el aumento de la productividad es un indicativo de...

1

DISEÑO DE MODELO DE GESTIÓN PARA EL CONTROL DE LAS VARIABLES QUE INTERVIENEN EN LA ACCIDENTALIDAD POR TRABAJOS EN

ALTURAS, PARA LOS OBREROS DE LA CONSTRUCCIÓN VERTICAL EN SECTOR PÚBLICO EN BOGOTÁ.

JAIME ALEXANDER MURCIA PAMPLONA

CODIGO 20111196008

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERIA

MAESTRIA EN INGENIERIA INDUSTRIAL ABRIL DE 2016

2

DISEÑO DE MODELO DE GESTIÓN PARA EL CONTROL DE LAS VARIABLES QUE INTERVIENEN EN LA ACCIDENTALIDAD POR TRABAJOS EN

ALTURAS, PARA LOS OBREROS DE LA CONSTRUCCIÓN VERTICAL EN SECTOR PÚBLICO EN BOGOTÁ.

Proyecto de grado para optar al título de Magíster en Ingeniería Industrial

Presentado por:

JAIME ALEXANDER MURCIA PAMPLONA CODIGO 20111196008

Director Ing. Msc JOAQUÍN JAVIER MESA ÁLVAREZ

Docente Facultad de Ingeniería

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERIA

MAESTRIA EN INGENIERIA INDUSTRIAL ABRIL DE 2016

3

NOTA DE ACEPTACION

________________________________

________________________________

________________________________

________________________________

________________________________

________________________________ Msc. JOAQUÍN JAVIER MESA ÁLVAREZ

Director

________________________________ Jurado

________________________________ Jurado

Bogotá D.C., Abril de 2016

4

DEDICATORIA

A Dios por darme la sabiduría y fortaleza necesarias para tomar las afrontar la vida con la mejor actitud, a mi Madre por ser un ejemplo de vida que me ha dado el impuso para seguir creciendo, a mi hermano y hermana por su gran apoyo incondicional en todos los momentos de mi vida, a mis amigos y Docentes que me apoyaron en el desarrollo de este proyecto.

5

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCION 10 2. GENERALIDADES 11 2.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 11 2.2. JUSTIFICACIÓN 11 2.3. OBJETIVO GENERAL 14 2.3.1. Objetivos Específicos 14 2.4. HIPOTESIS 14 2.4.1. Variables independientes: 14 2.4.2. Variables dependientes: 15 2.5. ALCANCES Y LIMITACIONES 15 3. MARCO TEORICO 15 3.1. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 15 3.1.1. Definiciones y conceptos 16 3.2. GESTIÓN DEL RIESGO 19 3.2.1. Norma Técnica Colombiana NTC-ISO 31000 - Gestión Del Riesgo 19 3.2.2. Instituto Nacional De Seguridad E Higiene En El Trabajo (INSHT) 21 3.2.3. Técnicas De Prevención De Riesgos Laborales - Cortés, J. M.

(2000). ED. Tébar Flores. Madrid. 21 3.2.4. Project Management a Systems Approach to Planning, Scheduling

and Controlling - kerzner, h. (2003). Ed. Ed. Wiley. New jersey 22 4. MARCO DE REFERENCIA LEGAL 22 4.1. NORMA ANSI 24 5. PROPUESTA DE METODOLOGÍA QUE PERMITA IDENTIFICAR LOS

PELIGROS, ANALIZAR, EVALUAR Y TRATAR LOS RIESGOS QUE INFLUYEN EN LA APARICIÓN DE ACCIDENTES EN ALTURAS. 26

5.1. MODELOS DE GESTIÒN INTEGRAL DEL RIESGO 26 5.1.1. Gestión del Riesgo NTC-ISO 31000:2011 26 5.1.2. Modelo de Gestión del Riesgo Instituto Nacional de Seguridad e

Higiene en el Trabajo (INSHT) 27 5.1.3. Modelo de Gestión del Riesgo Cortés, J. M. Ed. Tébar Flores.

Madrid. 28 5.1.4. Modelo de Gestión del Riesgo - Kerzner, H. Ed. Wiley. New Jersey 29 5.2. ANÁLISIS COMPARATIVO POR CONTENIDO DE

METODOLOGÍAS DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO. 30 5.3. MÉTODOS PARA IDENTIFICACIÓN PELIGROS, ANALISIS,

EVALUACIÓN Y TRATAMIENTO DE LOS RIESGOS 33 5.3.1. Método HAZOP (Hazard and Operability Analisis) 37 5.3.2. Análisis preliminar de riesgos 39 5.3.3. Análisis de Modos de Fallos y Efectos (AMFE) 40 5.3.4. Método MOSAR 41 5.3.5. Método DELPHI: 41

6

5.3.6. Guía para la identificación de peligros y la valoración de los riesgos en seguridad y salud ocupacional GTC 45 - 2012. 41

5.4. COMPARACIÓN POR CONTENIDO ENTRE LOS MÉTODOS PARA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN, TRATAMIENTO Y MONITOREO DE LOS RIESGOS 46

5.4.1. Análisis de Comparación por contenido entre los métodos para identificación de peligros, análisis y evaluación, tratamiento y monitoreo de los riesgos. 48

5.5. PROPUESTA DE MÉTODO PARA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN, TRATAMIENTO Y MONITOREO DE LOS RIESGOS. 49

6. CARACTERIZACIÓN TRABAJO EN ALTURAS 52 6.1. ENFOQUE A PROCESOS PARA CARACTERIZACIÓN DE

TRABAJO EN ALTURAS. 52 6.2. ENFOQUE A PROCESOS “TIPO” PARA EMPRESAS DE

CONSTRUCCIÓN PÚBLICA DE BOGOTÁ D.C. 53 6.3. CARACTERIZACIÓN TRABAJO EN ALTURAS. 57 7. MODELO DE GESTIÓN PARA EL CONTROL DE LAS VARIABLES

QUE INTERVIENEN EN LA ACCIDENTALIDAD POR TRABAJOS EN ALTURAS 59

7.1. PERTINENCIA DE MODELOS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL MEDIO LABORAL. 60

7.1.1. Sistema de gestión de la seguridad y salud Unión Europea UE 60 7.1.2. Occupational Health and Safety Assessment Series (OHSAS) 18001 64 7.1.3. Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo - OIT 69 7.1.4. Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo Decreto

1072 de 2015 (Colombia) 74 7.2. ANÁLISIS COMPARATIVO POR CONTENIDO DE LOS

ELEMENTOS INTERVINIENTES EN CADA UNO DE LOS MODELOS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. 80

7.2.1. Componentes Modelo de SGSST representativo. 82 7.3. ANÁLISIS COMPARATIVO POR CONTENIDO DE LA

CARACTERIZACIÓN DEL TRABAJO EN ALTURAS CON EL MODELO DEL SGSST REPRESENTATIVO. 84

7.4. ANÁLISIS ENTRE LA CAUSALIDAD PRESENTADA EN LOS ACCIDENTES DE TRABAJO EN ALTURAS Y LOS ELEMENTOS INTERVINIENTES EN EL MODELO DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO REPRESENTATIVO. 95

7.4.1. Estadísticas de Accidentalidad Trabajo en alturas en Colombia. 96 7.4.2. Causalidad presentada en Accidentes de Trabajo en alturas. 98 7.4.3. Clasificación de la Causalidad presentada en Accidentes de Trabajo

en alturas. 99 7.4.3.1. Relación de las Causas de Accidentes de Trabajo en alturas y 99

7

componentes de modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas.

7.4.3.2. Relaciones de causalidad de causas específicas de accidentalidad en trabajos en alturas. 101

7.4.3.3. Relación de Accidentalidad por Causas Básicas e Inmediatas. 102 7.4.3.4. Relaciones de causas por factores, actos y condiciones con

Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas. 103

7.4.3.5. El Comportamiento aplicado a la seguridad 105 7.5. MODELO DE GESTIÓN PARA EL CONTROL DE LAS VARIABLES

QUE INTERVIENEN EN LA ACCIDENTALIDAD POR TRABAJOS EN ALTURAS 106

7.5.1. Componentes del Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas: 107

7.5.2. Análisis del Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas 111

8. VALIDACIÓN LEGAL DEL MODELO DE GESTIÓN PARA EL CONTROL DE LAS VARIABLES QUE INTERVIENEN EN LA ACCIDENTALIDAD POR TRABAJOS EN ALTURAS. 114

8.1. NORMATIVIDAD LEGAL COLOMBIANA EN TRABAJO EN ALTURAS 115

8.1.1. Normatividad Técnica 116 8.2. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL 117 8.2.1. OSHA “Occupational Safety & Health Administration” 117 8.2.2. ANSI – American National Standards Institute 118 8.2.3. CEN - Comité Europeo De Normalización, Normas Une – En España

- Europa 119 8.2.4. La NFPA (National Fire Protection Association) 122 8.2.5. Normas Otros Países 122 8.3. MATRIZ DE VALIDACIÓN LEGAL DEL MODELO DE GESTIÓN

PARA EL CONTROL DE LAS VARIABLES QUE INTERVIENEN EN LA ACCIDENTALIDAD POR TRABAJOS EN ALTURAS GCVIATA 123

8.4. ANÁLISIS DE RESULTADOS DE MATRIZ DE VALIDACIÓN LEGAL DEL MODELO GCVIATA 127

8.4.1. Relaciones de componentes de Modelo de GCVIATA y normas legales y técnicas nacionales e internacionales. 127

8.4.2. Relaciones de componentes de modelo de GCVIATA y normas legales y técnicas en Colombia. 128

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA

8

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Relaciones entre los Principios, el marco de referencia y los procesos de la Gestión del Riesgo.

Figura 2. Relación entre los componentes del marco de referencia para la gestión del riesgo.

Figura 3. Modelo Gestión del Riesgo Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT).

Figura 5. Modelo de Gestión de Riesgo según Kerzner, H.. Figura 4. Modelo de Gestión de Riesgo según Cortés. Figura 6. Gráfica Componentes por método de gestión integral del riesgo. Figura 7. Gráfica Componentes por método de gestión integral del riesgo. Figura 8. Total componentes por método de evaluación y valoración de riesgos. Figura 9. Propuesta de método para identificación de peligros, análisis y evaluación,

tratamiento y monitoreo de los riesgos. Figura 10: Modelo de un sistema de gestión basado en procesos. Figura11: Mapa de procesos “TIPO” para empresas constructoras del sector público

en Bogotá D.C.

Figura 12: Diagrama de Proceso de Ejecución de Proyectos proveniente del Mapa de Procesos “TIPO” para empresas constructoras del sector público en Bogotá D.C

Figura 13 Porcentaje de elementos comunes contenidos en modelos de SGSST Figura 14 Proporción de elementos del SGSST representativo implementadas en

trabajos en alturas Figura 15 Proporción de Actividades en Alturas Integradas al SGSST Representativo Figura 16: Diagrama Causa - Consecuencia Adaptado por el autor para NTC-3701. Figura 17 Proporción de Relaciones de Causas Específicas de Accidentalidad Figura 18 Proporción de Total Relaciones de Causas Generales (NTC-3701) Figura 19 Proporción de Relaciones de causas por factores, actos y condiciones con

Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas

Figura 20: Diagrama Causa - Consecuencia – Relación Factores Humanos. Adaptado por el autor para NTC-3701.

Figura 21: Diagrama El Comportamiento aplicado a la seguridad. Adaptado por el autor para Trabajo de investigación.

Figura 22: Diagrama Componentes Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas.

Figura 23: Diagrama Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la accidentalidad por Trabajos en Alturas.

Figura 24 Proporción de Relaciones de Componentes de Modelo de GCVIATA y normas legales y técnicas nacionales e internacionales

Figura 25 Proporción de Relaciones de Componentes de Modelo de GCVIATA y normas legales y técnicas en Colombia

9

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Marco legal en SST en Colombia . Tabla 2. Matriz de análisis comparativo por contenido de metodologías de gestión

integral del riesgo. Tabla 3. Clasificación de métodos de evaluación de riesgos. Tabla 4. Determinación del nivel de deficiencia Tabla 5. Determinación del nivel de exposición Tabla 6. Determinación del nivel de probabilidad Tabla 7. Significado de los diferentes niveles de probabilidad Tabla 8. Determinación del nivel de consecuencias Tabla 9. Determinación del nivel de riesgo Tabla 10. Significado del nivel de riesgo Tabla 11. Aceptabilidad del riesgo. Tabla 12. Matriz de comparación por contenido de componentes de métodos para

identificación de peligros, análisis y evaluación, tratamiento y monitoreo de los riesgos.

Tabla 13. Caracterización de Trabajos en Alturas Tabla 14: Sistema de gestión de la seguridad y salud Unión Europea UE. Tabla 15: Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud (OHSAS) 18001. Tabla 16 Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo – OIT. Tabla 17 Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo Decreto 1072 de

2015 (Colombia). Tabla 18: Análisis comparativo de modelos de SGSST. Tabla 19: Componentes Modelo SGSST Representativo . Tabla 20: Matriz de comparación por contenido de modelo del SGSST representativo

con trabajo en alturas. Tabla 21: Componentes modelo de gestión para el control de las variables que

intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas. Tabla 22: Accidentalidad general por sectores económicos. Tabla 23: Caracterización Accidentalidad Construcción Trabajos En Alturas. Tabla 24: Clasificación de la Causalidad presentada en Accidentes de Trabajo en

alturas NTC-3701. Tabla 25: Matriz de relación entre causalidad accidentes de trabajo en alturas y

componentes del modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas.

Tabla 26: Normatividad Legal Colombiana en Trabajo en Alturas Tabla 27: Normas Técnicas Publicadas ICONTEC Tabla 28: Normas OSHA Tabla 29: Normas ANSI Tabla 30: Normas CEN Comité Europeo de Normalización, Normas Une – En España

- Europa Tabla 31: Normas NFPA Tabla 32: Normas Latinoamérica y Norte América Tabla 33: Matriz De Validación Legal de MGCVIATA

10

1. INTRODUCCION El sector de la Construcción como la conocemos hoy día es el resultado de una evolución de conceptos, materiales, procedimientos de diseño y de construcción que ha ocurrido durante muchos siglos. En la construcción y obras civiles en general, encontramos dos grandes ramas principalmente, la de la edificación o construcciones verticales, que primordialmente se dedica a soluciones de vivienda, estructuras públicas o privadas que a su vez puede ser de tipo industrial, comercial o de servicios; y la de las obras civiles de infraestructura. Estas últimas, a su vez, se desagregan también en públicas y privadas. En la cadena de abastecimiento del sector de la construcción encontramos los proveedores de servicios, suministros y materiales, como es el caso de las ladrilleras, canteras, cementeras, las de acero, accesorios y acabados, etc. En todos estos actores de las obras civiles, encontramos que para el desarrollo de este tipo de proyectos, se deben contar con gran poder financiero, el cual permite utilizar tecnología de punta en los materiales de construcción, métodos de trabajo y así mismo maquinaria, equipo y herramientas para su ejecución; sin embargo la realidad de nuestro país, dice que la construcción en algunos casos, aún es artesanal y en la mayoría de los casos no se cuenta con la suficiente conciencia de la seguridad industrial y salud ocupacional, así como de los costos que conlleva el no contar con estos sistemas de control de riesgos, que en últimas son las que van a garantizar la calidad de vida de los actores principales de toda esta cadena productiva, y son los trabajadores. Las elevadas cifras de siniestralidad laboral en el sector de la construcción, la presencia de un marco legislativo avanzado y poco aplicado y la falta de investigación desarrollada en esta materia son los principales motivos que justifican la realización de la presente Tesis de Maestría. El sector de la construcción, viene registrando históricamente, unos índices de siniestralidad muy elevados. Esto se debe fundamentalmente a la complejidad de los trabajos que se realizan y la especial tipología del sector, considerada desde múltiples puntos de vista, tales como el tamaño de las empresas, la intervención de múltiples agentes con intereses contrapuestos, la escasez de formación, la inestabilidad del mercado de trabajo, la temporalidad y la subcontratación. Finalmente, se procede a la redacción de presente trabajo de investigación, que contiene los aspectos más relevantes, que se deben considerar para el desarrollo de una propuesta de modelo de gestión para la prevención de accidentes de trabajo en alturas en la construcción vertical en Bogotá D.C.

11

2. GENERALIDADES 2.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA En el sector de la construcción en Bogotá se presenta una alta tasa de frecuencia de accidentalidad de trabajadores, de acuerdo al tipo de accidentes que para Colombia (datos Fasecolda y OIT) 70% son propios del trabajo y de estos el 55% son por actividades en alturas; de igual forma, la severidad de estos accidentes en alturas está dada por el 70% son graves y el 14% son mortales, dados principalmente por la ausencia de un modelo de gestión para trabajo seguro en alturas que permita integrar de la identificación, seguimiento, control de las variables que generan riesgos a la salud de los trabajadores durante las actividades en alturas en la construcción vertical, así como la gestión deficiente de los recursos y agentes necesarios para la protección y prevención de actividades de alto riesgo. El problema central de la investigación es ¿Cómo relacionar a través de un modelo gestión en seguridad industrial para prevención y protección contra accidentes de trabajo en alturas, la identificación de peligros, el análisis, evaluación de los riesgos y su tratamiento, de tal forma que se establezca una integración que permita la gestión del riesgo? 2.2. JUSTIFICACIÓN Los métodos de investigación y conocimiento aplicado que abarca el desarrollo de la Ingeniería Industrial permiten la utilización de diversas técnicas de recolección de información, análisis, contrastación y diseño de nuevas propuestas, entre otras. Lo anterior amplia las oportunidades de aportes técnicos pertinentes para la consecución de los objetivos propuestos en el presente anteproyecto. Dentro del desarrollo del presente trabajo de grado se tiene contemplada la identificación de los actores que intervienen en el sector de la construcción en obras verticales del sector público en Bogotá, las variables presentes en las actividades de trabajo en alturas, lo cual permite conocer cuál es la situación general del sector, que permita la formulación de propuestas y alternativas que aumenten la probabilidad de mitigar el riesgo, la siniestralidad y severidad de los eventos, así como mejorar las condiciones de seguridad para los empleados en los proyectos civiles. Por lo anterior, existen algunas consideraciones de tipo legal que requieren ser aplicadas efectivamente, de tal forma que cumplan los objetivos de seguridad,

12

integridad, cuidado y mejora de las condiciones de trabajo para la cual fueron creados. La Constitución Política de Colombia establece en su artículo 13, que todas las personas nacen libres e iguales ante la Ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos deberes y derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosofía. El estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea efectiva y adoptará medidas a favor de los grupos discriminados o marginados. La Ley 100 de 1993, por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral y se dictan otras disposiciones, establece en su artículo 3, que el estado debe garantizar a todos los habitantes del territorio nacional, el derecho irrenunciable a la seguridad social. Por lo tanto en el tercer libro de la ley 100 de 1993 estableció la creación del Sistema General de Riesgos Profesionales. Este como los sistemas referentes a pensiones y salud, se regula por los principios de Unidad, eficiencia, Universalidad, Participación, Solidaridad e Integralidad; su objetivo además de proteger al trabajador de los Riesgos Profesionales, busca crear una cultura de auto cuidado para mejorar las condiciones de trabajo y la productividad de las empresas, lo que se traduciría en la generación de más y mejores empleos. Dado que los trabajadores independientes, contratistas y subcontratistas, en su mayoría no están cubiertos por el Sistema General de Riesgos Profesionales o no son tenidos en cuenta dentro de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo, los cuales están más dirigidos al personal propio de cada empresa, no reportan los accidentes de trabajo y en muchas ocasiones éstos son asumidos por el Sistema de Salud, o por pólizas especialmente suscritas, las cuales sólo cubren la atención médica hasta un determinado tope y no comprenden las prestaciones económicas a las que da lugar un accidente de trabajo, lo cual conlleva a que las estadísticas de siniestralidad no sean las que realmente se presentan Las prestaciones económicas son las repercusiones económicas por accidentes de trabajo en el sector de la construcción, los costos incluyen la pensión de sobrevivientes, por asistencia médica y de rehabilitación y los costos directos e indirectos de esta accidentalidad representarían un porcentaje muy importante del aporte del sector de la construcción al PIB. En la mayoría de empresa medianas, pequeñas y micros, no cuentan con un adecuado Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo, que desarrolle eficientemente el subprograma de higiene y seguridad industrial y que a su vez, garantice el diseño, divulgación, ejecución y control de estándares de seguridad en las empresas.

13

Actualmente, las normas en el tema de seguridad y trabajos de alto riesgo como el de alturas, han sido reglamentado mediante normas de seguridad, resoluciones, decretos y leyes; sin embargo no se conoce un modelo de gestión que permita integrar la identificación de los peligros, análisis y evaluación de los riesgos , así como su tratamiento, que esté dirigido a la reducción de la aparición de los accidentes de trabajo. La inexistencia de un modelo de gestión que minimice y controle las variables que intervienen en el desarrollo de actividades de alto riesgo, son motivo para desarrollar uno que mejore la seguridad de los trabajadores del sector. Aportes al Conocimiento: El presente trabajo de investigación pretende realizar los siguientes aportes al conocimiento: caracterización de los elementos que intervienen en para la aparición de accidentes de trabajos en alturas en la construcción vertical en el sector público de la ciudad de Bogotá, establecer una metodología de identificación de los factores de riesgos y variables que intervienen en la realización de actividades de alto riesgo, proponer un modelo de gestión para la realización de actividades en alturas en el sector de la construcción vertical, plantear un plan de acción para la aplicación de las medidas de control para trabajos de alto riesgo en las actividades en alturas. Aportes a Grupo de Investigación en Seguridad y Salud en el trabajo: De acuerdo a los resultados que pretende obtener el modelo de gestión como son la caracterización de la accidentalidad en alturas, la Metodología de identificación de los riesgos en estos tipos de trabajos, y el modelo de gestión para el control de los riesgos en trabajos en alturas; en este sentido, la comunidad científica en el tema de la seguridad y salud en el trabajo podrá contar con estos insumos para profundizar en los aportes a la reducción de la accidentalidad y severidad de los accidentes que se puedan dar en los trabajadores de la construcción vertical en el sector público de la ciudad de Bogotá. Impacto de los resultados: El presente trabajo de investigación pretende proporcionar un aporte científico que permita ampliar el grado de conocimiento en la identificación, control, administración y gestión de los factores que interviene en la aparición de accidentes de trabajo en las actividades de construcción vertical en el sector público de la ciudad de Bogotá, lo cual puede derivar en la generación de actividades de intervención de los riesgos, con el fin de reducción la frecuencia y severidad de este tipo de accidentes.

14

2.3. OBJETIVO GENERAL Diseñar modelo gestión en seguridad industrial para prevención y protección contra accidentes de trabajo en alturas, que integre la Gestión para el Control de los riesgos y las variables que Intervienen en la accidentalidad por Trabajos en Alturas, de tal forma que permita promover la seguridad en los trabajos en alturas en la construcción vertical del sector público en Bogotá D.C. 2.3.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Proponer metodología que permita identificar, evaluar y priorizar los factores de riesgo que influyen en la aparición de los eventos.

2. Caracterizar caracterización de trabajo en alturas.

3. Formular un modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas.

4. Realizar validación desde la pertinencia legal del modelo de gestión.

2.4. HIPOTESIS Al identificar los peligros, analizar y evaluar los riesgos, su tratamiento, caracterizar las actividades que intervienen en trabajos en alturas, e integrar las variables que intervienen en la accidentalidad en estas actividades, se podrá generar un modelo de gestión en seguridad industrial para prevención y protección contra accidentes de trabajo en alturas, para los trabajadores de la construcción vertical en sector público en Bogotá D.C. 2.4.1. Variables Independientes:

Normas de legales, normas técnicas y Requisitos técnicos vigentes en seguridad y salud en el trabajo para la realización de trabajos en alturas.

Métodos de Identificación de peligros, análisis y valoración de riesgos y su tratamiento.

Modelos de gestión de seguridad y salud en el trabajo.

15

2.4.2. Variables Dependientes:

Factores que interviene en la causalidad presente en los accidentes de trabajo en alturas.

Factores administrativos y de gestión que afectan la realización de trabajos en alturas.

2.5. ALCANCES Y LIMITACIONES El proceso investigativo se encuentra localizado en la ciudad de Bogotá D.C., ya que en esta ciudad es donde se encuentra el mayor grado de desarrollo en infraestructura vertical en obras del sector público, de igual forma es uno de los sectores en donde en teoría se podría apoyar mejor el estudio, dado su carácter público y la posibilidad de hacer vigilancia ciudadana, así como la obligación institucional de cumplir con las normas en temas de seguridad industrial y salud ocupacional. 3. MARCO TEORICO

3.1. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

De acuerdo a lo establecido en el Decreto 1072 de 2015, Artículo 2.2.4.6.3. se define a La Seguridad y salud en el Trabajo como la disciplina que trata de la prevención de las lesiones y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo, y de la protección y promoción de la salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo, así como la salud en el trabajo, que conlleva la promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones1. De igual forma en el mismo decreto 1072 de 2015, Artículo 2.2.4.6.4. se establece el Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SG-SST) como el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye la política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo2.

1 Decreto 1072 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo – Ministerio de Trabajo - Colombia 2 Ibid 1

16

La seguridad inicia como seguridad social de reparar los daños personales o lesiones causadas por las condiciones de trabajo; sin embargo, aparte esta motivación humana, totalmente justificable es el punto de vista social, existen otras motivaciones, legales y económicas especialmente, que justifican sobradamente la actuación en el campo de la prevención de los riesgos laborales, a fin de controlar las consecuencias y severidad derivadas de los mismos. Las principal consecuencia que se deriva de los accidentes de trabajo y de las enfermedades laborales la conforma la perdida de salud del trabajador, lo que significa no solo consecuencias no deseadas para el accidentado, sino también para su familia y para la sector productivo. Para el accidentado: además del dolor físico y moral, e incluso la muerte, una serie de consecuencias indirectas del accidente o la enfermedad como la limitación de auto-sostenibilidad o la disminución de ingresos. Para la familia de la víctima: aparte del dolor físico y moral solidario con el accidentado, las consecuencias económicas que se derivan del daño. Para la economía: establece transferencia de bienes sociales que podrían tener otras aplicaciones (asistencia social y en salud, costos económicos, etc.) y disminución de su recurso humano. 3.1.1. Definiciones y conceptos Para abordar los temas objetos de este trabajo de investigación es necesario conocer acerca de los términos y conceptos en aspectos como: Sistemas de Gestión, Seguridad y Salud en el trabajo, Trabajo en alturas, peligros y entre otras: Trabajo en Alturas: Toda labor o desplazamiento que se realice a 1,50 metros o más sobre un nivel inferior, considerada labor de alto riesgo y en la cual se deben tomar medidas de prevención para evitar la caída de personas, objetos o materiales3. Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada u otra situación no deseable4. Acción de mejora: Acción de optimización del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SGSST, para lograr mejoras en el desempeño de

3 Resolución 1401 de 2012. Reglamento de Seguridad para protección contra caídas en trabajo en alturas –

Ministerio de Trabajo - Colombia 4 Decreto 1072 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo – Ministerio de Trabajo - Colombia

17

la organización en la seguridad y la salud en el trabajo de forma coherente con su política5.

Adecuado: se refiera a la manera en dos o más elementos, criterios se acomodan, se acoplan a otro de excelente manera, y que resultan ser apropiados para la concreción de un fin, para usar, o para llevar a cabo una acción determinada6.

Conveniencia: Conformidad o relación adecuada entre dos o más cosas, la cuales producen un beneficio, utilidad, provecho7.

Acción preventiva: Acción para eliminar o mitigar la(s) causa(s) de una no conformidad potencial u otra situación potencial no deseable8.

Condiciones y medio ambiente de trabajo: Aquellos elementos, agentes o factores que tienen influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores. Quedan específicamente incluidos en esta definición, entre otros: a)· las características generales de los locales, instalaciones, máquinas, equipos, herramientas, materias primas, productos y demás útiles existentes en el lugar de trabajo; b) Los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia; c) los procedimientos para la utilización de los agentes citados en el apartado anterior, que influyan en la generación de riesgos para los trabajadores y; d) la organización y ordenamiento de las labores, incluidos los factores ergonómicos o biomecánicos y psicosociales9.

Evaluación del riesgo: Proceso para determinar el nivel de riesgo asociado al nivel de probabilidad de que dicho riesgo se concrete y al nivel de severidad de las consecuencias de esa concreción10.

Eficacia: Es la capacidad de alcanzar el efecto que espera o se desea tras la realización de una acción11.

Identificación del peligro: Proceso para establecer si existe un peligro y definir las características de éste12.

5 Ibid. 4

6 http://www.definicionabc.com/general/adecuado.php. 2016.

7 Resolución 1445 de 2006. Manuales de estándares del sistema único de Acreditación. Anexo

Técnico No. 2- Ministerio de Trabajo – Colombia. 8 Decreto 1072 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo – Ministerio de Trabajo - Colombia

9 Ibid 8

10 Ibid 8

11 Ibid 8

18

Mejora continua. Proceso recurrente de optimización del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, para lograr mejoras en el desempeño en este campo, de forma coherente con la política de Seguridad y Salud en el Trabajo SST de la organización13.

Pertinencia: Grado en que los resultados referidos se relacionan con el área temática correspondiente al estándar evaluado y alcanzan los objetivos y metas propuestas14. Peligro: Fuente, situación o acto con potencial de causar daño en la salud de los trabajadores, en los equipos o en las instalaciones15.

Riesgo: Combinación de la probabilidad de que ocurra una o más exposiciones o eventos peligrosos y la severidad del daño que puede ser causada por éstos16.

Valoración del riesgo: Consiste en emitir un juicio sobre la tolerancia o no del riesgo estimado17.

Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SG-SST): es el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye la política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo18.

Seguridad y salud en el Trabajo: es la disciplina que trata de la prevención de las lesiones y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo, y de la protección y promoción de la salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo, así como la salud en el trabajo, que conlleva la promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones19.

12

Ibid 8 13

Decreto 1072 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo – Ministerio de Trabajo - Colombia 14

Resolución 1445 de 2006. Manuales de estándares del sistema único de Acreditación. Anexo Técnico No. 2- Ministerio de Trabajo - Colombia 15

Ibid 13 16

Ibid 13 17

Ibid 13 18

Decreto 1072 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo – Ministerio de Trabajo - Colombia. 19

Decreto 1072 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo – Ministerio de Trabajo - Colombia

19

3.2. GESTIÓN DEL RIESGO

Desde el nivel estratégico de las organizaciones, se debe plantear diferentes alternativas para gestionar los riesgos indistintamente de su campo, tema o especificidad; de forma tal, que la empresa pueda establecer los parámetros necesarios que contengan diferentes elementos para su administración integral, desde la planificación, identificación, análisis, evaluación tratamiento y seguimiento, de esta manera se define la gestión del riesgo como las actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización con respecto al riesgo20.

A continuación se describen las técnicas más reconocidas en el medio nacional e internacional, acerca de la gestión del riesgo.

3.2.1. NORMA TÉCNICA COLOMBIANA NTC-ISO 31000 - GESTIÓN DEL RIESGO

Teniendo en cuenta que el marco de referencia geográfico para el objeto de estudio es la ciudad de Bogotá D.C. de Colombia, se toma como base de referencia las normas nacionales existente para la gestión del Riesgo como son la NTC ISO 31000:2011 y la GTC ISO 137:2011; de igual forma se complementa el marco teórico mediante la consulta de los métodos internacionales más conocidos para la Identificación, análisis y valoración de los riesgos, en el campo de la seguridad y salud en el trabajo21. Esta norma es utilizada como base de referencia nacional para la gestión del riesgo en diferentes sectores económicos, En muchas empresas la gestión se incluyen componentes de la gestión del riesgo y muchas organizaciones ya han adoptado un proceso formal para la gestión del riesgo para tipos particulares de riesgos o circunstancias, en especial de la seguridad y salud en el trabajo. Como parte esencial para el complemento de la presente referencia teórica se requiere las siguientes definiciones, las cuales fueron obtenidas de la norma técnica colombiana NTC-ISO 31000:2011 y la Guía Técnica Colombiana GTC-ISO 137 de 201122.

Riesgo. Efecto de la incertidumbre sobre los objetivos.

Gestión del riesgo. Actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización con respecto al riesgo.

20

Guía Técnica Colombiana GTC-ISO 137 Gestión del riesgo. Vocabulario – Colombia. 2011 21

Norma Técnica Colombiana NTC-ISO 31000 Gestión del Riesgo. Principios Directrices – Colombia. 2011 22

Guía Técnica Colombiana GTC-ISO 137 Gestión del riesgo. Vocabulario – Colombia. 2011

20

Proceso para la gestión del riesgo. Aplicación sistemática de las políticas, los procedimientos y las prácticas de gestión a las actividades de comunicación, consulta, establecimiento del contexto, y de identificación, análisis, evaluación, tratamiento, monitoreo.

Valoración del riesgo. Proceso global de identificación del riesgo.

Identificación del riesgo. Proceso para encontrar, reconocer y describir el riesgo

Evento. Presencia o cambio de un conjunto particular de circunstancias

Consecuencia. Resultado de un evento

Probabilidad (Likelihood). Oportunidad de que algo suceda

Análisis del riesgo. Proceso para comprender la naturaleza del riesgo y determinar el nivel de riesgo.

Nivel de riesgo. Magnitud de un riesgo o de una combinación de riesgos, expresada en términos de la combinación de las consecuencias y su probabilidad.

Evaluación del riesgo. Proceso de comparación de los resultados del análisis del riesgo con los criterios del riesgo, para determinar si el riesgo, su magnitud o ambos son aceptables o tolerables.

Tratamiento del riesgo. Proceso para modificar el riesgo

Control. Medida que modifica al riesgo

21

Figura 1. Relaciones entre los Principios, el marco de referencia y los procesos de la Gestión del Riesgo.

Fuente: Norma Técnica Colombiana NTC-ISO 31000 Gestión del Riesgo.– Colombia. 2011

Los componentes elementos necesarios para la gestión del riesgos y la forma en que ellos se interrelacionan de manera reiterativa, se muestra en la siguiente figura: 3.2.2. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) Existen diversas formas de abordar la gestión de los riesgos, que dependen del enfoque que se tenga para la toma de decisiones y de los tipos de riesgos. Según el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en adelante (INSHT), la gestión del riesgo está definida como se muestra en el gráfico23. 3.2.3. Técnicas de prevención de riesgos laborales - Cortés, J. M. (2000). Ed.

Tébar Flores. Madrid. Cortés plantea que la gestión del riesgo esta sintetizada en dos etapas: el análisis del riesgo, que comprende las fases de identificación de peligros y estimación de los riegos y la valoración del riesgo que según él, permite enjuiciar si los riesgos detectados resultan tolerables; en caso de no ser tolerables el empresario se verá

23

Gráfico adaptado del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT),

http://www.mtas.es/insht, el 12 de Febrero de 2016.

22

obligado a controlarlo. Esta aplicación es en el ámbito laboral aunque tiene incidencia en los demás ámbitos24. 3.2.4. Project management a systems approach to planning, scheduling and

controlling - Kerzner, H. (2003). Ed. Ed. Wiley. New Jersey Kerzner desarrolla la gestión del riesgo de una manera diferente a las anteriores, aunque en esencia involucra los mismos pasos, toma como punto de partida la planificación y considera que esta etapa es esencial en el proceso ya que permite desarrollar y documentar una estrategia y unos métodos organizados, comprensivos, e interactivos para identificar y analizar las situaciones de riesgo. En segundo lugar plantea la evaluación de riesgos, en la cual incluye la identificación y el análisis de los peligros, en tercer lugar tiene el manejo del riesgo que es el proceso que después de la evaluación pone una o más estrategias en ejecución para fijar los niveles aceptables del riesgo y por último tiene el seguimiento para determinar si las estrategias empleadas funcionan o requieren modificaciones25.

4. MARCO DE REFERENCIA LEGAL

En Colombia el Sistema General de Seguridad Social Integral se enfoca en la prevención y promoción de la salud, y el sistema general de riesgos laborales hace énfasis en la protección del trabajador; de tal forma que cuente con un trabajo en condiciones dignas, justas y en un ambiente laboral donde se prevenga cualquier condición que represente peligro para su salud, significa alcanzar una productividad empresarial mediante un “trabajador sano”. Esta ley se compone de: El sistema general de pensiones, el sistema de seguridad social en salud y el sistema general de riesgos Laborales. Por su parte Ministerio de trabajo, es el eje fundamental del Sistema, propiciando el cumplimiento de los siguientes principios básicos; Eficiencia, Universalidad, Solidaridad, Integralidad, Unidad y Participación, sobre los cuales se soporta el Sistema General de riesgos profesionales en Colombia. La legislación relacionada con la Seguridad y Salud en el Trabajo y los riesgos laborales en Colombia, se encuentra encabezada por la constitución política nacional de 1991 que se ocupa de la definición de los derechos sociales y consagra la seguridad social como servicio público de carácter obligatorio bajo la dirección, coordinación y control del estado y garantiza a todos los habitantes el

24

“Técnicas de prevención de riesgos laborales”. Cortés, J. M. (2000) “Ed. Tébar Flores Madrid 25

Project management a systems approach to planning, scheduling and controlling”. Kerzner, H. (2003) “, Ed.

Wiley, New Jersey.

23

derecho irrenunciable a la seguridad social26. El decreto 1072 de 2015, acogió la mayoría de las normas vigentes en materia de seguridad y salud en el trabajo, derechos a la salud, al trabajo y a un ambiente de trabajo saludable de la población trabajadora. Tabla 1. Marco legal en SST en Colombia .

DECRETOS

Decreto No. 1670 de 2007 Por medio del cual se ajustan las fechas para el pago de aportes al Sistema de la Protección Social y para la obligatoriedad del uso de la Planilla Integrada de Autoliquidación de Aportes.

Decreto No. 614 de 1984 Bases para la organización de administración de salud ocupacional en el país.

Decreto No.1281 de 1994 Reglamentación de las actividades de alto riesgo

Decreto No. 1295 de 1994 Determina la organización y administración del sistema general de riesgos profesionales

Decreto No. 806 de 1998 Afiliación al régimen de seguridad social en salud.

Decreto 1443 de 2014 Implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo

Decreto 1072 de 2015 Por el cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo

4.3 RESOLUCIONES

Resolución No. 2346 de 2007

Por la cual se regula la práctica de evaluaciones médicas ocupacionales y el manejo y contenido de las historias clínicas ocupacionales.

Resolución No. 1401 de 2007 Por la cual se reglamenta la investigación de

26

AYALA CACERES, CARLOS LUIS .Legislación en salud ocupacional y riesgos profesionales. Bogotá

LEYES

Ley 1122 de 2007 Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.

Ley 100 de 1993

Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones.

Ley 1010 de 2006

Por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo.

Ley 776 del 17 de 2002

Por la cual se dictan normas sobre la organización, administración y prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales.

Ley 9 de 1979

Normas para preservar, conservar y mejorar la salud de los individuos en sus ocupaciones.

Ley 1562 de 2012 Por la cual se modifica el sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional.

http://biblioteca2.icesi.edu.co/cgi-olib?session=46513933&infile=authsecsearch.glu&nh=20&calling_page=details.glu&key=36622

http://www.suratep.com/index.php?option=com_content&task=view&id=234&Itemid=136

24

incidentes y accidentes de trabajo.

Resolución No. 166 de 2001 Por el cual se establece el "día de la salud en el mundo del trabajo.


Por la cual se reglamenta la organización y funcionamiento de los comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en los lugares de trabajo (actualmente Comité Paritario de Salud Ocupacional).

Resolución No. 2400 de 1979 (Estatuto de Seguridad Industrial)

Por la cual se establecen algunas disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo.

Resolución No. 0156

Por la cual se adoptan los formatos de informe de accidente de trabajo y de enfermedad profesional y se dictan otras disposiciones.

Resolución No. 2413 de 1979 Reglamento de higiene y seguridad industrial para la industria de la construcción.

Resolución 3673 de 2008 Por el cual se establece el reglamento Técnico de Trabajo seguro en Alturas.

Resolución 736 de 2009 Modifica parcialmente algunas disposiciones del Reglamento Técnico de Trabajo Seguro en Alturas

Resolución 1409 de 2012 Por la cual se establece el Reglamento de Seguridad para protección contra caídas en trabajo en alturas. Se establece que la altura inferior peligrosa a 1.5m es de alturas. Nuevos Cargos y Plan de Emergencia.

Resolución 2578 de 2012 Por la cual se establecen lineamientos para el cumplimiento de la Resolución 1409 del 23 de julio de 2012


Reglamentación de la organización, funcionamiento y forma de los programas de salud ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleados en el país

Resolución No. 1792 de 1990 Valores límites permisibles para la exposición ocupacional al ruido.

Resolución 2400 de 1979

Establece el reglamento general de seguridad e higiene industrial y disposiciones específicas a aspectos como instalaciones locativas

Fuente: AYALA Cáceres, Carlos Luis .Legislación en salud ocupacional y riesgos profesionales. Bogotá

27.

4.1. NORMA ANSI

El Instituto Norteamericano de Normalización (ANSI) coordina la elaboración y uso de normas acordadas voluntarias en Estados Unidos. Una norma ANSI tiene por objeto servir de guía al fabricante, al consumidor y al público en general.

27

AYALA Caceres, Carlos Luis .Legislación en salud ocupacional y riesgos profesionales. Bogotá



25

Norma ANSI Z359.1: La norma ANSI Z359.1, “Requisitos de Seguridad de la Norma Norteamericana para Sistemas Personales, Subsistemas y Componentes de Protección contra Caídas” se publicó originalmente en 1992, y se modificó en 1999 (sólo cambios editoriales). El propósito de esta norma era regular la variedad de equipo que estaba siendo elaborado en el rápidamente creciente campo de la Protección contra Caídas28. La norma abarcaba el siguiente equipo: arneses, cuerdas de seguridad (incluidas las cuerdas de seguridad auto-retráctiles), cuerdas salvavidas, amortiguadores de impacto, detenedores de caídas y componentes de equipo como conectores, cuerda, correas, hilo y casquillos. Esta norma se aplica al equipo para detención de caídas empleado en la industria en general y a las ocupaciones fuera de la construcción. La industria de la construcción tiene su propio conjunto de normas (ANSI A10.32-2004).

Norma ANSI Z359.1-2007: Requisitos de Seguridad para los Sistemas Personales, Subsistemas y Componentes para Detención de Caídas.

28

MILLER, Honeywell. Ansi Z359. Interpretación de la nueva Norma Z359-2007. [en línea]. USA. [Consultado

el 01 de Noviembre de 2013]. Disponible en Internet: https://www.millerfallprotection.com/pdfs/spanish/ Understanding%20ANSI-spanish.pdf

26

5. PROPUESTA DE METODOLOGÍA QUE PERMITA IDENTIFICAR LOS

PELIGROS, ANALIZAR, EVALUAR Y TRATAR LOS RIESGOS QUE INFLUYEN EN LA APARICIÓN DE ACCIDENTES EN ALTURAS.

5.1. MODELOS DE GESTIÒN INTEGRAL DEL RIESGO

Teniendo como punto de referencia los modelos generales para la gestión del riesgo referenciados en el marco teórico como son: Gestión del Riesgo NTC-ISO 31000:2011 y la Guía Técnica Colombiana GTC-ISO 137 de 201129, Modelo de Gestión del Riesgo Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)30, Gestión de Riesgo según Cortés31 y Modelo de Gestión de Riesgo según Kerzner, H. (2003)32, se estableció la siguiente ampliación conceptual para establecer las características principales de coda modelos y contextualizar el enfoque de presente estudio. El siguiente análisis tiene en cuenta establecer el objetivo, alcance y metodología general de cada modelo y variables que los componen; de tal forma, que permita la comparación por contenido; de igual forma, al establecer la pertinencia de cada uno de los modelos, se podrá establecer el modelo que más se acerca a la determinación de los elementos más importantes en la Gestión de Riesgo que interviene y afectan la identificación de peligros, análisis, evaluación y tratamiento de los riesgos. 5.1.1. Gestión del Riesgo NTC-ISO 31000:2011

Objetivo: establecer los principios y las directrices genéricas sobre la gestión del riesgo. Alcance: Esta norma puede ser utilizada por cualquier empresa pública, privada o comunitaria, asociación, grupo o individuo; por lo tanto, no es específica para ninguna industria o sector, se puede aplicar durante toda la duración de una organización y a un amplio rango de actividades, incluyendo estrategias y decisiones, operaciones, actividades, peligros y riesgos laborales, procesos, funciones, proyectos, productos, servicios y activos.

29

Guía Técnica Colombiana GTC-ISO 137 Gestión del riesgo. Vocabulario – Colombia. 2011 30

Gráfico adaptado del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT),

http://www.mtas.es/insht, el 12 de Febrero de 2016. 31

Cortés, J. M. (2000) “Técnicas de prevención de riesgos laborales”. Ed. Tébar Flores Madrid 32

Kerzner, H. (2003) “Project management a systems approach to planning, scheduling and controlling”., Ed.

Wiley, New Jersey

27

Esta norma se puede aplicar a cualquier tipo de riesgo, cualquiera sea su naturaleza, bien sea que tenga consecuencias positivas o negativas. Metodología: El marco ayuda a la gestión eficaz del riesgo a través de la aplicación del proceso para la gestión del riesgo en los diversos niveles y en contextos específicos de la organización. El marco garantiza que la información acerca del riesgo derivada del proceso para la gestión del riesgo se reporte de manera adecuada y se utilice como base para la toma de decisiones y la rendición de cuentas en todos los niveles pertinentes de la organización33. Figura 2. Relación entre los componentes del marco de referencia para la gestión del riesgo.

Fuente. Norma Técnica Colombiana NTC-ISO 31000 Gestión del Riesgo. Principios Directrices

5.1.2. Modelo de Gestión del Riesgo Instituto Nacional de Seguridad e

Higiene en el Trabajo (INSHT)

Objetivo: establecer los lineamientos generales necesarios para la Gestión del Riesgo. Alcance: el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo INSHT, establece a través de esta metodología, los parámetros y directrices generales

33

Norma Técnica Colombiana NTC-ISO 31000 Gestión del Riesgo. Principios Directrices – Colombia. 2011

28

para que puedan ser utilizados en diferentes sectores económicos y productivos; sin embargo tiene su mayor enfoque en el sector laboral. Metodología: el INSHT contempla para el modelo de Gestión del Riesgo el desarrollo sistémico de los procesos que involucran a nivel la evaluación y tratamiento de los riesgos, que a su vez requieren de identificación, análisis y valoración de los riesgos mediante elementos cualitativos y cuantitativos34.

Figura 3. Modelo Gestión del Riesgo Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT).

Fuente: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT), http://www.mtas.es/insht, el 12 de Febrero de 2016

5.1.3. Modelo de Gestión del Riesgo Cortés, J. M. Ed. Tébar Flores. Madrid. Objetivo: Proporcionar los principios genéricos para el análisis y valoración de riesgos necesarios para la gestión del riesgo.

34

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT), http://www.mtas.es/insht, el 12 de Febrero

de 2016

29

Alcance: Tiene como fundamento la aplicación en el campo laboral, sin embargo cuenta con elementos comunes a otros modelos de gestión de riesgo, que se pueden aplicar a otros campos productivos

Metodología: El autor JM Cortés plantea que la gestión del riesgo esta sintetizada en dos etapas: el análisis del riesgo, que comprende las fases de identificación de peligros y estimación de los riegos y la valoración del riesgo que según él, permite enjuiciar si los riesgos detectados resultan tolerables y en caso de no ser aceptables, deberán implementarse controles por la organización35.

Figura 4. Modelo de Gestión de Riesgo según Cortés.

Fuente: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT), http://www.mtas.es/insht, el 12 de

Febrero de 201636.

5.1.4. Modelo de Gestión del Riesgo - Kerzner, H. Ed. Wiley. New Jersey

Objetivo: Determinar las estrategias y métodos para la identificación y valoración de situaciones de riesgo. Alcance: Utilización de métodos organizados y comprensivos para ser utilizados en la gestión, desde la planificación hasta el manejo, control y seguimiento del riesgo en diferentes campos de aplicación como el laboral, financiero, publico, económico.

Metodología: Kerzner H. establece como fundamento y punto de partida la planificación desde el nivel estratégico de las organizaciones, en el cual se debe

35

“Técnicas de prevención de riesgos laborales”. Cortés, J. M. (2000) “Ed. Tébar Flores Madrid. 36

Ibid 36

30

plantear diferentes alternativas para gestionar los riesgos, teniendo en cuenta igualmente la identificación, análisis de situaciones de riesgo, su evaluación manejo y seguimiento de las medidas de control37.

Figura 5. Modelo de Gestión de Riesgo según Kerzner, H..

Fuente: Project management a systems approach to planning, scheduling and controlling”. Kerzner, H. (2003),

Ed. Wiley, New Jersey 38

5.2. ANÁLISIS COMPARATIVO POR CONTENIDO DE METODOLOGÍAS DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO.

Con el fin de establecer una evidencia objetiva acerca de las características individuales de las metodologías descritas anteriormente para la Gestión Integral de los Riesgos, así como de las ventajas y desventajas, se presenta la siguiente Matriz de análisis comparativo por contenido de metodologías de gestión integral del riesgo, adaptada por el autor para el presente trabajo de investigación. De acuerdo a los datos obtenidos de la matriz, se pueden resaltar los siguientes aspectos, como son:

37

Project management a systems approach to planning, scheduling and controlling”. Kerzner, H. (2003), Ed.

Wiley, New Jersey 38

Ibid 37

31

Figura 6. Gráfica Componentes por método de gestión integral del riesgo.

Fuente: Matriz de análisis comparativo por contenido de metodologías de gestión integral del riesgo. Adaptado por el autor para trabajo de investigación.

De acuerdo a los diferentes modelos de Gestión Integral del Riesgo analizados, el modelo de gestión integral del riesgo que más tiene componentes comunes es la NTC 31000 el definido por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas – ICONTEC; sin embargo, se aprecia que no cuenta con el concepto del Identificación de peligro claramente establecido en otras normas y leyes de aplicación nacional. De igual forma se tomará como referente principal para la propuesta de la metodología que permita identificar los peligros, analizar, evaluar y tratar los riesgos que influyen en la aparición de accidentes en alturas.

32

Tabla 2. Matriz de análisis comparativo por contenido de metodologías de gestión integral del riesgo.

Fuente: Adaptado por el autor para trabajo de investigación.

Co

nte

xto

Ges

tió

n d

el r

iesg

o.

Val

ora

ció

n d

el r

iesg

o.

Iden

tifi

caci

ón

del

Pel

igro

Iden

tifi

caci

ón

del

ries

go.

An

ális

is d

el r

iesg

o.

Eval

uac

ión

del

rie

sgo

.

Trat

amie

nto

del

rie

sgo

.

ADECUADO CONVENIENTE EFICAZ

ICONTEC COLOMBIA NTC 31000 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 11

Brinda los principios y las directrices

genéricas sobre la gestión del riesgo.

Permite la utilización de métodos

cuantitativos o cualitativos que defina el

usuario para la valoración de los riesgos.

Esta metodología se puede aplicar a

cualquier tipo de riesgo, cualquiera sea su

naturaleza, bien sea que tenga

consecuencias positivas o negativas.

Esta metodología puede ser utilizada por

cualquier empresa pública, privada o

comunitaria, asociación, grupo o individuo.

No es específica para ninguna industria o

sector.

Permite definir los métodos específicos de

acuerdo a las necesidades de la organiación .

Se puede aplicar durante toda la duración

de una organización y a un amplio rango de

actividades, incluyendo estrategias y

decisiones, operaciones, procesos,

funciones, proyectos, productos, servicios

y activos.

No contempla tácitamente efectos

posibles, ni número de expuestos.

No contempla el concepto de peligro

dentro del modelo, se tiene en cuenta el

concepto de Riesgo.

Instituto Nacional de

Seguridad e Higiene en

el Trabajo (INSHT)

Método de Gestión del

Riesgo (INSHT)1 1 1 1 1 1 6

Permite adaptarse a diferentes tipos de

organizaciones y actividades y riesgos

Su esencia esta dirigida a la aplicación en el

campo de la seguridad y salud en el trabajo.

No contempla factores organizacionales,

de planificación, estratégicos, de

comunicación ni retroalimentación.

No contempla el seguimiento a los

controles implementados.

Técnicas de prevención

de riesgos laborales -

Tébar Flores. Madrid.

2000

Método Cortés, J. M. 1 1 1 1 1 5

Permite adaptarse a diferentes tipos de

organizaciones y actividades y riesgos.

Esta metodología puede ser utilizada por

cualquier sector economico, en especiala

para la seguridad y salud en el trabajo.

No contempla claramente factores

organizacionales, de planificación,

estratégicos, de comunicación ni

retroalimentación.

No tiene en cuenta la revisión ni

monitoreo de la gestión del resgo.

Project Management a

systems approach to

planning, scheduling and

controlling - Kerzner, H.

(2003). Ed. Ed. Wiley.

New Jersey

Método Kerzner, H. 1 1 1 1 1 1 6

Establecido para ser utilizado en en campo

de la seguridad y salud en el trabajo, sin

embargo puede adaptarse a otros sectores.

Contempla un factor de planificación

importante dentro de sus procesos

estrategicos y de segumiento de los

controles implementados.

Incorpora dentro del modelo de gestion

del riesgo las fase de planificacion al inicio

y seguimiento al final del proceso, de tal

forma que se permita el monitoreo de los

controles, resultados frente a o

planificado.

MATRIZ DE ANÁLISIS COMPARATIVO POR CONTENIDODE METODOLOGÍAS DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO

Mo

nit

ore

ar y

rev

isar

implementación de gestión de riesgo

según NTC 31000

Dir

ecci

ón

y c

om

pro

mis

o

Mar

co d

e re

fere

nci

a p

ara

gest

ion

de

ries

go

Co

mu

nic

ació

n y

Co

nsu

lta

REFERENCIA

BIBLIOGRÁFICA

METODOLOGÍAS DE

GESTIÓN DE RIESGO

PERTIENCIATOTAL

COMPONENTE

S POR

MÉTODO DE

GESTIÓN

INTEGRAL DEL

RIESGO

33

5.3. MÉTODOS PARA IDENTIFICACIÓN PELIGROS, ANALISIS,

EVALUACIÓN Y TRATAMIENTO DE LOS RIESGOS En el campo laboral nacional e internacional existen varios métodos para realizar la valoración o evaluación de los riesgos, según como lo defina cada autor; sin embargo en general coinciden en que esta actividad hace parte fundamental de la Gestión del Riesgo, y que deben existir unas atapas mínimas a tener en cuenta para establecer una escala de valor frente a su ocurrencia y consecuencia. El sector productivo ha adoptado distintos métodos para el análisis interno, siendo tan extensa la gama normativa a la cual debe estar acorde, que se tienen que buscar maneras de que la metodología aplicada sea lo más precisa y global, facilitando el desarrollo en todas las secciones de la empresa. La evaluación de riesgos es una actividad que se convertido en una obligación legal, como por motivos técnicos con el fin de ayudar a que los responsables de la seguridad adopten decisiones adecuadas. La evaluación de riesgos constituye el punto de partida para una gestión activa de la seguridad y la salud en el trabajo, ya que a partir de la información obtenida con la evaluación se pueden establecer líneas de actuaciones válidas y eficaces, tomar decisiones cerca de la necesidad de acometer o no acciones preventivas y fijar criterios. Es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para poder tomar decisiones apropiadas sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas, y en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.

34

Tabla 3. Clasificación de métodos de evaluación de riesgos.

Fuente Clasificación adaptada por el autor para trabajo de investigación.

Tipos de Evaluación de Riesgos Las evaluaciones de riesgos se clasifican en 4 tipos:

Evaluación de riesgos impuestos por legislación específica En este apartado se consideran dos tipos de evaluación según la autoridad competente: la evaluación de riesgos motivada por reglamentación industrial y la Evaluación motivada por reglamentación laboral39.

Evaluación de riesgos para los que no existe legislación específica Son aquellas para las cuales están establecidas normas internacionales, europeas, nacionales o guías de organismos oficiales u otras entidades de reconocido prestigio40.

39

Rubio, J.C. (2004) “Métodos de evaluación de riesgos laborales”. Ed. Días de Santos, Madrid

TIPOS DE

EVALUACION DE

RIESGOS

Evaluación de

riesgos impuestos

por legislación

específica

Evaluación de

riesgos para los que

no existe legislación

específica

Evaluación general

de riesgos

Valoración simple o método A, B, C:

El método binario:

El método Fine:

Análisis Histórico

Análisis preliminar de riesgos

Análisis de riesgos y operabilidad

(HAZOP)

Análisis de modos de fallos y efectos

(AMFE)

Método MOSAR

Método DELPHI

Guía para la identificación de peligros y la

valoración de los riesgos en seguridad y

salud ocupacional - GTC 45 2012

Métodos Cuantitativos Análisis del árbol de fallos (FTA)

MÉTODOS DE EVALUACIÓN DE RIESGOS

Evaluación de

riesgos que precisa

métodos

especializados de

análisis

Métodos simplificados

Métodos ComplejosMétodos cualitativos

35

Evaluación de riesgos que precisa métodos especializados de análisis Dentro de este grupo se incluyen los métodos cualitativos y cuantitativos exigibles sobre accidentes mayores.

Evaluación general de riesgos Se aplica a cualquier riesgo que no se encuentre contemplado en los tres tipos de evaluaciones anteriores.41

Métodos de evaluación De acuerdo al autor Rubio, J.C. (2004) “Métodos de evaluación de riesgos laborales”. Ed. Días de Santos, Madrid, Existen innumerables procedimientos para la evaluación de los riesgos; desde los más simples que se basan en consideraciones subjetivas de los trabajadores, hasta procedimientos cuantitativos que utilizan métodos estadísticos para determinar frecuencias, cálculos de daños, etc., y que son de aplicación generalizada para la evaluación de todos los tipos de riesgos. Los métodos de evaluación se clasifican en simplificados y complejos.

Métodos simplificados Se clasifican según el número de factores que se proponen para la estimación de la esperanza de daño: Valoración simple o método A, B, C:

Consiste en clasificar los riesgos según un solo parámetro (previa identificación de los peligros), atendiendo directamente al posible daño por unidad de tiempo. Se clasifican en A, B o C según los siguientes parámetros: A) Aquellos riesgos cuya actualización podría causar muertes, lesiones muy graves con incapacidades permanentes o una gran pérdida en bienes. B) Aquellos riesgos cuya actualización podría causar lesiones graves con baja o daños a la propiedad. C) Aquellos riesgos cuya actualización podría causar lesiones leves o daños a la propiedad muy bajos. En este método que carece de una metodología para identificar los peligros, la valoración del riesgo es inmediata debido a la simplificación extrema de la estimación.

El método binario:

40

Ibid 41

Rubio, J.C. (2004) “Métodos de evaluación de riesgos laborales”. Ed. Días de Santos, Madrid

36

Consiste en la búsqueda de factores en que apoyarnos para la valoración del riesgo, considerando que cada uno de los niveles de daño que pueden ocasionar un accidente tiene una frecuencia de ocurrencia asociada. FRECUENCIA = Accidentes esperados / Tiempo SEVERIDAD = Daño esperado / Accidentes esperados

El método Fine: El método fue publicado por William T. Fine76 en 1971, como una evaluación matemática para el control de riesgos. La principal característica que lo diferencia del binario, es que se basa en tres factores. La probabilidad descrita en el método binario, es decir, el número esperado de accidentes por período de tiempo fue descompuesta por Fine en dos factores F x S. En este sentido Fine propone el uso por un lado de la exposición o frecuencia con la que se produce la situación de riesgo o los sucesos iniciadores, desencadenantes de la secuencia del accidente y, por otro lado, la probabilidad de que una vez se haya dado la situación de riesgo, llegue a ocurrirle accidente. Por el otro lado el método Fine añade al cálculo de la magnitud del riesgo el de otros factores que ayudan a sobrepasar el coste estimado y la efectividad de la acción correctora ideada frente al riesgo, obteniendo así una determinación para saber si el costo de tales medidas está justificado. Dicho método plantea el análisis de cada riesgo en base a tres factores determinantes de su peligrosidad: • Consecuencias (C) normalmente esperadas en caso de producirse el accidente. • Exposición al riesgo (E) del personal. • Probabilidad (P) de que el accidente se produzca cuando se está expuesto al riesgo. Los factores combinados con una relación directamente proporcional permiten obtener un grado de peligrosidad (GP) del riesgo como producto de los mismos. GP = C*E*P

Métodos Complejos Se clasifican según el número de factores que se proponen para la estimación de la esperanza de daño:

A. Métodos cualitativos

Análisis histórico: Sirve para hacer una aproximación cuantitativa de la frecuencia de ocurrencia de determinados tipos de accidentes, además de orientar

37

sobre los posibles riesgos. Obviamente los resultados dependerán de la representatividad de la muestra que se dispone42.

Análisis preliminar de riesgos: Este método se utiliza “en una fase temprana del diseño y ayuda a evitar modificaciones costosas en una fase posterior, por lo que su aplicación puede tener una trascendencia importante, ya que precede a los métodos que se utilizarán en fases posteriores43.

Análisis de riesgos y operatividad (HAZOP)

Análisis de modos de fallos y efectos (AMFE)

Método MOSAR

Método DELPHI B. Métodos Cuantitativos

Guía para la identificación de peligros y la valoración de los riesgos en seguridad y salud ocupacional - GTC 45 2012

Análisis del árbol de fallos (FTA) Los árboles de la falla proporcionan una representación simbólica conveniente de la combinación de eventos que producen la ocurrencia del evento de la cima. Los eventos y verjas en análisis de árbol de falla son representadas por símbolos.

5.3.1. Método HAZOP (Hazard and Operability Analisis) 44 Este método es especialmente útil en instalaciones de proceso de relativa complejidad o en áreas de almacenamiento con equipos de regulación o diversos tipos de trasiego, y en plantas nuevas para poner de manifiesto fallos de diseño, construcción, etc., que han podido pasar desapercibidos. Su objetivo es la búsqueda de relaciones entre las causas y consecuencias. Su relación engloba la colaboración de expertos en cada una de las áreas para así alcanzar una mayor globalización que si esta fuera hecha por separado. Debe existir un grupo de trabajo lo más capacitado posible para el buen desarrollo del análisis, entre cuatro y siete personas que tengan conocimiento acerca del tema de estudio. Los miembros de los equipos de trabajo son de dos tipos: los técnicos y los analistas de riesgos.

Los técnicos son los que soportan el apartado técnico. Las áreas de conocimiento implicadas en cada estudio varían según el objeto del mismo, y del objetivo del estudio que se quiere desarrollar.

42

Hauptmanns, U.(1986) “Análisis de árboles de fallos”. Ed. Bellaterra, Barcelona 43

Hauptmanns, U.(1986) “Análisis de árboles de fallos”. Ed. Bellaterra, Barcelona 44 MARTINEZ, Jesús G. Introducción al análisis de riesgos.

38

Los analistas de riesgos deben dar soporte logístico al estudio, dirigir, moderar, documentar. Ellos deben ser especialistas en el uso de la metodología HAZOP.

El método HAZOP divide las operaciones complejas en operaciones sencillas mediante nodos, donde se estudian los parámetros en busca de desviaciones, por esta razón el director del grupo de trabajo debe tener antes de la reunión diagramas detallados de las operaciones maquinarias y procesos como diagramas de flujo, proceso y demás, claros y comprensibles para todos los miembros. “El método HAZOP usa palabras guía que permiten examinar, a la vez, la probabilidad y las consecuencias de un fallo”. El primer paso para el desarrollo del análisis es la definición del objetivo y su alcance, conociendo los límites físicos de las instalaciones, el proceso de estudio, la información requerida y teniendo el conocimiento previo del sistema o procesos ya definidos para conocer la información disponible. El segundo paso comienza con el análisis en cada uno de los subsistemas o líneas en los cuales se deben identificar los nodos o nudos localizados claramente en el proceso. Se debe seleccionar los elementos críticos de estudio. La facilidad de uso de esta metodología necesita reflejar en diagramas de flujo simplificados los subsistemas considerados y su posición exacta, el diagrama guía principal está dado por el diagrama de flujo de proceso. Con la identificación de las desviaciones se llega a la identificación de sus posibles causas y consecuencias, por lo mismo al riesgo potencial y a los problemas derivados de un mal funcionamiento, y al mismo tiempo se buscan los medios protectores del sistema. Para cada nodo se plantea de manera sistemática todas las posibles desviaciones que implican la aplicación de una palabra guía primaria a una secundaria. Para el análisis exhaustivo se deben hacer todas las combinaciones posibles entre la palabra guía secundaria y las variables de proceso (palabras guía primarias), descartándose durante la sesión las desviaciones que no tengan sentido para un nudo determinado. Paralelo a las desviaciones se deben identificar las causas posibles de las desviaciones y sus consecuencias de las mismas. La sistematización de los pasos antes mencionados, analizando las desviaciones en todas las líneas o nudos seleccionados por las palabras guía aplicada a las variables y procesos seleccionados. Se desarrollan las posibles causas, consecuencias, respuestas propuestas y las acciones a tomar. Todo esto se presenta en una matriz que sistematiza la entrada de datos y en análisis posterior.

39

Al desarrollar la matriz se obtiene una matriz en forma de árbol de fallas, a la cual se puede asignar valores numéricos que cuantifican el riesgo y que da las medidas sugeridas. La cuantificación es dada por la fórmula: Riesgo = Log[ (10causa1+10causa2) (10consecunecias) (10Proteccion) Los análisis HAZOP necesitan para su desarrollo que mínimo el diseño del proceso sea completo en las partes más esenciales y que en instalaciones en funcionamiento la información esté actualizada y las recomendaciones de análisis no sean modificaciones costosas ni paros en planta. 5.3.2. Análisis preliminar de riesgos45. Las técnicas de identificación de peligros dan respuesta a las preguntas ¿qué puede funcionar mal? y ¿por qué razón?. Es un método cualitativo y sus iníciales en inglés lo definen como Preliminary Hazard Analysis (PHA), inicialmente fue desarrollado por las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos de América y sin embargo fue adoptado más adelante por varias compañías, sus principales objetivos son:

Detectar directamente aquellos elementos de las instalaciones y de las operaciones de los que se tiene aluna sospecha, pueden originar algún riesgo o accidente.

Estudiar dichos elementos de manera detallada.

Proponer medidas concretas que permitan la mayor fiabilidad de dichos elementos en lo concerniente a la reducción de su riesgo.

El APR hace una selección de los productos peligrosos y los equipos principales de la planta. Revisa los puntos en los cuales se puede llegar a liberar energía de manera descontrolada. El método elabora una lista en la cual relaciona, los puntos que pueden llegar liberar energía incontrolada con los peligros ligados a:

Materias primas, productos intermedio o finales y su reactividad.

Equipos de planta.

Entorno de los procesos.

Operaciones (pruebas, mantenimiento, puesta en marcha, paradas, etc.).

Instalaciones.

Personal de la Planta.

Medio Ambiente.

Instalaciones vecinas.

45 CREUS, Antonio. “Fiabilidad y seguridad – Su aplicación en procesos industriales”.

40

Los resultados arrojados son plenamente cualitativos y no presentan ningún tipo de priorización. De esta manera se elabora un conjunto de recomendaciones, que buscan atenuar o eliminar los peligros. Se recomienda disponer de los criterios básicos de diseño de la planta, especificaciones básicas de equipos principales y especificaciones de materiales. Etapas del Análisis Preliminar de Riesgos a.Información necesaria: Se hace una recolección de información en plantas ya existentes semejantes o que también puedan presentar otros procesos pero con equipos y materiales semejantes. De manera necesaria se requiere información básica del proceso y su entorno de operación y de los equipos utilizados. b. Realización del APR: Se debe identificar los peligros, los sucesos iniciadores y otros sucesos que provoquen consecuencias indeseables. Pueden identificarse, asimismo, criterios de diseño o alternativas que contribuyan a eliminar o reducir estos peligros o riesgos. Deben considerarse los siguientes puntos:

Equipos y materiales peligrosos tales como: combustibles, sustancias altamente reactivas, tóxicas, sistemas de alta presión, etc.

Interrelaciones peligrosas entre equipos y sustancias como puede ser la iniciación y propagación de fuegos y explosiones, sistemas de control y paro).

Factores ambientales entre los que se puede presentar: vibraciones, humedad, temperaturas externas, descargas eléctricas.

Procedimientos de operación, pruebas, mantenimiento y emergencias, también errores humanos, distribución de equipos, accesibilidad, protección personal.

Instalaciones que incluye almacenamientos, equipos de pruebas, formación.

Equipos de seguridad como los sistemas de protección, redundancias, sistemas contra incendios, equipos de protección personal.

c. Informe de los resultados: Se elabora una tabla que muestre claramente: la causa, la consecuencia potencial, y las diferentes medidas preventivas o correctivas. Los puntos críticos detectados deben ser punto de partida para un estudio más detallado. 5.3.3. Análisis de Modos de Fallos y Efectos (AMFE) Este método examina de forma inductiva, generalmente equipos e instrumentación; no considera las combinaciones de fallos que puedan llegar a provocar un accidente mayor. Así mismo, puede utilizarse en cualquiera de las

41

fases de diseño, construcción y operación. Consta de las siguientes etapas: listar los componentes y equipos de la instalación a considerar, identificar todos los modos o tipos posibles de fallos, determinar para cada tipo de fallo, los efectos sobre el resto de la instalación y las consecuencias que pueden derivarse y estimar los niveles de probabilidad (1 a 10) y gravedad (1 a 10) de los efectos de cada fallo en una escala de seis valores y estudiar la necesidad de adopción de medidas de corrección. 5.3.4. Método MOSAR Aun cuando es raro su uso, incluimos aquí una breve referencia a este método que se apoyó en otros como el AMFE. En primer lugar se utiliza una primera lista de comprobación o tabla para facilitar la identificación de los riesgos. Continúa con una segunda tabla sobre la adecuación de las medidas de seguridad a los riesgos. Mediante una tercera tabla se tiene en cuenta su interdependencia. 5.3.5. Método DELPHI: El método básicamente consiste en encuestar sucesivamente a un grupo de expertos, por separado, comunicándoles las opiniones extremas e información complementaria a todos al comienzo de la siguiente etapa, hasta conseguir un consenso final y convergencia. 5.3.6. Guía para la identificación de peligros y la valoración de los riesgos en

seguridad y salud ocupacional GTC 45 2012. Contenido adaptado para trabajo de Investigación. ICONTEC GTC 45- Colombia46.

Facilitar y orientar el análisis de las condiciones de realización de una tarea específica con el fin de establecer una mejor adaptación de dichas condiciones entre el hombre y el medio laboral y dar pautas para el mejoramiento de las condiciones de trabajo en la empresa, conllevando a la satisfacción personal de cada uno de los trabajadores y por lo tanto permitir un desarrollo y crecimiento personal en cada uno de ellos. La guía técnica colombiana 45 establece para la estandarización del diagnóstico de condiciones de trabajo el siguiente procedimiento: Etapas en la identificación de peligros

Definir instrumento para recolección de información

46

Guía Técnica Colombiana GTC-45 Guía Para La Identificación De Peligros Y La Valoración De Los Riesgos

En Seguridad Y Salud Ocupacional – Colombia. 2012

42

Clasificar los procesos, actividades y tareas

Identificar los peligros

Identificar los controles existentes

Valorar el riesgo

Elaborar plan de acción

Etapas en la evaluación de los riesgos

La evaluación de los riesgos corresponde al proceso de determinar la probabilidad de que ocurran eventos específicos y la magnitud de sus consecuencias, mediante el uso sistemático de la información disponible. Para determinar el nivel de riesgo (NR), se debería determinar lo siguiente: NR= NP x NC En donde: NP= NIVEL DE PROBABILIDAD NC= NIVEL DE CONSECUENCIA A su vez para determinar NP se requiere: NP= ND x NE En donde: ND= NIVEL DE DEFICIENCIA NE= NIVEL DE EXPOSICION Para determinar el ND, se debe utilizar la siguiente tabla Tabla 4. Determinación del nivel de deficiencia

Fuente: Guía Técnica Colombiana GTC- 45 Guía Para La Identificación De Peligros Y La Valoración De Los Riesgos En Seguridad Y Salud Ocupacional – Colombia. 2012.

43

Para determinar el NE se podrán aplicar los criterios de la siguiente tabla Tabla 5. Determinación del nivel de exposición

Fuente: Guía Técnica Colombiana GTC-45 Guía Para La Identificación De Peligros Y La Valoración De Los Riesgos En Seguridad Y Salud Ocupacional – Colombia. 2012.

Para determinar el NP, se combinan los resultados de las Tablas 4 y 5 en la Tabla 6 Tabla 6. Determinación del nivel de probabilidad


El resultado de la Tabla 6. Se interpreta de acuerdo con el significado que aparece en la Tabla 7. Tabla 7. Significado de los diferentes niveles de probabilidad


A continuación se determina el nivel de consecuencias según los parámetros de la Tabla 8.

44

Tabla 8. Determinación del nivel de consecuencias


Los resultados de las Tablas 7 y 8, se combinan en la tabla 6, para obtener el nivel de riesgo el cual se interpreta de acuerdo con los criterios de la Tabla 7. Tabla 9. Determinación del nivel de riesgo


Tabla 10. Significado del nivel de riesgo


Aceptabilidad Del Riesgo

Una vez determinado el nivel de riesgo, la organización debería decidir cuales riesgos son aceptables y cuáles no. En una evaluación completamente cuantitativa es posible evaluar el riesgo antes de decidir el nivel que considera aceptable o no aceptable. Sin embargo con métodos semi-cuantitativos tales como la matriz de riesgos, la organización debería establecer cuales categorías son aceptables y cuáles no.

45

Tabla 11. Aceptabilidad del riesgo.


Elaborar el plan de acción para el control de los riesgos

Los niveles de riesgo, como muestra la Tabla 10 y Significado del nivel de riesgo, forman la base para decidir si se requiere mejorar los controles y el plazo para la acción. Igualmente muestra el tipo de control y la urgencia que se debería proporcionar al control de riesgo47. Figura 7. Gráfica Componentes por método de gestión integral del riesgo.


47

Guía Técnica Colombiana GTC-ISO 45 Guía Para La Identificación De Peligros Y La Valoración De Los

Riesgos En Seguridad Y Salud Ocupacional – Colombia. 2012

46

5.4. COMPARACIÓN POR CONTENIDO ENTRE LOS MÉTODOS PARA

IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN, TRATAMIENTO Y MONITOREO DE LOS RIESGOS

Para establecer las ventajas, desventajas, variables tenidas en cuenta y una caracterización de los métodos existentes para la realización de evaluación y valoración de los riesgos, se desarrolló el cuadro siguiente, el cual permitirá igualmente establecer los elementos necesarios para proponer un método de bajo costo y moderados conocimientos especializados para su utilización en el campo laboral de cualquier tipo de organización; de igual forma, que permita la incorporación de variables para un adecuada proceso de identificación de peligros, análisis y evaluación de riesgos, tratamiento, y monitoreo de los mismos.

47

Tabla 12. Matriz de comparación por contenido de componentes de métodos para identificación de peligros, análisis y evaluación, tratamiento y monitoreo de los riesgos.


ADECUADO CONVENIENTE EFICAZ

Evaluación de

riesgos impuestos

por legislación

específica

Para aplicación específica de acuerdo a la norma y

sector relacionado

El diseño específico de los métodos de

acuerdo a una norma perticular, obliga a la

empresa a ajustar sus procesos a lo

exigido por la norma.

Se debe tener establecidos los metodos

de segumiento, monitoreo y control en la

norma establecida, de lo contrario se

debe establecer los complementos.

IDEN.

PELIG

NTC

31000

Evaluación de

riesgos para los que

no existe legislación

específica

Permitea cuarquier organización de diferentes

sectores, la libertad de establecer y definir metodos

especificos, de acuerdo a sus necesidades.

Permite el diseño y evolución de los

métodos existentes y ajustarlos a las

necesidades de la organización y sector

relacionado

Permite la aplicación de métodos

particulares y especificos de seguimiento

y monitoreo diseñados a las necesidades

de la organización y sector.

IDEN.

PELIG

GTC 45

VALOR.

RIESGO

GTC 45

MEDIDAS

DE INTERV.

GTC 45

Evaluación general

de riesgos

Utilización de diterentes métodos y técnicas, sin

definición específica.

Para sectores dondo no existe

reglamentación especifica, ni procesos o

riesgos complejos.

Deben ser definiros por el ususrio los

metodos de segumiento y evaluación

SU

BJE

TIV

OS

OB

JET

IVO

S

CA

LIF

CU

ALI

TA

TIV

A

CA

LIF

CU

AN

TIT

AT

IVA

DA

TO

S H

IST

OR

ICO

S

CO

ST

OS

PE

LIG

RO

EF

EC

TO

S

AG

EN

TE

/ C

AU

SA

CO

NT

RO

LES

EX

IST

EN

TE

S

FR

EC

UE

NC

IA

SE

VE

RID

AD

PR

OB

AB

ILID

AD

EX

PO

SIC

IÓN

DE

TE

CT

AB

ILID

AD

EF

EC

TIV

IDA

D D

E

CO

NT

RO

LES

GR

AD

O D

E

PE

LIG

RO

SID

AD

GR

AD

O D

E R

IES

GO

AC

EP

TA

BIL

IDA

D D

E

RIE

SG

O

AC

CIO

NE

S

C/P

PLA

ZO

RE

SP

ON

SA

BLE

RE

CU

RS

OS

MO

NIT

OR

IEO

Y

RE

VIS

ION

VALORACIÓN SIMPLE O MÉTODO A,

B, C:

Utilizado para evaluación de diferentes tipos de riesgos

simples y que no requieren de análisis profundos o

especializados.

Técnica poco costosaLos datos para la toma de decisiones

pueden ser insuficientes.1 1 1 1 1 1 1 7

EL MÉTODO BINARIO:

Permite manejo de datos historicos de manifestación

de riesgos y consecuencias de los mismos.

Utilizado para evaluación de diferentes tipos de riesgos

simples y que no requieren de análisis profundos o

especializados.

Técnica poco costosa

Requiere para su aplicación la Frecuencia

y Severidad de los riesgos

Los datos para la toma de decisiones


EL MÉTODO FINE:

Utilizado para anañisis menos simples, donde se

requiere mayor analisis de los riesgos.


de riesgos, consecuencias y exposición de los mismos.


Tiene en cuenta Exposición, Severidad y

probabilidad

Los datos para la toma de decisiones

pueden ser insuficientes.

Los datos de resultado puede presentar

una visión general del problema.

1 1 1 1 1 1 1 7

ANÁLISIS HISTÓRICO


de riesgos, pero limitado en análisis de información

complementaria.


A menodo los datos de accidentes son

insuficientes

No tiene envienta variables para análisis

más complejos.

1 1 1 1 4

ANÁLISIS PRELIMINAR DE RIESGOSAdecuado para planicifación de proyectos poco

complejos

Técnica poco costosa, enfoque general de

los análisis de los casos.

No adecuado para instalaciones ya

existentes.1 1 1 1 1 1 1 7

ANÁLISIS DE RIESGOS Y OPERABILIDAD

(HAZOP)

Aplicable a modificaciones o instalaciones existentes,

así como fase de diseño avanzado

Mejora si aplicabilidad en empresas

donde exista la disponibilidad de

expertos del problema a solucionar.

Requiere una mayor inversión, de dinero,

tiempo, análisis técnico especializados y

exahustivo.

1 1 1 1 1 1 1 1 1 9

MÉTODO DELPHI

Aplicable en análisis de problemas y riesgos más

complejos que requiera la utilización de multiples

variables.

Técnica poco costosaLos datos para la toma de decisiones


GUÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE

PELIGROS Y LA VALORACIÓN DE LOS

RIESGOS EN SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL - GTC 45 2012

Puede ser aplicado a cualquier riesgo y no requiere

destrezas especiales para su aplicación

Técnica poco costosa,

Puede ser utilizada en mulplibles

escenarios, pero su enfoque esta dirigido

a los riesgos laborales.

No hace enfasis en el seguimiento de los

controles, no tiene en cuenta metas ni

objetivos, no hace referencia a los

responsables directos de los controles,

plazos.

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16

ANÁLISIS DE MODOS DE FALLOS Y EFECTOS

(AMFE)

Puede ser aplicado a cualquier riesgo y no requiere

destrezas especiales para su aplicación

Técnica poco costosa, puede ser utilizada

el multiples sectores y tipos de

organizaciones.

No hace enfasis en el seguimiento de los

controles.1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16

ANÁLISIS DEL ÁRBOL DE FALLOS (FTA)

Se aplica a sucesos relativamente complejos para los

cuales intervienen muchos elementos y que se pueden

descomponer.

Técnica costosa, utiliza expertos en los

temas a analizar.

Reuqiere de conocimiento técnico

especializado en los procesos y técnicas

de análisis matemático

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 14

TOTAL

COMPONENTES

POR MÉTODO DE

EVALUACIÓN Y

VALORACIÓN DE

RIESGOS

MATRIZ DE COMPARACIÓN POR CONTENIDO DE COMPONENTES DE MÉTODOS PARA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS,

ANÁLISIS Y EVALUACIÓN, TRATAMIENTO Y MONITOREO DE LOS RIESGOS

TRATAMIENTO/ACCIONES NTC 31000

TRATAMIENTO/ACCIONES NTC 31000

CARACTERIZACIÓN DE COMPONENTES DE MÉTODOS PARA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS,

ANÁLISIS Y EVALUACIÓN, TRATAMIENTO Y MONITOREO DE LOS RIESGOS

DESCRIPCIÓN Y CONTEXTO

VALORACIÓN DE RIEGOS NTC 31000

EVALUACIÓN DE

RIESGOS NTC 31000

ANALISIS DE RIESGOS

NTC 31000

TIPOS DE

EVALUACION DE

RIESGOS

Métodos Cuantitativos

EVALUACIÓN DE RIESGOS GTC 45

ANALISIS DE

RIESGOS

GTC 45

Evaluación de

riesgos que precisa

métodos

especializados de

análisis

Métodos simplificados

Métodos Complejos

Métodos cualitativos

PERTIENCIA

MÉTODOS DE EVALUACIÓN DE RIESGOS

48

5.4.1. Análisis de Comparación por contenido entre los métodos para identificación de peligros, análisis y evaluación, tratamiento y monitoreo de los riesgos.

De acuerdo a los diferentes componentes de los métodos para identificación de peligros, análisis y evaluación, tratamiento y monitoreo de los riesgos analizados, el Método que más tiene componentes comunes es la Guía para la Identificación de Peligros y la Valoración de los Riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional - GTC 45 2012, definida por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas – ICONTEC y el Análisis de Modos de Fallos y Efectos (AMFE); sin embargo, se aprecia que no cuenta con elementos como objetivos en la descripción y contexto del análisis, análisis de costos, concepto de recursos, monitoreo y revisión claramente establecidos. Por otra parte, aunque el Método AMFE es muy completo, es utilizado para procesos complejos y con recursos técnicos especializados, lo que dificulta su implementación en la industria Colombiana, por lo tanto se tomará como referente principal para la propuesta de la metodología que permita identificar los peligros, analizar, evaluar y tratar los riesgos que influyen en la aparición de accidentes en alturas. Figura 8. Total componentes por método de evaluación y valoración de riesgos.

Fuente: Matriz de análisis comparativo por contenido de métodos para identificación de peligros, análisis y evaluación, tratamiento y monitoreo de los riesgos. Adaptado por el autor para trabajo de investigación.

49

5.5. PROPUESTA DE MÉTODO PARA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN, TRATAMIENTO Y MONITOREO DE LOS RIESGOS.

La siguiente propuesta de Método para la Identificación de Peligros, Análisis y Evaluación de los Riesgos, tratamiento y monitoreo, tiene en cuenta cuatro grandes etapas que unifican las teorías y conceptos de los métodos estudiados, como son: Marco de Referencia y Contexto del Riesgo: la cual integra los aspectos organizacionales, estratégicos, administrativos y operativos de la actividad y tarea a analizar, los cuales son fundamentales para el adecuado enfoque de proceso de identificación del peligro y valoración del riesgo en general. Valoración de Riesgos: Se han encontrado diversas teorías en la literatura nacional e internacional, en donde no se cuenta con un criterio unificado acerca de la identificación de los peligros, análisis, evaluación y valoración de los riesgos. Por lo tanto, en este modelo se propone unificar las etapas y criterios para utilizar uniformemente los criterios anteriormente expuestos, de tal forma que una etapa general se denomine, Valoración de Riesgos, la cual contenga tres actividades: primero Identificación de Peligros, en la cual se referencia, describe y clasifica claramente el peligro a analizar, segundo Análisis de Riesgos cuyo propósito es el de establecer los agentes, efectos, y controles existentes del riesgo estudiado, Tercero Evaluación de Riesgo: el cual pretende mediante un análisis cuali-cuantitativo dar valor al riesgo teniendo en cuenta los criterios ND Nivel de Deficiencia, NE Nivel de Exposición, NP Nivel de Probabilidad, INR Interpretación del nivel de Riesgo, NC Nivel de Consecuencia para finalmente determinar la AR aceptabilidad del Riesgo. Como aporte adicional se propone establecer la acción posterior, luego de establecer si el riesgo es aceptable o no; en casi de ser aceptable, se pasa a la etapa siguiente del proceso, el cual es la determinación del tratamiento de los riesgos. En el caso que el riesgo no sea aceptable se propone, realizar un análisis adicional mediante un Concepto de Evaluación de Riesgo Residual, el cual esta fundamentado en el control de los riesgos de la Gestión Pública (Dec. 943 de 2014, por el cual establece la Implementación de Modelo Estándar de Control Interno)48, en el cual se debe realizar una valoración de la efectividad los controles existentes, y la formulación de otros controles adicionales con su valoración teórica esperada; de tal forma que, si el riesgo residual (adicional) en teoría es aceptado, se deben tener en cuenta estos controles adicionales en el tratamiento

48

Decreto 943 de 2014. Implementación de Modelo Estándar de Control Interno, Departamento

Administrativo de la Función Pública – Colombia.

50

inicialmente propuesto. Esta análisis adicional permite formular medidas de tratamiento preventivas adicionales que se dirigen a que el riesgo sea aceptable desde su valoración inicial y no se debe esperar a que el ciclo de la mejora continua cumpla si ciclo completo. Tratamiento de los Riesgos: en esta etapa se propone incorporar criterios de formulación de controles basados en la etapa de valoración anterior, combinado con la definición de los tratamientos de los riesgos, formulación del Plan de Acción para el Tratamiento de los riesgos y Acciones de Seguimiento y Monitoreo de los mismos. De igual forma, se propone analizar de forma continua durante la implementación de controles y tratamiento de los riesgos, así como la efectividad de los mismos, y en caso de no encontrarse cumplimiento de los objetivos y metas propuestas, se deberá nuevamente realizar la Evaluación de Riesgo Residual, tal y como se describió anteriormente, lo que permitirá establecer si las medidas de tratamiento planteadas inicialmente fueron efectivas, son insuficientes, o si deben ajustarse para mejorar su funcionamiento. Este modelo igualmente tiene en cuenta el ciclo PHVA, de cual hace parte fundamental la Mejora Continua, en el cual para que existe una evolución de acuerdo a la visión de los evaluadores, debe tenerse en cuenta una retroalimentación proactiva, basada en el control permanente en cada una de las etapas, que deben verse reflejadas en cada inicio del ciclo, con los ajustes en las entradas y procesos, al igual que en la evaluación de los resultados, durante el seguimiento y monitoreo.

51

Figura 9. Propuesta de método para identificación de peligros, análisis y evaluación, tratamiento y monitoreo de los riesgos.

Fuente: Propuesta autor trabajo de investigación.

TRATAMIENTO DE RIESGOS

MARCO DE REFERENCIA Y CONTEXTO DEL RIESGO

VALORACION DE RIESGOS

CONTEXTOInterno - Externo

DIRECCIÓN Y COMPROMISO

GESTIÓN DEL RIESGO

PROCESOLugar - Actividad - Tarea

TIPO DE TAREARutinaria - No Rutinaria

IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS

Descripción - Clasificación

ANÁLISIS DE RIESGOSAgente - Efectos - Controles Existentes

EVALUACIÓN DE RIESGOS

NDNE INT. R.NP ACEP R.

NC

Criterios para controles- # de Expuestos

- Peor Consecuencia

- Reglamentación existente

TRATAMIENTO RIESGOSEL- EliminaciónSU - Sustitución

CI - Controles IngenieríaCA - Controles Administ.

EP - Elementos de Prot. Per.

PLAN DE ACCIÓN TRRecusrsos

PlazoResponsable

MONITOREO Y SEGUIMIENTO

IndicadoresMetas

Frecuencia

El Riesgo es

Aceptable?

MEJORAComunicación - Formación

SI

NO

ACCION DE TRATAMIENTO ADICIONAL

Aplicación de evaluaciòn de Riesgo Residual

SI

NO

La accion es

efectiva ?

52

6. CARACTERIZACIÓN TRABAJO EN ALTURAS 6.1. ENFOQUE A PROCESOS PARA CARACTERIZACIÓN DE TRABAJO EN

ALTURAS. Para realizar el análisis detallado de la actividad de trabajo en alturas, es necesario tener en cuenta el concepto de enfoque a procesos, en la cual la mayoría de las organizaciones modernas están trabajando para que sus tareas, actividades, que por sus características vayan enfocadas al cumplimiento de unos objetivos comunes, los cuales se enmarcan por lo general al interior de un proceso, el cual igualmente hacer parte de un proceso más grande. La gestión basada en procesos busca por lo general, ampliar la visión entregada por la administración clásica ya que ve al proceso como una serie de actividades que tienen por finalidad conseguir un resultado o el cumplimiento de un objetivo, enmarcados en unos parámetros de calidad seguridad, económicos, legales, ambientales, entre otros. Al interior de la familia de normas ISO no establece de manera explícita qué procesos o de qué tipo deben estar identificados, si bien induce a que la tipología de procesos puede ser de toda índole (es decir, tanto procesos de planificación, como de gestión de recursos, de ejecución de proyectos o como procesos de seguimiento y medición). Esto es debido a que no se pretende establecer uniformidad en la manera de adoptar este enfoque a procesos, lo cual permite el al evaluador pueda llegar a configurar el análisis de las actividades y procesos, de acuerdo a su perspectiva y criterio49. De acuerdo a lo establecido en la NTC ISO 9001:08, “La aplicación de un sistema de procesos dentro de la organización, junto con la identificación e interacciones de estos procesos, así como la intención para producir un resultado deseado, puede denominarse como “enfoque basado en procesos”, una ventaja del enfoque basado en procesos es el control continuo que proporciona sobre los vínculos entre los procesos individuales dentro del sistema de procesos, así como sobre su combinación e interacción”50.

49 Ing. Hugo González, Consultor en Calidad y Gestión Empresarial , Buenos Aires – Argentina,

http://foros.emagister.com/tema-caracterizacion_de_procesos-12943-388574-1.htm 50

Norma Técnica Colombiana NTC ISO – 9001. ICONTEC. – Colombia. 2008

53

Figura 10: Modelo de un sistema de gestión basado en procesos.

Fuente: Norma Técnica Colombiana NTC ISO – 9001. ICONTEC. – Colombia. 2008

6.2. ENFOQUE A PROCESOS “TIPO” PARA EMPRESAS DE

CONSTRUCCIÓN PÚBLICA DE BOGOTÁ D.C. Para poder caracterizar el trabajo en alturas, es necesario verlo como un proceso que hace parte de procesos mayores, dirigidos al cumplimiento de objetivos específicos y proyectos particulares como los de la contracción vertical, objeto de este estudio. Una vez efectuada la identificación y la selección de los procesos, surge la necesidad de definir y reflejar esta estructura de forma que facilite la determinación e interpretación de las interrelaciones existentes entre los mismos, lo cual es necesario para entender el origen, contexto e interacción de los procesos analizados, en cumplimiento a los objetivos propuestos en el presente trabajo de investigación. La manera más representativa de reflejar los procesos identificados y sus interrelaciones es precisamente a través de un mapa de procesos, entendiéndose

54

por tal a la representación gráfica de la estructura de procesos que conforman el sistema objeto de estudio. Por lo anterior se plantea un mapa de procesos “Tipo” de las empresa de construcción de obras civiles verticales en el sector público de la ciudad de Bogotá, en el cual se describe de lo general a lo particular el macro-proceso técnico, en el cual se desarrollan sub-procesos internos en el cual se encuentra el trabajo en alturas. Teniendo en cuenta lo definido en la Norma Técnica Colombiana NTC – OHSAS 18001, “muchas organizaciones manejan sus operaciones mediante la aplicación de un sistema de procesos y sus interacciones, que se puede denominar como "enfoque basado en procesos". La norma ISO 9001 promueve el uso de un enfoque basado en procesos. Ya que la metodología PHVA se puede aplicar a todos los procesos, las dos metodologías se consideran compatibles” 51. Por lo general, en la gran mayoría de los contratos públicos de construcción de obras civiles en la ciudad de Bogotá D.C., tienen dentro de las exigencias iniciales, contratos, pliegos de condiciones para acceder y participar en una licitación pública, la implementación y certificación bajo la norma de calidad ISO 900152, lo cual obliga a las organizaciones a alinearse con la tendencia generalizada en las organizaciones, de establecer organizaciones bajo un esquema de administración basado en el enfoque a procesos. Por lo anterior, y como argumento principal para el desarrollo de la caracterización del trabajo en alturas, se tiene en cuenta el presente enfoque basado en procesos, por lo cual, se presenta a continuación un mapa de procesos “TIPO” o generalizado para las empresas constructoras de obras civiles de contratos públicos en la ciudad de Bogotá D.C.

51

Norma Técnica Colombiana NTC ISO – OHSAS 18001. ICONTEC. – Colombia. 2007 52

Norma Técnica Colombiana NTC ISO – 9001. ICONTEC. – Colombia. 2008

55

Figura11: Mapa de procesos “TIPO” para empresas constructoras del sector público en Bogotá D.C.

Fuente: Adaptado por autor para trabajo de investigación.

56

Figura 12: Diagrama de Proceso de Ejecución de Proyectos proveniente del Mapa de Procesos “TIPO” para empresas constructoras

del sector público en Bogotá D.C.

Fuente: Adaptado por autor para trabajo de investigación.

57

6.3. CARACTERIZACIÓN TRABAJO EN ALTURAS.

La caracterización de procesos, en este caso el trabajo en alturas, consiste en identificar las características y los elementos que lo componen al interior del proceso de seguridad y salud en el trabajo, que a su vez hace parte de un macro proceso técnico que tiene como objetivo principal, coordinar todas las actividades constructivas, sociales, ambientales, SST, organizacionales, financieras, legales en especial la reglamentación de trabajo en alturas actual para el gobierno colombiano como es la Resolución 1409 de 2012 (Por la cual se establece el reglamento de seguridad para protección contra caídas en trabajo en alturas), las anteriores dirigidas a la implementación en el sector de la construcción de un proyecto civil particular. Para continuar con el proceso de caracterización del trabajo en alturas desarrollado en las empresas de construcción vertical del sector público en la ciudad de Bogotá D.C., es necesario definir los conceptos a tener en cuenta para la descripción de los elementos que componen el análisis; para ello se tomará como base los conceptos aportados por la Norma Técnica Colombiana NTC-ISO 9000 versión 200553, como se describe a continua Proceso se define como "conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan, las cuales transforman elementos de entrada en resultados" Producto se define entonces como “resultado de un conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan, las cuales transforman elementos de entrada en resultados”. Requisito necesidad o expectativa establecida, generalmente implícita u obligatoria Mejora Continua actividad recurrente para aumentar la capacidad para cumplir los requisitos Eficacia grado en que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los resultados planificados Proveedor: Proceso, organización o persona que proporciona un producto Parte Interesada persona o grupo que tiene un interés en el desempeño o éxito de una organización Característica rasgo diferenciador Registro documento que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencia de actividades desempeñadas Verificación confirmación mediante la aportación de evidencia objetiva de que se han cumplido los requisitos especificados.

53

Sistemas de Gestión de la Calidad. Fundamentos y Vocabulario. Norma Técnica Colombiana NTC ISO –

9000. ICONTEC. – Colombia. 2005

58

PROVEEDOR ENTRADAS ACTUAR PLANEAR SALIDAS RECEPTOR

Externo Externo

1. Ministerio de Trabajo y otras entidades de

control del Estado.

2. Dirección Técnica de Riesgos Laborales,

Consejo Nacional de Riesgos Laborales, Servicio

Nacional de Aprendizaje - SENA, Juntas

Regionales y Nacional de Calificación de Invalidez

3. Entidades Públicas y Privadas (Administradora

de Riesgos Laborales ARL, Corredor de seguros en

riesgos Laborales, Empresas que realicen

exámenes ocupacionales.

1. Legislación. normas, guías, estándares nacionales e

internacionales aplicable Seguridad y Salud en el Trabajo,

Reglamento Técnico para Trabajo seguro en alturas.

2. Reglamentaciones sobre Aportes al Sistema General

de Riesgos Laborales, Seguimiento y calificación de los

ATEP´s, Seguimiento al Sistema General de Seguridad y

Salud en el trabajo, Procedimientos de alto riesgo como

trabajos en Alturas.

3. Asesoría técnica y Actividades de promoción y

prevención de Accidentes de trabajos en alturas.

Interno Interno

VERIFICAR HACER

1. Seguimiento al cumplimiento de los requisitos legales

2. Seguimiento y control a los planes, cronogramas, procedimientos y estándares

de seguridad definidos.

3. Verificación del cumplimiento de la política SST y objetivos propuestos.

4. Verificación de la implementación de Procedimientos Seguros para Trabajo en

Alturas, Permisos de Trabajo, Plan de Rescate en Alturas, Plan de trabajo,

Cronogramas de Actividades y Capacitaciones en SST, Procedimientos de

Inspecciones de seguridad (señalización, Uso de EPP, Protección individual y

colectiva para trabajo en alturas), exámenes ocupacionales, capacitaciones de

trabajo en alturas certificadas por centro de entrenamiento autorizado.

5. Seguimiento a la realización de las investigaciones de los accidentes de trabajo

y el cumplimiento de las medidas de intervención propuestas.

6. Revisión del cumplimiento de los requisitos legales en SST y para la realización

de trabajos en alturas.

7. Verificación del cumplimiento del SGSST, en especial lo referente a trabajos de

alto riesgo como alturas.

8. Verificar que se haga entrega de Elementos de Protección Personal EPP

básicos y para trabajo en alturas, certificados de acuerdo a la reglamentación

vigente.

9, Realización de Auditorías y Revisiones por la Dirección para verificación del

cumplimiento de los aspectos en SST y trabajos en alturas.

10, Revisión de la vigencia de la Matriz de peligros y efectividad de las medidas de

mitigación y tratamiento de los riesgos.

1. Elaborar y actualizar las matrices de Riesgos, de acuerdo a la metodología implementada de identificación de

Peligros, Análisis, evaluación y tratamiento de los Riesgos.

2. Implementación de medidas de mitigación para el tratamiento de los Riesgos.

3. Realizar Investigaciones de Incidentes, Accidentes de Trabajo presentados en trabajos en alturas.

4 Implementación de actividades de promoción y Prevención de la accidentalidad en trabajos en alturas.

5. Implementación de Procedimientos Seguros para Trabajo en Alturas, Permisos de Trabajo, Plan de Rescate

en Alturas, Plan de trabajo, Cronogramas de Actividades y Capacitaciones en SST, Procedimientos de

Inspecciones de seguridad (señalización, Uso de EPP, Protección individual y colectiva para trabajo en alturas),

6. Realización de exámenes ocupacionales a empleados para trabajos en alturas.

7. Realizar capacitaciones en alturas centro de entregamiento certificado y procedimientos seguros aplicables.

8. Efectuar las afiliaciones y pagos al SGSS de los trabajadores.

9. Adoptar medidas compensatorias y eficaces de seguridad al realizar actividades.

10. Contar durante la actividad del Responsable de coordinar y autorizar las actividades en alturas.

11. Acompañamiento permanente de persona adicional para activación de plan de emergencias.

12. Aplicación de medidas de prevención Sistemas de Ingeniería para Prevención de Caídas, Medidas colectivas

de prevención, Sistemas de acceso para trabajo en alturas, Lineamientos para el uso seguro de sistemas de

acceso para trabajo en alturas.

13. Implementación de medidas de protección como: Medidas Pasivas de Protección, Medidas Activas de

Protección, Elementos de protección personal básicos y especializados para alturas.

RESPONSABLES RECURSOS PROCESOS DE SOPORTE REQUISITOS LEGALES

Dirección,

Encargado de RRHH

Encargado de Seguridad y Salud en el Trabajo,

Maestros, Oficiales,

Coordinador de Alturas

Ayudantes, Brigada de Emergencia, Instructores y

entrenadores en alturas

Empleadores, contratistas, subcontratistas y

trabajadores propios

Físicos: Instalaciones, herramientas, materiales.

Tecnológicos: Métodos y procedimientos, Actualización

de técnicas seguras para trabajo en alturas, Sistemas de

protección individual y colectiva, capacitaciones,

inducciones, Elementos de protección personal básicos y

para trabajo en alturas, Equipos para atención de

emergencias.

Humanos: Personal de Dirección, Seguimiento, Control,

Entrenadores, Instructores, Coordinadores de trabajo

seguro, Trabajadores.

Financieros: Recursos para ejecución de plan de

actividades y capacitaciones en SST.

Dirección de Proyecto

Planeación de Proyecto

Financiero

Técnicos: Construcción, Almacén,

Recursos Humanos RRHH:

Seguridad y Salud en el Trabajo SST

Ambiental:

Social

Calidad

Ver matriz de Requisitos legales

Cuadro de comparación de Métodos de Identificación y evaluación de Riesgos. Adaptado por autor para trabajo de investigación.

1. Acciones preventivas y correctivas derivadas de las revisiones a las actividades

en alturas.

2. Implementar acciones orientadas al minimizar la accidentalidad de trabajo en

alturas presentada durante el periodo.

3. Ajustar posibles mejoras a Políticas SST, objetivos y programas de gestión en

SST

4. Ajustar posibles mejoras a protocolos para trabajo en alturas, Inspecciones de

seguridad.

5. Reentrenamiento a trabajadores para trabajo seguro en alturas.

4. Dirección, Gerencia.

5. Planeación Estratégica

6. SGSST

7. Comité Paritario de Seguridad y Salud en el

Trabajo.

8. Trabajadores propios, Contratistas relacionados

con trabajos en alturas

9. Centros de entrenamiento y capacitación

reglamentados.

4. Análisis de Accidentalidad por trabajos en alturas de la

construcción vertical del sector público en Bogotá.

5. Políticas Organizacionales en SST.

6. Planes de Inversión y Gestión de Recursos.

7. SGSST, Procedimientos Seguros para Trabajo en

Alturas, Permisos de Trabajo, Plan de Rescate en

Alturas, Plan de trabajo, Cronogramas de Actividades y

Capacitaciones en SST, Procedimientos de Inspecciones

de seguridad (señalización, Uso de EPP, Protección

individual y colectiva para trabajo en alturas),

8. Equipos, herramientas para realización de tareas.

9. Procedimientos de Auditorias para verificación del

cumplimiento de los aspectos en SST y trabajos en

alturas.

10. Matriz de Riesgos (Identificación de Peligros,

Análisis, evaluación y tratamiento de los Riesgos.

11. Procedimiento de seguimiento al cumplimiento de

SGSST

12. Diagnóstico de condiciones de salud.

13. Diagnóstico de condiciones de Trabajo.

CARACTERIZACIÓN DE TRABAJOS EN ALTURAS

1. Definir Política y objetivos SST para prevención de accidentes de trabajo AT y Enfermedades Laborales EL.

2. Definir de obligaciones de Empleadores y Trabajadores en Prevención de AT

3. Establecer obligaciones de ARL

4. Definir de Plan de Actividades y capacitaciones SST para Trabajo en alturas.

5. Capacitación obligatoria para Coordinador de trabajo en alturas.

6. Establecer Responsable de coordinar y autorizar las actividades en alturas y activar plan de emergencias.

7. Establecer la matriz de exámenes ocupacionales a empleados para trabajos en alturas.

8. Apoyo y recursos técnicos compartidos entre empresas del mismo sector.

9. Definir de plataforma documental en SST para realización de actividades de trabajos en alturas.

10. Establecer los mecanismos de comunicación e información para el desarrollo de Trabajos en Alturas.

11. Definir de metodología para la identificación de Peligros, Análisis, evaluación y tratamiento de los Riesgos.

12. Definir de la normatividad legal vigente para la realización de las actividades en trabajos en alturas.

13. Definir indicadores para evaluación del cumplimiento de la seguridad en trabajos en alturas.

14, Establecer los recursos necesarios para la realización de los Trabajos en Alturas.

15, Establecer actividades de promoción y Prevención de la accidentalidad en trabajos en alturas, teniendo en

cuenta los análisis de accidentalidad de periodos anteriores o de la construcción vertical del sector público en

Bogotá

16. Suministro de Elementos de Protección Personal EPP básicos y para trabajo en alturas, certificados de

acuerdo a la reglamentación vigente.

17, Establecer mecanismos de seguimiento, verificación y control de: SGSST, Procedimientos Seguros para

Trabajo en Alturas, Permisos de Trabajo, Plan de Rescate en Alturas, Plan de trabajo, Cronogramas de

Actividades y Capacitaciones en SST, Procedimientos de Inspecciones de seguridad (señalización, Uso de EPP,

Protección individual y colectiva para trabajo en alturas), Diagnóstico de condiciones de salud, Análisis de

Accidentalidad por trabajos en alturas, Equipos herramientas para realización de tareas.

18. Definición de medidas de prevención como: Sistemas de Ingeniería para Prevención de Caídas, Medidas

colectivas de prevención, Sistemas de acceso para trabajo en alturas, Lineamientos para el uso seguro de

sistemas de acceso para trabajo en alturas.

19. Definición de medidas de protección como: Medidas Pasivas de Protección, Medidas Activas de Protección,

Elementos de protección personal básicos y especializados para alturas.

20, Definir procedimiento de Auditorias y Revisión por la Dirección para verificación del cumplimiento de los

aspectos en SST y trabajos en alturas.

1. Política y Objetivos SST ajustados a las mejoras

propuestas.

2. Resultados de indicadores de Accidentalidad.

3. Actualización de SGSST, Procedimientos Seguros

para Trabajo en Alturas, Plan de Rescate en Alturas,

Plan de trabajo, Cronogramas de Actividades y

Capacitaciones en SST, Procedimientos de

Inspecciones de seguridad (señalización, Uso de EPP,

4. Actualización de Matriz de Riesgos (Identificación de

Peligros, Análisis, evaluación y tratamiento de los

Riesgos.

5. Informes de gestión SST

6. Requerimientos ajustados de Protección individual y

colectiva para trabajo en alturas), Equipos herramientas

para realización de tareas.

7. Re inducción y socialización de actualizaciones de

medidas e promoción y prevención de la accidentalidad

por trabajo en alturas.

8. Formato único para Reporte de Accidentes de

Trabajo FURAT.

9. Informes de Investigaciones de Accidentes de

trabajos en alturas

10. Registros de implementación de plataforma

documental SGSST y Procedimientos en alturas.

11. Informes de auditorias y revisiones gerenciales

relacionadas con trabajos en alturas.

1- Entidades de vigilancia y control del Estado relacionadas con el

Sistema General de Seguridad Social y riesgos laborales.

2. Administradora de Riesgos Laborales ARL

3. Dirección, Gerencia.

4. Planeación Estratégica

5. Responsable SGSST

6. Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo.

8. Trabajadores propios, Contratistas relacionados con trabajos en

alturas

9. Brigada de emergencias

10. Proveedores

1. Documento SGSST

2. Requisitos Legales y otros requisitos aplicables.

3. Procedimiento para Identificación de Peligros, Análisis, evaluación y tratamiento de los Riesgos.

Matriz de Riesgos

4. Procedimiento de Seguimiento y Medición del desempeño de SST.

5. Programas de Gestión para la Intervención de Riesgo Ergonómico, Psicolaboral, Físico (Ruido), Químico (material Particulado).

6. Programa de gestión de medicina preventiva y del trabajo: Exámenes ocupacionales.

7. Programa de Gestión de Seguridad Industrial

8. Procedimiento reporte e investigación de accidentes e incidentes de trabajo

9. Procedimiento de inspecciones de seguridad: (señalización, Uso de EPP, Protección individual y colectiva para trabajo en alturas),

10. Procedimiento análisis de vulnerabilidad

11. Procedimiento plan y manejo de emergencias.

12. Procedimientos Seguros para Trabajo en Alturas, Permisos de Trabajo, Plan de Rescate en Alturas, Plan de Actividades y Capacitaciones en SST,

13. Análisis de Accidentalidad por trabajos en alturas, 14. Procedimiento de Uso y Mantenimiento de EPP.

15. Procedimiento ár5a manejo de Herramientas y Equipos para realización de tareas.

16. Procedimientos de Auditorias para verificación del cumplimiento de los aspectos en SST y trabajos en alturas.

REGISTROS

Tabla 13. Caracterización de Trabajos en Alturas.


59

7. MODELO DE GESTIÓN PARA EL CONTROL DE LAS VARIABLES QUE INTERVIENEN EN LA ACCIDENTALIDAD POR TRABAJOS EN ALTURAS

Para realizar definir el modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas, se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos: Pertinencia de los más reconocidos modelos de gestión de seguridad y salud en el trabajo en el medio laboral, que se puede ajustar a la cultura colombiana y sector público en general. Análisis comparativo por contenido de los elementos intervinientes en cada uno de los modelos de gestión de seguridad y salud en el trabajo, de tal forma que se resalten los aspectos relacionados con trabajos de alto riesgo, lo cual permitió establecer cuál de los modelos analizados cuenta con mayor aporte de elementos necesarios a tener en cuenta para el modelo de gestión propuesto; así mismo se determinó que otros elementos no hacen parte del modelo referenciado y que si hacen parte de los otros modelos analizados; esto permitió alimentar con los aspectos a tener en cuenta en el modelo de gestión objeto del presente trabajo de investigación. Teniendo en cuenta la caracterización del trabajo en alturas desarrollado en el numeral 6, se estableció un análisis comparativo con el modelo de gestión de seguridad y salud en el trabajo seleccionado y alimentado con los otros aspectos relevantes para el nuevo modelo, para determinar si los aspectos y actividades que hacen parte del trabajo en alturas, son tenidos en cuenta en el modelo de gestión referenciado y cuál es la relación entre los componentes del modelo de gestión y su aplicación en los trabajos en alturas. Dado que para establecer un modelo de gestión que contenga los aspectos tantos de promoción como de prevención, se hace necesario analizar los datos históricos de la accidentalidad en la construcción y en especial el trabajo en alturas, con el fin de establecer las variables que intervienen en la caracterización de esta accidentalidad, a fin de establecer su relación con el modelo de gestión en referencia y permitir que se tengan en cuenta estos factores que afectan la accidentalidad para el diseño definitivo de modelo de gestión para el control de las variables que interviene en la accidentalidad en trabajos en alturas.

60

7.1. PERTINENCIA DE MODELOS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL MEDIO LABORAL.

A continuación se presentan modelos de gestión de seguridad y salud en el trabajo, sus elementos y su descripción individual; así como su grado de pertinencia para establecer el aporte al presente trabajo de investigación. 7.1.1. Sistema de gestión de la seguridad y salud Unión Europea UE Pertinencia Adecuado: Concibe dentro de su estructura el Ciclo Deming “Planificar - Hacer - Verificar - Actuar” (PHVA). Puede adaptarse a las empresas cualquier empresa, de acuerdo con su tamaño y su marco legislativo nacional. Conveniente: Cuenta con la capacidad para adaptarse a cualquier industria en especial el de la construcción, la cual en el ámbito europeo ha venido siendo estudiado constantemente. Eficaz: Permite aplicar métodos simples de definición, implementación, control y seguimiento de cada una de las etapas del proceso de implementación y mejoramiento. Tabla 14: Sistema de gestión de la seguridad y salud Unión Europea UE.

ASPECTOS/ELEMENTOS DESCRIPCIÓN

Compromiso de la dirección

1 a Definición y presentación de la política general

Se establece la implicación y el compromiso para con la seguridad y salud humanas y las condiciones laborales, al nivel más alto de la empresa. Considera a los trabajadores como la principal fuente de bienestar de la empresa, por lo que se incorpora la seguridad y salud en la organización, procedimientos y equipo técnico de la empresa para alcanzar así los objetivos de

61

la dirección.

1 b Objetivos fijados por el departamento de operaciones

Confirma y despliega la política general de la empresa en cada departamento, proceso o área funcional de la organización.

1 c Participación de los trabajadores

Fomenta una cultura y espíritu de seguridad en la empresa mediante la participación de los trabajadores; así como de los órganos que les representan en materia de prevención de riesgos en el trabajo.

Tareas y responsabilidades

2 a Descripción del trabajo y responsabilidades

Define y comunica las tareas de seguridad y salud a través de la estructura de la organización de la empresa y mediante la confirmación de las responsabilidades y delegación de autoridad, según aplique.

2 b Prevención interna Establece una organización interna competente, de acuerdo con la política de prevención general, que se encargue principalmente de: definir las normas generales para la gestión de la prevención de riesgos en el trabajo, Revisar y difundir procedimientos, guías y otros documentos relativos a la política de prevención en la empresa, Realización de auditorías.

2 c Prevención externa Dota a la empresa de competencias multidisciplinarias en materia de salud en el lugar de trabajo (médicas, técnicas, ergonómicas, etc.) para ayudar a la dirección de la empresa a desarrollar una política de salud y de seguridad y garantizar que cada trabajador esté capacitado para desempeñar su trabajo.

Documentación el sistema

3 a Documentos de referencia Proporciona a todos los responsables de la implementación en la empresa toda la información, instrucciones y herramientas necesarias para aplicar el sistema de seguridad.

62

3 b Trazabilidad Establece la permanencia de un archivo para la empresa (hechos y decisiones), seguimiento de la gestión realizada en seguridad.

Comunicación

4 a Comunicación interna en la empresa

Define el flujo de comunicación a todos los niveles de la jerarquía interna y brinda la oportunidad para que se participe en todos los niveles de la organización en aspectos relevantes en la seguridad y salud.

4 b Comunicación externa de la empresa

Establece la cooperación con otras empresas, proveedores, clientes, subcontratistas, usuarios, etc. Para utilizar el sistema de gestión de la salud y de la seguridad como un valor adicional de la empresa.

Examen y evaluación de riesgos.

5 a Examen inicial del sistema Se establece la realización un diagnóstico de la situación de la empresa en lo que respecta a la seguridad y salud, que permita determinar los resultados de evolución de las medidas de prevención en la empresa.

5 b Evaluación de riesgos Establece y desarrolla una metodología en la empresa para identificar, analizar y evaluar los riesgos.

Plan de acción

6 a Programa anual de acción preventiva

Define las acciones para mejorar las políticas de prevención en la empresa sobre la base del análisis, la evaluación de riesgos para la seguridad y salud y los informes de prevención anteriores.

6 b Informe anual de prevención Evalúa la realización de las acciones previstas en el programa anual, su aplicación práctica y su eficacia.

Aplicación sobre el terreno

7 a Evaluación de riesgos de cada operación

Controlar la producción o prestación del servicio, la utilización y la eliminación de cualquier elemento, situación, ambiente, etc que suponga un peligro para la seguridad y salud tanto de los trabajadores como del medio ambiente.

7 b Elección de las medidas de prevención y del equipo de protección

Decidir e incorporar medidas y equipo de protección y prevención en función del nivel de riesgo evaluado.

63

7 c Organización en caso de emergencia

Controlar cualquier riesgo y limitar las consecuencias en caso de accidentes graves o cualquier emergencia que pueda poner en riesgo la integridad de los trabajadores.

Gestión de la formación y de la capacitación

8 a Requisitos relativos al puesto de trabajo

Define el nivel de capacitación necesaria para cada trabajo y gestionar para que cada miembro del personal (tanto trabajadores a tiempo completo como trabajadores temporales) tenga la capacitación necesarias para cumplir con su trabajo.

8 b Listado y supervisión de la capacitación

Define las capacitaciones y los conocimientos a desarrollar en la empresa.

Compras y subcontratos

9 a Compra de bienes y servicios: negociación de los contratos

Gestiona que las actividades desarrolladas al interior de los procesos cuenten con los servicios, el equipo de trabajo y los productos más seguros.

9 b Evaluación y supervisión de subcontratistas y proveedores

Gestiona la selección y evaluación de los subcontratistas mediante criterios tanto de prevención como de salud y de seguridad.

Inspecciones, supervisión, controles

10 a Inspecciones de los lugares de trabajo

Busca mantener un nivel óptimo de salud, seguridad e higiene en las instalaciones de los procesos, mediante el control y la aplicación de las medidas de prevención.

10 b Inspecciones de los equipos y de los productos

Establece que el material y equipo se adapte al tipo de trabajo que se va a desempeñar; de igual forma que el equipo se mantenga en un estado apto para el trabajo.

Gestión de los accidentes , incidentes y situaciones de riesgo

11 a Declaración y registro de accidentes e incidentes

Establece que el informe de accidentes cumple con el marco reglamentario.

11 b Análisis de los accidentes, de los incidentes y de las situaciones de riesgo

Socializa la información sobre todos los accidentes e incidentes para generar una mayor conciencia sobre las causas y circunstancias de estos. Define e implementar las acciones para evitar nuevos accidentes.

64

11 c Tratamiento de las observaciones formuladas por asesores e inspectores

Define e identifica las oportunidades de mejora para evitar la ocurrencia de nuevos eventos.

Mejora del sistema

12 a Experiencias adquiridas. Establece la Mejora del sistema de gestión de la prevención de la empresa, promueve una cultura de prevención y la participación activa de todos los trabajadores o de sus representantes.

12 b Actividades de seguimiento

Define y promueve la realización de auditorías, y revisión por la dirección para emprender cualquier acción que sea necesaria a la luz de las actividades de evaluación, la experiencia adquirida y los indicadores de resultados, se debe actualizar el plan de acción anual en materia de prevención ha de incorporar las actividades de evaluación.

Fuente: GUÍA PARA DESARROLLAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y

SALUD- Una herramienta para las empresas europeas de construcción de todos los tamaños.

European Construction Industry Federation FIEC – European Federation of Building and

Woodworkers EFBWW. UNION EUROPEA UE- 201054

.

Adaptado por autor para trabajo de investigación

7.1.2. Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud (Occupational Health and

Safety Assessment Series (OHSAS) 18001) La norma OHSAS que abarca la gestión de SySO (SST), está destinada a proporcionar a las organizaciones de los elementos de un eficaz sistema de gestión de SySO (SST) que pueda integrarse con otros requisitos de gestión y ayudar a las organizaciones a lograr objetivos económicos de SySO (SST). Estas normas, así como otras Normas Internacionales, no tienen la intención de ser usadas para crear barreras comerciales o para aumentar o cambiar las obligaciones legales de una organización55. Pertinencia Adecuado:

54

Guía Para Desarrollar Un Sistema De Gestión De La Seguridad Y Salud. European Construction Industry

Federation FIEC – European Federation of Building and Woodworkers EFBWW. UNION EUROPEA UE- 2010 55

Norma Técnica Colombiana NTC ISO – OHSAS 18001. ICONTEC. – Colombia. 2007

65

Esta norma permite el desarrollo de un sistema de gestión SySO (SST) de uso referencial para todas las empresas, entidades públicas o privadas del sector industria, comercio, servicios y otros. Concibe dentro de su estructura el Ciclo Deming “Planificar - Hacer - Verificar - Actuar” (PHVA). Conveniente: Permite establecer pautas de los principales aspectos de un sistema de gestión de SySO (SST); como la de elaborar una política, desarrollar o implementar medidas de control adecuadas, verificar las medidas tomadas y comprobar que éstas hayan dado resultados positivos y finalmente, actuar para corregir los problemas encontrados y proponer las acciones en pro de mejoras continuas. Eficaz: Proporciona instrumentos e información que permite progresivamente la implementación de un sistema de prevención de riesgos laborales; cuyo enfoque principal es el de reducir los accidentes de trabajo y enfermedades laborales, en beneficio de mejorar del bienestar de los trabajadores. Tabla 15: Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud (OHSAS) 18001.


1. Requisitos Generales Proceso de establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar en forma continua un sistema de gestión de S y SO (SST) de acuerdo con los requisitos

2. Política SST Es responsabilidad de la Dirección La alta dirección definir y autorizar la política de S y SO (SST) de la organización, y asegurar que, dentro del alcance definido de su sistema de gestión de S y SO (SST).

3. Planificación

3.1. Identificar peligros y evaluación de riesgos y establecer controles

La organización debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para la continua identificación de peligros, valoración de riesgos y determinación de los controles necesarios.

3.2. identificarlos requisitos legales

La organización debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para la identificación y acceso a requisitos legales y de S y SO (SST) que sean aplicables a ella.

66

3.3 Definición de objetivos y metas

La organización debe establecer, implementar y mantener documentados los objetivos de S y SO (SST) en las funciones y niveles pertinentes dentro de la organización. Los objetivos deben ser medibles, cuando sea factible, y consistentes con la política de S y SO (SST), incluidos los compromisos con la prevención de lesiones y enfermedades, el cumplimiento con los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba, y con la mejora continua.

3.4 plan de acción La organización debe establecer, implementar y mantener un(os) programa(s) para lograr sus objetivos.

4. Implementación y operación

4.1. definir funciones y responsabilidades

La alta dirección debe asumir la máxima responsabilidad por la S y SO (SST) y el sistema de gestión en S y SO, asegurando la disponibilidad de recursos esenciales para establecer, implementar, mantener y mejorar el sistema de gestión de S y SO (SST); definiendo las funciones, asignando las responsabilidades y la rendición de cuentas, y delegando autoridad.

4.2 Competencia, formación y toma de conciencia

La organización debe asegurar que cualquier persona que esté bajo su control ejecutando tareas que pueden tener impacto sobre la S y SO (SST), sea competente con base en su educación, formación o experiencia, promover el conocimiento y toma de conciencia de las consecuencias de S y SO (SST), reales y potenciales, de sus actividades laborales, su comportamiento, y los beneficios de S y SO (SST) obtenidos por un mejor desempeño personal debe conservar los registros asociados.

67

4.3 Comunicación, participación y consulta

Comunicación: En relación con sus peligros de S y SO (SST) y su sistema de gestión de S y SO (SST), la organización debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para: la comunicación interna entre los diferentes niveles y funciones de la organización, con contratistas y otros visitantes al sitio de trabajo, recibir, documentar y responder a las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas. Participación y consulta: La organización debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para la participación de los trabajadores, contratistas y partes interesadas.

4.4 Documentación La empresa debe establecer los documentos, incluyendo los registros, determinados por la organización como necesarios para asegurar la eficacia de la planificación, operación y control de procesos relacionados con la gestión de sus riesgos de S y SO (SST).

4.5 Control de documentos Los documentos exigidos por el sistema de gestión de S y SO (SST) y por esta norma OHSAS deben ser controlados.

4.6 Control Operacional La organización debe determinar aquellas operaciones y actividades asociadas con el (los) peligro(s) identificado(s), en donde la implementación de los controles es necesaria para gestionar el (los) riesgo(s) de S y SO (SST). Debe incluir la gestión del cambio.

4.7 Preparación y respuesta ante emergencias

La organización debe responder a situaciones de emergencia reales y prevenir o mitigar consecuencias de S y SO (SST) adversas asociadas y debe tener en cuenta debe tener en cuenta las necesidades de las partes interesadas pertinentes, por ejemplo, los servicios de emergencia y los vecinos.

5. Verificación

5,1 Medición y seguimiento del desempeño

La organización debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para hacer seguimiento y medir regularmente el desempeño de S Y SO (SST).

68

5,2 Evaluación del cumplimiento legal y otros

la organización debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para evaluar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables.

5.3 Investigación de incidentes. No conformidades y acciones correctivas y preventivas.

Investigación de incidentes: La organización debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para registrar, investigar y analizar incidentes. No conformidad, acción correctiva y acción preventiva: La organización debe establecer, implementar y mantener un(os) procedimiento(s) para tratar la(s) no conformidad(es) real(es) y potencial(es), y tomar acciones correctivas y preventivas.

5.4 Control de los registros La organización debe establecer y mantener los registros necesarios para demostrar conformidad con los requisitos de su sistema de gestión de S y SO (SST) y de esta norma OHSAS, y los resultados logrados.

5.5 Auditoría interna La organización debe asegurar que las auditorías internas del sistema de gestión de S y SO (SST) se lleven a cabo a intervalos planificados para determinar si el sistema de gestión de S y SO (SST), cumple las disposiciones planificadas para la gestión de S y SO (SST), ha sido implementado adecuadamente y es eficaz.

6. Revisión por la dirección La alta dirección debe revisar el sistema de gestión de S y SO (SST). a intervalos definidos para asegurar su conveniencia, adecuación y eficacia continua. Las revisiones deben incluir la evaluación de oportunidades de mejora, y la necesidad de efectuar cambios al sistema de gestión de S y SO (SST), incluyendo la política y los objetivos de S y SO (SST). Se deben conservar los registros de las revisiones por la dirección.

Fuente: Norma Técnica Colombiana NTC ISO – OHSAS 18001. ICONTEC. – Colombia.

200756

.


56

Norma Técnica Colombiana NTC ISO – OHSAS 18001. ICONTEC. – Colombia. 2007

69

7.1.3. Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo – OIT

En todos los países, la aplicación de la seguridad y la salud en el trabajo y el cumplimiento de los requisitos de conformidad con la legislación nacional son responsabilidades que incumben al empleador. La aplicación de un enfoque sistémico de la gestión de la SST en la organización (empresa) asegura que el nivel de prevención y protección se evalúa y mantiene continuamente a través de mejoras apropiadas y oportunas57. Pertinencia Adecuado: Mantiene y desarrollo el principio del Ciclo Deming “Planificar-Hacer- Verificar-Actuar” (PHVA). Cuenta con un enfoque sistémico de la gestión de la SST en la organización que permite incluir, controlar y desplegar las políticas y objetivos a todos los niveles de la organización. Dado que el modelo del SGSST no es complejo, requiere un nivel mínimo de competencias profesionales, conocimientos técnicos y recursos. Conveniente: El SG-SST cuenta con un conjunto de herramientas lógico, caracterizado por su flexibilidad, que puede adaptarse al tamaño y la actividad de la organización, y centrarse en los peligros y riesgos generales o específicos asociados con dicha actividad. Eficaz: El enfoque sistémico de la gestión de la SST permite que el nivel de prevención y protección se evalúa y mantiene continuamente a través de mejoras apropiadas y oportunas. El SGSST permite la participación activa de los trabajadores, mediante diversos mecanismos de consulta y seguimiento, lo que permite mejorar la eficacia del SGSST. Tabla 16 Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo – OIT.

57

Sistema de gestión de la SST. Organización Internacional del Trabajo 2011

70


1. Política

1.1. Política de SST El empleador, previa celebración de consultas con los trabajadores y sus representantes, debería establecer por escrito una política de SST.

1.2. Participación de los trabajadores

La participación de los trabajadores es un elemento esencial del sistema de gestión de la SST en el lugar de trabajo.

2. Organización

2.1 Responsabilidad y rendición de cuentas:

El empleador debería tener la responsabilidad general de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, dirigir las actividades de SST y asegurar que la SST sea una responsabilidad de la estructura jerárquica de gestión conocida y aceptada a todos los niveles.

2.2. Competencia y formación El empleador debería definir los requisitos de competencia necesarios en materia de SST, y se deberían establecer y mantener disposiciones para asegurar que todas las personas sean competentes para llevar a cabo los aspectos de sus deberes y responsabilices relacionados con la seguridad y la salud.

2.3 Documentación De conformidad con el tamaño del lugar de trabajo y con la naturaleza de sus actividades, se debería establecer, mantener, examinar y revisar, según sea necesario, la documentación relativa a la SST, y todos los trabajadores apropiados o afectados en el lugar de trabajo deberían poder acceder a la misma.

2.4 Comunicación Se deben establecer y mantener disposiciones para recibir y documentar las comunicaciones internas y externas relacionadas con la SST y responder de manera apropiada a las mismas; asegurar la comunicación interna de información sobre la SST entre los niveles y funciones pertinentes en el lugar de trabajo, y asegurar que se reciban y tengan en cuenta las preocupaciones, ideas y aportaciones de los trabajadores y sus representantes, y que se responda a las mismas.

3. Planificación y aplicación

71

3.1 Examen inicial (Diagnóstico) El sistema de gestión de la SST existente y las disposiciones pertinentes deberían ser evaluados en una revisión inicial, según proceda, con miras a proporcionar un punto de referencia en relación con el cual pueda evaluarse la mejora continua del sistema de gestión de la SST. En el caso de que no exista un sistema de gestión de la SST, el examen inicial debería servir de base para establecer un sistema de gestión de la SST. El examen inicial debería ser realizado por personas competentes, en consulta con los trabajadores y/o sus representantes, según proceda.

3.2 Planificación, elaboración y aplicación del sistema

El propósito de la planificación debería ser crear un sistema de gestión de la SST que apoye: a) como mínimo, el cumplimiento de la legislación nacional; b) los elementos del sistema de gestión de la SST, y c) la mejora continua de los resultados en materia de SST. Deberían tomarse medidas para una planificación adecuada y apropiada de la SST, basada en los resultados del examen inicial, los exámenes posteriores u otros datos disponibles.

3.3. Objetivos en materia de SST

De conformidad con la política de SST y sobre la base de los exámenes iniciales y posteriores, se deberían establecer objetivos y requisitos mensurables en materia de SST específicos para el lugar de trabajo; éstos deberían ser coherentes con la legislación nacional, centrarse en mejorar continuamente la protección de la SST con el fin de lograr los mejores resultados en este ámbito; ser realistas y factibles; estar documentados, y comunicarse a todas las funciones y niveles pertinentes en el lugar de trabajo; evaluarse periódicamente y actualizarse en caso de necesidad.

4. Prevención de los peligros

72

4.1 Medidas de prevención y control

Se deben identificar y evaluar los peligros y riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores, y se debería establecer un orden de prioridad de los mismos. Se deben establecer procedimientos de prevención y control de los peligros y éstos deberían a) adaptarse a los peligros y riesgos identificados por la organización; b) examinarse y modificarse, si es necesario, periódicamente; c) cumplir la legislación nacional y reflejar las buenas prácticas, y d) considerar el estado actual de conocimiento, inclusive información o informes provenientes de las organizaciones, como las inspecciones del trabajo, los servicios de seguridad y salud en el trabajo, y otros servicios, según se considere oportuno.

4.2 Gestión del cambio Se deberían evaluar los efectos en la SST de los cambios internos (como aquéllos debidos a la dotación de personal, los nuevos procedimientos de trabajo, las estructuras de organización o las adquisiciones) y de los cambios externos.

4.3 Preparación y respuesta con respecto a situaciones de emergencia

Se deben establecer y mantener disposiciones en materia de prevención, preparación y respuesta con respecto a situaciones de emergencia, facilitando formación e información a nivel interno de manera continua, y estableciendo una comunicación con servicios de emergencia externos. Estas disposiciones deberían permitir identificar el potencial de accidentes y de situaciones de emergencia, y abordar la prevención de los riesgos para la SST asociados con los mismos. Se deberían establecer en cooperación con servicios de emergencia exteriores y otros organismos, según proceda.

4.4. Adquisiciones Se deben establecer y mantener procedimientos para asegurar que: a) el cumplimiento de los requisitos en materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo se identifique, evalúe e incorpore en las especificaciones de compra y arrendamiento; b) se identifiquen la legislación nacional y los propios requisitos en materia de SST del lugar de trabajo antes de la adquisición

73

de bienes y servicios, y c) se tomen medidas para lograr el cumplimiento de los requisitos antes de su utilización.

4.5. Contratación Se deben establecer y mantener disposiciones para asegurar que los requisitos en materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo se apliquen a los contratistas y sus trabajadores.

5. Evaluación

5.1. Supervisión y evaluación de los resultados

Se deben elaborar, establecer y examinar periódicamente unos procedimientos para supervisar, evaluar y registrar con regularidad los resultados en materia de SST. Estos procedimientos deberían definirse en los diferentes niveles de la gestión la responsabilidad, la rendición de cuentas y la autoridad en materia de supervisión.

5.2. Investigación de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo y sus efectos en los resultados en materia de SST

La investigación del origen y de las causas subyacentes de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo debería permitir identificar toda deficiencia en el sistema de gestión de la SST y estar documentada.

5.3 Auditoría Se deben establecer disposiciones para realizar auditorías periódicas de cada uno de los elementos del sistema de gestión de la SST, con miras a determinar los resultados generales del sistema y su eficacia a la hora de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores y de prevenir accidentes.

74

5.4 Examen (Revisión) realizado por el personal directivo

El personal directivo debe realizar exámenes periódicamente para evaluar la estrategia general del sistema de gestión de la SST, a fin de determinar si cumple los objetivos previstos en materia de resultados y si atiende las necesidades en el lugar de trabajo. Los exámenes deberían basarse en los datos recopilados y en las medidas adoptadas durante el período objeto de examen, así como en la identificación de los aspectos y prioridades que deberían modificarse para mejorar los resultados y lograr los objetivos.

6. Medidas para la realización de mejoras

6.1 Medidas preventivas y correctivas

Se deben establecer y mantener disposiciones para las medidas preventivas y correctivas derivadas de la supervisión y evaluación de los resultados del sistema de gestión de la SST, de las auditorías del sistema de gestión de la SST, y de los exámenes realizados por el personal directivo.

6.2 Mejora continua Se deberían establecer y mantener disposiciones para la mejora continua de los elementos pertinentes del sistema de gestión de la SST y del sistema en su conjunto.

Fuente: Sistema de gestión de la SST. Organización Internacional del Trabajo 2011

58.


7.1.4. Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo Decreto 1072

de 2015 (Colombia) El Gobierno Nacional colombiano estableció la formulación y adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos para el trabajo, el respeto por los derechos fundamentales, las garantías de los trabajadores, el fortalecimiento, promoción y protección de las actividades de la economía solidaria y el trabajo decente, a través un sistema efectivo de vigilancia, información, registro,

58

Sistema de gestión de la SST. Organización Internacional del Trabajo 2011

75

inspección y control; así como del entendimiento y diálogo social para el buen desarrollo de las relaciones laborales. 59. Pertinencia Adecuado: Norma nacional, que abarca la complicación de varias normas que han venido desarrollando y evolucionado en los últimos años en nuestro país y a nivel internacional, está acorde a los parámetros establecidos por normas de referencia para Sistemas de Gestión de SST y que han venido siendo adaptadas a la cultura latinoamericana. Cuenta con el Ciclo Deming “Planificar - Hacer - Verificar - Actuar” (PHVA), en su estructura general, lo que permite la adaptación y coordinación con las estrategias administración que también tiene este enfoque en nuestra cultura.. Conveniente: Diseñada para ser aplicada por cualquier tipo de industria, por lo que se ajusta a las actividades de construcción objeto del presente proyecto de investigación. Establece los lineamientos, parámetros, políticas, planificación, controles, seguimientos y enfoque a la mejora continua. Eficaz: Cuenta con capítulos específicos, para la planificación, medición de los procesos, planes de acción, accidentalidad, en su estructura, proceso y resultados, lo que permite hacer seguimiento permanente, para la toma de medidas inmediatas que estarán reflejadas en sus resultados y por ende en la búsqueda de la mejora continua al interior de la organización. Tabla 17 Sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo Decreto 1072 de 2015 (Colombia).


59


76

Política y Requisitos de la política de seguridad y salud en el trabajo (SST),

El empleador o contratante debe establecer por escrito una política de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) que debe ser parte de las políticas de gestión de la empresa, con alcance sobre todos sus centros de trabajo y todos sus trabajadores, independiente de su forma de contratación o vinculación, incluyendo los contratistas y subcontratistas, la cual debe contener un despliegue de los requisitos y los objetivos específicos.

Objetivos la política de seguridad y salud en el trabajo (SST),

La Política de SST de la empresa debe incluir como mínimo los objetivos sobre los cuales la organización expresa su compromiso para la Identificación de los peligros, evaluar y valorar los riesgos y establecer los respectivos controles, Protección de la seguridad y salud de todos los trabajadores, mediante la mejora continua del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) en la empresa; y Cumplir la normatividad nacional vigente aplicable en materia de riesgos laborales.

Obligaciones de los empleadores.

El Empleador está obligado a la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, acorde con lo establecido en la normatividad vigente, cuyos requisitos están definidos en beneficio de la protección de la seguridad y salud de los trabajadores.

Obligaciones de las administradoras de riesgos laborales (ARL)

Se establece que las Administradoras de Riesgos Laborales – ARL, dentro de las obligaciones que le confiere la normatividad vigente en el Sistema General de Riesgos Laborales, capacitarán al Comité Paritario o Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo – COPASST o Vigía en Seguridad y Salud en el Trabajo en los aspectos relativos al SG-SST y prestarán asesoría y asistencia técnica a sus empresas y trabajadores afiliados, en la implementación del SGSST

Responsabilidades de los trabajadores.

Los trabajadores, de conformidad con la normatividad vigente tendrán las responsabilidades establecidas para garantizar la implementación del SGSST y la protección y prevención de su salud en la organización.

77

Capacitación en seguridad y salud en el trabajo – SST.

El empleador o contratante debe definir los requisitos de conocimiento y práctica en seguridad y salud en el trabajo necesarios para sus trabajadores, también debe adoptar y mantener disposiciones para que estos los cumplan en todos los aspectos de la ejecución de sus deberes u obligaciones, con el fin de prevenir accidentes de trabajo y enfermedades laborales.

Documentación. El empleador debe mantener disponibles y debidamente actualizados los documentos en relación con el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.

Conservación de los documentos.

El empleador debe conservar los registros y documentos que soportan el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST de manera controlada, garantizando que sean legibles, fácilmente identificables y accesibles, protegidos contra daño, deterioro o pérdida.

Comunicación. El empleador debe establecer mecanismos eficaces para: 1. Recibir, documentar y responder adecuadamente a las comunicaciones internas y externas relativas a la seguridad y salud en el trabajo; 2. Garantizar que se dé a conocer el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST a los trabajadores y contratistas; y, 3. Disponer de canales que permitan recolectar inquietudes, ideas y aportes de los trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo para que sean consideradas y atendidas por los responsables en la empresa.

Identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos.

El empleador o contratante debe aplicar una metodología que sea sistemática, que tenga alcance sobre todos los procesos y actividades rutinarias y no rutinarias internas o externas, máquinas y equipos, todos los centros de trabajo y todos los trabajadores independientemente de su forma de contratación y vinculación, que le permita identificar los peligros y evaluar los riesgos en seguridad y salud en el trabajo, con el fin que pueda priorizarlos y establecer los controles necesarios, realizando mediciones ambientales cuando se requiera.

78

Evaluación inicial del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG-SST.

La evaluación inicial deberá realizarse con el fin de identificar las prioridades en seguridad y salud en el trabajo para establecer el plan de trabajo anual o para la actualización del existente.

Planificación del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG-SST.

El empleador o contratante debe adoptar mecanismos para planificar el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, basado en la evaluación inicial y otros datos disponibles que aporten a este propósito. La planificación en Seguridad y Salud en el Trabajo debe abarcar la implementación y el funcionamiento de cada uno de los componentes del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST (Política, Objetivos, Planificación, Aplicación, Evaluación inicial, Auditoría y Mejora).

Objetivos del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG-SST.

Los objetivos deben expresarse de conformidad con la política de seguridad y salud en el trabajo establecida en la empresa y el resultado de la evaluación inicial y auditorías que se realicen.

Indicadores del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG-SST.

El empleador debe definir los indicadores (cualitativos o cuantitativos según corresponda) mediante los cuales se evalúen la estructura, el proceso y los resultados del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST y debe hacer el seguimiento a los mismos.

Gestión de los peligros y riesgos.

El empleador o contratante debe adoptar métodos para la identificación, prevención, evaluación, valoración y control de los peligros y riesgos en la empresa.

Medidas de prevención y control.

Las medidas de prevención y control deben adoptarse con base en el análisis de pertinencia, y la gestión de los peligros y riesgos, Inspecciones.

Prevención, preparación y respuesta ante emergencias.

El empleador o contratante debe implementar y mantener las disposiciones necesarias en materia de prevención, preparación y respuesta ante emergencias, con cobertura a todos los centros y turnos de trabajo y todos los trabajadores, independiente de su forma de contratación o vinculación, incluidos contratistas y subcontratistas, así como proveedores y visitantes.

79

Gestión del cambio. El empleador o contratante debe implementar y mantener un procedimiento para evaluar el impacto sobre la seguridad y salud en el trabajo que puedan generar los cambios internos (introducción de nuevos procesos, cambio en los métodos de trabajo, cambios en instalaciones, entre otros) o los cambios externos (cambios en la legislación, evolución del conocimiento en seguridad y salud en el trabajo, entre otros).

Adquisiciones. El empleador debe establecer y mantener un procedimiento con el fin de garantizar que se identifiquen y evalúen en las especificaciones relativas a las compras o adquisiciones de productos y servicios, las disposiciones relacionadas con el cumplimiento del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST por parte de la empresa.

Contratación. El empleador debe adoptar y mantener las disposiciones que garanticen el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo de su empresa, por parte de los proveedores, trabajadores dependientes, trabajadores cooperados, trabajadores en misión, contratistas y sus trabajadores o subcontratistas, durante el desempeño de las actividades objeto del contrato.

Auditoría de cumplimiento del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. SG-SST.

El empleador debe realizar una auditoría anual, la cual será planificada con la participación del Comité Paritario o Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo. Si la auditoría se realiza con personal interno de la entidad, debe ser independiente a la actividad, área o proceso objeto de verificación.

Revisión por la alta dirección. La alta dirección, independiente del tamaño de la empresa, debe adelantar una revisión del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), la cual debe realizarse por lo menos una (1) vez al año, de conformidad con las modificaciones en los procesos, resultados de las auditorías y demás informes que permitan recopilar información sobre su funcionamiento.

80

Investigación de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales.

La investigación de las causas de los incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales, debe adelantarse acorde con lo establecido en el presente en las normas legales vigentes, para la identificación de las causas, implementación de las acciones, planes de acción para evitar su ocurrencia nuevamente.

Acciones preventivas y correctivas.

El empleador debe garantizar que se definan e implementen las acciones preventivas y correctivas necesarias, con base en los resultados de la supervisión y medición de la eficacia del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), de las auditorías y de la revisión por la alta dirección.

Mejora continua. El empleador debe dar las directrices y otorgar los recursos necesarios para la mejora continua del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), con el objetivo de mejorar la eficacia de todas sus actividades y el cumplimiento de sus propósitos

Responsable del SGSST - Capacitación obligatoria.

Los responsables de la ejecución de los Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST).

Fuente: Decreto 1072 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo – Ministerio de Trabajo

- Colombia 60

.


7.2. ANÁLISIS COMPARATIVO POR CONTENIDO DE LOS ELEMENTOS

INTERVINIENTES EN CADA UNO DE LOS MODELOS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

El siguiente análisis acerca de los aspectos relacionados con trabajos de alto riesgo, pretende establecer cuál de los modelos analizados cuenta con mayor aporte de elementos necesarios a tener en cuenta para el modelo de gestión propuesto; así mismo se determinar que otros elementos no hacen parte del modelo más representativo, y que sí hacen parte de los otros modelos analizados; éste con el fin de alimentar con los aspectos a tener en cuenta en el modelo de gestión objeto del presente trabajo de investigación.

60


81

Tabla 18: Análisis comparativo de modelos de SGSST.

ANÁLISIS COMPARATIVO DE MODELOS DE SGSST


CICLO DEMING

MODELOS SGSST

SISTEMA DE GESTIÓN DE LA

SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO DECRETO 1072 DE 2015

(COLOMBIA)

Resp

onsa

ble

del S

GSST

Polít

ica

y Re

quisi

tos d

e la

pol

ítica

de

segu

ridad

y sa

lud

en e

l

trab

ajo

(SST

),

Obj

etiv

os l

a po

lític

a de

segu

ridad

y sa

lud

en e

l tra

bajo

(SST

),

Obj

etiv

os d

el si

stem

a de

ges

tión

de la

segu

ridad

y sa

lud

en

el tr

abaj

o SG

-SST

.

Obl

igac

ione

s de

los t

raba

jado

res.

Obl

igac

ione

s de

los e

mpl

eado

res

Obl

igac

ione

s de

los e

mpl

eado

res

Obl

igac

ione

s de

(ARL

)

Capa

cita

ción

en

segu

ridad

y sa

lud

en e

l tra

bajo

– S

ST.

Docu

men

taci

ón.

Cons

erva

ción

de

los d

ocum

ento

s.

Com

unic

ació

n.

Iden

tific

ació

n de

pel

igro

s, ev

alua

ción

y v

alor

ació

n de

los

riesg

os.

Eval

uaci

ón in

icia

l del

sist

ema

de g

estió

n de

la se

gurid

ad y

salu

d en

el t

raba

jo S

G-SS

T.

Plan

ifica

ción

del

sist

ema

de g

estió

n de

la se

gurid

ad y

salu

d

en e

l tra

bajo

SG-

SST.

Indi

cado

res d

el si

stem

a de

ges

tión

de la

segu

ridad

y sa

lud

en e

l tra

bajo

SG-

SST.

Gest

ión

de lo

s pel

igro

s y ri

esgo

s.

Med

idas

de

prev

enci

ón y

con

trol

.

Med

idas

de

prev

enci

ón y

con

trol

.

Med

idas

de

prev

enci

ón y

con

trol

.

Prev

enci

ón, p

repa

raci

ón y

resp

uest

a an

te e

mer

genc

ias.

Gest

ión

del c

ambi

o.

Adqu

isici

ones

.

Cont

rata

ción

.

Indi

cado

res d

el si

stem

a de

ges

tión

de la

segu

ridad

y sa

lud

en e

l tra

bajo

SG-

SST.

Inve

stig

ació

n de

inci

dent

es, a

ccid

ente

s de

trab

ajo

y

enfe

rmed

ades

labo

rale

s.

Inve

stig

ació

n de

inci

dent

es, a

ccid

ente

s de

trab

ajo

y

enfe

rmed

ades

labo

rale

s.

Inve

stig

ació

n de

inci

dent

es, a

ccid

ente

s de

trab

ajo

y

enfe

rmed

ades

labo

rale

s.

Audi

toría

de

cum

plim

ient

o de

l sist

ema

de g

estió

n de

la

segu

ridad

y sa

lud

en e

l tra

bajo

. SG-

SST.

Audi

toría

de

cum

plim

ient

o de

l sist

ema

de g

estió

n de

la

segu

ridad

y sa

lud

en e

l tra

bajo

. SG-

SST.

Audi

toría

de

cum

plim

ient

o de

l sist

ema

de g

estió

n de

la

segu

ridad

y sa

lud

en e

l tra

bajo

. SG-

SST.

Revi

sión

por l

a al

ta d

irecc

ión.

Acci

ones

pre

vent

ivas

y c

orre

ctiv

as.

Mej

ora

cont

inua

.



TRABAJO OIT

1. P

OLÍ

TICA

1.1.

Pol

ítica

de

SST

3. P

LANI

FICA

CIÓ

N Y

APLI

CACI

ÓN

3.3.

Obj

etiv

os e

n m

ater

ia d

e SS

T

1. P

OLÍ

TICA

1.2.

Par

ticip

ació

n de

los t

raba

jado

res

2. O

RGAN

IZAC

IÓN

2.1

Resp

onsa

bilid

ad y

rend

ició

n de

cue

ntas

2. O

RGAN

IZAC

IÓN

2.1

Resp

onsa

bilid

ad y

rend

ició

n de

cue

ntas

2. O

RGAN

IZAC

IÓN

2.2.

Com

pete

ncia

y fo

rmac

ión

2. O

RGAN

IZAC

IÓN

2.3

Docu

men

taci

ón

2. O

RGAN

IZAC

IÓN

2.4

Com

unic

ació

n

4. P

REVE

NCIÓ

N DE

LO

S PE

LIGR

OS

4.1

Med

idas

de

prev

enci

ón y

con

trol

3. P

LANI

FICA

CIÓ

N Y

APLI

CACI

ÓN

3.1

Exam

en in

icia

l (Di

agnó

stic

o)

3. P

LANI

FICA

CIÓ

N Y

APLI

CACI

ÓN

3.2

Plan

ifica

ción

, ela

bora

ción

y a

plic

ació

n de

l sist

ema

4. P

REVE

NCIÓ

N DE

LO

S PE

LIGR

OS

4.1

Med

idas

de

prev

enci

ón y

con

trol

4. P

REVE

NCIÓ

N DE

LO

S PE

LIGR

OS

4.1

Med

idas

de

prev

enci

ón y

con

trol

4. P

REVE

NCIÓ

N DE

LO

S PE

LIGR

OS

4.1

Med

idas

de

prev

enci

ón y

con

trol

4. P

REVE

NCIÓ

N DE

LO

S PE

LIGR

OS

4.3

Prep

arac

ión

y re

spue

sta

con

resp

ecto

a si

tuac

ione

s de

emer

genc

ia

4. P

REVE

NCIÓ

N DE

LO

S PE

LIGR

OS

4.2

Gest

ión

del c

ambi

o

4. P

REVE

NCIÓ

N DE

LO

S PE

LIGR

OS

4.4.

Adq

uisic

ione

s

4. P

REVE

NCIÓ

N DE

LO

S PE

LIGR

OS

4.5.

Con

trat

ació

n

5. E

VALU

ACIÓ

N

5.1.

Sup

ervi

sión

y ev

alua

ción

de

los r

esul

tado

s

5. E

VALU

ACIÓ

N

5.2.

Inve

stig

ació

n de

las l

esio

nes,

enfe

rmed

ades

,

dole

ncia

s e in

cide

ntes

rela

cion

ados

con

el t

raba

jo y

sus

efec

tos e

n lo

s res

ulta

dos e

n m

ater

ia d

e SS

T

5. E

VALU

ACIÓ

N

5.2.

Inve

stig

ació

n de

las l

esio

nes,

enfe

rmed

ades

,

dole

ncia

s e in

cide

ntes

rela

cion

ados

con

el t

raba

jo y

sus

efec

tos e

n lo

s res

ulta

dos e

n m

ater

ia d

e SS

T

5. E

VALU

ACIÓ

N

5.2.

Inve

stig

ació

n de

las l

esio

nes,

enfe

rmed

ades

,

dole

ncia

s e in

cide

ntes

rela

cion

ados

con

el t

raba

jo y

sus

efec

tos e

n lo

s res

ulta

dos e

n m

ater

ia d

e SS

T

5. E

VALU

ACIÓ

N

5.3

Audi

toría

5. E

VALU

ACIÓ

N

5.3

Audi

toría

5. E

VALU

ACIÓ

N

5.3

Audi

toría

5. E

VALU

ACIÓ

N

5.4

Exam

en (R

evisi

ón) r

ealiz

ado

por e

l per

sona

l dire

ctiv

o

6. M

EDID

AS P

ARA

LA R

EALI

ZACI

ÓN

DE M

EJO

RAS

6.1

Med

idas

pre

vent

ivas

y c

orre

ctiv

as

6. M

EDID

AS P

ARA

LA R

EALI

ZACI

ÓN

DE M

EJO

RAS

6.2

Mej

ora

cont

inua

OSHAS 18001

3. P

LANI

FICA

CIÓ

N

3.3

Defin

ició

n de

obj

etiv

os y

met

as

4. IM

PLEM

ENTA

CIÓ

N Y

OPE

RACI

ÓN

4.1.

def

inir

func

ione

s y re

spon

sabi

lidad

es

4. IM

PLEM

ENTA

CIÓ

N Y

OPE

RACI

ÓN

4.1.

def

inir

func

ione

s y re

spon

sabi

lidad

es

3. P

LANI

FICA

CIÓ

N

3.2.

iden

tific

arlo

s req

uisit

os le

gale

s

4. IM

PLEM

ENTA

CIÓ

N Y

OPE

RACI

ÓN

4.2

Com

pete

ncia

, for

mac

ión

y to

ma

de c

onci

enci

a

4. IM

PLEM

ENTA

CIÓ

N Y

OPE

RACI

ÓN

4.4

Docu

men

taci

ón

4. IM

PLEM

ENTA

CIÓ

N Y

OPE

RACI

ÓN

4.5

Cont

rol d

e do

cum

ento

s

4. IM

PLEM

ENTA

CIÓ

N Y

OPE

RACI

ÓN

4.3

Com

unic

ació

n, p

artic

ipac

ión

y co

nsul

ta

3. P

LANI

FICA

CIÓ

N

3.1.

Iden

tific

ar p

elig

ros y

eva

luac

ión

de ri

esgo

s y

esta

blec

er c

ontr

oles

3. P

LANI

FICA

CIÓ

N

3.4

plan

de

acci

ón

4. IM

PLEM

ENTA

CIÓ

N Y

OPE

RACI

ÓN

4.6

Cont

rol O

pera

cion

al

4. IM

PLEM

ENTA

CIÓ

N Y

OPE

RACI

ÓN

4.6

Cont

rol O

pera

cion

al

4. IM

PLEM

ENTA

CIÓ

N Y

OPE

RACI

ÓN

4.6

Cont

rol O

pera

cion

al

4. IM

PLEM

ENTA

CIÓ

N Y

OPE

RACI

ÓN

4.7

Prep

arac

ión

y re

spue

sta

ante

em

erge

ncia

s

4. IM

PLEM

ENTA

CIÓ

N Y

OPE

RACI

ÓN

4.6

Cont

rol O

pera

cion

al

5. V

ERIF

ICAC

IÓN

5,1

Med

ició

n y

segu

imie

nto

del d

esem

peño

5. V

ERIF

ICAC

IÓN

5.3

Inve

stig

ació

n de

inci

dent

es.

5. V

ERIF

ICAC

IÓN

5.3

Inve

stig

ació

n de

inci

dent

es.

5. V

ERIF

ICAC

IÓN

5.3

Inve

stig

ació

n de

inci

dent

es.

5. V

ERIF

ICAC

IÓN

5.5

Audi

toría

inte

rna

5. V

ERIF

ICAC

IÓN

5.4

Cont

rol d

e lo

s reg

istro

s

5. V

ERIF

ICAC

IÓN

5,2

Eval

uaci

ón d

el c

umpl

imie

nto

lega

l y o

tros

6. R

evisi

ón p

or la

dire

cció

n

5. V

ERIF

ICAC

IÓN

5.3

No c

onfo

rmid

ades

y a

ccio

nes c

orre

ctiv

as y

prev

entiv

as.

1. R

equi

sitos

Gen

eral

es (m

ejor

a co

ntin

ua)


SEGURIDAD Y SALUD UNION

EUROPEA UE

1. C

OM

PRO

MIS

O D

E LA

DIR

ECCI

ÓN

1 a

Defin

ició

n y

pres

enta

ción

de

la p

olíti

ca g

ener

al

1. C

OM

PRO

MIS

O D

E LA

DIR

ECCI

ÓN

1 b

Obj

etiv

os fi

jado

s por

el d

epar

tam

ento

de

oper

acio

nes

1. C

OM

PRO

MIS

O D

E LA

DIR

ECCI

ÓN

1 c

Part

icip

ació

n de

los t

raba

jado

res

2. T

AREA

S Y

RESP

ONS

ABIL

IDAD

ES

2 a

Desc

ripci

ón d

el tr

abaj

o y

resp

onsa

bilid

ades

2. T

AREA

S Y

RESP

ONS

ABIL

IDAD

ES

2 b

Prev

enci

ón in

tern

a

2. T

AREA

S Y

RESP

ONS

ABIL

IDAD

ES

2 c

Prev

enci

ón e

xter

na

8. G

ESTI

ÓN

DE L

A FO

RMAC

IÓN

Y DE

LA

CAPA

CITA

CIÓ

N

8 b

List

ado

y su

perv

isión

de

la c

apac

itaci

ón

8. G

ESTI

ÓN

DE L

A FO

RMAC

IÓN

Y DE

LA

CAPA

CITA

CIÓ

N

8 a

Requ

isito

s rel

ativ

os a

l pue

sto

de tr

abaj

o (F

unci

ones

y

Dise

ño d

e pu

esto

de

trab

ajo)

3. D

OCU

MEN

TACI

ÓN

EL S

ISTE

MA

3 a

Docu

men

tos d

e re

fere

ncia

3. D

OCU

MEN

TACI

ÓN

EL S

ISTE

MA

3 b

Traz

abili

dad

4. C

OM

UNIC

ACIÓ

N

4 a

Com

unic

ació

n in

tern

a Y

exte

rna

de la

em

pres

a

5. E

XAM

EN Y

EVA

LUAC

IÓN

DE R

IESG

OS.

5 b

Eval

uaci

ón d

e rie

sgos

5. E

XAM

EN Y

EVA

LUAC

IÓN

DE R

IESG

OS.

5 a

Exam

en (r

evisi

ón) i

nici

al d

el si

stem

a

6. P

LAN

DE A

CCIÓ

N

6 a

Prog

ram

a an

ual d

e ac

ción

pre

vent

iva

6. P

LAN

DE A

CCIÓ

N

6 b

Info

rme

anua

l de

prev

enci

ón

7. A

PLIC

ACIÓ

N SO

BRE

EL T

ERRE

NO

7 b

Elec

ción

de

las m

edid

as d

e pr

even

ción

y d

el e

quip

o de

prot

ecci

ón

10. I

NSPE

CCIO

NES,

SUP

ERVI

SIÓ

N, C

ONT

ROLE

S

10 a

Insp

ecci

ones

de

los l

ugar

es d

e tr

abaj

o

10. I

NSPE

CCIO

NES,

SUP

ERVI

SIÓ

N, C

ONT

ROLE

S

10 b

Insp

ecci

ones

de

los e

quip

os y

de

los p

rodu

ctos

7. A

PLIC

ACIÓ

N SO

BRE

EL T

ERRE

NO

7 c

Org

aniza

ción

en

caso

de

emer

genc

ia

7. A

PLIC

ACIÓ

N SO

BRE

EL T

ERRE

NO

7 a

Eval

uaci

ón d

e rie

sgos

de

cada

ope

raci

ón

9. C

OM

PRAS

Y S

UBCO

NTRA

TOS

9 b

Eval

uaci

ón y

supe

rvisi

ón d

e su

bcon

trat

istas

y

prov

eedo

res

9. C

OM

PRAS

Y S

UBCO

NTRA

TOS

9 a

Com

pra

de b

iene

s y se

rvic

ios:

nego

ciac

ión

de lo

s

cont

rato

s 12

. MEJ

ORA

DEL

SIS

TEM

A

12 b

Act

ivid

ades

de

segu

imie

nto

11. G

ESTI

ÓN

DE L

OS

ACCI

DENT

ES ,

INCI

DENT

ES Y

SITU

ACIO

NES

DE R

IESG

O

11 a

Dec

lara

ción

y re

gist

ro d

e ac

cide

ntes

e in

cide

ntes

11. G

ESTI

ÓN

DE L

OS

ACCI

DENT

ES ,

INCI

DENT

ES Y

SITU

ACIO

NES

DE R

IESG

O

11 b

Aná

lisis

de lo

s acc

iden

tes,

de lo

s inc

iden

tes y

de

las

situa

cion

es d

e rie

sgo

11. G

ESTI

ÓN

DE L

OS

ACCI

DENT

ES ,

INCI

DENT

ES Y

SITU

ACIO

NES

DE R

IESG

O

11 c

Tra

tam

ient

o de

las o

bser

vaci

ones

form

ulad

as p

or

ases

ores

e in

spec

tore

s

12. M

EJO

RA D

EL S

ISTE

MA

12 b

Act

ivid

ades

de

segu

imie

nto

12. M

EJO

RA D

EL S

ISTE

MA

12 b

Act

ivid

ades

de

segu

imie

nto

12. M

EJO

RA D

EL S

ISTE

MA

12 b

Act

ivid

ades

de

segu

imie

nto

12. M

EJO

RA D

EL S

ISTE

MA

12 b

Act

ivid

ades

de

segu

imie

nto

12. M

EJO

RA D

EL S

ISTE

MA

12 a

Exp

erie

ncia

s adq

uirid

as (M

ejor

a Co

ntin

ua).

CUBRIMIENTO DE

REQUISITOS POR

CADA MODELO DE

SGSST



TRABAJO DECRETO 1072 DE 2015

(COLOMBIA)

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 97%



TRABAJO OIT

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 80%

OSHAS 18001 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 74%


SEGURIDAD Y SALUD UNION

EUROPEA UE

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 89%

PLANEAR HACER VERIFICAR ACTUAR

PLANIFICACIÓN APLICACIÓN AUDITORIA Y REVISIÓN POR LA ALTA DIRECCIÓN ACTUAR

82

7.2.1. Componentes Modelo de SGSST representativo.

De acuerdo al anterior análisis por contenido de los modelos de sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo, se evidencia que el modelo que más contiene elementos comunes, según a los elementos y sus representaciones referenciadas en el numeral 7.1, se establece que la reglamentación nacional colombiana Decreto 1072 de 2015, contiene el 97% de los elementos comunes, mientras que el modelo del sistema de gestión de seguridad y salud de la unión Europea UE, cuenta con una representación del 89%, siguiéndoles el modelo de gestión de seguridad y salud en el trabajo de la OIT con el 80% y por último el modelo del Sistema de Gestión OHSAS 18001. Lo anterior permite establecer que el Decreto 1072 de 2015 del Gobierno Colombiano, contiene la mayor cantidad de elementos comunes entre los modelos más representativos del ámbito laboral y que se asemejan a la cultura laboral Colombiana, por ende es pertinente y adecuado, contar con la estructura el Decreto 1072 para la construcción del modelo de gestión objeto del presente trabajo de investigación. De igual forma se resalta que la norma nacional Dec. 1072 no cuenta con un desarrollo claramente desarrollado dentro de su estructura el componente de “Requisitos relativos al puesto de trabajo (Funciones y Diseño de puesto de trabajo)”, como el que cuenta el Modelo de sistema de gestión de la seguridad y salud de la Unión Europea UE; por lo cual es necesario y pertinente tenerlo en cuenta para incorporarlo en el diseño del modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas.

Figura 13 Porcentaje de elementos comunes contenidos en modelos de SGSST


83

De acuerdo al análisis de los elementos faltantes del SGSST Dec. 1072 de 2015 – Colombia), en comparación con los otros modelos analizados, se propone incorporar el nuevo componente a la estructura del que se llamará en adelante Modelo de SGSST Representativo, el cual permitirá continuar con los análisis posteriores para encontrar más elementos que sean necesarios incorporar a su estructura, a fin de establecer el diseño definitivo del modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas. Tabla 19: Componentes Modelo SGSST Representativo .


CICLO PHVA COMPONENTES

Responsable del SGSST

Política y Requisitos de la política de seguridad y salud en el

trabajo (SST),

Objetivos la política de seguridad y salud en el trabajo (SST),

Objetivos del sistema de gestión de la seguridad y salud en el

trabajo SG-SST.

Obligaciones de los trabajadores.

Obligaciones de los empleadores

Obligaciones de (ARL)

Capacitación en seguridad y salud en el trabajo – SST.

Requisitos relativos al puesto de trabajo (Funciones y Diseño de

puesto

Documentación.


Comunicación.


Evaluación inicial del sistema de gestión de la seguridad y salud

en el trabajo SG-SST.

Planificación del sistema de gestión de la seguridad y salud en el

trabajo SG-SST.

Indicadores del sistema de gestión de la seguridad y salud en el

trabajo SG-SST.




Gestión del cambio.

Adquisiciones.

Contratación.


trabajo SG-SST.

Investigación de incidentes, accidentes de trabajo y

enfermedades laborales.

Auditoría de cumplimiento del sistema de gestión de la seguridad

y salud en el trabajo. SG-SST.

Revisión por la alta dirección.


Mejora continua.

PLANIFICACIÓN

APLICACIÓN

AUDITORIA Y REVISIÓN POR LA ALTA

DIRECCIÓN

ACTUAR

COMPONENTES MODELO SGSST REPRESENTATIVO

84

7.3. ANÁLISIS COMPARATIVO POR CONTENIDO DE LA CARACTERIZACIÓN DEL TRABAJO EN ALTURAS CON EL MODELO DEL SGSST REPRESENTATIVO.

Tomando como referencia la estructura y componentes del modelo establecido en el Decreto 1072 de 2015, así como la incorporación del elemento adicional de “Requisitos relativos al puesto de trabajo (Funciones y Diseño de puesto de trabajo)”, como el que cuenta el Modelo de sistema de gestión de la seguridad y salud de la Unión Europea UE, se realizó un análisis comparativo por contenido de los elementos que hacen parte de la realización de actividades de trabajo en alturas, a fin de establecer los aspectos y actividades que hacen parte del trabajo en alturas, son tenidos en cuenta en el modelo de gestión representativo y cuál es la relación entre los componentes del modelo de gestión representativo y su aplicación en los trabajos en alturas.

85

Tabla 20: Matriz de comparación por contenido de modelo del SGSST representativo con trabajo en alturas.

MATRIZ DE COMPARACIÓN POR CONTENIDO DE MODELO DEL SGSST REPRESENTATIVO CON TRABAJO EN ALTURAS

Resp

onsa

ble

del S

GSST

Polít

ica

y Re

quisi

tos d

e la

pol

ítica

de

segu

ridad

y

salu

d en

el t

raba

jo (S

ST),

Obj

etiv

os l

a po

lític

a de

segu

ridad

y sa

lud

en e

l

trab

ajo

(SST

),

Obj

etiv

os d

el si

stem

a de

ges

tión

de la

segu

ridad

y

salu

d en

el t

raba

jo S

G-SS

T.

Obl

igac

ione

s de

los t

raba

jado

res.

Obl

igac

ione

s de

los e

mpl

eado

res

Obl

igac

ione

s de

(ARL

)

Capa

cita

ción

en

segu

ridad

y sa

lud

en e

l tra

bajo

– S

ST.

Requ

isito

s rel

ativ

os a

l pue

sto

de tr

abaj

o (F

unci

ones

y

Dise

ño d

e pu

esto

Docu

men

taci

ón.

Cons

erva

ción

de

los d

ocum

ento

s.

Com

unic

ació

n.

Iden

tific

ació

n de

pel

igro

s, ev

alua

ción

y v

alor

ació

n de

los r

iesg

os.

Eval

uaci

ón in

icia

l del

sist

ema

de g

estió

n de

la

segu

ridad

y sa

lud

en e

l tra

bajo

SG-

SST.

Plan

ifica

ción

del

sist

ema

de g

estió

n de

la se

gurid

ad y

salu

d en

el t

raba

jo S

G-SS

T.

Indi

cado

res d

el si

stem

a de

ges

tión

de la

segu

ridad

y

salu

d en

el t

raba

jo S

G-SS

T.

Gest

ión

de lo

s pel

igro

s y ri

esgo

s.

Med

idas

de

prev

enci

ón y

con

trol

. Pr

even

ción

, pre

para

ción

y re

spue

sta

ante

emer

genc

ias.

Gest

ión

del c

ambi

o.

Adqu

isici

ones

.

Cont

rata

ción

.

Indi

cado

res d

el si

stem

a de

ges

tión

de la

segu

ridad

y

salu

d en

el t

raba

jo S

G-SS

T.

Inve

stig

ació

n de

inci

dent

es, a

ccid

ente

s de

trab

ajo

y

enfe

rmed

ades

labo

rale

s.

Audi

toría

de

cum

plim

ient

o de

l sist

ema

de g

estió

n de

la se

gurid

ad y

salu

d en

el t

raba

jo. S

G-SS

T.

Revi

sión

por l

a al

ta d

irecc

ión.

Acci

ones

pre

vent

ivas

y c

orre

ctiv

as.

Mej

ora

cont

inua

.

1. Ministerio de Trabajo y otras entidades de control del Estado. 1 1

2. Dirección Técnica de Riesgos Laborales, Consejo Nacional de Riesgos

Laborales, Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, Juntas Regionales y

Nacional de Calificación de Invalidez

1 1

3. Entidades Públicas y Privadas (Administradora de Riesgos Laborales

ARL, Corredor de seguros en riesgos Laborales, Empresas que realicen

exámenes ocupacionales.

1 1 2

4. Dirección, Gerencia. 1 1 2

5. Planeación Estratégica 1 1

6. Coordinación SGSST 1 1 1 1 4

7. Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo. 1 1 2


alturas1 1 2

9. Centros de entrenamiento y capacitación reglamentados. 1 1 1 3

10. Coordinador Trabajo en alturas 1 1

1. Legislación. normas, guías, estándares nacionales e internacionales

aplicable Seguridad y Salud en el Trabajo, Reglamento Técnico para

Trabajo seguro en alturas.

1 1 1 1 4

2. Reglamentaciones sobre Aportes al Sistema General de Riesgos

Laborales, Seguimiento y calificación de los ATEP´s, Seguimiento al

Sistema General de Seguridad y Salud en el trabajo, Procedimientos de

alto riesgo como trabajos en Alturas.

1 1 1 1 1 1 6

3. Asesoría técnica y Actividades de promoción y prevención de

Accidentes de trabajos en alturas.1 1 1 1 1 5

4. Análisis de Accidentalidad por trabajos en alturas de la construcción

vertical del sector público en Bogotá.1 1 2

5. Políticas Organizacionales en SST. 1 1 1 3

6. Planes de Inversión y Gestión de Recursos. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 11

7. SGSST, Procedimientos Seguros para Trabajo en Alturas, Permisos de

Trabajo, Plan de Rescate en Alturas, Plan de trabajo, Cronogramas de

Actividades y Capacitaciones en SST, Procedimientos de Inspecciones de

seguridad (señalización, Uso de EPP, Protección individual y colectiva

para trabajo en alturas),

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 11

8. Equipos, herramientas para realización de tareas. 1 1 1 3

9. Procedimientos de Auditorias para verificación del cumplimiento de

los aspectos en SST y trabajos en alturas.1 1 1 1 4

10. Matriz de Riesgos (Identificación de Peligros, Análisis, evaluación y

tratamiento de los Riesgos.1 1 1 1 4

12. Diagnóstico de condiciones de salud. 1 1 1 1 1 5

13. Diagnóstico de condiciones de Trabajo. 1 1 1 1 4

TOTA

L ACT

IVID

ADES

EN

ALT

URAS

INTE

GRAD

AS A

L SGS

ST

COMPONENTES SGSST

REPRESENTATIVO

COMPONENTES

TRABAJO EN ALTURAS

PLANIFICACIÓN APLICACIÓN AUDITORIA Y ACTUAR

PROVEEDOR

ENTRADAS

86

1. Definir Política y objetivos SST para prevención de accidentes de

trabajo AT y Enfermedades Laborales EL.1 1 1 1 1 5

2. Definir de obligaciones de Empleadores y Trabajadores en Prevención

de AT1 1 2

3. Identificar obligaciones de ARL 1 1

4. Definir de Plan de Actividades y capacitaciones SST para Trabajo en

alturas.1 1 1 1 1 1 1 1 1 9

5. Capacitación obligatoria para Coordinador de trabajo en alturas. 1 1 1 3

6. Establecer Responsable de coordinar y autorizar las actividades en

alturas y activar plan de emergencias.1 1 2

7. Establecer la matriz de exámenes ocupacionales a empleados para

trabajos en alturas.1 1 1 1 4

8. Apoyo y recursos técnicos compartidos entre empresas del mismo

sector.1 1

9. Definir plataforma documental en SST para realización de actividades

de trabajos en alturas.1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10

10. Establecer los mecanismos de comunicación e información para el

desarrollo de Trabajos en Alturas.1 1 1 1 1 5

11. Definir de metodología para la identificación de Peligros, Análisis,

evaluación y tratamiento de los Riesgos.1 1 1 1 4

12. Definir de la normatividad legal vigente para la realización de las

actividades en trabajos en alturas.1 1 1 1 1 1 6

13. Definir indicadores para evaluación del cumplimiento de la

seguridad en trabajos en alturas.1 1 1 1 4

14, Establecer los recursos necesarios para la realización de los Trabajos

en Alturas.1 1 1 1 4

15, Establecer actividades de promoción y Prevención de la

accidentalidad en trabajos en alturas, teniendo en cuenta los análisis de

accidentalidad de periodos anteriores o de la construcción vertical del

sector público en Bogotá

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10

16. Suministro de Elementos de Protección Personal EPP básicos y para

trabajo en alturas, certificados de acuerdo a la reglamentación vigente.1 1 1 1 4

17, Establecer mecanismos de seguimiento, verificación y control de:

SGSST, Procedimientos Seguros para Trabajo en Alturas, Permisos de

Trabajo, Plan de Rescate en Alturas, Plan de trabajo, Cronogramas de


seguridad (señalización, Uso de EPP, Protección individual y colectiva

para trabajo en alturas), Diagnóstico de condiciones de salud, Análisis de

Accidentalidad por trabajos en alturas, Equipos herramientas para

realización de tareas.

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 15

18. Definición de medidas de prevención como: Sistemas de Ingeniería

para Prevención de Caídas, Medidas colectivas de prevención, Sistemas

de acceso para trabajo en alturas, Lineamientos para el uso seguro de


1 1 1 1 1 1 1 1 1 9

19. Definición de medidas de protección como: Medidas Pasivas de

Protección, Medidas Activas de Protección, Elementos de protección

personal básicos y especializados para alturas.

1 1 1 1 1 1 1 1 1 9

20, Definir procedimiento de Auditorias y Revisión por la Dirección para

verificación del cumplimiento de los aspectos en SST y trabajos en

alturas.

1 1 1 3

PLANEAR

87

1. Elaborar y actualizar las matrices de Riesgos, de acuerdo a la

metodología implementada de identificación de Peligros, Análisis,

evaluación y tratamiento de los Riesgos.

1 1 1 1 1 1 1 7

2. Implementación de medidas de mitigación para el tratamiento de los

Riesgos.1 1 1 1 4

3. Realizar Investigaciones de Incidentes, Accidentes de Trabajo

presentados en trabajos en alturas.1 1

4 Implementación de actividades de promoción y Prevención de la

accidentalidad en trabajos en alturas.1 1 2

5. Implementación de Procedimientos Seguros para Trabajo en Alturas,

Permisos de Trabajo, Plan de Rescate en Alturas, Plan de trabajo,

Cronogramas de Actividades y Capacitaciones en SST, Procedimientos de

Inspecciones de seguridad (señalización, Uso de EPP, Protección

individual y colectiva para trabajo en alturas),

1 1 1 1 1 5

6. Realización de exámenes ocupacionales a empleados para trabajos en

alturas.1 1 1 1 1 5

7. Realizar capacitaciones en alturas centro de entrenamiento

certificado y procedimientos seguros aplicables.1 1 1 3

8. Efectuar las afiliaciones y pagos al SGSS de los trabajadores. 1 1 1 3

9. Adoptar medidas compensatorias y eficaces de seguridad al realizar

actividades.1 1 1 3

10. Contar durante la actividad del Responsable de coordinar y autorizar

las actividades en alturas.1 1 1 3

11. Acompañamiento permanente de persona adicional para activación

de plan de emergencias.1 1 1 3

12. Aplicación de medidas de prevención Sistemas de Ingeniería para

Prevención de Caídas, Medidas colectivas de prevención, Sistemas de

acceso para trabajo en alturas, Lineamientos para el uso seguro de


1 1 1 1 1 5

13. Implementación de medidas de protección como: Medidas Pasivas

de Protección, Medidas Activas de Protección, Elementos de protección

personal básicos y especializados para alturas.

1 1 1 1 1 5

1. Seguimiento al cumplimiento de los requisitos legales 1 1 1 3

2. Seguimiento y control a los planes, cronogramas, procedimientos y

estándares de seguridad definidos.1 1 1 3

3. Verificación del cumplimiento de la política SST y objetivos

propuestos.1 1 1 3

4. Verificación de la implementación de Procedimientos Seguros para

Trabajo en Alturas, Permisos de Trabajo, Plan de Rescate en Alturas,

Plan de trabajo, Cronogramas de Actividades y Capacitaciones en SST,

Procedimientos de Inspecciones de seguridad (señalización, Uso de EPP,

Protección individual y colectiva para trabajo en alturas), exámenes

ocupacionales, capacitaciones de trabajo en alturas certificadas por

centro de entrenamiento autorizado.

1 1 1 3

5. Seguimiento a la realización de las investigaciones de los accidentes

de trabajo y el cumplimiento de las medidas de intervención

propuestas.

1 1 1 3

6. Revisión del cumplimiento de los requisitos legales en SST y para la

realización de trabajos en alturas.1 1 2

7. Verificación del cumplimiento del SGSST, en especial lo referente a

trabajos de alto riesgo como alturas.1 1 2

8. Verificar que se haga entrega de Elementos de Protección Personal

EPP básicos y para trabajo en alturas, certificados de acuerdo a la

reglamentación vigente.

1 1 1 3

9, Realización de Auditorías y Revisiones por la Dirección para

verificación del cumplimiento de los aspectos en SST y trabajos en

alturas.

1 1 2

10, Revisión de la vigencia de la Matriz de peligros y efectividad de las

medidas de mitigación y tratamiento de los riesgos.1 1 1 3

HACER

VERIFICAR

88

1. Acciones preventivas y correctivas derivadas de las revisiones a las

actividades en alturas.1 1 2

2. Implementar acciones orientadas al minimizar la accidentalidad de

trabajo en alturas presentada durante el periodo.1 1 1 1 4

3. Ajustar posibles mejoras a Políticas SST, objetivos y programas de

gestión en SST1 1 1 1 1 5

4. Ajustar posibles mejoras a protocolos para trabajo en alturas,

Inspecciones de seguridad.1 1 1 1 4

5. Reentrenamiento a trabajadores para trabajo seguro en alturas. 1 1

1. Política y Objetivos SST ajustados a las mejoras propuestas. 1 1 1 1 4

2. Resultados de indicadores de Accidentalidad. 1 1 2

3. Actualización de SGSST, Procedimientos Seguros para Trabajo en

Alturas, Plan de Rescate en Alturas, Plan de trabajo, Cronogramas de


seguridad (señalización, Uso de EPP,

1 1 1 1 4

4. Actualización de Matriz de Riesgos (Identificación de Peligros,

Análisis, evaluación y tratamiento de los Riesgos.1 1 1 1 4

5. Informes de gestión SST 1 1 1 3

6. Requerimientos ajustados de Protección individual y colectiva para

trabajo en alturas), Equipos herramientas para realización de tareas.1 1 1 1 1 1 6

7. Re inducción y socialización de actualizaciones de medidas e

promoción y prevención de la accidentalidad por trabajo en alturas.1 1 1 1 4

8. Formato único para Reporte de Accidentes de Trabajo FURAT. 1 1 2

9. Informes de Investigaciones de Accidentes de trabajos en alturas 1 1 1 3

10. Registros de implementación de plataforma documental SGSST y

Procedimientos en alturas.1 1 2

11. Informes de auditorías y revisiones gerenciales relacionadas con

trabajos en alturas.1 1 1 1 4

ACTUAR

SALIDAS

89


1- Entidades de vigilancia y control del Estado relacionadas con el

Sistema General de Seguridad Social y riesgos laborales.1 1 2

2. Administradora de Riesgos Laborales ARL 1 1 2

3. Dirección, Gerencia. 1 1

4. Planeación Estratégica 1 1

5. Responsable SGSST 1 1 1 3

6. Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo. 1 1 2


alturas1 1 1 3

9. Brigada de emergencias 1 1 2

10. Proveedores 1 1 1 3

11. Coordinador Trabajo en alturas 1 1 1 1 1 5

Dirección, 1 1

Encargado de RRHH 1 1

Encargado de Seguridad y Salud en el Trabajo, 1 1 2

Maestros, Oficiales, 1 1 2

Coordinador de Alturas 1 1

Ayudantes, Brigada de Emergencia, Instructores y entrenadores en

alturas1 1 2

Empleadores, contratistas, subcontratistas y trabajadores propios 1 1 1 3

Físicos: Instalaciones, herramientas, materiales. 1 1 1 1 4

Tecnológicos: Métodos y procedimientos, Actualización de técnicas

seguras para trabajo en alturas, Sistemas de protección individual y

colectiva, capacitaciones, inducciones, Elementos de protección

personal básicos y para trabajo en alturas, Equipos para atención de

emergencias.

1 1 1 1 1 1 1 7

Humanos: Personal de Dirección, Seguimiento, Control, Entrenadores,

Instructores, Coordinadores de trabajo seguro, Trabajadores.1 1 1 1 1 5

Financieros: Recursos para ejecución de plan de actividades y

capacitaciones en SST.1 1 1 1 1 1 6

14 22 14 10 13 57 10 10 2 14 9 5 22 5 23 4 32 34 4 1 14 14 5 7 16 8 5 5

RECEPTOR

RESPONSABLES

RECURSOS

TOTAL COMPONENTES DEL SGSST IMPLEMENTADOS EN TRABAJOS EN

ALTURAS

90

De acuerdo al anterior análisis por contenido realizado entre los componentes que hacen parte del modelo de sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo representativo y los elementos y actividades desarrolladas durante los trabajos en alturas, se resaltan los siguientes aspectos: Elementos del SGSST implementados en trabajos en alturas El análisis por contenido permite establecer cuáles de los componentes que integran el modelo de SGSST representativo, son implementados o tenidos en cuenta durante la realización de actividades en trabajos en alturas, de acuerdo a la caracterización de actividades de trabajos en alturas realizados anteriormente, de lo cual se observa los siguiente:

Figura 14 Proporción de elementos del SGSST representativo implementadas en trabajos en alturas

Fuente: Adaptado por el autor para trabajo de investigación Los componentes del modelo del SGSST representativo que más tienen participación durante la realización de trabajos en alturas, son: Obligaciones de los empleadores, Medidas de prevención y control, Gestión de los peligros y riesgos,

91

Planificación del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG-SST,

Política y Requisitos de la política de seguridad y salud en el trabajo (SST), Identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos.

Lo anterior expresa que el modelo del SGSST cuenta con elementos y actividades que soportan su implementación durante la realización de actividades en alturas.

Los componentes del modelo del SGSST representativo que menos tienen participación durante la realización de trabajos en alturas, son: Conservación de los documentos, Revisión por la alta dirección, Investigación de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades

laborales, Comunicación, Evaluación inicial del sistema de gestión de la seguridad y

salud en el trabajo SG-SST, Indicadores del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG-

SST, Acciones preventivas y correctivas, Mejora continua. Indicadores del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG-

SST, Prevención, preparación y respuesta ante emergencias, Requisitos relativos al puesto de trabajo (Funciones y Diseño de puesto, Gestión del cambio.

Esto representa que estos componentes del modelo del SGSST no cuanta con suficientes elementos desarrollados o que demuestren una suficiente implementación durante la realización de actividades en alturas. Lo cual debe ser tenido en cuenta para que estos elementos no falten en el diseño definitivo del Modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas. Actividades en alturas integradas al SGSST De igual forma el análisis por contenido permite establecer cuáles de las actividades y elementos que intervienen durante la realización de actividades en alturas están contenidos en los componentes del modelo de SGSST representativo, de lo cual se observa los siguiente:

92

Figura 15 Proporción de Actividades en Alturas Integradas al SGSST Representativo

Fuente: Adaptado por el autor para trabajo de investigación

93

Las actividades y elementos que intervienen durante la realización de actividades en alturas que más tienen representación en los componentes del modelo de SGSST representativo son: Establecer mecanismos de seguimiento, verificación y control de SGSST. Definir plataforma documental en SST para realización de actividades de

trabajos en alturas. Establecer actividades de promoción y Prevención de la accidentalidad en

trabajos en alturas. Definir de Plan de Actividades y capacitaciones SST para Trabajo en

alturas. Definición de medidas de protección como: Medidas Pasivas de Protección,

Medidas Activas de Protección, Elementos de protección personal básicos y especializados para alturas.

Definición de medidas de prevención como: Sistemas de Ingeniería para Prevención de Caídas, Medidas colectivas de prevención, Sistemas de acceso para trabajo en alturas, Lineamientos para el uso seguro de sistemas de acceso para trabajo en alturas,

Lo anterior representa que algunos elementos críticos que son necesarios para la realización de actividades en alturas, son contempladas al interior del SGSST representativo; sin embargo no se garantiza la efectividad de su implementación. Las actividades y elementos que intervienen durante la realización de actividades en alturas que menos tienen representación en los componentes del modelo de SGSST representativo son: Adoptar medidas compensatorias y eficaces de seguridad al realizar

actividades. Realización de Auditorías y Revisiones por la Dirección para verificación

del cumplimiento de los aspectos en SST y trabajos en alturas. Verificación del cumplimiento del SGSST, en especial lo referente a

trabajos de alto riesgo como alturas. Revisión del cumplimiento de los requisitos legales en SST y para la

realización de trabajos en alturas. Establecer Responsable de coordinar y autorizar las actividades en alturas

y activar plan de emergencias. Implementación de actividades de promoción y Prevención de la

accidentalidad en trabajos en alturas. Definir de obligaciones de Empleadores y Trabajadores en Prevención de

AT Acciones preventivas y correctivas derivadas de las revisiones a las

actividades en alturas. Apoyo y recursos técnicos compartidos entre empresas del mismo sector.

94

Reentrenamiento a trabajadores para trabajo seguro en alturas. Realizar Investigaciones de Incidentes, Accidentes de Trabajo presentados

en trabajos en alturas. Identificar obligaciones de ARL.

De acuerdo a los resultados anteriormente expuestos, representan que algunos elementos críticos que son necesarios para la realización de actividades en alturas, no son contempladas al interior del SGSST representativo, en forma significativa o no están bien desarrollados al interior del SGSST. Se resalta que algunos elementos puntuales que se requieren al interior de las actividades en alturas, no se cuentan referenciados tácitamente al interior del modelo del SGSST representativo, lo cual permite que estos elementos sean parte del diseño definitivo del modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas. Del análisis realizado, y en beneficio de la construcción del modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas, se deriva la necesidad de ajustar los componentes del modelo del SGSST representativo, en donde se incorporen los elementos no descritos en el SGSST representativo y que sí hacen parte integral de los trabajos en alturas y su reglamentación nacional vigente, para lo cual se establecen los siguientes componentes:

95

Tabla 21: Componentes modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas.

Fuente: Adaptado por el autor para trabajo de investigación. 7.4. ANÁLISIS ENTRE LA CAUSALIDAD PRESENTADA EN LOS

ACCIDENTES DE TRABAJO EN ALTURAS Y LOS ELEMENTOS INTERVINIENTES EN EL MODELO DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO REPRESENTATIVO.

Dado que para establecer un modelo de gestión para el control de las variables que interviene en la accidentalidad en trabajos en alturas, se hace necesario analizar la causalidad de la accidentalidad en la construcción y en especial el


Responsable del SGSST

Cooordinador trabajo y emergencias en alturas.

Política y Requisitos de la política de seguridad y salud en el trabajo en alturas

(SSTA),

Objetivos la política de seguridad y salud en el trabajo (SSTA),

Objetivos del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo en

alturas SG-SSTA.

Obligaciones de los trabajadores.


Obligaciones de (ARL)

Alianza - Interintutucional .

Capacitación en seguridad y salud en el trabajo – SST y TA

Requisitos relativos al puesto de trabajo (Funciones y Diseño de puesto de

trabajo en alturas)

Documentación.


Comunicación.


Evaluación inicial del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo

en alturas SG-SSTA.

Planificación del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo en

alturas SG-SSTA.

Indicadores del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo en

alturas SG-SSTA.




Gestión del cambio.

Adquisiciones.

Contratación.

Indicadores del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo en

alturas SG-SSTA.

Investigación de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales.

Auditoría de cumplimiento del sistema de gestión de la seguridad y salud en el

trabajo en alturas SG-SSTA.



Mejora continua.

COMPONENTES MODELO DE GESTIÓN PARA EL CONTROL DE LAS

VARIABLES QUE INTERVIENEN EN LA ACCIDENTALIDAD POR TRABAJOS EN

ALTURAS

PLANIFICACIÓN

APLICACIÓN

AUDITORIA Y REVISIÓN POR LA

ALTA DIRECCIÓN

ACTUAR

96

trabajo en alturas y la relación existente con el del SGSST representativo para alturas; con el fin de establecer elementos críticos necesarios a tener en cuenta para el diseño definitivo de modelo de gestión para el control de las variables que interviene en la accidentalidad en trabajos en alturas.

7.4.1. Estadísticas de Accidentalidad Trabajo en alturas en Colombia.

De acuerdo a los datos aportados por Fasecolda en su página Institucional afirma que - En Colombia según el Ministerio del Trabajo, 1283 personas murieron en los dos últimos años realizando trabajos en alturas. Gracias a actividades de prevención, Positiva ARL ha disminuido los accidentes mortales en sus empresas afiliadas, en todos los sectores económicos, en el periodo enero – mayo 2014 frente a igual periodo de 201361.

Tabla 22: Accidentalidad general por sectores económicos.

ACCIDENTALIDAD GENERAL POR SECTORES ECONÓMICOS

ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 17,26%

ADMON PUBLICA 6,75%

AGRICULTURA, GANADERIA 15,66% COMERCIO 7,88%

CONSTRUCCIÓN 19,14%

EDUCACION 2,89%

HOTELES Y RESTAURANTES 2,54%

INTERMEDIACION FINANCIERA 1,18%

MANUFACTURA 8,18%

MINERO 3,85%

ORG. ORG EXTRATERRITORIALES 0,00%

OTRAS DE SERVICIOS 4,54%

PESCA 0,03%

SERVICIO DOMESTICO 1,40%

SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 3,46%

SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 1,40%

TRANSPORTE 3,82%

TOTAL 100,00%

Fuente: FASECOLDA Cifras a diciembre de 2013

61

http://www.fasecolda.com/index.php/sala-de-prensa/noticias/2014/sector-agosto-14-2014/

97

Para el sector público y privado las actividades laborales que requieren de trabajo en alturas (entre ellas el sector de la construcción), son las que mayor siniestralidad reportan en el país. De acuerdo al Ministerio del Trabajo, en los últimos dos años murieron 1283 personas por caídas desarrollando trabajos en alturas.

Este sector es también el que mayor cantidad de accidentes graves presenta; en 2013, del total de accidentes reportados, 3.302 (1,6%), fueron de gravedad, es decir una tasa de 90 accidentes graves por cada 100.000 trabajadores. De ese número, 651 accidentes (19,7%), se presentaron en el sector construcción62.

En cuanto a accidentes mortales, según cifras del Ministerio del Trabajo, durante el 2013 en Colombia 755 personas murieron a causa de accidentes de trabajo, la mayoría de ellas, desarrollando actividades en alturas. Las cifras reportadas en Positiva revelan para ese año 455 accidentes fatales. De éstos, nuevamente fue el sector de la construcción el que mayor cantidad presentó con 84 muertes en el periodo analizado63.

Tabla 23: Caracterización Accidentalidad Construcción Trabajos En Alturas.

CARACTERIZACIÓN ACCIDENTALIDAD CONSTRUCCIÓN TRABAJOS EN ALTURAS

AT Graves: MECANISMO

Caídas de personas

Caídas de objetos (Excavación) Pisadas sobre, choques contra, o golpes por objetos,

Atrapado por un objeto o entre objetos

Exposición a, o contacto con, la corriente eléctrica

AT Graves: TIPO DE LESION

Contusiones y aplastamientos

Otras heridas

Fracturas

Lesiones múltiples de naturalezas diferentes

Amputaciones

Torceduras y esguinces

Traumatismos superficiales

Efectos de la electricidad

Luxaciones

62

http://www.elespectador.com/noticias/economia/trabajo-alturas-alta-siniestralidad-articulo-507879 63

http://www.fasecolda.com/index.php/sala-de-prensa/noticias/2014/sector-agosto-14-2014/

98

AT Graves: AGENTE

Ambiente del Trabajo

Máquinas y equipos

Otros Aparatos (Herramientas y materiales)

Materiales, Sustancias y Radiaciones

AT Graves: TIPO DE ACCIDENTE

Propios del trabajo

Otros


7.4.2. Causalidad presentada en Accidentes de Trabajo en alturas.

Para realizar la clasificación de las causas presentadas en los trabajos en alturas, la consultar bibliográfica realizada utiliza la metodología utilizada en la Guía Técnica Colombiana NTC-3701, por lo cual se realizará una breve referencia de los conceptos utilizados en esta Guía para facilitar el desarrollo del siguiente análisis de causalidad, como se presenta a continuación64:

Causas básicas: corresponden a las causas reales que se manifiestan después de los síntomas; son las razones por las cuales ocurren las causas inmediatas. Las componen los factores personales y los factores del trabajo.

Causas inmediatas: circunstancias que se presentan antes del contacto que produce la pérdida (enfermedad o accidente); se dividen en actos y condiciones subestándar, actualmente llamadas Inseguras.

Teniendo presente la el análisis de causalidad presentado por Fasecolda en el año 2013, donde se manifiestan las principales causas que originan los accidentes de trabajo en la construcción en Colombia, se evidencian los siguientes elementos clasificados de acuerdo a la NTC-3701, como se evidencia a continuación:

Figura 16: Diagrama Causa - Consecuencia Adaptado por el autor para NTC-3701.

64

Guía Técnica Colombiana NTC-3701 - Higiene y Seguridad. Guía para la clasificación, registro y estadística

de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales – Colombia. 1995

99

Fuente: NTC-3701 – Guía Técnica Colombiana. Adaptado concepto de accidentalidad por el autor para

trabajo de investigación.

7.4.3. Clasificación de la Causalidad presentada en Accidentes de Trabajo en

alturas.

Tabla 24: Clasificación de la Causalidad presentada en Accidentes de Trabajo en alturas NTC-3701.

CAUSAS BÁSICAS

FACTORES PERSONALES FACTORES DE TRABAJO

Falta de conocimiento Ingeniería inadecuada

Capacidad mental/psicológica inadecuada

Supervisión y liderazgo deficientes

Falta de habilidad Estándares deficientes de trabajo

Capacidad física/fisiológica inadecuada Deficiencia en las adquisiciones

Herramientas y equipos inadecuados

Deficiencia en armado y seguridad de Andamios de distintos tipos

CAUSAS INMEDIATAS

ACTO INSEGUROS CONDICIÓN INSEGURAS

100

Falta de atención a las condiciones del piso o las vecindades

Métodos o procedimientos peligrosos

No asegurar o advertir Defecto de los agentes

Acto subestándar no especificado en otra parte

Inadecuadamente protegido

Adoptar una posición insegura Riesgo de colocación o emplazamiento

Omitir el uso de equipo de protección personal disponible

Deficiencia en la protección de vacíos

Otros Riesgos asociados al trabajo

Deficiencia en escaleras fijas y portátiles, presencia de desniveles y escalones

Deficiencia en los sistemas de acceso y posicionamiento

Deficiencia en estructuras generales de edificios

Estructuras metálicas mal aseguradas

Deficiencia en pasadizos y plataformas elevadoras

Deficiencia en protección de Superficies de tránsito o pasillos


7.4.3.1. Relación de las Causas de Accidentes de Trabajo en alturas y

componentes de modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas.

Para efectos del presente trabajo de investigación se realizará un análisis de las causas referenciadas en la anterior sección, con base en las estadísticas presentadas por Fasecolda en el último informe de accidentalidad del año 2013, y su relación con los componentes establecidos en para el Modelo de SGSST representativo para alturas, teniendo en cuenta su relación o momento en que intervienen y basados en el ciclo PHVA.

101

Tabla 25: Matriz de relación entre causalidad accidentes de trabajo en alturas y componentes del modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas.

MATRIZ DE RELACIÓN ENTRE CAUSALIDAD ACCIDENTES DE TRABAJO EN ALTURAS Y COMPONENTES DEL MODELO DE GESTIÓN PARA EL CONTROL DE LAS VARIABLES QUE INTERVIENEN EN LA

ACCIDENTALIDAD POR TRABAJOS EN ALTURAS.



Falta

de

cono

cim

ient

o

Capa

cida

d m

enta

l/psi

coló

gica

inad

ecua

da

Falta

de

habi

lidad

Capa

cida

d fís

ica/

fisio

lógi

ca

inad

ecua

da

Inge

nier

ía in

adec

uada

Supe

rvis

ión

y lid

eraz

go d

efic

ient

es

Está

ndar

es d

efic

ient

es d

e tra

bajo

Defic

ienc

ia e

n la

s ad

quis

icio

nes

Herra

mie

ntas

y e

quip

os in

adec

uado

s

Defic

ienc

ia e

n ar

mad

o y

segu

ridad

de

Anda

mio

s de

dis

tinto

s tip

os

Falta

de

aten

ción

a la

s co

ndic

ione

s

del p

iso

o la

s ve

cind

ades

No a

segu

rar o

adv

ertir

Acto

sub

está

ndar

no

espe

cific

ado

en

otra

par

te

Adop

tar u

na p

osic

ión

inse

gura

Om

itir e

l uso

de

equi

po d

e pr

otec

ción

pers

onal

dis

poni

ble

Mét

odos

o p

roce

dim

ient

os p

elig

roso

s

Defe

cto

de lo

s ag

ente

s

Inad

ecua

dam

ente

pro

tegi

do

Ries

go d

e co

loca

ción

o

empl

azam

ient

o

Defic

ienc

ia e

n la

pro

tecc

ión

de v

acio

s

Otro

s Ri

esgo

s as

ocia

dos

al tr

abaj

o

Defic

ienc

ia e

n es

cale

ras

fijas

y

portá

tiles

, pre

senc

ia d

e de

sniv

eles

y

esca

lone

s

Defic

ienc

ia e

n lo

s si

stem

as d

e

acce

so y

pos

icio

nam

ient

o

Defic

ienc

ia e

n es

truct

uras

gen

eral

es

de e

dific

ios

Estru

ctur

as m

etál

icas

mal

aseg

urad

as

Defic

ienc

ia e

n pa

sadi

zos

y

plat

afor

mas

ele

vado

ras

Defic

ienc

ia e

n pr

otec

ción

de

Supe

rfici

es d

e trá

nsito

o p

asillo

s

Responsable del SGSST 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Cooordinador trabajo y emergencias en alturas. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Política y Requisitos de la política de seguridad y salud en el

trabajo en alturas (SSTA), 1

Objetivos la política de seguridad y salud en el trabajo (SSTA),

Objetivos del sistema de gestión de la seguridad y salud en el


Obligaciones de los trabajadores. 1


Obligaciones de (ARL) 1

Alianza - Interintutucional .

Capacitación en seguridad y salud en el trabajo – SST y TA 1 1 1 1 1 1 1 1

Requisitos relativos al puesto de trabajo (Funciones y Diseño de

puesto de trabajo en alturas)1 1 1 1 1 1

Documentación. 1 1 1


Comunicación.

Identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos. 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Evaluación inicial del sistema de gestión de la seguridad y salud

en el trabajo en alturas SG-SSTA.1

Planificación del sistema de gestión de la seguridad y salud en el

trabajo en alturas SG-SSTA.1 1 1 1 1



Gestión de los peligros y riesgos. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Medidas de prevención y control. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Prevención, preparación y respuesta ante emergencias. 1 1 1 1 1

Gestión del cambio. 1 1 1 1 1 1 1 1

Adquisiciones. 1 1

Contratación. 1 1



Investigación de incidentes, accidentes de trabajo y

enfermedades laborales.

Auditoría de cumplimiento del sistema de gestión de la seguridad

y salud en el trabajo en alturas SG-SSTA.


Acciones preventivas y correctivas. 1 1 1 1 1 1 1

Mejora continua.

1 0 0 0 4 2 6 3 8 4 2 0 0 0 1 7 2 10 5 6 2 4 7 7 8 9 9

CAUSALIDAD ACCIDENTES DE TRABAJO EN ALTURAS

76

28 79

TOTAL RELACIONES DE CAUSAS POR FACTORES, ACTOS Y

CONDICIONES

TOTAL RELACIONES DE CAUSAS POR CAUSAS GENERALES

1 27 3

TOTAL RELACIONES DE CAUSAS ESPECIFICAS

FACTORES DE

TRABAJO

CAUSAS BÁSICAS

ACTOS INSEGUROS

AUDITORIA Y

REVISIÓN POR LA

ALTA DIRECCIÓN

ACTUAR

FACTORES

PERSONALESCONDICIÓN INSEGURAS

CAUSAS INMEDIATAS COMPONENTES MODELO DE GESTIÓN PARA EL

CONTROL DE LAS VARIABLES QUE INTERVIENEN EN LA

ACCIDENTALIDAD POR TRABAJOS EN ALTURAS

PLANIFICACIÓN

APLICACIÓN

102

De acuerdo a los datos obtenidos de la matriz anterior, se pueden resaltar los siguientes aspectos que son necesarios para la construcción definitiva del modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas, como son: 7.4.3.2. Relaciones de causalidad de causas específicas de accidentalidad

en trabajos en alturas. Se observa que las causas específicas derivadas de las investigaciones de los accidentes de trabajo ocurridos en Colombia para el año 2013, según datos de Fasecolda65 presentan que las causas que más tienen relación, participación o están contenidas en los componentes del Modelo de SGSST representativo para alturas son: Inadecuadamente protegido, Deficiencia en pasadizos y plataformas elevadoras, Deficiencia en protección de Superficies de tránsito o pasillos, Herramientas y equipos inadecuados y Estructuras metálicas mal aseguradas, entre otras. Por lo que se puede apreciar que estas causas tiene relación con las obligaciones de la organización durante la implementación de las medidas de control y protección en alturas durante su ejecución. Figura 17 Proporción de Relaciones de Causas Específicas de Accidentalidad

65

http://www.fasecolda.com/index.php/sala-de-prensa/noticias/2014/sector-agosto-14-2014

103

Fuente: Datos de matriz causalidad Fasecolda 2013 vs. Componentes modelo representativo SGSST para alturas. Adaptado por el autor para trabajo de investigación.

Por otra parte, las causas que menos tienen relación, participación o no están contenidas en los componentes del Modelo de SGSST representativo para alturas son: Falta de conocimiento, Omitir el uso de equipo de protección personal disponible, Capacidad mental / psicológica inadecuada, Falta de habilidad, Capacidad física / fisiológica inadecuada, No asegurar o advertir, Acto subestándar no especificado en otra parte, Adoptar una posición insegura, entre otras. Se observa que estas causas tiene relación directa con las obligaciones y/o aspectos inherentes y atribuibles al trabajador. 7.4.3.3. Relación de Accidentalidad por Causas Básicas e Inmediatas. Teniendo en cuenta la clasificación que aporte la GTC 307166, de la cual se ha realizado la clasificación, se puede resaltar que la guía referencia que las Causas Básicas con las causas reales que anteceden y desencadenan a las Causas Inmediatas, que finalmente están en relación directa con la manifestación del accidente de trabajo en alturas en este caso. Figura 18 Proporción de Total Relaciones de Causas Generales (NTC-3701)

Fuente: Datos de matriz causalidad Fasecolda 2013 vs. Componentes modelo representativo SGSST para alturas. Adaptado por el autor para trabajo de investigación 66

Guía Técnica Colombiana NTC-3701 - Higiene y Seguridad. Guía para la clasificación, registro y estadística

de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales – Colombia. 1995

104

El gráfico permite apreciar que el 26% de las Causas Básicas desencadenan las Causas Inmediatas, que por lo general presente el efecto bola de nieve, en donde una falla o deficiencia en algún aspecto inicial del Trabajador o Trabajo en sí mismos, pueden generar la aparición de deficiencias múltiples en relación directa con los actos inseguros y condiciones inseguras de las causas inmediatas que anteceden a la aparición de los accidentes de trabajo en alturas y que para el presenté análisis representan el 74% de las fuentes de los eventos. 7.4.3.4. Relaciones de causas por factores, actos y condiciones con

Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas.

De acuerdo a los datos clasificados por factores personales, factores de trabajo, actos inseguros y condiciones inseguras, se puede apreciar que la mayor relación, participación o están contenidas en los componentes del Modelo de SGSST representativo para alturas son: los Factores de Trabajo y Condiciones Inseguras, en donde se resalta la mayor proporción entre estas las de Condiciones inseguras. Figura 19 Proporción de Relaciones de causas por factores, actos y condiciones con Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas

Fuente: Datos de matriz causalidad Fasecolda 2013 vs. Componentes modelo representativo SGSST para alturas. Adaptado por el autor para trabajo de investigación.

De lo anterior, se puede apreciar igualmente, que las Condiciones Inseguras tiene relación con las obligaciones de la organización durante la implementación de las medidas de control y protección en alturas durante su ejecución, que deben

105

ser tenidas en cuenta durante los procesos de planificación e identificación de peligros, evaluación análisis y control de los riesgos. Por otra parte, se resalta que las causas que menor relación, participación o están contenidas en los componentes del Modelo de SGSST representativo para alturas son: Factores Personales y Actos Inseguros, los cuales reflejan que al interior de los componentes que forman parte del modelo de SGSST representativo para alturas no se tienen desarrollados adecuadamente los factores que son atribuibles a la responsabilidad del trabajador o que la organización o el sistema en si no tiene suficientemente contemplado el análisis de los factores personales que deben ser parte del trabajo; así mismo no se observa que el modelo contenga elementos que controlen directamente los actos en sí mismos e inmediatos del trabajador y que se presentan instantes antes de la aparición de los accidentes, como se reflejan en las causas Inmediatas. Los datos reflejan una mayor incidencia de la relación directa de factores personales y actos inseguros con la accidentalidad en trabajos en alturas; así como su poca relación, participación o poco desarrollo en el contenido de los componentes del Modelo de SGSST representativo para alturas. Lo anterior es un aporte fundamental para la construcción del modelo definitivo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas.

Figura 20: Diagrama Causa - Consecuencia – Relación Factores Humanos. Adaptado por el autor para NTC-3701.

Fuente: NTC-3701 – Guía Técnica Colombiana. Adaptado concepto de accidentalidad por el autor para trabajo de investigación

106

7.4.3.5. El Comportamiento aplicado a la seguridad Los factores personales que hacen parte de las causa básicas tiene relación directa con la aparición de actos inseguros que están contenidos en las causas inmediatas por su naturaleza y origen son inherentes al trabajador y están directamente relacionados con el comportamiento del ser humano en la empresa; por ello el factor del comportamiento es necesario incluirlo en el Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas. El Comportamiento aplicado a la seguridad Las teorías del error humano se tratan mejor en modelos de comportamiento (por ejemplo, la Razón, 1990) que entienden que la culpa de los accidentes no recaiga exclusivamente en el comportamiento inseguro humano por sí solo, sino en el diseño de las tareas laborales que no consideraban las limitaciones humanas (HSE, 2003). La seguridad basada en el comportamiento pretende darle protagonismo al trabajador en el cumplimiento de las normas de seguridad. Involucra factores personales, históricos y de desempeño en la organización. Se busca que sea transversal en el tiempo y esté alineado a la dirección estratégica de la compañía67. La relación de elementos que hacen parte de la seguridad y el comportamiento aplicados a los trabajos en alturas, están estrechamente ligados a las actitudes de las personas y a la cultura de la organización compartida con la visión de las personas. Actitud: una disposición a reaccionar de una u otra forma ante un estímulo determinado. Consiste en una forma de ver la vida y que se expresa a través de conductas específicas. Cultura: es la combinación de los Valores, actitudes, competencias y modos de comportamiento, tanto individuales como de grupo, que determinan el compromiso, modelo y competencia de la gestión de la seguridad en la organización y que deben estar compartida y construida con los trabajadores . Comportamiento: es la conducta que tienen los trabajadores cotidianamente frente a las tareas y responsabilidades asignadas.

67

Álvarez L Paula A. Programa De Seguridad Basada En El Comportamiento Para El Sector Construcción,

Medellín, 2014

107

Figura 21: Diagrama El Comportamiento aplicado a la seguridad. Adaptado por el autor para Trabajo de investigación.

Fuente: Álvarez L Paula A. Programa De Seguridad Basada En El Comportamiento Para El Sector

Construcción, Medellín, 2014. Adaptado por el autor para trabajo de investigación.

La seguridad basada en el comportamiento es una herramienta de gestión cuyo foco es el comportamiento de los trabajadores, basada en un proceso de cambio de su actitud hacia la seguridad, salud, buscando la incorporación de éstos como valores68. La Seguridad Basada en el Comportamiento no debe reemplazar a los componentes tradicionales de un Sistema de Gestión de la Seguridad, sino que se debe integrar en el Sistema de Gestión de la Seguridad, ya que como estrategia de administración de la seguridad complementa al mismo sistema y aumenta su eficacia69. 7.5. MODELO DE GESTIÓN PARA EL CONTROL DE LAS VARIABLES QUE

INTERVIENEN EN LA ACCIDENTALIDAD POR TRABAJOS EN ALTURAS

68


Medellín, 2014. 69

http://ar.cetapsa.com/descarga/HP-sbc.pdf. Artículo Seguridad Basada en el Comportamiento. Buenos

aires. Argentina. CETAP. 2012

Comportamiento

Cultura Actitud

http://ar.cetapsa.com/descarga/HP-sbc.pdf

108

De acuerdo al análisis de la accidentalidad, variables intervinientes en la aparición de los accidentes, los factores personales que hacen parte de las causa básicas tiene relación directa con la aparición de actos inseguros que están contenidos en las causas inmediatas, que como su nombre lo indica, son las que anteceden la aparición de los accidentes de trabajo y en alturas para el presente objeto de estudio. De igual forma; como ya se estableció, estos factores personales están estrechamente ligados a la teoría de la seguridad basada en el comportamiento que hace parte de las principales causas de los accidentes, no siendo estas las únicas causas que participan en la accidentalidad; sin embargo esta teoría debe estar acompañada de unos componentes estratégicos, técnicos y operativos; así como de seguimiento e inspección permanentes, los cuales están contenidos en el MODELO DE GESTIÓN PARA EL CONTROL DE LAS VARIABLES QUE INTERVIENEN EN LA ACCIDENTALIDAD POR TRABAJOS EN ALTURAS, objeto del presente trabajo de investigación. 7.5.1. Componentes del Modelo de Gestión para el Control de las Variables

que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas: Con base en los análisis realizados en las secciones anteriores, donde se tuvo en cuenta que relación y pertinencia de los diferentes modelos de sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo, la verificación de la relación entre la caracterización de los trabajos en alturas con el modelo de SGSST representativo para alturas, la consulta y análisis estadístico de la causas que dan origen a la accidentalidad por trabajos en alturas en Colombia, y su relación y desarrollo con los componentes del modelo de SGSST representativo para alturas, se obtuvo los siguientes componentes para el diseño definitivo del Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas.

109

Figura 22: Diagrama Componentes Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas.

110

Fuente: Álvarez L Paula A. Programa De Seguridad Basada En El Comportamiento Para El Sector Construcción, Medellín, 2014. Adaptado por el autor para trabajo de investigación.

111

Figura 23: Diagrama Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la accidentalidad por Trabajos en Alturas.

MODELO DE GESTIÓN PARA EL CONTROL DE LAS VARIABLES QUE INTERVIENEN EN LA ACCIDENTALIDAD POR TRABAJOS EN ALTURAS.

Fuente: Adaptado por el autor para trabajo de investigación

112

7.5.2. Análisis del Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas

El Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas, cuenta con los siguientes componentes generales, tales como: Planificación, Aplicación, Auditoria y Revisión por la Alta Dirección, Actuar y Seguridad basado en el Comportamiento. Estos elementos están establecidos bajo el criterio del Ciclo Deming PHVA, dado que es la metodología más difundida en nuestra Cultura organizacional Colombiana. Lo anterior permite que el modelo propuesto sea fácilmente adaptable a las organizaciones en general que, tengan dentro de sus proceso trabajos de alto riesgo, en especial alturas. Componente Planificación: Se tiene en cuenta la asignación del Responsable general del desarrollo e implementación del Sistema de Gestión de Seguridad de Salud en el Trabajo que la norma nacional establece, de igual forma incorpora el Coordinador de trabajo en alturas que debe ser establecido dentro del recurso humano para el control de las actividades específicas en alturas, desde los proceso de planificación del SGSST como las tareas específicas y requisitos mínimos antes de la realización de las tareas. Por otra parte de adiciona el concepto de alianzas estratégicas con empresas del mismo sector para compartir recursos, tecnologías, procesos, equipos y demás elementos que intervienen durante la realización de las actividades en alturas, esto fomenta la el crecimiento y apoyo conjunto de las empresas, particularmente cuando los recursos son limitados y los requisitos para el cumplimiento integral de los procedimientos seguros son relativamente costosos y de difícil acceso, en especial para empresas pequeñas de la construcción. Adicionalmente se integra al modelo el concepto de Requisitos relativos al puesto de trabajo (Funciones y Diseño de puesto de trabajo en alturas), el cual en la reglamentación no se tiene suficientemente desarrollado, pero es necesario tenerlo en cuenta desde la planificación de tal forma que el puesto se adapte al trabajador y no el trabajador al puesto, esto igualmente permite que se planifique adecuadamente los procesos y recursos necesarios para que al momento de realizar las tareas, se cuente con los elementos de seguridad suficientes para el desarrollo de las actividades. Identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos: este aspecto se tiene contemplado en los modelos tradicionales de sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo; sin embargo, de acuerdo al modelo propuesto en el primer capítulo durante el desarrollo del presente trabajo de investigación, se plantea una propuesta específica para el proceso de identificación de peligros, análisis, evaluación y tratamiento de los riesgos para trabajos en alturas, lo cual alimenta el modelo de gestión para el Control de las Variables que Intervienen en

113

la Accidentalidad por Trabajos en Alturas, ya que cuenta con su propio método particular de gestión del riesgo. Componente Aplicación: Este componente cuenta con los elementos principales de implementación de los requisitos de planificación establecidos en el componente anterior; sin embargo se evidencia con los análisis desarrollados para encontrar la relación entre la integración de los elementos de implementación de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo con la caracterización de la accidentalidad, se observa alta deficiencia del grado de implementación de los componentes de los SGSST y elementos de las tareas en alturas, así como el desarrollo limitado o cumplimiento de los componentes existentes en la legislación y SGSST utilizados tradicionalmente; por lo tanto este modelo pretende resaltar el grado de importancia que tiene el cumplimiento de las normas establecidas, mediante el inspección, seguimiento, revisión, verificación y auditoria permanente. para mejorar desde la aplicación la probabilidad de reducción de la accidentalidad que se pueda presentar durante la etapa de ejecución de las actividades. Componente Auditoria y Revisión por la Alta Dirección: Este componente Resalta la importancia que se tiene en los trabajos en alturas el cumplimiento de los programas propuestos, requisitos establecidos, normas legales implementadas, procedimientos seguros diseñados e implementados, efectividad de los sistemas de control para el tratamiento de los riesgos, gestión de riesgo, medidas de prevención y control, los cuales son medidos en su efectividad mediante procesos de seguimiento, revisión y auditoria permanentes, que tiene como finalidad establecer procesos más eficientes que reduzcan la accidentalidad en alturas. Componente Actuar: De acuerdo a los resultados evidenciados durante el desarrollo del componente de Auditoria y Revisión por la Alta Dirección, se pretende establecer oportunidades de mejora que aborden específicamente el proceso de prevención de los accidentes de trabajo en alturas y promoción de la salud integral de los trabajadores. Componente Seguridad basado en el Comportamiento70: Teniendo en cuenta la importancia que tiene el factor humano en la realización de las tareas en alturas en las empresas, ya que son los recursos utilizadas para la ejecución directas de las actividades de alto riesgo; así como los factores 70


Medellín, 2014

114

humanos y los actos inseguros analizados anteriormente en la accidentalidad presentada durante los trabajos en alturas, se puede aplicar el concepto de la seguridad basada en el comportamiento. Esta teoría cobra mayor fuerza en el empoderamiento de las personas que tiene que ver directamente con la realización de las tareas y no en la imposición de normas y reglamentos establecidos de la mejor intención por la organización. Esto pretende igualmente dar mayor participación e importancia a la opinión de los trabajadores en temas de seguridad, así como implementar por ellos mismos comportamientos rutinarios sostenibles que promuevan la reducción de los actos inseguros detectados durante las tareas ejecutadas; que como se observó anteriormente, son los factores con mayor incidencia en la accidentalidad y los menos desarrollados en los modelos de sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo tradicionales. Estrategia de Seguridad basada en el Comportamiento: Este componente establece la que mediante la Observación e inspección continuas durante la etapa de Aplicación (ejecución de las actividades del componente de Aplicación y trabajos en alturas) en el modelo de gestión, realiza la comprobación de las medidas de seguridad y detección de los actos inseguros por los mismos trabajadores, estos son socializados entre ellos mismos; los cuales proponen sus propios planes de acción para corregirlos y evitar nuevamente su aparición, lo cual se verifica posteriormente con la continua observación y supervisión. Este seguimiento a la forma de actuar de los trabajadores, establece unas acciones de seguimiento y retroalimentación constante que las van convirtiendo en rutinas. Una vez implementadas estas actividades cotidianamente se espera reducir los actos inseguros así como la mejora los aspectos contenidos en los factores del trabajo, deben ir de la mano con el apoyo de la organización para los procesos de capacitación formación y estímulos a los trabajadores. Estas actividades inciden directamente sobre la manifestación de la accidentalidad; ya que se está controlando una parte importante de los factores que intervienen en las causas que originan la accidentalidad en alturas. Estos resultados positivos (reducción de la frecuencia y severidad accidentalidad) inciden directamente sobre la percepción que tiene los trabajadores en la forma de actuar y comportamiento implementado, lo que redunda finalmente en un cambio de Actitud positiva frente al comportamiento hacia la seguridad. Para lograr resultados positivos sostenibles a través del tiempo, frente al comportamiento adecuado y cambio de actitud positiva, el individuo recibe y acoge dentro de sus preferencias, el contar con aspectos que le generan satisfacción en su vida personal, profesional y laboral, como es el hacer parte de procesos que valoran su opinión, trabajo, esfuerzo; es igualmente incentivado y se refleja en su comportamiento y actitud frente a los resultados positivos, lo que finalmente va a

115

promover un estilo de vida, una filosofía de trabajo; es decir una Cultura de la Seguridad. Esta cultura que está fundamentada desde las personas de nivel operativo, permite que la organización se alinee con los objetivos, preferencias estilos de trabajo cultura de la seguridad, con los objetivos estratégicos, los cuales pueden ser construidos conjuntamente con los trabajadores mediante la aplicación de la estrategia en mención; lo cual se podrá reflejar en la implementación efectiva y no impuesta por las directivas de una Política de Seguridad y salud en el Trabajo en Alturas, dirigida a la protección de los trabajadores y mejora continua de la organización en todos sus aspectos. 8. VALIDACIÓN LEGAL DEL MODELO DE GESTIÓN PARA EL CONTROL DE

LAS VARIABLES QUE INTERVIENEN EN LA ACCIDENTALIDAD POR TRABAJOS EN ALTURAS.

Para realizar definir el modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas, se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos: La necesidad de la construcción y desarrollo arquitectónico y en infraestructura de las diferentes culturas y civilizaciones ha requerido la realización de trabajos de alto riesgo, en especial trabajos en alturas; lo que ha tenido sus consecuencias en la aparición de accidentes de trabajo, lo cual hasta hace pocas décadas han sido las que han presentado mayor severidad de los accidentes presentados. Esto ha provocado que los gobiernos empiecen con el tiempo a crear técnicas y normas de formación y capacitación de los técnicos que realizan estos trabajos así como especificaciones sobre el tipo de equipo que se debe utilizar para trabajar en vertical 8.1. NORMATIVIDAD LEGAL COLOMBIANA EN TRABAJO EN ALTURAS La crisis de accidentalidad por trabajos en alturas en especial en la construcción, promovieron la creación de asociaciones en Europa y Estados Unidos, que rigen los procedimientos de seguridad que se deben de aplicar así como la normatividad y certificación a las empresas y técnicos que realizan trabajos verticales. Colombia tiene sus antecedentes regulatorios en año 1979 y posteriormente de manera relevante en el año 2008, como se evidencia en la Matriz de Validación que se presenta en la presente sección71.

71

http://www.mintrabajo.gov.co/normatividad/2015.html. Ministerio de trabajo. Normas. Colombia. 2016

http://www.mintrabajo.gov.co/normatividad/2015.html

116

Al inicio de los años 70’s Estados Unidos promulga normas de salud y seguridad para los sectores construcción e industria entre otros, los cuales han sido base fundamental en la creación de las en Colombia. Así es como aparece los primeros parámetros de seguridad en el desarrollo de trabajo en alturas en el año 1979, con la resolución 2400 (Estatuto de Seguridad Industrial y la resolución), la resolución 2413 del mismo año (Reglamento de higiene y seguridad para la industria de la construcción), donde se dan las primeras bases para establecer más adelante normas en seguridad más adecuas en la construcción, sin embargo la seguridad en los trabajos en alturas aparecen para ese momento en un segundo plano. Más adelante, y como consecuencia de las estadísticas de accidentalidad nacionales, que muestran el trabajo en alturas en los primeros lugares como el causante de muerte e invalidez en el trabajo. El Ministerio de la protección en el 2008, publicada la Resolución 3673 por la cual se establece el reglamento técnico de trabajo seguro en alturas, actualmente derogada y modificada por la resolución 1409 de 2012 del ministerio de trabajo, por la cual se establece el Reglamento de seguridad para protección contra caídas en trabajo en alturas. Tabla 26: Normatividad Legal Colombiana en Trabajo en Alturas

NORMA FECHA EMISOR TEMA

Resolución 2400 22/05/1979 Ministerio de Trabajo

Por la cual se establecen algunas disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo.


Por la cual se dicta el Reglamento de Higiene y Seguridad para la Industria de la Construcción

Resolución 3673 26/09/2008 Ministerio de la protección Social

Por la cual se establece el Reglamento técnico para trabajo seguro en alturas.

Resolución 736 13/03/2009 Ministerio de la protección Social

Por la cual se modifica la resolución 3673 de 2008 y se dictan otras disposiciones.

Resolución 1486 14/06/2009 Dirección General SENA

Se establecen los lineamientos para el cumplimiento de la resolución 736 de 2009.


Por la cual se modifica el artículo 1 de la resolución 1486 de 2009

Circular 070 13/112009 Ministerio de la protección Social

Sobre procedimientos e instrucciones para trabajo en alturas.


Por la cual se amplía el plazo establecido en el artículo 4 de la resolución 736 de 2009 y se dictan otras disposiciones.


Por la cual se establece el reglamento de seguridad para protección contra caídas en trabajo en alturas.


Por la cual se establecen lineamientos para el cumplimiento de la resolución

117

1409 y se dictan otras disposiciones.


Por la cual se modifica el numeral 5º del artículo 10 y el parágrafo 4º del artículo 11 de la Resolución 1409 de 2012 y se dictan otras disposiciones.


Por el cual se modifica parcialmente la Resolución 1409 de 2012 y se dictan otras disposiciones, relacionadas con los requisitos para los aspirantes a entrenadores en trabajo seguro en alturas

Fuente: http://www.mintrabajo.gov.co/normatividad/2015.html. Ministerio de trabajo. Normas. Colombia. 2016 Adaptado por el autor para trabajo de investigación.

8.1.1. Normatividad Técnica En Colombia, la resolución 1409 establece la obligatoriedad en el uso de equipos y sistemas de acceso certificados bajo normas nacionales y en su ausencia se acogerán normas internacionales. A continuación se presentan algunas de las normas técnicas más reconocidas y desarrolladas por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas – ICONTEC, con base en la principales normas internacionales que se referencias a continuación. Tabla 27: Normas Técnicas Publicadas ICONTEC

NTC 1641 Higiene y seguridad. Andamios. Definiciones y clasificación

NTC 1642 Higiene y seguridad. Andamios. Requisitos generales de seguridad

NTC 1735 Higiene y Seguridad. Andamios tubulares. Requisitos de seguridad

NTC 2234 Higiene y Seguridad. Andamos colgantes. Clasificación, dimensiones y usos.

NTC 2021 Normas para el uso de cinturones arneses.

NTC 2037 Requisitos de seguridad para sistemas, subsistemas y componentes personales de detención de caídas. (2010)

NTC 6072 Centros de formación y entrenamiento en protección contra caídas para trabajo en alturas, requisitos. (2014)

Fuente: http://tienda.icontec.org/index.php/publicaciones.html. Instituto Colombiano de Normas Técnicas – ICONTEC. 2015

72

Adaptado por el autor para trabajo de investigación.

72

http://tienda.icontec.org/index.php/publicaciones.html. Instituto Colombiano de Normas Técnicas –

ICONTEC. 2015

118

8.2. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL

8.2.1. OSHA “Occupational Safety & Health Administration” La autonomía de cada gobierno permite que establezcan sus propias regulaciones que comúnmente son de obligatorio cumplimiento. Es de destacar a nivel internacional algunas de las normativas más reconocidas, entre ellas las establecidas por OSHA de los Estados Unidos, cuyas iniciales hacen referencia a la “Occupational Safety & Health Administration”, el cual es como un referente para el Ministerio de Trabajo en Colombia, El CFR o “Code of Federal Regulations” desde los años 70’s a publicado información detallada sobre esta organización y las regulaciones que demuestran el desarrollo en este campo de acción de la seguridad en alturas73. Tabla 28: Normas OSHA

SECCIÓN REFERENCIA TEMA

Subparte E 1926.104 Establece algunos requisitos para el equipo de protección personal: Cinturones, línea de vida y línea de vida con amortiguador de impacto

Subparte E 1926.105 Redes

Subparte L 1926.450 - 454 Los andamios.

Subparte M 1926.500 Trata la protección contra caídas en su totalidad, y explica cuándo y dónde se requieren los sistemas de protección contra caídas y para qué actividades de construcción son. También define los requisitos relacionados con los componentes de los sistemas. Ámbito, aplicación y definiciones

Subparte M 1926.501 Obligación de tener protección contra caídas

Subparte M 1926.502 Criterios y prácticas relacionados con los sistemas de protección contra caídas

Subparte M 1926.503 Requisitos de capacitación

Subparte R 1926.760 - 761 La R trata cuestiones relacionadas con la erección de estructuras de acero.

subparte X 1926.1053 Las escaleras

Subparte D Menciona algunos requisitos específicos asociados con la protección contra caídas en relación con las superficies de trabajo y para caminar

1910.27(d)(5) Escaleras fijas – Dispositivos para escaleras

1910.28(j)(4) Requisitos para andamios – sillas volantes

Subparte F 1910.66 Protección contra caídas en relación con las plataformas motorizadas, canastillas elevadoras individuales y plataformas de trabajo montadas en vehículos. Plataformas motorizadas

73

https://www.osha.gov/Publications/osha3173.pdf. Publicación OSHA 3173-09R 2015. Departamento de

Trabajo de los EE. UU

https://www.osha.gov/Publications/osha3173.pdf

119

para mantenimiento de edificios

1910.66 Apéndice C

Sistemas personales de detención de caídas

Subparte J Controles del ambiente en general, en donde se refiere a espacios confinados.

1910.146 Espacios confinados para los que se requiere permiso

Subparte R 1910.268 Trata cuestiones relacionadas con industrias especiales. Telecomunicaciones

1910.269 Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica

Fuente: https://www.osha.gov/Publications/osha3173.pdf. Publicación OSHA 3173-09R 2015. Departamento de Trabajo de los EE. UU. Adaptado por el autor para trabajo de investigación.

8.2.2. ANSI – American National Standards Institute Es una organización sin ánimo de lucro que supervisa el desarrollo de estándares para productos, servicios, procesos y sistemas en los Estados Unidos. ANSI es miembro de la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) y de la Comisión Electrotécnica Internacional (International Electrotechnical Commission - IEC). La norma ANSI Z359.1, “Requisitos de Seguridad de la Norma Norteamericana para Sistemas Personales, Subsistemas y Componentes de Protección Anti-caídas”, permite regular la variedad de equipo que estaba siendo elaborado en el rápidamente creciente campo de la protección anti-caídas, siendo esta una de las más importantes dentro de un grupo de normas relacionadas publicadas y otras en desarrollo74. Tabla 29: Normas ANSI

SECCIÓN TEMA

Z359.0 Definiciones y terminología usadas en protección contra caídas y detención de caídas

Z359.1 Requerimientos de seguridad usados para sistemas de detención de caídas, subsistemas y componentes.

Z359.2 Requerimientos mínimos para administrar un programa de protección contra caídas y detención de caídas

Z359.3 Requerimientos de seguridad para el posicionamiento y los sistemas de transito restringido

Z359.4 Requerimientos de seguridad para maniobras de rescate sistemas de autorescate, subsistemas y componentes.

Z359.5 Requisitos de seguridad para los sistemas personales de

74

http://webstore.ansi.org/safety_standards/default.aspx?source=ohs 8.2.2. ANSI – American National

Standards Institute.EEUU


120

detención de caídas

Z359.6 Requisitos de seguridad y especificaciones para los sistemas personales de detención de caídas

Z359.7 Requisitos para terceros y autocertificación de los sistemas personales de detención de caídas

Z359.8 Programa administrado de protección contra caídas

Z359.11 Requisitos para el arnés de cuerpo entero del sistema personal de detención de caídas

Z359.12 Requisitos de seguridad para los componentes de conexión de los sistemas Personales de detención de caídas

Z359.13 Requisitos de seguridad para las cuerdas de seguridad y amortiguadores de impacto de los sistemas personales de detención de caídas

Z359.14 Requisitos de seguridad para dispositivos autorretráctiles de los sistemas personales de detención de caídas

Z359.15 Requisitos de seguridad para las cuerdas salvavidas verticales de los sistemas personales de detención de caídas

Z359.16 Requisitos de seguridad y especificaciones para los detenedores de caídas de Los sistemas personales de detención de caídas

Z359.17 Requisitos de seguridad para las cuerdas salvavidas horizontales de los sistemas personales de detención de caídas

Z359.18 Requisitos de seguridad para los componentes de anclaje de los sistemas personales de detención de caídas

A 10.8 Andamios

A 10.11 - 1989 Red para personal y escombro para construcción y operaciones

A10.14-1991 Requerimientos de sistemas personales para detención de caídas, subsistemas y componentes para la industria en General. (Reemplazada por la A10.32 – 2004)

ANSI A10.32-2004 Estándar nacional americano para operaciones de construcción y demolición. Requisitos de seguridad para cinturones, arneses, eslingas y líneas de vida

A 14.3 - 1992 Dispositivos para escalera

Fuente: http://webstore.ansi.org/safety_standards/default.aspx?source=ohs 8.2.2. ANSI – American National Standards Institute.EEUU. Adaptado por el autor para trabajo de investigación.

8.2.3. CEN - Comité Europeo de Normalización, Normas Une – En España -

Europa El Comité Europeo de Normalización (CEN), es una organización sin {animo de lucro privada, cuya misión es fomentar la economía europea en el negocio global, el bienestar de ciudadanos europeos y el medio ambiente.

121

Una norma EN armonizada es una especificación técnica, de carácter no obligatorio (salvo que en alguna disposición legal se prescriba el obligado cumplimiento de alguna de ellas), que ha sido aprobada por un Organismo Europeo de Normalización (CEN, CENELEC, etc.), elaborada bajo un mandato de la Comisión Europea y publicado en el D.O.C.E. de acuerdo con lo establecido en la Directiva 83/189/CEE75. Tabla 30: Normas CEN Comité Europeo de Normalización, Normas Une – En España - Europa

SECCIÓN TEMA

UNE EN 341:97 Equipos de protección individual contra caída de alturas. Dispositivos de descenso

UNE EN 353-2:02 Equipos de protección individual contra caídas de altura. Parte 2: dispositivos anticaídas deslizantes con línea de anclaje flexible.

UNE EN 354:02 Equipos de protección individual contra caídas de altura. Elementos de amarre.

UNE-EN 355-2002 Equipos de protección individual contra caídas de altura. Absorbedores de energía.

UNE-EN 358-2000

Equipo de protección individual para sujeción en posición de trabajo y prevención de caídas de altura. Cinturones para sujeción y retención y componentes de amarre de sujeción

UNE-EN 360-2002 Equipos de protección individual contra caídas de altura. Dispositivos anticaídas retráctiles.

UNE-EN 361-2002 Equipos de protección individual contra caídas de altura. Arneses anti caídas.

UNE-EN 362-2005 Equipos de protección individual contra caídas de altura. Conectores.

UNE EN 363:02 Equipos de protección individual contra la caída de altura. Sistemas anticaídas

UNE EN 364:93 + AC:94

Equipos de protección individual contra la caída de altura. Métodos de ensayo

UNE-EN 365-2005

Equipos de protección individual contra las caídas de altura. Requisitos generales para instrucciones de uso, mantenimiento, revisión periódica, reparación marcado y embalaje.

UNE-EN 795-1997 Protección contra caídas de altura. Dispositivos de anclaje. Requisitos y ensayos.

UNE-EN 795-A-1-2001 (1ª Revisión de la anterior) Protección contra caídas de altura. Dispositivos de anclaje. Requisitos y ensayos.

UNE EN 813:97 Equipos de protección individual para la prevención de las caídas de altura. Arneses de asiento.

UNE-EN 12841:2007 Equipos de protección individual contra caídas. Sistemas de acceso mediante cuerda.

75

Normas de gestión ambiental, calidad y prevención. Manual de Normas UNE. AENOR (Asociación Española

de Normalización y Certificación). 2007

122

Dispositivos de regulación de cuerda.

UNE EN 1868:97 Equipos de protección individual contra caídas de altura. Lista de términos equivalentes.

UNE EN 1891:1999 ERRATUM UNE EN 1891:2000

Equipos de protección individual para la prevención de caídas desde una altura. Cuerdas Trenzadas con fundas, semiestáticas

UNE EN 1496: 2007 Equipos de protección individual contra caídas. Dispositivos de salvamento mediante izado

UNE-EN 13921:2007 Equipos de protección individual. Principios ergonómicos

UNE-EN 565:2007 Equipos de alpinismo y escalada. Cintas. Requisitos de seguridad y métodos de ensayo.

UNE-EN 566-2007 Equipos de alpinismo y escalada. Anillos de cinta. Requisitos de seguridad y métodos de ensayo.

UNE-EN 567-1997 Equipos de alpinismo y escalada. Bloqueadores. Requisitos de seguridad y métodos de ensayo.

UNE-EN 959-1997 Equipos de alpinismo y escalada. Anclajes para rocas. Requisitos de seguridad y métodos de ensayo.

UNE –EN 701:1996 Código de colores para la identificación de cuerdas y cordeles

UNE-EN 12278:1998 Equipos de alpinismo y escalada. Poleas. Requisitos de seguridad y métodos de ensayo

BS EN 341:1993 PPE - Descender devices

Escape or rescue device, for controlled descent at a limited velocity

BS EN 353-1:2002 PPE - Guided type fall arresters (on a rail)

Vertical travelling device locking onto a rail as result of a fall

BS EN 353-2:2002 PPE - Guided type fall arresters (on a rope/cable)

Vertical travelling device working on a wire cable or a rope, locking in a fall e.g. ClimbLatch

BS EN 354:2002 PPE - Lanyards Fall arrest lanyards

BS EN 355:2002 PPE - energy absorbers Lanyard shock absorbers and tear web sections

BS EN 358:2000 PPE - Work positioning systems

A combination of components to make up a system e.g. pole strap, NOT to be used for fall arrest

BS EN 360:2002 PPE - Retractable type Inertia reel blocks (NOT retractable 2.4m car seat belt style lanyards), previously called “fall arrest blocks”

BS EN 361:2002 PPE - Full body harnesses

Full body support harness (NOT a belt)

BS EN 362:2004 PPE - Connectors Karabiners / Carabiners, hooks and other connectors

BS EN 363: 2002 PPE - Fall arrest systems

A system combination e.g. a harness together with a lanyard and an energy absorber

BS EN 364:1993 PPE - Test methods Detail of test methods to be carried out in the laboratories of an accredited test house, to confirm the products compliance with the

123

requirements of the standard

BS EN 365:2004 PPE - General requirements

Instructions for marking products with user instructions inspection periods and retesting

BS EN 795:1997 Protection against falls from a height

Anchor Devices – requirements and testing

BS 7883: 2005 Code of practice for the design, selection, installation, use and maintenance of anchor devices conforming to BS EN 795

Fuente: Normas de gestión ambiental, calidad y prevención. Manual de Normas UNE. AENOR (Asociación Española de Normalización y Certificación). 2007. Adaptado por el autor para trabajo de investigación.

8.2.4. La NFPA (National Fire Protection Association)

En Estados Unidos La NFPA (National Fire Protection Association) es una organización encargada de crear y mantener las normas y requisitos mínimos para la prevención contra incendio, capacitación, instalación y uso de medios de protección contra incendio, utilizados tanto por bomberos, como por el personal encargado de la seguridad. Sus estándares conocidos como National Fire Codes recomiendan las prácticas seguras desarrolladas por personal experto en el control de incendios. Tabla 31: Normas NFPA

SECCIÓN TEMA

NFPA 1983: Standard on Life Safety Rope and Equipment for Emergency Services.

Fuente: Normas de gestión ambiental, calidad y prevención. Manual de Normas UNE. AENOR (Asociación Española de Normalización y Certificación). 2007. Adaptado por el autor para trabajo de investigación. 8.2.5. Normas Otros Países En el ámbito Latinoamericano y de Norte América, se pueden apreciar algunas normas de reconocimiento como son el los países de Chile, Argentina, Canadá. Tabla 32: Normas Latinoamérica y Norte América

CHILE

SECCIÓN TEMA

NCh998.Of1999 Andamios - Requisitos generales de seguridad

124

NCh1258/1.Of1997 Equipos de protección personal para trabajos con riesgo de caída - Parte 1: Requisitos y marcado

NCh1258/2.Of1997 Equipo de protección personal para trabajos con riesgo de caída - Parte 2: Ensayos

NCh2458.Of1999 Construcción - Seguridad - Sistemas de protección para trabajos en altura - Requisitos generales

ARGENTINA

IRAM 3605-2 de 1997 Dispositivo de seguridad individual para protección de personas en caídas de altura. Métodos de ensayo

CANADA

CSA Z259.1-1995 Cinturones y línea de vida con amortiguador de impacto.

CSA Z259.2.1-1998 Detenedores de caídas, línea de vidas verticales y rieles.

CSA Z259.2.2-1998 Dispositivos auto-retractiles para caídas personales, sistemas de detención

CSA Z259.2.3-1999 Dispositivos de control de descenso

CSA Z259.3-1978 Cinturones de seguridad

CSA Z259.10- 2012 Arneses de cuerpo completo

Z259.11-1992 Amortiguador de impacto para sistemas personales de detención de caídas

Z259.12-2001 Componentes de conexión

Z259.14-2001 Escalamiento de postes de madera

Fuente: http://normatividad-internacional-de-trabajo-en-alturas. Chile, Argentina, Canadá.

76

Adaptado por el autor para trabajo de investigación. 8.3. MATRIZ DE VALIDACIÓN LEGAL DEL MODELO DE GESTIÓN PARA EL

CONTROL DE LAS VARIABLES QUE INTERVIENEN EN LA ACCIDENTALIDAD POR TRABAJOS EN ALTURAS GCVIATA

A continuación se presenta la Matriz de Validación Legal del modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas GCVIATA, en donde se establece la relación entre los componentes del modelo y la legislación en trabajo en alturas consultada a nivel internacional como se referencia en la sección anterior y las normas en seguridad y salud en el trabajo existentes en nuestro país.

76

http://normatividad-internacional-de-trabajo-en-alturas. Chile, Argentina, Canadá.

http://normatividad-internacional-de-trabajo-en-alturas/


125

Tabla 33: Matriz De Validación Legal de MGCVIATA MATRIZ DE VALIDACIÓN LEGAL

DE COMPONENTES DE MODELO DE GESTIÓN PARA EL CONTROL DE LAS VARIABLES QUE INTERVIENEN EN LA ACCIDENTALIDAD POR TRABAJOS EN ALTURAS Y NORMAS LEGALES Y TECNICAS NACIONALES

E INTERNACIONALES

SEGURIDAD

BASADA EN EL

COMPORTAMI

ENTO

ORIGENNORMA -

LEGISLACIÓNDESCRIPCIÓN

Establece algunos requisitos para el equipo de protección personal: 1 1 1 1

Cinturones, l ínea de vida y l ínea de vida con amortiguador de impacto 1 1 1 1

Subparte E 1.926.105 Redes 1 1 1 1

Subparte L 1926.450 - 454 Los andamios. 1 1 1

Subparte M 1.926.500

Trata la protección contra caídas en su totalidad, y explica cuándo y dónde se requieren los

sistemas de protección contra caídas y para qué actividades de construcción son. También define

los requisitos relacionados con los componentes de los sistemas. Ámbito, aplicación y definiciones 1 1 1 1 1 1

Subparte M 1.926.501 Obligación de tener protección contra caídas 1 1

Subparte M 1.926.502 Criterios y prácticas relacionados con los sistemas de protección contra caídas 1 1 1 1 1 1 1 1

Subparte M 1.926.503 Requisitos de capacitación 1

Subparte R 1926.760 - 761 Izaje de estructuras de acero. 1 1 1 1

subparte X 19.261.053 Las escaleras 1 1 1Menciona algunos requisitos específicos asociados con la protección contra caídas en relación con

las superficies de trabajo y para caminar 1 1 1 1

Escaleras fi jas – Dispositivos para escaleras 1 1 1

Requisitos para andamios – sil las volantes 1 1 1

Subparte F 1910.66

Protección contra caídas en relación con las plataformas motorizadas, canastil las elevadoras

individuales y plataformas de trabajo montadas en vehículos. Plataformas motorizadas para

mantenimiento de edificios 1 1 1 1

1 1 1 1

1 1 1 1

Controles del ambiente en general, en donde se refiere a espacios confinados. 1 1 1 1

Espacios confinados para los que se requiere permiso 1 1 1 1

Trata cuestiones relacionadas con industrias especiales. 1 1 1 1 1 1

Telecomunicaciones 1 1 1 1 1 1

Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica 1 1 1 1 1 1

Definiciones y terminología usadas en protección contra caídas y detención de caídas 1 1 1Requerimientos de seguridad usados para sistemas de detención de caídas, subsistemas y

componentes. 1 1 1 1 1 1 1

Requerimientos mínimos para administrar un programa de protección contra caídas y detención de

caídas 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Requerimientos de seguridad para el posicionamiento y los sistemas de transito restringido 1 1 1 1 1 1 1 1Requerimientos de seguridad para maniobras de rescate sistemas de autorescate, subsistemas y

componentes. 1 1 1 1 1 1

Requisitos de seguridad para los sistemas personales de detención de caídas 1 1 1 1 1 1 1

Requisitos de seguridad y especificaciones para los sistemas personales de detención de caídas 1 1 1 1 1 1 1

Requisitos para terceros y autocertificación de los sistemas personales de detención de caídas 1 1 1 1 1 1

Programa administrado de protección contra caídas 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Requisitos para el arnés de cuerpo entero del sistema personal de detención de caídas 1 1 1 1Requisitos de seguridad para los componentes de conexión de los sistemas Personales de detención

de caídas 1 1 1 1

Requisitos de seguridad para las cuerdas de seguridad y amortiguadores De impacto de los

sistemas personales de detención de caídas 1 1 1 1

Requisitos de seguridad para dispositivos autorretráctiles de los sistemas personales de detención

de caídas 1 1 1 1

Requisitos de seguridad para las cuerdas salvavidas verticales de los sistemas personales de

detención de caídas 1 1 1 1 1

Requisitos de seguridad y especificaciones para los detenedores de caídas de Los sistemas

personales de detención de caídas 1 1 1 1 1

Requisitos de seguridad para las cuerdas salvavidas horizontales de los sistemas personales de

detención de caídas 1 1 1 1 1

Requisitos de seguridad para los componentes de anclaje de los sistemas personales de detención

de caídas 1 1 1 1

Andamios 1 1 1

Red para personal y escombro para construcción y operaciones 1 1 1 1 1Requerimientos de sistemas personales para detención de caídas, subsistemas y componentes para

la industria en General. (Reemplazada por la A10.32 – 2004) 1 1 1 1

Estándar nacional americano para operaciones de construcción y demolición. Requisitos de

seguridad para cinturones, arneses, eslingas y l íneas de vida 1 1 1 1

Dispositivos para escalera 1 1 1

NORMAS

INTERNACIONAL

ES

COMPONENTES MODELO DE GESTIÓN PARA EL CONTROL DE LAS VARIABLES

QUE INTERVIENEN EN LA ACCIDENTALIDAD

POR TRABAJOS EN ALTURAS

NORMAS TÉCNICAS NACIONALES E INTERNACIONALES

NORMAS LEGALES Y REGLAMENTARIAS NACIONALES

Mej

ora

co

nti

nu

a.

Segu

rid

ad d

e tr

abaj

o e

n a

ltu

ras

bas

ada

en e

l

com

po

rtam

ien

to

Ind

icad

ore

s d

el s

iste

ma

de

gest

ión

de

la

segu

rid

ad y

sal

ud

en

el t

rab

ajo

en

alt

ura

s SG

-

SSTA

.

Inve

stig

ació

n d

e in

cid

ente

s, a

ccid

ente

s d

e

trab

ajo

en

alt

ura

s SG

-SST

A.

Au

dit

orí

a d

e cu

mp

limie

nto

del

sis

tem

a d

e

gest

ión

de

la s

egu

rid

ad y

sal

ud

en

el t

rab

ajo

en

altu

ras

SG-S

STA

.

Rev

isió

n p

or

la a

lta

dir

ecci

ón

.

Acc

ion

es p

reve

nti

vas

y co

rrec

tiva

s.

Med

idas

de

pre

ven

ció

n y

co

ntr

ol.

Pre

ven

ció

n, p

rep

arac

ión

y r

esp

ues

ta a

nte

emer

gen

cias

.

Ges

tió

n d

el c

amb

io.

Ad

qu

isic

ion

es.

Co

ntr

atac

ión

.

Iden

tifi

caci

ón

de

pel

igro

s, e

valu

ació

n y

valo

raci

ón

de

los

ries

gos.

Eval

uac

ión

inic

ial d

el s

iste

ma

de

gest

ión

de

la

segu

rid

ad y

sal

ud

en

el t

rab

ajo

en

alt

ura

s SG

-

SSTA

.

Pla

nif

icac

ión

del

sis

tem

a d

e ge

stió

n d

e la

segu

rid

ad y

sal

ud

en

el t

rab

ajo

en

alt

ura

s SG

-

SSTA

.

Ind

icad

ore

s d

el s

iste

ma

de

gest

ión

de

la

segu

rid

ad y

sal

ud

en

el t

rab

ajo

en

alt

ura

s SG

-

SSTA

.

Ges

tió

n d

e lo

s p

elig

ros

y ri

esgo

s.

Cap

acit

ació

n e

n s

egu

rid

ad y

sal

ud

en

el t

rab

ajo

– SS

T y

TA

Req

uis

ito

s re

lati

vos

al p

ues

to d

e tr

abaj

o

(Fu

nci

on

es y

Dis

eño

de

pu

esto

de

trab

ajo

en

altu

ras)

Do

cum

enta

ció

n.

Co

nse

rvac

ión

de

los

do

cum

ento

s.

Co

mu

nic

ació

n.

Ob

jeti

vos

del

sis

tem

a d

e ge

stió

n d

e la

seg

uri

dad

y sa

lud

en

el t

rab

ajo

en

alt

ura

s SG

-SST

A.

Ob

ligac

ion

es d

e lo

s tr

abaj

ado

res.

Ob

ligac

ion

es d

e lo

s em

ple

ado

res

Ob

ligac

ion

es d

e (

AR

L)

Alia

nza

- In

teri

ntu

tuci

on

al .

Res

po

nsa

ble

del

SG

SST

Co

oo

rdin

ado

r tr

abaj

o y

em

erge

nci

as e

n a

ltu

ras.

Po

lític

a y

Req

uis

ito

s d

e se

guri

dad

y s

alu

d e

n e

l

trab

ajo

en

alt

ura

s (S

STA

),

Ob

jeti

vos

la p

olít

ica

de

segu

rid

ad y

sal

ud

en

el

trab

ajo

(SS

TA),

Subparte J

1910146

1910.66

Apéndice C

1910269

Z359.0

Z359.1

OSHA (Ocupational

Safety and Health

Administration )

para la

construcción

ANSI – AMERICAN

NATIONAL

STANDARDS

INSTITUTE

PLANIFICACIÓN

Z359.14

Z359.15

Z359.16

Z359.8

Z359.11

Z359.12

Z359.13

Z359.3

Z359.4

Z359.5

Z359.6

Z359.7

ANSI A10.32-2004

A 14.3 - 1992

APLICACIÓNAUDITORIA Y REVISIÓN POR LA

ALTA DIRECCIÓNACTUAR

Subparte R 1.910.268

Subparte E 1.926.104

Sistemas personales de detención de caídas

Z359.2

Z359.17

Z359.18

A 10.8

A 10.11 - 1989

A10.14-1991

1910.28(j)(4)

Subparte D

1910.27(d)(5)

NORMA

126

Equipos de protección individual contra caída de alturas. Dispositivos de descenso 1 1 1 1Equipos de protección individual contra caídas de altura. Parte 2: dispositivos anticaídas

deslizantes con línea de anclaje flexible. 1 1 1 1

Equipos de protección individual contra caídas de altura. Elementos de amarre. 1 1 1 1

Equipos de protección individual contra caídas de altura. Absorbedores de energía. 1 1 1 1Equipo de protección individual para sujeción en posición de trabajo y prevención de caídas de

altura. Cinturones para sujeción y retención y componentes de amarre de sujeción 1 1 1 1

Equipos de protección individual contra caídas de altura. Dispositivos anticaídas retráctiles. 1 1 1 1

Equipos de protección individual contra caídas de altura. Arneses anti caídas. 1 1 1 1

Equipos de protección individual contra caídas de altura. Conectores. 1 1 1 1

Equipos de protección individual contra la caída de altura. Sistemas anticaídas

1 1 1 1

1 1 1 1Equipos de protección individual contra las caídas de altura. Requisitos generales para

instrucciones de uso, mantenimiento, revisión periódica, reparación marcado y embalaje. 1 1 1 1 1

Protección contra caídas de altura. Dispositivos de anclaje. Requisitos y ensayos. 1 1 1 1 1(1ª Revisión de la anterior) Protección contra caídas de altura. Dispositivos de anclaje. Requisitos y

ensayos. 1 1 1 1 1

Equipos de protección individual para la prevención de las caídas de altura. Arneses de asiento. 1 1 1 1

Equipos de protección individual contra caídas. Sistemas de acceso mediante cuerda. Dispositivos

de regulación de cuerda. 1 1 1 1

Equipos de protección individual contra caídas de altura. Lista de términos equivalentes. 1 1 1 1

Equipos de protección individual para la prevención de caídas desde una altura. Cuerdas Trenzadas

con fundas, semiestáticas 1 1 1 1

Equipos de protección individual contra caídas. Dispositivos de salvamento mediante izado 1 1 1 1 1

Equipos de protección individual. Principios ergonómicos 1 1 1 1

Equipos de alpinismo y escalada. Cintas. Requisitos de seguridad y métodos de ensayo. 1 1 1 1

Equipos de alpinismo y escalada. Anillos de cinta. Requisitos de seguridad y métodos de ensayo. 1 1 1 1

Equipos de alpinismo y escalada. Bloqueadores. Requisitos de seguridad y métodos de ensayo. 1 1 1 1

Equipos de alpinismo y escalada. Anclajes para rocas. Requisitos de seguridad y métodos de

ensayo. 1 1 1 1 1

Código de colores para la identificación de cuerdas y cordeles 1 1

Equipos de alpinismo y escalada. Poleas. Requisitos de seguridad y métodos de ensayo 1 1 1 1 1

La NFPA (National

Fire Protection

Association)

3: Standard on Life Safety Rope and Equipment for Emergency Services 1 1 1 1 1

Andamios - Requisitos generales de seguridad 1 1 1

Equipos de protección personal para trabajos con riesgo de caída - Parte 1: Requisitos y marcado 1 1 1 1

Equipo de protección personal para trabajos con riesgo de caída - Parte 2: Ensayos 1 1 1 1 1

Construcción - Seguridad - Sistemas de protección para trabajos en altura - Requisitos generales 1 1 1 1 1 1 1 1

ARGENTINADispositivo de seguridad individual para protección de personas en caídas de altura. Métodos de

ensayo 1 1 1 1 1

Cinturones y l ínea de vida con amortiguador de impacto. 1 1 1 1

Detenedores de caídas, l ínea de vidas verticales y rieles. 1 1 1 1

Dispositivos auto-retractiles para caídas personales, sistemas de detención 1 1 1 1

Dispositivos de control de descenso 1 1 1 1

Cinturones de seguridad 1 1 1 1

Arneses de cuerpo completo 1 1 1 1

Amortiguador de impacto para sistemas personales de detención de caídas 1 1 1 1

Componentes de conexión 1 1 1 1

Escalamiento de postes de madera 1 1 1 1

NORMAS

INTERNACIONAL

ES

Z259.14-2001

CSA Z259.2.3-1999

CSA Z259.3-1978

CSA Z259.10- 2012

Z259.11-1992

Z259.12-2001

NCh2458.Of1999

IRAM 3605-2 de 1997

CSA Z259.1-1995

CSA Z259.2.1-1998

CSA Z259.2.2-1998

NFPA 198.

NCh998.Of1999

NCh1258/1.Of1997

NCh1258/2.Of1997

UNE-EN 566-2007

UNE-EN 567-1997

UNE-EN 959-1997

UNE –EN 701:1996

UNE-EN 12278:1998

UNE EN 1496: 2007

UNE-EN 13921:2007

UNE-EN 565:2007

UNE-EN 795-A-1-2001

UNE EN 813:97

UNE-EN 12841:2007

UNE EN 1868:97

UNE EN 1891:1999, ERRATUM, UNE EN

1891:2000

UNE EN 363:02

UNE EN 364:93

+ AC:94

UNE-EN 365-2005

UNE-EN 795-1997

UNE-EN 355-2002

UNE-EN 358-2000

UNE-EN 360-2002

UNE-EN 361-2002

UNE-EN 362-2005

UNE EN 341:97

UNE EN 353-2:02

UNE EN 354:02

CANADA

CEN - COMITÉ

EUROPEO DE

NORMALIZACION,

NORMAS UNE – EN

ESPAÑA - EUROPA

CHILE

Equipos de protección individual contra la caída de altura. Métodos de ensayo

127


Por la cual se establecen algunas disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los

establecimientos de trabajo. 1 1 1 1 1 1 1

Por la cual se dicta el Reglamento de Higiene y Seguridad para la Industria de la Construcción 1 1 1 1 1 1 1

Por la cual se establece el Reglamento técnico para trabajo seguro en alturas. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1Por la cual se modifica la resolución 3673 de 2008 y se dictan otras disposiciones. 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Se establecen los l ineamientos para el cumplimiento de la resolución 736 de 2009. 1 1 1 1 1 1 1 1 1Sobre procedimientos e instrucciones para trabajo en alturas. 1 1 1 1 1 1 1 1 1Por la cual se amplía el plazo establecido en el artículo 4 de la resolución 736 de 2009 y se dictan

otras disposiciones. 1 1 1 1 1 1

Por la cual se establece el reglamento de seguridad para protección contra caídas en trabajo en

alturas. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Por la cual se establecen lineamientos para el cumplimiento de la resolución 1409 y se dictan otras

disposiciones. 1 1 1

Por la cual se modifica el numeral 5º del artículo 10 y el parágrafo 4º del artículo 11 de la

Resolución 1409 de 2012 y se dictan otras disposiciones.

Por el cual se modifica parcialmente la Resolución 1409 de 2012 y se dictan otras disposiciones,

relacionadas con los requisitos para los aspirantes a entrenadores en trabajo seguro en alturas

Código Sanitario Nacional 1 1 1 1 1 1

Se determina las bases para la organización y administración de la salud ocupacional en el país 1 1 1 1 1 1

Comité Paritario Salud Ocupacional 1 1 1 1 1 1 1 1Sistema General de la Seguridad Social 1Por el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos

Profesionales.1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los Programas de Salud

Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país.1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Campaña de control de la farmacodependencia, alcoholismo y tabaquismo 1 1

Condiciones del lugar de trabajo 1 1 1

Acoso laboral 1 1 1 1 1 1Reglamenta la investigación de Accidentes e Incidentes de Trabajo 1 1 1 1 1 1 1 1Regula la práctica de evaluaciones médicas ocupacionales y el manejo y contenido de las historias

clínicas ocupacionales1 1 1 1

Por la cual se establecen disposiciones y se definen responsabilidades para la identificación,

evaluación, prevención, intervención y monitoreo permanente de la exposición a factores de riesgo

psicosociales en el trabajo y para la determinación del origen de las patologías causadas por

estrés ocupacional

1 1 1 1 1 1

Por la cual se establece la conformación y funcionamiento del Comité de Convivencia Laboral en

entidades públicas y empresas privadas y se dictan otras disposiciones.1 1 1 1 1 1 1 1

Por la cual se modifica el sistema de riesgos laborales y se dictan otras disposiciones en materia

de salud ocupacional.1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Por el cual se reglamenta la afi l iación al Sistema General de Riesgos Laborales de las personas

vinculadas a través de un contrato formal de prestación de servicios con entidades o instituciones

públicas o privadas y de los trabajadores independientes que laboren en actividades de alto riesgo.1 1 1

Implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Por el cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1Por el cual se modifica el artículo 224637 del capítulo 6, titulo 4, parte 2, l ibro 2 del dec. 1072 de

2015, sobre la transición para la implementación del SGSST en las empresas.1 1 1

Higiene y seguridad. Andamios. Definiciones y clasificación 1 1 1 1Higiene y seguridad. Adnamios. Requisitos generales de seguridad 1 1 1 1

Higiene y Seguridad. Andamios tubulares. Requisitos de seguirdad 1 1 1 1Higiene y Seguridad. Anmdamos colgantes. Clasificación, dimensiones y usos. 1 1 1 1

Normas para el uso de cinturones arneses. 1 1 1 1Requisitos de seguridad para sistemas, subsistemas y componentes personales de detención de

caídas. (2010) 1 1 1 1

Centros de formación y entrenamiento en protección contra caídas para trabajo en alturas,

requisitos. (2014) 1 1 1 1 1 1 1 1 1

7 1 9 3 4 19 28 9 1 34 8 22 6 14 90 2 35 8 88 102 30 2 94 10 8 8 24 3 8 4 0

5 1 7 3 4 16 24 9 1 20 1 9 4 11 20 2 21 6 27 24 15 2 16 9 6 8 8 3 6 4 0TOTAL RELACIONES DE COMPONENTES DE MODELO DE GCVIATA Y NORMAS LEGALES Y TECNICAS EN COLOMBIA

TOTAL RELACIONES DE COMPONENTES DE MODELO DE GCVIATA Y NORMAS LEGALES Y TECNICAS NACIONALES E INTERNACIONALES

NTC 2021

NTC 2037

NTC 6072

COLOMBIA

NORMAS

NACIONALES

COLOMBIANAS

NORMATIVIDAD TECNICA ICONTEC – INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS

NTC 1641

NTC 1642

NTC 1735

NTC 2234

Decreto 1072 de 2015

Decreto 171 de 2016

Ley 9 de 1979


Ley 1562 de 2012






Circular Unificada de Riesgos

Profesionales de 2004

Ley 1010 de 2006



Decreto 614 de 1984


Ley 100 de 1993





Circular 070 de 2009








128

8.4. ANÁLISIS DE RESULTADOS DE MATRIZ DE VALIDACIÓN LEGAL DEL MODELO GCVIATA

De acuerdo a los resultados de la Matriz de Validación Legal del modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en, se puede apreciar los siguientes aspectos relevantes: 8.4.1. Relaciones de componentes de Modelo de GCVIATA y normas legales

y técnicas nacionales e internacionales. De acuerdo a los resultados de la Matriz de Validación Legal del modelo de relaciones de componentes de modelo de GCVIATA y normas legales y técnicas nacionales e internacionales, se observa q a nivel internacional existen una gran cantidad de normas oficiales emanadas por los gobiernos y otras que son no formales como fundaciones u otras organizaciones sin ánimo de lucro que promueven la seguridad en el medio laboral. De igual forma se observa que estos organismos y países, han actuado como referentes para el diseño de normas nacionales aplicables en la seguridad en el trabajo en alturas, tanto para procesos, procedimientos, organización, administración, equipos, insumos, capacitaciones entre otros. Figura 24 Proporción de Relaciones de Componentes de Modelo de GCVIATA y normas legales y técnicas nacionales e internacionales

129

Fuente: Matriz de Validación Legal del Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en

la Accidentalidad por Trabajos en Alturas GCVIATA. Adaptado por el autor para trabajo de investigación.

La existencia de estas normas internacionales, permite que de no existir una norma específica particularmente en nuestro país, estas sirvan de referente para aplicar en algún tipo de industria , contrato o proyecto particular; por ende su aplicación y obligatoriedad dependerá de la definición de los requisitos particulares de cada proyecto de construcción e infraestructura. Se puede apreciar que el mayor desarrollo de normas específicas para trabajo en alturas a nivel internacional, se encuentra principalmente en los aspectos de Medidas de prevención y control, Adquisiciones, Identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos, Gestión de los peligros y riesgos; entre los cuales encontramos normas para atención de emergencias, Equipos de rescate, organización y administración de procedimientos para trabajo en alturas, características y especificaciones técnicas de calidad de equipos de ascenso, restricción, posicionamiento, rescate, trabajos en suspensión, protección individual y colectiva, entre otras. Por otra parte, se observa una alta ausencia en el desarrollo de normas o reglamentaciones oficiales y normativas para la técnica de la Seguridad de trabajo en alturas basada en el comportamiento, Coordinador trabajo y emergencias en alturas y Alianza – Interinstitucional; para lo cual, existen publicaciones de diferentes autores que han desarrollado esta técnica de administración de las seguridad. 8.4.2. Relaciones de componentes de modelo de GCVIATA y normas legales

y técnicas en Colombia. Tomando como referencia las normas legales y técnicas existentes en Colombia en los campos específicos de la reglamentación existente para trabajos en alturas emanadas por el gobierno nacional, que son de obligatorio cumplimiento, y las publicaciones realizadas por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas – ICONTEC, las cuales aportan normas técnicas que son de opcional aplicación, se observa que se presenta una mayor presencia de normas para Gestión de los peligros y riesgos, Obligaciones de los empleadores Medidas de prevención y control, Planificación del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo en alturas SG-SSTA, Capacitación en seguridad y salud en el trabajo – SST y TA, Identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos. Obligaciones de los trabajadores, Adquisiciones, Prevención, preparación y respuesta ante emergencias, entre otras, las cuales han venido siendo desarrolladas en los últimos años. Y se aprecia q la norma que mayor contiene componentes del Modelo de GCVIATA propuesto es el Decreto 1072 de 2015 y resolución 1409 de 2012.

130

Por otra parte los componentes del modelo de GCVIATA, que menor tienen normas reglamentarias en nuestro país son: Requisitos relativos al puesto de trabajo (Funciones y Diseño de puesto de trabajo en alturas), Seguridad de trabajo en alturas basada en el comportamiento, los cuales no son contemplados en las normas nacionales como un elemento reglamentario indispensables para desarrollar y aplicar en las organizaciones mediante los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo tradicionales de manera proactiva y que haga parte del proceso de planificación de los sistemas de seguridad; por el contrario, se han tenido en cuenta de manera, reactiva, es decir, únicamente cuando la empresa detecte alta prevalencia de enfermedades laborales o accidentes de trabajo, se inicia el estudio necesario para modificar el puesto, pero cuando los problemas ya se han manifestado. De igual forma, se cuenta con un bajo desarrollo de los componentes Coordinador trabajo y emergencias en alturas, Alianza – Interinstitucional, ya que estos solo se han contemplado a partir de la resolución 1409 de 2012, y hasta ahora se está verificando el cumplimiento de las capacitaciones certificadas y la presencia de estos líderes al momento de realizar trabajos e alturas por parte de las empresas. Figura 25 Proporción de Relaciones de Componentes de Modelo de GCVIATA y normas legales y técnicas en Colombia

131

Fuente: Matriz de Validación Legal del Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas GCVIATA. Adaptado por el autor para trabajo de investigación.

De acuerdo a esta información, se sugiere que el gobierno nacional promueva la reglamentación más amplia para los aspectos Requisitos relativos al puesto de trabajo (Funciones y Diseño de puesto de trabajo en alturas), Seguridad de trabajo en alturas basada en el comportamiento, de tal forma que la empresa implemente las acciones necesarias para el diseño de los puesto de trabajo desde la misma concepción de la necesidad del cargo, tarea o función. De igual forma se recomienda la reglamentación de la técnica de administración basada en el comportamiento, ya que como se ha estudiado y resaltado, el factor humano, es uno de los que más genera incidencia en la accidentalidad en alturas y en otros sectores económicos, y son de los menos desarrollados, reglamentariamente en el país. Se resalta que las normas que tienen relación con este componente son: las Ley 1010 de 2006 “Acoso laboral”, Resolución 2646 de 2008, Por la cual se establecen disposiciones y se definen responsabilidades para la identificación, evaluación, prevención, intervención y monitoreo permanente de la exposición a factores de riesgo psicosociales en el trabajo y para la determinación del origen de las patologías causadas por estrés ocupacional. Estas normas tienen como fundamento principal el análisis de los riesgos de tipo psicosocial y la adopción de programas de vigilancia epidemiológica para su monitoreo, pero no tiene en cuenta el diseñar programas de administración en desarrollo del individuo, participación activa en la cultura organizacional, el establecimiento efectivo y sostenible de un cambio de actitud hacia la seguridad en el trabajo, empoderarse de su responsabilidad del autocuidado mediante la autorregulación, control y observación conjunta, entre otras.

132

CONCLUSIONES

Para establecer un modelo de gestión en seguridad industrial para prevención y protección contra accidentes de trabajo en alturas, para los trabajadores de la construcción vertical en sector público en Bogotá D.C., se requiere de elementos adicionales como el proponer un método para la Identificación de Peligros, Análisis y Evaluación, tratamiento y monitoreo de los Riesgos, Caracterizar las actividades que intervienen en trabajos en alturas, e Integrar las variables que intervienen en la accidentalidad en trabajos en alturas realizados en el sector de la construcción.

De acuerdo a los diferentes modelos de Gestión Integral del Riesgo analizados, el modelo de gestión integral del riesgo que más tiene componentes comunes es la NTC 31000 el definido por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas – ICONTEC; sin embargo, se aprecia que no cuenta con el concepto del Identificación de peligro claramente establecido en otras normas y leyes de aplicación nacional. De igual forma se tomará como referente principal para la propuesta de la metodología que permita identificar los peligros, analizar, evaluar y tratar los riesgos que influyen en la aparición de accidentes en alturas.

De acuerdo a los diferentes componentes de los métodos para identificación de peligros, análisis y evaluación, tratamiento y monitoreo de los riesgos analizados, el Método que más tiene componentes comunes es la Guía para la Identificación de Peligros y la Valoración de los Riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional - GTC 45 2012, definida por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas – ICONTEC y el Análisis de Modos de Fallos y Efectos (AMFE); sin embargo, se aprecia que no cuenta con elementos como objetivos en la descripción y contexto del análisis, análisis de costos, concepto de recursos, monitoreo y revisión claramente establecidos. Por otra parte, aunque el Método AMFE es muy completo, es utilizado para procesos complejos y con recursos técnicos especializados, lo que dificulta su implementación en la industria Colombiana, por lo tanto se tomará como referente principal para la propuesta de la metodología que permita identificar los peligros, analizar, evaluar y tratar los riesgos que influyen en la aparición de accidentes en alturas.

El modelo de Método para Identificación de Peligros, Análisis y Evaluación, tratamiento y monitoreo de los Riesgos propone unificar las etapas y criterios para utilizar uniformemente los criterios anteriormente expuestos, de tal forma que una etapa general se denomine, Valoración de Riesgos, la cual contenga tres actividades: primero Identificación de Peligros, en la cual se referencia, describe y clasifica claramente el peligro a analizar, segundo

133

Análisis de Riesgos cuyo propósito es el de establecer los agentes, efectos, y controles existentes del riesgo estudiado, Tercero Evaluación de Riesgo: el cual pretende mediante un análisis cuali-cuantitativo dar valor al riesgo teniendo en cuenta los criterios ND Nivel de Deficiencia, NE Nivel de Exposición, NP Nivel de Probabilidad, INR Interpretación del nivel de Riesgo, NC Nivel de Consecuencia para finalmente determinar la AR aceptabilidad del Riesgo.

El Método para Identificación de Peligros, Análisis y Evaluación, tratamiento y monitoreo de los Riesgos propuesto como aporte adicional se propone establecer la acción posterior, luego de establecer si el riesgo es aceptable o no; en casi de ser aceptable, se pasa a la etapa siguiente del proceso, el cual es la determinación del tratamiento de los riesgos. En el caso que el riesgo no sea aceptable se propone, realizar un análisis adicional mediante un Concepto de Evaluación de Riesgo Residual, el cual está fundamentado en el control de los riesgos de la Gestión Pública (Dec. 943 de 2014, por el cual establece la Implementación de Modelo Estándar de Control Interno)77, en el cual se debe realizar una valoración de la efectividad los controles existentes, y la formulación de otros controles adicionales con su valoración teórica esperada; de tal forma que, si el riesgo residual (adicional) en teoría es aceptado, se deben tener en cuenta estos controles adicionales en el tratamiento inicialmente propuesto. Esta análisis adicional permite formular medidas de tratamiento preventivas adicionales que se dirigen a que el riesgo sea aceptable desde su valoración inicial y no se debe esperar a que el ciclo de la mejora continua cumpla si ciclo completo.

La caracterización de procesos, en este caso el trabajo en alturas, consiste en identificar las características y los elementos que lo componen al interior del proceso de seguridad y salud en el trabajo, que a su vez hace parte de un macro proceso técnico que tiene como objetivo principal, coordinar todas las actividades constructivas, sociales, ambientales, SST, organizacionales, financieras, legales en especial la reglamentación de trabajo en alturas actual para el gobierno colombiano como es la Resolución 1409 de 2012 (Por la cual se establece el reglamento de seguridad para protección contra caídas en trabajo en alturas), las anteriores dirigidas a la implementación en el sector de la construcción de un proyecto civil particular.

De acuerdo al análisis por contenido de los modelos de sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo, se evidencia que el modelo que más contiene elementos comunes y representativos, es la norma nacional

77

Decreto 943 de 2014. Implementación de Modelo Estándar de Control Interno, Departamento

Administrativo de la Función Pública – Colombia.

134

colombiana Decreto 1072 de 2015; el cual contiene el 97% de los elementos comunes, mientras que el modelo del sistema de gestión de seguridad y salud de la unión Europea UE, cuenta con una representación del 89%, siguiéndoles el modelo de gestión de seguridad y salud en el trabajo de la OIT con el 80% y por último el modelo del Sistema de Gestión OHSAS 18001.

Se resalta que la norma nacional Dec. 1072 no cuenta con un desarrollo claramente desarrollado dentro de su estructura el componente de “Requisitos relativos al puesto de trabajo (Funciones y Diseño de puesto de trabajo)”, como el que cuenta el Modelo de sistema de gestión de la seguridad y salud de la Unión Europea UE; por lo cual es necesario y pertinente tenerlo en cuenta para incorporarlo en el diseño del modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas.

Con base en el análisis por contenido realizado entre los componentes que hacen parte del modelo de sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo representativo y los elementos contenidos en la caracterización de trabajo en alturas, implementados o relacionadas con las tareas durante los trabajos en alturas, se observa que los componentes del modelo del SGSST representativo que más tienen participación durante la realización de trabajos en alturas, son: Obligaciones de los empleadores, Medidas de prevención y control, Gestión de los peligros y riesgos, Planificación del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG-SST, Política y Requisitos de la política de seguridad y salud en el trabajo (SST), Identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos.

Se resalta que algunos elementos puntuales que se requieren al interior de las actividades en alturas, como: Adoptar medidas compensatorias y eficaces de seguridad al realizar actividades, Establecer Responsable de coordinar y autorizar las actividades en alturas y activar plan de emergencias, Apoyo y recursos técnicos compartidos entre empresas del mismo sector, no se cuentan referenciados tácitamente al interior del modelo del SGSST representativo, lo cual requiere que estos elementos sean parte del diseño del modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas.

Para el sector público y privado las actividades laborales que requieren de trabajo en alturas (entre ellas el sector de la construcción), son las que mayor siniestralidad reportan en el país. De acuerdo al Ministerio del Trabajo, en los últimos dos años murieron 1283 personas por caídas desarrollando trabajos en alturas. Este sector es también el que mayor cantidad de accidentes graves presenta; en 2013, del total de accidentes

135

reportados, 3.302 (1,6%), fueron de gravedad, es decir una tasa de 90 accidentes graves por cada 100.000 trabajadores. De ese número, 651 accidentes (19,7%), se presentaron en el sector construcción

Se observa que las causas específicas derivadas de las investigaciones de los accidentes de trabajo ocurridos en Colombia para el año 2013, según datos de Fasecolda presentan que las causas que más tienen relación, participación o están contenidas en los componentes del Modelo de SGSST representativo para alturas son: Inadecuadamente protegido, Deficiencia en pasadizos y plataformas elevadoras, Deficiencia en protección de Superficies de tránsito o pasillos, Herramientas y equipos inadecuados y Estructuras metálicas mal aseguradas, entre otras. Por lo que se puede apreciar que estas causas tiene relación con las obligaciones de la organización durante la implementación de las medidas de control y protección en alturas durante su ejecución.

Las causas que menos tienen relación, participación o no están contenidas en los componentes del Modelo de SGSST representativo para alturas son: Falta de conocimiento, Omitir el uso de equipo de protección personal disponible, Capacidad mental / psicológica inadecuada, Falta de habilidad, Capacidad física / fisiológica inadecuada, No asegurar o advertir, Acto subestándar no especificado en otra parte, Adoptar una posición insegura, entre otras.

El análisis realizado entre las relaciones presentes entre las Causas Básicas e inmediatas, permite apreciar que el 26% de las Causas Básicas desencadenan las Causas Inmediatas; que por lo general presentan el efecto bola de nieve, en donde una falla o deficiencia en algún aspecto inicial del Trabajador o Trabajo en sí mismos, pueden generar la aparición de múltiples deficiencias en relación directa con los actos inseguros y condiciones inseguras de las causas inmediatas que anteceden a la aparición de los accidentes de trabajo en alturas y que para el presenté análisis representan el 74% de las fuentes de los eventos.

Según el análisis de relaciones de causas por factores del personales, factores del trabajo, actos y condiciones inseguras con Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas, se puede apreciar que la mayor relación, participación o están contenidas en los componentes del Modelo de SGSST representativo para alturas son: los Factores de Trabajo y Condiciones Inseguras, en donde se resalta la mayor proporción entre estas las de Condiciones inseguras. Igualmente, se resalta que las Condiciones Inseguras tiene relación con las obligaciones de la organización durante la implementación de las medidas de control y protección en alturas durante

136

su ejecución, que deben ser tenidas en cuenta durante los procesos de planificación e identificación de peligros, evaluación análisis y control de los riesgos.

El análisis de causalidad y su relación con los componentes del Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas, refleja que las causas que menor relación, participación o están contenidas en los componentes del Modelo son: Factores Personales y Actos Inseguros, los cuales establecen que al interior de los componentes que forman parte del modelo no se tienen desarrollados adecuadamente los factores que son atribuibles a la condición humana (trabajador) o que la organización o el sistema en sí, no tiene suficientemente contemplado el análisis de los factores personales que deben ser parte del trabajo; así mismo no se observa que el modelo tradicional contenga elementos que controlen directamente los actos en sí mismos e inmediatos del trabajador al momento de realizar la tarea y que se presentan momentos antes de la aparición de los accidentes, como se reflejan en las causas Inmediatas.

Los factores personales que hacen parte de las causa básicas tiene relación directa con la aparición de actos inseguros que están contenidos en las causas inmediatas por su naturaleza y origen son inherentes al trabajador y están directamente relacionados con el comportamiento del ser humano en la empresa; por ello el factor del comportamiento es necesario incluirlo en el Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas.

La seguridad basada en el comportamiento es una herramienta de gestión cuyo foco es el comportamiento de los trabajadores, basada en un proceso de cambio de su actitud hacia la seguridad, salud, buscando la incorporación de éstos como valores. La Seguridad Basada en el Comportamiento no debe reemplazar a los componentes tradicionales de un Sistema de Gestión de la Seguridad, sino que se debe integrar en el Sistema de Gestión de la Seguridad, ya que como estrategia de administración de la seguridad complementa al mismo sistema y aumenta su eficacia.

Con base en los análisis realizados durante el desarrollo del presente trabajo de investigación, donde se tuvo en cuenta que relación y pertinencia de los diferentes modelos de sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo, la verificación de la relación entre la caracterización de los trabajos en alturas con el modelo de SGSST representativo para alturas, la consulta y análisis estadístico de la causas que dan origen a la accidentalidad por trabajos en alturas en Colombia, y su relación y

137

desarrollo con los componentes del modelo de SGSST representativo para alturas, se obtuvo los componentes necesarios para el diseño definitivo del modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas.

El Modelo de Gestión para el Control de las Variables que Intervienen en la Accidentalidad por Trabajos en Alturas MGCVIATA, cuenta con los componentes generales de Planificación, Aplicación, Auditoria y Revisión por la Alta Dirección, Actuar y Seguridad basado en el Comportamiento. Estos elementos están establecidos bajo el criterio del Ciclo Deming PHVA, dado que es la metodología más difundida en nuestra Cultura organizacional Colombiana, lo cual permite que el modelo propuesto sea fácilmente adaptable a las organizaciones en general que, tengan dentro de sus proceso trabajos de alto riesgo, en especial alturas.

Teniendo en cuenta la importancia que tiene el factor humano en la realización de las tareas en alturas en las empresas, ya que son los recursos utilizadas para la ejecución directas de las actividades de alto riesgo; así como los factores humanos y los actos inseguros analizados anteriormente en la accidentalidad presentada durante los trabajos en alturas, se puede aplicar el concepto de la seguridad basada en el comportamiento en el modelo de gestión para el control de las variables que intervienen en la accidentalidad por trabajos en alturas.

La estrategia de la seguridad basada en el comportamiento, establece la que mediante la Observación e inspección continuas durante la etapa de Aplicación (ejecución de las actividades del componente de Aplicación y trabajos en alturas) en el modelo de gestión, realiza la comprobación de las medidas de seguridad y detección de los actos inseguros por los mismos trabajadores, estos son socializados entre ellos mismos; los cuales proponen sus propios planes de acción para corregirlos y evitar nuevamente su aparición, lo cual se verifica posteriormente con la continua observación y supervisión. Este seguimiento a la forma de actuar de los trabajadores, establece unas acciones de seguimiento y retroalimentación constante que las van convirtiendo en rutinas.

Se espera que el control permanente del comportamiento permita reducir los actos inseguros; así como la mejora los aspectos contenidos en los factores del trabajo, deben ir de la mano con el apoyo de la organización para los procesos de capacitación formación y estímulos a los trabajadores. Estas actividades inciden directamente sobre la manifestación de la accidentalidad; ya que se está controlando una parte importante de los factores que intervienen en las causas que originan la accidentalidad en alturas. Estos resultados positivos (reducción de la frecuencia y severidad

138

accidentalidad) inciden directamente sobre la percepción que tiene los trabajadores en la forma de actuar y comportamiento implementado, lo que redunda finalmente en un cambio de Actitud positiva frente al comportamiento hacia la seguridad.

Para lograr resultados positivos sostenibles a través del tiempo, frente al comportamiento adecuado y cambio de actitud positiva, el individuo recibe y acoge dentro de sus preferencias, el contar con aspectos que le generan satisfacción en su vida personal, profesional y laboral, como es el hacer parte de procesos que valoran su opinión, trabajo, esfuerzo; es igualmente incentivado y se refleja en su comportamiento y actitud frente a los resultados positivos, lo que finalmente va a promover un estilo de vida, una filosofía de trabajo; es decir una Cultura de la Seguridad.

La Cultura de la Seguridad está fundamentada desde las personas de nivel operativo, permite que la organización se alinee con los objetivos, preferencias estilos de trabajo cultura de la seguridad, con los objetivos estratégicos, los cuales pueden ser construidos conjuntamente con los trabajadores mediante la aplicación de la estrategia en mención; lo cual se podrá reflejar en la implementación efectiva y no impuesta por las directivas de una Política de Seguridad y salud en el Trabajo en Alturas, dirigida a la protección de los trabajadores y mejora continua de la organización en todos sus aspectos.

De acuerdo a los resultados de la Matriz de Validación Legal del modelo de relaciones de componentes del MGCVIATA y normas legales y técnicas nacionales e internacionales, se observa q a nivel internacional existen una gran cantidad de normas oficiales emanadas por los gobiernos y otras que son no formales como fundaciones u otras organizaciones sin ánimo de lucro que promueven la seguridad en el medio laboral.

Se puede apreciar que el mayor desarrollo de normas específicas para trabajo en alturas a nivel internacional, se encuentra principalmente en los aspectos de Medidas de prevención y control, Adquisiciones, Identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos, Gestión de los peligros y riesgos; entre los cuales encontramos: Normas para atención de emergencias, Equipos de rescate, organización y administración de procedimientos para trabajo en alturas, características y especificaciones técnicas de calidad de equipos de ascenso, restricción, posicionamiento, rescate, trabajos en suspensión, protección individual y colectiva, entre otras.

Tomando como referencia las normas legales y técnicas existentes en Colombia en los campos específicos de la reglamentación existente para

139

trabajos en alturas emanadas por el gobierno nacional, que son de obligatorio cumplimiento, y las publicaciones realizadas por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas – ICONTEC, las cuales aportan normas técnicas que son de opcional aplicación, se observa que se presenta una mayor presencia de normas para Gestión de los peligros y riesgos, Obligaciones de los empleadores, Medidas de prevención y control, Planificación del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo en alturas SG-SSTA, Capacitación en seguridad y salud en el trabajo – SST y TA, Identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos, Obligaciones de los trabajadores, Adquisiciones, Prevención, preparación y respuesta ante emergencias, entre otras, las cuales han venido siendo desarrolladas en los últimos años. Y se aprecia q la norma que mayor contiene componentes del Modelo de GCVIATA propuesto es el Decreto 1072 de 2015 y 1409 de 2012.

Por otra parte los componentes del modelo de GCVIATA, que menor tienen normas reglamentarias en nuestro país son: Requisitos relativos al puesto de trabajo (Funciones y Diseño de puesto de trabajo en alturas), Seguridad de trabajo en alturas basada en el comportamiento, los cuales no son contemplados en las normas nacionales como un elemento reglamentario indispensables para desarrollar y aplicar en las organizaciones mediante los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo tradicionales de manera proactiva y que haga parte del proceso de planificación de los sistemas de seguridad; por el contrario, se han tenido en cuenta de manera, reactiva, es decir, únicamente cuando la empresa detecte alta prevalencia de enfermedades laborales o accidentes de trabajo, se inicia el estudio necesario para modificar el puesto, pero cuando los problemas ya se han manifestado.

De igual forma, se cuenta con un bajo desarrollo en los sistemas de gestión tradicionales o reglamentación nacional los componentes Coordinador trabajo y emergencias en alturas, Alianza – Interinstitucional, ya que estos solo se han contemplado a partir de la resolución 1409 de 2012, y hasta ahora se está verificando el cumplimiento de las capacitaciones certificadas y la presencia de estos líderes al momento de realizar trabajos e alturas por parte de las empresas.

Con base en la Validación Legal realizada, se recomienda la reglamentación de los aspectos relacionados con los Requisitos relativos al puesto de trabajo (Funciones y Diseño de puesto de trabajo en alturas); así como, la técnica de administración basada en el comportamiento, ya que como se ha estudiado y resaltado, el factor humano, es uno de los que más genera incidencia en la accidentalidad en alturas y en otros sectores económicos, y son de los menos desarrollados, reglamentariamente en el

140

país. Se resalta que las normas legales vigentes que tienen relación con este componente son: las Ley 1010 de 2006 “Acoso laboral”, Resolución 2646 de 2008, Por la cual se establecen disposiciones y se definen responsabilidades para la identificación, evaluación, prevención, intervención y monitoreo permanente de la exposición a factores de riesgo psicosociales en el trabajo y para la determinación del origen de las patologías causadas por estrés ocupacional.

141

BIBLIOGRAFÍA

MINISTERIO DE TRABAJO. Decreto 1072 de 2015. Decreto Único Reglamentario

del Sector Trabajo –– Colombia

MINISTERIO DE TRABAJO Resolución 1409 de 2012. Reglamento de Seguridad

para protección contra caídas en trabajo en alturas –– Colombia

http://www.def45inicionabc.com/general/adecuado.php. 2016.

MINISTERIO DE TRABAJO. Resolución 1445 de 2006. Manuales de estándares del sistema único de Acreditación. Anexo Técnico No. 2-– Colombia. Guía Técnica Colombiana GTC-ISO 137 Gestión del riesgo. Vocabulario –

Colombia. 2011

ICONTEC. Norma Técnica Colombiana NTC-ISO 31000 Gestión del Riesgo.

Principios Directrices – Colombia. 2011

INSHT. http://www.mtas.es/insht. Gráfico adaptado del Instituto Nacional de

Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT), , el 12 de Febrero de 2016.

CORTÉS, J. M. Técnicas de prevención de riesgos laborales”. “Ed. Tébar Flores

Madrid. 2000

KERZNER, H. Project management a systems approach to planning, scheduling

and controlling”. Ed. Wiley, New Jersey. 2003

MILLER, Honeywell. Ansi Z359. Interpretación de la nueva Norma Z359-2007. [en

línea]. USA. [Consultado el 01 de Noviembre de 2013]. Disponible en Internet:

https://www.millerfallprotection.com/pdfs/spanish/Understanding%20ANSI-

spanish.pdf

CORTÉS, J. M. (2000) “Técnicas de prevención de riesgos laborales”. Ed. Tébar Flores Madrid KERZNER, H. (2003) “Project management a systems approach to planning,

scheduling and controlling”., Ed. Wiley, New Jersey

RUBIO, J.C. (2004) “Métodos de evaluación de riesgos laborales”. Ed. Días de

Santos, Madrid

HAUPTMANNS, U.(1986) “Análisis de árboles de fallos”. Ed. Bellaterra, Barcelona

142

MARTINEZ, Jesús G. Introducción al análisis de riesgos.

CREUS, Antonio. “Fiabilidad y seguridad – Su aplicación en procesos industriales”.

ICONTEC. Guía Técnica Colombiana GTC-ISO 45 Guía Para La Identificación De

Peligros Y La Valoración De Los Riesgos En Seguridad Y Salud Ocupacional –

Colombia. 2012.

MINISTERIO DE TRABAJO. Decreto 943 de 2014. Implementación de Modelo

Estándar de Control Interno, Departamento Administrativo de la Función Pública –

Colombia.

GONZÁLEZ Hugo, Consultor en Calidad y Gestión Empresarial , Buenos Aires – Argentina, http://foros.emagister.com/tema-caracterizacion_de_procesos-12943-388574-1.htm ICONTEC. Norma Técnica Colombiana NTC ISO – 9001.. – Colombia. 2008 ICONTEC. Norma Técnica Colombiana NTC ISO – OHSAS 18001.. – Colombia. 2007 ICONTEC. Sistemas de Gestión de la Calidad. Fundamentos y Vocabulario. Norma Técnica Colombiana NTC ISO – 9000.. – Colombia. 2005 EFBWW UNION EUROPEA UE Guía Para Desarrollar Un Sistema De Gestión De

La Seguridad Y Salud. European Construction Industry Federation FIEC –

European Federation of Building and Woodworkers - 2010

OIT. Sistema de gestión de la SST. Organización Internacional del Trabajo 2011

http://www.fasecolda.com/index.php/sala-de-prensa/noticias/2014/sector-agosto-14-2014/ http://www.elespectador.com/noticias/economia/trabajo-alturas-alta-siniestralidad-articulo-507879 http://www.fasecolda.com/index.php/sala-de-prensa/noticias/2014/sector-agosto-14-2014/ ICONTEC. Norma Técnica Colombiana NTC-3701 - Higiene y Seguridad. Guía para la clasificación, registro y estadística de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales – Colombia. 1995

143

ÁLVAREZ L Paula A. Programa De Seguridad Basada En El Comportamiento Para El Sector Construcción, Medellín, 2014 http://ar.cetapsa.com/descarga/HP-sbc.pdf. Artículo Seguridad Basada en el Comportamiento. Buenos aires. Argentina. CETAP. 2012 http://www.mintrabajo.gov.co/normatividad/2015.html. Ministerio de trabajo. Normas. Colombia. 2016 http://tienda.icontec.org/index.php/publicaciones.html. Instituto Colombiano de Normas Técnicas – ICONTEC. 2015 https://www.osha.gov/Publications/osha3173.pdf. Publicación OSHA 3173-09R

2015. Departamento de Trabajo de los EE. UU

http://webstore.ansi.org/safety_standards/default.aspx?source=ohs 8.2.2. ANSI –

American National Standards Institute.EEUU

http://normatividad-internacional-de-trabajo-en-alturas. Chile, Argentina, Canadá.

MARTINEZ, Jesús G. “Introducción al análisis de riesgos”. Editorial LIMUSA S.A. 2002 CREUS, Antonio. “Fiabilidad y seguridad – Su aplicación en procesos industriales”. MARCOMBO S.A. Segunda Edición. 2005. CASAL, Joaquim; MONTIEL, Helena; PLANAS, Eulalia; VILCHEZ, Juan. “Análisis del riesgo en instalaciones Industriales”. Ediciones UPC. 1999. ARSEG. Compendio de Normas Legales Sobre Salud Ocupacional. 2006 FUNDACIÓN MAPFRE. Manual de Higiene Industrial. Editorial MAPFRE. 2001 GRIMALDI SIMONDS. Manual de Seguridad Industrial y Métodos de Trabajo.1990 HODSON K. WILLIAM. Manual del Ingeniero Industrial. MacGraw Hill 4ª Ediciòn. ICONTEC. Sistemas de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional y Otros Documentos Complementarios. Bogota. 2004 AYALA CACERES, CARLOS LUIS .Legislación en salud ocupacional y riesgos profesionales. Bogotá: Salud Laboral, 2005 SAMPIERI HERNÁNDEZ ROBERTO. Metodología de la Investigación. McGraw Hill. Bogotá. Agosto 1995

http://ar.cetapsa.com/descarga/HP-sbc.pdf

http://www.mintrabajo.gov.co/normatividad/2015.html




144

OIT. Situación reciente en el sector de la construcción, la ingeniería civil y las obras públicas, 2007. MAYNARD H. B. Manual de la Ingeniero Industrial. EDICIONES LABORALES. Legislación en Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales. Tercera edición 2012-2013. REPUBLICA DE COLOMBIA “Resolución 2400 de 1979”. Por el cual se establecen algunas disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo. Ministerio del Trabajo Seguridad Social.

GONZALEZ, Paola M., “Seguridad y salud en la agricultura”. Revista del Consejo Colombiano de Seguridad Protección y Seguridad. Año 52 No. 310 Noviembre-Diciembre 2006. Pág. 57 INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TÉCNICAS, “Guía Técnica Colombiana ICONTEC GTC-45”. Norma para el diagnóstico de condiciones de trabajo o panorama de factores de riesgo y valoración. LERMA, Héctor Daniel, “Metodología de la Investigación: Propuesta Anteproyecto y Proyecto”. Litoperla Editores Ltda. Bogotá Mayo de 2003. MÉNDEZ ÁLVAREZ, Carlos E., “Metodología Diseño y desarrollo del proceso de investigación”. Bogotá, Editorial Mc Graw Hill, 2002. OIT. Departamento de la Protección del Trabajo. Oficina Internacional del Trabajo, “Seguridad y salud en la agricultura”. Ginebra, Suiza. OIT. Documento de Trabajo 129: Seguridad y salud en el trabajo de construcción: el caso de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú (2009) Alberto López-Valcárcel (Editor). Lima, Equipo Técnico Multidisciplinario para los Países Andinos, 2010. 136 p. CAMACOL, Comfama, SENA, La seguridad social del trabajador de la construcción. REPÚBLICA DE COLOMBIA, “Ley 100 de 1993 Sistema de Seguridad Social Integral”.

http://www.oitandina.org.pe/documentos/oit129.pdf

http://www.oitandina.org.pe/documentos/oit129.pdf

el aumento de la productividad es un indicativo de...

Documents