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La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -�-

Sectores Sociales Popularespara la Paz en Colombia

Memorias Ciclo de Conversatorios

Documento De trabajo

La Cuestión agraria en CoLoMbia: tierra,

desarroLLo y paz

El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de los autores y no necesariamente refleja el punto de vista de los cooperantes.

La publicación de estas Memorias ha sido posible gracias al aporte de la Fundación Hanns Seidel.

ISBN: 978-958-44-2262-0

Bogotá, D.C. Colombia

www.planetapaz.org

Diseño: Torre GráficaImpresión: Corcas Impresores

Enero de 2012

©

Sectores Sociales Popularespara la Paz en Colombia

Presentación 7

Losconflictosruralesylosescenariosafuturo 11

Políticasestatalessobretierras,territoriosydesarrollorural 19

ElproblemadelatierraenColombiaydesarrollohumanoenelsectorrural 27

Dimensionesdeldesplazamientoyeldespojoforzadodetierras 32

Laestrategiaderestitucióndetierras 35

Situacióndelasmujeresysuderechoalatierra 39

ReflexionesacercadelarestitucióndetierrasylaresponsabilidaddelEstado 43

Estándaresinternacionalesfrentealproyectodeleyderestitucióndetierras 45

Laproblemáticaruraldesdelasorganizacionescampesinas,afrocolombianaseindígenas 47

Lasorganizacionescampesinas 47

MesadeorganizacionescampesinasdelPutumayo 51

FederaciónagromineradelsurdeBolívar 55

CorporaciónCeudes-Tolima 58

PlataformaSur-Huila 61

Mujeresalderecho-Atlántico 67

ComitédeIntegraciónSocialdelaregióndelCatatumbo(Cisca) 71

Mesadeinterlocución,gestiónydesarrollodeCundinamarca 75

ComitédecampesinosdesplazadosveredaElEncanto,Chivolo 80

ExperienciadelaAnuc-URdeChivolo-Magdalena 82

Lasorganizacionesétnicas 86

ConsejoComunitarioCurvaradó-Chocó 89

ConsejoComunitarioJiguamiandó-Chocó 92

Aportessobrelasituacióndelascomunidadesafrocolombianas

enelNortedelCauca 95

AportesdelíderesafrocolombianosdelNortedelCaucasobrelaimportancia

defortalecerlaluchaporlatitulacióncolectivadetierras 97

AsociacióndeCabildosIndígenasOrewa/ForointerétnicosolidaridadChocó 99

ComisiónJurídicaResguardoIndígenadeCañamomoLomaprieta,Caldas 103

JuntaMayorAutónomadePalabrerosWayúu 106

AsociacióndeCabildosIndígenasdelNortedelCauca-acin 109

Propuestasfrentealosdebatesdelproyectodeleydevíctimasyrestitución

detierrasenelSenadodelaRepública 113

Conclusiones 123

ÍndiCe

[ documento de trabajo-6-

La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -7-

P R E S E N T

AC

IÓ

N

EL presentedocumentocorrespondealasmemoriasdelciclode

conversatoriosLa cuestión agraria en Colombia: Tierras desarrollo y paz,

iniciativallevadaacaboporConsejeríaenProyectos–PCS-yPlanetaPaz.

Larealizacióndeesteciclodeconversatoriossobrelaactualproblemática

ruralenelpaísseplanteódecaraalanecesidaddeabrirunespaciode

análisis,reflexiónyconstruccióndeposiblesalternativasparaelcampo

colombianodesdelaexperienciadelasorganizacionessocialespopulares

ensusterritoriosdeacción.Esteejercicioserealizóenuncontextopolítico

nacionalparticular,enelqueelactualgobiernodispusocomounodelos

ejescentralesdesuagendapolíticaeltemadelatierraatravésdelapuesta

enmarchadeunainiciativalegislativasobrerestitucióndetierrasavíctimas

deldesplazamientoydelconflictoarmadointerno.Unainiciativadetal

envergaduranosepuedeimplementarsinlavozdelosactoresprincipales:

elcampesinado,losafrodescendientes,lascomunidadesindígenas,hombres

ymujeresquehabitan,sientenyconstruyenelcampocolombiano.

Enestesentido,losconversatoriospermitieronrealizarunmapeode

experienciasorganizativasdelascomunidadesruralesydelasdiferentes

particularidadesqueadquiereelproblemadelatierraenlasregionessegúnla

relaciónexistenteentrelossiguientesfactores:losrecursosmedioambientales,

laspolíticaspúblicasimplementadas,laposicióngeoestratégicadelterritorio,las

relacionesdepoderentrelosactoresquetienenpresencialaszonas,lascaracterísticas

socio-demográficasylasdinámicasdelconflictoarmadointerno.Elespacioseconfiguróenun

diálogodesaberesenelquelideresylideresasdeorganizacionessociales,académicos,políticos

yrepresentantesdeorganizacionesnogubernamentalesintercambiaroninformación,análisis

ypropuestassobrelasituaciónruralylasiniciativaslegislativasadelantadasporelgobierno.

Elejercicioseestructuróalrededordeochoencuentrosqueserealizaronentreoctubrede2010

yfebrerode2011.Sedesarrollaronveintisieteexposiciones:diecinueveacargodelíderesy

lideresasdeorganizacionessocialesdepoblacióncampesina,indígenayafrocolombianade

docedepartamentosubicadosenlasdiferentesregionesdelpaís,exceptuandolaOrinoquía


(vermapa1);cincopresentacionescorrespondientesaacadémicos,miembrosdeinstituciones

gubernamentales,organismosinternacionalesyONG´s,querealizaronaportesdesdesus

trabajosdeacompañamientoalascomunidadesydeformulacióndepropuestaslegislativas;

ytressenadoresdelarepúblicaqueplantearonpropuestaseinquietudesfrentealproyectode

leydevíctimasyrestitucióndetierras.

Acontinuación,sepresentanlosresultadosdeestetrabajoconjuntoconelobjetivodeserútil

aldebatenacionalyatodasaquellaspersonasinteresadasenconstruirpropuestasentornola

edificacióndemodelosalternativosdedesarrolloruralequitativoseincluyentes,asícomola

superacióndelosconflictosquehistóricamentehanvulneradolosderechosfundamentalesde

lascomunidadesquehabitanelcampocolombiano.Esnecesarioresaltarque,conlaexcepción

delosdosprimerosartículos,losdocumentospresentadossonrelatoríaselaboradasporquienes

organizaronlasMesasynoponenciasescritasporlaspersonasexpositoras.Enestesentido,

lasmemoriassonunaguíaparaeldebateylasopinionesexpresadasnodebentomarsede

manerataxativa.LasrelatoríasfueronelaboradasporElianaLombodePCS,SandraNaranjo

yJimenaÑañezdePlanetaPaz.

Enlaprimeraparte,serecogenalgunosartículoseintervencionesdeacadémicosyrepresentantes

dediferentesinstitucionesyorganizacionesnogubernamentalesquedanunamiradaglobala

laproblemática.Enelsegundoapartado,serecogenlasintervencionesdelíderesylideresasde

lasorganizacionessocialesqueparticiparonenlosconversatorios,enlasquesehaceespecial

énfasisenlalecturadelasproblemáticasterritorialesylaspropuestasparaelcampo.

EldesarrollodelasMesasfueapoyadoporlassiguientesorganizacionesdecooperación:

RealMinisteriodeRelacionesExterioresdeNoruega,ProyectoPlanetaPaz.

UniónEuropea,proyectoEIDHR/2010/222-819“AportesdelmovimientonacionaldevíctimasalaconstruccióndepazconmemoriaysinimpunidadenColombia”-PCS.FOS-COLOMBIA,FondoparalasociedadcivilColombianaporlaPaz,losDerechosHumanosylaDemocracia.IniciadoporASDI,administradoporForumSyd.

ICCO–KERKINACTIEGiro456.

FundaciónHannsSeidel

GobiernodeCanadá

STICHTINGVLUCHTELINGGiro999

LaGeneralitatValenciana

FundaciónAyudaenAcción


Mapa 1

Lugares de procedencia de las organizaciones participantes en el ciclo de conversatorios


Carlos Salgado Araméndez*

Losestudiosmásrecientessobrelacuestiónruralcolombiana

muestranque,porincreíblequeparezca,esmuydifícilhoy

díahacerafirmacionescontundentessobrelarealidaddel

mundorural.Nohayinformaciónsuficienteparadecircuál

esladimensiónexactaentérminosdehectáreasdelárea

sembradaenagriculturaolastierrasdedicadasapastos.

Sólosehacenaproximacionesbasadasenencuestas

parcialessobre22departamentosrealizadasporel

DANEycifrasdelosgremios.

Muchomásgraveeslasituaciónencuantoalapoblación,segúnestosmismosestudios.

Nohayinformaciónsuficientementeconfiablesobreladinámicadeltrabajoruraly

muchomenosdiscriminadaporsexo,detalmaneraquesetengaunadimensiónclara

sobrelaparticipacióndelasmujeresyjóvenes.Tampocosepuedesabercuántaesla

poblacióncampesina,enparticular,despuésdelaincidenciadefenómenoscomoel

desplazamientoforzadodepoblación,oladinámicadelosactoresrurales,entérminos

desaberquiénesdesarrollanlasactividadesproductivasorentistas.

Losdocumentospublicadosenlosúltimosañosporuniversidades,ONGsyanalistasmuestran

tambiénqueenelmundoruralsevanconsolidandovariastendencias:

• Lapredominanciadeloscultivospermanentessobrelostransitorios.Estaesunatendencia

deviejadata,comprobadaporlosestudioshistóricossobrelaagricultura.Sinembargo,

lascifrasdelDANEdejanentreverquelapredominanciadelospermanentessedacomo

unatendencialenta,sobreunaagriculturaperezosaquenoamplíaeláreamásalláde4.6

Los confLictos ruraLes y Losescenarios a futuro

* DirectordelProyectoPlanetaPaz


millonesdehectáreas.Estatendenciasedasobrelapérdidaenáreadecultivoscomoelcafé,

elalgodón,elsorgo,lacebada,eltrigo,engeneral,losgranos.Peronosepuedeafirmarque

hayunaaceleracióndeloscultivospermanentes.Lapalmadeaceitepodríaserlaexcepción,

perosucrecimientoesnotableporsuconcentraciónenalgunoslugaresgeográficosyno

tantoporquehayaaumentadoeláreadeunamaneraespectacular,puesnosobrepasalas

370.000hectáreas.

• Elcambioenlaperspectivasobrelacomprensiónyusodelorural.Desdecomienzosde

losañosnoventa,JesúsAntonioBejaranoinsistióenestecambiodeperspectivaytantoel

InstitutoIberoamericanodeCooperaciónAgrícola(IICA)comolaUniversidadJaveriana

handesarrolladomuchaliteraturasobreelenfoquedenominado“nuevaruralidad”,conuna

versiónmásavanzadadenominada“enfoqueterritorialdeldesarrollo”,quecolocanelacento

enlanecesidaddeexploraryexplotarlatotalidaddelosrecursosdisponiblesenlosterritorios

ruralesynosólolaagricultura,queestimannohasidosuficienteparasacaralaspoblaciones

delapobreza.Enalgunostrabajossellamalaatenciónsobrelasimplicacionesdeestenuevo

enfoquepuestoenuncontextodeconflictocomoelcolombiano,quellevaaexponerlos

territoriosysushabitantesalasfuerzaslegaleseilegalesdelmercadoquebuscanexplotar

estosrecursossintenerpresentelasdinámicasdeconcentracióndelatierrayelpoderola

generacióndenuevasrentasparalosactoresarmados.

• EstecambiodeperspectivadasustentoalatendenciaidentificadaporelCentrode

InvestigacionesparaelDesarrollo–CID-delaUniversidadNacionalsobrelareprimarización

delaeconomíacolombiana,esdecir,laaltadependenciadelaeconomíanacionaldelosrecursos

mineros,petroleros,aguaybosquesparaaumentarlaproducción,lasdivisasylainserciónen

laeconomíamundial.Estatendenciaexplicatantoelaugeactualporapropiarestosrecursos

comoelinterésenlosterritoriosylapreeminenciadelnuevoenfoquesobrelorural.

• Tambiénhaynuevastendenciassobrelaalimentaciónylaagroindustriaquellamanalaproducción

deuntipoespecíficodeproductosydeprocesamientoqueensumayoríariñenconlastendencias

orgánicasoecológicas,peroqueimpactanfuertementeelmercadodeconsumo.

• SeestáconsolidandolaAltillanuracomofrenteproductivoagrícoladelpaís,conla

perspectivadecubrirunáreamayoralaquehaestadoenusotradicionalmente.Siesta

zonageográficaseconsolida,impulsaráuncambiomuyfuerteenlosusosdelatierraen

lasotrasregionesdelpaís,probablementemásexpuestasalosusosminerosydealgunos

productosespecializados.Sielloesasí,estatendenciasignificaráunreordenamientodelos

territoriosydelapoblación,sinqueseanclarassusimplicaciones.

• Comoresultadodeestoscambios,seobservannuevasmodalidadesenelusodelsueloylos

recursos.Porsupuesto,segeneranfuertespresionessobrelapoblaciónporquesilamodalidad

La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -1�-

presenteyfuturadelenfoquenosecentraenlaagricultura,habrápoblaciónquesobra,según

elmodelo.Algunosestudiosdebatensobrelaideadecómoestosenfoqueshanfuncionalizado

elconflictoparaconsolidarsusintereses,loquequieredecirquealaluzdeladisputaarmada

porelcontroldelosterritoriossehanamparadolosinteresesqueimponennuevasformasde

usosdelsuelo,losrecursosydefinenquéactoresejercenelcontrol.Sisejuzgahistóricamente

estasituaciónporvariablesresultadocomoeldesplazamientodepoblación,elaugeminero,

delapalmaylaganadería,elaumentodelaconcentracióndelapropiedadsobrelatierra,los

pequeñosproductoressonlosgrandesperdedoresylocontinuaránsiendoenlamedidaen

queelconflictodeespacioparaimponerlastendenciasdescritas.

• Noesclaraladinámicasocialypolíticadelcampo,enparticularcampesina,quepermitasaber

elestadodel“capitalsocialyhumano”.LosestudiosdelaComisióndeSeguimientoalaPolítica

PúblicasobrePoblaciónDesplazadamuestranunimpactomediodeldesplazamientosobre

laorganizaciónsocial;lasamenazas,desaparicionesycrímenesdeliderazgoshansidomuy

fuertesenlasúltimasdécadasy,enconsecuencia,lasorganizacionesnacionalesnomuestran

mayorcapacidaddeliderarpropuestasmásalládelaclásicaresistencia.Parecehabermayor

organizaciónenlolocalperoellaestámuyeclipsadaenelpanoramanacionalytienegrandes

dificultadesparaestablecerconexionesconredesregionalesynacionales.

• Lasnuevastendenciassobreloruralparecennorespetarformasdeorganización

delterritorioquehansidopropiasdelospueblosindígenasyafros.Dehecho,la

incidenciadeldesplazamientoforzadoesmuyfuertesobrelosafrosyvariosde

susterritorioshansidoconculcadospormecanismosdecoerciónypolíticos.Esto

refuerzaelargumentosegúnelcuallanuevaformadeentenderloruralyanohace

consideracionesespecialessobrelasdiferenciacionessociales,culturalesypolíticas,y

tiendeahomogenizarelespaciobajounalógicadecosto/beneficio,conelcomando

delempresariadocomoúnicoactorrelevante.Campesinos,afroseindígenastienden

asobrarsegúnestemodelocomoproductores,gruposculturalesysociales.

¿Cuáleselrumbodeseadosocialmentedelagrocolombiano?Esteesunodelos

aspectosmásdramáticosdelmomentoactual.¿Seconsolidaelenfoqueterritorialtal

cualsepromueveinstitucionalmente?¿Hayenfoquesalternativosquedenespaciopara

entenderypromoverotrotipodedesarrollo?¿Quérelacióntendránestosenfoquesconlos

conflictossocialesy,enespecial,conelarmado?¿Esteúltimoesunavariabledependienteo

independientefrentealorural?¿Quésignificanlaspropuestasdelnuevogobierno,vistasen

unaperspectivahistórica?¿Cuáleslosdilemascentralesdelmomentoactual?

Noesfácildarrespuestaalaspreguntasformuladas.Pareceevidentequeelmodeloagro-minero

seimpondráarajatabla.Losinversionistasdelsectorparecentenerlasuficienteexperiencia

paraacudiramecanismosextralegalesquelespermitenimponersusintereses.Quiereello


decirqueladisputaarmadanoesunobstáculomayorparaeldesarrollodeproyectos,pueslos

pagosporrentasaactoresilegalessimplementeseincorporanalpreciofinal.Elloquieredecir

quelaguerraesuncompontemásdeloscostosdeproducción,susceptibledeasumirfrente

aloscostosdemanodeobrayelmargendelasganancias.Elresultadoesquesefortalecen

losgruposilegalesyse“estabiliza”elconflicto,perolosresultadossocialesypolíticosson

insospechados.Puestoenotrostérminosesteargumento,quieredecirquelaacumulaciónde

capitalnoseatemorizafrenteaunconflictoarmadoylopuedecostear.Significatambiénque

seconsolidaránalgunasviejasynuevasislasproductivas,protegidasporunaférrea“seguridad

democrática”.

Tambiénpuedeargumentarselocontrario,quelaconfrontaciónentreolaaccióndeactores

armadosnopermitirálaejecucióndelosproyectos,casoenelcualelconflictoserámáscrítico

ylosimpactossobrelapoblaciónmásseveros,comolodemuestralahistoriareciente.

Puedehaberotrasopciones,peroellasestánpordiscutir.Enparticular,seríanecesarioreclamar

alosmodeloseconómicosconvencionalesunaaproximaciónalmundoreal,tantoconuna

lecturamásprecisadeloquesignificaelcampesinadoenlasdinámicaseconómicas,los

sistemasagroalimentariosylaestabilidaddelapoblación,comoloqueimplicaelconflicto

paraimpedirlaconsolidacióndelademocraciaeconómica.ElPlanNacionaldeDesarrollo

-PND-delgobiernodeJuanManuelSantosesunamuestradecómolaeconomíaconvencional

desconoceelmundorural,hastaelpuntoquepresuponequepuedeoperarcomolocomotora

sinconsiderarladramáticasituaciónderivadadelosconflictos.EnelPNDnohayactores,

nohaytensiones,nohaydesigualdadesdescomunales,nohaydesplazamientoniactoresque

imponensusinteresesporlasvíasilegales.Nisiquierahaycompatibilidadentrelaformulación

técnicadelPlanylosdiscursosdelPresidenteydelMinistrodeAgriculturasobreelpago

deladeudasocialconelcampo.Enconsecuencia,nohayunainstitucionalidadquepueda

responderporelmundoreal;nohaytampocounadefinicióndequéentiendeelPlanpor

“desarrollorural”.Latecnocraciagubernamentalseconstituyeasí,desdeantaño,enunolos

mayoresobstáculospararesolverlosproblemasrurales.

Losenfoquesalternativossondediversaíndole.Lamayoríadeellossecentranentresaspectos:

lasustentabilidad,laseguridadalimentariaylosplanesdevida,comopilaresdelusodelsuelo,

delosrecursosydelosterritorios.Algunosmuypocosapenasseatrevenaplantearlanecesidad

dediscutirseriamentelaparticipaciónenlosusosmineros.Unafallageneralizadadeestos

enfoquesalternativosesquenosiemprehacensuficienteclaridadsobrelasimplicaciones

delasdisputasarmadasporelterritorio,porloquesuelensermuyrománticosenloque

refierealaestabilidaddelapoblación,elcontroldelosrecursosylaaccióndeactorescon

muchopoder.Tambiéntienenlafalladesermuyautocentrados.Porejemplo,algunosdelos

enfoquessobreseguridadalimentariavenestaopcióncomounasimpleacciónderesistencia,

desconociendolasinterrelacionesdemercadoyculturalesentreloruralylourbano.Encerrara


lapoblacióncampesinaenlaproduccióndealimentospararesistirlosembatesdelmercadoes

desconocerlaformacióndelcampesinadoypromoverfalsasautarquías.Eseesundiscursoviejo

quenohapromovidonilademocracia,nilainclusión,nilaestabilidaddelcampesinado.Peroel

granproblemadelosenfoquesalternativosesquenoseplanteancomounproyectofrenteala

sociedad,comolohandiscutidoalgunosanalistas,sinocomoproyectosencerradosensímismos:

lasustentabilidadporlasustentabilidadylaproduccióndealimentosporproduciralimentos.

Enesoseasemejanaaquellaspropuestasdelaotraorillaqueseagotanenelcosto/beneficio.

Sinembargo,losenfoquesalternativosbrindanmuchoselementosparacomprenderla

situaciónactual.Requierenunalabordesistematizaciónydeunidadpolíticaparasudebatey

promoción,peroelsegundoaspectoesunadeficienciamuyfuertedelcampoalternativo.

Eldebatesobrelarelaciónentreconflictoarmadoyruralidadnosedaconsuficiente

transparenciaenelpaís.ElgobiernodeÁlvaroUribeloplanteódemaneradirecta,enla

perspectivaqueleerapropia,combinandoloscriteriosde“seguridaddemocrática”,“confianza

inversionista”y“cohesiónsocial”;losresultadosestánalavista,enloquesignificala

concentracióndelapropiedad,elestadodecosasinconstitucionalconrespectoala

poblacióndesplazada,lacorrupciónenelmanejodelosrecursospúblicosparalo

rural,lamultiplicacióndelostítulosmineros,lacontinuidadyagudizacióndelos

conflictos.Engeneral,laacademia–conexcepciones–,latecnocraciaylosgobiernos

seacostumbraronalconflicto–losconflictos–;sevolvióundatomásdelarealidad

delpaís,sobretodoporqueseincorporóaladinámicaeconómica,esdecir,sepudo

costear.LareaccióndeUriberespondió,entreotras,aqueteníaunaconcepción

sobreelusodelatierraydelterritorioenlaquenohabíadisposiciónparapagar

rentasagruposilegales,enparticular,alasguerrillas.Engeneral,lospolíticos

ylatecnocraciasevolvieroncómodosconelconflictoyeláreaenexplotación.

Uribequeríaincorporarmástierraausosproductivos,bajolaagenciadeactores

másagresivos.Esaconcepciónpermiteentenderelcontenidodelosproyectosque

presentóalCongresoyeltipodeestímulosquedioalosinversionistasnacionalesy

extranjeros.Entonces,seabrierondostemasparadisputa:cómoexpandireláreaen

exploración,explotaciónyproducción,ycómoreducirelriesgoqueimplica“laamenaza

terrorista”.Estosdostemassiguensobrelamesaydesdelaperspectivadelcapitalhayque

resolverlos.Lapreguntaessihayqueresolverlosdesdeotrasperspectivasquenoobedezcan

aladelcapitalsalvaje,sinquedesconozcanlasdinámicasdelcapital,mejor,delmercado.En

estaperspectiva,¿cuáleslapertinenciaderesolverelconflictoarmado,dadaslastendencias

queseconsolidansobreloruralylaformacomopuedenimponerseotransformarse?Estaes

unapreguntaquepuedeayudaraabrirnuevoscaminosparalapaz.

Enestamismadirecciónpuedediscutirselacuestióndelnarcotráfico.Laliteraturasobreel

temaestanabundantequenoesposibleintentarunresumenenestepuntoperoparecehaber


dosevidencias:una,losprogramasdedesarrolloalternativotalycualestánconcebidosy

aplicadosnoresuelvenelproblemadelavinculacióndelapoblaciónaestetipodecultivos

y,dos,elproblemasóloencuentrasoluciónenunaestrategiageneraldedesarrollorural,

dondeeldesarrollonoseaasumidocomofocalizaciónparapobres.Quizáunprincipiode

soluciónseríaconstruirunapropuestanacionalparaunproblemainternacional,donde

losgruposarmadospuedenjugarunpapelimportanteentérminosdedesarticular

redesdeproducciónydistribuciónquelesonafines.

Vistosestosproblemasentornoalorural,elconflictoarmadoparecejugarundoble

papel.Porunaparte,serunavariablequenoesdefinitivaenloquerespectaalas

decisionesdelosgrandesinversionistasqueloincorporancomouncostomásque

noimpidesusproyectos;igual,paraunconjuntoampliodepequeñosymedianos

productoresquedebeninvertirindependientedelasituación.Porotraparte,es

unavariablequeincidecuandosetratadeejerciciosdecontrolsocialypolítico

sobrepoblacionesyterritorios,enparticular,porquesevuelveladisculpaparadar

espacioalaarbitrariedadygeneraralianzasilegales.Entiemposdeglobalización,

lasempresasparecendesarrollarmayorhabilidadparatratarlosconflictosy

colocarlosendireccióndesusintereses,razónporlacuallaincidenciadeestos

enelterrenoeconómicotiendeaserabsorbida.Sepuedepensarenlaforma

comosehizoenelpasadolavinculacióndeUrabáalafronteraagropecuariao

comosehahechoconlaOrinoquia,paraconsiderarlasformascomosesaltan

-¿asumen?-lasbarrerasquelevantanlosconflictos.

Enelsegundosemestrede2010elpresidenteJuanManuelSantossorprendió

conunaagendaquemodificóelsentidodemuchosdelospropósitosdelanterior

gobierno.Paravalorarelsignificadodeestaagenda,esimportantetenerpresente

quenoeslaagendadeungobiernonisocialista,nicomunista,nideizquierda.

Esimportantetenerlopresentepuesjuzgadadesdeunpuntodevistaquenole

corresponde,nohabríanadaporhacer.¿Quépuedesignificarquesereconozcauna

deudasocialypolíticaconelcampoyconlasvíctimasfrentealoquefuelalógica

deUribe?¿Quésignificaqueelloserelacioneconlarestituciónylacuestióndela

tierra?¿Quésignificafrentealadinámicaylafortalezadelosproyectosagro-mineros

ylospoderesconstituidosenelcampo?¿Ademásdelaclasepolíticatradicional,es

capazlatecnocraciadelDNPdereconoceractoresdiferentesalempresariado,más

alládelassimplesvaloracionesfolclóricasquelesasignan?

ElpresidenteSantossorprendióporqueretomótemasperdidosenlaagendaruraldepolíticas

públicasdeAméricaLatina:latierra,lareformaagraria,laproduccióndealimentos,ladeudasocial,

alosquesumólarestitución.Enlosúltimoscincuentaaños,todoslosgobiernoscolombianos

intentaron,deunauotramanera,hacerreformasagrariasyfracasaronporquenoteníanuna


propuestaclarasobrequéhacerconlaTierraoporquefundamentaronsusproyectosenmantener

elstatuquoyconcederprivilegiosaunouotrogremio.Laprimeradécadadeestesiglopermitió

elencuentroentreelcambiosobreelenfoquedeloruralgestadodesdelosañosnoventadelsiglo

pasadoyladefinicióndeunosinteresesmuyprecisosporpartedelgobierno,quemarcóaúnmás

lastendenciasyadescritas.DuranteelgobiernoUribenoestuvoausenteeltemadeloruralydela

Tierra;porelcontrario,estuvoclaramentedelimitadoensusalcancesybeneficiarios.Poreso,la

aperturadeSantossorprende,aunquesusimplicacionespuedenservarias.

Restituir2millonesdehectáreasesapenaslacuotainicialdeladeudasocialdeldesplazamiento

forzado;noagotaladeudasocialconlospueblosrurales(campesinado,afros,indígenas),

sibienelgobiernohadichoquepresentaráen2012unproyectodedesarrolloruralque

integralareformaagrariaylaproduccióndealimentos.Estarestituciónnocorrigelatremenda

concentracióndelapropiedaddelatierra.

Sisehaceefectivalarestituciónenlamagnitudpropuestasedelimitanunriesgoyuna

oportunidad.Elprimero,quelapoblaciónrestituidaseacooptadayutilizadacomocolchón

queamortigüeelconflictoentrelaminería,laagroindustriaylosactoresarmados.Lasegunda,

queestabilicelapoblaciónyabraunaoportunidadparavincularasistemasproductivosmás

consolidadosalapoblaciónrestituida;enestecaso,puedetambiéndemostraraúnmásla

viabilidaddelospequeñosproductoresyampliarlaconcesióndetierras.

Elgobiernohamanifestadoquenotienelafórmulaparaconciliarlaexplotaciónmineracon

eldesarrollorural.Esteesunriesgoseveroenuncontextoenelcualmuchaslicenciasestán

enoperaciónyelférreocontrolsobrelatierraylosterritoriossemantieneporpartede

empresariosyterratenientes.

Elasuntoesqueencualquiercircunstanciaseavizoraunareconfiguraciónterritorialque

requieremuchosequilibriospolíticos.Pormásvoluntaddemocráticaquellegaraatener

ungobierno,ladesconcentracióndelapropiedadsobrelatierranoestareafácilpues

lospropietariosqueladetentansonpoderososenlolegalyloilegal.Vuelveentonces

lapregunta,¿cómoincideelconflictoarmadoenestareconfiguración?Siseactiva

aúnmáselconflictoconelaugedelosdesequilibriossocialesylasrentasquegenerará

laexplotaciónminerayenergética,esbastanteprobablequelaspoblacionesrurales

paguenunacuotamásaltaendiscriminación,desplazamientoypésimascondiciones

laborales,acompañadasdeunaescasaredistribuciónderecursospúblicos.Lashuelgas

delostrabajadoresminerossonunamuestradramáticadelaburlaalacalidaddel

empleo.Seinsisteenquelosempresariostienenexperienciaparaimponersusintereses

porvíasextralegales.Sisedesactivaelconflictosepuedenencontrardosopciones:una,

queelproyectoderestituciónydereformaruralsealabaseparaunaagendademocrática

progresiva,avaladaporlasociedad,quepermitadesmontartodotipodeacciónviolentapara


darcursoaunenfoquedemocráticoydejusticiaparaelcampo;dos,queladinámicasocial

ypolíticapuedadesarrollarseporfueradepolíticasyprácticasbélicas,conaltosnivelesde

autonomíaycomoproyectodesociedad.Enamboscasos,seromperíalafuncionalizaciónque

tradicionalmentehanhecholasélitesdelconflictoarmado,yeldiscursomismodelconflicto

Lapreguntaessiesteeselinterésdelgobierno.

ElEstadocolombianojugóenelpasadocondiferentesformasdearticulación/integración

conelcampesino,altiempoquepromovióprácticasdedesvalorizacióndesupapel.Un

sectordelcampesinadofueútilparaproducirlosalimentosquepermitieranmantener

bajoslossalariosdelasclasesobrerasurbanas,conaccesolimitadoalatierra;otrosector

delcampesinadofuelanzadoalaaperturadelafronteraagropecuariayotrodeambuló

enlasprácticasdejornaleros,aparceros,arrendatariosyposeedores.Laformatípicadel

comportamientodelEstadoparaconelcampesinadofueladereconoceryconceder

escasosderechosciudadanosentérminosdetitularidadessobreactivos,derechoslaborales

yreconocimientosocial,políticoycultural.Poreso,promovióaltiempoprácticasde

integraciónydesvalorizaciónquehanconducidoaltremendoirrespetoqueélitesde

distintocuñodemuestrancuandopromueven,porejemplo,eldesplazamientooestiman

queelcampesinonoessujetohábilparaeldesarrollo.

PeroloshilosdelaprecariarelacióndearticulaciónentreelEstadoyelcampesinadose

rompieronconloscambiosdadosenlossistemasdeproducción,enlamedidaenque

elcapitalrequieremenosobrerosquesostenerconsalariosbajos.Elcampesinadoylos

pueblosruralesnoseaprecianahoracomoproductoressinocomomanodeobrapara

losinversionistasqueexplotanlosterritoriosycomopoblaciónsobranteenlosespacios

rurales.Elviejosueñodelosteóricosdeldesarrollodelosañoscincuentasehacerealidad.

Pordesgracia,elconflictohasidolaformamásexpeditaparadesarticularlascapacidadesque

desarrollóelcampesinadoparaadecuarsussistemasdeproducciónydemercado.Élitescon

interesesenloruralhanhechousodetodaslasformasdeluchacontralaspoblacionesrurales.

Sielloesasí,¿cuálessonlasdinámicasdearticulaciónnecesariasdeconstruirhoydía?

Losproblemasdelcamposon tantosy tanprofundosquemuchas–sino todas- las

interpretacionessobresusituaciónydestinopuedenencontrarjustificación,incluso,desde

bandosopuestos.Lasabiduríadelactualmomentoestáenobservarelpresenteyelfuturo.

Segúncomosedefinalasituaciónactual,esbastanteprobablequeelpróximogobiernono

retomeeltemadelatierraylorural.Enotraspalabras,esteesunmomentodemasiado

importanteporqueloquesedefinaoseimpongapuedetenertintesirreversiblesbienseapara

lademocraciaolaextensiónde-losconflictos.Cadaactordeberíaentonceshacerunanálisis

juiciosodeloquehasignificadosupapelentérminosdevisión,resultadosyproyectopolítico

paraprocederenconsecuencia.Ademásdeactuarconsentidopolítico,serequiereautocrítica

yalgodesensatezfrentealacrudarealidaddelmundorural.


Eduardo León Navarro**

A comienzos de la década de 1990 en algunos medios

académicossepropuso lanociónde“nuevaruralidad”,

comoconceptoparaguasparaunaagendadeinvestigación

sobrelasrelacionesentrelosprocesosglobalesylosprocesos

territoriales1.Enelmarcodeesteenfoque sepretende

explicarqueloruralvamásalládeloagrariotradicional,

contemplandovariadasycomplejasrealidadessociales,

territoriales,económicasyculturalesinterdependientes.Enelcontextodelaglobalización

capitalistaestedebatesobrela“nuevaruralidad”,terminóinstrumentalizándosecomosoporte

teórico-conceptualdeloqueMiguelTeubalcaracterizacomo“la intensificación del dominio

del capital sobre el agro en el marco de un proceso capitalista crecientemente globalizado”�.

Seincorporaron“nuevasmercancías”alprocesodeacumulacióndecapital,talescomola

biodiversidad,elturismo,losserviciosambientalesylageneraciónenergética,loscuales

articuladosconlamineríaagranescala,permitiríanalosgobiernosyempresasdiversificarlos

procesoseconómicosparasatisfacerlademandadelmercadointernacional,fortaleciéndoseun

procesodetransiciónenlaspolíticasdeldesarrolloqueconduciríaacomplementarysuperarla

producciónagrícolaconlaeconomíadeservicios,agroindustria,laindustria(principalmente

extractiva)ylaespeculaciónfinanciera,comobasesdelcrecimientoeconómicoylaacumulación

privadadecapital.

1 Pérez,EdelmirayLlambi,Luis.NuevasRuralidadesyViejosCampesinismos.Consultadoenhttp://www.ongvinculos.cl/biblio/nueva_ruralidad/Nuevas%20Ruralidades%20de%20LLambi.pdfPágina1,2 Teubal,Miguel.GlobalizaciónynuevaruralidadenAméricaLatina.Consultadoenhttp://www.ruta.org:8180/xmlui/bitstream/handle/123456789/681/RN216.pdf?sequence=1Página46.

PoLíticas estataLes sobre tierras, territorios y

desarroLLo ruraL*

* DocumentoescritocomoinsumoparaladiscusióndelejetemáticodetierrasdelCongresoNacionaldeTierras,TerritoriosySoberanías.AgradecimientosaJhonJairoRincónGarcía,asesordelCoordinadorNacionalAgrarioporsuscomentariosyaportes**OficialdeProgramaPCS-Colombia


Eseprocesoconllevaimplícitauna

“…mayorconcentracióndelatierra,laconsolidacióndeunnuevolatifundismoenelmediorural

relacionadoconelcapitalfinancieroyagroindustrial,lamayorconcentracióndelcapitalenlosdiversos

sectoresqueintegranlossistemasagroalimentariosdelospaíseslatinoamericanos,laprovisiónde

nuevosinsumosytecnologíaagropecuaria,latransnacionalizacióndepartesimportantesdel

sistemaagroindustrialalqueseasociaalmedioruralylaestrechaarticulaciónycreciente

integraciónverticalenelinteriordeimportantescomplejosagroindustriales,sonasímismo

fenómenosquepuedenrelacionarseconlosprocesosdeglobalizaciónenciernes”3.

Esta“nuevaruralidad”tambiénconllevaunacrecientedescampesinizaciónycambios

profundosenelusodelsuelo;así, “han cambiado las prioridades en materia agropecuaria:

la tierra, vista tradicionalmente como un recurso que debía ser utilizado para la producción

de alimentos básicos, se destina cada vez más a la producción agropecuaria exportable…”�

yaldesarrollodeactividadesquepermitanresolverlacrisisenergéticamundial;ala

granmineríayalturismo,promoviéndosedesdelosEstadosylasempresasprivadas

nacionalesyextranjeras,laincorporacióndegrandesterritoriosalosprocesosde

acumulaciónderiquezayexplotación.

Enestemarcodesubordinacióndelmundoruralalcapitalismomundial,lapolítica

agrariaydedesarrolloruraldelgobiernoColombianoseorientaa:

i) Asegurarlareconversióneconómicadelusodelsuelo,

ii)Profundizarelacaparamiento,despojoyextranjerizacióndelapropiedaddela

tierray

iii)Consolidarunordenamientodel territorio funcionala laacumulación

capitalista.

Paratalesefectos,elgobiernoconsiguiólaaprobaciónenelCongresodelaRepública

delaley1450delPND,quetieneenlaslocomotorasagropecuariaymineradosde

lasfórmulasparaelcrecimientoyeldesarrolloeconómico,conjugandounatragedia

históricadeexplotacióndemateriasprimasconlaindustrializaciónagranescala

deprocesosextractivos,laarticulaciónalcapitalfinancierolegaleilegal,asícomoa

circuitosdemercadotrasnacional.Deformasimultánea,elgobiernopromovióylogro

laaprobacióndelaLeyOrgánicadeOrdenamientoTerritorial,comoinstrumentopara

controlarsocial,económicaypolíticamentelosterritoriosalprivilegiarlaintegración

funcionallocalyregionaldemunicipiosydepartamentos,paralaconstitucióndezonas

especialesdeinversióneconómica,imponiendolafiguradelconvenio-plan,locualcontribuirá

asubordinarlainversiónpúblicaaproyectosdegranenvergaduradefinidosporelgobierno

3 Idem.Página47.4 Idem.Página51.


nacional.IgualmenteestápreparandounareformasustancialalCódigoMineroqueconlleva

unaofensivacontralapequeñaymedianaminería,lascomunidadesruralesylanaturaleza.

EstareformaintentasuperarlaslimitacionesimpuestasporlaCorteConstitucional5.Como

partedelpaquetelegislativogubernamentalseestápreparando,igualmente,la ley general

agraria y de desarrollo rural queenlosustancial nosediferenciadelenfoquededesarrollorural

presenteenelderogadoEstatutodeDesarrolloRuraldelgobiernoanterior6.

Asímismo,elejecutivopresentóalCongresodelaRepúblicaunproyectodeleysobre

formalizacióndelapropiedadruralparadinamizarelmercadodetierrasylegalizareldespojo;

incluyóenlaleydevíctimaselcapítuloderestitucióndetierrasdespojadassin garantías de

sostenibilidad, seguridad, retorno, restitución, ni goce efectivo,loquecontribuiráalcreciente

acaparamientodetierrasylareconversióndelusodelsuelo,alverseobligadaslasvíctimas

queseanrestituidasavendersusderechosdepropiedad,antelaimposibilidaddeponerlasa

producir,exceptosisearticulandeformasubordinadaalmodeloeconómicohegemónicodela

regiónopasanaserjornaleros.Apesardequeestaley,yotras,seránformalmenteconsultadas

previamenteconcomunidadesafrocolombianasypueblosindígenas,suenfoquededesarrollo

novariaráenlosustancial.

Todaestapolíticahacepartede la fasede aseguramiento y consolidación territorial,

complementadaconprocesossistemáticosdedesplazamiento forzado, despojo, violencia, terror y

desterritorializacióndepueblosycomunidades,intensificadadesdeelgobiernodeÁlvaroUribe

Vélezycontinuadaporelactual.Unodesuspropósitoses“adecuar”elagroalospatronesde

divisióninternacionaldeltrabajoylasuperacióndelascrisisrecurrentesdelsistemacapitalista,

reprimarizandolaseconomíasdeAméricaLatina,paragenerarnuevasfuentesdeinversión

yacumulación.

Latierra,ysusriquezasdesueloysubsuelo,anivelmundial,sonprioridaddeinversiónpara

elcapitaltrasnacionalindustrialyfinanciero.Seconstituyenenalternativasdeespeculación

parasortearlacrisishipotecariayfinancieraenE.E.U.U.yelpaulatinoderrumbedelazona

Euro,quehanfrenadoelritmodecrecimientodelatasadeganancia.Latierraesobjetode

especulaciónfinancieraenlasbolsasysenegocianyacimientosdeoroypozospetroleros,

provocandoaumentoenlospreciosdelosalimentosydeloscombustiblesanivelmundial.

Enelcasodeloro,lainflacióngeneradaconduciráaotracrisisfinancierasimilaropeorcon

lasconsabidasconsecuenciasnocivasparalospueblosdelmundo.

Elproyectodeleygeneralagrariaydedesarrolloruralpresentadoporelgobierno,planteaabordar

laruralidaddesdeunenfoque integral del territorio,apartirdelcual,eluso adecuado del suelo

5 LaSentenciaC-366/11Resuelve:Primero.-DeclararinexequiblelaLey1382de2010,“porlacualsemodificalaLey685de2001CódigodeMinas”.Segundo.-Diferirlosefectosdelainexequibilidaddeclaradaporeltérminodedos(2)años,deconformidadconloexpuestoenlapartemotivadeestasentencia.6 Debellamarlaatenciónquelosgobiernosendurecenlaspolíticasluegodedeclaratoriasdeinexequibilidad.

deberá garantizar la competitividad y la productividad.Enotraspalabras,controlarydeterminarel

usoeconómicodelterritorioparaproducirysatisfacerlasdemandasdelmercadointernacional

encondicionesdecompetitividadasegurandounaaltatasadeganancia,marginandoy,en

consecuencia,quebrandolaeconomíacampesinayotrasformasproductivaspropiasde

lascomunidadesypueblos,quedurantedécadas,hangarantizadolasoberaníaysolvencia

alimentariaenelpaís,asícomoelabastecimientodemercadoslocalesyregionales.

Enconcordanciaconesteenfoqueeneldocumentotitulado“BasesdelPlandeDesarrollo2010-

1014:Prosperidadparatodos”7sedefinecomounadelasestrategias,exportar nuevos productos

y concretar nuevos acuerdos comerciales,segúnlasoportunidadesdelmercado(demanda

capitalistademateriasprimas)yeldesarrollodesectoresdetallamundialenmateriade

agrocombustibles,minería,hidrocarburos,energíasalternativas,agua,biodiversidad,cultura

yturismo.Enotraspalabras,profundizarlaapertura(sinmayoresrestriccionessociales,

ambientales,laborales)alcapitalinternacional,iniciadaenlosaños90.

EnelPlanseplanteaqueelpresupuestodestinadoalalocomotoraagropecuariaydesarrollo

ruralseráde$11.702.486millonescomparadocon$96.625.212paradesarrollomineroy

laexpansiónenergética;$33.701.343parainfraestructuraytransportey$92.152.274para

viviendayciudadesamables.Lafinanciaciónprovendráenun40%delsectorcentralyel60%

delsectorprivado,mientrasqueparaDefensaySeguridadCiudadanael100%,deuntotal

de$59.500.505seráaportadoporelgobiernocentral.Tomandoencuentalaprocedencia

oficialdelpresupuestoparadefensa,esteresultaser13vecesmásqueeldelalocomotora

agropecuaria.Bajoelenfoqueagroempresarialdelalocomotoraagropecuaria,esobviodeducir

quesepriorizarápresupuestalmentelainversióneninfraestructuraeincentivosparalosagro

negociosysusempresarios.Equivaleadecirqueenesalocomotoranoviajaránlaeconomía

campesina,nilaproduccióndealimentos,tampocolospueblosindígenasnilascomunidades

negras,amenosquetrabajenosealíensubordinadamenteconlasmultinacionales.

ElelementocentraldediagnósticodelPNDsobreelsectoragrarioeslaexistenciadebaja

competitividadyproductividadatribuibles,falsamente,alabajarentabilidaddelaeconomía

campesina.Parasuperartalsituación,elgobiernodecidequehayqueentregarlatierraal

capitalfinancieroyagroindustrialparaquelacompetitividadseaelelementocentraldel

modelodecrecimientoydesarrollodelsectorapartirdemejorarlaproductividadagrícola,

bajounmodelode“empresarizacióndelcampo”.Laconcentracióndelapropiedaddelatierra

atravésdefraudulentascomprasmasivasylareconversióndelusodelsueloparaproyectos

madereros8,ganaderosydepalmaaceiteraenMontesdeMaría,sontestimoniosirrefutables

7 EldocumentoesparteintegrantedelaLey1450junio2011queaprobóelPND.8 �ConprofundapreocupaciónmeheenteradoquelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimáticoaprobóunproyectodelaempresacolombianaCementosArgosS.A.paralareforestacióncomercialde3.000hectáreas,dentrodelosMecanismosdeDesarrolloLimpio(MDL)yenelmarcodelProtocolodeKioto,enunazonadelacostanortedemipaís,quehasufridogravesviolacionesalosDerechosHumanosyelDerechoInternacional

-2�-

deestapolíticaagrariaenelpaís.¿Quédecirdelanuevafronteradeldesarrolloagroindustrial

ypecuario:laaltillanura?

Elartículo60delaley1450delPNDmodificalaLey160de1994,adicionándoleelartículo

72A9queallanaelcaminoparaeliminarlasUnidadesAgrícolasFamiliares(UAF)que,según

elMinistroJuanCamiloRestrepo,constituyenuna“trababurocrática”paraeldesarrollode

proyectosagroempresariales.EnlaprácticasecreanlasUnidadesAgrícolasEmpresariales

paraimpulsarlasZonasdeDesarrolloEmpresarial,paralocualsepromoveránconglomerados

productivosqueintegrenverticalyhorizontalmentelaproducción,transformacióny

comercialización,einvolucraráapequeñosproductoresyproductorasenesquemasasociativos:

procesosdeempresarizaciónyarticulaciónconempresariosprivados.Esquemasasociativos

absolutamenteasimétricosquetransformaránelcampesinadoenproletariadoagrícolabajoel

eufemismodeempresarios,omarginándolosterritorialmenteenzonasdereservafuncionales

alprocesodemodernizaciónagroindustrial.

Paraapuntalarloanteriorelartículo61tambiénmodificatoriodelaley160/94,mediantela

adicióndelartículo72B,crealaComisióndeProyectosEspecialesdeDesarrolloAgropecuarioy

Forestalcuyamisiónserábendecirlegalmentelaconsolidacióndepropiedadesqueexcedan10

UAFparaproyectosespecialesagropecuariosyforestales,dando“preferenciaaloscasosenlos

cualesseaportanprediosyaaquellosenloscualesseconfiguranalianzasoasociacionesentre

pequeños,medianosy/ograndesproductores”.Elartículo62igualmentemodificatoriodela

ley160estableceque“lassociedadesdecualquieríndolequeseanreconocidasporelMinisterio

deAgriculturayDesarrolloRuralcomoempresasespecializadasdelsectoragropecuarioy

forestal,podránsolicitarautorizaciónparaelusoyaprovechamientodeterrenosbaldíosen

lasZonasdeDesarrolloEmpresarial.

Enelmarcodeesapolítica,elgobiernonacionallanzóenelpredioCarimaguaelGranAcuerdo

porelDesarrollodelaOrinoquía.Productividadycompetitividadseránloselementos

centralesdelmodelo,ratificandoelenfoqueproductivistayexportadordelalocomotora

agraria.Entrelosobjetivosdelacuerdo,elgerentedelINCODERdestaca“quelastierrasde

laOrinoquiapuedanrecibirfamiliasdedesplazados-enelcasodeCarimaguasoncercade

500-;incorporarlasaprocesosproductivosintegradosaescalacomercialymostrarcómo

secomportancultivoscomopalmaafricana,caucho,cacao,frutalestropicales”10.Bajoeste

Humanitario,conocidacomolosMontesdeMaría�.CartadelRepresentanteIvánCepedaalSecretarioGeneraldeNacionesUnidasBanKi-moon

9 Artículo72A:“ProyectosEspecialesAgropecuariosoForestales.Asolicituddelinteresadosepodránautorizaractosocontratosenvirtuddeloscualesunapersonanaturalojurídicaadquieraorecibaelaportedelapropiedaddetierrasqueoriginalmentefueronadjudicadascomobaldíosoadquiridasatravésdesubsidiointegraldetierras,aúncuandocomoresultadodeelloseconsolidenpropiedadesdesuperficiesqueexcedanalafijadaparalasUnidadesAgrícolasFamiliaresUAFporelINCODER,siempreycuandolosprediosobjetodelasolicitudesténvinculadosaunproyectodedesarrolloagropecuariooforestalquejustifiquelaoperación.”10http://www.elespectador.com/impreso/negocios/articulo-255928-carimagua-piloto-de-desarrollo-agricola-juan-


esquema “asociativo”esprevisiblequeelcampesinado(realmenteproletariadoagrícola,en

estaconcepción),serásometidoalascondicionesdeIndupalmayFedegan,dosdelossocios

estratégicosdel“GranAcuerdo”establecidoconestascaracterísticas:

1. AlianzaIncoder-MinisteriodeAgricultura-Indupalma:quecontemplaeldesarrollode

unproyectoproductivoparalasiembradepalmaycauchobajoelesquemadealianzas

conlasfamiliasquerecibiránlapropiedaddelatierra,orientadohaciaunesquemacon

mercadosasegurados.

2. AlianzaIncoder-Fedegan:paradesarrollarelproyectoproductivoganaderocon

innovacióntecnológicabajolaaplicacióndeesquemassilvopastoriles11.

Apartirdeestemodelosepretende,segúnelgobierno,lograrunaeconomíacompetitiva,

productivaeinnovadora,conbaseenlossectoresdinámicos,quepermitiríaunmayor

ymejorposicionamientointernacionalenlosmercados,laagendamultilateraldel

desarrolloylacooperación.Enrealidadloquesebuscaesadecuarlaproducción

agrícolayeconómicaalasdemandasdelaagroindustriaylaindustriamundial12y

cumplirconlascondicionesdelosTLCylosacuerdosbilaterales,endetrimentodela

soberaníanacional,lasoberaníaalimentariayacostadeunamayorprofundizaciónde

ladependenciaysubordinacióndenuestraeconomíaynuestrasociedad,enelmarco

deunadivisióninternacionaldeltrabajoquenosasignaellugarconmenorvalor

agregadoenelencadenamientoproductivomundial:productores de materias primas.

Porsinofuerasuficientelaseguridadylaconfianzageneradaalosinversionistas

nacionalesyextranjerosconlalegislaciónreferida,enelcapítuloderestituciónde

tierrasdelaley1448de2011secrealafigura“contrato para el uso del bien restituido”

estableciéndosequecuandoexistanproyectosagroindustrialesenlosprediosobjeto

derestitución,paradesarrollarlosdeformacompleta,unmagistradopodráautorizarla

celebracióndecontratosentrerestituidoseinversionistasobrelabasedereconocimientodel

dominioybuenafe,elcualnoserámuydifícildemostrarconlaayudadealgunosjueces,fiscales

ytestigos.Losdespojadoreshancontandoconlacomplicidady/oanuenciadeautoridadesy

entidadesestatalesyprivadascomoelIncoderparausurparlastierrasdelcampesinadoylas

comunidadesafrocolombianasylospueblosindígenas,mediantecomplejasarguciasjurídicas

ydefacto.

Adicionalmente,enelproyectodeleygeneralagrariaydedesarrolloruralbajoeleufemístico

título:Incentivosparamejorarelusodelsuelo,se establece el “derecho real de superficie”como

manuel-ospina-geren“Carimagua,pilotodedesarrolloagrícola”:Incoder.ArtículodeRicardoGutiérrezZapata,10demarzode2011.11http://www.incoder.gov.co12DeacuerdoconJoséAntonioOcampo,laburguesíacolombianatieneunavocaciónespeculativa,queconsisteenproducirdeacuerdoalas�oportunidades�quebrindaelmercadointernacional.Colombiaylaeconomíamundial.


derechoautónomoqueotorgaeluso,goceydisposiciónjurídicadelasuperficiedeunpredio

yhacepropioloplantado,construidooubicadoensuperficieajena.Tieneunaduración

máximade30añosyestransmisibleporactoentrevivosyporsucesiónacausademuerte.El

propietariodelderechodesuperficiegozadelderechodepreferenciaparalaadquisicióndel

dominiodelinmueble.Esdecir,quelarestituciónmaterialdelastierrasdespojadasnoserá

posiblecuandosetratedeprotegeralaagroindustriaolaextracciónderiquezas.Alosumo

habrárestituciónlegal,esdecirrestitucióndelosderechosdepropiedadparaqueelprediose

puedavenderoarrendar.Incluso,enprediosenlosquenoexistanproyectosagroindustriales

tampocoserárealymateriallarestitución,puesantelainexistenciadepolíticasdefomentoy

proteccióndelaeconomíacampesinay/odelaproduccióntradicional,laspersonasofamilias

campesinasrestituidas,seconvertiránenrentistaso,comoestásucediendo,severíanobligadas

avendersustierrascontribuyendo,porefectodeunapolíticaadversa,alaconcentraciónde

tierras.

Dentrodeestemismotítuloenelartículo108elproyectodeleyestablecequecuandoel

MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRuralconsidereconvenienteadelantarcambioseneluso

desueloparalograrunaprovechamientomáseficiente,determinará“Zonas de Reconversión

Productiva” (ZRP) condistintosfines:

i) Zonasdetecnificacióneintensificacióndelaganaderíaextensiva,

ii)Zonasdecreacióndeclústersparalainnovación,

iii)Zonasdemodernizaciónydiversificacióndelaagriculturatradicional,

iv)Zonasdeconcentracióndelaagriculturadeexportación,

v) Zonasdeexpansióndeplantacionesforestales,

vi)Zonasdesustitucióndecultivos.

NoseprecisaenquéconsistecadaunadeestasZRP,perosaltaalavistaqueloscambiosde

usodelsuelotrassudeclaratoriaseránfuncionalesalaagroindustria.LasllamadasZonas

demodernizaciónydiversificacióndelaagriculturatradicionalpodríanamañadamente

entendersecomodiversificaciónhaciamonocultivosdemandadosporlaagroindustriade

alimentosprocesados,endetrimentodelasoberaníaalimentaria.

Porsihicierafalta,haymásmedidasparaprotegeralosdespojadoresde“buenafe”,elartículo

207delaley1448contemplaque

“…cualquier persona que demande la condición de víctima en los términos del artículo 3° de la presente

ley, que utilice las vías de hecho para invadir, usar u ocupar un predio del que pretenda restitución o

reubicación como medida reparadora, sin que su situación jurídica dentro del proceso de restitución de

tierras despojadas y abandonadas forzosamente haya sido resuelta en los términos de los artículos 91, 9�

y siguientes de la presente ley, o en las normas que las modifiquen, sustituyan o adicionen, perderán los

beneficios establecidos en el Capítulo III del Título IV de esta ley”.


Enotraspalabras,quienseatrevaaejercerovalidarsulegítimoderechoalapropiedadola

posesióndelatierrausurpadaserárevictimizadoyseguramentejudicializado.Envirtudde

esteartículo13seconviertealdespojadoenvictimarioyaldespojadorenvíctima.

ElgobiernodeSantosseguramenteargumentaráquesupolíticadetierrasestáinscritaen

recomendacionesinternacionales,comolasdelBancoMundialcontenidasenlosPrincipios

paraunaInversiónAgrícolaResponsable.Recomendacionesquehistóricamentehansido

perjudicialesparalospueblosdeAméricaLatina.Alrespecto,laVíaCampesinaseñalaque:

“…lainiciativadelBancoMundialparaquelos«acaparamientosdetierras»seanmásaceptables

socialmentenoestáaportandosoluciónalguna.Los«PrincipiosparaunaInversiónAgrícola

Responsable»(RAIporsussiglaseninglés)sehanestablecidoparalegitimarlaapropiacióndela

tierraperjudicandoalospequeñosproductoresyproductoras”.

Eltrasfondoylosustancialdeldebateenelpaíseslaconfrontaciónentreunapolítica

funcionalalmodelodedesarrolloneoliberalconunenfoqueproductivistaydesarrollista,

ylasconcepcionesdedesarrolloparalavidaqueimplementanydisputanlospueblosy

lascomunidades,atravésdemúltiplesprácticasyapuestassociopolíticas,económicasy

territoriales.

Estasconcepcionesdebienestarybuenvivirdebenserelreferentepolíticoylegislativo

parahombresymujeres,paralospueblosindígenasylascomunidadesafrocolombianasy

campesinas,paraobrerosyobrerasagrícolas,paralosmovimientospopularesurbanosyde

derechoshumanos,ensucalidaddecongresistaspopularesenelCongresoNacionaldeTierras,

TerritoriosySoberanías.

UnCongresoqueconsulteyarticuleenladiversidadlonacionalyloregional,quearmonice

latierra,elterritorioylaterritorialidadparasuprotección,usosoberanoyarmónicoconla

naturaleza;quereivindiqueeincorporeladiversidadétnica,cultural,degéneroygeneración.

Uncongresoquereconociendoquereproducimosunaculturapatriarcalquemantiene

históricamentealasmujeresbajosubordinaciónydominacióny,también,laexistenciade

conflictosentrepueblos,comunidadesysectoressociales,legisleparasuperarlosyparaquese

decidacolectivamentesobrelosterritoriosreivindicandolodiverso,lopropioylocomún.Un

congresoquetraceunmandatoquedefinaunhorizonteparacaminarjuntosyjuntas,asícomo

estrategiasparaconfrontaryneutralizarlaspolíticasestatalesquedivideneinstrumentalizan

alascomunidades.UnCongresoquelegitimeunmandatodelpuebloparaelpueblo.Un

mandatodiversoyunitario.Unmandatoparacumplirlo.

13Esteeselpenúltimoartículodelaley1448,fueincluidohorasantesdesuaprobaciónenelCongresodelaRepúblicacomorespuestaalasaccionesderetornoyrecuperacióndetierrasadelantadasporcomunidadesdeUrabáyLasPavas(SurdeBolívar)


Absalón Machado*

Lasmúltiplesproblemáticasyfactoresquegiranentorno

alproblemadelatierraenColombiasehanplanteado

ydebatidoporelequipodeinvestigadoresacargode

laelaboracióndelInformeNacionaldeDesarrollo

HumanodelPNUD.Laconceptualizaciónsobre

desarrollohumano,sumedición,asícomolos

principalescomponentesyrazonesdelconflictopor

latierraenColombiaysurelacióndeoposición

frentealdesarrollosonalgunoselementosquesepresentanacontinuación.

a. Sobre el concepto de desarrollo humano

SegúnelenfoqueconceptualdelPNUDelconceptodedesarrollohumanoseenmarca

enlaampliacióndetreselementos:oportunidades,capacidadesylibertad.Ensentido

amplio,debeentenderseeldesarrollohumanocomoelmejoramientodelacalidadde

vidadentrodelconceptodelibertad.

b. Sobre las herramientas de medición del desarrollo humano y las propuestas para el sector rural

LamedicióndeldesarrollohumanoserealizaapartirdelÍndicedeDesarrolloHumano,IDH,

queconsideravariablescomo:salud(medidaconindicadorescomolaesperanzadevidaal

nacer),educación(medidaporlatasadematrícula),ingresopercápitaylaparticipaciónde

losactoressocialesenlatomadedecisiones.ElInformeNacionaldeDesarrolloHumanodel

el problema de la tierra en colombia y desarrollo humano

en el sector rural (relatoría)

*CoordinadorInformeNacionaldeDesarrolloHumanoProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)


PNUDtieneunadistinciónporgéneroyactualmenteseconstruyeunIDHparaelsectorrural,

queseríanovedosoyaquenosehadesarrolladoenningúnpaís.ConesteIDHruralsepuede

saberquésignificaeldesarrollohumanoenestesector.Setendráencuentalametodología

ylasvariablesmencionadas,ademásdedosvariablesadicionalesqueafectanelIDH:la

concentracióndelapropiedaddelatierrayelconflictoarmado.

c. Definición del problema de la tierra en Colombia

ElproblemadelatierrayelterritorioenColombiaesdedifícildefiniciónyaqueestácompuesto

porvarioselementosyprocesoscomplejoseinterrelacionados,asaber:laconcentracióny

elaccesoinequitativoalatierra;conflictosporelusodelsuelo;eldespojoyabandonodela

tierrageneradoporactoresviolentosperotambiénporelmercado(temaendiscusión);el

poderfundamentadoensupropiedad,laviolenciaeilegalidad;latierratomadacomofactor

especulativoydebajatributación;elusodelamismacomoinstrumentodeguerrayellavado

deactivosdecapitalesilícitos;laaltainformalidadencuantoalatenenciadelatierra;yla

faltadeunsistemadeinformaciónmodernoyactualizadodecatastro.Aunqueestossonlos

problemasmásvisibles,hayotrascircunstanciasqueincidendemaneranegativaenlasituación

delcampocolombianoderivadasdeladebilidaddelasinstitucionespúblicasqueregulan

losderechosdepropiedadyaccesoalatierra;lacooptacióndeentidadesrelacionadasconla

administraciónyelmanejodelatierraporpartedegruposilegales;elmalusoyadministración

delasaguas;elusodelatierraencultivosilícitos;laintervencióndeactoresenzonasprotegidas

ydereservaforestal;elmercadodetierrasconfallasnotorias,ylavulneracióndeterritorios

decomunidadesnegraseindígenasatravésdeloquesehaconocidocomomegaproyectos.

Portodosestoselementosesdifícildefinircuáleselproblemadelatierra,yaquenosetrata

solodelapropiedadsinodeotrosaspectosdetipopolítico,ambiental,económicoysocial.

EsteconjuntodefactorescolocaenevidenciaqueColombiaafrontaundesafíomuygrande,

irresueltodesdelaspolíticaspúblicasdelEstado.Porconsiguiente,paralograrunasoluciónal

problemaagrario,estedebesentarlasbasesydarlosprimerospasosteniendoencuentaque

serequeriránprocesosdelargoplazo.

d. Razones por las cuales hay intereses y conflictos entre actores del sector rural

Elproblemadelatierrayelterritoriosesintetizaenunaexpresión:hay una disputa por la

tierra.Estayanoeslaclásicadisputaentrecampesinosyterratenientesdelosaño60o70;

ahorainvolucraunamultiplicidaddeactorescuyosinteresesyconflictossehandadopor

lassiguientesrazones:1)latierraesunactivoyunfactorproductivomuyimportanteen

contextoscomoelcolombiano,dondelaruralidadaúnpesa;2)esunmediodevida,expresa

unaculturayeslabasedeldesarrollodelascomunidades;3)aúntieneunpapelrentísticoy

especulativoimportante,peronoesunbiendeinversión;4)latierrahasidoutilizadacomo


uninstrumentodeguerraatravésdelestablecimientodecorredoresestratégicosdetráfico

dearmasodedrogas,empleadosporgruposarmadosilegales;5)latierrafacilitaellavado

deactivosdebidoaqueenelsectorruralnohaytantocontrolcomoenelsectorurbano,

convirtiéndoseenunbienatractivoparalosnarcotraficantes;6)enColombialatierra

siguesiendounfactordepoderpolíticoqueseejerceatravésdelaviolencia;7)su

propiedadfacilitalaexplotacióndelosrecursosdelsubsuelo;8)esunmediopara

controlarelaguaylosrecursosestratégicosdelabiodiversidad;9)esuninstrumento

paracontrolarelterritorioylasoberaníay10)latierraesunelementodeterminante

paralaseguridadalimentaria.

Desdeestaperspectiva,latierraesunfactorestratégicoparamuchosactoresque

participanenladisputaporcontrolarla,disputaquesepresentaenuncontexto

históricoqueseencuentraenconstantetransformación.Porejemplo,sehapasado

delaluchaporlatierraalaluchaporelterritorioyporpermanecerenélparavivir,

convivirydesarrollarunproyectodevida;además,enuncontextodeglobalización

crecienteconelementosquehacetreintaañosnoestabanpresentescomoelhecho

dequelatierraesunbienatractivoparalainversiónextranjeraenmediodegrandes

proyectosinternacionales,mientraslasvictimasreclamanreparaciónporlosefectos

delconflicto.Sinembargo,haydebilidaddepartedelEstadoenelreconocimientode

losderechosdeciertosactores,perosereconocenlosdeotroscomolosempresarios.Se

puedeentenderentoncesporquéexisteunsectorruralconaltavulnerabilidadfrenteal

Estado,almercado,alapolíticapública,alnarcotráfico,alaguerrillayalasmultinacionales;

esmuchomásvulnerablequeelsectorfinanciero,comercial,industrialourbano.

e. Elementos que sustentan la hipótesis sobre la estructura agraria colombiana como obstáculo para el desarrollo

UnadelashipótesisdetrabajoqueseadelantaenelcapítulodetierrasdelInformede

DesarrolloHumanoenColombia,señalaquelaestructuraagrariacolombiana,contodas

laproblemáticasexpuestasanteriormente,esunobstáculoparaeldesarrollo,locualse

sustentaenhechoscomo:

• Laconcentracióndelatierraylosobstáculosparaqueaccedanaellaquieneslanecesitan

paravivir,loquegeneraentérminoseconómicosrestriccióndelaproducción,lainversión

yelahorro;enestascondiciones,elcrecimientotiendeasermuybajoeimplicaquelas

posibilidadesdesalirdelapobrezaymejorarlacalidaddevidasonescasas.

• Elconflictoporelusodelsuelo,siendoespecialmenteproblemáticoeltemadelaganadería

extensiva.Estascircunstanciasnopermitengenerarempleoparaocuparlamanodeobra

existenteydificultanqueelingresoruralseincremente,almanteneraltosíndicesdepobreza

[ documento de trabajo-�0-

ymiseria.Porotraparte,conduceaunabajadelaproductividadalincidirenelmaluso

delosrecursosyfavorecerlaimportacióndealimentos.

• Losconflictosquesegeneranporlaconcentracióndelatierraacentúanlosdesequilibrios

entreelsectorruralyurbano,alaumentarlabrechadeingresosydeoportunidades.

• Enunaestructuraagrariaconlascaracterísticasyproblemáticasmencionadas,es

másbajalaposibilidaddeintegracióndelossistemasproductivos,porejemplola

agroindustrianoseintegraconlaganaderíaextensiva,loquerestringeopciones

deingresoydeempleo.

• Eldesarrollotambiénesimpedidoporladestruccióndelosrecursosnaturales,

poniéndoseenriesgolosinteresesproductivos,económicosysociales

generales.

• Elpoderlocalconstruidoapartirdelconflicto,laviolenciaylaconcentración

derecursosestratégicosimpideeldesarrollodelasregiones.Estepoder

seestablecesintributación,loqueimplicaquelosgobiernoslocalesno

cuentenconrecursosparalainversiónsocialyeldesarrollo.

• Losconflictosquesehanevidenciadorestringenlasposibilidadesde

cooperaciónydedesarrollodelcapitalsocialrural,sinelcualnohay

desarrollonirestitucióndetierras,yaquelascomunidadesdebenparticipar

yapoyarestosprocesos.

• Laestructuraagrariaesexpulsorademanodeobraalgenerarflujosdemigración

debidoaldespojoyelabandonodetierras.Estamanodeobranoescompetitiva

enelcontextourbanoysequedalamarginalidad.

Estoselementostiendenaestructurarunasociedadruralfragmentadayescindida,donde

hayaltosgradosdeexclusiónsocial,económicaypolítica,porlocualesunasociedad

enpermanenteconflicto.Esnecesariollamarlaatenciónsobrelanecesidaddecambiary

transformaresaestructura,paralocualhayqueformularseunapreguntafundamental:

¿cómoypordónde?

f. Respecto a los proyectos de ley de restitución de tierras y de víctimas

Elproyectodeleydevíctimasyderestitucióndetierrasabre,despuésdeveinteaños,la

posibilidaddevolveradiscutirtemascomoelmodelodedesarrolloagrarioyengeneralel

temaagrariocomounproblemanacional,loquepermiteformularselapreguntasobrecuál

La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -�1-

eselmodelodedesarrolloagrarioqueColombianecesitaparahacerdemocraciayavanzar

conequidadeneldesarrollohumano.

Porotraparte,planteaquehayefectivamenteunintentodeacercamientoporpartedel

Estadohacialossectoressociales,alplantearlaposibilidaddellegaraacuerdosyalianzas

paralogrardesarrollo.Sinembargo,elEstadonobuscatransformarelmodelodedesarrollo

sinoconsolidarloyotorgarleestabilidadsocialypolíticaconlabúsquedadeestasalianzas.

Enconclusión,sepuededecirquelaleyderestitucióndetierras“nocambialaestructurade

lacasa…esunintentoporordenarlayhacerlamásfuncional”.

Finalmente,esnecesarioconstruirunaestrategiaorganizacionalquelepermitaalasociedad

civilhacerunplanteamientomuchomásclaroyconsolidadodequéesloquequiereypueda

asíinteractuarconelsectorpúblico.


Fernando Barberi*

Laexposiciónserefiereprincipalmentealasegunda

EncuestaNacionaldeVerificaciónrealizadaporla

ComisióndeSeguimientoalaPolíticaPública

SobreDesplazamientoForzadoporsolicitudde

laCorteConstitucional.Laencuestatienecomo

objetivoverificarelgradodecumplimientode

losderechosdelapoblacióndesplazadade

acuerdoalapolíticapúblicaysemideatravésdeindicadorespropuestospor

elgobiernoyaprobadosporlaCorte,laComisióndeSeguimientoyotras

entidadesnacionalesyorganismosdecooperacióninternacional.Sehan

realizadotresencuestasdelascualessehanpublicadodos.Lassiguientes

apreciacionessebasanenlosresultadosdelmódulorelacionadocontierras

yotrosbienesdelasegundaencuestadesarrolladaenelaño2008.

Problemáticas a las que apuntó la encuesta

Unprimerproblemaqueseplanteóparalaencuestafueelestablecimiento

deindicadoresparamedirlareparación,necesariosparaestimarloscostos

enloscualesincurriríaelgobiernoalrealizarunarestitución.Estoseresolvió

alestablecerlamagnituddeldespojodetierrasenColombiaatravésdeuna

encuestaestadísticamenterepresentativa,cuyosobjetivosgiraronentorno

acuantificaryvalorarlastierrasylosbienesabandonadosodespojadosporla

población.Detalmanera,fuenecesariosabercuántashectáreasfuerondespojadas

oforzadasadejarenabandono,cuántashectáreascultivadas,cuálpudosereldaño

dimensiones del desplazamiento y el despojo

forzado de tierras (relatoría)

*ComisióndeSeguimientoalaPolíticaPúblicasobreelDesplazamientoForzado

La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -��-

dimensiones del desplazamiento y el despojo

forzado de tierras (relatoría)

emergenteyellucrocesante(frentealocuallaComisióntienediferenciasrespectoalgobierno

anterioryactual)yenquécondicionesestabalapoblaciónantesdeldesplazamientoen

comparaciónal2008,cuandoyahabíasidodesplazada.

Fuentes y muestreo

Estaencuestacontóconfuentesdeinformacióncomoestadísticasoficialesparadeterminar

elementoscomolosingresosyellucrocesante.Laencuestadel2008serealizóconunamuestra

de8.442hogaresylaparteagrícolasetrabajóconunasubmuestradel50%,esdecir,4.221

hogares,conunacoberturade61municipios.Enlaencuestamásrecienteseentrevistaron

10.244hogares,un20%másentérminosdecoberturaysellevóacaboen68municipios.

Resultados sobre la magnitud del despojo y asuntos relacionados con la restitución

• Bienesdespojadosyposibilidadesderestitución.Unodeloselementoscentralesdel

análisisesresaltarquelapoblacióndesplazadanosoloperdiótierras,tambiénabandonó

animales,negocios,muebles,enseres,cultivosyengeneralunaseriedeactivosquevanmás

alládelastierras.Laencuestaarrojacomoresultadoqueel55%delosencuestadostenía

tierrasyel94%lasperdió;el78,9%poseíaanimalesyel92,4%tuvoqueabandonarlos;el

43,6%disponíadecultivosantesdesudesplazamientoydespuésdeesteel96,3%nopudo

recuperarlos.Seplanteaentoncesunadiscrepanciaconlapropuestadeleydelgobierno,

yaqueseevidenciaquelareparaciónnosolodebelimitarsealosbienesdefincaraíz.

DebetenerseencuentaladificultadpresupuestaldelEstadopararepararensutotalidad

losbienesdespojadosaloquesedebensumardoselementosclaves:1)laimportancia

derespetarlosprincipiosinternacionalesqueobliganalareparacióndetodoslosbienes

incluyendoellucrocesanteyeldañoemergentey2)laposibilidaddetrabajarsobreel

conceptodereparacióndistributivaenequidad,dondeselereparamásaquienmáspierde,

másalpequeñoymenosalgrande;paraestolaCorteConstitucionalseríalaencargadade

establecerunosparámetros.

• Otraspérdidasquegeneranvulnerabilidaddelapoblación.Tambiénsepuedeverque

laspersonasaldejarlastierras,loscultivos,losnegociosyalverseobligadaadesplazarse,

pierdensusfuentesdeingresosylaposibilidaddegenerarlos,asícomolaposibilidad

dedesarrollarlaboresagrícolasquelespermitanproduciralimentosparaautoconsumo,

ocasionandoinseguridadalimentaria.Tambiéntienendificultadesparageneraringresosen

unnuevocontextodondesuscapacidadesylasexigenciassondiferentes,aloquesesuma

eldesarraigo,talescondiciones,losconviertenenunapoblaciónaltamentevulnerable.

• Informaciónsobreprediosdespojadosyelestadoenelquesepuedanencontrar.Lacantidad

dehectáreasabandonadasydespojadasesde5’504.000hectáreas.Enlanuevaencuesta


seestátratandodeprofundizarsobrelascausasdeldespojooelabandono,situvoque

abandonarelpredio,siloobligaronavenderosiseloquitaron;deestamanera,sepuede

determinarcuálpuedeserelestadodelpredioytambiénquéposibilidadesderestitución

hay.Estosdatostambiénayudanadeterminarsihuboreconfiguracióndelterritorio

alrededordelosbienesquefuerondespojadosuobligadosaabandonar;además,aunque

nosehanpublicadoycomparadolosdatosdelaúltimaencuestaconlosdatosdelgobierno,

estainformacióntambiénayudaríaaestablecerlaposibilidaddeunasubestimaciónpor

partedeesteúltimorespectoalastierrasarestituir.

• Condicionesdelapoblaciónantesydespuésdeldesplazamiento.Seencontróqueel

mayoringresoeraeldelagentededicadaaactividadesagropecuarias,con$987.762,lo

quequieredecirqueenelmomentoprevioaldesplazamientoseencontrabanporencima

delalíneadepobrezaydeindigencia.Antesdeldesplazamientoel49%delagentenoera

consideradapobre,perodespuésdeldesplazamientoestacifradescendióal3,4%.Antes

deldesplazamientoel31,5%estabapordebajodelalíneadeindigenciaydespuésdel

desplazamientoesteporcentajesubióal80,7%,loqueexpresaqueeldesplazamientoha

generadounapauperizacióndelapoblación.

Finalmente,seconcluyequelamejoropciónparamejorarlascondicionesdevidadela

poblacióndesplazadaesincentivarelretornoalcampoyplantearunmodelodedesarrollo

agrarioquelespermitaexplotarsustierras.


Alejandro Reyes*

Elproyectodeleyderestitucióndetierrasanunciado

por el actual gobierno es consecuente con las

medidasqueseadelantandesdeelprimermandato

deÁlvaroUribe,referidoaunatareaestratégica

paralograrelcontrolterritorialporpartedel

Estado.Loquedebeseguiraestecontrol

territorialeselmanejodelatierra,porloque

lapropuestadeleydelgobiernotieneelobjetivoderestituirderechosperdidos

delcampesinado,lapoblaciónafrocolombianaeindígenaalatierrayel

territorio,apartirdeunapolíticaquetienecomofundamentolossiguientes

elementos:

a. Acopio de información georeferenciada y sistematizada base para la comprobación

EnColombiaexisteunimportanteacumuladodeinformacióndisponible

y sistematizada sobre hechos generalizados de violencia, conflicto,

desplazamiento,abandonoydespojo.Conbaseenestosinsumos,serecopilará

lainformaciónparausarlacomomateriaprobatoriaqueayudeaestablecerlos

motivosdetransferenciasforzadasdelatierra.Detalmanera,seevitaráalos

individuoslasdificultadesdeprobardeformaindividuallosactosdeterrorpor

loscualesfuerondespojados.Unavezestablecidoquelastransferenciasdetierrasse

realizaronbajohechosdeviolencia,losmagistradosdebendecretarelrestablecimiento

delosderechosalatierraparaquienesfueronviolentados.Esteprimerpuntotienecomo

La estrategia de restituciónde tierras (relatoría)

*AsesorMinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural


principiolaideadequelaviolencianoescausalegítimaparaestablecerlapropiedad,porlo

tanto,elejerciciodelaviolenciaanulaestederecho.

Laclavedeesteprimerpuntodelaestrategiaderestitucióneslaconstruccióndeunsistema

deinformaciónprecisoquelleguealnivelpredial,loqueayudaráadelimitarenquépartesdel

territorionacionallapropiedaddelatierraestáencuestión,yaquelageneralizaciónpodría

ocasionarparálisisdelmercadodelatierra,desvalorizacióndeésta,yparálisisenlainversión

privadaypúblicaentodoterritoriodondehubierasospechadedespojo.

b. Determinación de personas despojadas y certificación por parte del Estado de dicho despojo

Sedeberáidentificardeformaespecíficaquépersonasperdieronlosderechossobrelatierra,

quiénesvivíanenquéprediosyenquécondiciónjurídica(ocupantes,arrendatarios,tenedores,

poseedores,propietarios).Unavezpuestoenmarchaelsistemaderegistrodetierrasdespojadas

(enochoodiezmeses),laspersonaspodránobteneruncertificadodelgobiernodondese

especifiquequiénfuedespojadodecuálpredio,condatosespecíficos(matrículacatastral,

municipioyvereda).Estecertificadoserálaúnicapruebaquedebepresentarquienquiera

exigirrestitucióndederechossobrelatierraydebeserpresentadodirectamenteantelos

tribunalesagrarios.Sebuscadeestaformaevitaralaspersonasdespojadaslasdificultadesde

acopiardocumentosypruebastantodepropiedadcomodelassituacionesdeviolenciaque

ocasionaroneldespojo;“elMinisteriodeAgriculturasevaavolverelabogadocolectivode

loscampesinosdesplazados”.

c. Selección de áreas

Serealizaráunaseleccióndeáreasdondeeldespojosehadado,concentrándoseenzonasdonde

elconflictoyeldesplazamientohansidomásagudos.

d. Estrategia de cartografía social detallada

Determinadaslasáreasdondesevaaconcentrarlarestituciónserealizaráuntrabajoencampo

conequiposdeperitoscatastralescapacitadosparaestetemayacompañadosdefuerzapúblicay

funcionariosdelInstitutoGeográficoAgustínCodazzi.Estosfuncionariosseránlosencargados

deconstatarlainformaciónsobretierrasdespojadasconlascomunidades,determinarcuál

eralasituaciónantesdeldespojo,enquéañoempezóyquiénestienenrealmentederecho

alapropiedad.Estaestrategiacontemplareconstruirunmapeodelapropiedadapartirde

testimoniosdehabitantesdelazonaydealgunosrepresentantesdelapoblacióndesplazada,los

cualesseránubicadosatravésderedessocialeseinvitadosaqueretornenparaqueparticipen

enlaconstruccióndeestacartografía.Lainformaciónobtenidasecontrastaráconotros


registrosinstitucionalescomolosdelSISBEN,FamiliasenAcción,elProyectode

ProteccióndeTierrasyPatrimoniodelaPoblaciónDesplazadadeAcciónSocial,

lainformaciónobtenidaapartirdelaleydeJusticiayPazdelaFiscalíaylos

tribunales,laPersonería,laDefensoríadelPuebloylagranencuestadePastoral

Socialsobredespojoydesplazamiento.

e. Elementos que garanticen condiciones de permanencia

Larestituciónestaráacompañadaconprogramasdedesarrollorural,laprovisión

debienespúblicosyelrestablecimientodelainstitucionalidad,elementosquebuscan

fortalecerlascapacidadesempresarialesdelascomunidadescampesinas.Enesesentido,

“aumentarcapacidadesempresarialesalcampesinadoesmuchomejorqueregalarsubsidios”.

Estosprogramasdedesarrolloruralnosecentraránenlaentregadesubsidiosatravésde

convocatorias,sinoatravésdepolíticasdeentregadebienespúblicosfundamentalespara

activarlaproducciónenlaszonascampesinas.

f. Otros elementos

• Larestituciónnoseharádeformamasivaysimultánea,sinofocalizadaporregionesyen

concordanciaconelPlanNacionaldeConsolidacióndelaSeguridad.

• Larestitucióndetierrasnoserealizaráenzonascontroladasporactoresarmadosilegales

ydondenohayacontroldelgobierno.

• Elproyectodeleyderestitucióndetierrasnoseconsultónisetienequeconsultarconlas

minoríasétnicasporquelatitularidaddesusterritoriosnoestáencuestiónyaqueson

inalienables,imprescriptibleseinembargables.Laocupaciónilegaldeestosterritoriosesun

asuntoquedebesolucionarsepormediospolicialesatravésdedesalojos.Enestesentido,

elfundamentodelaleyderestituciónesrestituirderechostransferidosyformalizadospor

otros,loquenohapasadoconterritorioscolectivosdegruposétnicos14.

• Elproblemadepersonasquealeguentenerderechosdebuenafesobrelastierrasantiguamente

despojadassepresentóporlacadenadetraspasosdepropiedadquedesembocóencompras

masivasdetierras,algunasdecarácteroportunistas.Paraestoscasos,losmagistradosdeben

estudiarcasoporcasoyestablecersilaspersonasdebuenafetienenderechoaqueseles

reconozcaunacompensación.Seexige,segúnelproyectodeley,unabuenafeexentade

14Paraelmomentodeestapresentación,elGobiernoNacionalnohabíallegadoalosacuerdosalosqueposteriormentellegóconlospueblosindígenas,afrodescendientes,palenqueros,raizalesyroom,enlosespaciosdelaMesadeConcertaciónNacionalylaConsultivadeafrodescendientes,desdeloscualesseconcedieronfacultadesextraordinariasalPresidentedelaRepúblicaparaadelantarlaconsultapreviacorrespondientealareparacióndelasvíctimasylarestitucióndeterritorioscolectivosyresguardosdeestospueblos.


culpa,esdecirquelapersonaqueactualmentetienelatitularidadtienequedemostrarque

hizotodoloposibleporasegurarsedequeelpredionofuedespojadoviolentamenteantes

decomprarlo.

• Seestáterminandodeconstruirelproyectodeleyintegraldetierrasydesarrollorural,que

remplazaráysuperaráelestatutodedesarrollorural,enestecasosíserealizaráconsulta

previaenlosmesesdenoviembreydiciembre.

Finalmente,esnecesarioaclararqueeléxitodeestainiciativadependetambiéndeunafuerte

organizacióndelaspersonasdespojadasydesplazadosparaconsolidarcomunidadesque

luchenporlarestitucióndesusderechos.


situación de las mujeresy su derecho a la tierra (relatoría)

María Eugenia Ramírez *

a. Las mujeres rurales y las principales problemáticas a las que se enfrentan

IILSAtrabajayacompañainiciativasyprocesosdemujeres

relacionadosconsusderechoseconómicossocialesy

culturales;enlasregionesapoyaeltemadelosderechos

delasmujeresalatierraycomparteconellassus

luchas.

Parasolucionarelproblemadeaccesoalatierraporpartedelasmujereses

necesarioabordartemascomoladiscriminaciónhistórica,elestablecimientode

relacionesdepoder,laspolíticasagrariasylosefectosquehantenidoenlavida

delasmujeres,asícomolafaltadereconocimientoysusluchasporladefensa

desusderechos,enelmarcodediferentesorganizacionescomoANMUCICola

ANUC-UR,entreotras.Enesesentido:

• Lasrelacionesdepoderestándirectamenteligadasalasrelacionesdeinequidad,

subordinaciónydiscriminaciónestablecidashistóricamenteylosproblemasa

losquelasmujeresseenfrentanparalatomadedecisiones.Estoesproductode

unsistemadedominaciónpatriarcalycapitalistaenlapolítica,laeconomíaylo

religioso.Porlotanto,esnecesariopensarencómohacerfisurasorompereste

sistemaenlavidacotidianaylosdiferentesespacios.

• Ladiscriminaciónhistóricaseexpresaenfallascomolapocavaloracióndelpapel

productivodelasmujeres,invisibleenlascuentasnacionalesyenelcálculodelPIB.Las

*InstitutoLatinoamericanoparaunaSociedadyunDerechoAlternativo(ILSA)


mujeresdesempeñantrabajosenmuchoscasosconsideradosmenores,comolahuerta

caseraycultivosdepancoger,peroqueenrealidadsonfundamentalesparalasupervivencia

delafamilia.Mientrastanto,loshombrestienenunarelaciónconlaproduccióndegran

escalaylapropiedaddelatierra,loqueseevidenciaenlavidacotidiana.Enestepunto,

seresaltalaformulacióndepolíticasagrariasqueprivilegianalhombrecomojefede

familiafrenteatemascomoladotacióndetierras.

•Laspolíticase iniciativas legislativas logranimportantesavancesperono

trasciendendemaneracontundentelaigualdadformalenelmarcolegal,porlo

queenlaprácticayenlacotidianidadsereproducenlasproblemáticas.Porejemplo,

laley160y731sonconquistasporquevisibilizanproblemáticasperosequedanen

elplanodeloformal,porloquesedebecontinuarlamovilizaciónyvisibilización

desusagendas.

• Espreocupanteelproblemasdeaccesoaderechossociales,económicosyculturales,

relacionadosconeldesempleo,escasascondicionesparaaccederasusderechossexuales

yreproductivosasícomoaseguridadsocial,temasenlosqueademáshaydeficiencias

deregistroyaquelosdatosmáscercanoscorrespondenalosaños90;además,deotros

problemascomolainformalidaddetenenciadelatierra,frentealosquelasituacióntanto

dehombrescomodemujeresesprecaria,peroloesaúnmásparalasmujeres.

Altenerencuentaestemarcogeneraldelaproblemática,seplantealanecesidaddereconocer

queelderechoalapropiedaddelatierraporpartedelasmujerestienerelevanciaenrelación

conotrosderechoscomolasupervivenciadigna,eltrabajoyaunavidalibredeviolencias,

asícomoposibilitacondicionesdeaccesoacrédito,asistenciatécnica,mercadosyunamejor

posiciónenlasnegociacionesintrayextrahogar.

b. Auto 092 y reconocimiento de problemáticas de las mujeres desplazadas

Laimportanciadelauto092dirigidoalasmujeresdesplazadasradicaenelementoscomo

elreconocimientodelaformaenquelasmujeres,demaneraparticular,sufrenelimpactodelas

violenciasylainterrelacióndeestasenelmarcodelconflictoarmado.Otrasproblemáticasque

afectanalasmujeresdemaneraparticularyquetambiénreconoceelautoson:

• Lasituacióndedesplazamientoponeenevidencialasdificultadesjurídicasalasquese

enfrentanlasmujeresporsuescasoconocimientosobrelasituacióndelospredios(reflejo

tambiéndelpocopoderdedecisiónsobreesteaúnantesdeldesplazamiento),puesen

algunoscasosenquepierdenasusparejasnotieneninformacióndelinderos,delaexistencia

detítulosopruebasdeposesión;porlotanto,carecendeherramientasparadefendersus

derechosdepropiedad.


• Lasdificultadesparaaccederalajusticiaporsudesconocimientoderutasdeaccesoylos

costosqueestoimplica.

• Eldesplazamientotambiénimplicalarupturaconvariosaspectosdesuvida,comoelser

soportedeltejidosocialdelacomunidad,siendolastransmisorasdelaculturaproductiva,

delasabiduríatradicional,delaconservacióndelassemillasylosalimentos,prácticasque

serompenconeldesplazamientoimpactandoeltejidosocialconconsecuenciasparasus

proyectosdevidaylasgeneracionesfuturas.

• Losobstáculosparareclamarsusderechosyparaelretorno,comoamenazas,violencia

(particularmentedetiposexual)contraellasysusfamilias,elreclutamientoforzadode

hijosehijas,laimposibilidaddelograrlasupervivenciadelafamiliayelcontrolsocial

patriarcalquelesniegaelejercicioautónomodesuciudadanía.

Otroselementosatenerencuentaparalainclusióndeunenfoquediferencialdegéneroenla

formulaciónoelaboracióndepropuestasdeleyderestitucióndetierrasyaúndepolítica

agraria:primero,elabandonodelatierrageneraparalasmujerescondicionesparticulares

devulnerabilidad,loquehaceindispensableunenfoquediferencialderestitución;

segundo,priorizarlatitulaciónconjuntadelatierraencabezadelaparejaynosolo

delhombreencalidaddejefedefamilia;tercero,tenerencuentaquelasmujeres

sintierrademuchasformassontambiénmujeressinderechos.

Encuantoalproyectodeleydevíctimasyrestitucióndetierrasexistela

preocupacióndelaformaenqueseincluiránlasnecesidadesdelasmujeres,

puesnohaymuchaclaridadalrespecto.Sinembargo,enestainiciativa

legislativarepresentaunavanceelreconocimientoexplícitodeunenfoque

diferencialensuartículo12.Sinembargo,enlasmedidasdeasistenciay

reparaciónseconsideranoalasmujerescomogrupovulnerableynocomo

sujetasdederecho.Encuantoaltemadeviolenciasexualhaytambiénun

avanceimportante,yaquelaleyplantealacreacióndeunprotocoloparala

investigacióndedelitossexuales.

c. Otras consideraciones

Llamalaatenciónlaimportanciaquehatenidoelesfuerzodelasmujeresentérminos

demovilizaciónyformacióndeconcienciaparalograrlaspocasgananciasnormativas

conlasquehoysecuentaenrelaciónalderechodelasmujeresruralesalatierra.Ganancias

quehoysirvendeherramientasparatrabajarentransformacionesdesdelasorganizacionesy

desdelamilitancia,reconociendolaimportanciadeltrabajoenalianzayelconocimientode

laspropuestasdeotras.


Enesavía,esimportantedefinirestasformasdetrabajoteniendoencuentaqueenmuchas

ocasioneseselgobiernoelqueponelaagenda,comohasucedidoconeltemadelaleyde

víctimas;lasmujeresnopuedensustraersedeestosdebatesyaqueestoimplicapermitir

quesuspropuestasydemandassigansiendoinvisibilizadasyexcluidas.

Hablardejusticiaparalasmujeresimplicatrabajarporlaequidadyenestamedida

esfundamentallaredistribucióndelastierras,queenmuchoscasossonpercibidas

porlasmujerescomopartefundamentaldesusvidasyplanesdevida,perono

desdelaperspectivadelapropiedad.


reflexiones acerca de la restitución de tierras y la responsabilidad

del estado (relatoría)

Eduardo Arias•

Presentaalgunasconsideracionesgeneralesfrentelos

siguientesaspectos:

a. Restitución

•Esuncomponentedelderechodelasvíctimas

aunareparaciónintegral,porlotantoesuna

obligacióndelEstadoquehacometidoo

toleradoviolacionesalosderechoshumanos.

• Debedevolveralasvíctimas,enlamedidadeloposible,alasituaciónen

lacualseencontrabanantesdelaviolacióndelosderechoshumanos.

Comprendelarestitucióndelalibertad,losderechos,lafamilia,la

ciudadaníadelasvíctimas,elretorno,lareintegraciónasuempleo,las

propiedades,entreotros.

• Sedebencontemplarmedidasdeproteccióndelosterritoriosrestituidos

ygarantíasdepermanenciaatravésdemecanismoscomolatitulación

colectivadelapropiedad,dandoprioridadyapoyoalaproducciónagrícola

quegaranticelaseguridadalimentaria.

• Esnecesarioestablecerunenfoquediferencialétnico,generacionalydegénero,

quegaranticeladiferenciacióndelgradodevulnerabilidad,yenelcasodelas

mujereselaccesoalarestitución,yaquehistóricamentenohansidotitularesde

derechosdepropiedad.

*Movice


b. Responsabilidad del Estado

• DebehaberunreconocimientoporpartedelEstadodesuresponsabilidadydelos

mecanismosdehechoydederechoinvolucradoseneldespojo,quehanafectadoaamplios

sectoresdepoblación.

• DebegarantizarseunaparticipaciónyconsultaalasvíctimasdecrímenesdeEstadoya

lossectorescampesinos,indígenasyafrocolombianos,brindandogarantíasderespetoy

protección.

• ElEstadodeberágarantizarunprocesodeesclarecimientodeldespojoquedécuentaal

paísyalacomunidadinternacionalsobresumagnitudyelementoscomoloshechos,los

perpetradores,losmecanismosutilizados,lassancionesymedidastomadas.

• ElEstadodeberespetarestándaresinternacionalesdesarrolladosenmateriadereparación

yrestituciónavíctimas.

• Sedebeavanzarenlarealizacióndeunareformaagrariaintegralyeneldesmontenegociado

delconflictoconparticipacióndelasvíctimasylossectoresafectados.

c. Frente al concepto de despojo

• Esnecesarioampliarelconceptodedespojoyreconocerqueestenocorrespondeaacciones

aisladasdegruposarmadosilegales,sinopartedeaccionesdesarrolladassistemáticamente

enelmarcodelmodelodedesarrolloactual.

• Tambiénsedebereconocerquelasformasdediscriminaciónyestigmatizacióndelos

sectorespoblacionalesagrarioscomosectoresatrasadosseconstituyenenunaformade

justificacióndeldespojo.

Esnecesariotomarmedidasfrentealaformaenqueelmodelodedesarrolloglobal,yen

esecontextolapresenciadeempresasmultinacionales,generanmásdespojo,portantola

obligaciónestatalestomarmedidasalrespecto.


estándares internacionales frente al proyecto de ley de

restitución de tierras (relatoría)

Diego Grueso*

El objetivo de esta presentación es insistir en que la

formulacióndeleyesderestituciónyreparaciónavíctimas

delconflictoarmadocolombianodebecontarcondos

pilares:losinstrumentosdeDerechoInternacional

Humanitario-DIH-,cuyaaplicacióndebeirmásallá

deloformalylaconsultaalasvíctimasysectores

poblacionalesafectados.Encuantoalosprincipios

rectoresdelDIHquesonseñaladosalolargode

laexposición,sobresalen:primero,PrincipiosJoinetdederechosdelasvíctimas

deviolacionesdelDerechoInternacionalHumanitarioy,segundo,losprincipios

Pinheiro,enfocadoshacialarestitucióndelaviviendayelpatrimoniodelas

personasdesplazadas.

Enestesentido,lasobservacionesalproyectodeleyderestitucióndetierras

sonlassiguientes:

a. Existenlimitantesencuantoalreconocimientodeuniversalidaddelas

víctimas,puescomoestáplanteadohastaelmomentoelproyectodeley,solo

consideraalasvíctimasvinculadasaprocesosdejusticiaypazalexcluira

quienesnoesténenesteproceso.

b. Laausenciadeenfoquesdiferencialesdegéneroyétnicoenproyectodeleypodría

generardiscriminacióndelasvíctimasalviolarlosprincipiosderestitucióndetierras

ypatrimonio.

EspaciodeseguimientoalproyectodeleyderestitucióndetierrasyaldevíctimasenelCongresodelaRepública.*Abogado-Afrodes


c. Enelproyectodeleynoseconsideranelementossobrelatitularidadcompartida,señalada

enelprincipio4.2derestitucióndeviviendaypatrimoniodelapoblacióndesplazada.

d. Seviolanlosprincipiosrectoresdelprocesoderestituciónalnocontemplarlaparticipación

delasvíctimasendichoproceso.

e. Existeunavisiónlimitadadeldespojocontempladoencasosdeviolenciageneralizada,

enestesentidolosprincipiosrectoresyaúnlaley387de1997,queadoptamedidas

paralaprevencióndeldesplazamiento,consideranelementosmásamplios.

f. Losinstrumentosdederechointernacionalindicanquesedebeprivilegiarel

retornodelasvíctimasporrazonescomolareconstruccióndelproyectodevida,

perolarestituciónnosepuedecondicionaraeste,comosucedeenelproyecto

deleyderestitucióndetierrasqueademásnodagarantíassuficientesparael

retorno.

g. AusenciademecanismosatravésdeloscualeselEstadoinformealciudadano

lasituaciónactualdelosterritoriosqueabandonó,garantíasderetornoylas

condicionesdelmismo,consideradoenelprincipio10.1derestituciónde

viviendaypatrimonio.

h. Seviolaelprincipio10.3derestitucióndeviviendaypatrimoniodepoblación

desplazadaqueprohíbelaimposiciónderequisitoscomolosplanteadosenel

proyectodeleyparaaccederalarestitución,comolacertificaciónylainscripción

delbienenelRegistrodeTierrasDespojadas.

Porúltimo,seconsideraqueenesteprocesolegislativosedebenreconocerlosprincipios

señaladoscomodeobligatoriocumplimiento.Tambiénserefierealinminentefracaso

deesteproyectodeleyderestitucióndetierrasencasodequesigacondicionadoalos

procesosdejusticiaypaz.


La ProbLemática ruraL desde Las organizaciones

camPesinas, afrocoLombianas

e indígenas

Las organizaciones campesinas* (relatoría)

Carlos Ancízar Rico

a. La mirada de las organizaciones campesinas frente al problema de la tierra

LasorganizacionescampesinasconsideranqueelproblemadelatierraenColombiapasa

porunnuevomodelodedesarrollorural.Enestesentido,laspropuestasdelcampesinadose

orientanalaconstruccióndeesenuevoordenqueseplasmaenproyectosdeleyelaboradospor

lasorganizaciones,proyectosquenohansidotenidosencuentaporlasdiferentesinstituciones

políticas.Estasiniciativaspopularessurgendeformaalternafrentealaspolíticasestatales

definidascomoinstrumentosdelmodelodedesarrollocapitalista,caracterizadoporla

*PropuestasdesdelasorganizacionescampesinasdelaMesadeUnidadAgraria


acumulaciónyelusodelaviolenciaparacontrolarlapoblación,losrecursosyel

territorio,másalládelcontroldelatierra.

EnelproyectodeleyquehantrabajadolasorganizacionesqueconfluyenenlaMesa

deUnidadAgrariaseestableceunmarconormativoparaelcumplimientodelas

normasconstitucionales,especialmentelosartículos64,65y6615.Sinembargo,

deformaampliadaestapropuestaplantealanecesidaddefortalecerdiversos

aspectoscomolaparticipaciónautónomaydecisoriadediversosactores(como

comunidadescampesinas,indígenas,afrocolombianas,sectoresdetrabajadores

agrariosydemáshabitantesdelsectorrural)enlagestiónyevaluacióndeplanes,

programasyproyectosquevayandeacuerdoconsusnecesidadesyaspiraciones.

Porestavíasedebegarantizareldesarrollodelasculturasenbeneficiodelconjunto

delasociedadynodeunospocosquefavorezcanlaacumulacióndecapital.Paraesto,

laorganizaciónsocialdelcampesinadodebedarsedeformaconsciente,responsable

ycapacitada,siendoreconocidoscomoactorespolíticoscapacesdeconstruirespacios

paraelejerciciodelosderechosydeberes.

b. Principales elementos para una ley de desarrollo rural

Deacuerdoconloanterior,lasorganizacionescampesinasqueconfluyenenlaMesa

deUnidadAgrariaproponenunproyectodeleyquerecogelosprincipaleselementos

queunaleydedesarrolloruraldebetenerencuenta.Desdeestainiciativaseretoman

demandasqueelcampesinadorealizaendiferentesmomentoshistóricosyendiversos

espacios,comolaplataformaideológicadelaANUCen1970,elMandatoAgrariode

1971,losproyectosdeleydelasorganizacionescampesinasde1968yde2004,ylos

planteamientosdelMandatoAgrariodel2003,dondesegeneróconsensoentrelas

diferentesorganizacionesnacionales.

ParaelactualejerciciodelaMesadeUnidadAgrariasehainvitadoatodaslas

organizacionescampesinasnacionalesaqueparticipenenelproceso,aunquenose

halogradounaparticipacióntotal.Losaspectoscentralesdelapropuestason:

• Cambioenlaestructuradetenenciadelatierraqueerradiquesuconcentracióny

laeviteafuturo.

• Adecuadoordenamientodelterritorioydefinicióndelosusosdelsuelodeacuerdo

asuvocaciónyalasnecesidadesnacionales.

15Artículosreferidosatemascomoelaccesoalatierra,serviciosylageneracióndecondicionesquepermitanmejorarlacalidaddevidadelcampesinado,asícomolapriorizacióndelaproduccióndealimentosapartirdelincentivoalasactividadesagrícolascontransferenciadetecnologíaycrédito.


• Garantíasdesoberaníasobreelterritorioeimpedirconcesionesencondiciones

injustas.

• Información, formaciónycapacitacióna lapoblaciónruralconcontenidos

ymetodologíasqueorienteneldesarrollodelasculturaspropiasyamplíen

elconocimientodelanaturaleza,suaprovechamientoymanejoproductivo

sustentable.

• Asignacióndepresupuestosuficiente,conmanejoautónomoydesligadodela

concepciónbancariadelmanejodelcapital.

• Ampliaparticipacióndelosactoresenlaproducción,explotación,transformación,

transporteeintercambioocomercializaciónagropecuaria,minerayforestal.

• Garantíadedesarrollooadecuaciónautónomadetecnologíasanivelregional

quegaranticenlanodesaparicióndesemillasyespeciespropias.

• Respetoalaautonomíaorganizativadelapoblaciónruralyrespetoalosespacios

establecidosparaelejerciciodelosderechosydeberes.

• Institucionalidadparticipativaorientadaaldesarrollohumanoantesqueala

acumulación.

• Seproponeunsistemadedesarrolloruralconformadoporochosubsistemas:

primero,adecuación,ordenamientoydotacióndetierraseinfraestructura,

bosques,aguas,acuiculturaypesca;segundo,investigación;tercero,generacióny

transferenciadetecnología;cuarto,fondodefinanciaciónydesarrolloempresarial

rural;quintofomentosagroindustrialydecomercialización;sexto,información

formaciónycapacitaciónparaeldesarrollorural;séptimo,seguridadpreventivay

octavo,asistenciasocial.

• SeplanteaunConsejoNacionaldeDesarrolloRuralyReformaAgrariacomoorganismo

rectordelsistema,quefuncionesobrelabasedeunCONPESruralyplanesdecenales

evaluadosyrevisadosanualmente.

c. Sobre el proyecto de ley de restitución de tierras y de víctimas presentados por el gobierno.

Elproyectodeleyderestitucióndetierrasesvistocomounproyectoquepretende“modernizar

lahacienda”atravésdelaagroindustria,conunespacioparalaeconomíacampesinaque


suministrelosalimentos,peronoseconsideraunasoluciónalosproblemasdefondoque

históricamenteafectanalcampesinado.Algosimilaraloqueocurreconelproyectodeleyde

víctimas16.

Esimportantereconocerquepesealadiversidaddeaportesporpartedelasdiversas

organizacionessociales,haydispersiónydificultaddediálogoentrelasorganizacionesque

conformanelmovimientosocial,loquehaimposibilitadoelestablecimientodeacuerdosque

noimpliquenelmenoscabodelaautonomíaorganizativa.Esnecesariocontinuarvisibilizando

lasdemandasdelossectoressocialespopulares,paralaconstruccióndeunmodelodedesarrollo

justoysolidario.

16Paraelmomentoenquesepresentóestaponencialosproyectosdeleydereparacióndevíctimasyrestitucióndetierraserandosproyectosdiferentes.


mesa de organizaciones campesinas del Putumayo

(relatoría)

Francisco Mora

LaMesadeOrganizacionesCampesinasdelPutumayoes

unespacioorganizativocreadoenelaño2006,queaglutina

organizacionesindígenas,campesinasyafrocolombianasde

lostrecemunicipiosdeldepartamento.

a. Problemática departamental

Laproblemáticadepartamentalseanalizaentornoa

latierraysurelaciónconotroselementosyproblemascomoelconflictoarmado,

eldesplazamientoforzado, laexplotaciónderecursosnaturalesy lapolítica

antidrogas.

• Enlosplanesdedesarrollolocalnosecontemplanpolíticasdedesarrolloruralya

queparaelEstadolatierranoesconsideradacomopotencialdeproductividad

agrícolaynocumplesufunciónsocialyambiental.

• Elconflictoporlatierraserelacionaconactividadesextractivasderecursos

naturalescomoeloro,cobre,petróleo,uranio,recursoshídricosyúltimamente

coltan,loquehacontribuidoalaintensificacióndelconflictoarmado,yaque

existeunadiputaentrelosactoresarmadosporelcontroldelterritorioendondese

encuentrandichosrecursos.Entrelosactoresidentificadosenladisputaporelmanejo

delatierraesdeseñalaralasempresasmultinacionales,queapoyadasporelgobierno,

desplieganaccionesquecontribuyenaldesplazamientodelascomunidades.

• Laimplementacióndemonocultivosparalaproduccióndeagro-combustiblesesotrode

losfactoresquecontribuyealageneracióndeviolenciaenlaregión.


• Lasituacióndederechoshumanoseneldepartamentoesmuyprecaria.Porejemplo,no

existenregistrosrealessobrehomicidiosyviolacionesdederechoshumanos,lasautoridades

noejercenningúncontrol.

• Lasinstitucionespúblicasnoprestanlaatenciónrequeridafrentealasproblemáticas

queafectanparticularmenteasectoresespecíficoscomolosindígenas,campesinosy

afrocolombianos.

• Eldesplazamientoforzadodelapoblaciónsigueincrementándosedebidoavariosfactores

entrelosqueseencuentran:elrecrudecimientodelconflictoarmadovinculadoaactividades

económicasespecíficascomolaexplotacióndepetróleo;elnodesmantelamientodela

estructuraparamilitarenlaregión;lacrecientemilitarizacióndelterritorios.Esteconflicto

seexpresaenundesarmeirrealdelosgruposparamilitares,quesiguenpatrullandoenla

región,dondelaaccióndelgobiernoestálimitadaamilitarizarloscascosurbanossindarle

soluciónalacrisisyexistelapercepcióndequecontinúanlosfalsospositivos;lacrisis

alimentariadebidoenpartealasfumigacionesaéreasqueafectantodotipodecultivos.Son

críticoscasoscomoeldelainspeccióndeRioNegro,coneldesplazamientode500familias

enelaño2009;deloscatorcepueblosindígenasdelaregión,seconsideraqueel36%dela

poblaciónhasidodesplazada;entotalsecalculaqueenelPutumayohayaproximadamente

120.000personasdesplazadas.

• Laspolíticasantidrogasnohandadolosresultadosesperadosporelgobierno,porel

contrario,generanotrasproblemáticassocialeseneldepartamento.Losprogramasde

desmontemanualdecultivosilícitoshansidounfracaso,yaqueparalas16.000familias

cuyaentradaeconómicaprincipalsederivadelasiembradelahojacoca,esdifícillograrsu

sostenimientoeneltiempoposterioraldesmontedelcultivo,puesnoseobtienenresultados

inmediatosdeunanuevaresiembra.Estogenerapocamotivaciónparaeldesmontetotal.

• Losnivelesdepobrezahanaumentadoenlosúltimosaños,asociadosaotrasproblemáticas

comoelincrementodeladelincuenciacomúnenmodalidadescomorobosyatracosenlas

víasylaprostitucióninfantil.

• Lasexplotacionespetroleraspromuevenmodalidadesdeempleoencondicionesde

precariedadrelacionadasconlasformasdecontrataciónutilizadaporlasempresas

subcontratistasdeEcopetrol.Porejemplo,unadeestoslaboraleseselquesehadenominado

“elveintiocho”,queconsisteenqueunapersonatrabajaparalaempresadurante28días

(“veintiochar”),conescasasposibilidaddeprolongarlarelacióncontractual.Estetipode

actividadesaunadaalaproblemáticadeloscultivosdeusoilícitoylasfumigacionesha

ocasionadoelabandonodelastierrasporpartedesusdueñosytrabajadores.


b. Situación de las mujeres en el departamento

Enestecontexto,lasituacióndelasmujeresesprecariadebidoalaumentodelaviudezyde

lajefaturafamiliarfemenina,queprovocasudesplazamientohacialoscascosurbanosen

condicionesdealtavulnerabilidad.Losgobiernoslocales,caracterizadosporlacorrupción

administrativa,noimplementanpolíticaspúblicasparaatenderestaproblemática.

Enestaperspectiva,lamayoríadealosprocesosorganizativosdemujeressonenbuenaparte

conformadosporvíctimas,quepeseasutrabajohanlogradopocaincidenciayapoyodelas

institucioneslocales.Sinembargo,enlaMesadeOrganizacionesCampesinasdelPutumayo

existenliderazgosfemeninosfuertesquejalonanprocesosytrabajanhombroahombrocon

losmiembrosdeestaorganizacióndecaráctermixto

c. Frente al tema de restitución de tierras

Frentealainiciativadelgobierno,llamalaatenciónlaausenciadediferentespuntosoaspectos

clavesparalasorganizacionespopulares,entrelosquesedestacanlafaltadeunenfoque

diferencialétnicoydemecanismostanimportantescomolaconsultaprevia.Además,enel

casodedepartamentoscomoelPutumayolaaplicacióndelaleyderestitucióndetierrasy,

engeneral,laadjudicacióndetierrasacomunidadesétnicasycampesinas,tendríaobstáculos

enotrotipodelegislacionesqueseaplicanenlaregiónalserunterritoriodeextracciónde

hidrocarburos.Porejemplo,larestricciónparalatitulaciónenunáreade5kmalaredondade

unpozopetroleroaltenerencuentaelcrecientenúmerodepozosdeexcavacionesrealizadasen

laspermanentesprospecciones,noquedaríamuchatierradisponibleparalascomunidades.

Porotraparte,cualquieriniciativalegislativasobrevíctimas,tierrasydesarrolloruralse

debeconstruirapartirdelaaceptaciónporpartedelEstadodesuresponsabilidadenel

conflictoarmadointernoeincluirlossiguientespuntos:contemplarprocesosintegralesde

verdad,justiciayreparaciónygarantíasdenorepetición;restituirbienesraíces,mueblese

ingresosquenopudierongenerarseduranteeldesplazamiento,asícomolacondonaciónde

deudasycréditosadquiridosantesdelmismo;implementarunprogramadereformaagraria

integralquegaranticeapoyoalascomunidadesindígenas,campesinasynegras;cambioenla

perspectivadesdelacualsehaimplementadolapolíticasantidrogas;apoyarlapropuestasde

gobiernopropioparaeldepartamento;desmontarelparamilitarismoynegociaciónpolítica

delconflictoarmado.

Esnecesarioapoyarlosconversatoriosylasestrategiasdediscusiónqueserealizanenlas

regionesylocalidadesentornoalostemasdevíctimasytierras,realizadosenmediodeciertas

dificultades,conelobjetivodegenerarpropuestasalternasalasdelgobiernoasícomohacer

frentealastrabasqueposiblementeimpongansectoresinteresadosenevitarlaimplementación


deunapolíticadetierras.Llamalaatenciónsobrelanecesidaddeinvertirlosrecursosque

lleganaldepartamentoenlaspropuestasyplaneselaboradosporlasmismascomunidades,

yaqueenmuchoscasosestasfueronutilizadasparajustificargastosenproyectosdiseñados

desdeafueraquefinalmentetampocofueronimplementados,ejemplificaestoconelgastode

recursosdecooperacióninternacionalenproyectosquesologeneraronasistencialismo.Por

último,planteaelproblemademuchasorganizacionesdepoblacióndesplazadaydevíctimas,

queafaltadeunproyectopolíticoclaroterminansiendofuncionalesalosjuegosburocráticos

delasinstitucionesdelgobiernolocalylasprácticaspolitiqueras.

Enestecontexto,lascomunidadeshanoptadoporplantearsuspropiasalternativasyplanes

dedesarrolloparadarsoluciónalasproblemáticasasociadasconelconflictosocialquevivela

región,atravésdelaimplementacióndeprácticasderesistenciaparaladefensadelterritorio.

Entreestasiniciativasadelantadasporlasorganizacionescampesinassedestacaneldesarrollo

depropuestasrelacionadasconlasustituciónlibreyvoluntariadecultivosdeusoilícitoa

travésdelosplanesdevidadelascomunidadesindígenas,campesinasydeafrocolombianas.

Esimportanteseñalar,queestetipodepropuestatieneunescasomargendeacciónyde

interlocuciónconlosplanesdedesarrollodelosgobiernoslocales,debidoengranmedidaa

losaltosnivelesdecorrupciónquesepresentaneneldepartamento.

Porsuparte,laMesadeOrganizacionesdelPutumayoelaboraunapropuestaquesefundamenta

enlapriorizacióndelaproduccióndealimentoscomoelementobásicoparagarantizarla

permanenciaylaresistenciaenelterritorio.Enestadirección,dentrodelPlanIntegralde

DesarrolloCampesino,sediseñaelproyectodefincasagro-productivaselcualtienecuatro

ejes:primero,elcomponentealimentario,cadacampesinodebeteneralmenosdoshectáreas

sembradasconcomida(yuca,plátano,maíz,yota,otros)queproporcionealimentosparala

familiaygenereexcedentesparasostenerlaproducciónpecuariaquecomplementaladieta;

segundo,elcomponenteambiental,queconsisteenelaprovechamientosustentabledelos

recursos,suconservaciónparalasgeneracionesfuturasylarecuperacióndezonasquefueron

devastadasporelcultivodecoca;tercero,componentedegeneracióndeingresos,elcualtiene

comoprincipiolaluchacontraelhambreyeldespojo,desdeelusoadecuadodelsueloen

concordanciaconsuvocaciónproductivayladelascomunidadescampesinaseindígenas,

encontraposiciónalaideadedecompetitividadyeficienciadelagranagroindustria.Este

últimoelementorescatalaproduccióndealimentossanosparaelautoconsumoyelmercado

interno;cuarto,latransformaciónycomercializacióndemateriasprimasprovenientesdelas

comunidadesorganizadas.Esderesaltarquesilapropuestaconsigueelapoyosuficientepara

suimplementaciónseprevéquelaerradicacióndeloscultivosdeusoilícitoenlaregiónse

podríalograrendiezaños.

La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -55- -55-

federación agrominera del sur de bolívar (relatoría)

Teófilo Acuña

a. Contexto histórico y situación actual

Desde los años 70, los ganaderos de la región

despojanaloscampesinosdesustierras,porsu

parte,elgobiernofacilitaestasaccionesatravés

deembargosquegeneranprocesosdetitulación

a terceros. De otro lado, en el año 1981,

comienzaelaugedelapequeñamineríaen

laeconomíaregionalyen1994seincrementalapresenciademultinacionales

queexplotaneloro,dandolugaraprocesosdeluchaporelterritorioy

porelderechoadesempeñaractividadeseconómicastradicionalesdelas

comunidadescomolamineríaartesanal.Lascomunidadesresistenaestas

presiones,perohansidofuertementegolpeadasporlaaccióndegrupos

paramilitarescuyapresenciasehaincrementadodesde1997,dejandocomo

consecuenciamuertes,desplazamientoydesapariciones.

Enlosúltimostresaños,losconflictosseagudizanconlaimposiciónde

monocultivosdepalmaparalaproduccióndeagro-combustibles,loque

incrementaeldesplazamientodecampesinosydeotrossectoressociales.

Actualmente,el80%delosterritoriosdelaregiónubicadosenzonasplanas

loestánproyectandoparaloscultivosdepalmayel50%deeseterrenoyaestá

sembrado.UncasoemblemáticodeestasituacióneseldelafincalasPavas,de

dondefueronexpulsadas123familias.Enestazona,delas3.000hectáreasquela

conformanaproximadamenteel60%correspondíaahumedalesyciénagasutilizadas

paralapesca,quesirvedealimentoparalapoblación,peroloscultivosdepalmalashan

secado.ExistenotroscasosenSimití,SanPablo,RíoViejoyRegidor,dondeseproyecta


sembrar18.000hectáreasdepalma,siendoaptasparalaagricultura23.000,enestemomento

cercade13.000yaestáncultivadas.

Peseaqueeldesplazamientosedadeformacríticaporlosmonocultivosdepalma,hay

otrosfactorescomolafaltadeaccesoaeducación,serviciosdesalud,alcantarilladoyvíasde

comunicación.Delossectoresmásafectadosporestasproblemáticasyporelconflictoarmado

sonlasmujeres.Seestimaqueentre1997y2003sehanpresentadomásde700homicidios,

generandogravesconsecuenciasenlaestructurafamiliarendondelasmujeresseconvierten

enmadrescabezadefamilia.

b. Limitantes del proyecto de ley de restitución de tierras

AlgunoselementosqueenelcasodelSurdeBolívardificultaríanlaimplementacióndeun

procesorealderestitucióndetierras,talcomoloplanteaelgobiernoensupropuestalegislativa,

serelacionancon:

• Elproblemadeldespojode tierrascontinúavigenteenel territorio, así comoel

desplazamientodelascomunidades.

• Laexistenciadegruposparamilitaresquenosehandesmovilizado.

• Lamilitarizacióndelaregiónnogenerangarantíasderetornoyencasodequesedierano

haygarantíasdepermanencia.

• Elavancedelalegislaciónyconcesionesminerasnocontribuyealaestabilizacióndela

poblaciónenlaregión.Elcódigodeminaspermitelaexpulsióndequienesposeanterrenos

(aúnformalmente)enzonasconcesionadas.Lanecesidaddeunaadecuadareglamentación

delusodelsuelo,queimpidalaimposicióndemodelosproductivoscomoelmonocultivo

depalma,quepuedeserunlimitanteparaelretorno.

• Laausenciadeconsultapreviaypocalegitimidaddeloquesehaplanteadocomoconsulta

alasvíctimasyacomunidades.Sonrecurrentesprácticasestatalesparadesvirtuarprocesos

organizativosodividirloscuandonoseencuentrasuficientementeconsolidados

c. Estrategias y propuestas de las organizaciones

Lamovilizaciónseconstituyeenunelementoclaveparalosprocesosderesistenciadelas

comunidades,loscualesseestructuranenredesdesolidaridadnacionaleinternacional.Otro

elementodegranimportanciaenestosprocesosserefierealaconstruccióndelosplanesdevidade

lascomunidades,desarrolladosdentrodelosmismosplanesdedesarrollointegralquedesde1998


seformularonenelcontextodelosacuerdosconelgobiernonacional,enelmomentodelgran

éxodocampesinoymineroenelSurdeBolívaryMagdalenaMedio,planesquesehanfortalecido.

Losprincipalestemassobrelosqueestosseimplementanson:soberaníaalimentaria,educación,

granjasintegralesylabúsquedadetitulacióncolectivadetierras.Elementosfundamentalespara

evitareldespojosistemáticodeindividuosyfamilias,eldesplazamientogotaagotayeldespojo

delatierra.Esteúltimotema,correspondeaunaexigenciaqueselehacealgobiernodesde

1985;hoyexisteuninterésporpartedelmismodetitularlatierraperodeformaindividualy

singarantíasfrentealdespojo.Lasgranjasintegralescomoformasasociativasdeproducción

permitenseguiradelanteconlapropuestadetitulacióncolectiva.

Porotraparte,setrabajaeltemadelasleyesagrominerasylaideadequelaextraccióndel

oroaportealplandevidadelascomunidadesdecampesinosypequeñosmineroscomo

unmecanismocomplementarioalosprocesosdesoberaníayautonomíaalimentaria.

Otras consideraciones

• Enelmarcodelasluchasporladefensadelterritorio,lasmujerestienenuna

participaciónmuyfuerteysuliderazgohasidofundamentalsobretodoeneltrabajo

delasorganizacionesdevíctimas.

• Loscultivosdeusoilícitorepresentanunproblemaenlaregiónasícomolapolítica

antidrogas,enespecíficolasfumigacionesaéreas,quecontribuyenalfenómenodel

desplazamientoenelSurdeBolívaryaqueafectanaloscultivosdepancogerylesionan

lasoberaníaalimentariadelascomunidades.

• Encuantoalaspropuestasfrentealaimplementacióndegrandesproyectosmineros,

existenvariasiniciativasdelascomunidadesenmateriadelegislativa.Sinembargo,estas

propuestasnohansidotenidasencuentaporlasinstitucionespúblicasEnelSurdeBolívar

existenespaciosorganizativoscomoelMovimientoNacionalAgromineroInterétnicoy,a

nivelnacional,laRedContralaGranMineríaqueapesardeuncontextoadversadesarrollan

accionesparavisibilizarlasituacióndelosminerosartesanalesylasrelacionesquesetejen

conlasoberaníaalimentariadelascomunidades.

• Enlosprocesosdeverdad,justiciayreparaciónsedebentenerencuentalosdañosmorales

ocasionadosalascomunidades,algunosrelacionadosconlacriminalizacióndesusacciones

ydemandas.

• Losprocesodeformacióndelíderesylideresasdebensercentralesenlasorganizaciones.Es

elcasodelmovimientoagrominero,enelqueelaccesoainformaciónsobrelasimplicaciones

delagranmineríaenlosterritorioshasidoclaveparasusluchas.


corporación ceudes - tolima (relatoría)

Javier Múnera

a. Marco general del problema de la tierra en el sur del Tolima

Actualmente,laproblemáticasocialdeldepartamento

serelacionaconlaexpansióndelagranminería,

comoeselcasodeCajamarcaylaactividadaurífera

queadelantalaempresaAngloGoldAshanti.La

explotaciónhageneradounafuerteresistenciade

campesinostantodeCajamarcacomodeotraszonasdelTolima,quesebenefician

delaguaqueseproduceenlaregióndelpáramoyqueabastecelossistemasde

riegodeCoelloquelleganaelEspinal;lapreocupacióneslacontaminaciónde

lasaguasporcianuro.EnelnortedelTolima,lapartemontañosadelosdosejes

cordilleranosquesonbásicamentecafeterosydecolonizaciónpaisa,también

seencuentraconcesionadaparalaindustriaminera.

Porotraparte,enelterritoriodeNatagaima,CoyaimayOrtegaseencuentran

ubicadosnumerososresguardosindígenasPijaosquenosonreconocidos

formalmentecomoterritorioindígenaporpartedelEstado.Ladivisióndel

movimientoindígena,lideradoporcuatroorganizaciones,haimpedidoque

sereclameelterritoriosustentadoenlasherramientaslegalesqueotorgala

Constituciónde1991,situaciónquehafacilitadolaaccióndeterratenientes.

Desdeelaño1986sehandadoprocesosderecuperacióndelastierras;enelperiodo

comprendidoentreeseañoy1991sehanocupadoterrenosatravésdevíasdehechocomo

lastomasdetierrasenlaszonasdeOrtega,CoyaimayNatagaima.DespuésdelaConstitución

de1991,lasituacióncambiadadalaampliacióndelosderechosalasminoríasétnicasyse


corporación ceudes - tolima (relatoría)

puededecirqueactualmentehay102resguardosysehanrecuperado120.000hectáreas.Pero

estacifrasiguesiendoinsuficiente,comparadaconlagrantotalidaddelterritorioqueaúnno

serecuperayquesededicaalcultivodearrozyalaganadería.

Deacuerdoconlosdatosdetierrarecuperadayloscensosdepoblaciónindígena,acada

familialecorrespondeunpromediodecuatrohectáreas,datoquegenerapreocupaciónporque

segúnlalegislaciónlomínimodelasUAF(UnidadAgrícolaFamiliar)escuatrovecesmásde

loseñalado.Apesardeltrabajoderecuperacióndelatierra,estasiguesiendoinsuficiente.

b. El distrito de riego del sur del Tolima: riesgos y ventajas

ElmegaproyectomásimportantedelaregióneseldistritoderiegodelsurdelTolimaque

cubre24.000hectáreas;enprincipioestainiciativafuelideradaporlosresguardosdeesta

zonaquelograronconseguirfinanciación.Elproyectocomoestáplanteadotieneventajasy

desventajas.Porunaparte,lascomunidadesindígenasquefueronrelegadasalaszonasáridas

puedenmejorarlascondicionesdeestossuelospero,porotrolado,secorreelriesgodeque

lavalorizacióndelastierrasgenereunincrementoenlacomercialización,alpuntodedesatar

procesosdedespojoydesplazamiento.Ejemplodeello,eslazonaqueseencuentraentre

elsur-orientedeCoyaima,elnor-orientedeNatagaimayelsur-occidentedePurificación,

enelpuntodondeconfluyenestosmunicipios,quehacepartedePurificaciónenlavereda

Chenchesoliado.Enestazona,sedice,TomásUribeMorenocompró900hectáreascuandoya

eldistritoestabaconstruido.

Aunquelaasociacióndeusuarioshaestablecidoquelosserviciossepagaránporfamiliayno

porhectáreabeneficiada,hayqueaclararquelamayoríadepoblacióndelazonaenlaquese

ubicaeldistritoderiego,sonfamiliasindígenasdemásomenos22resguardos,perolamayoría

delatierrasecomponedehaciendasarrocerasyganaderas.Esdecir,lamayoríadepoblación

tienepocatierraylamayorpartedelatierraseencuentraenmanosdepocagente.

Ademásdelaimplementacióndeestedistritoderiego,nohayotrosprogramasoproyectos

quesellevenacaboenlaregiónporloquelasposibilidadesdeaccederalcréditosonnulas.

Quienesintervienenenlaproducciónsonlasempresasintermediariasquecomercializan

semillas,abonosyvenenos.DetrásdeestosintermediariosestánempresascomoMonsanto,

interesadaenintroducirlaproduccióndetransgénicoscomoelmaízyelalgodónfrentealo

queseresistenlascomunidades.

c. Procesos productivos desarrollados con mujeres Ceudesoptaporprivilegiareltrabajoconlasmujeresporserellaslasqueadministranmuchos

delosrecursosenloshogaresyporlaimportanciaquetienenentodoelprocesoagrícola,

[ documento de trabajo-60- -60-

ademásdelcontrolquedeciertaformatienensobrerecursosdesubsistencia.Lasmujeres

poseenciertasensibilidadquelashacecentrarsemenosenlocomercialydadasucondición

demadres,prefierenimplementarcultivoslibresdesustanciastóxicas.Porlotanto,hasido

posibleavanzareneldesarrollodecultivosorgánicospeseaunainicialreticencia,sobretodo

departedeloshombres,quienesprogresivamentesehanvinculadoaestetrabajo.Aúnasí,el

asistencialismoimplementadoapartirdeprogramascomoFamiliasenAccióngeneraquelas

mujeressesientanmásestimuladasaaccederaestossubsidiosyenmuchoscasosdesertan

deestosprocesosorganizativosyproductivos.Conestetrabajosehabuscadoescapardelas

lógicaspaternalistasyeldominioqueestasimplican,asícomoconstruirenlacomunidad

mayorconcienciadetrabajarsobreunalógicadeterritorio.

Losprocesoscomoeldeconstruccióndehuertasayudanasuperarladependenciaeconómica

delasmujeres,quecorrespondeenmuchoscasosaunfactordesubordinación.Porlotanto,la

posibilidaddegeneraciónycontroldemediosdesubsistenciadeformaautónoma,posibilita

queestassesientanmásconfiadasensuspropiosprocesosdecambio.


Plataforma sur - Huila (relatoría)

Miller Dussan

a. Problemáticas del capital transnacional y su relación con lo regional

Esimportanterealizarunanálisismultidimensional

entrelasproblemáticasnacionalesyregionalescon

dinámicasglobalesdelmodeloeconómicocapitalista

paraentenderelproblemadelatierraenelsur

delHuilaydebentenerseencuentadosaspectos.

Primero,elconflictopolítico-militar,puesenestaregiónexistefuertepresencia

delasFARC,delELNenmenorproporciónydegruposparamilitares,yestán

enmarchaprocesosdeconsolidaciónytomadelterritorioporpartedelEstado

atravésdefuerzasmilitares,conestrategiascomoelPlanPatriota.Segundo,la

formaenqueapartirdeplanescomoIIRSA(IntegracióndelaInfraestructura

RegionalSuramericana)sedefinenlasestrategiasdeloquesedenomina

reprimarizacióndelaeconomíayelcontrolcorporativodelosterritoriospor

partedelasempresastransnacionales.Elfundamentodeestarelaciónradica

enelhechodequeenestazona,yengeneralenelsurdelpaís,hayunadelas

reservasbiológicasygenéticasmásgrandedelplaneta,loqueinvolucraintereses

enconflictodemúltiplesactoresyllamalaatencióndeactoreseconómicosque

realizanpropuestasdeinversióndecapital.

Deestamanera,talespropuestasdeinversiónseabrenpasoapartirdeacuerdoscomo

elplanIIRSA17,querefuerzalaideadeintegración(peroalavezpromuevevisiones

fragmentadasdelosecosistemasestratégicos)ycontemplaotrostemasquepuedangenerar

17ElponentellamalaatenciónsobreelcapítuloPutumayoqueseagregóalProyectodeInfraestructuradeIntegraciónRegionalSuramericanaduranteelgobiernodeÁlvaroUribe.


nuevosconflictos,comolaconstruccióndevíasquefacilitenlapenetraciónenlazonayla

extracciónderecursos.

b. La multinacional Emgesa y los conflictos regionales por la tierra a partir de proyecto hidroeléctrico El Quimbo UnimportanteantecedentedelproblemadetierrasesquelaregióndelsurdelHuilay

algunosdepartamentoscercanoscorrespondenalazonadecolonizacióndelaAmazonía

paralaeconomíaagrariaylaganadería,alexistirdesdeantañounalógicaperversade

despojo,puestraselcolonoquecivilizaterrenosestánlosterratenientesyelcapitalque

losdespoja.Enlaactualidad,estasdinámicasdedespojocontinúanperpetrándose

atravésdedinámicasdistintasaladelacolonización.Parailustrartalsituación,es

dicienteelcasodeElQuimbo,zonaubicadaenelcentrodeldepartamentodelHuila

cercaalarepresadeBetania,dondelamultinacionalEmgesaconcesionóelárea

yproyectaconstruirlarepresahidroeléctricadeElQuimbo.Lapresenciadeesta

empresaenelsurdelHuilasedaráatravésdelaconstruccióndeestashidroeléctricas

yotrasdosubicadashaciaelsurdeldepartamento,peromásalládelasconstrucciones

estohaimplicadolatomadecontroldelterritoriodelmacizocolombianopor

partedelamultinacional.Portanto,nohablamossolodelaproduccióndeenergía

paralaexportaciónsinodelcontroldelterritorioparafacilitarlaoperacióndelas

transnacionales.Unmecanismoquesehaestablecidoenladeclaracióndeutilidad

públicadelazonaatravésdelaresolución321enlaqueseestableceunáreadecasi

9.000hectáreasafavordelatransnacional.Estadeclaratoriaatentacontralavida

delospobladoresyaqueimplicalasuspensióndeunaseriedeactividadescomolos

proyectosdefortalecimientodeinfraestructuras,laproducción,losproyectosdevida,

loscréditos,entreotros.

Portanto,elpeligroalqueseenfrentanlascomunidadesquehabitanElQuimboes

laposibilidaddeserdesplazadosodespojadosdesusprediosatravésdediferentes

mecanismos,dadalaaltainformalidaddepropiedaddelatierra,expresadaencuatroformas:

primero,personasdueñasdelpredioquelocertificanconescriturapública;segundo,personas

queestánocupandoprediosbaldíosynotienentítulodepropiedad(sonlaporciónmás

grandeysucondicióntienecomoantecedentelasluchasporlapropiedaddelatierradelos

años60y70)aquienesleshanofrecidotítulosperoanombredeutilidadpública,esdecir,a

nombredelamultinacional;tercero,personasqueocupanterrenosprivadosabandonados,

sonposeedoresdebuenafequeocupanelterrenobajolafiguradepertenencia;cuarto,elcaso

delassucesionesilíquidas,esdecir,lasquenuncasehicierondeabuelosahijos.

Algunosdelosmásvulnerables,sonquieneshacenpartedelasnueveempresascomunitarias

existentesenElQuimbo,productodelprocesodereformaagrariadelosañossesenta.Un


casoemblemáticoeseldelaLibertad,dondeluegodeluchasytomasdetierraelEstado

hizoentregadeterrenossinaguaysinposibilidadesdeaccederacrédito,comounaforma

dedificultarsupermanencia.Laúnicaopcióndelacomunidadfuelaentregadelterrenoen

comodatopor15añosaunparticularquesecomprometióainstalarelriegoacambiodeque

loscampesinosquehabitabanallítrabajaranparaélcomoempleadosdeunahacienda.Unaño

despuésdecumplidoesteplazo,elterrenofueconcesionadoparaqueEmgesadesarrollarael

megaproyectohidroeléctricoElQuimboydetodasmaneraslesfuearrebatado.Elgobierno

notieneencuentaelrecorridohistóricodelconflictoniquelosprocesosdedesarraigo

quesedaránafuturogeneraránmásviolenciaenlaregión.

Otrasituaciónquetambiénhadesatadopolémicasacercadelapropiedaddelos

predios,queseguramenteimplicaráprocesosjudicialesdepartedelacomunidad,

sepresentócuandomuchosdelosqueallíhabitanmanifestaronqueEmgesanose

habíacontactadoconellospararealizarlaofertadecompra,paralocualtenían

dosañossegúnlaresolución321.Sinembargo,laempresasírealizóestaoferta

perodirectamentealIncoder,queseapropiódelosprediossintenerencuenta

laadjudicacióndelIncoraysudestinaciónespecífica.Estasituaciónsepresentó

porquelossociosdeestasempresascomunitariashabíansolicitadolaadjudicación

individual,porloqueelIncoradesenglobólosprediosmediantelaresolución

1081de2002peronuncalosadjudicó,esdecir,queesaspersonasnuncatuvieron

títulosnireconocimientoformaldeestapropiedad.Lossociosdelasempresas

comunitariaspodránapelaralaley393yacudiralaProcuraduríaGeneraldela

Nación,procedimientoatravésdelcualserealizaunmemorialdeconstituciónen

renuencia,dondeseleexpresaalIncoderqueesastierrasnosondesupropiedadsino

quepertenecenalFondoNacionalAgrarioyquetienenunadestinaciónespecíficay

unosbeneficiariosespecíficos.

c. Otras problemáticas

Ademásdelosconflictosmencionadosenlospárrafosanteriores,existenotrosproblemas

decarácterestructuralaloscualeslosgobiernosnacionalydepartamentalnohandado

soluciónyhangeneradodemanerareiteramovilizacionesdealmenos15.000personasen

elsurdelHuila.Lamásreciente,segúnRigobertoGonzalespresidentedelaAsociaciónde

TrabajadoresyCampesinosdelHuila,obedeceaquenosehallegadoaacuerdosconcretos

paracalmarlacrisisdepartamentaldelcampo,quecorrespondeatemascomodifícilacceso

acréditos,malestadodevíasqueconectaalascabecerasmunicipalesconlasveredas,así

comolasdenunciassobreinconsistenciasencuantoalaadjudicacióndesubsidiosdel

programaAgroIngresoSeguro,puespeseaquesehandeclaradograndesdesembolsosanivel

departamentalparaelbeneficiodepequeñosproductores,enlaprácticanoloshanrecibido.

Segúndeclaracionesdelagobernacióndepartamentalesteprogramaenlosaños2007y2009


otorgóapoyosenelHuilapor80.000millonesdepesos,apalancandocréditospormediode

losquesebeneficiaron42familiasatravésde27miloperaciones,peronohayestudiosque

definanquienesfueronlosbeneficiariosycuáleshansidolosimpactossobrelaproducción

agroalimentariadelaregión.

d. Propuestas

EnelcasodeElQuimbo,seconstruyelapropuestadeconvertirlazonaenunareserva

campesinaagro-alimentaria,iniciativaquehacepartedelaslíneasdetrabajoruralde

PlataformaSurdeOrganizacionesSociales.Enestadirección,setrabajaconvarias

organizacionessobrelanecesidaddeimpulsarelfortalecimientoyconformación

deZonasdeReservaCampesina(ZRC).Enlaúltimareuniónllevadaacaboel4

denoviembresecontócondosiniciativasqueserprofundizaronenelEncuentro

SurcolombianodeTierras18,conparticipacióndeorganizacionesdelCauca,

Caquetá,Putumayo,TolimayHuila,enlascualesseplanteantemascomo:

• ReconceptualizarelobjetodelasZRCenelcontextodelareformaagraria

integralqueprotejalosprocesosautónomosysoberanosaligualquelos

derechoshumanos.

• Lavigenciadelasreservascampesinasvslaautonomíacampesinayterritorial.

• Promoverladefensadelosterritorios,independientementedesisonreservas

campesinasoforestales,ydesisushabitantessoncampesinos,indígenaso

afrocolombianos.

• Impulsarlatitulacióndetodoslosprediosadjudicadosacomunidadescampesinas

eindígenas.

• Promover una estrategia común contra la intervención corporativa de los

territorios.

• GenerarunvaloragregadoalasZRCsegúnlasespecificidadesdelasregionesenlasque

sepromuevan.

• RestablecimientodesubsidiossinnegarloscréditosenlasZRC.

• RevisarlaconvenienciadeponerlímitesaltamañodelasUAF.

18Realizadoel29,30denoviembrey1dediciembrede2010.


• ExaminarlapropuestadelgobiernosobrelasZRCysurelaciónconlosproyectosenergéticos

ymineros,asícomolaspropuestasdebase.

• Rechazarlosmecanismosdedesarrollolimpioyproponeralternativasautónomasde

conservacióndelosecosistemas.

• Impulsarlosplanesydiagnósticodevidadelascomunidadesdesdelolocalparaavanzar

hacialoregional.

•DiscutirsobrelaformaciónyformulacióndeZRCpartiendodelreconocimientodetodas

lasorganizacionesdebaseydelanecesidaddeunareformaagrariaintegral.

•LaconstitucióndeZRCdesdelasorganizacionesdebase.

ParaPlataformaSurlasolucióndefondoalosproblemasdelcampesinadoiniciacon

laaprobacióndeunestatutoruralconcertadocondiferentessectoressocialesdelpaís,

quereglamenteladistinción,titulaciónyusodelatierraasícomolaproducción,

elcréditoyelmercadeo,yaqueestosprocesosinvolucranalainmensamayoríade

lapoblaciónruralyfuerzadetrabajodelagro.Porlotanto,esnecesarioquelas

comunidadeshaganusodeherramientaslegalescomoelcapítulo13delaley160

de1994yeldecreto1777de1996(referidosambosalasZRC).

e. Otras consideraciones

Enrespuestaaciertas inquietudesplanteadasporquienesescucharonsu

presentación,serealizanlassiguientesaclaraciones:

•EnelcasodeAsoquimbo,ladiscusiónescómolasmujeresmismasganan

empoderamientoenlaluchaylaresistenciaporelterritorio,puessonlasque

comprendendemaneraintegralelfenómenoperotambiénlasquelasdefienden

lasestrategiasylapropuestadelasZRCcomoreservasagroalimentarias,loque

correspondeaunprocesodeaprendizajeyconstrucciónquesedaeneldesarrollo

delosproyectos.

•AsoquimbosurgecomounainiciativaentrePlataformaSurdeOrganizacionesSociales

ylascomunidadesafectadas.Inicialmenteparticiparonlossectoresdepoblaciónmás

pobrescomolasempresascomunitariasquenotienenpropiedadsobresutierra,los

paleros,losocupantesquevivenenlaszonaslateralesdelasvíasenprediosdelEstado,los

quevivendelapisciculturaartesanal,losjornalerossintierra.Enprincipio,hubodivisión

entresectoresyalgunosgrandespropietariosvieronlaoportunidaddesalirdelastierras


yadquirirnuevosrecursos,peroesapercepcióncambióalconocerseelmanualdeprecios

unitariodepredios,dondelaempresapresentóofertasdecompradelosprediosporvalores

muyinferioresrespectoaloproyectadoporsuspropietarios.

Estetemahacobradotantaimportanciaquealaúltimaasambleallegaronporprimeravez

(despuésdetresaños)representantesdelMinisteriodeMedioAmbienteydelaDefensoría

delPueblo.Lapresenciadeestosúltimossedebióalapresióninternacionalejercidapor

Asoquimbo,queacudióalaComisiónInteramericanadeDerechosHumanosyalTribunal

delosPueblosenMadrid,parasolicitarinternacionalmentelapresenciadelosorganismos

delEstado,yaquelacomunidadseencontrabasinningúntipodeacompañamientoenlas

negociacionesconEmgesa,empresaqueademáshaincumplidoacuerdosdepagoyharealizado

ofertasdecompraporpreciosinferioresalosadecuados.

Paraaccederamayorinformaciónsobrelastemáticasexpuestasyalosprocesosorganizativos

delossectoressocialesdelaregiónsepuedeconsultarlaspáginaswebwww.surcolombiano.

comowww.plataformasur.com


mujeres al derecho - atlántico (relatoría)

Luz Estella Romero

ElColectivoMujeresalDerechoesunaorganización

demujeresdebasejurídicaquesurgióapartirdeun

grupodeestudiosdelaUniversidaddelAtlántico.

Trabajadesdeel2003enlaidentificacióndecasos

quemuestrancuáleslarealidaddelasmujeres

ruralesycampesinasdelaregiónCaribeenlos

departamentosdeAtlánticoyMagdalena,alidentificarlasmedidasdepolíticay

programasagrariosqueproponenaccionespositivasparaellas.

a. Contexto regional y obstáculos para el ejercicio de derechos

LosdepartamentosdeAtlánticoyMagdalenaen la regiónCaribe son

históricamentedelosmásafectadosporlaviolencia,elconflictoarmadoyla

concentracióndelatierra.Lasmujeresaltamenteafectadasporeldesplazamiento,

eldespojo,lafeminizacióndelapobrezaylasviolacionesdederechoseconómicos,

socialesyculturalesporpartedelEstado19.Sedebetenerencuentaquelas

dinámicasdelconflictotienencaracterísticasdistintasenlasregiones,yaqueenel

Atlánticosepresentaunaluchaentrelapoblacióncampesinayelpodereconómico

ypolíticolatifundista.

19SegúnDNPlapobrezaruralesde68.2%enlaregiónCaribesiendounadelasmásgolpeadasporesteproblema;parael2006el20%deltotaldelapoblacióndesplazadaeradeestaregión,conuntotalde452.292mujeres.SegúnCODHESeINCODERhaymásriesgoeinseguridadporpresenciadeactoresarmadosgenerandodesplazamiento;segúnlaCNRRlamayorproporcióndetierrasabandonadasporprocesosdedesplazamientoforzadoestánenlaregiónCaribecorrespondiendoaun38,2%,seguidaporlaAmazonia,laOrinoquiayelPacifico.


Estoselementosdelcontextoregionaldificultanelejerciciodederechosdelasmujeresrurales

sobrelatierraysecombinancontreselementos:

-Larelaciónnovisibilizadaentreviolenciasexualydespojodelatierra.Enmuchoscasos

conelcontrolterritorialejercidoporejército,paramilitaresyguerrillalaviolenciasexual

yeldespojodelatierrasonusadosporestosactorescomoarmaparainfringirmiedoe

intimidaralossobrevivientes,alevitarreclamacionesenprocesosdejusticia.

•Lasarraigadastradicionesculturalesquedesconocenlaautonomíadelasmujeresy

otorganelpoderdedecisiónenlaesferaproductivaalvarón,elementospersistentes

enlaesferadelosderechospatrimonialesyeconómicosdelasmujerescampesinas

eindígenas,loquehaocasionadoquehoyellascarezcandeherramientaslegales

parademostrarsusderechossobrelapropiedaddelatierraysuscosechas.

•Lospocosavanceseneltemadetitulaciónconjuntaalaparejayenelacceso

alatierraencondicionesdeequidad,loqueimplicaparalasmujereselretode

demostrarsusderechossobrelatierrayelterritorio.

b. Ley 160 de 1994, endeudamiento y despojo.

Leyescomola160de1994,yotrasquefueronunantecedentecomola135,

incorporantemasqueensumomentofueronimpulsadosporlasmujeresen

lasluchasporlatitulaciónyelreconocimientodesusderechosalapropiedad.

Sinembargo,lainsuficienciadeestasmedidassehaceevidentefrentealas

problemáticasrelacionadasconeltemadelapropiedaddelatierra.Estaley

introduceelconceptodemercadodetierras,mecanismoparalatitulacióndesde

1990hastaelaño2000,alestablecercondicionescomoeldesarrollodeproyectos

productivosquesegúnlaleyseríanapoyadosfinancieramente,asícomoelpagodela

deudaconunsupuestosubsidioestatalde70%yaccesoacréditosdelaCajaAgraria

paraelrestante30%.

Paraelcasodelasmujeres,laleysemuestracomounaacciónafirmativa,señalándolas

comoprincipalesbeneficiariasdelareformaconlapriorizacióndelaccesoalatierrapara

mujeresenestadodeindefensión,víctimasdeviolenciayjefasdehogar.Perolaincorporación

almercadodetierrascambialasformasenqueelcampesinadoaccedeaestaylosinmiscuyeen

procesosdenegociaciónfinancieraconlosterratenientes.

Además, al instalarse en el marco de las políticas neoliberales, las mujeres fueron

instrumentalizadas para mostrar resultados de política pública, deteriorando sus

reivindicacionesyutilizándolas.ElúnicoobjetivodelEstadofuelatitulaciónatodacosta,


aúnsincontarconlosrecursosparaeldesarrollodelosproyectosproductivos,llevandoalos

campesinosyenespecialalasmujeresaquesepostularanaesteprocesodereformasinun

verdaderorespaldo.Porlotanto,ladenunciaquehoysehaceesqueestossubsidiosnofueron

efectivosenlaprácticaysecreóunendeudamientoencabezadeloscampesinosycampesinas

demásde$600.000millonesen21municipios,desencadenandoprocesosdecobroyembargos

detierrasrealizadosporinstitucionescomoFinagroeIncoder.Actualmente,muchaspersonas

seenfrentanalendeudamientoenalmenos21parcelacionesdeldepartamentodelAtlántico,

documentadasdesdeelespaciodeMujeresalDerechoylasorganizacionesquehacenparte

deélendiferentesencuentros.Estaproblemáticanoespropiadeldepartamentosinoque

sedaanivelnacionalconlasespecificidadesdecadaunadelasregiones.

Conestosepuedeafirmarquelaley160de1994deteriorayviolalosderechosdelas

poblacionesymujerescampesinasreconocidosporelEstadocolombianoentratados

internacionales,ymuchosdesusaspectoscentralesnosehanimplementado.

c. Caso emblemático: mujeres de Ciénaga Grande - Magdalena

LaAsociacióndeMujeresProductorasdelCampo,convocaciónpesquera,fue

afectadaen1995enlaciénagagrandeporinundacionesymortandaddepeces.

Lascatástrofesambientalesocasionadasporfumigacionesdelasplantacionesde

bananodeempresasmultinacionalesyterratenientesyporproblemasenlasobras

vialesdeconstruccióndelacarreteratroncal,queocasionaroncontaminación

delasaguasyfaltadeoxígenoenlaciénaga.Laformaderepararalasmujeres

afectadasporestacatástrofefueincluirlasenlosprocesosdeadjudicacióndetierras

enelmarcodelaley160,dándolesnuevastierrasfueradelazonadondevivíany

ejercíansuproducción,cambiándolessuvocaciónproductivayenviándolasauna

zonaqueyaenestemomentoestabaenconflicto,enelmunicipiodePivijay,donde

lasmasacresregistradasdancuentadelacomplejasituacióndelazona.

Lasituacióndelasmujerescuandollegaronaestemunicipioempeoróconel

asesinatodelideresasporpartedegruposparamilitares,teniendoquedesplazarse

enmuchoscasosdeestastierrasysinposibilidadderesolverproblemasjurídicosy

cobrosdeloscréditos,yaqueapesardeserdesplazadasladeudacontinuóvigentey

laCajaAgrariainicióprocesosdecobro,entreotrasrazonespornoestarexplotando

prediosquelesfueronentregados.Estoilustralasituacióndemujeresconlasquetambién

seemprendieronprocesosdeluchaenCantillerasyAltamiraparaevitarquelesdesaloje,

solicitarquelescondonenladeudayhayaunaverdaderareparación.Estoscasoshansido

documentadosporMujeresalDerecho.PosteriormentelaCNRRsehaocupadoderegistrar,en

elinformesobretierrasdelacomisióndememoriahistórica,otroscasosdelosdepartamentos

comoSucre,CórdobayBolívar.


Porotraparte,enelcasodelastierrasincautadasporlaunidaddeestupefacientes,también

sepresentanunconflictoporquelasmásde600hectáreasconfiscadasfueronadjudicadasa

campesinosycampesinasatravésdelaley160,peroestastierrasquedebieronsersaneadasa

nombredelapoblaciónfuerontituladasanombredelostestaferrosquienesluegonegociaron

conloscampesinosycampesinasquetambiénaccedieronacréditos.Laley160terminó

convirtiéndoseenunavíalegaldeldespojodetierrasdelascomunidades.

d. Otras consideraciones

• Desdeunaposturafeminista,sehaceunanálisisqueconcluyequenoexisteunverdadero

respaldodelgobierno.Sinembargo,secontinúaconlasmovilizacionesylarealizaciónde

encuentrosregionales,asícomoconelregistrodeloscasos.

• ElDerechoInternacionalHumanitariohaceunadivisiónentreconflictointernacional

yconflictointerno,peronosereconocelaincidenciadeotrospaísesysusinteresesenel

conflictointernoyladisputaporelcontroldelosterritorios,loqueesevidenteenColombia

dondeademássegeneraunaparatolegislativoquefavoreceestosinteresesextranjeros.Por

lotanto,tenemosqueidentificarqueenelpaíssepresentaundespojoporvíasarmadas

perotambiénporvíaslegales,comolasquefavorecenalasmultinacionales.

• Desdeeltrabajodeidentificacióndecasos,registroyacompañamientojurídicoseavanza

enresaltarqueloqueestásucediendoconeldespojodetierrasacausadelendeudamiento

delasyloscampesinosesilegal,desdelosaspectosmásformalesdelaleymisma,yaque

segeneranincumplimientosenlostérminosdeéstaenloreferenteaaccesoalcréditoy

sobretodoenapoyoalosproyectosproductivosquesuponengarantíasparaquelagente

mantengaelaccesoalatierraquelefueotorgada.

• Respectoaltemadeinvestigación,enlasnotaríasseñalaquesegúnlaley160,nosepueden

venderlastierrasadjudicadashastanosaneardeudas,sinembargo,estasventasserealizan

enlailegalidad.

-71-

comité de integración social de la región del catatumbo, cisca (relatoría)

Didier Suárez

EnlaregióndelCatatumbo,enNortedeSantander,seubica

elradiodeaccióndeCISCA,organizaciónquetrabajacon

diferentessectoresdelacomunidaddesdeantesdelaño

2004cuandoesformalizada.Hacenpartedeellajuntas

deaccióncomunal,cooperativasdemujeresyjóvenes,

organizacionescomunitariasyproductivas.

a. Violencia y despojo en el Catatumbo

Enelmarcodelapolíticaneoliberal,conelaugedeempresasmultinacio-nales,laregióndelCatatumbotienequeenfrentarelrecrudecimientodelaviolencia que se refleja en hechos como:

• Catorcemasacresocurridasentreel23demayoy21deagostode1999,

quedejaroncomosaldo123personasasesinadas,ademásde42homicidios

individuales.

º Eldesplazamientode43.000campesinos(datodeAcciónSocial)queconformaban

el25%delapoblaciónregional,asícomodesaparicionesaúnnocalculadas.Los

despojossedierondeformaviolenta,porejemplo,conelhomicidiodelpropietario

delpredioylaintimidacióndelafamilia,asícomodelrestodelacomunidadque

sedesplazaportemor,loqueserelacionaconlasventasabajocostodeprediosque

posibilitaronlaapropiacióndelterritorioporpartedeotros.

• Aumentodelasejecucionesextrajudiciales(másde50casosenmenosde2años),en

ocasionesdejóvenesretenidosporacusaciones,sinfundamento,deapoyoalnarcotráfico

oalaguerrilla.


• Represióndeltrabajosocialyorganizativo.

• Incrementodelamilitarizaciónconjornadascívico-militares,retenes,restriccionesa

lalibremovilidadyalabastecimientoalimentario,registrosfotográficos,desarrollo

deestrategiascomunicativasyusosdebienescomunitarioscomoescuelasysalones

porpartedelejército(situaciónquesehapodidocontrolarcondemandasdela

comunidad).

• Dadalaaltainformalidaddelapropiedaddelatierrayelabandonoyescaso

controlestatal,sesabedelosprocesosilegalesydealtacorrupciónenlasnotarias

enlostrámitesrelacionadosconeltemadetierras,peroseniegaelaccesoala

informaciónyseponentrabasimpidiendoquelagentepuedaesclarecerestos

hechos.

Estoshechosllevadosacaboensumayoríaporgruposparamilitaresycon

apoyodelejércitosegúnlapoblaciónserelacionanconeldespojoviolentode

latierrayladestruccióndeltejidosocialyproductivo,comolasrupturasde

lasjuntasdeaccióncomunalydecooperativasproductivasysolidarias.

b. Presencia de multinacionales y explotación de recursos

SeconsideraqueestafuertepresiónsobrelaregióndelCatatumbosedebeal

interésdeempresasmultinacionalesparalaexplotaciónderecursosnaturales,

evidenteenlaentregaporpartedelgobiernodevariostítulosdeexplotación.En

laregióndelCatatumbosehanentregado68títulosvigentes,deuntotalde636

títulosentregadosenNortedeSantandery8.525títulosanivelnacional.Algunos

delosrecursosquesequierenexplotarson:carbón(56.571has),materialesde

construcción(4.969has),metalespreciosos(4.200has),uranio(3.999has),mármol

(600has),hulla(127has),fedelpasto(100has)yarcilla(14has).Secalculaque

aproximadamente74.918hectáreasestándispuestasparalaexplotaciónminera

y805.765paralapetrolera.Enestecontexto,losbeneficiadossonempresascomo

Harkenergy,PromotoraHaciendalasFlores(palma),Solana,Petrobras,Kappa,

CarbonitaS.A.,CorporacióndeCarbonesyCarboandMinerals.

c. Implementación formal de programas del gobierno

Losprogramasdelgobiernoquese implementanen la regiónse reducena familias

guardabosques,queoficialmenteregistraunainversiónde$24.604.080.000encincomunicipios

delCatatumbo(Convención,SanCalixto,Sardinata,Teorama,Tibú),con2.442familiasactivas.

Peropesealascifrasoficiales,enlaprácticanoesvisibleelimpactoenlaregión.Aunque


loscampesinospresentaniniciativasproductivasypropuestasdesustitucióndecultivos,el

gobiernosolomuestradisposiciónparaapoyarlaproduccióndebiocombustiblescomopalma,

cacao,caña.Todasestasproblemáticastienenefectosnegativosanivelsocialyambientalsin

merecerelplanteamientodesolucionesenlosplanesdedesarrollomunicipalesconsiderados

unengaño.

d. Situación de las mujeres

Lasmujereshantenidoqueasumirmayorcargaderesponsabilidadesparaevitarquesus

espososquedenexpuestosenretenesparamilitaresodelaguerrilla.Peropeseaestoyasu

protagonismoenlaproduccióndomésticayelcuidadodelosmiembrosdelafamilia,la

culturamachistaimpidequelasmujeresysuspropuestasseanvisibilizadas,susproblemáticas

específicassepresentandesdeelámbitofamiliarquetienealhombrecomorepresentante,

aldejaralasmujerescasiausentesosilenciadasenlosespaciosdetomadedecisión.CISCA

trabajaconlasmujeresenprocesodeintegraciónyproteccióndelterritorio,alconstruir

lazosdesolidaridadqueapuntanatransformarsusituación,peroaúnfaltaparticipacióny

compromisodecidido.Pesealincrementodesupresenciaenprocesosorganizativos,estono

garantizaaúnsuincidenciaentomasdedecisiones.

Laorganizaciónseenfocaenresaltarlaimportanciadelasmujeresenlasociedadyde

sensibilizaraloslíderesparaqueincentivenypropiciensumayorparticipación,asícomo

mayorcompromisoparagenerarcondicionesquelespermitanestarenlosprocesos.Esto

deciertaformasereflejaenunamayorpresenciademujeresqueparticipanenelproceso

liderandoalgunasJACyencargosdecisorioscomoconcejalas.

e. Propuestas y apuestas de la comunidad organizada

DesdeCISCAsehanelaboradopropuestasorientadasalaconstruccióndeplanesdevidade

lascomunidadesconfundamentoscomo:

• Rechazara laexplotaciónextranjeraconánimode lucrodemineralesyrecursos

naturales.

• Construirsoberaníasobreelmanejoyaprovechamientosustentabledelosrecursospara

lascomunidades.

• Mantenerlaresistenciasocialenladefensadelterritorio.

• Promovermovilizacionesyaccionesdehechocomomarchasydemásparaladefensadel

territorio,laorganizaciónylasoberanía.


• Presionarporlacreacióndeespaciosdeconsultaacomunidadesparalaexplotaciónde

recursos.

• Colocarlasoberaníaalimentariacomoejedelplandevida.

• Ejercerelderechoadecidirpolíticasagropecuariaspropias.

• Ejercerelderechoaprotegeryreglamentarlaeconomíaagropecuariadomésticaydecidir

dequémaneraserautosuficientes.

• Constituiralacomunidadcomoproveedoresregionalesdealimentos.

• Trabajarenlarecuperacióndesemillasyelmejoramientodeespeciespecuarias.

• Trabajarenlatransformacióndeproductosagrícolasentrapiches,plantasprocesadoras,

molinosytrilladoras,imprimiendovaloragregadoalosproductos.

• Romperconlascadenasdeintermediarioseimpulsarlaeconomíasolidaria.

• Montarlascooperativasytiendascomunitariasasícomolapromocióndeltruequeyel

intercambio.


mesa de interlocución, gestión y desarrollo de cundinamarca

(relatoría)

Laurencio Cubides*

Eldespojode latierraa lospobladoresesunade las

principalesrazonesporlascualessepresentaelflagelo

deldesplazamientoforzadoenestepaís,porellola

importanciadelaaplicacióndemecanismosque

protejanelderechoalapropiedaddelapoblación

desplazada.Igualmenteesimportantetratarlo

desdelaópticadelderechoalapropiedadde

latierraenconexióndirectaconderechosfundamentalesalavidadignay

específicamentecon“elderechoaunasubsistenciamínimacomoexpresióndel

derechofundamentalalmínimovitalsegúnestáprecisadoenelprincipio18

delosprincipiosrectoresdelosdesplazamientosinternos”.

Esimportanteseñalarqueelprincipiorector18establecebásicamenteque

losdesplazadosinternostienenderechoaunniveldevidaadecuadoyquelas

autoridadescompetentesdebenasegurarcomomínimoalojamientosyvivienda

básicos,serviciospúblicos,vestidoadecuado,serviciosmédicos,yqueselos

haránesfuerzosnecesariosporasegurarlaplenaparticipacióndelamujerenla

planificaciónydistribucióndeestossuministrosbásicos.

EnestepuntoesimportanterecordarelPrincipio21elcualseñalaquenadie

seráprivadoarbitrariamentedesupropiedadosusposesiones.Lapropiedadylas

posesionesdelosdesplazadosinternosdisfrutarandeprotecciónentodacircunstancia,

enparticular,contralosactossiguientes:

*LíderpoblacióndesplazadadelDepartamentodeCundinamarca


“alexpolio,losataquesdirectosoindiscriminadosuotrosactosdeviolencia,lautilizacióncomoescudos

enoperacionesuobjetivosmilitares,losactosderepresalia,lasdestruccionesoexpropiacionescomo

formadecastigocolectivo.Lapropiedadylasposesionesquehayanabandonadolosdesplazados

internosseránobjetodeproteccióncontraladestrucciónylaapropiación,ocupación,ouso

arbitrarioeilegal”.

Respectoaestetema,esderesaltarlosconstantesesfuerzosdelaHonorableCorte

Constitucional,queenvariada jurisprudenciahapuestosuempeñoenquese

reconozcanyprotejanlosderechosdelascomunidadesvictimasdedesplazamiento.

Paracitaralgunosejemplostenemos:lasentenciaT-268de2003quefijaelalcance

delasmedidasquelasautoridadesestánobligadasaadoptarparahacerefectivos

derechosfundamentalesdelapoblacióndesplazada,lascualessedeterminan

segúnestealtoTribunaldeacuerdoatresparámetrosprincipales,posteriormente

reiteradosporlaCorteenlasentenciaT-025de2004yqueasutenorson“(i)el

principiodefavorabilidadenlainterpretacióndelasnormasqueprotegenala

poblacióndesplazada(ii)Losprincipiosrectoresdeldesplazamientoforzado(iii)

elprincipiodeprevalenciadelderechosustancialenelcontextodelestadosocial

ydederecho”.

Enloatinentealaimplementacióndenormassobreproteccióndebienes,tanto

ruralescomourbanos,dicharegulaciónseestableceenlaley387de1997art.

19.Desdelapromulgacióndedichaleysehaampliadoelmarcolegaldemanera

paulatina,quereconocelosderechosdelosdesplazadosalaprotección,restitucióny

restablecimientodebienespatrimonialesydemásderechosvulnerados,asícomode

unareparaciónadecuadaporlasafectacionespadecidas.Sinembargo,lapoblación

desplazadaseencuentraenunasituacióndealtavulnerabilidad.Lasleyespromulgadas

tratande“mostrarlabuenaintencióndelGobiernoydelasinstituciones”sinlograr

resultadosreales.

Enestesentido,eneldepartamentodeCundinamarca,sepuedenverdoscasosemblemáticos

enlosquesetrataderestituirlatierraperoaúnnosehalogradotalobjetivo.

Enprimerlugar,lasyaconocidasconvocatoriasparaelsubsidiodetierrasrealizadasporel

Incoder,dentrodelascualessenosdesconociónuestroderechoalaparticipaciónefectivay

alenfoquediferencial.Fueasícomodentrodelprocesodeotorgamientodesubsidiosatravés

deaparentesconvocatoriaspúblicas,noseestablecieronmecanismosorutasdeaccesoclaros

yaccesiblesalapoblacióndesplazada;porelcontrario,lapoblaciónnecesitadadetierrase

encontrócontrámitesadministrativosexcesivos,desarticulados,inalcanzablesoincumplibles

porsucomplejidadoporelcostoeconómicoquerepresentabanparalascomunidades

ávidasdetierras,enunambientehostilenelquelosdesplazadosdependíandefuncionarios,


contratistas,evaluadoresautoritarios,indolentes,desconocedoresdeldramaquerodeaacada

familiadesplazada.

Enestasfamosasconvocatoriaspúblicasparapoblacióndesplazada,lostérminosdereferencia

conlasqueserealizaronlasmismas,mostraronuntotaldesconocimientodelarealidadpor

laqueatraviesanlasvictimasdedesplazamiento,lossintierradeColombia,losdesposeídos

porelconflicto.Enellas,losprocedimientos,lasinstrucciones,lostramitesvíainternet,el

diligenciamientodeformatoscondatostécnicos,específicosinmanejables,losrequisitos

queimplicabancostoselevados,desencadenaronenuncaosenuntotalfracasoarrastrando

asupasoacientosdefamiliasdesplazadasqueinvirtierontiempo,expectativas,ylos

minúsculosrecursoseconómicos,quedeunamanerauotrasebuscaronparacumplircon

losrequerimientosexigidosporelMinisteriodeAgriculturayelIncoder.

Ensegundolugar,tenemosloscasosdelasfamiliasalasqueleshanentregadotierras

noaptasparalavivienda,eltrabajo,elcultivo,ylahabitación.Enlasquenisiquierase

cuentaconunafuentedeaguaaptaparaelconsumohumano,niconunatierrafértil

paraelcultivo,porlotanto,seveimposibilitadoelaprovechamientodelatierraypor

endenosecuentaconunafuentedetrabajoquesuministrelosingresossuficientes

paraunaestabilidadsocioeconómicaparaelsustentodenuestrasfamilias,niconun

lugaraptoparanuestrareintegraciónalasociedaddespuésdehabersidodesplazados

denuestroslugaresdeorigenacausadeunconflictoarmadodelqueinvoluntariamente

somosvíctimas.

EnCundinamarca,entreotroscasospodemoscitarelcasodelaFincalaColoradaenel

MunicipiodeJerusalényelcasodelosdesplazadosdeCabrera,casosenlosquesepuede

apreciarporlosinformestécnicospresentadosporpersonasidóneasyprofesionalmente

calificadas,lossuelosestánconformadospredominantementeporarcillasgrisáceasque

impidenunbuendrenajedelterreno,presentándoseanegaciónporaumentodelnivelfreático,

losaltosnivelesdeacidezdelatierra. Losaltosíndicesdehumedad,hanfavorecidolapresencia

deenfermedadesyproblemasfitosanitarios.

Enconclusión,senosentreganunosprediosadquiridosporfuncionariosdelIncoderporel

dobleotripledesuvalorreal,prediosquecarecendeposibilidadesrealesdedesarrollaralgún

proyectodevidaduradero,sostenibleoviable,prediosotierrasenlasquenohayposibilidades

desobrevivirdignamente,asícomotampocoseestablecieronsolucionesdevivienda,nose

tieneaccesoaaguapotable,secarecedeposibilidadesdequedichopredioseautilizadoosea

destinadoparaproduciralimentoalasfamiliasbeneficiariasdeestosproyectos.

Losanterioreshechosnospermitendemostrarquenuestrosderechosfundamentalescontinúan

siendogravementevulnerados,alserengañadosporpartededelasinstitucionesaquí


accionadas,quienesnosadjudicaronunatierraounpredioaparentementeproductivoenel

quepodríamosintentarrestablecernuestravidafamiliar,social,económicayproductiva,pero

queporelcontrario,ytalcomolohemosseñalado,senosentregóunatierraque tecnicamente

no es aptaparasembrarcultivosoparaadelantarproyectosdeganadería.Sepensómásbienpor

partedeestasinstitucionesqueloimportanteeraentregarnosunpedazodetierrayconesoya

culminabalaresponsabilidaddelEstadoparaconnosotrosungrupodefamiliasdesplazadas,

sinpensarniestudiartécnicaycientíficamentelascondicionesrealesbajolascualessedeben

estableceryentregarestosproyectos.

AlasignarnosporpartedelIncoderunatierraquepresentatantaslimitacionesagropecuarias,

cuyasdificultadesparadesarrollarenellaproyectosagrícolasoganaderosestátécnicamente

probada,senosestácercenandolaposibilidaddegenerarcondicionesdesostenibilidad

económicaysocial,conlocualsenosvulnerannuestrosderechosaunavidadigna(art11

delac.p),alaalimentacion,elderechoalafamiliayalaunidadfamiliar(art42y44c.p.),el

derechoaunasubsistenciaminimacomoexpresióndelderechofundamentalalminimovital

(principio18),enrelaciónconlaprovisióndeapoyoparaelautosostenimiento(art16cp),

derechoalatierraparalostrabajadoresagrarios.

Cuandoestassituacionesocurren,senospresentaunnuevoretoyesiniciaruna

nuevaluchaparaintentarquesenosreconozcanyprotejannuestrosderechosy

dejemosdeserlaburlaylosquijotesdenuestrosistemadegobierno,llamado

democrático.

Lo que esperamos de la ley de víctimas y restitución de tierras

Conesteproyectodeleysecreaunprocedimientoquecontradicelanormatividad

establecidaenmateriadereparaciónintegral,delamismamaneradesconoce

laprotecciónquelaleybrindaenlaactualidadalaspersonasycomunidades

desplazadasparasalvaguardarsusbienesysustierras.Conlasolapresentación

deesteproyectodeleyseevidencialaintencióndelgobiernodenoreconoceralas

victimaslosderechosqueotroraleshansidoreconocidosatravésdelanormatividad

yjurisprudenciarespectiva,vulnerandoconellolosderechoslegítimosadquiridos

porquieneshoyostentanlacalidaddedesplazadosforzadosporelconflictoarmado,en

sumayoríaexpropiadosporunEstadopermisivo,situaciónqueconsolidalaviolacióndelos

derechosfundamentalesdelapoblacióndesplazadacontenidosennuestraCartaPolítica.

Propuestas de la MIGD de Cundinamarca

• Uncambioenlaestructuradelatenenciadelatierraqueinvolucrealaspoblaciones

desplazadasennaciónyenparticulareneldepartamento.


• Unaverdaderapolíticadeordenamientodelterritorioydefinicióndelosusosdelsuelo,

queprioricelaproduccióndealimentosynolaagroindustria.

• Unaverdaderaconvocatoriaconunapolíticaclaradeaccesoalatierra,con

condicionesdeadjudicaciónalasmismas:subsidiosdeacordealarealidad,

créditosblandosparalapartenosubsidiada,calidaddelossuelos.

• Quesetengaencuentalascostumbres,regionesyclimasparaquecada

familiatengaunaasistenciatécnicaacorde.

• Se tengaInformación, formaciónycapacitacióna lapoblación

desplazadadeacordealtipodetierra.

• Quehayaunaverdaderaasignaciónderecursossuficientesdeacordea

lademandadelapoblacióncampesinaensituacióndedesplazamiento.

• Unaverdaderapolíticadeproyectosproductivosquevayanacompañando

alaadquisicióndetierras.

• Quesetomeencuentaalasorganizacionesdesplazadasparalatomadedecisiones

quetenganqueverconlasPDeneldepartamento.

• Quesedeunaverdaderapolíticasobreconformacióndeempresasparaunmercadeodelos

productos;porejemplo,tenemosunaexperienciadeempresademercadeoytransformación

deproductoslacualesAGROMIGDSATlacualbuscaeliminarintermediaciónyllegar

directamentedeloscampesinos,encondicióndedesplazamientoalconsumidor.

• Deigualformaelprocesodemejoradepreciosatravésdedespulparfrutaseviene

adelantandoporpartedelasmujeres,locualgarantizauntrabajoengrupodelapoblación

ensituacióndedesplazamiento.Yasígarantizarunpreciojustoalproductorytambiénal

consumidor.


Luis Manuel Villa

Estapresentaciónsedetieneennarrarelprocesodedespojo

detierrasrealizadoporgruposparamilitaresenlaveredaEl

Encanto(CorregimientoPuebloNuevo,municipioChivolo-

Magdalena)yelprocesodeluchaqueactualmentedesarrollan

loscampesinosquehanempezadoaretornaralazonadesdeel

año2007.Elprocesodedesplazamientofuellevadoacaboen

elaño1997porgruposparamilitarescomandadosporJorge

40sobreprediostituladosporelINCORAenelaño1991,

seguidodeldesmontedelasviviendas(delassesentaysietequehabía,quedanocho).Estos

hechosvulneraronatreintaysietefamiliasdelaveredaycientocincodelcorregimiento.

a. Desplazamiento e irregularidades institucionales

ElprocesodedespojoseconsolidóconlarevocatoriaqueelINCORAhizodelostítulosque

anteriormentehabíaotorgadobajoelargumentodequeestoshabíansidoabandonados,

trámitequefuerealizadonoennotaríasdeSantaMartacomosedebía,sinoenlamisma

veredaElEncanto.Lasrevocatoriassellevaronacaboenlosañosde2003,2004y2005sinque

previamenteseindagaraporlasrazonesporlascualeslacomunidadhabíasalidodelterritorio.

Despuésdeestoshechos,lastreintaysieteparcelasfueronadjudicadasatestaferrosdeJorge

40,muchosdeloscualesseidentificanhoycomodesmovilizados.

b. Retorno a pesar del riesgo

Enelaño2007iniciaelprocesoderetornoalmunicipioporpartedelosantiguosadjudicatarios,

envistadequesehandadolugaralosprocesosdedesmovilización.Enestemomento,la

comunidadpudodarsecuentanosolodelareadjudicacióndelospredios,sinotambiéndela

transformaciónquehabíansufridolas1.195hasdetierraquecomprendenlavereda:algunos

comité de campesinos desplazados vereda el encanto,

chivolo (relatoría)


comité de campesinos desplazados vereda el encanto,

chivolo (relatoría)

cultivosdepancoger,lospotreros,linderos,casas,escuelas,puestosdesaludycanchashabían

sidoarrasadosyconvertidoseninmensospotrerosdondesolohayganaderíaextensiva.Enel

2008lacomunidaddecideentraratomarseydesdeentoncessehalogradolarecuperaciónde

oncepredios,peroaúnhaytestaferroscontítulosdeadjudicacióndelasfincasqueoficialmente

seidentificanenlasinstitucionescomodesmovilizadosenfechasposterioresalareadjudicación

delospredios.

Pesealosavanceslogrados,existepreocupaciónporlaspermanentesamenazasyhostigamientos

delosque,desdeelaño2007,hansidovíctimasloslíderesycampesinosqueestánenelproceso

delucha.Además,seadviertequelaspruebasdeldesplazamientoqueexistennohansido

aprovechadasadecuadamenteenesteproceso,comoporejemplolosdocumentosdeadjudicación

de28prediosdelaveredaElEncanto,halladosporelejércitoenunacaletadeJorge40.

c. Acciones jurídicas de la comunidad Solohastaelaño2009lacomunidademprendeaccionesjurídicascomolasolicitudde

medidasdeprotecciónalMinisteriodelInteriorydeJusticiaylasolicituddeprotecciónde

lospredios.Sinembargo,enlasoficinasdeldepartamentodeMagdalenanoavanzaronlos

trámitesparaproteccióndelosprediosyaquelasentidadesnosecomprometieronabrindar

dichaprotección,porloquelacomunidadacudióalaProcuraduríaAgrariayharecibido

acompañamientodelaorganziaciónILSA.

d. Estado actual de la situación Paraelaño2010elMinisteriodeAgriculturainicióconelPlandeChoquealanunciarla

restitucióndelastierrasel24defebrero.Sinembargo,lacomunidadquehaestadoeneste

procesonotieneningunainformaciónalrespecto.Además,denuncialaineficaciadelas

accionesinstitucionalesyaqueluegode25visitasdefuncionariosdeinstitucionescomola

Fiscalía,AcciónSocial,INCODERyDefensoríadelPueblonoseveevidencianingúnadelanto;

encadavisitaretomanpruebasyhacenlamedicióndelastierrasperonoseemprenden

lasaccionespertinentesparagarantizarunarestituciónintegralyparagarantizarefectivas

medidasdeprotecciónaloslíderes.


Existefinalmenteunafuertepreocupaciónporelhechodequelascomunidadesquehanpodido

retornardebenseguircompartiendoelterritorioconlosperpetradoresdeloshechos,muchos

deloscualescontinúanhabitandolospredios.Enestesentido,sereiteralofundamentalque

resultaenestemomentolaseguridadpersonaldeloslíderes,perotambiéndelastierrasydesus

títulos,paraloqueesnecesarialaanulacióndelosquefueronotorgadosalosdespojadores.


Carlos Alberto Escobar

Estaexposiciónhacereferenciaalasluchasderesistencia

campesinaporelaccesoalatierraenelmunicipiodeChivolo,

ademásdelaafectacióndemunicipioscomoSanÁngel,Plato

yPivijayporprocesosdeparamilitarización.

a. Breve recuento histórico: movimiento de recuperación de tierras, desplazamiento y poder actual 1980-2011

Elreferentehistóricodelaluchaactualporlatierraeselmovimientocampesinodelosaños

1980a1984queiniciólastomasdetierrasinoficiosasdelosterratenientesylosterrenos

baldíosenlaPola(con3050hasaproximadamente)ylaPalizua(con3005has)porpartede

loscampesinos.

ElcasodelaPalizuaconstituyeuncasoemblemático,queexpresalaproblemáticaqueseha

dadonosoloenChivolosinotambiénenmunicipioscomoPlato,SanÁngelyPivijay.La

historiadeesecasoempiezacuandolascomunidadesempiezanaapropiarsedeestospredios

inoficiososconelapoyodelaAlianzaObreroCampesinayPopular(AOCP),organizaciónque

surgedelaalianzadecampesinosytrabajadorespetrolerosdelaUSO,quehabíandesarrollado

actividadesenlazona.Entrelosaños1982y1983loscampesinosseorganizaronencomitésy

hastaelaño1997seconsolidaronlosprocesosdeasentamientoyproduccióndelapoblación

campesina.Duranteesteúltimoañosellevaronacabodesplazamientosmasivosporelprimer

grupoparamilitarquehizopresenciaenlazona,llamadoMAICOPA(MuerteaInvasores

ColaboradoresyPatrocinadores),responsablesdelasesinatodeloslíderesdelacomunidad.En

estecontextosedioeldesplazamientodelacomunidaddelsectordelaPalizuael15deagosto

de1997yeldelaPolael28dejuniodelmismoaño.Lasjustificacionesparalosdesplazamientos

experiencia de la anuc -ur de chivolo - magdalena (relatoría)


experiencia de la anuc -ur de chivolo - magdalena (relatoría)

fueronseñalamientosyestigmatizacióndelapoblaciónorganizadacomocolaboradoresde

laguerrilla,comoloafirmótambiénJorge40ensusdeclaracionesenelmarcodelproceso

dejusticiaypaz.Estaestrategiafuetambiénutilizadaenlosmunicipiosdelcorredor

Chivolo,Plato,SanÁngelyPivijay.

b. Experiencia de las comunidades Luegodeesteprocesodeluchaydespojo,seiniciaronenelaño2006losprocesosde

retornomotivadosporlosprocesosdedesmovilizacióndelosgruposparamilitares.

LaprimerapersonaquetomólainiciativafueelhoydesaparecidoOrlandoLlanez,

quehastahacedosañosfueellíderdelacomunidad,quienempezóareclamar

lastierrasqueteníaenunaveredadelazona.Estasiniciativasfueronmotivadas

poreldiscursodelentoncesComisionadodePaz,LuisCarlosRestrepo,enun

actoenelquesedesmovilizarongruposdeparamilitaresenChivoloyenRalito.

SegúnlasdeclaracionesdelComisionado,alasdesmovilizacionesleseguiríanlos

procesosdeleyderestitucióndetierrasyleydevíctimas.Estoincentivólaorganización

deloscampesinos,primeroencabezadeLlanezyluegoempezaronaformarsegrupos

degentequeseorganizaronparareclamarsusprediosenelmunicipiodeChivolo,conuna

extensióndeaproximadamente7.000u8.000hasqueparaeseentoncesteníanensupoder

yquesiguenteniendolosgruposdeautodefensas,sinqueelgobiernohayasolucionadoesta

problemática.

Duranteel2007seinicióelretornovoluntariodesdelaveredaLaPola,siguióenlavereda

CanaányluegolaPalizua.Duranteel2008sepresentaronconstantestomasdelospredios

porpartedeloscampesinosquefuerondesalojadosporlapolicíadelosmunicipiosdePlato,

Chivolo,SanÁngelyPivijay.Lastomasylosdesalojospersistieron,asícomolaluchaconlos

jefesparamilitaresJorge40,SalvatoreMancuso,AugustoTutoCastro,OmarMonteroMartínez,

SaúlSeveriniyMiguelCastroGenecco.

Elcentrodeoperaciones,segúnlasdeclaracionesdelmismoJorge40enelprocesodeJusticia

yPaz,eralaPolaenelmunicipiodeChivolo,cuyaimportanciageoestratégicaseexplicapor

suubicaciónenelcentrodeldepartamentodelMagdalena,concentrandolasvíasdeacceso

aotraszonasdeldepartamento.Lasaccionesdesarrolladasenlaregiónnocorrespondían

aaccionesespontáneas,sinoaunplancuyofinerasacaralagentedesutierraparapoder

organizarsecomograndesganaderos,aloquelesiguiólaLeydejusticayPazconlaque

quedaronlegalizados.Todoestosearticulaconlaestructuradelnarcotráficodelacualse

financianestosgruposylaimplementacióndeproyectosagroindustrialescomolapalma.

Chivoloseconvirtióenuncentroimportantedeoperaciónyapoyodetipofinancieroypolítico

paraestasorganizaciones.


c. Plan de choque del gobierno.

Frenteaestaexperiencia,decaraalosprocesosderestitucióndetierras,lacomunidad

haplanteadolaimportanciadequelapolíticaderestitucióndetierraspueda

serimplementadaensustierrasdeformatransparenteysinesconderfuturos

intereses.Secuestiona,porejemplo,lapocaclaridadsobrequétipodeproyectos

tieneelgobiernoparaloscampesinosrestituidos,yaquesilagenteretornasin

ningúnrecursonopodrápermanecerenelterritorioduranteelpresenteoen

elfuturo.Tambiénsecriticalapocavoluntaddeesclarecerlaresponsabilidad

delosempresariosqueapoyaronyparticiparonenlosprocesosdedespojode

lastierras,asícomolaresponsabilidaddelospolíticos,gobernadores,alcaldes,

concejalesydiputadosquefirmaronpactosenChivoloyotrosmunicipios.Sin

elesclarecimientodeestoshechosseríaimposiblecontinuarconprocesosde

restituciónclaros.

AtravésdeltrabajoconlasONGcomolaCorporaciónJurídicaYiraCastro,con

organizacionescomolaANUC-URyconlapresenciadefuncionariosdeinstituciones

delgobierno(Fiscalía,AcciónSocial,Incoder)hahabidomayorobservacióndesde2010

sobreloquepasaenlazona;peseaello,larealidadnohacambiado,nohayunaarticulación

institucionalynosehaaclaradocuálserálaformaenqueseimplementaráelplandechoque

queelgobiernohaanunciado.

d. Sobre las medidas de seguridad y protección

Unprimermecanismodeseguridadytransparenciaparalosprocesosderestitucióndetierras

eslareformadeinstitucionesdelEstadocomoelIncoder,yaqueexistenfuncionariosque

llevanmuchosañosprotegiendodesdedentrodelainstituciónlosinteresesdelosdespojadores,

situaciónevidentetambiénparalaDefensoríaylaPersonería.

Noexistenrealesmecanismosparalogrargarantíasdenorepetición,yaquenohahabido

acompañamientonimedidasdeprotecciónenprocesosderetomadeterritoriosyhastael

momentonohaygarantíasdequenoasesinenaquienesyahanretornado,teniendoencuenta

quelosinteresespolíticosyfinancierossobrelatierracontinúanvigentes.

e. Propuestas urgentes

• Tenerposibilidadesparadesarrollarunaproducciónautónomaysinintervencióne

imposicionesdelasgrandesempresasmultinacionales,acabandoconlascostumbres

campesinas.


• “Quenonosmaten”:laimplementacióndeprogramaspilotodeprotecciónalíderesy

beneficiarios,teniendoencuentaquealserprogramaspilotoderestitucióndetierrassus

líderesseconviertenenblancosdeataquesyamenazas,comohasucedidoencasosde

Córdoba,SucreyGuajira.

• Medidasdeestabilización:congelarelmercadodetierrasatravésdeundecreto

paraevitarqueseancompradasporlosgrandesempresariosduranteprocesode

restituciónyposterioraeste.


José Santos

a. Concepción de desarrollo: la mirada de las organizaciones afrodescendientes sobre el desarrollo

Laconcepcióndelprocesodedesarrolloparalascomunidades

negrastienetrespilares:laidentidad,elterritorioylaopción

propiadefuturo.Estostresejesconfluyenenloqueseentiende

comobiodiversidad.Tambiénrepresentanlosprincipios

esencialesdeltrabajodelPCNylascomunidadesnegrasdelPacífico,apartirdeloscualesse

construyelaideadeterritorio-región,paraquepermanezcanenéltantolascomunidadesdel

Pacíficocomolasquehabitanenlosvallesinterandinos.

Desdeestaperspectiva,noexistemayordiferenciaentretierrayterritorio,yaqueelserdel

negroestáenmarcadoenesaconcepciónampliadeterritorioqueabarcalatierra,dondelas

comunidadesdesarrollansucultura,suidentidadysuser,queentraenconflictoconesaotra

miradayvisióndefuturo.Deesteconflicto,sedesprendenciertascontradiccionesentreel

proyectoquelascomunidadesdelPacíficohanidoconstruyendoyelproyectoquesehavenido

imponiendoenlaregión.

Lascontradiccionesseevidenciancuandoapesardetenerentrecincooseismillonesde

hectáreastituladas,lascomunidadesnegrasnopuedenconstruirgobiernoenelPacíficopor

nocontarconlaautonomíaparasergobierno.Estascircunstanciasserelacionanconmiradas

contrapuestasalrededordelaplanificacióndelterritorioyaqueseestructurandesdelógicas

distintas.Porejemplo,lascomunidadesnegrasplanificanenunalógicadeabajo-arriba/

adentro-afuera,eseeselsentidodelacuencadelrio-comunidad,miradaquedivergeconlas

Las organizaciones étnicas* (relatoría)

•PropuestasdesdeelProcesodeComunidadesNegras–PCN-

La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -87- -87-

Las organizaciones étnicas* (relatoría)

lógicasdelasempresasqueimplementanmegaproyectosyagoindustriasenlaregióny,en

estesentido,sedaunadisputaterritorial.Desdelaperspectivaeconómica,losinteresesde

laséliteseconómicasydepoderososterratenientesimpideneldesarrollodelapropuestade

construccióndeterritorio-regiónenzonascomoelChocoantioqueño,Buenaventuraolos

diezmunicipiosdelacostapacíficanariñense.

Porloanterior,desdeelenfoquedelascomunidadesnegrasdelPacíficoydelPCN,alhablar

deordenamientoterritorialseríanecesariopartirdelaconstrucciónderegionesautónomasy

diversasétnicayculturalmente,locualimplicarefundarelpaís.Ydeacuerdoalosmandatos

constitucionalesesnecesarioconstruirunanacióndenacionalidadesétnicasyculturales.

b. Propuestas desde las comunidades negras del Pacífico y el PCN para la construcción de una legislación de desarrollo rural

Deacuerdoaloselementosanteriores,losproyectosdeleydebenfortalecerlosgobiernos

propiosdelascomunidades,asícomolasiniciativasquehanestructuradoentornoalas

formaspropiasdeconcebirlaplanificaciónyelfuturo.Losproyectosdeleyplanteados

debengarantizarlaconservacióndelosrecursosnaturalesylabiodiversidadpresentesenlos

territoriosyaquedesupreservacióndependelapermanenciadelapoblaciónensusregiones.

Enelcasoespecíficodelascomunidadesafrocolombianaseplantealanecesidaddefortalecer

lareglamentacióndeloscapítulos4,5y7delaley70de1993.

EnlaprimeraConferenciaNacionalAfrocolombianarealizadaenelaño2002,quecontócon

laparticipaciónde1.500a2.000afrocolombianosdetodoelpaís,seplanteóunapropuestade

ordenamientoterritorial,depaísynacionalidad;sinembargo,notodaslasorganizacionesque

asistieronaestaconferenciaimplementaronelmandatoallíacordado.Estascircunstanciasse

relacionanconlasdificultadesquehantenidolascomunidadesnegrasquenoestánubicadasenel

Pacíficoparaaccederalatitulacióncolectivadelastierrasquehanocupado.LapropuestadelPCN

vaenestecaminoyseñalalanecesidaddediseñarestrategiasdetitulaciónenotrasáreascomolos

VallesInterandinos,elValledelCauca,elMagdalenaylaCostaCaribe.Lapropuestadeconstrucción

deterritorio-región,esunainiciativadelacomunidadnegradelpaísperoquesehadesarrollado

sobretodoenelPacífico.Enesta,hayexperienciasinteresantescomoladelNaya,dondeseha

logradoundiálogoconcomunidadesafrocolombianas,indígenasycampesinassobreeluso,manejo

ycontroldelterritorio,yconstruirunaterritorialidaddemaneraconjuntaeintercultural.

Estaspropuestasdebenpreverqueenmuchoscasoslosespaciosinstitucionalescreadospor

elmismoEstadobuscandeslegitimarlosespaciosconstruidosporlascomunidades,frente

alocuallaspropuestasqueestasformulendebenfortalecerse.Laideadelterritorio-región

delPacíficoestáorientadaaello,aconstruirunapropuestaalternaprofundizandoenla

importanciadehacergobiernodesdelasregiones.


c. Respecto al tema de restitución de tierras

Lascomunidadesnegrasestáninvolucradaseneltemaderestitucióndetierras,porlotanto,

elPCNmanifiestaeldesacuerdoconlaausenciadeconsultapreviaparalapresentacióndel

proyectodeleyderestitucióndetierras085formuladoporelgobierno20.Además,sostiene

queesnecesarioreplantearmecanismoscomolaconsultapreviaparalograrformasmás

participativas,conconsentimientoprevio,libreeinformadodepartedelascomunidades,

teniendoencuentasusconcepcionesdeterritorioydesarrollo.Enlainiciativalegislativa

presentadaporelgobierno,eltemadelarestitucióncomoestáplanteadotienemuchosvacios

entantonosetienenencuentaelementosquevanmásalládelapropiedaddelatierrayse

relacionanconlacultura,eselcasodelostreselementosplanteadosanteriormente:territorio,

cultura,biodiversidad.

20Paraelmomentoenquesepresentóestaponencialosproyectosdeleydereparaciónavíctimasyrestitucióndetierraserandosproyectosdiferentes.


consejo comunitario curvaradó - chocó (relatoría)

Frey Hernando Tuberquia

LazonadereferenciaeselConsejoComunitarioMenordela

comunidaddeCameliasenlacuencadelríoCurvaradó,al

nortedeldepartamentodelChocó.Estacomunidadestá

constituidacomozonahumanitariaydebiodiversidad

desdelaquesedesarrollaunprocesoderesistencia.En

estazonaconvivíancomunidadesquedesarrollaban

activ idades de subsistencia y cuidado del

territorio.

a. Historia del desplazamiento y titulación colectiva del territorio Lospobladoresdelaregiónescucharonrumoressobrelosinteresesdepaíses

comoEstadosUnidosyotroseuropeossobresusterritorios,loquefuebien

vistoporlacomunidadquepensabaqueasíllegaríainversiónydesarrollo,pero

afuturoloquesucediófuelocontrario.Enelaño1997conlaoperaciónmilitar

Génesis,comandadadesdelabrigadaXVII,serealizaronoperativosenlazona

conelargumentodeacabarconlaguerrilla,loquetrajocomoconsecuencia

eldesplazamientodeloscampesinosalcorregimientodePavarandó,enel

municipiodeMutatá,yaotrosmunicipiosdelUrabáAntioqueño;tambiénhubo

desplazamientoshaciaCórdobaoaotrospaíses.QuienesestuvieronenPavarandó,

iniciaronelprocesodeconformacióndecomunidadesdepazdeSanFrancisco

deAsís,comounaestrategiaparaelretorno.Desdeallíconcretaronlatitulación

colectivadelatierradurantelaadministracióndeAndrésPastrana,puesapesardela

aprobacióndeley70,elINCORAnohabíahechoelrespectivoprocesosdetitulación.En

1999iniciaronlosprocesosderetornoalterritorioquefueronsaboteadosconcontinuos

desplazamientosinternos,impidiendoalascomunidadesestabilizarse.


b. Retorno en medio de la invasión de monocultivos y empresas palmeras

En2002secomenzóarumorarquelastierrasestabansiendousurpadasporempresascuyo

objetivoeraimplantarmonocultivosdepalmaeimplementarganaderíaextensiva.Ante

estasituación,lacreacióndelazonahumanitariaydebiodiversidadfuelaestrategiapara

regresaralterritorio;sinembargo,unavezdadoelretorno,lacomunidadseencontró

conqueestehabíasidototalmentetransformadoeinvadidoporestoscultivos.

ElterritoriodelConsejoComunitarioMenordelasCamelias,situadoenlacuenca

delríoCurvaradó,hasidoelcentrodelosmonocultivosdepalma.Allíseencuentran

empresascomoPalmaDos,PalmaUrabá,PalmaSierrayPalmadeCurvaradó,

cuyosrepresentantesargumentaronqueelterritoriohabíasidocomprado,que

habíacrecido,quelaspersonas(algunasfallecidasdesde1998)habíanfirmadoen

el2002laventadesufinca.Enestecontexto,alretornarlacomunidadencontró

alejércitocuidandolosinteresesdelosempresariosyalosintegrantesdegrupos

paramilitarescirculandosinrestricciones.Ensíntesis,sehabíaimplantadoun

sistemaquelosconvirtióenextrañosensuspropiastierras.

c. Importancia de las zonas humanitarias para retomar el territorio

Elestablecimientodelaszonashumanitariasyzonasdebiodiversidadpartedehaber

logradoquelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosotorgaraaalgunascomunidades

medidascautelares.LavigilanciadeestaCortetambiénhasidounmecanismodepresiónpara

queelEstadoColombianomedianamentecumplaalgunasdesusobligaciones.Tambiénayudó

ahacerincidenciayretomarelterritorioyaqueselogrólaarticulaciónconzonashumanitarias

ydebiodiversidaddeotrascomunidadesdelamismacuencadelríoCurvaradóylacuenca

hermanadelCacarica,sibienhuboaccionescomoladestruccióndesemillerosdepalmaque

estabanportodoelterritoriodeCurvaradóyJiguamiandó,sobrelascualessehicieronlas

pertinentesdenuncias.Actualmentesehalogradolacreaciónotraszonashumanitarias.

d. Tensa situación actual: persistencia de los conflictos, las invasiones y estigmatización Lasempresasaúnnosehandadoporvencidasycontinúanenelterritorio,desarrollando

diferentesmecanismosdepresiónysabotajedelosprocesosquelascomunidadesestán

llevandoacabo.Seevidencialacompradeconcienciaaloslíderes,algunosdeloscualesestán

trabajandoalladodeellosconlaconformacióndeunconsejoparaleloaldelascomunidades

delCurvaradó.ElanálisisquedesdelosConsejosMenoressehaceesquelosempresarios

estáninstrumentalizandoaestapoblación(queviveencondicionesdemiseria)conelfinde

deslegitimarlosprocesosorganizativosdelascomunidadesoriginariasyevitarsuretomadel


territorio.Sinembargo,sepiensaqueunavezlogradoestecometidolapoblaciónqueestá

siendoutilizadaseránuevamentedesplazadaporlosmismosempresarios.

Hastaelmomento, loquesesabeesquelasmismasempresas,conotrarazónsocial,

proyectancontinuarimplementandomonocultivosdeplátanoyotrosdepalma,paraloque

yatienensemilleros(algunospropiedaddepersonascomoelgerentedeUniban),mientras

elgobiernonacionalylocalsigueasumiendounaactitudindiferenterespectoalosllamados

delacomunidadparadarsoluciónalproblema.Sepresentaporejemplolanegligenciadela

inspectoradelCarmendelDarién,aquiendesdeel13dediciembreseleestásolicitandocumplir

conlosdesalojosdelosempresariosylarespuestahasidoquelapolicíanotienerecursospara

desarrollarlaacciónlegal;encontraste,sehanrealizadolosdesalojosdeaproximadamente40

familiasqueinvadieronelprediodelseñorAlbertoOrozco,enmenosdecincodías.

Porotraparte,enlosterritoriosalosquesehahechoreferencia,losparamilitareshancambiado

denombreperonosehandesmovilizado,porlotanto,aúnestánenmediodelascomunidades

hostigandoyvigilandoaloslíderes,generandodisputasentrelascomunidades,saboteando

losprocesosorganizativosyestigmatizándolos.LacomunidaddeCamelias,porejemplo,

esseñaladacomobasedegruposguerrillerosporlasdenunciasquerealizansobrelos

atropellosalacomunidad.Enlaactualidad,sepresentandañosambientalesengrandes

proporciones,talaindiscriminadadebosques,cazailegaleindiscriminada,presencia

degentequerestringeusossocialesdelterritorioylaslibertadesdemovilidad.Dada

estasesituación,haceunllamadoalasolidaridadyelapoyodeotrossectores

sociales.


Lasmedidasdeseguridaddebenirmásalládelamilitarizaciónypresencia

deagentesdelasfuerzasarmadas,puessuactuaciónnohasidotransparentes

yhanperdidolegitimidadcomocuidadoresdelascomunidades,porsu

participaciónenladefensadeinteresesdeempresariosdespojadores.

Lafuerzapúblicahaintentadopromoverdiálogosyacercamientosconlos

líderesdelascomunidadesdesplazadasqueestáninvadiendoelterritorioy

siendoinstrumentalizadosporlosempresarios,peroestonohatenidoningún

éxitodadalareticenciayhostilidadquehanmanifestado.

Frentealaspropuestasdelosempresariospararealizaralianzasestratégicas,existe

desacuerdodelacomunidadydelConsejoComunitario,puesvanencontravíadela

vocaciónproductivadelacomunidad.Sinembargo,enalgunoscasos,ciertoslíderessehan

dejadoseducirporestasideasylosempresarioscontinúancomprandoconciencias.


consejo comunitario Jiguamiandó - chocó (relatoría)

Medardo Antonio Acosta

HistoriadelprocesoderesistenciadelConsejoComunitario

deJiguamiandó,tomandocomounpuntodereferenciala

zonahumanitariadondeseubicaelConsejoComunitario

MenordeNuevaEsperanza.

a. Procesos de desplazamiento, retorno y titulación colectiva

LacomunidaddeesteConsejoComunitarioMenorsetuvoquedesplazaral

corregimientodeMutatáenPavarandóenelaño1996.Sinembargo,decidieron

regresarasuterritoriocuandoentiendenqueelverdaderoobjetivodelosataque

eradesplazarlosdesusterritorios.Porlotanto,sedaelretornoestandoal

tantodelosinteresesdelEstadoydelospalmicultoresycontandoyacon

herramientaslegalescomolasotorgadasporlaLey70ylatitulacióncolectiva

delterritorioenel2001,durantelaadministracióndeAndrésPastrana.Enel

procesoderetornolascomunidadesfueronduramenteagredidasconacciones

degruposparamilitares,comoquemasdeloscaseríosyataquesparamotivarun

nuevodesplazamiento,tantoasíquesepresentaron15desplazamientosdentro

delterritoriodelConsejoMayor,quedejaronmásde100víctimas21.

Alosdesplazamientosqueaparentementesejustificabanporlosataquesalaguerrilla,

siguiólaocupacióndelastierrasconlosmonocultivosdepalma,delocualtuvieron

conocimientolascomunidadesdespuésdequeloscultivosyaestabanimplementándose

yocupandograndesextensionesdetierra.

21Enlaexposiciónnoseespecificaronlosañosdeestesuceso.


consejo comunitario Jiguamiandó - chocó (relatoría)

b. Ventajas y limitantes de las zonas humanitarias Lacreacióndelaszonashumanitariasconmedidascautelaresfueloquepermitióconcentrarse

enunlugarylograrunadinámicaparagarantizarelmantenimientoylaproteccióndelas

personas,posibilitabaaspectosbásicoscomoelaccesoalaeducación,pesealareticenciadel

gobiernoparasucumplimiento.Sinembargo,estaszonashumanitariastambiéntienensus

limitacionesyaquelacomunidadseencuentralimitadaaunaextensióndetierrainsuficiente

paraelestablecimientodecultivosdeautoconsumoalimentario.Laszonasdebiodiversidadpor

suparte,sehanestablecidocomounmecanismoparalaproteccióndelmedioambiente.

c. Problemática de la región Lapreocupaciónactualeslapersistenciadeciertosacuerdosentreactoresestatalesdelgobierno

localylasfuerzasarmadas,enlosquesecreanconsejoscomunitariosparalelosquesemontan

aprovechandoeldesplazamientodepoblaciónoriginariaaCartagena,BarranquillaoSan

Jacinto(Bolívar).Continúanduroshechoscomolossabotajesporpartedelosparamilitares

aúndesdelacárcel,lajudicializacióndemásde70líderes,lasrestriccionesalamovilidadylos

usossocialesdelterritorioyahoratambiénelavancedelasconcesionesminerasqueimplican

ladestruccióndelmedioambienteenlaregión,contraloqueseestáluchandojuntoconlas

comunidadesindígenas.

d. Propuestas de la comunidad del Consejo Comunitario

Losplanesdedesarrolloquelascomunidadeshanplanteadosondescartadoseinvisibilizados,

argumentandoqueprefierenelempobrecimientoantesquepermitirlaimposicióndel

monocultivodepalmayplátano,queesloqueestáalaordendeldía.Lapropuestaque

lacomunidadplanteaesdesarrollo,educaciónysaluddeacuerdoasustradicionesy

cultura,etnodesarrollo,conoposiciónexplícitaalosproyectosdemacrodesarrolloque

solohantraídomásempobrecimientoalascomunidadeslocales.


Esimportantequelascomunidadespuedanseguirdenunciandoyvisibilizandolas

problemáticasdedespojoeinseguridad,acompañadaspororganismosnacionalese

internacionalesquegaranticensuprotección.ParaelcasodeJiguamiandóyCurvaradó

hasidofundamentallaobservaciónporpartedelaCorteInteramericanadeDerechos

Humanos.Tambiénesimportantehacerusodemecanismoscomoladeclaratoriadelas

zonashumanitariasyelotorgamientodemedidascautelaresparalograrquelosgrupos

ilegalesyelmismoEstadorespetenlosderechosdelascomunidadesteniendoencuentaque

losjefesparamilitarescontinúanoperandoenlaszonas,aúncuandohansidoencarcelados.


Porsuparte,lasalianzasestratégicasatentannosolocontraelpatrimonioancestraldelas

comunidadessinotambiéncontralasconquistaslegalesquehanlogrado,comolaLey70.

Finalmente,sedenunciaelhechoquesehayaintentadodeslegitimarelprocesode

luchaatravésdelargumentodequesoncomunidadesmestizasquenotienen

derechosobreestosterritoriosysehaceunllamadodeatenciónalasolidaridad

delasorganizacionessocialesdeotrossectorespoblacionalesdelpaís,para

presionaralgobiernoacumplirconlaresolucióndeesteconflictoporque

persisteintranquilidadyzozobraenlascomunidades,dadaslaspermanentes

amenazasaquienesparticipanenestosprocesos.


Eduar Mina Palenque Alto del Cauca (PCN)

Lasituacióndelascomunidadesafrocolombianasquehabitan

enelNortedelCaucasepuederesumirenlossiguientes

puntos:

•Lafuertepresenciadeempresasmultinacionalespara

laexplotaciónminerahallevadoaqueactualmenteun

80%delNortedelCaucahayasidopedidoenconcesiónporlaAngloGoldAshanti

yotrasempresasquetambiénserelacionanconlahidroeléctricalaSalvajina,una

delasprimerascausantesdelosconflictosenmunicipioscomoSuárez,Morales

yBuenosAires,dondeconfluyenproblemascomoloscultivosilícitosenlaparte

altayeldesplazamientodegenteporgruposparamilitares(sobretodoenSuárez

yBuenosAires)quedespejanlazonaparalaAngloGoldAsahanti.

• Laapropiaciónde tierrasde lascomunidadesporpartede los ingenios

azucareros.

• Desdeelgobiernosegeneradiscordiaentrelascomunidadesétnicasparadebilitar

relaciones.Porejemplo,sepresentandiscrepanciasporlaentregaacomunidades

indígenasdetierrasubicadasentrelosmunicipiosdeSantanderyBuenosAires;

tierrasquedebencorresponderacomunidadesafrocolombianas,porserensumayoría

quieneshanhabitadolazonayqueasuvezfueronarrendadasporlosindígenasalos

ingenios.

• Restriccióndelapequeñamineríaybajastasastributariasparalasgrandesempresas

explotadoras.

aportes sobre la situación de las comunidades afrocolombianas

en el norte del cauca (relatoría)


• TitulacióndetierrasdeformaindividualatravésdelINCODER,conelobjetivodefacilitar

laventadetierraslegalmente.Paraelcasodelosconsejoscomunitariosdelascomunidades

afrocolombianasquehabitanenlosvallesinterandinos,elgobiernonohatituladotierras

colectivamenteyesodificultasusituación.

Resaltaqueconelapoyodelgobiernoalasmultinacionales,laemisióndeleyesquelespermita

apropiarsedeterritoriosyeldesconocimientodelapropiedadcolectivadelascomunidades

étnicassobrelatierra;elEstadoeselprincipalpromotordeconflicto.


aportes de líderes afrocolombianos del norte del cauca sobre la importancia de fortalecer la lucha por la titulación

colectiva de tierras (relatoría)

ElAuto005emitidopor laCorteConstitucionalcomo

mecanismodeprotecciónde los territorioscolectivos

y ancestrales ha constituido un tema fundamental

para lascomunidadesafrocolombianasquehabitan

territoriosfueradelPacífico,porlocualseconsidera

queestaherramientadebeserfortalecidaparaseguir

salvaguardandolosterritorios.

ApartirdeeseAuto,elInstitutoColombianodeAntropologíaeHistoria-ICANH-

presentóalMinisteriodelInteriorydeJusticiaunconceptoendondeexponelos

criteriosquesedebenconsiderarparadefinirlosterritoriosancestrales,concepto

quepuedeayudarafortalecerlosprocesosdetitulacióncolectivanosoloenel

Pacíficosinoenotrasregionesdondehaycomunidadesafrocolombianas,que

seencuentrandebilitadasapesardehaberrecuperadosutierracuandoestaes

nuevamentearrebatadaporeldesconocimientoformaldelapropiedadporparte

delGobierno.

a. Los conflictos más preocupantes de la cuenca del río Naya, norte del Cauca

LosconflictosquemásafectanalapoblaciónhabitanteenlacuencadelríoNayaenel

nortedelCaucasepuedesintetizarenlossiguientesdospuntos:

• LadisputaporlapropiedaddelastierrasubicadasenlacuencaderioNaya,lugardonde

habitan23.000indígenaspaeces,18.579afrocolombianosycampesinos.Apartirdela

aplicacióndelaLey70,enelañode1999lascomunidadesafrocolombianasconstituyeron

unConsejoComunitarioysolicitaronlatitulacióndelapropiedadcolectivaqueabarca

190.000hasdetierraenlacuencadelríoNaya,lascualeshansidohabitadasporpoblación

negradesdeelaño1680,esdecir,hace320años.Sinembargo,laUniversidaddelCauca

presentóoposiciónalatitulaciónanteelIncoraalegandolapropiedaddelatierra,loque

desatóunpleitolegalconestainstituciónquenohasidoresueltoniporelIncoranipor

elIncoder,peseaquehanpasado11años,tiempoduranteelcuallascomunidadesnohan

dejadodeluchar.Laextensióndeestepleitohageneradoquelascomunidadesquesiguen

habitandoelterritorionopuedanfortalecerprocesosdeautonomíaterritorial,nitomar

medidasfrentealallegadadeotrosquehanexpandidolaimplementacióndecultivos

ilícitos,asícomolavulnerabilidadfrentealdesplazamientoforzado.

• Elproblemaquegeneradoporelaumentodecultivosdeusoilícitospromovidospor

foráneosyaqueestesehaconvertidoenunpretextoparanotitularlatierraacomunidades

afrocolombianasytambiénparaqueelEstadolleveacabointervencionesdeciertotipo,

comolasfumigaciones.Peseaunreconocimientodelapresenciayexpansióndeestos

cultivos(quetambiénseconvirtieronparaalgunosenunaalternativafrentealabandono

delEstado),lascomunidadeslocaleshanpresentadoalgobiernopropuestasyplanesde

sustituciónporcultivoscomoelcacao,consistemasagroforestales,enloscualesyahay

unavanceconlaimplementaciónde200has,peroestaspropuestasnohansidotenidas

encuentay,encambio,sehaimpuestolaestrategiadelgobiernodefumigarporvíaaérea

contaminandonosololoscultivosdecocasinotodotipodecultivos,losbosques,elrecurso

hídricoygenerandoenfermedades.

b. Propuestas de comunidades afrocolombianas de la cuenca del río Naya

Lasprincipalespropuestasyplanesquehanplanteadolascomunidadessedirigena:

• Trabajoconlasfamiliasparalaerradicacióndecultivosdecocaylareduccióndelimpacto

deladisputaentreactoresarmados.

• Contrarrestar,conimplementacióndeotroscultivos,laexpansióndecultivosdepalma

aceiteraycaña,alosquelascomunidadessehanresistido.

• Promoverlapermanenciaenelterritorioporpartedelascomunidadesalfortalecertemas

comolasoberaníaalimentaria,yaqueporejemplolosbloqueosquellevanacaboactores

armadoshanprovocadodesabastecimientoy,porende,unadependenciaalimentaria.

• Implementacióndeprogramasdeformaciónyparcelasagrícolasparaevitarmigraciónde

jóvenes.

-99-

asociación de cabildos indígenas orewa / foro interétnico solidaridad

chocó (relatoría)

Jorge Luis Queragama

a) Las problemáticas del departamento

EldepartamentodelChocóylospueblosindígenasqueallí

habitansonvíctimasdelasviolacionesdederechoshumanos

realizadasporpartedelEstado,situaciónqueseagrava

porlafaltadepolíticaspúblicasoprogramasdestinados

alaproteccióndelosderechosdelascomunidadesy

salvaguardenlosterritoriosindígenasyafrocolombianos.

Enesteterritoriointerétnico,dadaslasdiversascomunidadesindígenas(cuatro

pueblos),afrocolombianosymestizasquelohabitan,losprincipalesproblemas

relacionados:

• Laimplementacióndepolíticasdirigidasalaconsolidacióndelaeconomía

extractiva,queconviertelosrecursosylastierrasenmercancías.Lastierrasse

encuentranconcesionadasaempresasmultinacionales,aúnlasquecorrespondenalas

comunidadesétnicas,sinllevaracaboelprocesodeconsultaprevia.Enlaactualidad,

espreocupanteelhechoqueporcadametrocuadradodelterritoriochocoanoexisten

cuatrotítulosmineros.Sinembargo,lasorganizacionesdelForoInterétnicopresionan

paraquelaAgenciaNacionaldeHidrocarburoslleveacaboelprocesodeconsulta

previaantelainiciacióndeestudiosexploratoriosyexplotaciones.

• Laexplotacióndemaderaagranescalasinregulacióninstitucionalnilegislativagenera

desabastecimientodelrecursomaderableparalasnecesidadesdelascomunidadesétnicas

locales.


• Elsaqueodelaindustriapesquerainternacionalenlazonacosteraenmunicipioscomo

Juradó,BahíaSolanoyNoquí.

• Lacrecientepresenciadecultivosdemateriaprimaparaagrocombustiblesenterrenosde

comunidadesafrocolombianas,tierrasquehansidoabandonadosforzadamente(Carmen

delDarién,Jiguamandó).Taleshechoshanpuestoenevidenciadosproblemas:elvínculo

delasempresascongruposarmadosparamilitaresatravésdeloscualesdesplazanalas

comunidadesylaindiferenciaestatalquenorespaldaalascomunidadesparahacerrespetar

sustítulos.

• El saqueo de conocimientos ancestrales para la industria farmacéutica y

cosmetológica.

•Laimplementacióndemegaproyectosdeinfraestructuravial,comoelcasodela

carreteraPanamericanayafuturolainterconexiónentreColombiayPanamáque

pretendeconectarnorteysurafectandoamunicipioscomoAcandí,Unguía,Rio

Sucio,CarmendelDariényBojayá.

•Lapresenciadebasesmilitaresybatallonesenterritoriosindígenasyafrocolombianos

colocaalascomunidadesenmediodelconflictoarmadointernoygeneranhechos

comolaestigmatización,persecuciónyamenaza.

b. Los impactos*

LosproblemasdestacadosporJorgeLuisQueramagadeAso-Orewa,correspondenaun

recrudecimientodelasproblemáticasdurantelasúltimastresdécadas,relacionadasconlos

interesesdelEstadosobreelterritorioparalaexplotaciónderecursosnaturales,abriendolas

puertasparalasempresastransnacionales.Losimpactosgeneradosporestasituaciónson:

• Eneltemahumanitario,Chocóhasidounodelosdepartamentosmásgolpeadospor

eldesplazamientoconmásdelamitaddesupoblaciónenestacondición.Alrededorde

250.000personassonlasquevivenenaltacondicióndevulnerabilidad,sinqueelEstado

lesgaranticeloordenadoporlaleyyporlaCorteConstitucional,estipuladoenlasentencia

T025.

• EnlaDiócesissehanregistradomásdemilasesinatos,entreellosrepetidasmasacres

realizadasencontradepueblosoriginariosycomunidadesnegras.Porotraparte,seutilizan

diferentestiposdemedidasrestrictivasyrepresivasparaconfinaralascomunidadesen

unterritorioparticular.Porejemplo,larestricciónalosusossagradosyproductivosdel

*LuisFelipeFlórez(DiócesisdeQuibdó)


territorio,laimposicióndehorariosparaaccederalugarestradicionalesdecazaypesca,la

ubicacióndeminasantipersonas,lasamenazas,elbloqueodeabastecimientoalimentario

yelreclutamientoforzadodeniñosyniñas.

• Elabandonoestatalsistemáticoquesereflejaenhechoscomolamuertede100niños

indígenasporhambreymalnutrición,lacontaminaciónporlaimplementacióndeminería

queapenasseencuentraenfaseexploratoriaynopropiamentedeexplotación.Eneste

sentido,resaltaqueenChocóseubicanbloquesminerosconcesionadosadosala

empresaAngloGoldAshanti,coninversióndisfrazadatraslacreacióndeempresas

enMedellínyBogotá,loquepermitequepuedanarrasarconlosrecursos

naturalesendetrimentodelasnecesidadesdelascomunidadeslocales,que

pierdencualquierderechoyaccesoasusterritorioscolectivosyancestrales.

• Laagudizacióndelconflictoarmadoimplicalaintromisióndepersonasy

prácticasajenasalasdelascomunidades,endetrimentodesupatrimonio

cultural.Elcontroldelterritorionolotienenlascomunidadessinolosactores

armados.

• Losconflictosderivadosdelaexistenciadecultivosdeusoilícitoenlaregión.

• Lapresenciadeactoresarmadosestatalesylasprácticasdecontrolsobre

lapoblaciónyelterritorioafectalasoberaníayautonomíaalimentariadelas

comunidadesylaentradadelasayudashumanitarias.Porotraparte,elconflicto

armadodescomponeeltejidosocialygeneraactosviolentoscomoabusossexuales,

violacionesyfeminicidios.

c. Alternativas de resistencia

Antelagravesituacióndederechoshumanos,lasalternativasyestrategiasderesistenciadelas

comunidadesserelacionancon:

• Hacerfrentealdesplazamientoforzadoevitandoabandonarelterritorioaunquetengan

quedesplazarsedesusviviendas.

• Visibilizarydifundirtodaslasproblemáticasmencionadasatravésdelarealizaciónde

documentales,estudiosy/oaccionesjudiciales,mostrandolaspreocupacionesfrenteatemas

comoeldelasconcesionesmineras,madererasypetrolerasquenohanrealizadoconsulta

previa.Esimportanteseñalar,queloscincopueblosindígenasdelChocó,hacenpartede

lalistainternacionaldelos34pueblosqueestánsiendoexterminados.


• LacreaciónderedessocialescomolaCoordinaciónRegionaldelPacíficoyelForo

InterétnicoSolidaridadChocóquecuentacon47organizacionesétnico-territoriales,

socialesycomunitarias,asícomolaparticipaciónenespaciosnacionalesquetrabajan

lageneracióndealternativasfrentealdespojoylaviolenciageneralizadaqueafectalos

derechosdelascomunidades.

• Larealizacióndeinvestigacionessobrelosimpactosdelaviolenciaylasviolacionesde

derechoshumanosenlaregión.

• Laconstruccióndepropuestasdedesarrollodelascomunidadesdesdelasqueseplanteala

recuperacióndesusprácticastradicionales,laelaboracióndeplanesdeetno-desarrolloy

planesdevida.Sinembargo,seseñalaqueestaspropuestasnohansidotenidasencuenta

porelgobiernoparalaconstruccióndelPlanNacionaldeDesarrollo.

• Larealizacióndejornadasdeinformaciónyanálisisdelasiniciativaslegislativas

delgobierno,como la leydevíctimasy restituciónde tierras.Realizar

pronunciamientosquellamanlaatenciónsobrelafaltadecondicionespara

larestituciónencasodelascomunidadesétnicas,eldesconocimientodela

nocióndeterritoriodelascomunidades,asícomoelrechazoalapostergación

delaconsultapreviaylanecesidaddequeselleveacaboelsaneamientode

losterritoriosdelascomunidadesétnicasparaposibilitarestarestitución.


comisión Jurídica resguardo indígena de cañamomo Lomaprieta,

caldas (relatoría)

Pedro Alejandrino Campeón

LapoblaciónEmberaChamíestácompuestapordocepueblos,

deloscualesseistienenresguardosreconocidosjurídicamente

porelEstado;estosresguardosseubicanenlosdepartamentos

deCaldas,RisaraldayQuindío.Segúnloslistadoscensalesse

hanidentificado67.000habitantesembera.

a. Características del problema de la tierra para los resguardos indígenas de la región

Elproblemadelatierraparalosresguardosindígenasdeestaregión,giraentorno

alanecesidaddereconocimientoformaldeterritorioscolectivos.Porlotanto,una

prioridadeslaexigenciaalEstadoparaquecumplaconlosmandatosconstitucionales

ylasnormasinternacionalesdeampliación,saneamientoyconstitucióndelos

resguardosindígenas.Enestesentido,variosresguardosnocuentanconterritorios

reconocidosformalmenteparaquelospueblosdesarrollensusplanesdevida.Enlos

planesdevidadelascomunidadesEmberasedesarrollantemascomoelmanejode

latierra,laeducaciónpropiaylamedicinatradicional,haciendoénfasisenloquelos

mayoresdefinencomoculturapropia.

Resguardosindígenasconformadosdesdelacolonia,tituladosdesde1540,hanestado

enpermanenteamenazadebidoalareduccióndesusterritorios,situaciónquellevaa

quelascomunidadesseencuentrenenunaconstanteluchaporlatierrayelterritorio.

EjemplodeelloeselResguardoNuestraSeñoradelaCandelaria,quetiene3.200hectáreasen

manosdelaempresamultinacionalCartóndeColombia,hechoqueafectalaapropiaciónlos

territoriosdelascomunidadesdelamontaña.Tambiénesdedestacarelcasodelresguardode

Cañamomoquellegóatenerel40%delterritorioenmanosdeterratenientes;sinembargo,en


1970losindígenasdeRioSucioyCañamomoexigieronalEstadodevolveralascomunidades

elterritoriousurpadoylograronrecuperarlamayorpartedelmismo;esteprocesocontócon

laayudadelaAsociaciónNacionaldeUsuariosCampesinos.

Ademásdelproblemadelaconsolidacióndelapropiedadcolectivadelatierra,lascomunidades

Emberadebenenfrentarlapersecuciónyelasesinatosistemáticodesusdirigentesylíderes

políticosporpartedegruposdelasAutodefensasUnidasdeColombia–AUC-,presencia

quegeneróunéxododelapoblaciónenlosaños2000,2004y2005haciaciudadesvecinas

comoManizales,PereirayMedellín.LafaltadegarantíasporpartedelEstadollevóaque

lasautoridadesEmberaacudieranainstanciasinternacionales,porloqueelEstadose

vioenlaobligacióndetomarmediadascautelaresparaprotegeralosdirigentesdeestas

comunidades.

b. Exigencias al Estado

ElResguardoIndígenadeCañamomoLomaprietaplanteaalgunasexigenciasalEstadoen

tornoaltemadepolíticaagraria:

• Respetarlosderechosdadosalascomunidadesindígenasatravésdeiniciativaslegislativas

yaaprobadascomo:laleydeorigen,elderechomayor,elgobiernopropioyconsuetudinario,

laleydeIndiasyderespetoaladiferencia.

• Implementarlaconsultaprevialibreeinformadaycumplirlosderechoshumanosytratados

internacionales.

• Respetaralosterritoriosindígenascomositiossagradosesencialesparalavidaypervivencia

deestospueblos.

• Implementarprocesosdeverdad,justiciayreparaciónquecontemplenlarestituciónde

tierrasdeformaintegral,ideatrabajadaapartirdelauto004,enelquesecontemplala

identidaddelospueblosindígenasligadaalatierrayelterritorio.

• ReconocerlaresponsabilidadquetieneelEstadofrentealasituaciónsocialydederechos

humanosdelascomunidadesindígenasyalolvidoalaquehansidosometidos.

• Solucionarelconflictosocialyarmadoporlavíanegociada.

c. Otras consideraciones

Ladeclaracióndelgobiernodecincomunicipioscomodistritosmineros:Quinchia(Risaralda);

Riosucio,SupíayMarmato(Caldas)yCaramanta(Antioquia)haagudizadolosproblemas


socialesdelaregiónyladisputaentrevariosactoresarmadosydeotrotipoporelcontrol

delterritorio.EmpresascomolaAngloGoldAshantiseencuentranrealizandoestudios

prospectivosparainiciarlasexploraciones.Porotraparte,paralascomunidadesindígenas

lacriminalizacióndelamineríaartesanalrepresentaundurorevésyaqueestaactividad

representaunadelasprincipalesentradaseconómicasdelapoblación.

Finalmente,esimportanteresaltarelpapeldelasmujeresenlosprocesosorganizativos

delacomunidad.Ejemplodeelloesqueun70%delConsejoRegionalIndígenade

Caldas,organizaciónorientadoradelosprocesosdelpuebloEmbera,seencuentra

compuestoporliderazgosfemeninos,expresióndelempoderamientodelamujeren

ladefensadelospueblosindígenas.


Junta mayor autónoma de Palabreros Wayúu (relatoría)

Adrian Medero Uriana

LaJuntaMayordePalabrerosWayúuesunprocesoorganizativo

quetrabajadesdehacedosañosporelfortalecimientointegral

delderechopropiodelascomunidadesindígenas.

a. Problemática por la tierra y los recursos en la Guajira

Se destacan dos grandes problemáticas en e l

departamento:

• Presenciademegaproyectosparalaexplotacióndelosrecursosnaturales.Un

elementocentralparaentenderlosconflictosporlatierraenlaGuajiraserefierea

laimplementacióndevariosmegaproyectosqueexplotanlosrecursosnaturales

delaregión,comolaindustriadelcarbónenelCerrejón,lasexplotacionesdesal

enManaureydegasnaturalensectordeBallenas.Estetipodeproyectostienden

aduplicarsedebidoalasconcesionesqueelgobiernohaotorgadoenlazona

costeradelaGuajiraparalaindustriaminera,proyectosqueseencuentranenetapa

exploratoria.LasconcesionesseotorganenterritoriosWayúuesencialesparala

actividadvitaldeesospueblos,sonzonasquevandesdeBallenas,Portete,Cabode

laVela,PuertoEstrella,Nazareth.Enestesentido,elEstadodesconocelaperspectiva

cultural,launidadsocialylaterritorialidadindígena,sincumplirconlosprocesosde

consultaprevia,libreeinformada,contempladosparaestetipodeactividades.

• Incrementodelconflictoarmadoydepresenciadegruposarmadosilegales.Desdefinales

delosañosnoventa,laGuajiraesescenariodelasdiputasporelcontroldelpoderterritorial

porpartedeactoresarmadosilegalescomoparamilitares,frentesdecontrainsurgencia

wayúuygruposcomolasdenominadasÁguilasNegras,quetieneninfluenciaentodoel


Junta mayor autónoma de Palabreros Wayúu (relatoría)

departamentoyenzonasconsideradasterritoriosancestralesycentrossagradosparalavida

delascomunidadesindígenas.Hayasentamientosyredesdecooperaciónparamilitarenla

zonadeNazareth,queculturalmenteseríaconsideradacomolacapitalindígenawayúu,y

enelmunicipiodeUribia.Lapresenciadeestosgruposobedecealaposicióngeoestratégica

quetieneelterritorioparaelcomerciodecontrabandoyelnarcotráfico.Estasituaciónha

traídootraseriedeproblemáticasmásalládeldesplazamiento,delcualnosetienencifras22,

yaqueelwayúununcaseconsideradesplazadoporquenopuedeperderelvínculoespiritual

quetieneconlatierra,aunquesepresenteundespojo.Latierraessumadre,esunvínculo

quenosepuederompery,porlotanto,lacomunidadnuncarenunciaasusderechossobre

latierra.

Desdeestaperspectiva,laposicióndelasorganizacionesfrenteaalproyectodeleyde

restitucióndetierrasadelantadoporelgobierno,esquecorrespondeauna“políticadelolvido”

quedesconocelosdañosqueelconflictohaocasionadohistóricamentealascomunidades

indígenasynoaseguramecanismoscomolaconsultapreviaeinformada.

b. Problemas asociados a la situación de las mujeres

Parailustrarlasproblemáticasqueinvolucranalasmujeres,serelacionaelcasodeBahía

Portete,querepresentóparalanaciónwayúuunquiebreensuconsideracióndelas

mujerescomoelementosagradoquesedebemanteneralmargendelasconfrontaciones

bélicas.Lasmujeresnoseconsiderancomosujetosbeligerantesdelascomunidades.

Losactoresarmadoshaninvolucradoalasmujeresenlaguerraapartirdeunaseriede

abusosquehansidoregistradosporlosprocesosorganizativosquesehanpresentadoen

instanciasnacionaleseinternacionales.Lasorganizacionesmásvisiblesdeesteproceso

sonFuerzadeMujeresWuayúuylaOrganizacióndeMujeresTejiendoPaz.

Elroldelasmujeresenlascomunidadessetransformaporloscambiosdelcontextosocial

delaregiónysereflejanenlosámbitosdelaeducaciónylaparticipaciónenactividadesde

liderazgo.Eselcasodemujereswayúuquesehantomadoeltrabajoderecogerlabanderadelas

víctimasdelaviolenciaydeotrasorganizacionesquetrabajanlasproblemáticasespecíficasde

lasmismas,algunasvinculadasaprocesoscomoeldelaJuntaMayorAutónomadePalabreros

Wayuu.

c. Posición y propuestas desde las organizaciones

LaGuajirasehaconvertidoenuncampofértilparalaaccióndegruposarmadosilegales,

hechoquesesumaaunacrecientedeslegitimacióndelasautoridadestradicionalesapartir

22Mencionaquesíhayproblemasdedesplazamientoperootroelementoquedificultanelregistroeslamovilidaddeloswayúu.SegúnPresidenciadelaRepúblicaenlaGuajirahayuntotalde13.961,deloscuales1.183sonWuayúu,cifrassondiscutibles.


delosprocesosdelmanejoderecursosdelossistemasgeneraldeparticipación.Frentea

estasdoscircunstanciasseplanteaqueesnecesario:primero,lareconstruccióndela

legitimidaddelasautoridadestradicionales;segundo,laretomadelterritorio;tercero,

elempoderamientosobrelosproblemasqueafectanalterritorio.

d. Situación del Magdalena: concentración de la tierra y despojo

EldepartamentodelMagdalenatieneunasuperficiede2.318.000hectáreas

delascuales1.672.648sonagrícolas;enelaño2004,186.196hectáreasse

utilizabanenlaagriculturay155.1542enganadería.Sinembargo,elprincipal

problemadelaregióneseldespojoyconcentracióndelatierra,asícomola

informalidaddelapropiedad.DesdeelsigloXVIII,elmonopoliodelatierra

porpartedeciertasfamiliascomolosDávilaylosCharseconsolidapor

mediodelconflictoarmadoydestruyelascondicionesproductivasdelaszonas

monopolizadas,ocasionandomigración,desplazamientoypobreza.Enestas

condiciones,elretornonoseconsideraunaopciónyaquelapersistenciadelos

hechosquecausaneldesplazamientonopermitenquelascomunidadesregresen

asusterritorios.Existenvariasmodalidadesomecanismosdeintimidación

funcionalesaldespojo,comolaintimidaciónporpartedegruposarmados

ilegalesydeparamilitares.

Estasituaciónesreforzadaporlacorrupcióndeentidadesestatalesyunalto

gradodeinformalidadenlapropiedaddelatierra,yaqueelcampesinado

manejaunaconcepciónnoformaldelaleyylapropiedad,enmuchoscasos

reposaenlapalabra,loquenodagarantíasparaprocesosderestituciónode

reclamacióndederechos

ElIncoder,desdeelaño2005,vieneejecutandounprogramaparaadjudicación

detierrasamadrescabezadefamilia;sinembargo,enlaprácticalasmujeres

nohanobtenidounbeneficiorealdebidoentreotrosfactoresalosaltosniveles

decorrupciónyaprácticasclientelaresquebeneficianalasélitesregionales.


asociación de cabildos indígenas del norte del cauca - acin (relatoría).

Nelson Lemus

a. Implicaciones de las disputas por el control del territorio en el Norte del Cauca

LasdisputasporelterritorioenelNortedelCaucase

danporseresteunsitioestratégicoparalamovilidad

(corredorestratégico)entrelosdepartamentosde

Huila,ValledelCauca,Caucaentreotros.Esas

disputasseintensificanconlaconcentracióndelaguerrillaylafuerzapública(con

lapresenciademásde5.000militares),loquegenerafuertesenfrentamientosen

lazonaylanecesidaddequelascomunidadesquehabitanallíylasautoridades

indígenas,creenestrategiasdedefensadelterritorio.Lasimplicacionesdelconflicto

secombinancondiferentessituacionesyhechosproblemáticosgeneradosporla

presenciadeotrosactoresconinteresesenlaregiónylaescasapresenciaestatal

enmedidasdiferentesalasmilitaresoasistenciales.Estoshechosproblemáticos

puedenresumirsedelasiguientemanera:

• DesplazamientosindividualesaciudadescomoCaliportemoralainseguridad.

Aúnnosehanpresentadodesplazamientosmasivospueslapoblaciónseha

propuestonoabandonarlazonapeseaestarenmediodelconflicto.

• Hostigamientosycombatesfrecuentes,situaciónquesereflejaenelregistrode

240hechosdeviolacionesdederechoshumanos,invasiónacasas,muertesviolentas,

amenazasyseñalamientodelíderesindígenascomocolaboradoresdelaguerrilla23.

23Noseespecificóeltiempoenquesedieronestossucesos.

• Fraccionamientodelterritorioporlasconcesionesminerasquetienenun10%depropiedadformal

delatierra24,elrestoestáenmanosdeIncoderyloestánsolicitandolasconcesionesmineras,lo

cualrepresentaunaamenazaparalascomunidadesindígenas,afrocolombianasycampesinas.

• Elcontroldelnegociodeloscultivosdeusoilícitoquepredominaeneldepartamentodel

PutumayosehaextendidoalNayaenelNortedelCauca,dondeelprovechoesobtenido

porelejército,losgruposparamilitares,lapolicía,lasFARCyotrosactores,conlocualse

hageneradodescomposiciónsocialacausadelapresenciadeesosactoresyelaumentode

prácticasnocivascomoelalcoholismoylaprostitución.

• Faltadereconocimientoalospueblosindígenas,expresadaenlaimposicióndepolíticas

nacionalesalascomunidades,loqueevidencialadiscriminacióndesusprácticas.Por

ejemplo,laimposicióndelaley100ensalud,queobstaculizalaaplicacióndelamedicina

tradicional,subvalorándola.Uncasoquelodemuestrasepresentaenelmunicipiode

Toribioendondenosetieneencuentaquelapoblaciónindígenaalcanzael96%.Aesta

situaciónseaúnaelhechodequecuandolascomunidadesasumenunaposicióncríticaal

respectosonestigmatizadas.

• Afectacióndelosprocesospolíticosacausadeladeserciónquegeneraalgunasiniciativas

yactividadesdelgobierno.UnejemplodeelloeselprogramaFamiliasenAcciónqueal

realizarasambleasparalelasalasasambleasdelacomunidad,debilitaesteespaciodecisivo

departicipaciónteniendoencuentaqueahoraparticipanlamitaddelas4.000personas

queparticipabanantes.

Aestoshechosproblemáticossesumanlasdivisionesalinteriordelmovimientoindígena

ylosproblemasderepresentatividaddeorganizacionesquedialoganconelgobierno(caso

delCRICylamesadeconcertación),asícomolasdificultadesqueestogeneraporlafaltade

consenso.Porejemplo,encuantoalaleyvíctimasyrestitucióndetierras,noseharealizadoun

análisisprofundonipropuestas25.Hoyestásobrelamesalapreguntasobrecuáleslaposición

delmovimientoindígenasobreeltemadeterritorio,tierrasyvíctimas,peroestoaúnnoestá

consensuadoymarcaunadebilidadparahacerpropuestasalgobiernoyparaladefensadel

territoriodesdelacosmovisiónpropia.

b. Propuestas y estrategias de la comunidad

Unodelosprincipaleselementosquehanintentadofortalecerlascomunidadesquehacenparte

deACINeseltrabajodeformaciónyrecuperacióndeconocimientoancestral,procesollevado

24Noseespecificóelterritorio.25peromanifiestalapreocupaciónporeltipodetitularidaddelatierraquesevaaotorgar,yaqueseguramentepodríamotivarlasventasabajopreciooalosarrendamientosapalmicultores,loqueevidencialaprecariedadenelcambiodelasituacióndelascomunidades

-111-

acaboendosescuelasconeltrabajodetresmilguardiasindígenasyendondeparticipanmás

de600jóvenesdesdeelcualsehaceénfasisenlaconstruccióndeplandevidayautonomía

territorial,quesonalgunosdelosprincipalesobjetivosdelacomunidad.Tambiénsetrabajael

fortalecimientodelaidentidadculturalylastradiciones,paracontrarrestarlapermeabilidad

quehanlogradoideologíasexternasdeactorescomoelgobiernoconpolíticasasistencialistas,

losgruposparamilitares,lasFARC,elnarcotráfico,entreotros.Setrabajaporrecuperarla

culturaNayahaciendoénfasisenprácticastradicionalesdesalud,educaciónpropiayla

elaboraciónydefensadeplanesdevidaintegralesquebuscanelbienestarcolectivo.

Estosprocesosdeformaciónpermitenganaridentidadyconcienciaenlasfamiliasylos

comuneros,asícomoseguirlalíneaderesistenciapacíficaevitandoquelagenteseinserteen

prácticasdecultivosilícitososeenlisteengruposarmadoslegalesoilegalesantelafaltade

oportunidades.Sehabuscadounaformaciónnoindigenista,deintercambioyquepermita

reconoceraotroscomolosafrocolombianosoloscampesinos,parageneraralianzasyfortalecer

eldiálogointerétnicoteniendoencuentaqueelnortenoessoloindígena.

Setrabajaenadelantarencuentrosinterétnicosparadialogar,visibilizarlasproblemáticas

yevitarqueelgobiernogeneredivisionesysituacionescomoladelasfincasdeSanRafael,

CorcovadoyLaFlorida,dondehayconflictoentreindígenasyafrocolombianosporla

titularidaddelatierra,tressitiosquesonusadosparadividiralmovimientoétnicoyaventajar

lasaccionesdelgobierno.

Parafinalizar,laACINhaceunllamadoalfortalecimientodeunaunidadalternativacomola

Minga,dondeseplanteaunaagendayseafianzanlaspropuestasparallevaracaboprocesos

deluchaunificados,respetandoladiferenciaydesarrollandopropuestasconjuntasparalograr

incidencia.Igualmente,seresaltaniniciativascomoelcongresodelospueblos,peseaposiciones

radicalesdealgunoslíderesindígenasqueconsideranqueenestosespaciossecorreelriesgo

dedesvirtuarlaspropuestasquetienenlascomunidadesindígenas.


ProPuestas frente a Los debates deL Proyecto

de Ley de Víctimas y restituciÓn de tierras en

eL senado de La rePÚbLica

Luis Carlos avellaneda

Senador Comisión Primera del Senado de la RepúblicaPonente Proyecto de ley de víctimas restitución de tierras

Partido Polo Democrático Alternativo(Relatoría)

Elprocesolegislativodereparaciónavíctimasyrestitucióndetierrasesunasalidaparael

problemadeldespojodetierrasporlavíadelaverdad,lajusticiaylareparación,principios

centralesdelproyectodeley,queademásseesperaconduzcaalanorepeticiónylaconstrucción

delapaz.SurespectivodebateenlaCámaradeRepresentantesconstituyealgunosavancesya

queeltextohastaahoraaprobadocontemplademaneraarticuladaeltemadetierrasyelde

lareparacióndelasvíctimas.Porotrolado,llamalaatencióndelhechodequeenmediodel

temadetierrasyvíctimaspersistaelconflictoarmadoenColombia,centradoenlatenencia

delatierra.

Conrespectoalproyectodeleyexistentrestemasfundamentales:

a. Institucionalidad: lacreacióndelaUnidadAdministrativaEspecialdeGestiónde

RestitucióndeTierras,alrededordelacualsehageneradounentramadoinstitucional

queesunverdaderolaberintoyquedificultaríaelaccesodelasvíctimasalarestitución,es

unpuntodepreocupaciónparalaelaboracióndelanuevaponencia(paratercerdebate).

Esimportantequehayaunorganismoclaroatravésdelcualsepuedadenunciareldespojo


yhacerelregistrodelastierrasdespojadas,quepermitaplantearmapassociales,queasu

vezlleveacumplirconelobjetivoderestitucióndetierras.

b. ÚnicaInstancia:establecerquequienesllevaránlosprocesosderestitucióndetierrasson

lasSalasAgrariasdelosTribunalesSuperiores,loqueesunaventajaenlaleyparanodejar

eltemaenmanosdejuecesmunicipalesquepuedencederantepresionesdegruposlocales

quenoesténafavordelarestitucióndetierras.Sinembargo,existelapreocupaciónde

queestassalasseandeúnicainstancia,puespodríaircontraelprincipioconstitucional

dedobleinstancia.Estopodríasolucionarseatravésdeunprincipiojurisprudencialde

laCorteConstitucionalquedicequecuandonosencontremosfrenteaunprocesode

justiciatransicional,bienpuedenestablecerseprocesosbrevesdeunaúnicainstancia.Sin

embargo,seesperaqueenlacomisióndeponentesveanquemásalládesiesconstitucional

ono,tenganencuentalainconvenienciadeestableceralgúnprocesoorecursoderevisión

quenotengafinessuspensivosenelcumplimientodelasentenciaemanadaporlassalas

agrarias.

c. Sobrelainversióndelacargadelaprueba:lacargadelapruebaconstituyeunelemento

innovadordelproyectodeleyquedarágarantíasparalosprocesosderestitución.Sin

embargo, según laComisiónNacionaldeSeguimientoa laPolíticaPúblicasobre

DesplazamientoForzado,esmenesteracompañarestainversióndelacargadelaprueba

conpresuncionesdecarácterlegalypresuncionesdederechos,lascualessonpropuestas

audacesquedebenestudiarseyconsiderarseporlacomisióndeponentesyaquepueden

ayudararesolverdificultadesquesuelenplantearseenelcampoprobatorioypuedenser

herramientasparalosjuecesalmomentodeadministrarjusticia.

Otrostemaspertinentesparaladiscusióndelcapítuloderestitucióndetierras:

a. Oposiciones:existepreocupaciónporelbrevetérminodetiempoestablecidoparala

admisióndeoposicionesenlosprocesosderestitución,aspectoquedebeserrevisadopara

impediratropelloscontrasotros.

b. Tiempoderespuestaparainscripcióndepredios:frentealapreocupaciónporlaausencia

deuntérminolegalpararesponderalasolicituddeinscripciónenelregistrodetierras

despojadas,seproponeresolvereltemateniendoencuentaelartículo41deCódigo

ContenciosoAdministrativo,queprevéelsilencioadministrativopositivo26.Sinembargo,

seríamáspertinenteestableceruntérminopararesolverestasolicitudeindicarque,

26ElSilencioAdministrativoesunaespeciedeficciónlegalenvirtuddelacual,transcurridociertotiemposinqueelEstado(cualquierasealaentidadestatalalaqueseacuda)respondaaunasolicituddeunciudadanoyocurridasotrotipodecircunstancias,lapeticiónseentenderádenegada(silencioadministrativonegativo)ootorgada(silencioadministrativopositivo.SepodráinferirqueladecisióndelaAdministraciónespositivaenloscasosenlosquelaleyloindiqueexplícitamente.


sivencidoeltérminonosehadadorespuesta,sepuedaacudiralrecursodelsilencio

administrativopositivo.

c. Productividadydesarrollorural:másalláderestituirlatierras,elEstadodebeprecaver

medidasparaestabilizarlosprocesosderestitución,paralocualresultaimportantela

economíaagrícoladelpaísylanecesidaddegenerarmedidasdedesarrollodetodoel

campoatravésdepolíticasaudacesquecontemplentemascomolaseguridadysoberanía

alimentaria.Enestesentido,esfundamentalelpapeldelMinisteriodeAgriculturay

DesarrolloRuralparalaresolucióndeesteasunto,proporcionandomediosparaelcrédito

blandoylacapacitacióntécnica,asícomohaciendoplaneacióneconómicaysobretodo

planeaciónespecíficaenelcampoconmirasaqueelpaísseconviertaenunapotencia

mundialfrentealproblemaalimentario.Elpaísdebediscutirunapolíticaagrariaquele

dérespuestaalproblemadetierras.

d. Medidasdeprotección:laleyprecaveconsabiduríaquenosepresenteunprocesode

revictimización,comoyahasucedido,aúnantesde iniciarunprocesomasivode

restitución.

e. Fechadeiniciodeaplicacióndelaley:sehaavanzadoenconversacionesconotrossenadores

paramodificarlafechade1991;unafechaconlaqueseestádeacuerdoparainiciarelconteo

dehechosvictimizantesesladeprincipiosdeladécadadelosochenta.Seentiendequeno

deberíahaberfechahaciadelante,teniendoencuentaqueaúnhoysepresentanprocesosde

revictimización;sinembargo,dehaberunafecha,deberíaserlafechadevigenciadelaley.

Parafinalizar,sehaceénfasisenquenoesposibleperderdevistaquemientrasseadelantael

proyectodeley,elparamilitarismosereconfiguraenelpaísincidiendoenlasdinámicasdel

conflictoarmado.Enestemarco,laspropuestaslegislativasdebentenercomopropósitolograr

unprocesodondesecumplanlosprincipiosdeverdad,justiciayreparación.

Otros temas relevantes

• Elproblemadelausurpaciónlegaldetierraseneltemaminerosehaintentadovisibilizar

entodaslascomisionesdesenadoycámara;seesperaqueaunquenosediscutaenlaleyse

sensibiliceysetengaencuentaenlosprocesosdeestalegislatura.

• Lasrutasdeaccesoparalasvíctimasylaformaenquesevanaplantearenelproyecto,así

comoeltemadedesapariciónforzadaentreotros,sontemasdepreocupaciónparaelPolo.

• Esnecesariofortalecerelapoyoalasvíctimasparaelretornoentérminosdemediosde

subsistenciaeinclusiónsocial.


• Respectoalaconsultaprevia,esindispensableelseguimientoaloscompromisosestablecidos

conlasorganizacionesyrevisarsucumplimiento.Dentrodelprocesodeconsultaprevia

debebuscarsemayorpluralidadenlaparticipaciónademásdelaConsultivaylaMesade

ConcertaciónNacional.

Hernán andrade

Senador Comisión Primera del SenadoPonente proyecto de ley reparación a víctimas y restitución de tierras

Partido Conservador(Relatoría)

Lapazdebeserunpropósitofundamentaldelaley,reconocidoporelCongreso.Lostemas

mássensiblesacambioseneldebatedelaleyson:

a. Sostenibilidadfiscalyfecha:lasobservacionesfrenteatemascomoeldesostenibilidad

fiscalnocorrespondenaactitudesretardatariasporpartedelPartidoConservadorsinoque

estánorientadasalaaprobacióndeunaleyrealizable.Lainiciativadelgastoesdelgobierno

nacionalporloquetododebeserconcertadoyconsensuado,desdeallíseavalaelgastoy

sedefineuntérminodetiempoporelcualsepuedaresponder.Eltérminodetiempoes

10añosyseplanteóantesdelacatástrofeinvernal.EsproblemáticoqueelEstadodeba

destinar40millonesdepesosparareparara2millonesymediodevíctimasdelinviernoy

seolvidealos3o4millonesdevíctimasdelconflictoarmado.Esasostenibilidadfiscales

untemaquedebecoordinarse.Existe,enestesentido,ladisyuntivaentreincluirprocesos

devictimizacióncomoeldelaUP,teniendoencuentaquefueunamasacredelEstado

colombianocontraunsectorpolíticodeizquierda,independientementedelafecha,yde

tenerencuentaqueesteprocesodereparaciónadministrativanoseráelcaminoderevivir

todoslosmilesdecasosdereparaciónquedebandarseporresponsabilidaddelEstado,pues

seríaunaleyimpagable.Además,siendounaleyenelmarcodeposconflicto,enunpaís

dondenosehaterminadoelconflicto,noponerlefechalímitepuedeinterpretarsecomo

unincentivoacontinuarenelcírculovicioso.Porotrolado,elnarcotráficoseguirásiendo

eltelóndefondodelasorganizacionesdelictivascomoseaquesellamen.Encuantoaltema

deltiempo,elCongresodependedequeelgobiernoavaleelgastoypongauntérminode

tiempoporelcualpuedaresponder.

b. Productividadydesarrollorural:eltemadetierrasdebeirarticuladoaldeproductividad

yconelestatutodedesarrolloruralparagarantizarqueseentreganlastierras.Ademásel

Estadotienelaresponsabilidaddeacompañaralapoblaciónrestituidaparaquenosevea

enlaobligacióndevenderlatierrayregresardenuevoalaciudad.


c. Sobreproteccióndelarestitución:elartículo97deltextoaprobadoenCámara,establece

untérminodetiempodedosañosparaquelapoblaciónrestituidanopuedavenderla

tierra.Dichotérminoresultamuycortoeinsuficienteparaquelagenteretorne,searraigue

eintentevolversuparcelaalaactividadnormal.Sinohayacompañamientoestatal,en

pocosmesesseestáregresandoalaciudad.

d. Institucionalidad:algunosponentesnoestánconvencidosconlaformaenqueestáplanteado

eldiseñoinstitucional.Seconsiderapertinentequeelprocesoestuvierabajoladirecciónde

unacabezavisible,yaseaelMinisteriodeAgricultura,eldelInterior,elgobiernonacionalo

unaorganizaciónoprogramadelgobierno.Peronoestáclarocómoelaparatoadministrativo

delEstadopuedarecogerestainstitucionalidad;lopodríamanejarunainstituciónalestilo

deAcciónSocialosecrearíaunMinisteriodelaReparaciónylaReconciliación,perocomo

estáplanteadohastaelmomentoesunesquemademasiadoamplio.

e. DesplazamientoForzado:deberegularseeltemadedesplazadossinqueestoimpliquenegar

quelosdesplazadossonvíctimas,peroreconociendoquehayunaprovechamientoindebido

delacondicióndedesplazadoqueestáafectandoalasadministracionesmunicipales

detectándoseun5%defalsosdesplazados,cifraquesequedacorta.Unodelosproblemas

deestoesquiénpuededefinircuándocesalasituacióndedesplazamientoyquiénlodefine

sinafánpolitiquero.Esnecesarialaordenaciónyregistrodedesplazados,sobretodoanivel

delasciudadesparadefinircómovanaoperar,yaqueporejemploVillavicenciocuentacon

300.000habitantesdeloscuales80.000sondesplazadosyNeivacon38.000desplazados.

f. Tercerosdebuenafe:esnecesarioprecisaralgunospuntosimportantes,aunquehagan

partedelaimplementacióndelaley,comoladiscusiónsobrelostercerosdebuenafeysi

sevaafrenarelmontajeempresarial,cuandolohayaparaadelantarlarestituciónosise

compensaalquesale.Entodocasohayqueavanzarconmirasarestituirlatierraydarle

solucionesalavíctima,sinfavoreceralosdespojadoresovictimarios,teniendoencuenta

queprobarlatenenciadebuenafenoseráuntareafácil.


• Lasconcesionesminerassediscutenmundialmentebajoelreconocimientodequemuchasse

hanotorgadoirresponsablementealvulnerarderechosdecomunidadesafrocolombianase

indígenas.EnColombia,laimplementacióndegrandesexplotacionesminerashageneradoun

fuertedebateentrelascomunidadesyelgobierno,encabezadelMinisteriodeMinasyEnergía.

Sinembargo,estadiscusiónnoseconsideravinculadaaltemaderestitucióndetierras.

• Enrelaciónalosfalsosdesplazamientos,esnecesarioreforzarloscontrolesyrealizarlas

denunciasrespectivasfrentealGobiernoNacional,sobretodoencuantoaladiscriminación


dequienesdenuncianhechosdedesplazamientoporgruposparamilitares.Porotrolado,

faltadefinircuándocesalacondicióndedesplazado.

• Esdesumaimportanciarevisarlasdisposicionessobredesplazamientoforzadoprevistas

enelproyectodeley,delcualsehadichoquepodríatenervisosdeinconstitucionalidad

pornocumplirconlosparámetrosestablecidosporlaCorteConstitucional.

• Elacompañamientoproductivoesunaspectovital,sinembargo,elproblemaespresupuestal

(ElIncodersolotienesesentamilmillonesparatodoelañoytodoelpaís).

• Eltemadeprotecciónalíderesfrentealapersistenciadelconflictoarmadosiguesiendo

importante.

Juan Fernando Cristo

Senador Comisión primeraPartido Liberal

(Relatoría)

EnlaComisiónPrimeradelSenadodelaRepúblicahayvoluntaddedialogarlasdiferenciassobre

elentendidoquesedebetrabajarparaconstruirunaleyconlegitimidad,nosoloeneltemade

reparaciónsinodeconstruccióndepaz.Estodebecontarconelapoyodelospartidospolíticos

(aúnlosquenosondelacoalicióndegobierno),asícomodelacomunidadinternacionalylas

comunidadesvíctimas.Sobreelcapítuloderestitucióndetierrasresaltalossiguientespuntos:

a. Requisitosdeprocedibilidad:existepreocupaciónsobrelainsistenciaenimponercomo

requisitodeprocedibilidadparalarestitución,lainscripciónenlaunidadquesecrearíapara

esosfines,locualconstituyeunenormeerrorqueserácostosoenlaprácticayharátortuoso

elcaminodelavictimaparaaccederalarestitución.Teniendopresentequeelgobierno

notienecómomanejartodalatareaderestitucióndesdeelpuntodevistaadministrativo,

loimportanteesquelasvíctimaspuedantenertodosloscaminosabiertosparaacceder

alarestituciónyesténenlaposibilidaddepoderiniciarelprocesoporlaunidad,ante

laautoridadjudicialoantelosmagistradosdelassalasquesecrearíanparabuscarla

restitución.Engeneral,elproblemadeesterequisitodeprocedibilidadesquesisedebe

esperaraquelaunidaddegestióndetierrastengatodalainformaciónylosregistrosde

lastierrasdelpaísseestaríahaciendomuycomplejoelproceso.Porlotanto,debedarsela

oportunidadalosmagistradosylosjuecesdehacerlarestituciónconbaseenlainversión

delacargadelaprueba,sinqueesosignifiquequevafuncionarcomoruedasueltayseve

necesariocrearunsistemadecoordinacióneintercambiodeinformaciónalciudadano


sinqueselerestrinjaadirigirseúnicamentealaunidaddetierrasdespojadasparahacerla

solicitudderestitución.

b. Naturalezajurídicadelactodeinscripción:ademásdequelainscripciónnodebeser

requisitodeprocedibilidad,éstaquedacomounactoadministrativocomúnycorriente.

Sinconsiderarqueestáenunmarcodejusticiatransicional,puedeserobjetodeunamaraña

detrabasinterpuestasporlosdespojadores,lostestaferrososusabogados,porloquese

hacenecesarioclarificarsunaturalezajurídica.

c. Fechadeaplicacióndelaley:frentealasfechascontempladasenelproyectodebehaberun

cambio:primero,lafechaenlaqueseconsideranlasvíctimas,queseprevéqueserádesde

1983o1984yquerecogeríaalmenoslasegundamitaddelosochenta,seríaunafechamás

incluyenteyconvenienteyaquecorrespondeaunaépocadeimplosióndelaviolenciaen

Colombiaporquesedalavinculacióndirectadelnarcotráficoconlosgruposalmargen

delaleytantodeizquierdacomodederecha.Ensegundotérmino,debedarselapeleapor

eliminarunafechahaciaelfuturo,dadoqueaúnpersistenhechosvictimizantes.

d. Productividadydesarrollorural:laaplicacióndelproyecto,encasodeserley,depende

deunanuevaleydetierrasqueapliqueunapolíticaagropecuariadistintayqueincluya

elproblemadelarestitución.Sibienestonosepuederesolvereneldocumentodelaley,

comomuchosotrostemasquetienenqueverconsuimplementación,sesabequeeltema

derestitucióndebeirdelamanoconeltemaproductivo.

e. Institucionalidad:muchaspreguntasquedejaelproyectotambiéntienenqueverconla

implementacióndelaley,puessinosemiracómosevaaimplementar,cuálesvanaserlas

entidadesylasresponsabilidades,nosevanapoderdespejarunsinnúmerodeinquietudesque

estánsobreeldocumento.Enelcapítuloderestitucióndetierrashayquehacerunesfuerzo

conabogadosparaeltemadelprocedimiento,teniendoencuentaqueenestecapítuloen

particularsedebeprestarmásatenciónalosdetalles,pueshayenemigosabiertosyocultos

delaleyengeneralydelapartedetierras,Hayqueestaratentosalosmicosyalastrabasque

puedanpresentarseyqueseguramentesurgiránduranteeldebateenelcongreso.

f. ÚnicaInstancia:hayqueprecisarenlaleyalgúnprocedimientoquepermitaencasos

específicos,sininterrumpirlosprocesosderestitución,queopereunrecursocomoel

recursodecasaciónantelaCorteSupremadeJusticia27odetutelareglamentada,parala

decisiónqueadoptenlosmagistradosfrenteaestosprocesosderestitución.

27ElRecursodeCasaciónesunrecursoextraordinarioyaquenosepuedeinterponerentodosloscasosyprocedesolamentecuandolaleyloestablezcaexplícitamenteyaquesehacontempladoparacasosqueporsucuantíaosuimportancialoameriten.EsterecursodebeserinterpuestoimpetrarseantelamásaltainstanciajudicialparaestoscasosqueeslaCorteSupremadeJusticia.Eléxitodeesterecursodependedeunaltoniveldeformalidadtécnicayjurídica.


g. Restitucióndebienesmuebles,pasivosymínimovitalparalarestitución:finalmente,

enrespuestaaladiscusiónquehaplanteadolaComisiónNacionaldeSeguimientoala

PolíticaPúblicasobreDesplazamientoForzado,sobresilaacciónderestituciónessolopara

losbienesinmueblesoincluyetambiénlosbienesmuebles,debeaclararsequelaleyno

contemplalosbienesmueblesyhayunanegativadelgobiernoahacerlo.Entendiendolas

razonasprácticasporlascualessedaestanegativadadoelnúmerotangrandedevíctimas,

debeserclaroquesisehabladedereparaciónalasvíctimastendríaqueprocederseala

restitucióndetodossusbienes,cosaqueenlaprácticanoesfácilniviablepolíticamente

introduciresteenfoqueenlarestitución.Loanteriornoimplicaquealavíctimaselepuede

restituirlatierraypunto;debesolucionarseeltemadelasdeudasdeserviciospúblicose

impuestosysedebeavanzarenelconceptodeunmínimovitalparalaspersonaalasque

selerestituye,esdecir,quesiseledevuelvelatierradebencontarconunmínimoconel

cualpuedaniniciarsuvida,trabajarlatierraysubsistirenellugaralcualretornan.

h. Desplazamientoforzadourbano:nodebeperdersedevistaeltemadeldesplazamiento

urbano,yaqueenciudadescomoMedellínhay,porejemplo,entre30.000lo40.000

casasabandonadasporlaviolencia,paraloquehabríaquemirarsiseaplicalamisma

normatividad.


• Esimportantelaconsultaquesevaarealizarconlascomunidadesindígenasyafrocolombianas

afectadasporlaley.Loquesebuscaconesasfacultadesextraordinariasesqueconbaseen

losprincipiosgeneralesdelaleyyconbasealasmedidasdereparacióngeneralesquese

contemplanparatodaslasvíctimas,incluyendolasderestitución,elGobiernoNacional

adelanteconsultasconesascomunidades,notantoparamirarloscontenidosdelaleysino

paramirarpormediodeesosdecretoscómoseimplementanesasmedidasdereparación

sobreesascomunidadesespecíficas.

• Encuantoalasconcesionesmineras,laleynopuedehacermayoresavances,exceptoel

dehacerlasreflexionescorrespondienteseneldebate,teniendocomopuntocentralla

importanciadequeenlosprocesosderestituciónsetomentodaslasmedidasdeprotección

paralasvíctimasqueevitennosoloeldespojoolaexpulsiónviolentadeloscampesinos

sinomaniobrasmássofisticadosparaadquirirlastierras.Elactualgobiernohatenidoun

cambiodeactitudfrentealavisióndelamineríacomounadelaslocomotorasdedesarrollo

yhatratadodebuscarmásequilibrio,adiferenciadeloqueveníasucediendo,dondelas

multinacionalesveníanalpaísconvencidosdequetodovale,dandoimportanciasoloala

extracciónynoalosatropellosquesecometieranenelcaminoenarasdelademocracia

inversionista.


• Eltemadelosfalsosdesplazadosesuntemaadministrativoynosepuedediscutirenlaley;

hayqueafinarmedidasdecarácteradministrativo,controlesyveeduríasparaevitaresto.

Esnecesariohacerunesfuerzoinstitucionalparaquelaleypuedagarantizarquelasnuevas

institucionescumplanmejorsutareaenesamateria.

• Eneltemadedesarrollorural,elgobiernohaanunciadoqueestáencaminolaleyde

desarrollorural,queserápresentadaparadebateenlascomisionesquintas.Desdeelaño

pasadosehainsistidoenqueesuntemadistintoaldelarestitución,perolaideaesquela

leydedesarrolloruralabarqueeltemaderestitucióndetierrasydetodalaproblemática

campesinayruraldelpaís,tratandodearmonizarlostemas.

• Laleynocalificaalostestaferroscomotenedores.Segúnlaley,seráenelprocesojudicial

quesedefinasiesuntestaferroountenedordebuenafe.Enestetema,lainversióndela

cargadelapruebaplanteadaenelmarcodelajusticiatransicionalesalgocontundente

ypoderosoquedebeusarsealmáximo,esunrecursoconelquesebuscaprecisamente

evidenciareltestaferrato,perodebeserbienaplicadopormagistradosenlascapitalesyno

porjueceslocales.

• LapropuestadereparacióncondistribuciónenequidadqueestádesarrollandolaComisión

NacionaldeSeguimientopuedellegaraserunaporteimportanteparalareflexióngeneral,

apartirdelabasedequenotodaslasvíctimasrequierenlamismareparaciónyquehay

quepriorizar.

• Debehaberclaridadenquelaleynovaaresolverlosproblemasdetodaslasvíctimas,hay

muchostemasquesonmásadministrativosydecontrolessobrelasirregularidadesen

procesosdeatención,temasquelaleynopuederesolver.Esimportantehacerestaaclaración

paranogenerarexpectativasdesbordadasqueseorientanapensarquelaleyvaasolucionar

todoslosproblemasdeatenciónalasvíctimasdelconflicto.

• Esnecesarioreforzarenlaleylasmedidasdeprotección,paralocualseestáesperandouna

propuestadeNacionesUnidas,dirigidaalaimplementacióndeunsistemadeprotección

integralparalasvíctimas.

• Encuantoalaresponsabilidaddelosdirigentespolíticosyfuncionariosdegobiernoen

loquetienequeverconlosprocesosdeatenciónalasvíctimas,enelproyectodeleyhay

uncapítuloqueesclaroyestablecelasobligacionesdelosfuncionariosqueendiferentes

áreasestánobligadosaatenderalasvíctimas,asícomolassancionesqueseimponenpor

elincumplimientodeestasobligaciones.Inclusoseelevaalacategoríadefaltagravísimala

noatencióndeunavíctimaasícomoobstaculizarsuaccesoalaley,loqueseráimportante

paraquelosfuncionariostenganclaroquenopodránmaltratarlas.


• LaleyquesehundiócontemplabaunaComisióndelaVerdadsoloparalarestituciónde

tierras.Enestenuevoproyectodeley,poriniciativadelMinisteriodelInteriorydeJusticia,

seincluyóunaComisiónmásampliaqueluegoseeliminóparaincluirlaenelproyectode

leyconelquesebuscaresolverlasituacióndeloscombatientesdelparamilitarismo.Hoyen

díanohayunaposiciónclaradelosponentesalrespectoysevaestudiarcuáleslaposición

delospartidos.SobreesosehandichovariascosascomoquenosejustificaunaComisión

delaVerdadmientrasnotermineelconflictoporqueseráunaverdadparcial.

• Eltemadereparacióncolectivaenelproyectodeleyaúnesdébil,debenmirarsesugerencias

delaComisióndeReparación,quetienepropuestasdeplanesdereparacióncolectivaen

lasregionesqueseesperaayudenareforzaresteasunto.

• Lapolíticaderestitucióndetierrasterminarásiendounapolíticafocalizada,nohayotra

maneradehacerla,yaqueelpaísaúnestáenconflictoloquedificultalaseguridaddelas

víctimas.Esnecesariounprocesodepriorizaciónyfocalizaciónporregionesdondeestén

dadaslascondicionesdeseguridadparalaproteccióndelasmismas.


conclusionesLastemáticasabordadasduranteelciclodeconversatoriosarrojanelementosquedebentenerse

encuenta,reiterarseyprofundizarsedesdediferentessectoressociales,políticos,académicose

institucionales,conelobjetivodegenerarpropuestasydebatesapartirdeanálisisprofundos

ydocumentadosquevayanmásalládelosaspectosjurídicosseñaladosenlaspropuestas

legislativasdelgobierno,querespondanalcomplejoentramadodefactoresyactoresque

históricamenteseinterrelacionanenlasdiversasrealidadesregionalesdelcampoyque

configuranloqueaquíhemosllamadoel problema de la tierra y los territorios en Colombia.

Larealidaddelcamposetransformaapartirdelaemergenciadediversosactoreseintereses

y,porlotanto,seplantealanecesidaddenuevasmiradasacercadeloscambiosquesedanen

losterritorios.Estasaproximacionesdebenirmásalládelosplanteamientosinstitucionales

yconstruircon lasorganizacionescampesinas, indígenas,afrocolombianasydemás

trabajadoresdelcampoagendasinclusivas,integralesyalternativasquedencuentadelos

fenómenosquesubyacenladisputadelatierraenColombiadesdeunaperspectivahistórica

ymultidimensional,relacionadaconlasdinámicasdelmodeloeconómicoydelconflicto

armadointerno.Desdeestaperspectiva,laformulacióndepropuestas,programasypolíticas

dirigidasalsectorruraldelpaísdebenorientarsealatransformacióndelaestructuraagrariay

delmodelodedesarrolloagrario,claveparalasuperacióndemúltiplesconflictosquegeneran

atraso,violenciaeinequidadenelcampocolombiano.

Lasagendasdelasorganizacionessocialespopularesquetienensuradiodeacciónenelámbito

ruraldesbordanyseinscribenenunaapuestadesociedaddiferenciadadelaplanteadaporel

actualgobiernoparalaconsolidacióndelmodelodedesarrollo,elcualtienecomoejecentral

larecuperaciónyconsolidacióndelosterritoriosparalaimplementacióndeunalógicade

acumulaciónbasadaenlaexplotacióndelosrecursosnaturales(agua,biodiversidad,paisaje,

mineríaehidrocarburos)enlalíneadeunaeconomíadecorteextractivistayagro-industrial.

Enestesentido,elterritoriopasaaserdisputadopornuevosyviejosactoresconinteresesy

formasdeentenderloruraldivergentes,agudizandoviejosconflictosyconformandonuevos

camposdeconfrontación.

Alolargodelasjornadasdereflexión,lasexperienciassocialesqueconfluyeronenestos

espaciosrealizaroncaracterizacionesdelosconflictosregionalesopuestasalasexpresadasenlos

discursosgubernamentalesyapartirdeestaslecturaslossujetossocialescolocaroneneldebate

lasdiferentespropuestas,proyectosdevidacomunitariosyaccionesderesistenciaconstruidos

desdelaespecificidadregional.Esimportanteseñalarquetalesproyectosseconstruyendesde

lógicaspropiasquevanmásalládelascategoríasdominantesdedesarrolloyciudadanía


yqueconformanunsuertedeentramadosocialqueconstituyelabasefundamentaldesu

territorialidad.Deestamanera,enlasintervencionessepudoleerquelossujetospopularesno

sólorespondenaesaslógicasdominantesdemanerareactivasinoquesudiscursorespondea

unasprácticasparticularesdetipoorganizativo,productivo,alimentario,culturalyderelación

conelmedioambienteyconelterritorioqueseconstituyenenunarelacióncontingentecon

esaestructurasocial,políticayeconómicamásamplia.

Enelcasodelasorganizacionescampesinasdeordennacionalqueparticiparonenlos

conversatoriosesderescatarlaintervencióndelaAsociaciónCampesinaColombiana-ACC-

queplanteasuhorizontedeaccióndesdelaconstruccióndeunnuevoordenparaelcampo

colombianoatravésdelapropuestadeunmodelodedesarrolloruralqueincluyelasdiferentes

construccionesquesehanrealizadoenespaciosdearticulacióndelmovimientocampesino

comolaMesadeUnidadAgraria.Desdeestaperspectiva,seplanteademaneraimperativaque

lasorganizacionessocialesestablezcanunmodelodepaísydedesarrolloinnovadoracorde

conlacultura,lossaberestradicionalesyesquemasproductivosdelossujetosquehabitanel

campocolombianoyquelespermitaelcontrolnosólodelatierrasinodelterritorio.Eneste

sentido,esdeseñalarlareferenciacontinuadaalconceptodeterritorioynosólodetierra,que

secorrespondealosprocesosderenovacióndiscursivadelasorganizacionesdetipocampesino

quehastahacesólounosañoselcentrodelaretóricaloconstituíalatierra.Lapiedrade

toquedeestaspropuestasloconstituyelaexigenciadelreconocimientodelcampesinado

comoactorpolíticocapazdeagenciarcambiossocialessegúnlasinterpretacionesque

construyendelarealidad.

Otroelementoarescatarenlasdinámicasdelasorganizacionescampesinas,anivel

nacionalyregional,serefierealanecesidaddeuntrabajoarticuladoconotrossectores

socialespopulares,enespecialconlasexperienciasindígenayafrocolombiana,

comoelementosclavesparafortalecerlosprocesosdemovilizaciónsocialyde

resistenciaentornoaladefensadelterritorioydelosrecursosnaturales,asícomo

mecanismoparahacerfrentealaescaladadelconflictoarmadoenalgunaszonas

delpaís.Enestesentido,launidadrepresentaunfactoresencialenlasprácticas

popularesdelossujetosdelcampocolombiano.Esderesaltarlaexperiencia

delaMesadeOrganizacionesCampesinasenelPutumayoenlaqueconfluyen

iniciativasindígenas,campesinasyafrocolombianasdelostrecemunicipiosdel

departamento;esteespaciohalogradoconstruirunPlanIntegraldeDesarrollo

Campesinoparaelterritoriosegúnlosusos,costumbres,saberesynecesidadesde

lascomunidades,elcualpartedelaproduccióndealimentoscomounelemento

fundamentalparagarantizarlapermanenciayestabilizacióndelapoblaciónenla

región,frentealasoleadasdedesplazamientocausadasporladisputaporelcontrol

territorialdelosdiferentesactoresarmadosylaspolíticasdedesarrolloimplementadas

eneldepartamento,queajuiciodelascomunidadeshanresultadoinsuficientes.


Enlasaccionesdelasorganizacionessepuededestacarunejecentralquelasarticulayqueen

losúltimosañosparecehabercobradounacentralidadeneldiscurso,referidoalaspropuestas

soberanía,seguridadyautonomíaalimentariadelascomunidades.Estasprácticasvandesde

larecuperacióndesemillasydealimentostradicionaleshastaprocesosdetransformacióny

comercializacióndelosmismos,conelobjetivodelograrelcontrolporpartedelascomunidades

delacadenaproductivayasegurarlapermanenciadelapoblaciónensusterritorios.Estetipo

deaccionessecontraponenalalógicaruralquesubyacealoscultivosextensivosdepalma,

caucho,cañadeazúcar,cacao,entreotrosproductos,quehaincididodemaneranegativa

enelpaisajeruralyenladietaalimentariadelascomunidadesalcerrarlosespaciosparala

produccióndecultivosdepancogereimplementarprácticasruralesforáneas.Alrespecto,en

lasintervencionessedestacaelpapelquehanjugadolasmujerescampesinasentodoelproceso

agrícolayenelcontrolsobrelosrecursosdemaneraautónoma.

Otradelasiniciativasalaqueesnecesariohacerreferenciasonlaspropuestasdedesarrollo

campesinoalternativoenregionesenlasqueelgobiernotieneprevistosproyectosdetipo

minero-energético,comoeselcasodelproyectohidroeléctricoelQuimboeneldepartamento

delHuila.Enestaregiónlasdiferentesorganizacionessocialespopularesdecortecampesino,

cívicoyambientalsehanorganizadoentornoaladefensadesuterritorioydelosrecursos

hídricos.Seplantealacreacióndeunazonadereservacampesinacomoestrategiacomún

quelespermitafrenarlaintervencióncorporativadelosterritoriosylacreaciónde

alternativasautónomasdeproteccióndelosecosistemas.Desdeotrasorganizaciones

comoelComitédeIntegracióndelaRegióndelCatatumbo(CISCA)seconstruyen

propuestasalternativasalaexplotaciónindiscriminadaderecursosnaturalesa

travésdelosplanesdevidadelascomunidadesquebuscanlaestabilizaciónde

lapoblación,laautonomíasobreelmanejoyaprovechamientosustentablede

losrecursosparalascomunidades,lasoberaníaalimentariacomoejecentral

enelmarcodeunaestrategiadedefensadelterritorioparaelfortalecimiento

delaseconomíasdelaregión.

Porotraparte,elproblemadelatierraenColombiacobrasuparticularidad

cuandosetratadecomunidadesafrodescendienteseindígenas,quienes

enriquecenlamiradadelproblemadelatierraydelosterritoriosdesdesus

culturasycosmovisión.PorestarazónelciclodelasMesasdeTierrascontócon

lavaliosaparticipacióndelasorganizacionesafrodescendientesdelProcesode

ComunidadesNegras-PCN-,elConsejoComunitariodeCurvaradó,elConsejo

ComunitariodeJiguamiandóyelPalenquedelAutoCauca.Porpartedelos

indígenasparticiparonlaAsociacióndeCabildosIndígenasOrewá,losindígenas

delResguardoCañamomoLomaprietadeCaldas,losWayúuylaAsociaciónde

CabildosIndígenasdelNortedelCauca-ACIN-.


Losindígenasyafrodescendienteshicieronespecialénfasisentrestemas,asaber:las

diferentesformasdedespojodetierrascolectivas,lapersistenciadelconflictoarmado

ensusterritoriosylaspropuestasdetrabajoparahacerlefrenteaesosconflictosque

losafectan.

Conrespectoaldespojoterritorial,lascomunidadesdeCurvaradóyJiguamiandó

narraronlahistoriadesudesplazamientoforzadoamediadosdelosnoventa

comoantecedentealainvasióndesusterritoriosporgrandesmonocultivos

depalmadeempresascomoPalmaDos,PalmaUrabá,PalmaSierrayPalma

deCurvaradó,situaciónqueenalgunoscasospersiste.Ladelegaciónafrodel

NortedelCaucadescribióotrasformasdedespojocomoladerivadadela

explotaciónmineraensuterritorioporpartedelaempresamultinacional

AngloGoldAshanti, la invasiónderivadade laacciónde los ingenios

azucareros,asícomoloscontrovertidosactosdetitulaciónquehahechoel

Incoderdemanerairresponsablealdesatarmúltiplesdisputasinterétnicas.

Porsuparte,organizacionesindígenascomolaOrewádescribieronlos

múltiplesconflictosquelosafectanporlamasivaconcesióndetierrasa

multinacionalesparalaminería,laexplotacióndemaderaagranescala,

elsaqueodelaindustriapesqueraenzonacosteradeJuradó,Bahía

SolanoyNuquí.Tambiénseñalaronlaafectaciónquehangeneradolos

megaproyectosdeinfraestructuravialcomolaCarreteraPanamericana,

lapresenciadebasesmilitaresycultivosdeusoilícitoensusterritorios.Los

indígenasdelresguardoCañamomoLomaprietaserefirieronalausurpaciónde

susterritoriosporpartedelaempresaCartóndeColombiaydeterratenientes,

esasituaciónseaúnaalafaltadereconocimientoformaldesusterritoriospor

partedelEstado.

LapresentacióndelpuebloWayúugiróentornoacómolosmegaproyectosde

explotaciónderecursoscomoelcarbón,lasalyelgasenterritorioindígena,

esloqueestácausandounasituacióndedespojodelterritorioancestral;

finalmentelaACINserefirióacomolasconcesionesminerasfragmentanel

territorioindígena.

Comopodráverse,setratadelaintervencióndediversosactoresajenosalos

territoriosquehanentradoamodificarelejerciciodelaterritorialidadqueantes

disfrutabanlascomunidadesétnicas.Enmuchoscasos,estosdespojoshanestado

acompañadosdeaccionesarmadascomolosseñalaronlascomunidades.Porejemplo,

elConsejoComunitariodeCurvaradódenunciócomoelejércitocuidaalosempresarios

ypermitequelosparamilitaressemovilicenporlazonasinrestricciones.Enlaintervención,


seseñalóquetalesgruposarmadoscambiarondenombreperonosedesmovilizaronyhan

seguidohostigandoyestigmatizandoaloslíderesalseñalarloscomocolaboradoreso

miembrosdegruposguerrilleros,loquehageneradodisputasentrelascomunidadesy

saboteadolosprocesosorganizativos.

ElConsejoComunitariodeJiguamiandódeigualmaneraseñalólacontinuaciónde

sabotajesdeparamilitaresaúndesdelacárcel,lajudicializacióndemásde70líderes,

lasrestriccionesalamovilidadylosusossocialesdelterritorio.LaAsociación

Orewahablódelasdiferentestiposderepresióntendientealconfinamientode

lascomunidadesenunterritorio;porejemplo,larestricciónalosusossagrados

yproductivosdelterritorio,laimposicióndehorariosparaaccederalugares

tradicionalesdecazaypesca,lainstalacióndeminasantipersona,lasamenazas,

elbloqueodeabastecimientoalimentarioyelreclutamientoforzadodeniñosy

niñas.Tambiénseñalócomoelconflictoarmadodescomponeeltejidosocialy

generaactosviolentoscomoabusossexuales,violacionesyfeminicidios.

LosindígenasdelResguardoCañamomoLomaprietanarraroncómodebenenfrentar

lapersecuciónyelasesinatosistemáticodesusdirigentesylíderespolíticospor

partedegruposdelasAutodefensasUnidasdeColombia–AUC-,cuyapresencia

generógrandesdesplazamientosdurantelosaños2000,2004y2005hacia

ciudadesvecinascomoManizales,PereirayMedellín.Tambiénseñalaroncómo

ladeclaracióndelgobiernodecincomunicipioscomodistritosmineros:Quinchia

(Risaralda);Riosucio,SupíayMarmato(Caldas)yCaramanta(Antioquia)ha

agudizadolosproblemassocialesdelaregiónyladisputaentrevariosactores

entreellostambiénlosarmadosporelcontroldelterritorio.Seafirmóque

empresascomolaAngloGoldAshantiseencuentraneneseterritoriopara

realizarestudiosprospectivosparainiciarlasexploraciones.

ElpuebloWayúutambiénesvíctimadelincrementodelconflictoarmadoyla

presenciadegruposarmadosilegalesensuterritorio.Sudelegadoexplicócómo

laGuajiraesdesdeladécadadelnoventaescenariodelasdiputasporelcontrol

delpoderterritorialporpartedeactoresarmadosilegalescomoparamilitares,

frentesdecontrainsurgenciaWayúuygruposcomolasdenominadasÁguilas

Negras,quetieneninfluenciaentodoeldepartamentoyenzonasconsideradas

territoriosancestralesycentrossagradosparalavidadelascomunidadesindígenas.

Señalóquelapresenciadeestosgruposobedecealaposicióngeoestratégicaquetiene

elterritorioparaelcomerciodecontrabandoyelnarcotráfico.

LaACINexplicóquelasdisputasporelterritorioenelNortedelCaucasedanporsereste

unsitioestratégicoparalamovilidad(corredorestratégico)entrelosdepartamentosdeHuila,


ValledelCauca,Caucaentreotros.Esasdisputasseintensificanconlaconcentración

delaguerrillaylafuerzapública(conlapresenciademásde5.000militares),loque

generafuertesenfrentamientosenlazonaylanecesidaddequelascomunidades

quehabitanallíylasautoridadesindígenas,creenestrategiasdedefensadel

territorio.LosindígenasdelaACINhansidovíctimasdehostigamientos

ycombatesfrecuentes,situaciónquesereflejaenelregistroviolaciones

dederechoshumanos,invasiónacasas,muertesviolentas,amenazasy

señalamientodelíderesindígenascomocolaboradoresdelaguerrilla.

Otroaspectoimportantequeseñalaronunánimentelascomunidadesétnicas

esloreferentealacooptacióndelíderesypromocióndeorganizaciones

paralelasporpartedelEstadoyempresasquehanentradoaocuparel

territorio.AsíloseñalólacomunidaddeCurvaradó,endondelasempresas

hanbuscadodeslegitimarlosprocesosorganizativosconformandoconsejos

paralelos,asímismolafuerzapúblicahallegadoaperderlegitimidadcomo

“cuidadordelascomunidades”yaquehanintentadopromoverdiálogosy

acercamientosconloslíderesdelascomunidadesendefensadelosinteresesde

losempresarios.

EnJiguamiandólapreocupaciónactualobedecealapersistenciadeciertosacuerdos

entreactoresestatalesdelgobiernolocalylasfuerzasarmadas,enlosquesecreanconsejos

comunitariosparalelosquesemontanaprovechandoeldesplazamientodepoblaciónoriginaria

deCartagena,BarranquillaoSanJacinto(Bolívar).LaACINdenuncióqueprogramasestatales

comoFamiliasenAccióndebilitaelespaciodecisivodeparticipacióndelascomunidadesal

realizarasambleasparalelas.

Teniendoencuentaestepanoramademúltipleshechosdedespojoquehanafectadoalas

comunidadesétnicas,elPCNsentósuposiciónfrentealproyectodeleydetierrasalcuestionar

laexclusióndelospueblosétnicosyseñalarlaexistenciadevacíosenlarestituciónporno

tenerencuentaloselementosquevanmásalládelapropiedaddelatierrayserelacionancon

lacultura.LosWayuuigualmenteseñalaronqueelentoncesproyectodeleyderestituciónde

tierrasadelantadoporelgobiernocorrespondeauna“políticadelolvido”quedesconocelos

dañosqueelconflictohaocasionadohistóricamentealascomunidadesindígenasynoasegura

mecanismoscomolaconsultapreviaeinformada.

Lascomunidadessinembargohablarondesuspropuestasparatratardecontrarrestarlas

accionesqueseadelantanencontradesusterritorios.ElPCNseñalóenestesentidoque

losproyectosdeleydebenfortalecerlosgobiernospropiosdelascomunidadesasícomolas

iniciativasquehanestructuradoentornoalasformaspropiasdeconcebirlaplanificación

yelfuturo.Tambiénseñalóquelosproyectosdeleydebengarantizarlaconservacióndelos


recursosnaturalesylabiodiversidadpresentesenlosterritoriosyaquedesupreservación

dependelapermanenciadelapoblaciónensusregiones,adviertelaimportanciadefortalecer

lareglamentacióndelcapítulo4referidoal“Usodelatierrayproteccióndelosrecursos

naturalesydelambiente”;elcapítulo5quetratadelos“recursosmineros”,yel7queregula

la“Planeaciónyfomentodeldesarrolloeconómicoysocial”.Finalmente,elPCNplanteala

importanciadediseñarestrategiasdetitulaciónenotrasáreascomolosVallesInterandinos,

elValledelCauca,elMagdalenaylaCostaCaribeconelánimodepromoversupropuestade

territorio-regiónqueexpresaunavisióndeordenamientoterritorialestructuradoenregiones

autónomasydiversasétnicayculturalmente,loquesegúnlaorganizaciónimplicaríarefundar

elpaís.Laideadelterritorio-regióndelPacíficoestáorientadaaconstruirunapropuestaque

profundicelaimportanciadehacergobiernodesdelasregiones.

Conrespectoalaspropuestas,elConsejoComunitarioCurvaradóexplicóquelaszonas

humanitariasrespaldadasporlasmedidascautelaresdelaCIDHhanconstituidounapresión

paraqueelgobiernocumplaconsusobligaciones.Asímismo,elConsejoComunitario

Jiguamiandó–Chocóserefirióalaszonashumanitariasconmedidascautelares,comolasque

hanpermitidoalacomunidadconcentrarseenunlugarylograrunadinámicaparagarantizar

elmantenimientoylaproteccióndelaspersonas,locualposibilitaelaccesoalosrecursos

básicos.Sinembargo,elConsejodeJiguamiandótambiénreconocelaslimitacionesdelas

zonashumanitariaspuestoqueenellaslacomunidadseencuentrarestringidaauna

extensióndetierrainsuficienteparaelestablecimientodecultivosdeautoconsumo

alimentario.Laszonasdebiodiversidad,porsuparte,sehanestablecidocomoun

mecanismoparalaproteccióndelmedioambiente.

Lapropuestaquelacomunidadplanteaesdesarrollo,educaciónysaludde

acuerdoasustradicionesycultura,etnodesarrollo,conoposiciónexplícitaa

losproyectosdemacrodesarrolloquesolohantraídomásempobrecimiento

alascomunidadeslocales,añadiendoquelasalianzasestratégicasatentanno

solocontraelpatrimonioancestraldelascomunidades,sinotambiéncontra

lasconquistaslegalesquehanlogradocomolaLey70.

ElPalenquedelAltodelCauca(PCN)resaltóelvalordelAuto005emitido

porlaCorteConstitucionalcomomecanismodeproteccióndelosterritorios

colectivosyancestrales,alseñalarquehaconstituidountemafundamental

paralascomunidadesafrocolombianasquehabitanterritoriosfueradelPacífico,

porlocualseconsideraqueestaherramientadebeserfortalecidaparaseguir

salvaguardandolosterritorios.Añadeademásqueelconceptopresentadoporel

InstitutoColombianodeAntropologíaeHistoria–ICANH-alMinisteriodelInterior

ydeJusticiaenelmarcodeeseAutopuedefortalecerlosprocesosdetitulacióncolectiva

nosoloenelPacífico,sinoenotrasregionesdondehaycomunidadesafrocolombianas,

[ documento de trabajo-1�0-

queseencuentrandebilitadasapesardehaberrecuperadosutierracuandoestaesnuevamente

arrebatadaporeldesconocimientoformaldelapropiedadporpartedelGobierno.

Aunadoaestospuntos,elPalenquedelAltoCaucahapropuestotrabajarconlasfamiliasparala

erradicacióndecultivosdecocaylareduccióndelimpactodeladisputaentreactoresarmados;

contrarrestar,conimplementacióndeotroscultivos,laexpansióndecultivosdepalmaaceitera

ycaña,alosquelascomunidadessehanresistido;promoverlapermanenciaenelterritorio

porpartedelascomunidadesalfortalecertemascomolasoberaníaalimentaria;implementar

programasdeformaciónyparcelasagrícolas,paraevitarmigracióndejóvenes.

Porsuparte,laAsociacióndecabildosindígenasOrewapropusohacerfrentealdesplazamiento

forzadoevitandoabandonarelterritorioaunquetenganquedesplazarsedesusviviendas;

visibilizarydifundirtodaslasproblemáticasmencionadasatravésdelarealizaciónde

documentales,estudiosy/oaccionesjudiciales,mostrandolaspreocupacionesfrente

atemascomoeldelasconcesionesmineras,madererasypetrolerasquenohan

realizadoconsultaprevia;crearredessocialescomolaCoordinaciónRegionaldel

PacíficoyelForoInterétnicoSolidaridadChocóquecuentacon47organizaciones

étnico-territoriales,socialesycomunitarias,asícomolaparticipaciónenespacios

nacionalesquetrabajanporlageneracióndealternativasfrentealdespojoy

laviolenciageneralizadaqueafectalosderechosdelascomunidades;realizar

investigacionessobrelosimpactosdelaviolenciaylasviolacionesdederechos

humanosenlaregión;construirpropuestasdedesarrollodelascomunidadesdesde

lasqueseplantealarecuperacióndesusprácticastradicionales;elaborarplanesde

etno-desarrolloyplanesdevida;realizarjornadasdeinformaciónyanálisisdelas

iniciativaslegislativasdelgobierno,comolaleydevíctimasyrestitucióndetierras;

realizarpronunciamientosquellamanlaatenciónsobrelafaltadecondicionespara

larestituciónencasodelascomunidadesétnicas,eldesconocimientodelanociónde

territoriodelascomunidades,asícomoelrechazoalapostergacióndelaconsultaprevia

ylanecesidaddequeselleveacaboelsaneamientodelosterritoriosdelascomunidades

étnicasparaposibilitarestarestitución.

LaComisiónJurídicadelResguardoIndígenadeCañamomoLomaprietadeCaldashizo

énfasisenlaimportanciadequeelEstadorespetelosderechosdelasminoríasfrenteanuevas

iniciativaslegislativasyelrespetoasuderechomayor.PorsupartelaJuntaMayorAutónoma

dePalabrerosWayúu planteólanecesidaddereconstruirlalegitimidaddelasautoridades

tradicionales,laimportanciaderetomarelterritorioydeempoderaralacomunidadsobre

losproblemasqueafectanalterritorio.

Finalmente,laACINpresentócomoprincipalesapuestaselfortalecimientodelaformación

anivelinternoylarecuperacióndeconocimientoancestraldesdeelprocesodelaguardia

La cuestión agraría en coLombia: tierra, desarroLLo y paz ] -1�1-

indígenaquehoycuentacontresmilguardiasindígenasyendondeparticipanmásde600

jóvenesdesdeelcualsehaceénfasisenlaconstruccióndeplandevidayautonomíaterritorial,

quesonalgunosdelosprincipalesobjetivosdelacomunidad.Resaltalacomunidadqueprocesos

comoestospermitenganaridentidadyconcienciaenlasfamiliasyloscomuneros,asícomo

seguirlalíneaderesistenciapacíficaevitandoquelagenteseinserteenprácticasdecultivos

ilícitososeenlisteengruposarmadoslegalesoilegalesantelafaltadeoportunidades.

LosindígenasNayainsistenenlaimportanciadeadelantarencuentrosinterétnicospara

dialogar,visibilizarlasproblemáticasyevitarqueelgobiernogeneredivisionesysituaciones

comoladelasfincasdeSanRafael,CorcovadoyLaFlorida,dondehayconflictoentre

indígenasyafrocolombianosporlatitularidaddelatierra.Parafinalizar,laACINhace

unllamadoalfortalecimientodeunaunidadalternativacomolaMinga,dondese

planteaunaagendayseafianzanlaspropuestasparallevaracaboprocesosdelucha

unificados,respetandoladiferenciaydesarrollandopropuestasconjuntaspara

lograrincidencia.Igualmente,seresaltaniniciativascomoelCongresodelos

Pueblos,peseaposicionesradicalesdealgunoslíderesindígenasqueconsideran

queenestosespaciossecorreelriesgodedesvirtuarlaspropuestasquetienen

lascomunidadesindígenas.

el contenido de este documento es responsabilidad ...socio-demográficas y las dinámicas del...

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