el arte operacional y la estrategia conjunta

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EL ARTE OPERACIONAL Y LA ESTRATEGIA CONJUNTA

Ramiro Navajas Santini *

- Introduccin.

E l Arte Operacional es un conjunto de conceptos que permite utilizar medios militares y no militares en un teatro de operaciones para con-cebir una campaa u operacin mayor, que posibilita traducir los Objetivos Estratgicos en acciones tcticas, orien-tadas a alcanzar el Estado Final Deseado del Comandante del Teatro y del nivel estratgico. En nuestra academia, y en general en las FF.AA. de Chile, este es un trmino nuevo, aunque muchos de sus conceptos han sido aplicados en forma intuitiva en la planificacin de operacio-nes a travs de los aos. Sin embargo, sin la aplicacin o correcto empleo de los elementos del Arte Operacional, una campaa sera una serie de eventos ais-lados y no sincronizados entre s, que difcilmente llevarn a la consecucin del Estado Final Deseado.

Con el presente trabajo, el autor pretende ilustrar los principales concep-tos asociados al Arte Operacional y a la Estrategia Operacional, desde donde se desprende la Estrategia Conjunta. Poste-riormente, se aclarar la difusa diferencia que existe entre el Arte Operacional y la Estrategia Operacional, los que, en de-nitiva, se complementan mutuamente.

Finalmente, entre otras, se concluir que ms conveniente que contar con

una planicacin adelantada de detalle (como una campaa en un Teatro Con-junto), se deben tener previsiones logs-ticas y de inteligencia actualizadas para estructurar una campaa a la medida de la situacin particular cuando real-mente se requiera.

- Arte Operacional. Descripcin del Arte Operacional. Arte Operacional y Nivel Operacional.

Antes de describir el Arte Opera-cional (AO), es necesario identificar los distintos niveles de la guerra, pues en oportunidades se tiende a confun-dir el Arte Operacional con el Nivel Operacional.

Bsicamente, los niveles de conduc-cin militar son: El nivel Poltico-Estrat-gico, Estratgico, Operacional y Tctico.1 El AO se ocupa tanto de los aspectos tericos como prcticos de la guerra y se aplica desde el nivel tctico hasta el nivel poltico-estratgico. A diferencia del Arte Operacional, el Nivel Operacional, se ocupa exclusivamente de los aspectos prcticos de la conduccin de la guerra en una parte del teatro de la guerra, lla-mado Teatro de Operaciones.2

El Arte Operacional.Mientras la estrategia ha sido nor-

malmente asociada ms al arte que a la

* Capitn de Corbeta. Ocial de Estado Mayor. Magster en Ingeniera Industrial, Universidad de Concepcin.1. Manual de Planificacin Operacional de las FF.AA. (DNC 5-10).2. Vego Milan, On Operational Art. NWC 1035 C, 1999.

ESCENARIOS DE ACTUALIDAD

Sin el Arte Operacional, la guerra sera una serie de combates desconectados con una atricin relativa como nica medida de xito o fracaso. El Arte Operacional, requiere de una visin amplia, la habilidad de anticiparse y la efectiva cooperacin conjunta o combinada. Miln Vego.

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ciencia, la tctica lo ha sido a la inversa. El Arte Operacional, en cambio, es una amalgama entre ciencia y arte, ya que al ubicarse en el nivel operacional, se mueve entre la estrategia y la tctica. Bsicamente, el Arte Operacional, inter-preta los Objetivos Estratgicos y hace posible que la tctica ejecute las accio-nes para la obtencin de ellos.

Usando una analoga, podemos decir que un compositor cuando escribe una sinfona est en el nivel estrat-gico. Los msicos, con la particularidad de cada uno de sus instrumentos, se encuentran en el nivel tctico. En este sentido, es poco probable que los obje-tivos estratgicos jados por el compo-sitor - vale decir cmo debe escucharse su sinfona - sean alcanzados por el nivel tctico (los msicos), sin una ade-cuada direccin de alguien que ordene cuando deben, exactamente, entrar y salir los distintos instrumentos. Tal coor-dinacin y sincronizacin, que realiza el director de la orquesta puede asociarse al Nivel Operacional; sin embargo, sus conocimientos y habilidades para inter-pretar la sinfona y dirigir a los msi-cos, es lo que puede asociarse al Arte Operacional.

El Almirante argentino Roberto Per-tusio, se reere a la Estrategia Opera-cional en lugar del AO de la siguiente

forma: es la interfase que dialoga con el nivel superior, estratgico, al que est subordinado, y a la vez con el nivel infe-rior, tctico, que le est subordinado. Para poder dialogar con xito deber dominar ambos lenguajes, de all que un Comandante Operacional sea una suerte de intrprete bilinge que entiende a ambos y simultneamente se hace com-prender; el es la autoridad estratgica operacional.3

Formalmente, podemos denir al Arte Operacional como: El hbil empleo de fuerzas militares para alcan-zar objetivos estratgicos y operaciona-les mediante el diseo, organizacin, integracin y conduccin de campaas, operaciones mayores y batallas. Deter-mina cundo, dnde y con qu prop-sito las fuerzas militares conducirn operaciones.4

Adems de otras consideraciones, el AO requiere de Comandantes que puedan responder las siguientes pre-guntas: Cules son las condiciones militares (o polticas y sociales) que deben lograrse para alcanzar los obje-tivos estratgicos (Fines)?; Cul es la secuencia de acciones ms probable que produzcan dicha condicin? (Formas); Cmo se deberan aplicar los recursos conjuntos para lograr esa secuencia de acciones (Medios)? y Cul es el costo probable o riesgo de la fuerza conjunta al ejecutar la secuencia de acciones?5

Sin el AO, la guerra sera una serie de combates desconectados con una atricin relativa como nica medida de xito o fracaso. El AO requiere de una visin amplia, la habilidad de antici-parse y la efectiva cooperacin con-junta o combinada.6 Los puntos claves para aplicar el AO, son la denicin del Centro de Gravedad (CG), los Puntos Decisivos (PD), Lneas de Operacin

3. CA (ARA) Roberto L. Pertusio, Estrategia Operacional, Instituto de Publicaciones Navales, 2001.4. Manual de Planificacin Operacional de las FF.AA. DNC 5-10.5. Doctrine for Joint Operations USA, JP 3-0, Captulo II, prrafo 2c & JP 3-0, Captulo III, prrafo 5.6. Milan Vego, On Operational Art. NWC 1035 C, 1999.

RAMIRO NAVAJAS SANTINI

Figura 1.1 Niveles de Conduccin Militar.

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(LO), Puntos Culminantes (PC), Aproxi-macin Indirecta, Posicin Ventajosa y Concentracin Estratgica, y la Decep-cin, entre otros.

El AO abarca una serie de reas o campos de estudio y prctica, deno-minados Componentes. No existe uno ms importante que otro ni tam-poco existe una lista universalmente aceptada. En el presente trabajo, nos concentraremos en los Factores Opera-cionales, Principios y Elementos Ope-racionales, Funciones Operacionales y Planeamiento Operacional.

Factores Operacionales.El adecuado equilibrio entre los fac-

tores Tiempo, Espacio y Fuerza propor-ciona al Comandante Operacional (CO), la base para lograr la libertad de accin requerida en la guerra e imponer su voluntad al enemigo.

Los Factores Operacionales proveen al CO un marco para llevar a cabo sus acciones. La comprensin de estos facto-res y su estrecha interrelacin son la clave para el planeamiento y la determinacin de objetivos estratgicos.7 Normalmente, los factores de espacio y tiempo pueden ser calculados con alto grado de precisin. Sin embargo, no es el caso del factor de

fuerza, porque el verdadero impulso de las fuerzas, sean o no conjuntas, abarca varios elementos cuanticables que son difciles, si no imposible, de evaluar con algn grado de certeza. Los Comandan-tes Operacionales tambin deben obser-var completamente la complejidad de las relaciones de la informacin y su efecto en cada uno de los factores operaciona-les tradicionales. Un cambio signicativo en cualquiera de estos factores invaria-blemente alterar el equilibrio global y requerir su revaloracin.8

Principios y Elementos Operacionales. Principios Operacionales.

Los principios de la guerra son aplicables en todos los niveles y, por lo tanto, son los mismos que se utilizan en el AO. A pesar que la mayora de las FF.AA. del mundo, tienen diferencias en cuanto a cantidad y signicado de los principios de la guerra, segn Vego M., los principios operacionales en todas las FF.AA. son similares. En las FF.AA. de Chile, se reconocen los siguientes principios de la guerra aplicados al accionar conjunto:9

Mantencin del Objeto. Ofensiva. Libertad de accin Sorpresa. Unidad de Mando. Sencillez. Concentracin y economa de la fuerza. Seguridad.

Estos principios estn directa o indi-rectamente relacionados y son mutua-mente dependientes. Constituyen una herramienta extremadamente impor-tante en la planicacin y ejecucin de acciones militares en todos los niveles.10 El desconocimiento de los principios operacionales y su falta de aplicacin

7. Milan Vego, On Operational Art. NWC 1035 C, 1999.8. Apuntes del CA J. Balaresque W. (Academia de Guerra Naval).9. DNI 581, Doctrina bsica para la conduccin estratgica de las FF.AA.. 10. Sin embargo, cobran mayor importancia en el nivel estratgico y operacional que en el tctico.


Figura 1.2 Factores Operacionales.

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podra afectar el resultado de una cam-paa, o de una operacin mayor o bien de toda la guerra.11

Los elementos operacionales.Constituyen herramientas destinadas

a la creacin de un concepto operacional que permita estructurar una campaa para destruir el Centro de Gravedad del enemigo y alcanzar el Estado Final Deseado. Los Elementos Operacionales son los que a continuacin se indican:

Etapas y Fases. Centro del Esfuerzo. Factores Crticos. Centro de Gravedad (CG). Estado Final Deseado (EFD). Puntos Decisivos (PD). Lneas de Operaciones (LO). Punto Culminante (PC). Pausa Operacional. Tempo o Ritmo. Secuencia de Operaciones/Faseamiento. Maniobra Operacional.

Funciones Operacionales.El establecimiento de un teatro,

considera la existencia de una gama de funciones que le permiten al CO contar con recursos para planicar, con-

ducir y sostener acciones militares. El CO aplica el AO para planicar y ejecu-tar operaciones mayores o campaas, donde debe coordinar y sincronizar las fuerzas conjuntas y muchas otras activi-dades del nivel operacional. Estas activi-dades son las Funciones Operacionales (FO), de las cuales no existe un acuerdo comn en cuanto a la lista y signicado de cada concepto. Sin embargo, en trminos genricos se puede estable-cer que las FO son las indicadas en la gura 1.4. Las FO mostradas abajo, son fcilmente comprensibles, ya que no dieren mayormente de los conceptos manejados en nuestra Armada.12

Planeamiento Operacional.Los planes son el principal medio

por el cual el CO, comunica a sus subordinados su visin y cmo pre-tende utilizar las fuerzas para alcanzar su objetivo estratgico u operacional en un teatro. El planeamiento opera-cional adoptado por nuestro pas, es el utilizado por la OTAN y considera 4 etapas. Se caracteriza por ser un sis-tema de planicacin paralelo donde

11. Vego Milan, On Operational Art. NWC 1035 C, 1999.12. Sin embargo, es necesario precisar que el fuego operacional se divide en Letal y No Letal. El fuego Letal est destinado a retardar,

interrumpir o degradar las fuerzas o funciones crticas enemigas. Pueden ser usadas armas convencionales o no convencionales, incluyendo misiles, bombas, caones e incluso torpedos y minas. El fuego No Letal est orientado a interrumpir o retardar el rendi-miento de las fuerzas, funciones o instalaciones enemigas. Extrado de On Operational Art. NWC 1035 C, 1999, Miln Vego.


Figura 1.3 Elementos del Arte Operacional.

Figura 1.4 Funciones Operacionales en trminos genricos.

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el subordinado planica a la par con el superior, pero desfasado en el tiempo, logrndose acortar los tiempos de pla-nicacin y, al mismo tiempo, se mini-mizan los errores, ya que al trmino de cada fase el superior aprueba o rechaza el documento correspondiente del subordinado. El detalle del proceso de Planicacin Operacional, est resu-mido en los siguientes diagramas.13

- Estrategia Conjunta.No existe unanimidad

sobre el origen de la palabra estrategia, sin embargo, la gran mayora de los historia-dores coincide en que se ori-gina en la antigua Grecia y proviene de la palabra griega Strategus (Stratos=ejrcito y Agein=conductor), cuya acepcin sera conductor de ejrcitos o, como muchos pensadores concuerdan, el arte del general.14

Con el paso del tiempo y la ocurrencia de sucesi-vas guerras, especialmente de la IIa Guerra Mundial, el

concepto de estrategia ha evolucionado desde el arte del general para condu-cir los ejrcitos, hasta el arte y ciencia del desarrollo y empleo del potencial poltico, econmico y psicolgico de una nacin, junto con sus fuerzas armadas, durante la paz y la guerra, para lograr sus objetivos nacionales permanen-tes.15 Sin embargo, en el ltimo tiempo

el concepto estrategia se ha ampliado hacia otros campos como la empresa, la poltica, los deportes, etc.

El diccionario la dene como el diseo de un plan de accin para alcanzar obje-tivos mayores. En la acep-cin militar se reere como el arte de planicar y dirigir operaciones y movimientos militares en una guerra o batalla.16

Para el General Beaufre, la estrategia es el arte de la dialctica de voluntades que emplea la fuerza para resol-ver un conicto.17

13. Apuntes CA Rodolfo Soria-Galvarro D.14. Stagno J.C. Semntica estratgica, Revista de Marina, jun, 1996.15. Stagno J.C. Semntica estratgica, Revista de Marina, jun, 1996.16. Diccionario de la Universidad de Oxford.17. Gustavo Jordn, Poltica y Estrategia. Conceptos. Revista de Marina nov. 1996.


Figura 1.5 Proceso de Planicacin Operacional (PPO).

Figura 1.6 Esfuerzo de Planicacin Paralela.

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Despus de analizar a distintos pen-sadores, se puede visualizar que existe una diferencia sustancial con lo que dene Beaufre. En esta ltima denicin, la pala-bra estrategia abarca todas las fuerzas o formas de coaccin a las que tendra acceso un Estado moderno, para imponerle su voluntad por la fuerza a otro Estado.18

En trminos generales, Estrategia es el camino o forma (solucin) para alcanzar un n con determinados medios (del Ingls Ends, Ways and Means)19 o ms simple-mente la articulacin entre medios y nes.

Sin embargo, existe otra acepcin del concepto estrategia que tiene relacin con el estudio de teoras y conocimientos, que ayudan a articular los medios para llegar a un n (para aplicar o denir una estrate-gia). Vale decir, por un lado la estrategia puede ser vista como un instrumento para alcanzar un n, y por otra parte como un conjunto de conceptos, conocimientos y teoras que ayuden a encontrar una estra-tegia para llegar a un n.

Volviendo a la primera acepcin,20 es posible establecer que una estrategia puede ser diseada o aplicada en cual-quier nivel de la conduccin militar, lo

que implica que el uso de la estrategia no necesariamente est reservado al nivel estratgico de conduccin. En el caso nacional, podemos deducir distin-tos tipos de estrategia, dependiendo de los niveles de conduccin militar recono-cidos por nuestras FF.AA.21

En pases de la OTAN, el Reino Unido y EE.UU., se reconocen niveles de conduccin militar levemente distintos a los nuestros.22

Respecto a la estrategia en la acepcin de una base de conocimientos y teoras, sta provee conceptos tericos generales, que son aplicables a las estrategias de todos los niveles, y tambin conceptos tericos particulares (Estrategia Terrestre, Estrategia Martima, Estrategia Area). Estos concep-tos y teoras, son la base de conocimientos que ayudan a denir una estrategia articu-ladora entre medios y nes.

Asociado a cada nivel estratgico de conduccin, el Vicealmirante Horacio Jus-tiniano ha denido la Estrategia Nacional, Estrategia Militar, Estrategia Institucio-nal y Estrategia Conjunta.23 Respecto a la Estrategia Conjunta dice: Corresponde al escaln Mando de Teatro de Operaciones Conjunto o Mando de Fuerzas Conjuntas.

18. Gustavo Jordn, Poltica y Estrategia. Conceptos. Revista de Marina nov. 1996.19. UK JP 01 A winner military strategy hinges on successful union of Ends (What is the Objective?), Ways (Strategic guidance How

is to be achieved?) and Means (Resources What resources do I have at my disposal?). Having decided on the strategic End and the role of the military force on achieving it, the means are allocated and the way they are to be used decided.

20. (la estrategia como camino a seguir para articular medios y fines).21. DNC 5-10, Manual de Planificacin Operacional de las FF.AA.22. En general, son ms simples que los establecidos en Chile.23. Justiniano Horacio, Temas de Estrategia Naval, ACANV 2000.


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Su concepto es semejante a la estrategia militar, con la diferencia que reviste carac-tersticas muy especiales en relacin con el Mando Conjunto correspondiente, el que tiene esta calidad cuando es ejercido sobre fuerzas de dos o ms Instituciones cuya misin es comn, lo que exige impe-rativamente coordinacin en objetivos, tiempo y espacio.24

La publicacin estadounidense Doc-trina Naval. Guerra Naval especica: En los conictos futuros y en las solicitudes de asistencia especializada, nuestra nacin contestar en la mayora de los casos, con fuerzas conjuntas. Con el propsito de estar preparados para aquellos desafos, debemos mantener nuestra habilidad para llevar a cabo operaciones diarias con otras Ramas de las FF.AA... Por su parte, la Armada britnica, en la British Maritime Doctrine,25 sostiene que La mayora de las campaas y operaciones sern conjun-tas; esto es, involucrarn fuerzas de ms de un servicio y frecuentemente sern combinadas en unin con Aliados.26

En el caso Nacional, Nuestro Libro de la Defensa indica que el cumplimiento de las misiones que las Fuerzas Armadas tienen asignadas, supone que ellas debe-rn realizar operaciones militares com-plejas que requieren de signicativos esfuerzos terrestres, martimos, areos, logsticos y de inteligencia, debidamente coordinados desde el ms alto nivel estratgico ya sea en guerra o crisis.27

Muchos tratadistas dudan de la exis-tencia de una Estrategia Conjunta, adu-ciendo que ella nicamente combina dos o las tres estrategias particulares: terrestre, martima y rea para conseguir el objetivo conjunto. Sin embargo, segn el Contraal-mirante E. Solis, la existencia de un obje-tivo estratgico tan particular como es el

conjunto, requiere el esfuerzo concurrente de componentes de a lo menos dos insti-tuciones armadas estrechamente conduci-das bajo un mando nico.28

Por lo expresado en los prrafos pre-cedentes, y aceptando que una opera-cin es conjunta cuando necesariamente se requiere de la participacin de dos o ms instituciones, en forma coordinada bajo un mismo mando, para alcanzar un objetivo, no constituira un error o una confusin referirse a una Estrategia Conjunta, toda vez que se tenga clari-dad respecto a las acepciones del con-cepto y a sus interrelaciones existentes, resumidas en la gura 2.1.

Adicionalmente, esto se refuerza al considerar que no es lo mismo aplicar la teora de cada estrategia particular, que

24. Ibid. Pg 23.25. BR 1806.26. Sols Eri, La guerra conjunta, Revista de Marina 5/2000.27. Libro de la Defensa Nacional de Chile, pg. 150. Vale decir, nuestro pas tambin reconoce que las futuras operaciones sern conjuntas.28. Sols Eri, La guerra conjunta, Revista de Marina 5/2000.29. La Estrategia Operacional (Conjunta o Particular) articular los medios que sean necesarios para alcanzar los OO.EE. (fines) del

Teatro de Operaciones.


Figura 2.1 Esquema aclaratorio del concepto Estrategia.

Figura 2.2 Perspectivas de la Estrategia Operacional.29

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aplicar la teora del empleo conjunto de medios en situaciones especcas (efec-tos multiplicadores de fuerzas operando juntas y coordinadas).

El Libro de la Defensa Nacional de Chile se reere a la Estrategia Militar o Conjunta como la ciencia y el arte de concebir y conducir la utilizacin de los potenciales del campo de accin blico, en la preparacin y ejecucin de la guerra, coordinando las activida-des de cada una de las instituciones de las FF.AA. y comandos conjuntos para alcanzar los objetivos entregados por la Poltica.30

Habiendo reconocido la existencia de una estrategia conjunta,31 en el prximo captulo veremos cmo se relaciona sta con el Arte Operacional.

- Relaciones entre el Arte Operacional y la Estrategia Conjunta. Aspectos generales.

Antes de establecer las relaciones entre el Arte Operacional y la Estrategia Conjunta, es necesario recordar que los niveles de conduccin de la guerra son visiones doctrinarias que fueron estable-cidas para enlazar los objetivos estrat-gicos con las acciones tcticas.

El nivel Estratgico interacta con el mbito poltico y con frecuencia no resulta fcil establecer los lmites entre la estrategia y la poltica. A este nivel pertenece la ms alta conduccin del Estado.32

En el nivel Operacional es donde se esquematiza cmo lograr el cumplimiento de los objetivos que el nivel poltico j. Constituye el mayor nivel de conduccin militar pura, correspondindole al Coman-dante de un Teatro de Operaciones.33

En el nivel Tctico es donde se materiali-zan, por medio de procedimientos y tcticas, los objetivos jados por el nivel superior.

A pesar que el comportamiento que emplea cada uno de los niveles ayuda a distinguirlos, ellos no son compartimien-tos estancos en los que cada cual perma-nece ajeno a lo que ocurre en los otros, muy por el contrario, el xito estar en la vinculacin armnica, donde, de arriba hacia abajo, se deber conocer con bas-tante precisin qu se puede pedir y de abajo para arriba qu es lo que se espera que se logre. Es aqu donde cobra importancia el Arte Operacional que, con sus conceptos asociados, inter-preta los objetivos estratgicos para poder ser ejecutados por el nivel tctico.

Relaciones entre Arte Operacional y Estrategia Conjunta.

La Estrategia Operacional se aplica en el Nivel Operacional de conduccin militar y da origen a dos formas de arti-cular medios para lograr nes. Una es la Estrategia Conjunta y la otra es la estra-tegia Particular (Martima, Terrestre, Area).

Una operacin conjunta, es toda aquella en la cual el Objetivo a alcan-zar es posible de obtenerlo mediante el accionar de fuerzas de dos o ms insti-tuciones, aunque las acciones espec-cas no sean conjuntas.34 Por lo tanto, la Estrategia Operacional ser conjunta o particular dependiendo de la naturaleza del objetivo a lograr.

El combate de fuerzas conjuntas no es la suma de una serie de actua-ciones individuales enlazadas por un objetivo comn. Todo lo contrario, la articulacin de medios conjuntos es la

30. Es decir, como un todo, las FF.AA. constituyen un rgano de maniobra conjunto per se, pudiendo, si la situacin lo aconseja, conformar otros rganos conjuntos subordinados de carcter permanente (comandos conjuntos) o circunstancial (fuerzas que requieran actuar en forma conjunta para alcanzar un objetivo). Libro de la Defensa Nacional de Chile, pg. 151.

31. Adicionalmente, de acuerdo a la definicin entregada en clases por el CN Luis Escobar, la Estrategia Conjunta Constituye el arte y la ciencia de la concepcin y preparacin de las operaciones conjuntas y la conduccin de las fuerzas conjuntas, coordinando el desa-rrollo de las estrategias particulares de las fuerzas componentes tras el logro ms eficaz del objetivo conjunto de la misin recibida.

32. CA (ARA) Roberto Pertusio, Estrategia Operacional.33. CA (ARA) Roberto Pertusio, Estrategia Operacional.34. CA Rodolfo Soria-Galvarro, (Opinin).


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integracin y sincronizacin de todos los medios necesarios para el logro del objetivo bajo un mando nico. La siner-gia resultante de la operacin de fuer-zas conjuntas maximiza la capacidad combativa en un Teatro de Operacio-nes. Entonces, la Estrategia Operacio-nal (conjunta o particular), en lugar de requerir que todos los medios disponi-bles participen en una Operacin, debe disponer de fuerzas a la medida para lograr el cumplimiento de la misin (o n) con eciencia y ecacia.

El Arte Operacional, mediante el proceso de planicacin operacional, permite que los objetivos jados por la Estrategia Conjunta o bien la Estrategia Particular, sean tcticamente factibles. En palabras ms simples, la Estrategia Ope-racional (Conjunta o Particular) indica el QU se va a hacer (curso de accin) y el Arte Operacional establece el CMO se va a lograr el Objetivo Estratgico del Teatro mediante un plan de campaa o plan de operaciones. La gura 3.1 mues-tra cmo se relaciona la Estrategia con-junta con el AO y las estrategias de los niveles superiores.

El Arte Operacional, se complementa de manera tan ntegra con la Estrategia Operacional, que existe una tendencia a que sean confundidas y en oportunidades se las considera como sinnimos.35 Sin

embargo, la interaccin entre ambas no es otra cosa que un complemento mutuo.

En efecto, mientras la Estrategia Operacional articula las formas para alcanzar los nes impuestos por el nivel estratgico, el Arte Operacional reco-noce dichos nes u objetivos estrat-gicos y proporciona las herramientas para disear una campaa u operacin mayor, que sirva a la Estrategia Conjunta o particular elegida por el Comandante del teatro (dependiendo de la naturaleza del objetivo estratgico).

Finalmente existe una relacin de base de conocimientos y teoras que pro-porciona el AO a la Estrategia Conjunta y a la Estrategia Institucional o particular. Todos los conceptos asociados al AO que fueron mencionados en el ttulo relativo al Arte Operacional, no slo constitu-yen las herramientas que emplea el AO para disear las campaas sino tambin sirven de fuente terica para la eleccin de la estrategia que utilizar el Coman-dante del Teatro Conjunto.

- Aplicacin del Arte Operacional en un Teatro de Operaciones Conjunto. Generalidades.

Una vez que el Comandante Ope-racional dena los Objetivos Opera-cionales, el Arte Operacional ser una

35. El CA Roberto Pertusio de la Escuela de Guerra de la Armada Argentina sostiene que la Estrategia Operacional es lo que en otros pases se conoce como Arte Operacional.


Figura 3.1 Relaciones Estratgicas.

Figura 3.2 Relacin entre la Estrategia Operacional y el Arte Operacional.

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herramienta para planicar la campaa que permita, tcticamente, alcanzar dichos objetivos que estn subordinados a los OO.EE. del superior.

Una campaa, es una serie de ope-raciones mayores relacionadas entre s, que incluyen acciones operacio-nales, estratgicas y tcticas, con el propsito de alcanzar los objetivos en un Teatro de Guerra o en un Teatro de Operaciones.36

Un Plan de Campaa, establece cmo se conectarn las operaciones en el tiempo, espacio y objetivos.37 Las Ope-raciones Mayores, consisten en acciones coordinadas en una fase de la campaa y normalmente decidirn el curso de ella.

Si bien es conveniente contar con un plan de guerra anticipado para enfrentar una hiptesis de conicto, el plan de campaa subsidiario tendr que ser escrito en base a una serie de suposiciones, que no necesaria-mente se cumplirn al momento que se produzca el conicto, especialmente porque aspectos como el estado nal deseado operacional, las fuerzas y el recurso tiempo disponible, sern difci-les de determinar con exactitud antes del conicto. Sin embargo, aspectos como previsiones logstica, apreciacin de inteligencia y bases de datos de inte-ligencia son fundamentales tenerlas actualizadas de manera que estn dis-ponibles al momento de modicar o re-planicar una campaa.

Ante tal situacin, y posterior a reci-bir la directiva del superior, el Coman-dante del Teatro Conjunto, orientar a su Estado Mayor para realizar la apreciacin (Operacional) del Comandante, objeto seleccionar el mejor curso de accin para lograr el xito. Durante la ejecucin de la campaa, el Comandante del Teatro debe considerar cuatro aspectos opera-cionales claves, los cuales no deben ser

vistos en forma independiente ni menos como fases.38

CONFORMAR un ambiente operacio-nal. Para afectar la voluntad y reso-lucin de los tomadores de decisin poltico-estratgicos adversarios, en combinacin con otras activida-des estratgicas, con el propsito de generar una percepcin de derrota en la mente del enemigo. Simult-neamente, generar el apoyo necesa-rio para las acciones de las fuerzas conjuntas. ATACAR la voluntad y cohesin del

enemigo. Hacer que sus fortalezas sean irrelevantes. Atacar medios cr-ticos mediante fuego sincronizado y maniobrar para atacar su voluntad y continuar con el combate. PROTEGER el Centro de Gravedad de

la fuerza. Es particularmente impor-tante cuando se emplean fuerzas con-juntas y multinacionales. EXPLOTAR la situacin por todos los

medios disponibles (directos o indi-rectos). La habilidad de la explotacin exitosa, descansa en un anlisis y administracin de riesgos que permita identicar y generar oportunidades adelantadas, la agilidad de observar lo inesperado y hacer permanente los aspectos temporales ya alcanzados.La gura 4.139 muestra los elementos

fundamentales en las Operaciones Con-juntas, ilustrndose las principales acti-vidades del Comandante Conjunto y su Estado Mayor con respecto a la natura-leza del problema al cual estn enfrenta-dos, a las fuerzas involucradas y al apoyo que pueda brindar el sistema de inteli-gencia y comunicaciones. El Comandante Conjunto utiliza su experiencia y juicio para apreciar los factores claves para el xito y su posterior resolucin respecto al curso de accin elegido. El Estado Mayor, trabajando en la direccin establecida

36. Un Plan de Campaa se elabora cuando el objetivo estratgico asignado a un Comandante Operacional, demanda de un esfuerzo que supera al de una sola operacin. El Plan de Campaa establece una serie de operaciones sincronizadas en el tiempo y espacio para lograr el objetivo estratgico.

37. Joint Publication 3-0 EE.UU. sept. 2001.38. Joint Warfare Publication 3-00 (Reino Unido). Pg. 1-13.39. Ibdem. (Modificado por el autor).


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por el Comandante, transforma el curso de accin en un plan de campaa. Pos-teriormente el Comandante y su Estado Mayor se involucran en el control y eje-cucin de dicha campaa. As, dentro de este modelo, existe una combinacin de diseo y administracin de la campaa, vale decir Arte Operacional.40

Sinergia.

Simultaneidad y profundidad.

Anticipacin.

Equilibrio.

40. Este modelo es utilizado en el Reino Unido, especialmente cuando ocurren situaciones de contingencia o cambios que requie-ren una rpida apreciacin y resolucin. Se basa en que el Comandante Operacional posea un gran conocimiento histrico, profesional y mucha experiencia operacional, que le permita identificar, con facilidad, los aspectos claves y decisivos que orienten a su E.M. en la materializacin de un plan.


Figura 4.1 Fundamentos de las Operaciones Conjuntas.

Figura 4.2 Elementos del Arte Operacional.

Figura 4.3 Sinergia.

Figura 4.4 Simultaneidad y profundidad.

Figura 4.5 Anticipacin.

Figura 4.6 Equilibrio.

Identicar qu ser

Decisivo y la Dimen-sin de las Operacio-

nes Reque-ridas para Obtener el

xito.

Identicar qu est

dentro del Arte de lo posible.

Seleccio-nar un

Concepto Ganador que pueda

ser...

Llevado a cabo en un plan que funcione.

Controlar y Adminis-

trar el Plan a travs de

una Cul-minacin Exitosa.

CONFORMAR ATACAR

PROTEGER EXPLOTAR

Arteoperacional

El Comandante usando intuicin (experiencia e

inteligencia).

El Estado Mayor utilizando un proceso lgico y racional.

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Leverage (potenciamiento o apalancamiento).

Secuencia y Ritmo.41

Alcance Operacional y aproximacin.

Fuerzas y funciones.

Orden de las Operaciones.42

Centros de Gravedad (CG).

41. Del Ingls Timing and Tempo.42. Del Ingls Operation Arrangement.


Figura 4.7 Leverage.

Figura 4.8 Secuencia y Ritmo.

Figura 4.9 Alcance Operacional y aproximacin.

Figura 4.10 Fuerzas y funciones.

Figura 4.11 Orden de las Operaciones.

Figura 4.12 Centros de Gravedad.

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Aproximacin Directa v/s Indirecta y Puntos Decisivos (PD).

Punto Culminante.

Trmino.

Otros aspectos a considerar en las operaciones en un Teatro Conjunto.

Aparte de las recomendaciones ante-riores, existen tres conceptos a tener presente para el xito de la ejecucin de operaciones conjuntas: Integracin, Coordinacin y Sincronizacin.43

43. Joint Warfare Publication 3-00 (UK). La coordinacin es una de las caractersticas importantes del PPO (Proceso de Planificacin Operacional) de la OTAN, ya que el Comandante Conjunto considera todas las coordinaciones requeridas para evitar las II.MM., no siendo necesario un plan especfico para ello. En el caso del Plan de Campaa Ventisquero, dicha coordinacin no existe por lo que fue necesario considerar un anexo especfico para evitar las II.MM.

44. Las definiciones relacionadas a los elementos operacionales son un complemento de los trminos definidos por el Sr. Milan Vego en su libro El Arte Operacional, la Joint Publication 3-00 de las FF.AA. de los EE.UU. y los adoptados en el proyecto del Manual de Planificacin Conjunta de las FF.AA: de Chile (DNC 5-10).


Figura 4.13 Aproximacin Directa v/s Indirecta.

Figura 4.14 Puntos Decisivos.

Figura 4.15 Punto Culminante.

Figura 4.16 Trmino.

Integracin. Se reere al proceso por el cual las capacidades de toda la fuerza, junto a otras organizaciones del Estado, se funden en el cuartel del Comandante Conjunto. El resul-tado es un Estado Mayor robusto con enla-ces hacia el nivel estratgico y hacia el nivel tctico, capaz de crear entendimiento mutuo, conanza y propsitos comunes.

Coordinacin. Manteniendo el principio de descentralizacin del nivel Operacional, las fuerzas bajo el Mando del Comandante Con-junto, deben cooperarse y resolver conictos de modo que puedan lograr las intenciones del Comandante Conjunto en una forma coordinada.44

Sincronizacin. Tiene relacin con concen-trar los recursos y actividades para lograr el mximo efecto, pudiendo ser alcanzado slo cuando existe una excelente integracin y coordinacin. Normalmente, est subordinada al tiempo y al espacio, siendo de gran impor-tancia un entendimiento profundo y compar-tido de la situacin operacional conjunta.

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Sntesis del captulo correspondiente a la Aplicacin del Arte Operacional en un Teatro de Operaciones Conjunto.

Como el AO es un conjunto de herra-mientas que facilitan la estructuracin y ejecucin de campaas, es recomenda-ble que estos conceptos sean aplicados, pues permitira alcanzar el Estado Final Deseado Operacional, de una forma ms ecaz y eciente. Un resumen de la estructuracin de una campaa se encuentra en las guras 4.18 y 4.19.

- Conclusiones.

El Arte Operacional est constituido por una serie de conceptos a dispo-sicin de los Comandantes Opera-cionales, para estructurar y conducir Campaas u Operaciones Mayores. Bsicamente, el AO permite al Coman-dante Conjunto, comprender e inter-pretar los Objetivos Estratgicos jados por el Nivel Estratgico y hacer-los alcanzables por medio de acciones tcticas coordinadas, sincronizadas e integradas con fuerzas conjuntas en una campaa de teatro.

La Estrategia puede ser vista desde dos perspectivas: Como una forma de arti-cular medios para alcanzar nes (Ends,

45. Joint Doctrine Publication (JDP 01 UK), Joint Operations.46. Ibd. En el diagrama se pueden visualizar los Puntos Decisivos que darn origen a las Lneas de Operaciones, las que confluyen

hacia el CG del enemigo, el que una vez conquistado o destruido llevar al EFD. Ntese tambin que estn especificadas las fases, la secuencia de las acciones y los eventos que sern claves durante la campaa.


Figura 4.17 Integracin Coordinacin - Sincronizacin.Figura 4.19 Diseo conceptual de una campaa.46

Figura 4.18 Resumen de una campaa.45

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Ways and Means) o como una base de conocimientos y teoras que ayude a denir un camino para alcanzar dichos nes. En el primer caso, dependiendo del nivel donde se aplique la Estrate-gia, se podr denominar de distintas maneras. En consecuencia, en el Nivel Operacional se origina la Estrategia Operacional, que puede ser Conjunta (si requiere medios de ms de una ins-titucin para alcanzar sus objetivos) o Estrategia Particular (si se requiere medios de slo una institucin).

La relacin entre la Estrategia Con-junta y el Arte Operacional es tan estrecha que tienden a confundirse. Sin embargo, mientras la Estrategia Conjunta indica el QU se va a hacer

para alcanzar un Objetivo Operacional (en el sentido de un curso de accin), el Arte Operacional indica el CMO se lograr dicho objetivo (la estructura-cin del plan de campaa).

La aplicacin del Arte Operacional, para la estructuracin y ejecucin de una cam-paa, contribuye signicativamente a la destruccin de los Centros de Gravedad y en consecuencia al logro del Estado Final Deseado tanto Operacional como Estra-tgico. Por lo anterior, es recomendable que un plan de campaa en un Teatro de Operaciones Conjunto Nacional, sea estructurado en base a todos los concep-tos asociados al AO47 de manera que los OO.EE. del teatro respectivo, sean alcan-zados en forma ms eciente y ecaz.


47. Como la Sinergia, Sincronizacin, Ritmo Operacional, Alcance Operacional, Lneas de Operaciones, entre otros.

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el arte operacional y la estrategia conjunta

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