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EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SU IMPACTO
EN EL SECTOR ENERGÉTICO DE CHILE Proyecto “Global Carbon Market”
23 de agosto de 2017 Marlen Görner
Constanza Montes
1. Chile en el contexto global del Cambio Climático
2. Sector energético: Principal generador de emisiones y parte fundamental de la solución
3. Iniciativas en Chile para la mitigación del Cambio Climático: Rol de los Instrumentos de Precio al Carbono
CONTENIDOS
1. Chile en el contexto global del Cambio Climático
2. Sector energético: Principal generador de emisiones y parte fundamental de la solución
3. Iniciativas en Chile para la mitigación del Cambio Climático: Instrumentos de Precio al Carbono
CONTENIDOS
Protocolo de Kioto (2005): al menos un 5 % de reducción de GEI global dentro del periodo que va de 2008 a 2012, en comparación a las emisiones a 1990. Proyectos MDL e IC. En Chile 63 proyectos en operación y 102 registrados.
Acuerdo de Copenhague (2009): reducción de emisiones de gases de efecto invernadero entre un 25 y un 40% en 2020 con respecto a los niveles de 1990. Los países en desarrollo entre un 15 y un 30% menos de lo proyectado BAU. En Chile 20% respecto del 2007 para el 2020.
Acuerdo de París (2015): todos los países menos Nicaragua y Siria. USA abandonó.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC-1992/1994)
Tratado internacional legalmente vinculante. Entró en vigor el 4 de noviembre de 2016. Ratificado por el Congreso de Chile el 25 de enero de 2017
Meta central: limitar el aumento de temperatura del planeta por debajo de 2ºC, e incluso por debajo de los 1,5ºC, con respecto al nivel pre-industrial
Los países ratificados se obligan de manera vinculante a:
Preparar, comunicar y presentar sus contribuciones
Reportar regularmente sus progresos
Evaluar el progreso individual y colectivo
Incrementar la ambición cada 5 años
Acuerdo de París
Mitigación: Alcanzar el máximo de emisiones lo antes posible, y rápidas reducciones para lograr cero emisiones netas en la segunda mitad de siglo.
Adaptación: Incrementar capacidad adaptativa, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático. Los países se obligan a:
Emprender procesos de planificación de la adaptación
Tomar medidas de adaptación, como planes o políticas
Comunicar sus progresos de manera periódica
Construcción y fortalecimiento de capacidades
Desarrollo y transferencia de tecnologías
Financiamiento
Acuerdo de París
Acuerdo de París – nivel de ambición de NDCs actuales
Fuente: climateactiontracke.org
30% de reducción de intensidad de emisiones (CO2e/PIB) para el año 2030, comparado con los niveles alcanzados en el año 2007
35 - 45% sujeto a aporte internacional
Con un 77,4 % de las emisiones del país, el rol y responsabilidad del Sector Energía es muy alto
Compromisos de Chile: Contribución Nacional (NDC)
Compromisos de Chile: Contribución Nacional (NDC)
1. Chile en el contexto global del Cambio Climático
2. Sector energético: Principal generador de emisiones y parte fundamental de la solución
3. Iniciativas en Chile para la mitigación del Cambio Climático: Instrumentos de Precio al Carbono
CONTENIDOS
• INGEI de Chile abarca todo el territorio nacional e incluye las emisiones y absorciones de GEI en una serie de tiempo que va desde 1990 a 2013.
• Se reagrupan los sectores económicos en cuatro sectores: • Energía: electricidad, transporte, minería, industrias, edificios
residenciales, públicos y comerciales • Procesos industriales y uso de productos (IPPU): industria de los
minerales, metales, química, manufactura, etc. • Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU) • Residuos: disposición de residuos sólidos, incineración y quema abierta de
residuos, tratamiento biológico de RISES, tratamiento y descarga de RILES
Inventario de emisiones de Chile
• INGEI de Chile abarca todo el territorio nacional e incluye las emisiones y absorciones de GEI en una serie de tiempo que va desde 1990 a 2013.
• Se reagrupan los sectores económicos en cuatro sectores: • Energía: electricidad, transporte, minería, industrias, edificios
residenciales, públicos y comerciales • Procesos industriales y uso de productos (IPPU): industria de los
minerales, metales, química, manufactura, etc. • Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU) • Residuos: disposición de residuos sólidos, incineración y quema abierta de
residuos, tratamiento biológico de RISES, tratamiento y descarga de RILES
Inventario de emisiones de Chile
2013 en Chile
Emisiones: 109.908,8 Gg CO2 eq
Absorciones: -39.854,4 Gg CO2 eq
Balance: 70.054,4 Gg CO2 eq
Inventario de emisiones de Chile: evolución y aporte por sector
• Los sectores de Energía y AFOLU han definido la política de mitigación del país compromisos específicos forestal • Sector energía incluye: electricidad, transporte, minería, industrias, edificios residenciales, públicos y comerciales • Globalmente, el grueso de las emisiones de gases de efecto invernadero viene del sector energía (66,5% de los
cuales 14,3% es transporte, 24,9% electricidad y calor, 14,7% industria) • Globalmente, agricultura representa un 13,8%, y el cambio del uso del suelo 12,2%
Inventario de emisiones de Chile: cómo aporta el sector energía
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
Gg
CO
2 e
q
1.A.1. Industrias de la energía 1.A.2. Industrias manufactureras, minería y construcción
1.A.3. Transporte 1.A.4. Otros sectores
1.B.1. Combustibles sólidos 1.B.2. Petróleo y gas natural
45.3%
16.8%
28.9%
8.0%
0.1% 0.9%
2013
Sector Energía: emisiones de GEI (Gg CO2 eq) por subcategoría, serie 1990-2013
En 2013, las
principales fuentes
individuales de
emisión de GEI son la
generación de
electricidad (31,0 %) y
el transporte terrestre
(18,8 %). Ambas
están afectas a
impuestos al CO2
Evolución de las emisiones y proyección bajo las NDC
Sector Energía, 2013 en Chile
85.075,4 Gg CO2 eq
Contribución Nacional (NDC)
Plan de Acción de Cambio Climático (PANCC I y II)
Política Energética 2050
Plan de Adaptación del Cambio Climático (en elaboración)
Plan de Mitigación del Cambio Climático
Instrumentos Sector Energía en Chile
Políticas de Cambio Climático
Plan de Acción Nacional de Cambio Climático (PANCC 2017-2022)
Lanzada por la Presidenta en Julio de 2017
Hoja de ruta de las futuras acciones climáticas orientando las medidas adoptadas hacia una economía baja en carbono
Visión transversal e integrada de cuatro ejes de acción: adaptación, mitigación, medios de implementación y gestión del Cambio Climático a nivel regional y comunal
Nueve planes sectoriales de adaptación al cambio climático; se reforzará la red de estaciones de monitoreo de la Dirección Meteorológica de Chile, incorporando las principales variables climáticas; y se generarán mapas de vulnerabilidad climática
Política Energética: Energía 2050
Lanzada por la Presidenta en Diciembre de 2015
Visión a largo plazo de desarrollo del sector
Procesos participativos robustos
Metas importantes de energías renovables y eficiencia energética
Cambio Climático es un tema relevante
Política Energética: Energía 2050
…..Diseñar e implementar un plan de mitigación de emisiones de GEI en sector energía.....
…..Diseñar e implementar un plan de adaptación a los impactos del CC
….Contribuir al compromiso adoptado en Acuerdo de París….
….Analizar instrumentos de mitigación (IPCs)….
Acciones comprometidas en cambio climático
PEN 2050– Metas Relevantes
60%
Energía Renovable
2035
Energía Renovable
2050
70%
15% Partición modal
Ferroviario 2035
= Partición modal
Transporte público
2035
6% Partición modal
bicicleta 2035
15%
Partición modal
Ferroviario 2050
=
Partición modal
Transporte público
2050
10%
Partición modal
bicicleta 2050
100%
Sistemas SGE
implementados para
grandes consumidores
100%
Vehículos nuevos
licitados para Transporte
público con EE
100%
Sistemas SGE
implementados para
edificaciones nuevas
100%
Edificaciones nuevas
Alto estándar OCDE
2050
Plan de Adaptación del Sector Energía
Mitigación: reducción de emisiones o absorción de GEI
Plan de mitigación del Sector Energía (2017)
Analizar y recomendar un paquete de políticas para el sector de energía, con el objeto de cumplir con los
compromisos internacionales que Chile ha asumido en cambio climático (NDC), y que a la vez este paquete se
encuentre alineado con otras políticas de energía y medio-ambiente, especialmente la Política Energía 2050
Coherente con NDC: Reducir 30% la intensidad de emisiones de GEI del sector al año 2030, respecto al año 2007
Marco de trabajo: implementación de la Política Energética 2050
Generación eléctrica
Transporte
Comercial, público y residencial
Plan de mitigación del Sector Energía (2017)
Industria y Minería
Plan de mitigación del Sector Energía (2017)
Total abatido: 17,3 MtCO2e Total abatido: 24,14 MtCO2e
Reducción de emisiones respecto del escenario Políticas Actuales
Esfuerzo Adicional Metas PEN
Plan de mitigación del Sector Energía (2017)
• En condiciones de contexto adversas (costos bajos de petróleo, tasa de crecimiento PIB bajo, hidrología seca) no lograríamos la meta del 30% (nos quedamos con 27%)
• Meta no es poco ambiciosa
1. Chile en el contexto global del Cambio Climático
2. Sector energético: Principal generador de emisiones y parte fundamental de la solución
3. Iniciativas en Chile para la mitigación del Cambio Climático: Instrumentos de Precio al Carbono
CONTENIDOS
Mitigación: reducción de emisiones o absorción de GEI
ERNC y Eficiencia Energética Transporte Residuos
Agricultura, Silvicultura y otros Usos de la Tierra (AFOLU por su sigla inglés)
“Instrumentos de Precio al Carbono” (IPC): herramienta para viabilizar transformaciones
productivas y de conducta hacia sistemas socio-económicos con menores emisiones de gases de
efecto invernadero
Principio del que contamina paga
Se le da valor económico al daño ambiental (precio) y lo paga el responsable de originar la contaminación
Uso de instrumentos de precio al carbono en el mundo
Impuesto al CO2 Fija un precio a las emisiones,
no garantiza un nivel máximo de emisiones
Programas “escalables” de reducción de emisiones
(compensaciones u offsets) Créditos de carbono transables
Límite de emisiones
Compañía A vende permisos
Compañía B compra permisos
Permisos no utilizados
B A
Transacción de Emisiones Establece un límite a las
emisiones, el precio es regulado por el mercado
Permisos requeridos
CO2
CO2
CO2
CO2
Mitigación • Reducir sus emisiones de gases efecto invernadero por unidad de PIB en un 30% al
año 2030 con respecto al nivel del 2007. • Condicionado a la obtención de donaciones monetarias internacionales, aumentar su
reducción de emisiones de CO2 por unidad de PIB hasta alcanzar una disminución entre 35% a 45% al 2030 con respecto al nivel del 2007.
• La meta considera todos los sectores emisores del país, excepto el sector forestal.
Principio economía ambiental neoclásica “el que
contamina paga” Fija tasa impositiva a las emisiones de CO2e (GEI) para ciertos actores
de la economía actividades internalizan costo social del daño
No pone límite a emisiones
Incrementa recaudación fiscal
Impuesto al carbono
Impuestos verdes:
Impuesto al CO2 para fuentes fijas de turbinas y calderas (>50 MWt)
Impuesto a contaminantes locales (PM, SO2, NOx) en fuentes fijas
Impuesto a automóviles nuevos, livianos y medianos, dependiendo de su rendimiento
Impuesto al carbono en Chile (Reforma Tributaria 2014)
Impuesto al Carbono
Impuesto a contaminantes
locales (SO2, Nox y PM)
Impuesto a fuentes móviles
5 USD / ton CO2
IMP
LE
ME
NTA
CIÓ
N
Impuesto al carbono en Chile (Reforma Tributaria 2014)
Ley 20.780 - Reforma Tributaria
Reglamento del Impuesto (30 dic 2016)
Protocolos de Medición (SMA)
Notificación de Instalaciones (MMA)
Sistema de Registro (RETC)
Desarrollo de un sistema de reporte (SMA)
Diseño de un sistema de verificación (SMA)
Mitigación • Reducir sus emisiones de gases efecto invernadero por unidad de PIB en un 30% al
año 2030 con respecto al nivel del 2007. • Condicionado a la obtención de donaciones monetarias internacionales, aumentar su
reducción de emisiones de CO2 por unidad de PIB hasta alcanzar una disminución entre 35% a 45% al 2030 con respecto al nivel del 2007.
• La meta considera todos los sectores emisores del país, excepto el sector forestal.
Principio economía ambiental neoclásica “el que
contamina paga”
Impuesto al carbono en Chile (Reforma Tributaria 2014)
Vigente desde 2017, con
recaudación desde 2018
92 establecimientos
40% de emisiones GEI
nacionales
Recaudación fiscal
MM$170 USD/año
% Ingresos/Contaminante
% Ingresos/Sector
Evaluación y pasos futuros de los Impuestos Verdes
Evaluación: Estudios señalan que actual diseño y nivel no contribuyen significativamente a la
mitigación:
• No modifica despacho en corto plazo (no incluido en costo marginal)
• No modifica LCOE a largo plazo
Pasos a futuro:
Verificar funcionalidad del nuevo sistema tributario
Considerar escalabilidad del nivel de impuestos, expandir a otras tecnologías,
disminuir límite de afectación de la tecnología (<50 MWt)
Profundizar investigación de instrumentos adicionales de fijación de precios del
carbono (ETS, compensaciones, etc.) para elevar mitigación
Mitigación • Reducir sus emisiones de gases efecto invernadero por unidad de PIB en un 30% al
año 2030 con respecto al nivel del 2007. • Condicionado a la obtención de donaciones monetarias internacionales, aumentar su
reducción de emisiones de CO2 por unidad de PIB hasta alcanzar una disminución entre 35% a 45% al 2030 con respecto al nivel del 2007.
• La meta considera todos los sectores emisores del país, excepto el sector forestal.
Principio economía ambiental neoclásica “el que
contamina paga” Asigna cuotas o permisos de emisión de GEI a ciertos actores Pone límite (cap) a las emisiones de un grupo de actores de la
economía Permite reducir emisiones de manera costo-eficiente gracias al
traspaso de permisos de emisión entre distintos actores regulados
Sistema de Permisos de Emisión Transables
Reduce emisiones aquel actor de la
economía que tiene un menor costo de
recambio tecnológico
Mitigación • Reducir sus emisiones de gases efecto invernadero por unidad de PIB en un 30% al
año 2030 con respecto al nivel del 2007. • Condicionado a la obtención de donaciones monetarias internacionales, aumentar su
reducción de emisiones de CO2 por unidad de PIB hasta alcanzar una disminución entre 35% a 45% al 2030 con respecto al nivel del 2007.
• La meta considera todos los sectores emisores del país, excepto el sector forestal.
Principio economía ambiental neoclásica “el que
contamina paga” Offset: medida de reducción o absorción de emisiones de GEI que permite reducir, en otros países o sectores, las emisiones que un país o sector del mismo no logre reducir internamente, mediante compensaciones con el uso de créditos de carbono medidos en tCO2eq
Tipos de proyectos de offsets Proyectos de ERNC Captura de metano en rellenos sanitarios Reforestación Eficiencia energética Etc.
Sistemas de Compensación u Offsets
Proyecto Precio al Carbono Chile
Apoyar esfuerzos del país en materia de mitigación del cambio climático.
Ha contribuido en evaluación de opciones, escenarios y elaboración de propuestas concretas para construir un sistema más completo de IPC, que ayude a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de manera costo-efectiva
Busca fortalecer capacidades regulatorias e institucionales en la implementación del impuesto al carbono y en diseño e implementación de un sistema MRV para su aplicación
Apoyar y complementar esfuerzos del Gobierno de Chile en
desarrollo de instrumentos de precio al carbono y exploración en
financiamiento climático para contribuir con el cumplimiento de
metas de mitigación de gases de efecto invernadero
comprometidas en el marco del Acuerdo de París
Proyecto Global Carbon Market
Pilar 1: Asesorar y capacitar a sector público
Pilar 2: Lograr participación activa del sector privado
Pilar 3: Posicionamiento internacional de Chile
Proyecto Global Carbon Market
CONCLUSIONES
Acuerdo de París desafíos relevantes en desarrollo energético y reducción de GEI
Sector Energía principal emisor de GEI (70%) mayores brechas de mejora
PE2050 mirada de largo plazo en línea con los compromisos internacionales
Plan de Mitigación fundamental para abordar estos desafíos
Instrumentos de precios al carbono importante rol para complementar esfuerzo
El camino hacia una economía baja en carbono acarrea grandes cambios socio-
económicos tanto a nivel local como nacional
EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SU IMPACTO
EN EL SECTOR ENERGÉTICO DE CHILE Proyecto “Global Carbon Market”
23 de agosto de 2017 Marlen Görner
Constanza Montes
Proyecto Global Carbon Market
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Constanza Montes