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República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional2019 - Año de la Exportación

Resolución

Número:

Referencia: Consulta Espectro - EX-2019-53683943-APN-DGAS#JGM

VISTO el expediente EX-2019-53683943-APN-DGAS#JGM, la Ley N° 27.078 y sus modificatorias, elDecreto N° 764/2000, el Decreto N° 1060/2017, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 26 de la Ley Argentina Digital Nº 27.078 establece que el espectro radioeléctrico es unrecurso intangible, finito y de dominio público, cuya administración, gestión y control es responsabilidadindelegable del Estado Nacional.

Que según el artículo 27 de la mencionada ley, la administración, gestión y control se realizará deconformidad con lo que establece esa ley, la reglamentación que en su consecuencia se dicte, las normasinternacionales y aquellas dictadas por las conferencias mundiales y regionales en la materia a las que laRepública Argentina adhiera.

Que se define al Espectro Radioeléctrico en el Anexo IV del Decreto N° 764/2000 como “el conjunto delas ondas radioeléctricas u ondas hertzianas, sin solución de continuidad, entendiéndose por tales a lasondas electromagnéticas, cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de 3.000 GHz, que sepropagan en el espacio sin guía artificial.”.

Que con el objetivo de mejorar la calidad y variedad de Servicios de Tecnologías de la Información y lasComunicaciones, el Gobierno Nacional se ha comprometido a promover medidas tendientes a facilitar lainnovación y la utilización de nuevas tecnologías.

Que para alcanzar este compromiso es necesario maximizar la utilización de los recursos radioeléctricosdestinados a la prestación de servicios de telecomunicaciones mediante esquemas flexibles y dinámicos.

Que el Decreto Nº 764/2000, en relación al espectro radioeléctrico, destaca que todo procedimiento para suasignación y utilización debe realizarse de manera objetiva, transparente y no discriminatoria.

Que en este sentido, el Decreto N° 764/2000, expresa que la naturaleza escasa y limitada del espectroradioeléctrico requiere una administración razonable y transparente que, a efectos de la asignación de susfrecuencias, asegure la igualdad de condiciones de acceso, su uso eficiente y la concurrencia y seleccióncompetitiva de prestadores de servicios de radiocomunicaciones y usuarios.

Que el artículo 6° del Decreto N° 1060 del 20 de diciembre de 2017 estableció que el ex Ministerio de

Modernización, hoy Secretaría de Gobierno de Modernización, elaborará un plan plurianual de espectro,con el fin de maximizar e incrementar los recursos radioeléctricos para el despliegue de redes y serviciosmóviles de próxima generación y de servicios de comunicaciones móviles (SCM), con el objetivo deacompañar el crecimiento del tráfico y mejorar la calidad de servicio.

Que según lo establece el Decreto Nº 174 del 2 de marzo de 2018, modificado por Decreto 958 del 25 deoctubre de 2018, compete a la Secretaría de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones asistir alseñor Secretario de Gobierno en la interpretación de las Leyes N° 19.798, 20.216, 26.522 y 27.078, asícomo en el diseño de políticas y regulaciones que permitan un mayor desarrollo e inclusión de lascomunicaciones.

Que el mencionado decreto establece, entre los objetivos de la Secretaría de Tecnologías de la Informacióny las Comunicaciones, el de diseñar y proponer la actualización de los marcos regulatorios detelecomunicaciones, elaborar estudios y propuestas de regulaciones en el ámbito de su competencia ypromover la actualización y coordinación internacional del Cuadro Nacional de Atribución de Bandas delEspectro Radioeléctrico tendientes a la universalización de Internet y los servicios móviles.

Que la Asamblea de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, organismodel cual nuestro país es parte en virtud de las Leyes 24.848 y 27.026, sugiere a los Estados Miembros, en suRecomendación UIT-R SM.1133, la utilización del espectro por servicios definidos en acepción amplia, afin de aumentar la flexibilidad de las atribuciones, prestando especial atención a los pertinentes factorestécnicos y de explotación de dicho recurso.

Que analizando el cuadro de atribución de bandas de frecuencias de países como Brasil, Chile, Colombia,Estados Unidos, Finlandia, Japón y Reino Unido armoniza sus atribuciones siguiendo las directrices de laUIT para su respectiva Región.

Que distintos países de América han realizado procesos de análisis y planificación de atribución delespectro radioeléctrico para diseñar y proponer la actualización de sus cuadros de atribuciones.

Que, en este sentido, Chile, Gran Bretaña, México, Perú y Estados Unidos han adoptado el modelo deconsulta pública para recabar opiniones de actores del sector TIC respecto a la propuesta de nuevasatribuciones del espectro radioeléctrico.

Que en tal sentido y bajo la premisa de que es fundamental la gestión eficiente del espectro radioeléctricopara obtener el mayor beneficio social y económico en la explotación de este recurso, es que la Secretaríade Tecnologías de la Información y las Comunicaciones encomendó una consultoría para desarrollar elproyecto “Asistencia Técnica a la SeTIC del MMOD para el planeamiento de una gestión eficiente delespectro radioeléctrico y la elaboración de un plan plurianual de espectro radioeléctrico para Servicios deComunicaciones Móviles”.

Que en base a la consultoría reseñada, la Secretaría de Tecnologías de la Información y las Comunicacioneselaboró el “Documento base sobre la identificación de desafíos y necesidades de espectro radioeléctrico enArgentina”, con la finalidad de exponer los antecedentes principales y el escenario general relativo a lasbandas de frecuencias de interés para el desarrollo de servicios móviles.

Que por otra parte esta Secretaria generó el documento “CONSULTA PÚBLICA – Desafíos y necesidadesde espectro radioeléctrico en Argentina”, con el objetivo de plantear una serie de preguntas destinadas arelevar el escenario actual y los principales desafíos y necesidades de espectro en Argentina,particularmente para IMT.

Que dada la complejidad de la cuestión y su importancia estratégica para el desarrollo del sector TIC, esfundamental conocer la visión y propuestas de los distintos actores sobre el documento referido.

Que por lo tanto se considera conveniente habilitar un espacio para la participación ciudadana en el marco

de lo dispuesto por la Resolución SC N° 57/1996 en su Anexo I “Reglamento General de AudienciasPúblicas y Documentos de Consulta para las Comunicaciones”, a fin de recibir comentarios y aportesrespecto del documento “CONSULTA PÚBLICA - Desafíos y necesidades de espectro radioeléctrico enArgentina”.

Que por Decreto N° 1063 del 4 de octubre de 2016 se aprobó la implementación de la Plataforma deTramites a Distancia (TAD) “como medio de interacción del ciudadano con la administración, a través dela recepción y remisión por medios electrónicos de presentaciones, solicitudes, escritos, notificaciones ycomunicaciones, entre otros”.

Que mediante Decreto N° 894 del 1 de noviembre de 2017 se aprueba el texto ordenado del “Reglamentode Procedimientos Administrativos. Decreto 1759/72 - T.O. 2017”.

Que la Dirección General de Asuntos Jurídicos ha tomado la intervención de su competencia.

Que la presente medida se dicta en ejercicio de las atribuciones conferidas por el artículo 44 y siguientesdel Anexo I aprobado por la Resolución SC N° 57 de fecha 23 de agosto de 1996 de la ex Secretaría deComunicaciones, y el Decreto Nº 174 del 2 de marzo de 2018, modificado por Decreto 958 del 25 deoctubre de 2018.

Por ello,

EL SECRETARIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

Y LAS COMUNICACIONES

RESUELVE:

ARTÍCULO 1º.- Declárese la apertura del procedimiento previsto en el artículo 44 y siguientes delReglamento General de Audiencias Públicas y Documentos de Consulta para las Comunicaciones, aprobadopor Resolución SC N° 57/1996 de la ex Secretaría de Comunicaciones, respecto del documento“CONSULTA PÚBLICA - Desafíos y necesidades de espectro radioeléctrico en Argentina”, que comoAnexo I [IF-2019-69404723-APN-STIYC#JGM] forma parte de la presente.

ARTICULO 2°.- Incorpórase como Anexo II [IF-2019-57557247-APN-SSR#JGM] de la presente, el”Documento base sobre la identificación de desafíos y necesidades de espectro radioeléctrico enArgentina”.

ARTICULO 3°.- Los interesados podrán acceder al Documento de Consulta y al ”Documento base sobre laidentificación de desafíos y necesidades de espectro radioeléctrico en Argentina” ingresando a la páginaweb https://tramitesadistancia.gob.ar.

ARTICULO 4°.- Establécese que los interesados deberán efectuar las presentaciones en la Plataforma deTramites a Distancia (TAD), de conformidad a lo dispuesto por el Decreto N° 1063/2016 y normascomplementarias, dentro de los TREINTA (30) días hábiles a partir de la publicación de la presente en elBoletín Oficial de la República Argentina.

ARTICULO 5°.- Regístrese, comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial yarchívese.

ANEXO I CONSULTA PÚBLICA

Identificación de desafíos y necesidades de Espectro Radioeléctrico en

la República Argentina

La Secretaria de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones somete a consideración de todos los interesados la presente consulta pública, cuyo objetivo es recibir aportes y recomendaciones sobre las cuestiones que se analizan en el “Documento base sobre la identificación de desafíos y necesidades de espectro radioeléctrico en Argentina” incorporado como Anexo II (IF-2019-57557247-APN-SSR#JGM), cuya lectura y análisis se recomienda, respondiendo las preguntas detalladas a continuación e incorporando los fundamentos técnicos y, en su caso, los estudios o informes que aporten a las respuestas que se formulen.

Preguntas

1. En función del crecimiento esperado de tráfico, la evolución tecnológica y la demanda futura de servicios en Argentina:

(i) ¿Cuál sería el escenario óptimo de atribución de bandas de frecuencias para sistemas IMT?

(ii) En un horizonte de 5 años, ¿qué cantidad de espectro debería atribuirse para sistemas IMT? ¿Por qué?

(iii) ¿Qué bandas de frecuencias deberían atribuirse para estos sistemas? ¿Por qué?

(iv) ¿Qué tipo de servicios atribuiría a dichas bandas y por qué?

(v) ¿Cuál sería la canalización más adecuada para dichas bandas? ¿Por qué?

(vi) ¿En qué localidades considera que es más crítica la necesidad de espectro para dichos servicios?

(vii) ¿Cuál sería el mejor esquema para la migración de los servicios preexistentes? Indique su posición en relación a las bandas de destino y la asunción de los costos y plazos.

2. En función de los nuevos modelos de negocios y proyecciones de desarrollo de redes 5G:

(i) ¿Cuál es la perspectiva de crecimiento de las redes 5G en los próximos años en Argentina? ¿Qué aplicaciones y servicios considera que demandarán en forma prioritaria las redes 5G?

(ii) ¿Qué bandas de frecuencias considera prioritarias para el despliegue de dichos servicios? ¿En qué orden de prioridad?

(iii) ¿Cuál sería la distribución en bloques de frecuencias más eficiente para cada una de las bandas identificadas?

(iv)¿Cuál debería ser el modelo de asignación para las bandas de frecuencias identificadas para 5G?

(v) Estas bandas de frecuencias, ¿deberían asignarse para uso exclusivo de 5G o podrían utilizarse en forma compartida con otras tecnologías o servicios? ¿Deberían asignarse frecuencias

para redes de uso privado?

(vi) ¿Cuál debería ser el criterio geográfico de las asignaciones a otorgar para 5G y en qué plazos?

(vii) ¿Cuál considera que debería ser el plazo de las autorizaciones de uso de frecuencias para 5G?

(viii) ¿Debería adoptarse una medida regulatoria específica para facilitar el despliegue de redes 5G? ¿Qué incentivos podrían proponerse?

(ix) ¿En qué plazo considera que se darán las condiciones de mercado y demanda que hagan necesario el despliegue de redes 5G por parte de los operadores?

3. Considerando el desarrollo y la evolución de las nuevas tecnologías y servicios:

(i) ¿Considera que deberían apagarse las redes 2G, 3G ó, eventualmente, 4G? En su caso, ¿qué horizonte temporal considera razonable? ¿Qué esquema de transición propondría?

(ii) En relación a las bandas de frecuencias de 850 (B5FDD) y 1900 (B2FDD), ¿cuál sería su uso más eficiente? Indique cuál sería la mejor estrategia para la transición tecnológica en estas bandas.

(iii) ¿Cuál es su posición respecto al potencial de las siguientes frecuencias?

a. Nueva Demanda:

Banda de

Frecuencias

(3GPP)

Rangos de Frecuencia Atribuidos

[MHz]

Ancho de

Banda a

Ascendente

Descendente Atribuir

[MHz]

1500 MHz

(B74FDD)

1427 - 1470

1475 - 1518

91

2300 MHz

(B40TDD)

2300 - 2400

2300 - 2400

100

1700/2100 MHz

(B66FDD)

1770 - 1780

2170 - 2200

40

Total Ancho de Banda [MHz]: 231

b. Futura Demanda:

Banda de

Frecuencias

(3GPP)

Rangos de Frecuencia Atribuidos

[MHz]

Ancho de

Banda a

Ascendente

Descendente Atribuir

[MHz]

600 MHz

(B71FDD)

617 - 652

663 - 698

81

3500 MHz

(B52TDD)

3300 - 3400

3300 - 3400

100

3500 MHz

(B42TDD)

3400 - 3600

3400 - 3600

200

3500 MHz

(B43TDD)

3600 - 3800

3600 - 3800

200

Total Ancho de Banda [MHz]: 581

(iv) ¿Cuál es el ancho de banda de los bloques de frecuencias para cada una de las bandas identificadas en el punto (iii) para lograr un uso eficiente de las mismas?

(v) ¿Debería considerarse alguna otra banda de frecuencias que no se encuentre identificada en el punto (iii)?

(vi) ¿Cree que la operatoria por Mercado Secundario implicaría mayor eficiencia del uso del espectro a nivel nacional?

(vii) En caso afirmativo, ¿cómo considera que debería implementarse en

Argentina el Mercado Secundario? ¿Cuál debería ser el rol de la Autoridad Regulatoria?

4. Otras consideraciones:

(i) ¿Considera que las redes 5G requerirán una modificación de las políticas de seguridad de

redes y privacidad de la información? ¿Considera que deberían establecerse condiciones específicas para las redes IoT?

(ii) ¿Qué medidas adoptaría con relación a los procedimientos de homologación de equipos 5G y dispositivos IoT?


Hoja Adicional de FirmasAnexo

Número:

Referencia: Consulta Espectro - Preguntas - Anexo I

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Documentobasesobrelaidentificaciónde

desafíosynecesidadesdeEspectroRadioeléctricoenArgentina

SecretaríadeTecnologíasdelaInformaciónylasComunicaciones

de 35

Contenidos

I. Introducción ......................................................................................................................................... 4

II. Contexto Internacional sobre gestión de espectro para IMT .......................................................... 6

A. Atribución de bandas ............................................................................................................................... 6

B. Cobertura y densidad de nodos según población y tráfico ..................................................................... 7

C. Tráfico de voz y de datos en función del ancho de banda asignado ...................................................... 8

D. Buenas prácticas internacionales en reorganización del espectro ......................................................... 9

D1. Reorganización del espectro y experiencia internacional ....................................................................... 9

D2. Marco normativo internacional sobre reorganización del espectro ......................................................... 9

D3. Unión Internacional de Telecomunicaciones ........................................................................................... 9

D4. Comité de Comunicaciones Electrónicas (ECC) ................................................................................... 10

III. Nuevas alternativas en gestión de espectro................................................................................... 12

A. Bandas de uso libre ............................................................................................................................... 12

B. Uso flexible y mercado secundario ........................................................................................................ 13

B1. Acceso compartido con licencias (LSA) ................................................................................................ 13

B2. Acceso jerarquizado al espectro ........................................................................................................... 13

B3. Espacios en blanco de televisión .......................................................................................................... 14

B4. Mercado Secundario .............................................................................................................................. 14

IV. Consideraciones y recomendaciones de la industria para 5G ..................................................... 16

V. Espectro radioeléctrico IMT en Argentina ...................................................................................... 18

A. Atribución de espectro en la Argentina para servicios IMT ................................................................... 18

B. Principales normas nacionales de atribución de espectro SCM ........................................................... 18

C. Bandas de frecuencias y ancho de banda atribuido y asignado para SCM .......................................... 21

D. Análisis de disponibilidad de espectro y bandas prioritarias ................................................................. 22

E. Disposiciones de frecuencias (planes de canalización) ........................................................................ 25

F. Disposiciones de frecuencias para bandas identificadas como prioritarias .......................................... 25

G. Disposiciones de frecuencias para bandas identificadas candidatas 5G ............................................. 27

VI. Demanda del espectro radioeléctrico para IMT .............................................................................. 28

VII. Hoja de ruta para la disponibilización de espectro ........................................................................ 30

VIII. Referencias ........................................................................................................................................ 32

de 35

Ilustraciones

Ilustración 1. Ancho de banda total identificado (MHz) para IMT. ...................................................................... 6

Ilustración 2. Ancho de banda total asignado (MHz) para IMT. .......................................................................... 6

Ilustración 3. Población atendida en el área de cobertura de las bandas de frecuencias asignadas. ............... 7

Ilustración 4. Porcentaje de población cubierta. .................................................................................................. 7

Ilustración 5: Población en centros urbanos (habitantes) por Nodos (2G/3G/4G). ............................................. 7

Ilustración 6. Número de suscriptores móviles por MHz asignado para IMT. ..................................................... 8

Ilustración 7: Población cubierta por MHz asignado para IMT. ........................................................................... 8

Ilustración 8. Tráfico de voz (millones de minutos por año) por MHz asignado.................................................. 8

Ilustración 9. Tráfico de datos (TB por año) por MHz asignado. ......................................................................... 8

Ilustración 10. Instrumentos para reorganización de espectro. .......................................................................... 9

Ilustración 11. Aspectos que considerar en procesos de reorganización de espectro. .................................... 10

Ilustración 12. Medidas para la reorganización del espectro. ........................................................................... 11

Ilustración 13. Bandas de frecuencias prioritarias para atender la demanda futura de espectro y para limpieza

y utilización óptima del espectro asignado. ....................................................................................................... 24

Ilustración 14. Opciones de disposición de frecuencias en la banda de 1427 - 1518 MHz. ............................. 25

Ilustración 15. Disposición de frecuencias en la banda 1710 - 2200 MHz. ...................................................... 26

Ilustración 16. Demanda de espectro (MHz) - escenario base (izq), escenario moderado (der), escenario alto

tráfico (abajo). .................................................................................................................................................... 28

Ilustración 17. Plazos de planeamiento para disponibilizar bandas de espectro IMT. ..................................... 30

Ilustración 18. Programa disponibilización del espectro IMT. ........................................................................... 31

de 35

I. Introducción

La gestión eficiente del Espectro Radioeléctrico es esencial para obtener el mayor beneficio social y

económico en la explotación de este recurso. Bajo esta premisa, la Secretaría de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones se encuentra diseñando un Plan Plurianual de Atribución de Espectro.

El Espectro Radioeléctrico se define en el Anexo IV del Decreto N° 764 como “el conjunto de las ondas

radioeléctricas u ondas hertzianas, sin solución de continuidad, entendiéndose por tales a las ondas

electromagnéticas, cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de 3.000 GHz, que se propagan en

el espacio sin guía artificial”.

Por otra parte, el referido Anexo IV del Decreto N° 764 expresa que la naturaleza escasa y limitada del

espectro radioeléctrico requiere una administración razonable y transparente que, a efectos de la asignación

de sus frecuencias, asegure la igualdad de condiciones de acceso, su uso eficiente y la concurrencia y

selección competitiva de prestadores de servicios de radiocomunicaciones y usuarios. En este sentido,

destaca que todo procedimiento para su asignación y utilización debe realizarse de manera objetiva,

transparente y no discriminatoria.

Según el artículo 26 de la Ley Argentina Digital Nº 27.078, el espectro radioeléctrico es un recurso intangible,

finito y de dominio público, cuya administración, gestión y control es responsabilidad indelegable del Estado

Nacional.

El artículo 27 de la mencionada ley establece que la administración, gestión y control del espectro se

realizará de conformidad con lo que establece esa ley, la reglamentación que en su consecuencia se dicte, las

normas internacionales y aquellas dictadas por las conferencias mundiales y regionales en la materia a las

que la República Argentina adhiera.

Con el objetivo de mejorar la calidad y variedad de Servicios de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones, el Gobierno Nacional se ha comprometido a promover medidas tendientes a facilitar la

innovación y la utilización de nuevas tecnologías.

Para alcanzar este compromiso es necesario maximizar la utilización de los recursos radioeléctricos

destinados a la prestación de servicios de telecomunicaciones mediante esquemas flexibles y dinámicos.

En este sentido, el artículo 6 del Decreto N° 1060 del 20 de diciembre de 2017 estableció que el Ministerio

de Modernización elaborará un plan plurianual de espectro, con el fin de maximizar e incrementar los

recursos radioeléctricos para el despliegue de redes y servicios móviles de próxima generación y de servicios

de comunicaciones móviles (SCM), con el objetivo de acompañar el crecimiento del tráfico y mejorar la

calidad de servicio.

De conformidad con el Decreto Nº 174 del 2 de marzo de 2018, modificado por el Decreto Nº 958 del 25 de

octubre de 2018, compete a la Secretaría de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones asistir al

señor Secretario de Gobierno de Modernización en la interpretación de las Leyes N° 19.798, 20.216, 26.522 y

27.078, así como en el diseño de políticas y regulaciones que permitan un mayor desarrollo e inclusión de las

comunicaciones. Dicho Decreto dispone, entre los objetivos de la Secretaría de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones, el de diseñar y proponer la actualización de los marcos regulatorios de

de 35

telecomunicaciones, elaborar estudios y propuestas de regulaciones en el ámbito de su competencia y

promover la actualización y coordinación internacional del Cuadro Nacional de Atribución de Bandas del

Espectro Radioeléctrico tendientes a la universalización de Internet y los servicios móviles.

La Asamblea de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, organismo del cual

nuestro país es parte en virtud de las Leyes Nº 24.848 y 27.026, sugiere a los Estados Miembros, en su

Recomendación UIT‐R SM.1133, la utilización del espectro por servicios definidos en acepción amplia, a fin

de aumentar la flexibilidad de las atribuciones, prestando especial atención a los pertinentes factores

técnicos y de explotación de dicho recurso.

Analizando el cuadro de atribución de bandas de frecuencias de países como Brasil, Chile, Colombia, Estados

Unidos, Finlandia, Japón y Reino Unido, se advierte la armonización de sus atribuciones, siguiendo las

directrices de la UIT para su respectiva Región.

La Secretaría de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones ha trabajado sobre el estudio de

normativa comparada, particularmente de países como México, Colombia, Perú, Brasil, Chile, Estados

Unidos, Canadá, Reino Unido, Finlandia y Japón, a los fines de la elaboración del presente Documento base

sobre la identificación de desafíos y necesidades de espectro radioeléctrico en Argentina (el “Documento

base”). Además, como resultado de la Licitación Pública tramitada bajo el Expediente Electrónico EE‐2018‐

15525513‐DCYC#MM y el Acto Administrativo de Adjudicación RS‐2018‐34789153‐APN‐STIYC#MM, se

encomendó a BlueNote Management Consulting S.A. el proyecto de “Asistencia Técnica a la SeTIC del

MMOD para el planeamiento de una gestión eficiente del espectro radioeléctrico y la elaboración de un plan

plurianual de espectro radioeléctrico para Servicios de Comunicaciones Móviles”.

Como resultado de dicha asistencia técnica, se han elaborado un total de 6 informes, a saber: i)

Relevamiento Internacional; ii) Análisis de bandas disponibles y planes de reorganización de bandas

prioritarias IMT; iii) Valoración; iv) Estructura y modalidades de asignación de espectro; v) Estrategia de

asignación de espectro IMT; y vi) Roadmap 5G.

Dada la complejidad de la cuestión y en virtud de su importancia estratégica para el desarrollo del sector TIC,

es fundamental conocer la visión y propuestas de los distintos actores del ecosistema digital de nuestro país

sobre el presente Documento Base sobre la identificación de desafíos y necesidades de espectro

radioeléctrico en Argentina, a fin de trabajar coordinadamente en la elaboración de políticas específicas..

Finalmente, es importante señalar que el presente Documento base no se somete a consulta, sino que

tiene como finalidad exponer los antecedentes y el análisis del escenario general de las bandas de

frecuencias para el desarrollo de Servicios TIC en Argentina, particularmente frente al crecimiento de 5G.

de 35

II. ContextoInternacionalsobregestióndeespectroparaIMT

A efectos de analizar la situación actual de la República Argentina en relación con la gestión del espectro, resulta relevante realizar un estudio comparativo internacional que permita identificar las tendencias y buenas prácticas en relación con la atribución e identificación de espectro para IMT, el despliegue de infraestructura y los procesos de reorganización de espectro. Para ello se presentan en este capítulo los aspectos más destacados en una muestra de países seleccionados (Brasil, Chile, Colombia, Estados Unidos, Finlandia, Japón y Reino Unido).

A. Atribucióndebandas

El cuadro de atribución de bandas de frecuencias de cada uno de los países relevados armoniza sus atribuciones siguiendo las directrices de la UIT para su respectiva Región. Asimismo, la identificación de bandas para su uso en IMT cumple, por lo general, con las directrices de organismos supranacionales, como CITEL o UIT, para el caso de la Región 2.

La atribución realizada para propósitos de IMT en cada uno de los países analizados es consecuente con lo establecido por la UIT en la CMR-20151. Siendo las bandas de 900MHz (B8), 1900MHz (B2) y 850MHz (B5) usadas, principalmente, para el despliegue de redes 2G; en tanto que las bandas de 2100MHz (B1) y 1800MHz (B3) para redes 3G. Estas bandas han evolucionado para su uso en 4G, siendo 1800 MHZ (B3) la más usada.

Las bandas de 700MHz (B28) y 2,5GHz (B7) son las más usadas para soportar despliegue de redes 4G, en los países mencionados. Por otro lado, el despliegue de redes 5G pareciera estar condicionado a las pruebas comerciales y desarrollos en torno a las bandas medias (particularmente entre 3,5 GHz, 3,7 GHz e incluso 4.5 GHz) y en algunas de las bandas milimétricas (26, 28, 37, 42 GHz), aun cuando algunos países han empezado a promover la investigación sobre la posible atribución de bandas superiores como 34 GHz e incluso 80 GHz.

Tal como se presenta en la Ilustración 1, el ancho de banda total promedio identificado para IMT en los países mencionados a modo de muestra se encuentra cercano a los 810 MHz, en tanto que el ancho de banda total promedio asignado para IMT bordea los 610 MHz, como se aprecia en la Ilustración 2.

Ilustración 1. Ancho de banda total identificado (MHz) para IMT.

Ilustración 2. Ancho de banda total asignado (MHz) para IMT.

Fuente: Análisis BlueNote2

1 Conferencia Mundial de Radio de 2015. 2 Fuentes primarias: UIT. Reglamento de Radiocomunicaciones; Cuadro de atribución de bandas de frecuencias de cada país; Informes de GSMA.

590

820748 640

8521005

717755

1165

Arg

entin

a

Aus

tralia

Bra

sil

Chi

le

Col

ombi

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Est

ados

Uni

dos

Finl

andi

a

Japó

n

Rei

no U

nido

Promedio810

470

590650

470 435

715,5 696,8

510

956

Arg

entin

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Aus

tralia

Bra

sil

Chi

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Col

ombi

a

Est

ados

Uni

dos

Finl

andi

a

Japó

n

Rei

no U

nido

Promedio610

de 35

B. Coberturaydensidaddenodossegúnpoblaciónytráfico

El análisis de cobertura en los países objeto de la muestra (Ilustración 3 e Ilustración 4) permite evidenciar que la cobertura de servicios IMT se soportan principalmente sobre redes 2G y 3G en las economías emergentes, en tanto que en los países desarrollados las redes 4G han alcanzado similar protagonismo. Chile, aparece en la mejor posición en la región; sin embargo, aún está lejos del promedio de las economías con mayores niveles competitivos.

Ilustración 3. Población atendida en el área de cobertura de las bandas de frecuencias asignadas.

Ilustración 4. Porcentaje de población cubierta.

Fuente: ITU. D-IND-YB-2017-PDF-E; GSMA. Markets ---Data-2018-08-14

Con el fin de analizar el comportamiento de los nodos que soportan las IMT, en función de la población y del tráfico de voz y de datos, se escogieron distintos centros urbanos de la Región Américas, donde fue posible contar con información disponible. La Ilustración 5 muestra los resultados obtenidos, que evidencian una alta concentración de habitantes por nodo en Quito y Bogotá, seguidos por San Pablo y luego Buenos Aires.

Ilustración 5: Población en centros urbanos (habitantes) por Nodos (2G/3G/4G).

Fuente: Reguladores de cada país, MTC, GSMA; análisis BlueNote

Nota: Buenos Aires incluye AMBA, Lima incluye Lima Provincias

2G 3G 4G

Argentina 43.828.330 42.057.488 37.630.384

Australia NA 24.488.235 24.352.941

Brasil 194.638.100 198.823.866 190.452.335

Chile 17.873.460 17.512.380 16.068.060

Colombia 49.065.610 46.612.330 37.559.724

Estados Unidos 325.393.461 322.461.988 319.204.796

Finlandia 5.505.789 5.456.187 5.494.766

Japón NA 126.785.800 125.517.942

Reino Unido 65.758.181 65.362.047 65.362.047

País

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

110,0%

Argentina Australia Brasil Chile Colombia EstadosUnidos

Finlandia Japón ReinoUnido

2G 3G 4G

2.838

978

3.040

1.593

2.334

1.587

Bogotá Santiago Quito Lima San Pablo Buenos Aires

Promedio 2.061

de 35

C. Tráficodevozydedatosenfuncióndelanchodebandaasignado

La síntesis del análisis efectuado en relación con el número de suscriptores y el ancho de banda asignado en cada uno de los países objeto de relevamiento se presenta en la Ilustración 6 y la Ilustración 7. Los resultados obtenidos permiten evidenciar un promedio de 179.688 suscriptores por MHz asignado (correspondiente a 153.610 habitantes por MHz asignado, en promedio), ampliamente superado en Estados Unidos, Japón y Brasil.

Ilustración 6. Número de suscriptores móviles por MHz asignado para IMT.

Ilustración 7: Población cubierta por MHz asignado para IMT.

Fuente: ITU/D-IND-YB-2017-PDF-E., GSMA. Markets ---Data-2018-08-15; análisis BlueNote

Con respecto al tráfico de voz por MHz asignado, la Ilustración 8, refleja un promedio de 225 miles de millones de minutos al año, superado en la mayoría de los países objeto de relevamiento. La Ilustración 9 por su parte, muestra un promedio de 1.009 TB por MHz asignado al año1, superado ampliamente en Brasil y Finlandia. El caso de Finlandia es interesante, puesto que, a pesar de ser el país con menor tráfico de voz, es uno de los de mayor tráfico de datos.

Ilustración 8. Tráfico de voz (millones de minutos por año) por MHz asignado.

Ilustración 9. Tráfico de datos (TB por año) por MHz asignado.

Fuente: UIT: D-IND-YB-2017-PDF-E

Nota: Se incorporan datos de igual fuente para hacerlos comparables. No obstante, con datos de Enacom, el total minutos de voz por

MHz asignado es de 177 por año y de datos de 623 (TB año).

1 Se ha quitado de la muestra a Estados Unidos, con niveles de tráfico por encima de 19.000 TB por MHz.

129.690

54.042

340.877

55.940

129.547

476.855

14.848

351.147

76.041



Promedio180.999

94.194

41.693

321.982

38.413

112.795

455.233

7.909

248.600

69.061



Promedio154.431

148

510

62

229

419

22

262

158

-

100

200

300

400

500

600

Argentina Brasil Chile Colombia EstadosUnidos


Promedio226

638

1.193

1.818

132

575

1.521

1.059 1.186

-

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

Argentina Australia Brasil Chile Colombia Finlandia Japón ReinoUnido

Promedio1.015

de 35

D. Buenasprácticasinternacionalesenreorganizacióndelespectro

El proceso de reorganización del espectro radioeléctrico, es definido por la Unión Internacional de

Telecomunicaciones – UIT, como “un conjunto de medidas administrativas, financieras y técnicas para

liberar, completa o parcialmente, las asignaciones de frecuencias existentes de usuarios o equipos en una

determinada banda de frecuencias. Posteriormente la banda de frecuencias podrá atribuirse al mismo

servicio o a servicios diferentes. Estas medidas pueden aplicarse a corto, medio o largo plazo” (ITU‐R, 2014).

D1. Reorganizacióndelespectroyexperienciainternacional

Existen diferentes métodos o instrumentos para implementar un proceso de reorganización de espectro, los

cuales pueden ser clasificados en tres grupos, tal como se presenta en la Ilustración 10.

Ilustración 10. Instrumentos para reorganización de espectro.

Fuente: Reporte 16 de ECC (Electronic Communications Committee (ECC), 2002); Análisis BlueNote

Los instrumentos técnicos corresponden a principios y condiciones técnicas que pueden complementar o

facilitar la implementación de los mecanismos mencionados previamente. Por ejemplo, el uso compartido

de espectro y el mercado secundario.

D2. Marconormativointernacionalsobrereorganizacióndelespectro

La reorganización del espectro forma parte esencial de las actividades de las administraciones en materia de

gestión del espectro radioeléctrico. En este sentido, organismos internacionales como la UIT y la Comunidad

Europea, y agremiaciones como GSMA, se han pronunciado con recomendaciones y lineamientos.

D3. UniónInternacionaldeTelecomunicaciones

Se destaca el Manual sobre la Gestión Nacional del Espectro, que incluye la reorganización como uno de los

aspectos técnicos del proceso de planificación del espectro, el Informe UIT‐R SM.2015 sobre “Métodos para

la determinación de estrategias nacionales a largo plazo para la utilización del espectro radioeléctrico”, en

cuyo proceso de actualización se incluye la reorganización del espectro como un criterio técnico esencial en

la metodología para el desarrollo de un plan de gestión de espectro y, la Recomendación UIT‐R SM.1603‐2

que elabora conceptos y aspectos directamente relacionados con estos procesos. La Ilustración 11 resume

Inst

rum

ento

s pa

ra

reor

ganiz

ación

del

espe

ctro

Métodos Administrativos

Vencimiento de licencias/reserva bandas

Devolución voluntaria de licencias

Revocación/modificación de la licencia

Con compensación

Sin compensación

Apoyo para migración de clientes

Instrumentos Económicos

Precios de incentivo (AIP)

Mercado Secundario

Instrumentos técnicos

Compartición de espectro

Resintonización de equipos

de 35

los aspectos que deben ser considerados por las administraciones para llevar a cabo un proceso de

reorganización de espectro.

Ilustración 11. Aspectos que considerar en procesos de reorganización de espectro.

Fuente: UIT-R SM.1603-2

D4. ComitédeComunicacionesElectrónicas(ECC)

El Reporte 16 publicado por ECC reconoce la reorganización del espectro como la recuperación de espectro

previamente asignado con el propósito de reasignarlo a nuevos usuarios o para la introducción de

tecnologías con mejores niveles de eficiencia espectral. En este sentido, la reorganización del espectro se ve

como una herramienta para “satisfacer nueva demanda del mercado e incrementar la eficiencia en el uso del

espectro” (Electronic Communications Committee (ECC), 2002). El Reporte 16 identifica una serie de medidas

financieras, administrativas y técnicas para llevar a cabo la reorganización del espectro, conforme se

muestra en la Ilustración 12. En relación con la estimación de costos asociados con el proceso de

reorganización del espectro, ECC sugiere considerar lo siguiente:

Costo de modificar (i.e. reconfigurar o resintonizar) los equipos existentes o costo de reemplazar los

equipos para operar en la banda de frecuencias alternativa identificada

Costo residual de los equipos existentes por no haber cumplido su ciclo de vida útil o amortización

Costo de mantener los servicios de comunicaciones durante el periodo de transición

Costo de ajustes necesarios en los dispositivos de usuario

Todos los sobrecostos administrativos que puedan requerirse

Plazos• Depende del tipo de Servicio• En caso de IMT, cuya curva de demanda tiene un comportamiento exponencial,

es posible que se requieran plazos cortos de implementación (< 5años)

Tipo

• Reorganización voluntaria o por reglamentación• Al expirar las licencias• Antes del vencimiento de las licencias• En bandas no licenciadas

Costos

• La reorganización puede tener incidencia sobre los presupuestos de las administraciones y de los usuarios existentes del espectro

• Migración a bandas dentro de la gama de sintonización de los equipos utilizados• Migración fuera de la gama de sintonización• Reorganización para promover mayor eficiencia (p.e. compartición, canalización,

eliminación de bandas de guarda, etc)

Coordinaciónregional y harmonización

• Análisis de riesgos de interferencias en zonas de fronteras• Coexistencia con servicios en bandas adyacentes• Armonización regional y mundial

de 35

Ilustración 12. Medidas para la reorganización del espectro.

Fuente: Reporte 16 de la CEPT (Electronic Communications Committee (ECC), 2002)

En términos prácticos, un proceso de reorganización del espectro constituye un cambio en las condiciones

de uso de las frecuencias radioeléctricas. Dichos cambios pueden realizarse en tres niveles: i) condiciones

técnicas, ii) a nivel de aplicación y iii) en la atribución.

En el caso de la Argentina, en los distintos instrumentos de asignación de frecuencias, se ha establecido la

evolución tecnológica como mecanismo para utilizar eficientemente el espectro en las bandas destinadas a

IMT.

Financieras Administrativas

• Precios de incentivo (p.e. AIP)

• Precios de incentivo (p.e. AIP)• Exención de una parte o toda un

pago por la licencia• Bonificación en impuestos• Compensación a clientes• Incentivo para recuperar los

equipos de radio

• Compensación a usuarios existentes: i) pagado por entrantes, ii) Por el Estado, iii) creación de fondo nacional de refarming.

• Exención de canon de licencia• Bonificación en impuestos• Compensación a clientes• Incentivo para recuperar los equipos

de radio

• Revocación de la licencia• Mercado Secundario• Cambiar condiciones de licencia• Esperar vencimiento de licencias

• Uso de equipo con rango desintonización extendido

• Incentivar uso de equipos con cambio de frecuencia ágil (Basado en SDR)

• Compartición de espectro• Uso de equipo con rango de

sintonización extendido

• Compartición de espectro• Reconfiguración de equipos con

tecnología SDR (SoftwareDefined Radio)

Técnicas

Lar

go

Pla

zoM

edia

no

Pla

zoC

ort

oP

lazo

• Revocación de la licencia• Licencias superpuestas

(licenciamiento secundario)• Mercado Secundario• Cambiar condiciones de licencia• Esperar vencimiento de licencias

• Cambiar condiciones de licencia• Esperar vencimiento de licencias

de 35

III. Nuevasalternativasengestióndeespectro

La gestión del espectro radioeléctrico tiene dos objetivos principales: i) facilitar la utilización del espectro

atendiendo las necesidades del país y el interés nacional; y ii) asegurar que dicho recurso se use de manera

eficiente, fomentando el desarrollo de los servicios subyacentes, evitando la formación de barreras de

entrada y promoviendo la innovación tecnológica. En este sentido, el desarrollo de 5G y la Internet de las

Cosas (IoT), así como la explotación de espectro en bandas milimétricas, llevan a analizar y adoptar

alternativas de gestión de espectro basadas en el uso compartido del recurso.

En términos generales la compartición de espectro se entiende “como el uso del mismo recurso de espectro

por más de un usuario y/o más de un servicio y/o más de una aplicación, de modo que se eviten

interferencias”.1 Dicha compartición puede realizarse mediante soluciones estáticas, es decir, basándose en

una separación de frecuencias2, espacial3 o de señal4; o en soluciones dinámicas, a través de dispositivos que

puedan operar en un espectro temporalmente no utilizado y adaptarse o interrumpir su uso en función de

otros usuarios de la banda5.

A. Bandasdeusolibre

La identificación de espectro de Uso Compartido ó también conocido como uso libre se basa en el principio

de “reutilización de frecuencias”, con mecanismos de funcionamiento de baja potencia, favoreciendo un

entorno de compartición previsible.

Bajo esta técnica de acceso compartido operan los Dispositivos de Corto Alcance (SDR por sus siglas en

inglés) y algunas soluciones para Internet de las Cosas (IoT por sus siglas en inglés) como los sistemas de Red

de Área Extensa de Baja Potencia (LPWAN por sus siglas en inglés). Por estas razones, diversos estudios han

señalado la relevancia de este tipo de espectro para promover la innovación e inversión en nuevas

tecnologías.

En esta línea, la Argentina expidió la Resolución Nº 581 de 2018 que identifica una serie de bandas de

frecuencias para uso compartido a los servicios TIC fijo y móvil, entre las cuales se encuentran porciones de

espectro en la banda de 900MHz, 2,4GHz, 5GHz y bandas milimétricas. Dichas bandas no requieren

autorización para su uso y exige el cumplimiento de las condiciones y parámetros técnicos establecidos por

la Autoridad de Aplicación.

1 Enfoque de la compartición de bandas de frecuencias del reporte UIT‐R SM.2404‐0. 2 Es decir, basado en los planes de disposición de canales y segmentación de bandas. 3 Basado en separación de emplazamientos o geográfica. 4 Basado en codificación de señal o procesamiento de señal. 5 Para las técnicas de compartición dinámica del espectro se consideran dos posibles soluciones: i) Sistema radioeléctrico definido por software (SDR), entendido como “Transmisor y/o receptor radioeléctrico que utiliza una tecnología que permite fijar o modificar mediante programas informáticos los parámetros de funcionamiento de RF, incluidos, entre otros, la gama de frecuencias, el tipo de modulación o la potencia de salida, salvo los cambios de los parámetros de funcionamiento que se producen durante el funcionamiento normal preinstalado y predeterminado de un sistema radioeléctrico con arreglo a una especificación del sistema o a una norma” y ii) Sistema radioeléctrico cognoscitivo (CRS) que se define como un “sistema radioeléctrico que utiliza una tecnología que permite al sistema extraer información de su entorno operativo y geográfico, las políticas establecidas y su situación interna; y adaptar de manera dinámica y autónoma sus parámetros y protocolos operacionales en función de la información obtenida, a fin de cumplir unos objetivos predeterminados, así como extraer enseñanzas de los resultados obtenidos”.

de 35

En el caso particular de la banda de 57 a 71 GHz, la cual fue incluida como resultado de las recomendaciones

de la industria al proyecto normativo, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) de México, atribuyó el

rango de 57‐64GHz como espectro de libre utilización. Por su parte, Colombia ha propuesto hacer uso

compartido del rango de 57 a 66 GHz entre enlaces punto a punto y punto a multipunto en exteriores en

convivencia con sistemas WAS/RLAN que operan en interiores.

B. Usoflexibleymercadosecundario

Entre las técnicas adoptadas para proporcionar un acceso flexible al espectro radioeléctrico se destacan las

siguientes: i) Acceso Compartido con Licencias (LSA) 1, adoptado en Europa para el aprovechamiento de la

banda de 2.3GHz; ii) Acceso Jerarquizado al Espectro (conocido también como Three‐tier Spectrum Sharing

Models TSSM por sus siglas en inglés), impulsado por Estados Unidos en la banda de 3.5GHz, identificada

para el uso de Servicios de Radio de Banda Ancha Ciudadana – CBRS; y iii) Mercado Secundario.

B1. Accesocompartidoconlicencias(LSA)

El esquema de LSA proporciona un cierto nivel de garantía en términos de acceso al espectro y protección

contra la interferencia, tanto para los usuarios primarios como para los titulares de las licencias LSA, lo que

les permite ofrecer un nivel de calidad de servicio previsible. Los usuarios primarios y los titulares de las

licencias LSA gozan de acceso exclusivo al espectro en un lugar y un momento determinados. Los usuarios

primarios y los licenciatarios con LSA operan aplicaciones diferentes y pueden estar sujetos a obligaciones

diferentes. Ambos gozarán de acceso exclusivo e individual a una parte del espectro en un lugar y un

momento determinados.

En relación con la implementación de este tipo de esquema, la alternativa de LSA debe quedar identificada

en el cuadro de atribución nacional de bandas de frecuencias. Las administraciones nacionales deciden qué

aplicaciones existentes deben considerarse utilizaciones primarias dentro el marco de compartición para

conservarlas a largo plazo.

B2. Accesojerarquizadoalespectro

En los modelos de acceso jerarquizado al espectro, diferentes clases de usuarios con diferentes derechos y

obligaciones, acceden a las mismas secciones del espectro. En términos generales, existe un titular principal

1 Definido por la CEPT ‐ RSPG13‐538 como un “método reglamentario tendiente a facilitar la puesta en servicio de sistemas de radiocomunicaciones explotados por un número limitado de titulares de licencias en el marco de un régimen de concesión de licencias individuales en una banda de frecuencias ya asignada o supuestamente asignada a uno o varios usuarios primarios. Según el modelo de acceso compartido por licencia (LSA), los usuarios adicionales están autorizados a utilizar el espectro (o parte de él) conforme a las reglas de compartición inherentes a sus derechos de utilización del espectro, lo cual permite que todos los usuarios autorizados, incluidos los usuarios primarios, ofrezcan una determinada calidad de servicio (QoS)”.

de 35

(pe. Usuario con licencia existente o entidades gubernamentales) que tendría un acceso ilimitado a la

porción del espectro afectada por este esquema, al tiempo que se autorizan niveles secundarios y terciarios

de usuarios, cada uno de ellos con un nivel inferior de protección contra interferencias y con la obligación de

dejar de transmitir si un usuario de nivel superior accede al espectro.

B3. Espaciosenblancodetelevisión

Esta tecnología puede soportarse sobre técnicas de acceso estáticas o dinámicas, por ejemplo, mediante

sistemas de radio cognitiva. Por tratarse de un espectro en banda baja, las condiciones de propagación

favorecen la prestación de servicios en zonas alejadas y rurales.

Países como Colombia, Canadá, Mozambique, Singapur, el Reino Unido, la República de Corea y los Estados

Unidos han adoptado normas técnicas y han realizado pruebas para permitir el acceso a los espacios en

blanco de TV.

B4. MercadoSecundario

El mercado secundario de espectro consiste en permitir el intercambio y la transferencia de licencias entre

proveedores de redes y servicios, generalmente con el respaldo técnico y económico del regulador,

proporcionando a los operadores y otros licenciatarios un incentivo económico para utilizar el espectro de

manera eficiente o asignarlo a otros. La CEPT identifica venta, recompra, leasing e hipoteca (donde el

derecho de uso es una garantía o un préstamo en lugar de una venta) como métodos aceptados para

transferir los derechos de uso del espectro1.

El rol del regulador en la implementación del mercado secundario es aprobar y controlar la asignación de

derechos para evitar negociaciones que conduzcan al establecimiento de posiciones dominantes con

respecto al espectro. Además, es necesario controlar el uso eficiente del espectro y supervisar el

cumplimiento de acuerdo con las obligaciones según lo determinado en las licencias. Por otro lado, debe

estar involucrado en la resolución de problemas que surjan en relación con los niveles de interferencia que

afectan el funcionamiento normal de los servicios. Además, el regulador debe mantener un registro que

permita el monitoreo de las operaciones y brinde transparencia a los procesos de comercialización.

En 2016, el IFT expidió los lineamientos generales sobre la autorización del arrendamiento de espectro

radioeléctrico2, lo cual permitió la creación de un mercado secundario de espectro en México, con el

objetivo de brindar flexibilidad, agilidad y dinamismo a la gestión del espectro de radio. La medida permite

que el espectro adjudicado que permanece inactivo o subutilizado sea utilizado por terceros, con la

autorización previa de IFT.

1 http://www.citi.columbia.edu/B8210/read3/RadioSpectrumManagement.pdf. 2 http://www.ift.org.mx/sites/default/files/conocenos/pleno/sesiones/acuerdoliga/dofpift29021664_1.pdf.

de 35

En términos legales, el IFT definió el arrendamiento del espectro como “conceder temporalmente el derecho

al uso, aprovechamiento y/o explotación del espectro radioeléctrico de un concesionario a otro, o de un

concesionario a un particular, que para poder explotarlo requeriría adquirir el carácter de concesionario, sin

producir el cambio de titularidad de la concesión, a fin de dar flexibilidad, agilidad y dinamismo a la gestión

de este bien del Estado”.

Para que el alquiler del espectro sea posible no debe afectar la continuidad del servicio y no debe generar

concentración, acumulación o propiedad cruzada; adicionalmente que el arrendatario cuente con una

concesión única y que se constituirá como obligado solidario del concesionario, respecto de las obligaciones

derivadas de la concesión de la banda1. Por esta razón, el regulador se reserva la aprobación de los contratos

con el objetivo de evaluar los efectos sobre la acumulación de espectro de radio.

Por su parte, Australia estableció las reglas para el intercambio de licencias de espectro en la Determinación

de la ACMA de 2012. Las asignaciones de espectro pueden ser intercambiadas parcial o totalmente por área

geográfica o ancho de banda2. Para la implementación de esta medida, ACMA creó el concepto de Unidad

Estándar de Intercambio de Espectro (Standard Trading Units – STU) que corresponde a la unidad más

pequeña en que puede ser dividida la licencia considerando como parámetros el área geográfica y el ancho

de banda3. Una o más STUs pueden ser comercializadas siempre que la nueva licencia cumpla con el ancho

de banda mínimo contiguo (Minimun Contiguous Bandwidth – MCB definido por ACMA).

De manera similar, OFCOM en Reino Unido publicó el noviembre de 2018 una guía para llevar a cabo los

procesos de transferencia o leasing de las licencias de espectro4, autorizados mediante la norma “Wireless

Telegraphy Act 2006”. La siguiente tabla resume los principales aspectos de estos procesos:

Transferencia Leasing

Implica que el titular de la licencia original cede sus derechos de espectro existentes. El proceso

requiere la participación de Ofcom para emitir la nueva licencia.

El licenciatario original sigue siendo licenciado para utilizar el espectro. La licencia incluye su cláusula de

arrendamiento. Ofcom no está involucrado en el proceso.

Ambas partes tienen sus propias licencias con autorización de Ofcom. Al arrendatario no se le concede su propia licencia pero recibe autorización para utilizar espectro de

el alquiler.

Al igual que con otros productos comerciables, los términos en los que se realizan las operaciones de

espectro, incluido el precio, son objeto de negociación comercial entre las partes.

Otros países que han llevado a cabo la implementación de Mercado Secundario en la región son Guatemala y

El Salvador, mientras Colombia, Perú y Chile se encuentran en proceso de evaluación de dicha medida.

Cabe aclarar que, a diferencia de otros países, en la República Argentina, las licencias de Servicios de

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones refieren al “título jurídico otorgado por la Autoridad de

Aplicación por el cual se autoriza la prestación de Servicios de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones”, según la Resolución N° 679/2017 del ex Ministerio de Modernización.

1 Artículo 104 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. 2 https://www.acma.gov.au/Industry/Spectrum/Radiocomms‐licensing/Spectrum‐licences/spectrum_21. 3 Debe considerar la grilla del mapa de espectro en Australia. De conformidad con el párrafo 66 (1) (c) de la Ley, una condición fundamental de una licencia de espectro es la especificación del área geográfica cubierta por esa licencia. 4 https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/0029/88337/Trading‐guidance‐notes.pdf.

de 35

IV. Consideracionesyrecomendacionesdelaindustriapara5G

Las posiciones y recomendaciones de los actores de la industria consultados por Bluenote Management

Consulting en relación con el desarrollo y despliegue de las redes 5G se concentraron en temas claves como

ser: Bandas de frecuencias; Necesidad de espectro; Aplicaciones y servicios; Asignación de espectro;

Normativa y Regulación; Perspectiva de crecimiento; y Aspectos técnicos.

Es necesario aclarar que para las bandas candidatas para el despliegue inicial de 5G, entre las que se incluyen

las bandas de 617 ‐ 698 MHz, 3300 ‐ 3400 MHz, 3400 ‐ 3600 MHz, 24.25 ‐ 27.50 GHz, 26.50 ‐ 29.50 GHz,

37.00 ‐ 40.00 GHz, 40.50 ‐ 42.50 GHz y 42.50 ‐ 43.50 GHz, es prematuro definir un plan de reorganización,

limpieza y migración detallado sin conocer las recomendaciones de la CRM‐19, en particular en temas tales

como compatibilidad electromagnética, compartición de frecuencias, planes de canalización, roadmap de

terminales y otras medidas técnicas y regulatorias que son esenciales para la definición de un plan de

reorganización.

En relación con las bandas de frecuencias, los consultados coinciden en la necesidad de liberar espectro en

bandas por debajo de 1GHz, para propósitos de cobertura; entre 1 y 6 GHz, para propósitos de cobertura y

capacidad; y, por encima de 6GHz, para propósitos de alta capacidad. Así mismo, destacan la importancia de

la banda de frecuencias de 3,5 GHz para 5G, comprendida desde 3,3 hasta 4,2 GHz, inclusive y, consideran

que el uso de esta banda debe hacerse bajo el formato de Duplexación por División de Tiempo (TDD).

Como resultado del análisis, se ha sugerido a la Administración de Argentina autorizar el despliegue de

5G/NR en todas las bandas 2G/3G/4G existentes, para permitir mayor flexibilidad, y así, puedan expandir la

cobertura 5G más rápidamente. En esta misma línea, se destaca que los fabricantes consultados están de

acuerdo en promover el uso compartido de espectro para incentivar la eficiencia en el uso del recurso. No

obstante, señalan que se requiere garantizar porciones de espectro de uso exclusivo para 5G.

En relación con la distribución más eficiente del espectro, los actores recomiendan diferentes tipos de

bloques, que van desde 50MHz hasta 800MHz, coincidiendo en cifras mínimas alrededor de 40 MHz o 50

MHz en el caso de TDD.

Con respecto al mínimo ancho de banda a asignar por operador, los actores coinciden en que depende de la

banda de frecuencias y si el espectro asignado será contiguo o no, siendo 100 MHz una anchura de banda

suficiente en la banda de 3,5 GHz y 1GHz un número ideal en bandas milimétricas. También es conveniente

promover la asignación de bloques continuos o adyacentes para el despliegue de 5G, puesto que el uso de

solución de agregación de portadoras en bandas separadas disminuye la eficiencia espectral de la tecnología

y representa mayores retos técnicos en el despliegue.

También están de acuerdo en que a comienzos de 2019 empezaran a ofrecerse terminales 5G para bandas

medias y que a mediados de este año se podrá contar en el mercado con terminales para bandas altas.

Todos los fabricantes coinciden en que 5G será totalmente compatible con las tecnologías anteriores,

especialmente 4G, razón por la cual no será necesario apagar estas redes para que ocurra el despliegue de

las redes 5G. No obstante, la recomendación es generar el ambiente adecuado para que progresivamente se

apaguen las redes 2G y 3G, a fin de liberar espectro para uso por parte de 5G.

de 35

De igual forma, todos están de acuerdo en que es importante la generación de un marco regulatorio que

permita y favorezca el despliegue de la infraestructura necesaria para 5G, dándole certidumbre a los

inversores y a los usuarios. Para ello, por ejemplo, se sugiere considerar la asignación de licencias de

espectro con una vigencia de 20 a 30 años para incentivar inversiones de los operadores a largo plazo.

Aunque no existen requerimientos formales de UIT con respecto a la eficiencia espectral, para todos los

actores resulta claro que en bandas medias se requiere por lo menos 10 bit/s/Hz, en complemento con las

nuevas tecnologías de radio (New Radio ‐ NR), el uso de arreglos Masivos de Múltiple‐Entrada Múltiple‐

Salida (Massive MIMO), técnicas de modulación avanzadas superiores a 256QAM y el uso de técnicas que

permitan el uso flexible del espectro.

También se resalta que más allá del número de terminales conectados a las redes, la forma de utilizarlas será

un aspecto esencial para la evolución de su arquitectura; se necesitarán nuevas bandas de frecuencias (con

licencia y sin licencia) para desarrollar IoT (Internet of Things); ciertos tipos de servicios IoT tendrán que ser

necesariamente explotados bajo autorizaciones individuales, en bandas dedicadas, especialmente cuando la

calidad del servicio deba ser garantizada o cuando el servicio es requerido para ser desplegado a gran escala

(en términos de cantidad de dispositivos o área a cubrir). Finalmente se subraya la necesidad de una

"coexistencia armoniosa" entre 5G y Wi‐Fi.

de 35

V. EspectroradioeléctricoIMTenArgentina

A. AtribucióndeespectroenlaArgentinaparaserviciosIMT

Un Plan Técnico de Atribución del Espectro Radioeléctrico1 es aquel a través del cual se definen las políticas,

los lineamientos y las estrategias para el uso eficiente de este recurso en el mediano y largo plazo.

Por otro lado, el Cuadro de Atribución de Bandas de Frecuencia es considerado una de las herramientas de

planificación del espectro que facilita la gestión y el control del espectro radioeléctrico dentro de todo el

territorio nacional.

A partir de las premisas anteriores, a continuación se presenta un resumen sobre las bandas de frecuencias

atribuidas para los Servicios de Comunicaciones Móviles (SCM), de acuerdo con el Cuadro de Atribución de

Bandas de Frecuencia de la República Argentina (CABFRA) versión del 14 de marzo de 2018 (ENACOM, 2018),

el cual fue actualizado de acuerdo con la RR de la UIT Edición 2016 (UIT, 2016) y demás normas nacionales.

B. PrincipalesnormasnacionalesdeatribucióndeespectroSCM

En primera instancia, de conformidad con el Decreto 1060/17, se define como servicio de comunicaciones

móviles (SCM) al servicio inalámbrico de telecomunicaciones de prestaciones múltiples que,

independientemente de su frecuencia de operación, mediante el empleo de arquitecturas de red celular y el

uso de tecnología de acceso digital, soporta baja y alta movilidad del usuario, permite interoperabilidad con

otras redes fijas y móviles, con aptitud para itinerancia mundial. Comprende los Servicios de Telefonía Móvil

(STM), de Radiocomunicaciones Móvil Celular (SRMC), de Comunicaciones Personales (PCS) y de

Comunicaciones Móviles Avanzadas (SCMA) y su evolución tecnológica.

Las frecuencias atribuidas y autorizadas para la prestación del servicio radioeléctrico de concentración de

enlaces (SRCE), solo podrán ser utilizadas para prestar dichos servicios. El ENACOM podrá atribuirlas para la

prestación del SCM, y exigir la devolución de las frecuencias y la migración de servicios conforme los

artículos 28 y 30 de la Ley N° 27.078 y sus normas reglamentarias o, a pedido de parte interesada, proceder

a la aplicación del artículo 4° inciso b) del Decreto N° 1340 del 30 de diciembre de 2016 y sus

reglamentaciones estableciendo una compensación económica a favor del Estado Nacional.

1 Dicho plan normalmente está conformado por una serie de componentes, herramientas, manuales, modelos, procesos, iniciativas, prioridades, recursos humanos, financieros y tecnológicos, entre otros aspectos, que en su conjunto permiten establecer y definir, por parte de la Administración a cargo de la gestión del espectro radioeléctrico, los objetivos, metas y medidas concretas para el uso eficiente del espectro y, en consecuencia, la maximización de los beneficios sociales por el uso de este recurso.

de 35

A partir de dicho concepto, en la Tabla 1 se relacionan las principales normas a través de las cuales se

atribuyen las bandas de frecuencias para cada uno de los servicios comprendidos dentro del concepto SCM:

Tabla 1. Normativa nacional de atribución de bandas de frecuencia para los SCM.

Servicio Atribuido Normativa

Servicio de Telefonía Móvil (STM) y Servicio de Radiocomunicaciones Móvil Celular (SRMC)

473SC87 498SC87 442CNT91 299CNT92 355CNT92

Servicio de Comunicaciones Personales (PCS)

840CNT95 60C97

Dec.266/98 Dec.301/99

Servicio de Comunicaciones Móviles Avanzadas (SCMA)

17SC14 18SC14 37SC14

1033ENACOM17 1034ENACOM17 1956ENACOM17

Servicio Radioeléctrico de Concentración de Enlaces (SRCE)

479CNT93 26870SC96 262SC05 31SC11 8SC15

215ENACOM17 848ENACOM18

Fuente: CABFRA (ENACOM, 2018)

En segunda instancia y con base en el análisis hecho por la consultoría de Bluenote Management Consulting

sobre la normativa nacional que trata sobre la atribución de las bandas de frecuencias para los SCM y para

los SRCE, a manera de resumen se puede concluir lo siguiente:

Servicio de Telefonía Móvil (STM): es el servicio basado en el Servicio de Radiocomunicaciones Móvil

Celular (SRMC) tiene atribuido la banda de 850 MHz con varios segmentos de bandas de frecuencias

entre 824 ‐ 848,985 MHz y 869 ‐ 893,985 MHz1.

1 Véase Resoluciones 442‐91,299‐92 y 355‐92 de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CNT) y las Resoluciones 473‐87, 498‐87 de la Secretaría de Comunicaciones (SC).

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Servicio de Radiocomunicaciones Móvil Celular (SRMC)1: El SRMC integra el STM (Secretaría de

Comunicaciones, 1998). Para el SRMC se encuentra atribuida la banda de 850 MHz, particularmente los

siguientes segmentos 824 ‐ 825.015 MHz, 825.015 ‐ 835.005 MHz, 835.005 ‐ 844.995 MHz, 844.995 ‐

846.495 MHz, 846.495 ‐ 848.985 MHz, 869.025 MHz ‐ 870.015 MHz y 891,495 ‐ 893,985 MHz2.

Servicio de Comunicaciones Personales (PCS)3: Para PCS se encuentra atribuida la banda 1900 MHz,

específicamente la banda de frecuencias de 1706,5 ‐ 2304,5 MHz (Comisión Nacional de

Telecomunicaciones, 1995) y las siguientes sub‐bandas 1.850 ‐ 1.910 MHz, 1.930 – 1.990 MHz4.

Servicio de Comunicaciones Móviles Avanzadas (SCMA)5: El servicio SCMA tiene atribuido varias bandas

de frecuencias a saber: la banda de 700 MHz (698 ‐ 806 MHz), banda de 900 MHz (905 ‐ 915 MHz y 950 ‐

960 MHz), la banda de 1700 MHz (1.710 ‐ 1.770 MHz), la banda de 2100 MHz (2.110 ‐ 2.170 MHz) y la

banda de 2500 MHz (2.500 ‐ 2690 MHz)6.

Servicio Radioeléctrico de Concentración de Enlaces (SRCE)7: Para este servicio se han atribuido varios

segmentos de frecuencias en particular en la banda de 400 MHz (411,75 ‐ 416 y 422 ‐ 425 MHz) y en la

banda de 800 MHz (806 ‐ 824, 851 – 869MHz)8.

1 Es el servicio móvil de radiocomunicaciones que, mediante la técnica celular, permite conectar por acceso múl ple a estaciones Móviles entre sí y con la Red Telefónica Publica Nacional (R.T.P.N.) (Secretaría de Comunicaciones, 1987). 2 Véase Resoluciones 442‐91, 299‐92 y 355‐92 de la CNT. 3 Es el servicio inalámbrico de comunicaciones, de prestaciones múltiples, que mediante el empleo de tecnología de acceso digital, posibilita las comunicaciones entre dos o más abonados a dicho servicio o entre tales abonados con los de otras redes y sistemas de telecomunicaciones, ya sea recibiendo o generando comunicaciones (Comisión Nacional de Telecomunicaciones, 1995). 4 Véase Resoluciones 479‐93, 840‐95 de la CNT, los Decretos 266/98 y 301/99 de la SC y la Resolución 60‐97 de la SC. 5 Es el servicio inalámbrico de telecomunicaciones, que mediante el empleo de tecnología de acceso digital, soporta baja y alta movilidad del usuario, altas tasas de transferencia de datos, interoperabilidad con otras redes fijas y móviles, con capacidad para itinerancia mundial y orientadas a la conmutación de paquetes que permiten la utilización de una amplia gama de aplicaciones, incluyendo las basadas en contenido multimedia (Comisión Nacional de Comunidaciones, 2014). 6 Véase Resoluciones18‐14 y 37‐14 de la SC, y las Resoluciones 1033‐17 y 1034‐17 de ENACOM. 7 Es el servicio de radiocomunicación móvil brindado por un prestador comercial por intermedio de una o más estaciones radioeléctricas centrales,

que permite conectar entre sí las estaciones constitutivas de una red de abonado utilizando técnicas de acceso múltiple automático. (Secretaría de Cominicaciones, 2011). Este incluye los Sistemas Radioeléctricos de Concentración de Enlaces de Uso Oficial (SRCEO) y los de uso Privado (SRCEP). En Argentina tanto el servicio SRCE como los sistemas SRCEO y SRCEP son considerados sistemas troncalizados (también conocidos como Trunking). 8 Véase Resoluciones 479‐93 de la CNT, las Resoluciones 26870‐96, 31‐11, 262‐05, 8‐15 de la SC y las Resoluciones 215‐17 y 848‐18 de ENACOM.

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C. BandasdefrecuenciasyanchodebandaatribuidoyasignadoparaSCM

En la Tabla 2 se relacionan las bandas y rangos de frecuencias para la explotación de SCM en Argentina y un

comparativo entre el ancho de banda total atribuido, asignado y disponible en cada una de las bandas.

Tabla 2. Bandas de frecuencias y anchos de banda atribuidos, asignados y disponibles actualmente para la explotación de SCM.

Banda de Frecuencias (Banda 3GPP)

Servicio Rangos de frecuencias

atribuidos MHz

Total ancho de banda

Atribuido [MHz]

Asignado [MHz]

Disponible1 [MHz]

700 MHz (B28)

SCMA 698 806 90 702 20

800 MHz (B27)

SRCE 806 – 824 851 ‐ 869 36 363 0

850 MHz (B5)

STM/SRMC 824 – 849 869 ‐ 894 50 50 0

900 MHz (B8)

SCMA 905 – 915 950 ‐ 960 20 20 0

1710/2100 MHz (B4/B10) AWS/AWS‐E

SCMA 1710 – 1770 2110 ‐ 2170 120 704 50

1900 MHz (B2)

PCS 1850 – 1910 1930 ‐ 1990 120 1005 20

2600 MHz (B7‐FDD)

SCMA 2500 ‐ 2570 2620 ‐ 2690 140 140 0

2600 MHz (B38‐TDD)

SCMA 2570 ‐ 2620 2570 ‐ 2620 50 20 306

Total 626 506 120

Fuente: Análisis BNMC a partir de Base de Datos de Asignación (ENACOM, 2018)

Las bandas de frecuencias de 900 MHz (B8) y de 2600 MHz (B7‐FDD y B38‐TDD) tienen asignación por

localidades, por lo cual pueden existir localidades del país que se encuentren ocupadas y otras disponibles,

según la asignación realizada por demanda.

1 La cantidad y composición del espectro disponible cambiará en función de la devolución de espectro como resultado de la fusión de Cablevision y Telecom. 2 En la actualidad se encuentra asignado en la banda B28 A/A’ (703 ‐713 / 758 ‐768 MHz) un ancho de banda de 20 MHz a Movistar, en la banda en la banda B28 B/B’ (713 ‐ 723 / 768 ‐ 778 MHz) un ancho de banda de 30 MHz a Personal y en la banda en la banda B28 C/C’ (723 – 738 / 778 ‐ 793 MHz) un ancho de banda de 20 MHz a Claro. 3 Antes de la fusión de Personal y Nextel, en la banda de 800 MHz (806 ‐ 824 /851 ‐ 869 MHz) se tenía asignado a Nextel para la explotación del SRCE un ancho de banda de 21, 22 y 17 MHz en las áreas 1, 2 y 3, respectivamente. Adicionalmente, en el registro histórico de asignaciones de esta banda en el 2017 se tenía asignado un ancho de banda de 10, 12 y 14 MHz en las áreas 1, 2 y 3, respectivamente, para la explotación de SRCEO y SRCEP. Por lo anterior se estima que esta banda tiene un ancho de banda asignado de aproximadamente 36 MHz (22 MHz de SRCE más 14 MHz de SRCEO y SRCEP). 4 La banda AWS en la actualidad se encuentra asignada así: en la banda B4 A/A’ (1710 ‐1720 /2110 ‐ 2120 MHz) se asignó un ancho de banda de 20 MHz a Movistar; en la banda B4 B/B’ (1720 ‐1730 /2120 – 2130 MHz) se asignó un ancho de banda de 20 MHz a Claro; y en la en la banda B4 C/C’ (1730 ‐1745 /2130 – 2145 MHz) se asignó un ancho de banda de 30 MHz a Personal. 5 En la actualidad la banda B2 (1900 MHz) esta asignada a tres áreas de servicio así: a Movistar un ancho de banda de 50 MHz en el Área 1, 20 MHz en el Área 2 y 25 MHz en el Área 3; a Claro un ancho de banda de 25 MHz en el Área 1, 50 MHz en el Área 2 y 25 MHz y a Personal un ancho de banda de 25 MHz en el Área 1, 30 MHz en el Área 2 y 50 MHz en el Área 3. 6 Es preciso mencionar que el ancho de banda de 30 MHz que en la actualidad no está asignado y que está disponible en banda de 2600 MHz en la modalidad TDD (que corresponde a la banda 38 de E‐Utra del 3GPP TS 36.101), podría ser asignado de conformidad con lo establecido en las Resoluciones 1033/2017, 1034/2017, 1299/2017 y 3687/2017 de ENACOM. Esto permitiría en la práctica la posibilidad de asignar hasta 30 MHz en cada una de las tres áreas de servicio. Sin embargo la administración del espectro ha decidido reservar 10 MHz como banda de guarda en la modalidad TDD, adicional a las bandas de guarda que ya existen en la banda de 2600 MHz en la modalidad FDD.

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D. Análisisdedisponibilidaddeespectroybandasprioritarias

Es preciso resaltar que en la Tabla 2 no se incluyen las bandas de frecuencias identificadas por la UIT para su

utilización por parte de las administraciones del espectro que deseen introducir las Telecomunicaciones

Móviles Internacionales (IMT) y otras bandas atribuidas en Argentina para otros servicios móviles terrestres,

a saber:

Las atribuciones de la banda de frecuencias de 412 ‐ 416 MHz pareada con la banda de 422 ‐ 425 MHz

para los SRCE, de conformidad con el CABFRA (ENACOM, 2018) y Hertz ‐ Sistema de Gestión del Espectro

Radioeléctrico (ENACOM, 2018).

Las atribuciones de la banda de 450 ‐ 470 MHz identificada por la UIT para su utilización por parte de las

administraciones del espectro que deseen introducir las IMT de conformidad con la Nota 5.286AA del RR

de la UIT Edición 2016 (UIT, 2016). En el caso de Argentina, esta banda se encuentra atribuida con

categoría primaria a la prestación del Servicio Fijo y el Servicio Móvil, fuera del área delimitada por un

círculo de radio de CIENTO OCHENTA (180) kilómetros con centro en las coordenadas geográficas de

34°38’00” latitud sur y 58°28’00” longitud oeste, correspondientes a la CIUDAD AUTÓNOMA de BUENOS

AIRES; y su utilización en forma exclusiva por sistemas de acceso inalámbrico fijo y móvil de tecnología

digital y reúso celular de frecuencias para la prestación de servicios de transmisión de datos y/o acceso a

Internet de banda ancha, de conformidad con la Resolución N° 506/2018 del ex Ministerio de

Modernización.

Las atribuciones de la banda de 470 ‐ 608 MHz identificada por la UIT para su utilización por parte de las

administraciones del espectro que deseen introducir las IMT, de conformidad con la Nota 5.295 del RR

de la UIT Edición 2016.

Las atribuciones de las bandas de 1427 ‐ 1518 MHz1, de 3300 ‐ 3400 MHz2 y de 3400 ‐ 3600 MHz3

identificadas por UIT para su utilización por parte de las administraciones del espectro que deseen

introducir las IMT, cuyas asignaciones están suspendida de conformidad con el Resolución 171‐E/2017

(ex Ministerio de Comunicaciones).

1 De conformidad con la Nota 5.341B del RR de la UIT Edición 2016, la banda de frecuencias de 1427 ‐ 1518 MHz se ha identificado para su utilización por las administraciones que deseen introducir las IMT. Esta identificación no impide la utilización de esta banda de frecuencias por cualquier aplicación de los servicios a los que está atribuida, ni establece prioridad alguna en el RR. 2 De conformidad con la Nota 5.429C del RR de la UIT Edición 2016 ‐ Categoría de Servicio Diferente: en Argentina, Paraguay, Uruguay y otros países de la Región 2 la banda de frecuencias 3300 ‐ 3400 MHz está también atribuida a título primario para el servicio móvil, salvo móvil aeronáutico. En Argentina, Brasil, Paraguay y otros países de la Región 2 dicha banda de frecuencia está también atribuida a título primario al servicio fijo. Las estaciones de los servicios fijo y móvil en la banda de frecuencias 3300 – 3400 MHz no causarán interferencia perjudicial a las estaciones del servicio de radiolocalización, ni reclamarán protección contra las mismas. Así mismo, de conformidad con la Nota 5.429D del RR de la UIT Edición 2016, en Argentina, Uruguay y otros países de la Región 2 la banda de frecuencias de 3300 ‐ 3400 MHz está identificada para la implementación de las IMT. Esta utilización en Argentina y Uruguay está sujeta a la aplicación de la obtención del acuerdo en virtud del número 9.21 (acuerdo administrativo con administraciones cuyos servicios explotados con arreglo al Cuadro de Atribución de Bandas de Frecuencia puedan verse afectados). 3 De conformidad con la Nota 5431B del RR mencionado, en la Región 2 la banda de frecuencias de 3400 ‐ 3600 MHz está identificada para ser

utilizada por las administraciones que deseen implementar las IMT. Esta identificación no impide la utilización de esta banda por cualquier aplicación de otros servicios a los que está atribuida ni establece prioridad en el RR.

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Las atribuciones en las bandas de 2300 ‐ 2400 MHz1 para su utilización por parte de las administraciones

del espectro que deseen introducir las IMT.

Las bandas de frecuencias que han sido identificadas como bandas candidatas para el despliegue para la

utilización de IMT2020 (5G y tecnologías emergentes), particularmente las bandas por encima de 24 GHz

incluidas en el punto 1.132 de la Agenda del CMR‐19, relacionadas a continuación.

En el orden del día de la CMR‐193, a celebrarse entre el 28 de octubre y el 22 de noviembre de 2019 en

Egipto, está programado considerar la identificación de bandas de frecuencias para el futuro despliegue de

las IMT, incluidas posibles atribuciones adicionales al servicio móvil a título primario, de conformidad con la

Resolución 238 (CMR‐15), (UIT, 2016).

Con base en las atribuciones hechas en Argentina en las bandas identificadas para IMT relacionadas

anteriormente y considerando los análisis realizados por la Consultoría se identificaron, las Bandas de

frecuencias Prioritarias para atender la demanda futura del espectro, así como las bandas prioritarias para

limpieza y uso óptimo del espectro asignado.

En la Ilustración 13 se muestra la matriz de priorización sobre las bandas IMT2000 donde se han valorado

subjetivamente cada una de las bandas IMT2000, dependiendo de la facilidad de reordenamiento de las

bandas de frecuencias y del atractivo de las mismas para el sector. Es preciso resaltar que la facilidad de

reordenamiento (eje vertical) representa la caracterización de las bandas en función de su ocupación actual,

número de usuarios y cantidad de servicios y sistemas reglamentados o en uso; mientras que el atractivo del

sector (eje horizontal) representa la caracterización de las bandas en función de su ecosistema actual, de la

cantidad de ancho de banda atribuido, de las características técnicas de la banda y de la disponibilidad de

terminales de usuario (Roadmap) disponibles en el mercado.

De esta manera, las Bandas Prioritarias es un bloque de espectro de 191 MHz de ancho de banda que se

podría obtener en las bandas de 1427 ‐ 1518 MHz y 2300 ‐ 2400 MHz, para lo cual se requiere implementar

un plan de reorganización, limpieza y migración.

1 De conformidad con la Nota 5.384A del RR de la UIT Edición 2016, la banda de frecuencias de 2300 ‐ 2400 MHz se ha identificado para su utilización por las administraciones que deseen introducir las IMT. Esta identificación no impide la utilización de esta banda de frecuencias por cualquier aplicación de los servicios a los que está atribuida, ni establece prioridad alguna en el RR. 2 El Punto 1.13 de la Agenda de la CMR‐19 tiene por objeto considerar la identificación de bandas de frecuencias para el futuro despliegue de las Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT), incluidas posibles atribuciones adicionales al servicio móvil a título primario, de conformidad con la Resolución 238 (CMR‐15) (UIT, 2016). 3 Para un mayor detalle del orden del día de la CMR‐19, véase Resolución 809 (CMR‐15) (UIT, 2016).

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Ilustración 13. Bandas de frecuencias prioritarias para atender la demanda futura de espectro y para limpieza y utilización óptima del

espectro asignado.

Fuente: Análisis BNMC (Bluenote Management Consulting, 2018)

En la Tabla 3 se discriminan los rangos de frecuencias y los anchos de banda que conforman el bloque de

bandas prioritarias.

Tabla 3. Bandas prioritarias para atender la demanda futura del espectro.

Bloque de espectro

Banda de Frecuencias

Rangos de Frecuencia atribuidos [MHz]

Bloque de Frecuencias

Ancho de banda

disponible [MHz]

Área de Servicio

actualmente definida Ascendente Descendente

Bandas Prioritarias

1500 MHz 1427 ‐ 1518 1427 ‐ 1518 No aplica 91

No definida 2300 MHz 2300 ‐ 2400 2300 ‐ 2400 No Aplica 100

Total ancho de banda Bloque 3 191

Fuente: Análisis BNMC

• …

1427 - 1518 MHz

• …

3300 - 3400 MHz

700 MHZ (B28)

+

–

+

–

Fac

ilid

add

e re

ord

enam

ien

tof (

ocup

ació

nac

tual

, usu

ario

s, s

iste

mas

)

Atractivo para el sector f (ecosistema actual, anchode banda, disponibilidad terminales, característicastécnicas)

Bandas prioritariasdemanda futura de espectro

450 - 470 MHz

470 - 698 MHz

Bandas prioritarias para su limpieza y utilización

2110 - 2200 MHz

3400 - 3600 MHz2300 - 2400 MHz

2600 MHZ (B7) - FDD

2600 MHz (B38) - TDD

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E. Disposicionesdefrecuencias(planesdecanalización)

Desde el punto de vista eminentemente técnico, se recomienda que los planes de canalización de las bandas

de frecuencias identificadas como prioritarias así como aquellas bandas de frecuencias que serán objeto de

asignación deben definirse a partir de los lineamientos contenidos en la Recomendación UIT‐R M.1036‐5

(UIT, 2015). Igualmente es recomendable que dichos planes de canalización tengan en cuenta las

consideraciones en cuanto a la anchura de banda y eficiencias espectrales mínimas definidas para el

establecimiento de servicios IMT, de conformidad con las Recomendación UIT‐R M.16451 (UIT, 2010) así

como las Recomendaciones conexas y los reportes.

F. Disposicionesdefrecuenciasparabandasidentificadascomoprioritarias

Banda de frecuencias de 1427 ‐ 1518 MHz

Actualmente existen tres opciones de disposición de frecuencias para la banda de frecuencias de 1427 ‐1518

MHz (Ilustración 14) las cuales utilizan todo el rango y que serán empleadas para las diferentes tecnologías

IMT: Enlace Descendente Suplementario (SDL), Duplexación por División de Frecuencia (FDD) o Duplexación

por División de Tiempo (TDD).

CEPT y la CITEL, particularmente los países europeos y Estados Unidos han adoptado la opción basada en un

esquema SDL ‐ (GSMA, 2017) (GTI, 2018), lo cual permitirá obtener mayores economías de escala y mayor

cantidad de terminales de usuario en esta banda de frecuencias.

Por lo anterior, para el caso de la Argentina se recomienda optar la disposición de canales de la opción G1

teniendo en consideración los lineamientos de la Recomendación UIT‐R M.1630‐5 así como los aspectos

técnicos desarrollados en el 3GPP alineados con las opciones G1, G2 y G3 para cumplir con las

reglamentaciones aplicables a la Región 2 de la UIT.

Ilustración 14. Opciones de disposición de frecuencias en la banda de 1427 ‐ 1518 MHz.

Fuente: GSMA (GSMA, 2017)

1 Esta Recomendación define el marco, el marco y los objetivos generales del desarrollo futuro de las IMT‐2000 y los sistemas posteriores, para la red de acceso radioeléctrico. Este marco se basa en las tendencias mundiales del usuario y de la tecnología, incluyendo las necesidades de los países en desarrollo. La Recomendación recomienda el marco y los objetivos de los aspectos de alto nivel del desarrollo futuro de las IMT‐2000 y los sistemas posteriores, abordando específicamente el desarrollo evolutivo de las IMT‐2000 que se refiere a las mejoras de sus capacidades técnicas, la gama de servicios disponibles y el alcance de las aplicaciones que se introducirán progresivamente a lo largo de su vida útil; y los sistemas posteriores a las IMT‐2000 para los que puede ser necesario desarrollar nuevas tecnologías de acceso inalámbrico, capaces de soportar elevadas velocidades de transmisión de datos con alta movilidad.

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Banda de frecuencias de 2110 – 2200 MHz

Para analizar las disposiciones de frecuencias en la banda de 2110 – 2200 MHz1, es necesario analizar la

disposición de frecuencias en la banda de 1710 ‐ 2200 MHz la cual está contenida en la Sección 3 de la

Recomendación UIT‐R M.1036‐5 (UIT, 2015), que se indican en la Ilustración 15.

Ilustración 15. Disposición de frecuencias en la banda 1710 ‐ 2200 MHz.

Fuente: UIT, Cuadro 4 Recomendación UIT‐R M.1036‐5 (UIT, 2015)

Específicamente en países donde se hayan implementado la disposición B3 (como en el Caso de Argentina),

la UIT recomienda implementar la disposición de frecuencias B5 de bandas apareadas, la cual armoniza las

disposiciones B3 y parcialmente el enlace descendente de B1 y el enlace ascendente de B2, permitiendo así

optimizar la utilización del espectro.

A partir de lo anterior, se observa en el caso particular de Argentina que se ha implementado la disposición

de frecuencias B5 para la banda de 1850 ‐1910 MHz apareada con la banda de 1920 ‐1980 MHz para la

explotación de servicios PCS, así como para la banda de 1710 ‐ 1770 MHz apareada con la banda de 2110 ‐

2170 MHz la cual se encuentra atribuida para los SCMA.

Por lo expuesto anteriormente, para la banda de 2110 ‐ 2200 MHz o los segmentos de frecuencia dentro de

este rango pendientes por asignar, se recomienda seguir utilizando las disposiciones de frecuencias B5. En

todo caso, se debe considerar que al momento de la selección de la disposición de esta banda, se sigan los

lineamientos contenidos en el Anexo 1 de la Recomendación UIT‐R M. 1036‐5.

1 De conformidad con la Nota 5.388 del RR de la UIT Edición 2016, las bandas de frecuencias 1885 ‐ 2025 MHz y 2110 ‐ 2200 MHz están destinadas a su utilización, a nivel mundial, por las administraciones que deseen introducir las Telecomunicaciones Móviles Internacionales‐2000 (IMT). Dicha utilización no impide la utilización de estas bandas de frecuencias por otros servicios a los que están atribuidas.

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Banda de frecuencias 2300 ‐ 2400 MHz

Se recomienda optar por la disposición de frecuencias de la Sección 4 de la Recomendación UIT R M.1036‐5

para la implementación de la componente terrenal de IMT dentro de la banda de 2300 ‐ 2400 MHz. En dicha

sección se recomienda que la banda completa se utilice en la modalidad TDD.

G. Disposicionesdefrecuenciasparabandasidentificadascandidatas5G

Para las bandas identificadas como candidatas para 5G, algunos fabricantes de equipos recomiendan

disposiciones de frecuencias (planes de canalización) que, en términos generales, permitan asignar el mayor

espectro continuo posible. En particular, para bandas por debajo de 6 GHz, recomiendan bloques continuos

de 20+20 MHz en modalidad FDD, o 100 MHz en modalidad TDD (en particular para 3.5 GHz solo se

recomienda una modalidad TDD); y para bandas por encima de 6 GHz recomiendan bloques continuos de

400 a 1000 MHz de ancho de banda en modalidad TDD.

Por lo anterior y teniendo en consideración que muchos de los aspectos técnicos necesarios para definir las

disposiciones de frecuencias de dichas bandas están en proceso de análisis y estudio por parte de las

distintas administraciones del espectro y serán discutidos y definidos en la CMR‐19, se recomienda, en

términos generales para el caso de Argentina, respaldar la realización de estudios tendientes a evaluar la

compatibilidad electromagnética y la compartición (con bandas continuas y adyacentes) del componente

terrenal de IMT2020 con sistemas y otros servicios de radiocomunicaciones atribuidos en las distintas

bandas identificadas como candidatas para 5G. Asimismo se recomienda respaldar o fijar una posición sobre

las conclusiones a las que hayan llegado otros países de la Región 2 sobre dichos estudios y, finalmente,

hacer seguimiento a las recomendaciones de la CMR‐19 en relación con las bandas de frecuencias que se

identifiquen para 5G así como las recomendaciones pertinentes sobre las disposiciones de frecuencias

correspondientes.

Tabla 4. Bandas de frecuencias y anchos de banda en bandas candidatas para 5G.

Banda de Frecuencias

Total Ancho de Banda Efectivo

[MHz]

617 ‐ 698 MHz 70

1427 ‐ 1518 MHz 91

2300 ‐ 2400 MHz 100

3300 ‐ 3400 MHz 100

3400 ‐ 3600 MHz 200

24.25 ‐ 27.50 GHz 3250

26.50 ‐ 29.50 GHz 3000

37.00 ‐ 40.00 GHz 3000

40.50 ‐ 42.50 GHz 2000

42.50 ‐ 43.50 GHz 1000 Fuente: Análisis BNMC.

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VI. DemandadelespectroradioeléctricoparaIMT

La estimación de las necesidades futuras de espectro se basa en un análisis de la demanda de tráfico móvil y

la oferta de infraestructura potencial. Para el ejercicio se tomaron los siguientes supuestos:

- Se seleccionó CABA como referencia ya que se observa el pico más elevado de densidad de tráfico a

nivel nacional, y se extrapolará el resultado a nivel nacional.

- Se estima la demanda total de espectro para servicios de 4G1.

- Se incluyó una evolución moderada de las conexiones M2M.

- Escenarios de perfil de tráfico para los usuarios de datos móviles: i) el escenario base parte de 1.453

MBytes / susc / mes para 2019; ii) el escenario moderado parte de 1.843 MBytes / susc / mes según

datos provistos por ENACOM, con una curva de crecimiento interanual del 39% hasta 2023 y luego

tendiendo al 17% hacia 2033; y iii) el escenario de alto tráfico donde el punto de partida en 2019 es

de 3.000 MBytes/ susc / mes, según valores de tráfico promedio 4G en comparables regionales para

ese año. El perfil de tráfico de M2M es único y se inicia en 301 MBytes / dispositivo / mes, alcanza

los 801 MBytes en 2023 según proyecciones de la industria, para luego crecer a un ritmo estimado

del 25% interanual hasta 2033.

Combinando la curva de suscriptores y dispositivos con los perfiles de tráfico de cada escenario, se estima la

demanda de tráfico total para cada año. Partiendo de ese dato, se proyecta el stock anual de radiobases en

la región, cuya evolución se encuentra sujeta a la limitante de crecimiento que impone el tope despliegue

operativo. Estimado ese stock de estaciones y el comportamiento del consumo en forma anual, se proyecta

la necesidad de espectro en MHz que le permitiría a los incumbentes hacer frente a ese nivel de tráfico. A

continuación, se presentan los resultados.

Ilustración 16. Demanda de espectro (MHz) ‐ escenario base (izq), escenario moderado (der), escenario alto tráfico (abajo).

Fuente: Análisis BNMC

1 Los datos móviles 4G son considerados el cuello de botella que enfrentarán las redes; mientras que el consumo de voz canal será soportado por los despliegues de red legacy, que disminuiría por la implementación de VoLTE.

58 92137

187246

296358

420485

550613

678740

803865

240

Demanda Tenencia actual

En MHz

73

116 173248

325 391479

583710

806916

1.0401.184

1.352

1.547

240


En MHz

119

188 281 376 494 596733

8961.094

1.2431.415

1.6101.835

2.094

2.398

240


En MHz

de 35

Como se observa en la Ilustración 16, la tenencia actual de 240 MHz de espectro (línea azul) permitiría

abastecer la demanda de tráfico que se observará en el escenario base hasta 2022 inclusive. A partir de

2023, producto de la evolución de suscriptores, tráfico y la limitante de despliegue operativo de radiobases,

la demanda de espectro total de CABA superaría a la asignación actual. En el escenario moderado, está

situación se presentaría desde 2022; mientras que en el escenario de alto tráfico la tenencia actual de los

incumbentes en CABA no sería suficiente para abastecer la demanda de tráfico de sus usuarios a partir del

año 2021.

Vale destacar que los resultados presentados son producto de un ejercicio teórico, lo cual significa que al

momento de analizar las asignaciones será necesario considerar el número de operadores actual como

deseado, los topes de espectro y los bloques mínimos eficientes según cada banda. Normalmente estas

consideraciones implican un incremento en la necesidad concreta de espectro.

de 35

VII. Hojaderutaparaladisponibilizacióndeespectro

Las estimaciones de la demanda de espectro indican que el sector debería recibir más espectro hacia el año

2021, en el escenario de mayor tráfico, o hacia 2023, en el escenario más moderado, para poder satisfacer la

demanda de tráfico 4G con condiciones de calidad apropiadas, a los cual debería agregarse las necesidades

eventuales para servicios 5G. En cualquier caso, es clara la necesidad de mantener un adecuado

planeamiento del espectro, considerando que los procesos de atribución, reordenamiento y asignación

pueden insumir plazos prolongados.

Si bien el total de espectro disponible, o a disponibilizar, sería suficiente para atender la demanda de los

próximos años, debe iniciarse un plan de acción para concretarlo, según los plazos presentados a

continuación:

Ilustración 17. Plazos de planeamiento para disponibilizar bandas de espectro IMT.

de 35

En la Ilustración 18 se presenta la propuesta de hoja de ruta para las bandas identificadas como prioritarias y

para las bandas identificadas como candidatas para 5G.

Ilustración 18. Programa disponibilización del espectro IMT.

de 35

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Hoja Adicional de FirmasAnexo

Número:

Referencia: Consulta Espectro - Documento Base - Anexo II

El documento fue importado por el sistema GEDO con un total de 35 pagina/s.

el conjunto de las ondas radioeléctricas u ondas ... · espectro radioeléctrico tendientes a la...

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