En el Per el 68% de los entrevistados por Integracin opina que recibe agua aceptable para el consumo, en comparacin a un 30% que cree que recibe agua poco o nada aceptable para el consumo humano.

El agua bajo la lupa

LA IDEA EN BREVECALIDADDEL AGUA (%)

Grfico 1

Aproximadamente el 55% de los hogares del sector urbano recibe agua en buen estado, es decir con la dosificacin de cloro necesaria (0.5 mg. de cloro por litro de agua), mientras que un 30% recibe agua sin cloro, segn el IEP.

En el sector rural la realidad es ms aguda. El 94% de los hogares recibe agua sin cloro.

En las regiones Pasco, Apurmac y Amazonas reciben agua de menor calidad, mientras que Lima, Callao y Tacna reciben agua de mayor calidad dado sus niveles de cloro.

Aproximadamente el 20% de toda la red de tube-ras de agua ya ha cumplido su ciclo de vida, segn la SUNASS.

Aproximadamente el 5% del presupuesto de cada EPS es para actualizar la red de tuberas.

SEDAPAL tiene a su cargo ms del 40% de las conexiones de tuberas en el mbito urbano nacio-nal.

La continuidad del servicio de agua en el Per se encuentra en alrededor de 18 horas y media al da en promedio. Pero los promedios esconden muchos extremos. A nivel urbano hay hogares que reciben menos de 2 horas diarias de agua.

SERVICIOS PBLICOS

Per urbano

AceptablePoco aceptableNada aceptable

Lima

Norte

Centro

Costa Sur

Sierra Sur

Oriente

Fuente: Instituto Integracin

68 25 5

82 17 1

55 30 13

51 43 4

60 29 9

37 48 10

58 833

Cmo calificara usted la calidad del agua que recibe?

www.integracion.peInforme 2015-04 1

Existen tres fuentes donde el agua se puede contami-nar: 1) la cuenca de los ros, 2) la planta de tratamien-to de agua y 3) la red de distribucin o tuberas.

En el Per no existe un estudio publicado sobre el nivel de contaminacin de las cuencas. Segn Jos Luis Patio, gerente de Usuarios de la Superintenden-cia Nacional de Servicio de Saneamiento (SUNASS), para reconocer el verdadero nivel de contaminacin de las cuencas se requiere tomar muestras a travs del tiempo, ya que, la contaminacin del agua tiene estrecha vinculacin con las condiciones climticas y el caudal de los ros. Tambin se requiere reconocer a qu se debe la contaminacin; como refiere el Minis-terio de Agricultura, las aguas son contaminadas por descargas domsticas con un alto contenido de agen-tes patgenos (virus o bacterias), los relaves mineros o procesos industriales que arrojan sustancias txicas en el cauce de los ros o quebradas3. Si el agua cruda tiene ms carga contaminante, las Empresas Presta-doras de Servicios (EPS) encargadas de suministrar agua potable a las zonas urbanas van a requerir de mayor tecnologa para tratar el agua.

Las EPS cuentan con plantas de tratamiento que modifican las caractersticas microbiolgicas, fsicas y qumicas del agua cruda con el fin de convertirla en potable. El tratamiento elimina los agentes patgenos y las sustancias o elementos que pueden resultar perjudiciales para la salud. En nuestro pas, el Decreto Supremo N 0022008 MINAM y el Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano D.S.

Existen tres fuentes donde el agua se puede contami-nar: 1) la cuenca de los ros, 2) la planta de tratamien-to de agua y 3) la red de distribucin o tuberas.

En el Per no existe un estudio publicado sobre el nivel de contaminacin de las cuencas. Segn Jos Luis Patio, gerente de Usuarios de la Superintenden-cia Nacional de Servicio de Saneamiento (SUNASS), para reconocer el verdadero nivel de contaminacin de las cuencas se requiere tomar muestras a travs del tiempo, ya que, la contaminacin del agua tiene estrecha vinculacin con las condiciones climticas y el caudal de los ros. Tambin se requiere reconocer a qu se debe la contaminacin; como refiere el Minis-terio de Agricultura, las aguas son contaminadas por descargas domsticas con un alto contenido de agen-tes patgenos (virus o bacterias), los relaves mineros o procesos industriales que arrojan sustancias txicas en el cauce de los ros o quebradas3. Si el agua cruda tiene ms carga contaminante, las Empresas Presta-doras de Servicios (EPS) encargadas de suministrar agua potable a las zonas urbanas van a requerir de mayor tecnologa para tratar el agua.

Las EPS cuentan con plantas de tratamiento que modifican las caractersticas microbiolgicas, fsicas y qumicas del agua cruda con el fin de convertirla en potable. El tratamiento elimina los agentes patgenos y las sustancias o elementos que pueden resultar perjudiciales para la salud. En nuestro pas, el Decreto Supremo N 0022008 MINAM y el Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano D.S.

Posibles fuentes de contaminacin

1) Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Guas para la calidad del agua potable. Primer apndice a la tercera edicin. Volumen 1. Recomendaciones. 2) Elaboracin por Hilde Venero del Instituto de Estudios Peruanos en base a los resultados de Enapres 2013. 3) Ministerio de Agricultura: En: http://www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/hidrometeorolog%C3%ADa/cuencas-e-hidrograf%C3%ADa/problem%C3%A1tica

El agua potable es aquella que puede usarse de manera segura para beber, cocinar los alimentos y realizar la higiene personal. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)1, el estndar mundial para desinfectar el agua es de 0.5 mg de cloro por litro de agua. Segn el Instituto de Estudios Peruanos (IEP)2, aproximadamente el 55% de los hogares del sector urbano recibe agua en buen estado, es decir de acuer-do con la dosificacin de cloro necesaria, mientras que un 30% recibe agua sin cloro (ver grfico 2). Si analizamos estos resultados por regin, encontramos que Pasco, Apurmac y Amazonas reciben agua de menor calidad, mientras que Lima, Callao y Tacna reciben agua de mayor calidad.

Fuente: ENAPRESS / Elaboracin IEP

Amazonas7 2

91

Apurimac117

82

Arequipa

571231

Cusco

41851

ncash2513

62

Lima15

1372 Ica18

1468

Junn271261

La Libertad1921

60

Pasco3 13

84

Piura2216

62

Puno20

2357

Tacna

79713

Tumbes

462430

Ucayali 129

79

Total

13Inadecuada

dosificacin de cloro

42Agua segura

45Sin cloro

Huancavelica12

979

Lambayeque2724

49

Callao9

783

Grfico 2

LA REALIDAD DE LA CALIDAD (%)

Agua segura

Inadecuadadosificacin de cloro

Sin cloro

Sectorurbano

Sectorrural Total

55

15

30

42

13

45

2

4

94

POR REGIONES (%)

Loreto19 7

74

Madre de Dios

623

35

San Martn22

573

www.integracion.peInforme 2015-04 2

SERVICIOS PBLICOS

El sistema de distribucin de agua a los hogares est compuesto por tuberas, conexiones y vlvulas. La calidad del recurso hidrolgico puede verse compro-metida por la inapropiada ubicacin de las tuberas de agua respecto a los desages domsticos y fluviales, el mal estado de las redes y la conexin de tuberas nuevas que no han sido previamente desinfectadas.

El Estado de la Infraestructura se puede conocer a partir de los Planes Maestros Optimizados (PMO)4 que presentan las EPS cada cinco aos y que estn publi-cados en Internet. Sin embargo, segn Hildegardi Venero, la SUNASS an tiene limitaciones para verifi-car en el campo que toda la informacin entregada por las EPS sea real, dado el nmero de visitas que hace la SUNASS a estas entidades. En el ao 2013, hubo 71 visitas de campo5 a las EPS, una cifra muy baja tenien-do en cuenta que son 50 EPS a nivel nacional.

Entre los aos 2006 y 2010 el nmero de conexiones a nivel nacional ha ido en aumento y crecido a una tasa promedio anual de 4% (ver grfico 3). En este panora-ma, SEDAPAL tiene a su cargo ms del 40% de cone-xiones existentes en el mbito urbano nacional6.

El sistema de distribucin de agua a los hogares est compuesto por tuberas, conexiones y vlvulas. La calidad del recurso hidrolgico puede verse compro-metida por la inapropiada ubicacin de las tuberas de agua respecto a los desages domsticos y fluviales, el mal estado de las redes y la conexin de tuberas nuevas que no han sido previamente desinfectadas.

El Estado de la Infraestructura se puede conocer a partir de los Planes Maestros Optimizados (PMO)4 que presentan las EPS cada cinco aos y que estn publi-cados en Internet. Sin embargo, segn Hildegardi Venero, la SUNASS an tiene limitaciones para verifi-car en el campo que toda la informacin entregada por las EPS sea real, dado el nmero de visitas que hace la SUNASS a estas entidades. En el ao 2013, hubo 71 visitas de campo5 a las EPS, una cifra muy baja tenien-do en cuenta que son 50 EPS a nivel nacional.

Entre los aos 2006 y 2010 el nmero de conexiones a nivel nacional ha ido en aumento y crecido a una tasa promedio anual de 4% (ver grfico 3). En este panora-ma, SEDAPAL tiene a su cargo ms del 40% de cone-xiones existentes en el mbito urbano nacional6.

El sistema de distribucin

4) SUNASS: http://www.sunass.gob.pe/websunass/index.php/sunass/regulacion-tarifaria/2013-06-10-16-48-39. 5) SUNASS, Memoria Anual 2013.6) Venero, Hildegardi. Valoracin Econmica del Riesgo en proyectos de agua y saneamiento. Lima, 2013.

031-2010-DIGESA son los que rigen los estndares para el agua que se distribuye a los hogares (ejemplo cloro, turbiedad, pH, bacterias, metales pesados, etc.).

Segn Jose Luis Patio, todos los das las EPS deben entregar los resultados de los anlisis a la SUNASS, con el fin de cumplir con los parmetros establecidos por los Estndares de Calidad Ambiental (ECA). Si se incumplen, la DIGESA o las Direcciones Regionales de Salud deben exigir las medidas correctivas u ordenar su cierre. Sin embargo, segn Hildegardi Venero, investigadora del IEP, es muy probable que en algunas zonas se distribuya agua que no cumple con los lmites mximo permisibles, de acuerdo con resultados encontrados en la ENAPRES (ver grfico 2) e informacin de la SUNASS. Esto puede significar un riesgo para la salud, porque se estara utilizando agua no apta para consumo humano.

031-2010-DIGESA son los que rigen los estndares para el agua que se distribuye a los hogares (ejemplo cloro, turbiedad, pH, bacterias, metales pesados, etc.).

Segn Jose Luis Patio, todos los das las EPS deben entregar los resultados de los anlisis a la SUNASS, con el fin de cumplir con los parmetros establecidos por los Estndares de Calidad Ambiental (ECA). Si se incumplen, la DIGESA o las Direcciones Regionales de Salud deben exigir las medidas correctivas u ordenar su cierre. Sin embargo, segn Hildegardi Venero, investigadora del IEP, es muy probable que en algunas zonas se distribuya agua que no cumple con los lmites mximo permisibles, de acuerdo con resultados encontrados en la ENAPRES (ver grfico 2) e informacin de la SUNASS. Esto puede significar un riesgo para la salud, porque se estara utilizando agua no apta para consumo humano.

Segn Hildegardi Venero, muchas EPS no tienen un registro exacto de las caractersticas y condiciones de las redes de tuberas. De acuerdo con Patio, el mate-rial con que se ha tendido una red depende de la antigedad de la zona, siendo las tuberas de PVC las ms modernas y las que menos contaminan. Agrega que aproximadamente el 20% de toda la red ya ha cumplido su ciclo de vida.

Y es que los sistemas estn preparados o deberan funcionar por aproximadamente 20 aos. Pero, como precisa Venero, la informacin del MEF y Ministerio de Vivienda sobre inversiones en el sector revelan que en muchos casos los sistemas de agua y saneamiento presentan problemas en la infraestructura entre los 6 y 8 aos de uso. Eso es porque las conexiones se ven altamente afectadas con sismos y temblores. Patio agrega que el 5% del presupuesto de cada EPS es para actualizar su red.

Segn Hildegardi Venero, muchas EPS no tienen un registro exacto de las caractersticas y condiciones de las redes de tuberas. De acuerdo con Patio, el mate-rial con que se ha tendido una red depende de la antigedad de la zona, siendo las tuberas de PVC las ms modernas y las que menos contaminan. Agrega que aproximadamente el 20% de toda la red ya ha cumplido su ciclo de vida.

Y es que los sistemas estn preparados o deberan funcionar por aproximadamente 20 aos. Pero, como precisa Venero, la informacin del MEF y Ministerio de Vivienda sobre inversiones en el sector revelan que en muchos casos los sistemas de agua y saneamiento presentan problemas en la infraestructura entre los 6 y 8 aos de uso. Eso es porque las conexiones se ven altamente afectadas con sismos y temblores. Patio agrega que el 5% del presupuesto de cada EPS es para actualizar su red.

Grfico 3

EVOLUCIN DEL NMERO DE CONEXIONES DE LAS EPS(En millones de conexiones)

SEDAPAL EPS (sin SEDAPAL)

Fuente: Informe Valoracin Econmica del Riesgo en proyectos de agua y saneamiento

2008 2009 201020072006

1.00

1.25

1.50

1.75

2.00

www.integracion.peInforme 2015-04 3

SERVICIOS PBLICOS

7) El clculo solo toma en cuenta a los hogares que tienen acceso a agua proveniente de red pblica, por lo que el anlisis debe tener esto en cuenta y mencionarlo.8) SUNASS. Las EPS y su desarrollo 2013.

Y la continuidad? La calidad del servicio de agua tiene estrecha relacin con la cantidad de horas de agua que reciben los usuarios. Segn Venero, el estndar mundial indica que los hogares deben recibir agua mnimo seis horas continuas al da para que sea calificada como un buen servicio y permitir a los usuarios cubrir las necesida-des de una familia promedio.

De hecho, segn la encuesta de Integracin, del total de hogares peruanos con acceso a la red pblica, el 15% recibe agua entre 1 a 5 horas al da. Y este grupo que tiene agua por menos horas tiende a calificar la calidad del agua como mucho menos aceptable en comparacin a quienes la tienen por ms horas7.

Segn el reporte de la SUNASS, la continuidad del servicio en el Per se encuentra en alrededor de 18 horas y media al da en promedio8. En provincias, este

La calidad del servicio de agua tiene estrecha relacin con la cantidad de horas de agua que reciben los usuarios. Segn Venero, el estndar mundial indica que los hogares deben recibir agua mnimo seis horas continuas al da para que sea calificada como un buen servicio y permitir a los usuarios cubrir las necesida-des de una familia promedio.

De hecho, segn la encuesta de Integracin, del total de hogares peruanos con acceso a la red pblica, el 15% recibe agua entre 1 a 5 horas al da. Y este grupo que tiene agua por menos horas tiende a calificar la calidad del agua como mucho menos aceptable en comparacin a quienes la tienen por ms horas7.

Segn el reporte de la SUNASS, la continuidad del servicio en el Per se encuentra en alrededor de 18 horas y media al da en promedio8. En provincias, este

El futuro del saneamiento

promedio es an menor. Segn Patio, los promedios esconden muchos extremos. De hecho, a nivel urbano hay hogares que reciben menos de 2 horas diarias de agua continua. Como explica Patio, el crecimiento desordenado de ciertos distritos hace que sea necesa-rio ampliar la red de distribucin. Adems la ubicacin elevada de ciertas viviendas requiere de ms bombeo de agua. El costo de estas inversiones hace que no resulte tan rentable para una empresa dar servicio las 24 horas.

promedio es an menor. Segn Patio, los promedios esconden muchos extremos. De hecho, a nivel urbano hay hogares que reciben menos de 2 horas diarias de agua continua. Como explica Patio, el crecimiento desordenado de ciertos distritos hace que sea necesa-rio ampliar la red de distribucin. Adems la ubicacin elevada de ciertas viviendas requiere de ms bombeo de agua. El costo de estas inversiones hace que no resulte tan rentable para una empresa dar servicio las 24 horas.

En el Per el ente encargado de gestionar la calidad del agua para consumo humano es el Ministerio de Salud a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA).

En el Per el ente encargado de gestionar la calidad del agua para consumo humano es el Ministerio de Salud a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA).

TUBERAS SEGN TAMAO DE LAS EPS

Grfico 4

21,654 km

11,271 km

3,382 km 5,849 km

5,367 km

4,280 km

737 km

1,339 km

911 km

1,133 km

174 km

5,297 km

378 km

Fuente: InformeValoracin Econmica del Riesgo en proyectos de agua y saneamiento

EPS

Grandes

Medianas

CSN (Concreto) FF (Fierro fundido) PVC (Plstico industrial)

Pequeas

SEDAPAL

www.integracion.peInforme 2015-04 4

SERVICIOS PBLICOS

9) Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Agua y Saneamiento. Evidencias para Polticas Pblicas con enfoque en Derechos Humanos y resultados en Salud Pblica. Washington, 2011. 10) OMS. Guas para la calidad del agua potable. Primer Apndice a la Tercera Edicin.

En tanto, el ente rector y ejecutor de los servicios de agua y saneamiento es el Ministerio de Vivienda; mientras que la SUNASS (que est bajo la direccin de la PCM) es el organismo regulador que inspecciona las instalaciones de las EPS, efecta anlisis en las plantas para verificar la calidad bacteriolgica del agua y recolecta muestras que posteriormente son analizadas qumicamente en el laboratorio de control. El rol de la SUNASS se complementa con el de la DIGESA, como precisa Patio.

Segn Hildegardi Venero, la existencia de tantos acto-res para la provisin del recurso genera poco empo-deramiento y superposicin de funciones de las distintas instituciones encargadas del agua y sanea-miento en el Per. Adems, se trata de un sector que por aos ha pasado de un ministerio a otro y ha tenido diferentes programas como Agua para Todos el cual slo ha priorizado el agua y dej de lado el sanea-miento y las prcticas de higiene.

Para la especialista del IEP tambin es necesario dirigir bien la inversin y antes de generar nuevos proyectos, mejorar el servicio de cada EPS y darle un correcto mantenimiento a las tuberas. Esto debe ser acompaado de una correcta planificacin urbana y estudios tarifarios que vayan de acuerdo al desarrollo urbanstico de cada distrito. Tal como seala Ren Gomez-Garca, ejecutivo Principal de la CAF, el mejo-rar los servicios de operacin y mantenimiento permi-tir que los sistemas de distribucin de agua potable y saneamiento puedan funcionar de acuerdo al diseo y a las expectativas trazadas en las fases de pre-inver-sin.

Segn la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el dficit de los servicios sanitarios en Amrica Latina representa una carga de gastos anuales estimada en US$ 7,866 millones9. Esta realidad indica que se debe dar prioridad urgente a este sector ya que la calidad del agua y el acceso a servicios de sanea-miento son factores que influyen directamente en la salud de la poblacin. Adems, la experiencia interna-cional ha demostrado que las medidas destinadas a mejorar el acceso al agua potable y saneamiento pueden ser un componente eficaz para mitigar la pobreza en el pas10.

En tanto, el ente rector y ejecutor de los servicios de agua y saneamiento es el Ministerio de Vivienda; mientras que la SUNASS (que est bajo la direccin de la PCM) es el organismo regulador que inspecciona las instalaciones de las EPS, efecta anlisis en las plantas para verificar la calidad bacteriolgica del agua y recolecta muestras que posteriormente son analizadas qumicamente en el laboratorio de control. El rol de la SUNASS se complementa con el de la DIGESA, como precisa Patio.

Segn Hildegardi Venero, la existencia de tantos acto-res para la provisin del recurso genera poco empo-deramiento y superposicin de funciones de las distintas instituciones encargadas del agua y sanea-miento en el Per. Adems, se trata de un sector que por aos ha pasado de un ministerio a otro y ha tenido diferentes programas como Agua para Todos el cual slo ha priorizado el agua y dej de lado el sanea-miento y las prcticas de higiene.

Para la especialista del IEP tambin es necesario dirigir bien la inversin y antes de generar nuevos proyectos, mejorar el servicio de cada EPS y darle un correcto mantenimiento a las tuberas. Esto debe ser acompaado de una correcta planificacin urbana y estudios tarifarios que vayan de acuerdo al desarrollo urbanstico de cada distrito. Tal como seala Ren Gomez-Garca, ejecutivo Principal de la CAF, el mejo-rar los servicios de operacin y mantenimiento permi-tir que los sistemas de distribucin de agua potable y saneamiento puedan funcionar de acuerdo al diseo y a las expectativas trazadas en las fases de pre-inver-sin.

Segn la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el dficit de los servicios sanitarios en Amrica Latina representa una carga de gastos anuales estimada en US$ 7,866 millones9. Esta realidad indica que se debe dar prioridad urgente a este sector ya que la calidad del agua y el acceso a servicios de sanea-miento son factores que influyen directamente en la salud de la poblacin. Adems, la experiencia interna-cional ha demostrado que las medidas destinadas a mejorar el acceso al agua potable y saneamiento pueden ser un componente eficaz para mitigar la pobreza en el pas10.

LA CALIDAD MEDIDA EN HORASGrfico 5

% de hogares segn las horas que recibe agua

6 a ms horas de agua

84%1 a 5 horas de agua

16%

6 a ms

Aceptable

Poco aceptable

Nada aceptable

No opina

1 a 5

39%

44%

16%

1%

73%

22%

4%

1%

Promedio por regionesNorte Centro Costa Sur Sierra Sur Oriente

horasPer Urbano

17horasLima

215400.horas Interior del

Pas

13

Promedio de horas de agua al da

10 16 17 1512

Fuente: Instituto Integracin

horashoras horas horas

horas

En general, aproximadamente cuntas horas

al da tiene agua en la vivienda?

Horas de agua:

www.integracion.peInforme 2015-04 5

SERVICIOS PBLICOS

Hildegardi Venero, investigadora del Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Jos Luis Patio, gerente de Usuarios de la SUNASS. Ren Gomez-Garca, ejecutivo principal de la CAF. Vctor Sevilla Gildemeister, director Ejecutivo del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR).

AGRADECIMIENTOS:

CASO DE XITOMs comuneros saben aprovechar el agua En las zonas rurales el Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) del Ministerio de Vivienda se ha enfocado en atender a la poblacin ms excluida. El programa trabaja para brindar oportunidades de mejora en la salud de las fami-lias mediante servicios de agua potable, mdulos sanitarios (baos) y fortalecer las capacidades de los comuneros en operacin y mantenimiento de los servicios.

Para ello investiga las opciones tcnicas ms apro-piadas para la instalacin de servicios de agua potable y saneamiento, segn las caractersticas geogrficas y culturales del mbito rural de inter-vencin. Adems, capta agua de los manantiales de la sierra, y de los ros y aguas subterrneas en la selva. Estas aguas son tratadas mediante un proceso de cloracin.

En cada comunidad se hace un reservo-rio para captar el agua financiado por el proyecto. Las Juntas Administradoras de Servicio y Saneamiento (JASS) quienes se encargan de administrar el agua en estas zonas son capacitadas para reali-zar la cloracin, dosificar el agua y cobrar entre S/.2 y S/.5 a los pobladores de acuer-do a las necesidades de la comunidad.

Actualmente el PNSR trabaja con ms de mil comunidades rurales. Las acciones del programa se realizan con el fin de garanti-zar la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, y contribuir a la reduccin

del porcentaje de la desnutricin crnica infantil en los lugares ms pobres del pas.

Programa Nacional de Saneamie

nto Rural

www.integracion.peInforme 2015-04 6

SERVICIOS PBLICOS