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales. En los ltimos dos aos se ha desempeado como asesor en el Congreso de la Repblica del Per en temas cooperativos, como director ejecutivo de la Direccin de Gobierno Interior del Ministerio del Interior y como consultor del Ministerio de la Produccin.

INTRODUCCIN GENERAL

Las cooperativas tienen una larga historia y son parte del presente de los pases de Amrica Latina, generando ingresos para sus miembros y fuentes de empleo, y contribuyendo con importantes aportes al desarrollo econmico y social de cada pas. El porcentaje de la poblacin que integra de manera directa o indirecta el sector cooperativo demuestra que el cooperativismo es parte de la cultura econmica y social de la mayora de estos pases, constituyendo sin duda un modelo empresarial que contribuye al bienestar de los habitantes.

Sin embargo, existe en varios pases de la regin una doble visin contradictoria sobre el sector cooperativo. Muchos consideran que las cooperativas han fracasado y tienen poca posibilidad de desarrollo en las actuales economas de libre mercado. De la misma manera, muchos opositores al cooperativismo resaltan el uso abusivo de las cooperativas de organizacin del trabajo para flexibilizar las relaciones laborales. En cambio, otros actores defensores del cooperativismo evalan el sector cooperativista y de la economa social y solidaria como un modelo alternativo de desarrollo empresarial equilibrando el capital con el trabajo, con enormes posibilidades de desarrollo. La realidad del sector cooperativo se sita, ciertamente, entre estas dos visiones.

Por esta razn, y ante su mandato de promover y fortalecer las cooperativas, la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) a travs de la Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, y la Alianza Cooperativa Internacional por medio de su Oficina Regional (ACI Amricas) han decido llevar adelante esta investigacin con el fin de describir la situacin del cooperativismo en la regin, resaltando sus limitaciones actuales y la contribucin del sector en materia de lucha contra la pobreza y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, as como su aporte a la promocin del trabajo decente. Esta investigacin, que coincide con el hecho de que la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) haya declarado el 2012 como Ao Internacional de las Cooperativas, tiene los siguientes objetivos, acordados entre la OIT y la ACI:

realizar un anlisis que identifique cules son las condiciones idneas para generar entornos que ayuden a las empresas, en particular las cooperativas, a desarrollarse de una manera sostenible,

elaborar un diagnstico que ofrezca un panorama general del movimiento cooperativo y el impacto de este sector en la promocin del trabajo decente, la equidad de gnero, la reduccin de la pobreza y el cuidado del medio ambiente, y

elaborar recomendaciones de polticas y propuestas concretas a nivel regional.

La investigacin debera permitir a los Gobiernos y al movimiento cooperativo en Amrica Latina explorar polticas de fortalecimiento y definir estrategias de mediano y largo plazo para el desarrollo del sector. Esta iniciativa propone potenciar acciones para reducir la incidencia de la pobreza y el desempleo, fortalecer la equidad de gnero, cuidar el medio


ambiente, democratizar las estructuras del cooperativismo y mejorar la representatividad de estas organizaciones a travs de la asociatividad de redes cooperativas en Amrica Latina.

A partir de la celebracin del ao 2012 como el Ao Internacional de las Cooperativas, las cooperativas en la regin tienen la oportunidad de posicionarse como un sector influyente en los procesos de desarrollo econmico y social en cada uno de sus pases, promoviendo el desarrollo local, por medio de sus cooperativas de base, pero tambin un desarrollo regional a partir de la integracin de los diferentes sectores, para competir ms eficientemente, tal como lo hacen otras empresas privadas.

La realidad del sector cooperativo en la regin es muy heterognea, y en muchos pases existe una carencia de estadsticas tanto sobre el sector como sobre su contribucin a la economa nacional. Por otro lado, la investigacin no se ha limitado a aspectos histricos del movimiento cooperativo ni se ha privilegiado solamente los aspectos prospectivos del potencial cooperativo. En un primer captulo, la investigacin presenta una larga historia del cooperativismo en la regin, mostrando su diversidad e ilustrando con ejemplos los logros y fracasos. A travs de esta investigacin se ha podido resaltar que cada pas ha tenido momentos de auge, y que actualmente se atraviesa por perodos de renacimiento o consolidacin. En un segundo captulo, la investigacin se centra en la actualidad del sector cooperativo en Amrica Latina, haciendo un anlisis de su contribucin al desarrollo nacional.

Para poder complementar el trabajo de investigacin y de diagnstico sobre la regin desde un punto de vista tanto histrico como actual, hemos elaborado un anlisis especfico sobre la situacin del cooperativismo en cinco pases de la regin (Bolivia, Costa Rica, Guatemala, Paraguay y Per). Se tom en cuenta estos pases considerando que en todos ellos existen situaciones propias del movimiento cooperativo que pueden servir de base para el desarrollo de nuevos modelos de organizacin cooperativa en los dems pases. Para realizar este trabajo expertos de cada pas fueron contratados para analizar el sector en base a una metodologa de investigacin comn, a partir de informaciones estadsticas existentes, de anlisis propio y de entrevistas a los principales actores del sistema. Estas investigaciones han sido elaboradas durante el segundo semestre del ao 2011.

Como se mencion, la realidad cooperativa en la regin es muy heterognea y un solo estudio no podra dar cuenta de todas las actividades del sector. Por otro lado, como sucede con otros movimientos sociales, muchas cooperativas desarrollan sus propias acciones y tienen su propia historia. Por tanto, hemos tenido que restringir la investigacin y poner ciertos lmites. Hemos seleccionado algunos temas por su importancia en el desarrollo de los pases de la regin: el anlisis del contexto econmico y social, la estructura y representacin del sector, su impacto en materia de creacin de empleos, la lucha contra la pobreza, la promocin de mecanismos de proteccin social, la equidad de gnero y la proteccin del medio ambiente.

Los autores de los diferentes captulos trataron de incluir suficiente informacin como para dar una imagen realista del cooperativismo en la regin y en cada uno de los pases estudiados, considerando la carencia de informacin sistematizada, estadsticas y registros relacionados con el sector cooperativo. Este sector ha atravesado por varios momentos en

27Introduccin general

su historia, y a pesar de polticas de liberalizacin de las economas en los aos ochenta y noventa, contina siendo una organizacin productiva esencial para muchos mbitos de la economa. Sin embargo, en varios pases los movimientos cooperativos estn fragmentados y tienen una visibilidad reducida en las polticas nacionales. Esperamos que esta investigacin contribuya a lograr un mayor conocimiento del sector y permita visibilizar polticas idneas para su desarrollo.

Captulo 1

Visin histrica del movimiento cooperativo en Amrica Latina

Alberto Mora

RESUMEN EJECUTIVO

Este captulo hace una resea histrica del movimiento cooperativo en Amrica Latina y el Caribe a partir de sus orgenes en la segunda mitad del siglo XIX, sin dejar de mencionar que antes de que se formara la primera cooperativa en 1844 en la ciudad de Rochdale, Inglaterra, ya en Mxico y Venezuela existan cajas de ahorro y crdito.

Previamente se establece un marco de referencia sobre temas como gobernanza, dilogo social, respecto a los derechos humanos y promocin de la justicia social a nivel macro, a partir de la participacin de las cooperativas en estos procesos, concluyendo con la temtica de la educacin y el aprendizaje. Este captulo tambin se refiere a la evolucin del cooperativismo en Amrica Latina durante el siglo XX, haciendo un recorrido histrico por algunos pases de la regin, la legislacin cooperativa y los congresos de derecho cooperativo realizados con el fin de establecer las mejores condiciones para un marco legal justo para el desarrollo del cooperativismo en los pases latinoamericanos.

Durante la segunda mitad del siglo XX se produjo un auge del sector cooperativo en los pases de la regin, a partir de diferentes influencias y hechos polticos que permitieron nuevos espacios de desarrollo y expansin, tales como la Iglesia catlica, inmigrantes europeos, los mismos Gobiernos nacionales y la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID). En Amrica Latina destaca el papel que desempe la Organizacin de Cooperativas


de Amrica (OCA) en la promocin de un marco legal para las cooperativas de la regin. Los emprendimientos realizados por la OCA durante los aos ochenta fueron retomados por la Alianza Cooperativa Internacional para las Amricas (ACI Amricas) para promover un marco legal adecuado e igualitario, tal como lo propone la Recomendacin 193 de la OIT sobre la promocin de las cooperativas, culminando en 2008 con la elaboracin de la Ley Marco para las Cooperativas de Amrica Latina. De la misma manera, desde 2002 la ACI Amricas ha promovido el fortalecimiento de la capacidad propositiva de las cooperativas respecto a su participacin en la elaboracin de polticas pblicas relacionadas con el sector en los diferentes pases de la regin.

31Visin histrica del movimiento cooperativo en Amrica Latina

1.1. INTRODUCCIN

La influencia del cooperativismo en el desarrollo econmico y social de los pases latinoamericanos ha ido creciendo de manera gradual a partir de la primera mitad del siglo XIX, con las primeras experiencias en la regin, aun antes de haberse creado la cooperativa de Rochdale en 1844. Al momento de establecerse la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) en 1895, ya en Argentina existan cooperativas, siendo una de ellas El Hogar Obrero. Tomando en cuenta esta experiencia, a la que se suman las de Mxico y Venezuela, se concluye que el cooperativismo en Amrica Latina tena emprendimientos cooperativos antes de la experiencia inglesa, y que recibieron la influencia de inmigrantes europeos. Y fue a partir de la crisis de los aos treinta que el modelo se desarroll como opcin de organizacin social y empresarial para responder a las necesidades de la poca. En todos los pases latinoamericanos el cooperativismo ha sido parte del desarrollo histrico de sus economas, y contina sindolo hoy, con cooperativas actuando en todos los sectores de la economa, en unos pases ms que en otros.

Sin embargo, lograr este posicionamiento cooperativo no ha sido fcil en todos los pases. Actualmente existen polticas pblicas poco amigables con el sector cooperativo, leyes cooperativas poco flexibles y, en ciertos pases donde se da prioridad al sector financiero respecto de otros pujantes subsectores de la economa, el desarrollo de cooperativas se ve afectado por limitaciones de igualdad respecto a otras formas de empresa. Tal es el caso de Costa Rica, Colombia, Argentina, Mxico, Puerto Rico y Repblica Dominicana, entre otros. Es indiscutible que las cooperativas han formado parte de la historia y del presente de los pases de la regin, generando empresas y empleos, as como aportes al desarrollo econmico y social de cada uno. El porcentaje de la poblacin que integra de manera directa o indirecta el sector cooperativo en cada pas de la regin demuestra que el cooperativismo es parte de la cultura econmica y social de toda Amrica Latina.

1.2. METODOLOGA

La OIT desarroll una Gua metodolgica que permite recopilar la informacin necesaria para este estudio regional. En tal sentido, el estudio se desarroll a partir de las instrucciones contenidas en ella, la cual permite tratar la informacin del movimiento cooperativo respecto a: (i) el entorno propicio para el desarrollo empresarial sostenible, en base a las conclusiones de la Conferencia Internacional del Trabajo de 2007 (nivel macro) [OIT, 2007]; (ii) la situacin del sistema cooperativo y su nivel de integracin (nivel meso); (iii) la contribucin en materia de empleo, proteccin social, derechos fundamentales y lucha contra la pobreza (nivel meso); y (iv) la compilacin de informacin directa a travs de la seleccin de cooperativas primarias (nivel micro). Tambin se considera la combinacin de elementos cuantitativos y cualitativos en base a: (i) una revisin de la literatura de al menos


la ltima dcada sobre las cooperativas de los pases tomados en cuenta para este estudio regional; (ii) la aplicacin de un cuestionario especfico para cada institucin, sobre la base de la gua metodolgica; (iii) el desarrollo de entrevistas semiestructuradas en profundidad, con expertos en la materia y representantes del sector cooperativo (presidentes, funcionarios, miembros de cooperativas de primer y segundo grado); (iv) el uso de datos existentes del movimiento cooperativo; y (v) la Recomendacin 193 de la OIT sobre la promocin de las cooperativas, del ao 2002. Adems de lo establecido en la metodologa propuesta por la OIT, para el caso regional se cre un equipo de trabajo encargado de investigar y verificar la documentacin de los diferentes temas desarrollados, material que fue revisado, verificado y ajustado por los tres editores del libro.

1.3. BREVE ANLISIS DEL CONTEXTO ECONMICO, SOCIAL Y POLTICO EN AMRICA LATINA

El cooperativismo ha sido interpretado y valorado de modos distintos a lo largo de su existencia, no solo porque cada poca le ha impuesto condiciones para su desarrollo a partir de los modos particulares de insercin y de la valoracin social de que es objeto en distintos contextos y culturas, sino porque es una entidad creada por la capacidad organizativa y participativa de la poblacin para resolver problemas de trabajo, subsistencia y calidad de vida. El cooperativismo no naci histricamente para atender exclusivamente las necesidades de sus asociados y asociadas, tambin fue una respuesta popular ante las condiciones imperantes de un sistema excluyente e inequitativo existente en cada sociedad [Alczar, 2007].

Estabilidad poltica, buena gobernanza, derechos humanos e inclusin social

La historia de Amrica Latina se desarrolla en un contexto polticamente agitado, marcado por la lucha por la independencia, la necesidad de desarrollar y mantener la propia identidad y el rechazo al colonialismo europeo y a las distintas expresiones del imperialismo econmico y cultural. Este contexto, y en el marco de una vasta y rica geografa, es el resultado de las luchas internas y externas que construyeron una plataforma poltica, social, cultural y econmica que impuls a la regin a enfrentar el siglo XX en busca de estabilidad y resistencia a las crisis globales. Las naciones latinoamericanas exploraron activamente caminos de desarrollo ajustados a sus realidades nacionales, manteniendo la estabilidad poltica y registrando un crecimiento econmico sostenido con la constante mejora del nivel de vida de su poblacin. Abrigando fuertes aspiraciones por la unidad y el autofortalecimiento, en las ltimas dcadas los pases latinoamericanos y caribeos han estado enfrascados en la promocin de la paz, la estabilidad y el desarrollo regional, lo que resulta en la constante consolidacin del podero integral y la influencia internacional de la regin.


Al participar activamente en los asuntos internacionales, los pases latinoamericanos han aportado con positivas contribuciones a la preservacin de la paz mundial y la promocin del desarrollo compartido, con un papel cada vez ms relevante en la arena internacional y regional. Sin embargo, se impone una mirada crtica en lo que respecta a la distribucin desigual de los recursos, la profundizacin de la brecha social, la disminucin de la clase media social, el crecimiento del narcotrfico y la persistencia de los anillos de pobreza. La distribucin del ingreso en los pases de Amrica Latina es conocida por estar entre las ms desiguales del mundo, caracterstica que se ha mantenido a lo largo de las ltimas cuatro dcadas, como lo muestra la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) [2010:14].

El clima poltico de la regin ha mejorado sustantivamente en esta primera dcada del siglo XXI. Existe un acuerdo social de vigencia de libertades civiles y polticas. Uno de los consensos de la regin se da en torno a consolidar el modelo democrtico como el modelo de gobierno establecido, y ste es el comn denominador de los pases latinoamericanos. Esta intencin se plasm en la Carta Democrtica Interamericana de septiembre de 2001 que declara:

CONSIDERANDO que la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos OEA, reconoce que la democracia representativa es indispensable para la estabilidad poltica, la paz y el desarrollo de la regin y que uno de los propsitos de la Organizacin de Estados Americanos OEA es promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto del principio de no intervencin [Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos, 2001].

En el marco del dcimo aniversario de la Carta Democrtica Interamericana (CDI), 15 cancilleres de los pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) sostuvieron una reunin en la ciudad chilena de Valparaso. Segn Zovatto [2011], analista internacional, en la cita hubo consenso en sentido de que la democracia atraviesa en nuestros das, con sus luces y sombras, su mejor momento y que hoy por hoy, no existe alternativa. La institucionalidad democrtica se ha visto fortalecida en estos diez aos. La profundizacin de la democracia alcanza diferentes niveles en Amrica Latina. Sin embargo, este cuadro positivo est manchado por las diferencias existentes en cuanto a su nivel de desarrollo y consolidacin, y por las deficiencias que presentan los sistemas legales y los sistemas de salud, as como por la inseguridad ciudadana, la necesidad de mejorar los niveles educativos, el irrespeto a la libertad de expresin y la falta de credibilidad en la clase poltica. Solamente revisando los indicadores desarrollados por el Banco Mundial (y tomando en cuenta la valoracin subjetiva implcita en los mismos) respecto al estado de derecho, el control de la corrupcin, la voz y rendicin de cuentas, la calidad del marco regulador, estabilidad poltica y eficacia gubernamental, quedan al descubierto reas en las que la regin latinoamericana tiene marcadas deficiencias.


Buena gobernanza y dilogo social

La buena gobernanza va ms all del establecimiento de un sistema poltico; buena gobernanza implica el concepto que abarca la eficiencia y eficacia del Estado, pero sobre todo el logro de los objetivos sobre la base del consenso y la participacin de los diferentes actores como el Estado, instituciones pblicas y privadas y especialmente la participacin de la sociedad civil para el logro de los objetivos socioeconmicos. La buena gobernanza tambin contempla un importante y efectivo dilogo social en la bsqueda del bien comn y del reparto adecuado de la riqueza, considerando que el ejercicio del gobierno nunca es neutro y que dicho ejercicio beneficia o perjudica a los actores sociales segn sea su desenvolvimiento. Segn un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en Amrica Latina no existe ni una interpretacin ni un modelo nico de dilogo nacional [Zovatto y Varela-Erasheva, 2005:20].

Dicho estudio determin diferentes maneras de entender los procesos de dilogo nacional, que van desde las consideraciones de tipo consulta y catarsis como mtodos para formulacin de propuestas, formas de concertacin para la accin, mtodos para obtener propuestas del gobierno, mecanismos para lograr acuerdos sectoriales, formas de incidir en las grandes decisiones a escala nacional y mecanismo para superar situaciones de bloqueo poltico, hasta lo que algunos consideran un mecanismo para alcanzar la paz en situaciones de conflicto armado. Partiendo de la base misma de dificultad de interpretacin del concepto o de claridad de las implicaciones y responsabilidades que corresponden a las partes, se considera que los procesos de dilogo social en Amrica Latina estn en una etapa inicial y demuestran ser insuficientes para el fortalecimiento de la democracia representativa.

Un examen comparado de la regin latinoamericana, evidencia que un nmero creciente de actores nacionales e internacionales viene incorporando, cada vez con mayor frecuencia, los procesos de dilogo en sus metodologas de trabajo como mecanismos idneos para favorecer una mayor y ms amplia participacin social que fomente el sentido de propiedad ciudadana en la definicin y el ejercicio de estrategias polticas y/o de desarrollo, as como para el diseo y la puesta en marcha de polticas sociales [Sovatto y Varela-Erasheva, 2005:21].

Respeto por los derechos humanos, promocin de justicia e inclusin social

El respeto a los derechos humanos sigue siendo un reto fundamental para la comunidad internacional. Los Estados deben garantizar y respetar los derechos humanos como base fundamental de la democracia, pero con frecuencia esto es incumplido o ignorado y su alcance es todava relativo en muchos pases de Amrica Latina. El resguardo y el seguimiento que se d al cumplimiento de los derechos humanos en la regin dependen ms de la voluntad poltica para aplicarlo que de la existencia de recomendaciones al respecto. En la regin latinoamericana, la situacin de los derechos humanos experimenta un vaivn entre lo deseable y lo posible [Tejeda, 2007:108]. Se ampla la miseria, el


hambre, la deficiencia educacional, la distribucin negativa del ingreso, la concentracin de la renta, la violencia generalizada y la rebelda social y poltica. La exclusin social y las malas condiciones penitenciarias caracterizan la situacin de los derechos humanos en Amrica Latina y el Caribe [Tejeda, 2007:115].

En este sentido, las cooperativas de la regin latinoamericana, en su mayora, son consecuentes con sus principios y valores, velando siempre por el bienestar tanto de sus asociados como de la sociedad en general. En la mayora de los casos, las cooperativas cumplen con las legislaciones laborales en todos los pases de la regin, pagan salarios equitativos a sus trabajadores, promueven la inclusin y la justicia social, as como el desarrollo econmico de sus comunidades para un mejor bienestar de las personas involucradas directa e indirectamente con sus actividades1. Desde la ACI Amricas, se promueve encuentros de derecho cooperativo orientados a socializar las buenas prcticas. De la misma manera, se realizan actividades nacionales, regionales y continentales en las cuales se trata temas relacionados con el respeto por los derechos humanos y la inclusin social, como es el caso de las conferencias regionales que se realizan cada ao en diferentes pases.

Polticas macroeconmicas, integracin y acceso a servicios financieros

Inmersa en el proceso macroeconmico global, Amrica Latina ha mostrado en su desempeo histrico su vulnerabilidad a los procesos cclicos econmicos mundiales, revelando tres episodios de alta inestabilidad asociados a shocks globales en las ltimas dcadas: la crisis de la deuda en 1982, las crisis de los pases emergentes de fines de los noventa y la crisis actual [Albrieu y Fanelli, 2010:13]. La inestabilidad financiera global, producto de la crisis hipotecaria en Estados Unidos en 2008, interrumpi un perodo que mostraba un importante ritmo de crecimiento en el mundo y, obviamente, en Amrica Latina. En esta etapa, el crecimiento de la regin estaba sustentado en tres condiciones favorables de origen externo: buenos precios de las materias primas, excepcionales condiciones de financiamiento externo y el flujo importante de remesas. En el contexto de la crisis internacional generalizada a partir de 2008, en Amrica Latina y el Caribe se experiment una cada del producto per cpita del 3%, contraccin que afect a la mayora de los pases de la regin. El contagio de la crisis financiera ha tenido varias vas de acceso a la regin latinoamericana; y los resultados del Estudio de la Red Iberoamericana de Estudios Internacionales (RIBEI) a cargo de Albrieu y Fanelli [2011:38-42] identifican las siguientes:

(a) Incremento en el coste del financiamiento externo. Los gobiernos latinoamericanos, que a principios de 2008 pagaban por sus pasivos una tasa de entre dos y tres puntos por encima de la que paga el tesoro de EE UU, vieron triplicarse dicha tasa en los meses siguientes. Algunos pases incluso perdieron su acceso a los mercados internacionales.

1 Sin embargo, es importante mencionar que en algunos pases existe un mal uso del modelo cooperativo, especialmente en la organizacin del trabajo asociado (cooperativas de trabajo asociado).


(b) Disminucin heterognea del comercio exterior. El contagio a travs del comercio no fue estrictamente homogneo. Los pases especializados en materias primas bsicas y en combustibles fueron los que registraron una mayor cada en trminos de intercambio. El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Repblica Dominicana dirigieron en 2008 solamente un 3% de sus exportaciones al Asia, en tanto que Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Per, Uruguay y Venezuela enviaron el 9% de sus exportaciones a China.

(c) El papel de las remesas en la dinmica de la balanza de pagos. En pases como Honduras, Hait y El Salvador el monto de las remesas ronda el 15% y 20% del PIB, y cerca de un 80% de stas proviene de EE UU. Este es tambin un factor de mucho peso en las economas de Guatemala, Per, Uruguay, Mxico, Nicaragua, Panam, Costa Rica y Repblica Dominicana.

La contraccin econmica en este perodo es considerada por diversos autores como moderada, identificndose dos grupos importantes de pases en Amrica Latina, el uno al sur y el otro al norte. El primero es encabezado por Brasil e incluye al Mercosur y sus vecinos. El segundo grupo compuesto por Mxico y los pases centroamericanos y caribeos, cuyas exportaciones tienen como destino principal los EE UU presenta una mayor dependencia respecto de las remesas y produce bienes industriales que compiten directamente con los productos asiticos (que son mucho ms competitivos), en tanto que los pases del sur exportan productos primarios (fundamentalmente a Asia), lo que los convierte en economas complementarias de China y sus vecinos y no en competencia directa [Malamud y Steinber, 2011:3]. Continuando con los resultados del estudio del RIBEI [Albrieu y Fanelli, 2011:58-73], los autores identifican de la siguiente manera los factores de vulnerabilidad macroeconmica de los pases en Amrica Latina:

Vulnerabilidad fiscal. Los niveles de endeudamiento al momento de la crisis subprime eran inferiores en los pases de Amrica Latina a los que registraron en crisis anteriores. Argentina, Bolivia, Chile, Per y Uruguay mostraban niveles comparativos de desendeudamiento. Estos pases afrontaron la crisis con una fortaleza que no haban tenido en crisis anteriores. Otro hecho positivo es que los niveles de endeudamiento no explotan como consecuencia de la inestabilidad inducida por el shock externo. A principios de la presente dcada las economas del bloque registraban dficit financieros que promediaban 3% del PIB. Tras el proceso de desendeudamiento ya comentado, hacia 2007 los balances se tornaron superavitarios. La desagregacin muestra algunas excepciones en trminos de supervit, como es el caso de Brasil. La dolarizacin de la deuda en la regin se encuentra sensiblemente reducida en este perodo. A principios de los aos noventa la proporcin de deuda de los gobiernos latinoamericanos en moneda extranjera comprenda entre el 70% y 75% de la deuda total; hacia 2008, en cambio, llegaba solo al 50%.


Vulnerabilidad externa. El estudio del RIBEI utiliza como indicador de vulnerabilidad externa a la diferencia entre los activos financieros y los pasivos financieros externos de la economa en su conjunto, indicador que se denomina posicin internacional neta de inversin financiera. Durante el desarrollo de otras crisis, la regin de Amrica Latina y el Caribe estuvo acompaada por una alta fragilidad externa reflejada en obligaciones financieras netas que se ubicaban en alrededor del 20% del PIB. En la actual crisis la regin tiene una posicin acreedora neta en relacin con el resto del mundo equivalente a dos puntos del PIB. Esta mejora en la posicin internacional neta de inversin financiera obedeci, por un lado, a la disminucin promedio del endeudamiento y, por otro, a las medidas de autoaseguramiento, como es el caso de la acumulacin de reservas.

Vulnerabilidad de intermediacin financiera domstica. La regin presenta sistemas financieros poco profundos y tiene un nivel de desarrollo menor que el que se esperara en funcin del PIB. As, presenta debilidad en la oferta de crdito a largo plazo y la presencia de tasas variables, indexacin y dolarizacin en los mercados de deuda y de mayor duracin. Los mercados financieros estn muy segmentados y solo las grandes empresas tienen acceso a los mercados de bonos corporativos o a los mercados externos, en tanto que las pequeas firmas y las familias enfrentan un nivel significativo de racionamiento. En este contexto de bajo desarrollo financiero hay un nmero de factores de riesgo que la literatura sobre subdesarrollo financiero pone en primer plano: el crecimiento desmedido en los prstamos.

La vulnerabilidad financiera domstica tambin proviene del exagerado aumento del crdito ocurrido entre 2005 y 2008, situacin que se presenta sobre todo en Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico y Nicaragua. Hacia 2008 las economas domsticas latinoamericanas mostraban tambin una disminucin en el riesgo de descalce. La dolarizacin del crdito sigui una trayectoria descendente en la etapa de bonanza, pasando del 35% al 30% en los momentos previos a la crisis. En Argentina y Bolivia en particular, la reduccin de la vulnerabilidad financiera ha sido muy marcada.

En otros pases de la subregin, como Uruguay y Per, la libre circulacin del dlar americano persiste. En cuanto a la vulnerabilidad financiera domstica, se concluye tambin que ha habido mejoras respecto a la fragilidad, lo que seguramente ha coadyuvado a que no se produjeran en la regin fenmenos de corrida financiera o una crisis gemela, como fue el caso de algunos pases en los noventa. La regin se ha mostrado, por lo general, en mejores condiciones para aplicar medidas anticclicas, generando una respuesta menos vulnerable a la situacin global. El estudio concluye afirmando que la incidencia de la vulnerabilidad de origen fiscal ha sido comparativamente mucho menor respecto de crisis pasadas, y enumera una serie de desafos para la regin latinoamericana [Albrieu y Fanelli, 2011:80-81]:


La capacidad de las economas grandes de la regin de seguir una estrategia de crecimiento guiado por exportaciones se ve seriamente limitada por los rasgos de apreciacin cambiaria (como en Brasil y Chile) y la inflacin domstica (como en Venezuela y Argentina). Los pases centroamericanos y Mxico, por su parte, han visto desacelerarse el crecimiento de sus exportaciones, dependiendo cada vez ms de la economa norteamericana y enfrentando la competencia de China y otros pases asiticos.

Otro desafo mencionado se relaciona con el espacio para las polticas macroeconmicas. Aunque dichas polticas han demostrado cierta resistencia anticclica, existe heterogeneidad de resultados entre los pases de la regin, y aun en aquellos que presentan mejores resultados se hace necesario mantener el desempeo en el largo plazo.

Finalmente, seala la necesidad de plantear los problemas regionales en foros internacionales y la importancia de la coordinacin y accin colectivas.

Educacin, formacin y aprendizaje

En materia de educacin, el Informe Regional de Desarrollo Humano de 2010 [Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010:72] revela que el nivel promedio de escolaridad en la regin es desigual, pese al crecimiento experimentado en las ltimas dcadas. Uno de los indicadores utilizados por este informe para evaluar la situacin educativa es el que muestra el porcentaje de poblacin de una edad determinada que asiste a cualquier nivel educacional. En Amrica Latina, revela dicho informe, el 96% de los nios entre 6 y 12 aos de edad estn matriculados en algn establecimiento educativo, porcentaje que disminuye a 82% para el grupo de edad de 13 a 17 aos, y solo alcanza un 36% en el segmento de 18 a 23 aos de edad. Este indicador presenta grandes desviaciones en la regin, especialmente en el grupo que va de los 18 a los 23 aos, donde llaman la atencin los resultados de Mxico, con un 33,2% de personas accediendo a cualquier forma de educacin, y Centroamrica, con valores por debajo de ese porcentaje, a excepcin de Costa Rica, que presenta un 43,1%.

Los valores ms altos en este rango los reportan Venezuela, Surinam, Bolivia, Repblica Dominicana, Argentina y Chile. Adicionalmente a estos datos, un estudio de la CEPAL [2011:6] concluye que a nivel de educacin primaria se ha logrado una mayor cobertura en Amrica Latina, pero que el estrato social es un factor determinante en el nivel de desercin: mientras que solo dos de cada 100 nios y nias de los estratos superiores de ingreso no culminan la primaria, 12 de cada 100 no lo hacen entre los que provienen de los estratos ms pobres.

El Informe de Desarrollo Humano 2010 del PNUD tambin seala que la escolaridad en la regin vara negativamente a causa de los costos involucrados, y que evoluciona positivamente debido a los beneficios que la educacin representa para las familias. Los beneficios estn representados, entre otros factores, por los rendimientos de la escolaridad segn el nivel de la calidad educativa; es decir, la escolaridad incide en el nivel de ingresos


que los hijos podrn alcanzar en su vida adulta, y tambin influye en sus niveles de salud y su calidad de vida. Por su parte, los costos de la escolaridad incluyen tanto los gastos directos de la educacin (el costo de los tiles escolares y los uniformes, por ejemplo), como los costos derivados del impacto negativo sobre los ingresos, que en muchos hogares pueden implicar la decisin de enviar o no a los hijos a la escuela.

En esos casos, la baja escolaridad podra responder a las dificultades que enfrentan los hogares para enviar a sus hijos a la escuela o a las condiciones en las cuales se ofrece la enseanza, que incluyen tanto la calidad de los textos y los materiales utilizados en el saln de clases como las habilidades y los conocimientos de los maestros. Este parece ser el caso de Paraguay, ya que en ese pas no se verifican problemas de oferta de servicios educativos (es decir, no se registran insuficiencias de cupos en las escuelas), pero s se observan resultados susceptibles de mejoras en lo que respecta a la calidad de la educacin.

En Chile se observa una situacin similar; entre una serie de factores considerados, la cantidad de escuelas secundarias y preparatorias disponibles en el mbito municipal parece no tener un efecto significativo en las decisiones de los padres respecto de la escolaridad de sus hijos. Es posible que en algunos pases los bajos niveles de escolaridad estn vinculados con las restricciones en los ingresos y el acceso al crdito que enfrentan los hogares, los cuales pueden limitarlas posibilidades de los padres de matricular a sus hijos en la escuela. Chile constituye un caso representativo de la importancia que alcanzan las restricciones asociadas a los ingresos de los padres. Los datos disponibles para este pas muestran que en 2006 los nios que haban experimentado pobreza extrema o moderada en 1996 presentaban 0,72 y 0,55 aos menos de escolaridad, respectivamente, que los nios por encima de la lnea de pobreza. Por su parte, los nios del quintil ms pobre tenan el cudruple de probabilidades de no estar estudiando en 2006 en comparacin con los nios del quintil ms rico, dato que revela la existencia de una importante asociacin temporal entre los ingresos familiares y la futura escolaridad de los miembros del hogar. Tambin observa que, efectivamente, la presencia de condicionantes en el hogar, medidos con base en el nivel de escolaridad y de ingresos de los padres, influye en el nivel de escolaridad de los hijos y, sobre todo, en la calidad de la educacin.

Esto se ve reflejado en la correlacin que existe entre el acceso a mayores niveles de educacin y las caractersticas socioeconmicas del grupo familiar. El informe muestra que esta relacin se observa aun en aquellos casos en los cuales los jvenes han demostrado tener buenas habilidades cognitivas. En este sentido, el anlisis muestra que un joven que presenta muy buenas habilidades cognitivas pero que proviene de un hogar en situacin de pobreza tiene solamente un 1% de probabilidad de terminar la universidad, mientras que esa probabilidad asciende al 65% para un joven de similares habilidades cognitivas y perteneciente a un hogar del grupo de poblacin con altos ingresos. Entre los diversos elementos que influyen directamente en el logro escolar de los nios, el informe menciona los factores del contexto (por ejemplo, la cantidad y la calidad de las escuelas), las restricciones propias del hogar (tales como la escolaridad y el nivel de ingresos de los padres), las habilidades cognitivas de los nios y el estado de salud de los mismos.


Estos factores, a los que se suman los costos de los servicios escolares, inciden en las decisiones que los padres toman respecto del nmero de aos de escolaridad que se aspira que los hijos alcancen e influyen en el nivel de apoyo a las tareas escolares brindado en el hogar. El estudio de CEPAL [2010:25-27] muestra tambin la heterogeneidad entre los pases estudiados. Cuba y Chile, por ejemplo, logran que un 80% de la poblacin asista a primaria, mientras que para El Salvador, Guatemala y Nicaragua el porcentaje baja a 30%. Eso da como resultado una media del 50%, con una muy amplia dispersin. A nivel de educacin superior, el estudio de CEPAL muestra que solo un 8,3% de los jvenes latinoamericanos de entre 25 y 29 aos logr terminar cinco aos de educacin postsecundaria.

Este dato es acompaado por evidencia de que se est dando una movilidad ascendente en el nivel educativo proveniente de los sectores populares, representado por un aumento considerable de los jvenes que son los primeros en su familia en graduarse de una universidad. Este mismo estudio seala una modificacin en el umbral educativo: en tanto que hace unos aos el nivel mnimo de educacin era la finalizacin de la escuela primaria, actualmente ese umbral ha subido, situndose a nivel de la graduacin de la escuela secundaria. El nuevo reto de Amrica Latina en materia de educacin no se centra, como en otros tiempos, en torno al nmero de personas que se matriculan; plantea, ms bien, la necesidad de resolver la desigualdad social para brindar mejores oportunidades a las familias ms pobres [CEPAL, 2010:29].

1.4. EVOLUCIN DEL COOPERATIVISMO EN AMRICA LATINA DURANTE EL SIGLO XX

Jorge Coque Martnez [2002] realiza una resea histrica muy completa en su estudio Las cooperativas en Amrica Latina: visin histrica general y comentario de algunos pases tipo. El estudio seala que el cooperativismo agrcola moderno surgi a principios del siglo XX en Honduras, Mxico y Argentina. Sin embargo, no se desarrollar y extender significativamente a otros pases hasta los aos treinta y, sobre todo, desde la Segunda Guerra Mundial hasta la dcada de los sesenta. Es entonces cuando Estados Unidos, por medio del Programa de la Alianza para el Progreso, apoya varias reformas agrarias en Amrica Latina mediante las cuales los Gobiernos adjudicaron tierras colectivas o individuales, lo que gener diferentes formas cooperativas en el mbito rural, unas de explotacin comunitaria de la tierra y otras de servicios. La mayora de estas cooperativas acabaron fracasando al no arraigar en sus comunidades, pues el proceso de creacin y gestin les haba sido totalmente ajeno y adoleca de carencias formativas importantes. Adems de estas carencias, no se tomaron en cuenta los cambios culturales de la gran mayora de asociados y asociadas de las nuevas cooperativas.

En muchos casos, las nuevas cooperativas agrarias fueron formadas con asociados (principalmente varones) que tradicionalmente haban sido parte del proletariado que serva de mano de obra para grandes fincas. En algunos casos, stas fueron compradas


para convertirlas en cooperativas. En la misma poca destacan otras iniciativas impulsadas por la Iglesia catlica y los sindicatos, muchas de las cuales perviven hasta la actualidad. La posterior intervencin de diferentes agencias internacionales multilaterales, como la OCA, la FAO, la OIT y la ACI, han facilitado una mayor consolidacin.

El cooperativismo rural latinoamericano ha protagonizado avances y retrocesos discontinuos, al son de las diferentes corrientes que iban llegando. Finalmente, el grado de desarrollo ha sido muy heterogneo, en concordancia con la diversidad de los respectivos entornos sociales y mtodos de promocin [Coque, 2002]. Segn ese mismo autor, si se ampla la perspectiva ms all del mbito rural, el cooperativismo latinoamericano ha sido ms diverso que el europeo, fruto de sus variados orgenes y contextos. Adems, ha primado la lnea exgena, excluyendo en la mayora de los casos a los pueblos autctonos [Coque, 2002]. Las tendencias histricas de las cooperativas en Amrica Latina tienen sus orgenes en los inmigrantes europeos, la Iglesia catlica y los gobiernos nacionales, como muestra con mayor detalle en la tabla 1:

Tabla 1Tendencias histricas de las organizaciones cooperativas en Amrica Latina

Influencia Tipo Caractersticas

Inmigrantes europeos

Colonos rurales:Cooperativas de consumo (modelo Rochdale) y financieras (modelos Raiffeisen y Luzzati). Cajas de socorro mutuo. Apego a orgenes doctrinarios: educacin cooperativa. Mutualistas urbanos:Origen vinculado al sindicalismo, inmigrantes procedentes de revoluciones europeas. Componente sociopoltico antes que econmico. Primero mutuas, despus cooperativas. Resultados actuales: cooperativismo urbano de consumo y de trabajo asociado.

Experiencias limitadas a los pases con mayor, migracin: Cono Sur. Autnomas en origen y desarrollo, resistentes a la historia de inestabilidad del continente. Comienzan a finales del siglo XIX en Paraguay; ms recientes: japoneses, alemanes (aos cuarenta) y menonitas (aos cincuenta).


Iglesia catlica

Cooperativas de ahorro y crdito locales (regin andina, Mxico, Centroamrica)

Doctrina social de la Iglesia catlica. Experiencia Antigonish: Nueva Escocia, Canad, liderada por una universidad jesuita que aplicaba tcnicas de educacin popular y promovi el desarrollo regional mediante cooperativas de pescadores. Lder original: prroco de cada zona (primer local social, la parroquia). Etapa de promocin: excesos de tono evangelizador triunfalista y con problemas en el anlisis previo de las realidades donde se creaban cooperativas.

Gobiernos nacionales

Cooperativas campesinas de trabajo asociado. Cooperativas agrarias de comercializacin y otros servicios. Cooperativas de vivienda.

Canalizacin y difusin de servicios pblicos y reformas agrarias. Control de las capas sociales ms desfavorecidas. El Estado como principal promotor histrico directo del cooperativismo latinoamericano. Los Gobiernos fueron alternando la promocin populista con la indiferencia y el ataque, segn evolucionaban los signos polticos. El origen exgeno condicion el desarrollo posterior: empresas sin recursos propios, dependientes de polticas pblicas y mercados cautivos.

Fuente: Coque, 2002.

Segn avanzaba el siglo XX, los efectos de los modelos cooperativos ms endgenos, el indigenista y el que traan los primeros inmigrantes europeos, fueron siendo superados por la promocin externa procedente de Estados Unidos, cuyos vectores fueron los Gobiernos nacionales o la Iglesia catlica. Estos fenmenos alcanzaron mxima importancia durante la dcada de 1960, caracterizada por una gran efervescencia poltica e ideolgica y por la confianza generalizada en que el desarrollo podra ser impulsado mediante cambios sociales fundamentales. Un aspecto importante a considerar es que muchos de esos agentes promotores deseaban ofrecer alternativas a las amplias capas sociales desfavorecidas con el fin de frenar la influencia de la revolucin cubana [Coque, 2002].

En Amrica Latina hubo dos marcadas tendencias que tuvieron un desarrollo distinto en cada pas: las cooperativas agrarias y las de ahorro y crdito. Durante el siglo XX el cooperativismo latinoamericano atraves las siguientes etapas:

Tabla 1 (continuacin)


1. Comienzo tmido (principios del siglo XX y, especialmente, dcada de 1930). Experiencias aisladas, en su mayora lideradas por inmigrantes europeos.

2. Etapa fundacional (aos cuarenta y cincuenta). Generalizacin a todos los pases y sectores y creacin de las primeras federaciones.

3. Enorme auge (aos sesenta). Programas de promocin estatal, fomento por parte de la AID, la Alianza para el Progreso y la Iglesia catlica, en un ambiente de cambio econmico y social.

4. Dictaduras militares en Argentina, Bolivia, Chile y Uruguay (aos setenta). Involucin causada por medidas de represin, eliminacin o control de los movimientos populares.

5. Programas de ajuste estructural (aos ochenta). Las cooperativas resisten con dificultades a la crisis global. Al perder atractivo para los centros de poder y perder, adems, una parte de sus papeles tradicionales, tienen que reformular sus objetivos.

6. Mantenimiento (aos noventa). Como resultado de las etapas 4 y 5 se produjo una situacin de deterioro que fue agravada por diversos tipos de carencias: en la definicin de estrategias comunes supranacionales, en el apoyo a la diversificacin y, en definitiva, carencias en la bsqueda de nuevas formas que permitan implantarse en los sectores medios profesionales y en las masas populares sometidas a dificultades permanentes.

Durante el siglo pasado tambin se desarrollaron diferentes modelos cooperativos, los cuales figuran en la tabla 2.

Tabla 2Modelos ms comunes implementados en Amrica Latina

Cooperativas agrarias Cooperativas de ahorro y crditoModelos diferenciados segn sea el pas

(ejemplos)Modelos

ArgentinaObjetivos: Industrializacin y comercializacin de carne y lcteos. Resultados: Cooperativismo mutualista ortodoxo europeo, con supremaca del desarrollo tcnico sobre el ideolgico.

Modelo promovido por inmigrantes y por la Iglesia catlica.


UruguayObjetivos: Modificacin de la estructura agraria y creacin de monopolios de servicio pblico para distribucin de alimentosResultados: Cooperativismo populista con participacin estatal, vinculado a polticas de desarrollo nacional y mercados cautivos.

Modelo promovido por Estados Unidos:A finales de la dcada de 1950: CUNA Mutual Internacional (organizacin de las cooperativas financieras de EE UU) apoya a la Iglesia catlica latinoamericana. Ms adelante el presidente Kennedy trata de evitar el contagio de la Revolucin Cubana: promociona democracias y organizacin popular (reformas agrarias)Instrumentos: Alianza para el Progreso y AID (agencia gubernamental)Resultados: En casi todos los pases de la regin se fundaron cooperativas.

MxicoObjetivos: Revolucin agraria en la realidad latinoamericana, orden social cooperativo, derecho popular a la propiedad comunitaria de la tierra. Resultados: Cooperativas precarias por exceso de orientacin poltica estatal y falta de estructuras de apoyo. PerObjetivos: Desarrollo e integracin social de comunidades indgenas. Resultados: Organizaciones endgenas, indigenistas, con diverso grado de xito.

Fuente: Coque, 2002.

Historia del movimiento cooperativo

El compromiso social del cooperativismo es histrico y est materializado en principios que tienen vigencia aun en un contexto marcado por la globalizacin y las crisis econmicas. La filosofa y el espritu del cooperativismo tienen vigencia y consistencia contempornea en la diversidad de cada espacio-tiempo social, debido a su flexibilidad, articulacin e influencia en la sociedad. En Amrica Latina, trazar una panormica de todas las organizaciones cooperativas es un reto difcil por dos razones fundamentales relacionadas entre s:

la heterogeneidad que ha caracterizado a Amrica Latina, y la evolucin histrica que refleja la herencia espaola mezclada con tradiciones

indgenas y con la cultura de inmigrantes de Italia, Francia, Alemania, Japn y,

Tabla 2 (continuacin)


ms tarde, durante el siglo XX, por la influencia de Estados Unidos, que fue determinante en la configuracin del movimiento cooperativo latinoamericano.

Se evidencia una diversidad cultural, econmica, social y poltica, cuyo contexto permite referirse al movimiento cooperativo no en singular sino en plural, ya que en cada subregin de Amrica Latina el cooperativismo ha tenido una evolucin distinta. Los contrastes no solo son atribuidos a las caractersticas particulares del contexto, sino tambin a las particularidades ideolgicas que se han tejido geogrficamente en la regin. Entre stas, Cracogna destaca:

El cooperativismo clsico, con claras races ideolgicas rochdaleanas, fue el ms difundido y con mayor produccin intelectual.

El cooperativismo indigenista, con una identidad en las culturas precolombinas, se manifest principalmente en el rea andina y en Mxico.

El cooperativismo revolucionario, promovido por algunos idelogos de izquierda, fue sustentado a partir de la crtica realizada a la tradicin rochdaleana, bajo la premisa de que el cooperativismo deba servir como instrumento de la lucha de clases y cambiar los esquemas de poder y dominacin.

El cooperativismo anarquista y libertario, de pensadores antiestatistas que estaban convencidos de las ventajas de la organizacin libre y voluntaria para superar problemas ante los cuales el Estado resulta ineficiente [Cracogna et al., 1978:95].

Historia del cooperativismo en Amrica Latina

Durante los siglos XVII y XVIII llegaron a Amrica diversas organizaciones cooperativas de origen religioso. En la primera mitad del siglo XIX, antes de que en 1844 se fundara la primera cooperativa en Rochdale, ya existan cajas de ahorro y crdito en Mxico y Venezuela. El signo ideolgico de gran parte del cooperativismo importado durante el siglo XIX se adscribe al pensamiento utpico y a las corrientes socialistas y asociacionistas [Pineda et al., 1994:21-26, citado por Coque, 2002]. Segn un estudio de la OIT [1998:21, citado por Coque 2002], entre los primeros propulsores del cooperativismo pueden distinguirse las siguientes corrientes en orden histrico secuencial:

La corriente inicial, introducida por inmigrantes europeos en Argentina y Brasil (italianos, franceses, alemanes), Paraguay (alemanes) y Chile y Per (ingleses).

La corriente sindical y mutualista, tambin de inmigrantes, con cooperativas de consumo, crdito y servicios funerarios (Argentina, Chile y Uruguay).

La corriente social de pensadores y polticos latinoamericanos, ms autctona, que promovi cooperativas con fines sociales (Bolivia, Per, Ecuador y Costa Rica).

Con mayor detalle, el mencionado estudio de la OIT [1998:92-93] propone distinguir los siguientes perodos en la historia del cooperativismo latinoamericano:


Primeras manifestaciones: comprende las ltimas dcadas del siglo XIX y las primeras del siglo XX. De esta poca datan los intentos cooperativistas ms antiguos, generalmente impulsados por inmigrantes europeos; los casos ms destacados son Argentina y Mxico.

Legislaciones especficas: abarca desde la tercera dcada del siglo XX hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial. Durante esta poca se sancionaron las primeras leyes especficas que sirvieron de estmulo a las incipientes cooperativas.

Postguerra: abarca desde 1945 hasta 1960. En este perodo destaca la accin de la OEA en la promocin y asistencia tcnica. Los Gobiernos prestan mayor atencin a la accin cooperativa.

Auge promocional: abarca la totalidad de la dcada de 1960. Cobr impulso la accin oficial a favor del desarrollo cooperativo. Una importante ayuda externa se canaliza hacia Amrica Latina con ese fin. La Alianza para el Progreso y la reunin de los presidentes americanos en Punta del Este (1962) estimularon esta tendencia. Durante esta dcada se fundaron OCA, SIDEFCOOP y COLAC, las tres organizaciones continentales de integracin, y adems tuvo lugar la primera Conferencia Interamericana de Cooperativismo, que aprueba el llamado Programa de Buenos Aires, que marc el origen del Comit Interamericano de Coordinacin y Desarrollo Cooperativo. En este contexto surgieron numerosos institutos de promocin a nivel estatal y centros de educacin cooperativa.

Dcada de los setenta: se producen retrocesos, negndose las bondades del cooperativismo; algunos Gobiernos pasaron del apoyo incondicional a la indiferencia, y aparecieron corrientes muy crticas respecto al sector. Pese a ello, algunos gobiernos continuaron avanzando de la mano con el movimiento cooperativo en los respectivos escenarios nacionales.

Recorrido histrico por algunos pases de Amrica Latina

En trminos generales pueden sealarse dos grandes lneas histricas que caracterizan el desarrollo del cooperativismo en Amrica Latina, con regiones geogrficas claramente diferenciadas:

Cono Sur (comprende Argentina, Chile, Uruguay y el sur de Brasil): se refiere a un modelo estrictamente europeo, con influencia ideolgica rochdaleana, trado por la inmigracin del siglo XIX y de las primeras dcadas del siglo XX. Es el cooperativismo ms antiguo y desarrollado, surgido en forma espontnea y por libre iniciativa.

Resto de Amrica Latina (Amrica del Sur, excepto los pases del Cono Sur; Centroamrica, Mxico y el Caribe): es un modelo ms reciente, cuyos orgenes se caracterizan de forma decisiva por el fomento del Estado. Es influenciada por la tradicin indgena local [Cracogna et al., 1978:96].


En las Amricas, el origen del cooperativismo influenciado por estas corrientes migratorias europeas respondi a modelos especficos de propuestas de organizacin social y gestin econmica organizadas especialmente en Inglaterra, Alemania, Francia e Italia. La Iglesia catlica, los movimientos sindicales y los partidos polticos tambin han participado en la evolucin del cooperativismo. Un estudio realizado por Estela Prez Riestra [2005] hace una caracterizacin histrica de varios pases de Amrica Latina que describe en forma detallada y pas por pas la evolucin del cooperativismo. En el Cono Sur se observan experiencias en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay que marcan una tendencia de desarrollo particular.

En Argentina las primeras cooperativas surgieron a fines del siglo XIX, por la accin de inmigrantes europeos que organizaron sus actividades de forma asociativa. Antes del ao 1900 ya se haban fundado 56 cooperativas. La falta de educacin, unin y organizacin limit su progreso, y muchas fracasaron al no cumplir con los principios de Rochdale, ya que su inters era simplemente el lucro y el beneficio de la finalidad social. La creacin de la Sociedad Cooperativa de Produccin y Consumo de Buenos Aires en 1875 es una de las primeras expresiones del cooperativismo en Argentina. Este primer intento propona difundirla doctrina de Rochdale con el propsito de mejorar las condiciones de la clase obrera. En 1884 se cre la Sociedad Cooperativa de Almacenes con el objetivo de abastecer comestibles y bebidas para abarcar otros sectores de la industria. En 1885, un grupo de colonos galeses fund la compaa Me

el cooperativismo en america latina

Documents