el acuerdo reparatorio en materia penal-ambiental
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EL ACUERDO REPARATORIO
EN
MATERIA PENAL-AMBIENTAL
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DE DERECHO
EL ACUERDO REPARATORIO
EN
MATERIA PENAL-AMBIENTAL
ESCRITORIO JURÍDICO
AUTOR: Moreno M. Mario J.
C.I. 7.090.014
SAN DIEGO, MAYO 2014.
iii
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ESCUELA DE DERECHO
CARRERA: DE DERECHO
EL ACUERDO REPARATORIO
EN
MATERIA PENAL-AMBIENTAL
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN
__________________________________________________________
Nombre, Firma y Cedula de Identidad del Tutor Académico
__________________________________________________________
Nombre, Firma y Cedula de Identidad del Tutor institucional
__________________________________________________________
Nombre, Firma y Cedula de Identidad del Tutor Metodológico
AUTOR: Moreno M. Mario J.
C.I. 7.090.014
SAN DIEGO, MAYO 2014.
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AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que de una u otra forma hicieron que este
proyecto fuese el resultado de la constancia y perseverancia que se debe tener para
que sean posibles tus sueños. Agradezco a mi tutora académica Dra. Alix Alfonzo,
a mi tutora externa Dra. Delia Pacheco, mis compañeros de estudios Ricardo
Linares, Negal Bello, Miguel Navas, entre otros, porque compartimos cuatro años
de pregrado, son parte de mi familia.
A mis padres quienes a lo largo de mi vida han apoyado y motivado mi
formación académica, creyeron en mí en todo momento, y no dudaron de mis
habilidades.
A mis profesores, a quienes debo parte de mi formación y conocimientos
academismos y personales, gracias a su paciencia y enseñanza, y finalmente un
eterno agradecimiento a esta prestigiosa universidad, la cual me abrió sus puertas
preparándome para un futuro competitivo en la formación como persona con un
alto aprendizaje de éticas y valores de cara a la exigente necesidad de la sociedad
en la que vivimos haciéndome un profesional de una moral intachable y una
persona de bien.
v
DEDICATORIA
A mi Señor, Dios Todopoderoso, incondicional, quien me ha dado la fe, la
fortaleza, la salud, la esperanza y el amor para seguir sus pasos.
A mi esposa Vilma, quien me brindo, su apoyo y paciencia para que
pudiera terminar el grado, evidencias de su amor.
A mis hijos, Alejandro y Mariana, quienes me apoyaron y prestaron el
tiempo que les pertenecía para culminar esta etapa de mi vida, me motivaron
siempre con sus comentarios, "No te rindas", "Sé fuerte", “Vencerás”.
A mis padres, Mario y Dilcia, a mis abuelos María Demetria y Juan
Bautista, quienes me enseñaron desde pequeño el significado de la unión familiar,
el respeto y ser hombre de bien. “Mi triunfo es el de ustedes también.”
A mis Hermanos y Hermanas, por el apoyo y la solidaridad prestada y al
resto de mi familia por permitirme ser un ladrillo más de ese muro, para ustedes
mis conocimientos y profesión.
Al Doctor Oswaldo Pernalete, quien significa el punto de partida de la
motivación para el logro de esta carrera, gracias por tu oportuno concejo hermano,
donde quiera que estés.
A mis profesores y compañeros de estudios y a los que nunca dudaron que
lograría este triunfo y quienes me enseñaron que el Derecho es fuente inagotable
del conocimiento, “apenas estamos comenzando”.
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ÍNDICE
Contenido Pagina
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN III
AGRADECIMIENTO IV
DEDICATORIA V
ÍNDICE DE CONTENIDO VI
RESUMEN INFORMATIVO IX
INTRODUCCIÓN X
CAPITULO I 03
La Institución 03
1.1. Nombre de la Institución 03
1.2. Ubicación 03
1.3. Descripción 03
1.4. Estructura Organizativa 04
1.5. Misión 05
1.6. Visión 05
1.7. Valores 05
1.7.1 Valores utilizados 06
1.8. Actividades realizadas durante las pasantías 06
CAPITULO II 09
El Problema 09
2.1. Planteamiento del Problema 09
2.2. Objetivo de la investigación 11
2.2.1ObjetivoGeneral 11
2.2.2Objetivos Específicos 11
2.3. Justificación 11
vii
2.4. Alcance 12
2.5. Delimitaciones del Estudio 13
CAPITULO III 14
Marco Teórico 14
3.1. Antecedentes 14
3.1.1. Evolución Histórica 14
3.2. Antecedentes de la investigación 15
3.3. Aspectos resaltantes de la investigación 17
3.4. Aspectos Teóricos 18
3.5. Aspecto Legales 23
3.6. Definición de Términos 31
CAPITULO IV 37
Fases Metodológicas 37
4.1. Tipo de Investigación 37
4.2. Nivel de la Investigación 38
4.3. Métodos para la recolección de datos 39
4.3.1. Observación Directa. 39
4.3.2. Entrevista No Estructurada. 39
4.3.3. Entrevista informal. 40
4.3.4. Entrevista focalizada. 41
4.3.5. Entrevista Guiada o “por pautas” 41
4.3.6. Revisión Documental. 41
4.4. Fuentes de la Investigación 41
4.5. Fases de la Investigación 42
4.5.1. Fase I 42
4.5.2. Fase II 44
4.5.3. Fase III 46
viii
CAPITULO V 49
Resultados, Conclusiones y Recomendaciones 49
5.1. Fase I 49
5.1.1. Resultado 49
5.1.2. Conclusión 50
5.1.3. Recomendación 51
5.2. Fase II 51
5.2.1. Resultado 51
5.2.2. Conclusión 52
5.2.3. Recomendación 53
5.3. Fase III 53
5.3.1. Resultado 53
5.3.2. Conclusión 55
5.3.3. Recomendación 56
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 57
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ESCUELA DE DERECHO CARRERA: DE DERECHO
EL ACUERDO REPARATORIO
EN
MATERIA PENAL-AMBIENTAL
AUTOR: Moreno M. Mario J.
TUTORA: Dra. Alix Alfonzo FECHA: Mayo 2014.
RESUMEN INFORMATIVO
El objeto del Acuerdo Reparatorio, es solucionar una controversia Penal
mediante la restitución o reparación del daño causado por la comisión de un hecho
punible. En cuanto a la naturaleza jurídica en base a su última condición, son
originarios o tienen su fuente en la figura del convenimiento y que forman parte
en los actuales momentos de la Autocomposición Procesal de Naturaleza Civil, y
esta a su vez en los contratos. Si bien es cierto, que esta fuente su origen es
restitutorio, en la época primigenia de la humanidad los acuerdos tenían un valor
absoluto, ya que se le permitía a la víctima y al acusado que pudieran llegar a un
acuerdo mediante la reparación o resarcimiento del daño de cualquiera tipo de
delito. El legislador limito sabiamente los hechos punibles que pudiesen ser
objetos de acuerdos reparatorios, en primer lugar atendiendo a los bienes jurídicos
disponibles de carácter patrimonial y en segundo lugar cuando se trata de delitos
culposos sea cualquiera que sea su entidad. Esto se traduce como el principio de
oportunidad, donde la cultura jurídica nos lleva a solucionar los problemas y
ponerle fin al juicio.
Palabras claves: acuerdo, reparatorios, celeridad, conflictos, conciliación, costos,
solución, proceso, justicia, legalidad.
x
INTRODUCCIÓN.
El presente trabajo tiene la finalidad de cumplir con uno de los objetivos
de la materia Derecho Penal del Ambiental, cuyo propósito es dar inicio a una
investigación sobre la institución del acuerdo reparatorio en materia ambiental,
con el fin, de analizar sus contenidos y aplicación en la materia.
La situación a estudiar, necesariamente exige señalar, que la
administración de justicia penal, debe ser rápida y efectiva, que la institución del
acuerdo reparatorio, se nos presenta como una opción a la prosecución del proceso
por ser un acto por medio del cual la víctima y el imputado o acusado logran
extinguir la acción penal siempre y cuando se cumplan las condiciones
establecidas en el artículo 41 del Código Orgánico Procesal Penal, teniendo
presente que de esta forma, se simplifica y agiliza la administración de la justicia
penal.
Ahora bien, teniendo presente que en materia ambiental, el bien jurídico
protegido es el ambiente, que este amenazado o lesionado, y que el delito
ecológico, es la acción típica, antijurídica y culpable o violatoria de la normativa
legal, encaminada a dañar el ambiente, deteriorando la calidad de vida y que es
merecedora de una sanción penal, y que el objeto del acuerdo reparatorio, es
solucionar una controversia Penal mediante la restitución reparación del daño
ocasionado por la comisión de un hecho punible se hace necesario :
Analizar la posibilidad de la materialización o no de la Institución del
Acuerdo Reparatorio en materia Penal Ambiental.
Por lo tanto se debe:
a. Definir el objeto, la naturaleza jurídica y características de los
acuerdos reparatorios en materia Ambiental.
b. Determinar la aplicación de los acuerdos reparatorios en materia
Ambiental.
xi
En cuanto al cuerpo del contenido del presente trabajo, lo encontraremos
estructurado en cinco capítulos, a saber el capítulo I, se trata de la institución en la
cual se hizo el trabajo de grado, su ubicación, la estructura organizativa de la
misma y de sus cualidades como empresa en cuanto a la misión, visión y valores.
En el capítulo II, se plantea el problema como objeto de estudio, en el
identificaremos el planteamiento del mismo, la parte objetiva de la investigación
en cuanto al objetivo General y a los objetivos específicos, la justificación de los
mismos, su alcance y la limitación que lo comprende.
En el capítulo III, encontraremos el marco teórico, nos habla de los
antecedentes, evolución histórica, aspectos de la investigación, aspecto resaltante
de la misma, aquellos aspectos teóricos legales, y la definición de algunos
términos implícito dentro de la investigación.
El capítulo IV, nos identifica las fases metodológicas y los tipos de
investigación, al igual que la recolección de datos, de igual forma se habla de las
fuentes de investigación y de las fases de la misma.
En el capítulo V, tendremos los resultados, conclusiones y
recomendaciones que se darán al respecto de la investigación. Como punto final
tendremos las referencias bibliográficas que ellas servirán como guía referencial
de las fuentes investigativas.
xii
CAPITULO I
LA INSTITUCIÓN
1.1. Nombre de la Institución.
“Escritorio Jurídico.”
1.2. Ubicación de la Institución
Torre Mercantil Lomas del Este ofic.3-2, tercer piso, Valencia - Estado
Carabobo – Venezuela.
1.3. Descripción.
Son especialistas en auditorias, asesorías, consultorías, capacitación y
adiestramiento sobre el control del Estado para los operadores de sustancias
químicas controladas, así como la adecuación de estos a la Ley Orgánica de
Drogas (L.O.D.) y en la adecuación ambiental (Ley Orgánica del Ambiente) en
los procesos y sistemas empresariales, supervisiones ambientales (Ley Penal del
Ambiente), tramitación RACDA, y de los sistemas ABRAE dentro de un
ambiente sanamente equilibrado.
“Escritorio Jurídico”, de la Doctora Alix Alfonzo y la Doctora Delia
Pacheco Ortega.
Doctora Alix Alfonzo; especialista en Derecho Ambiental, Desarrollo
Sustentable, (Caracas), Auditor Líder Ambiental en ISO 14001:2004, Diplomado
en Procedimientos Laborales, Capacitación Pedagógica, Diplomado en Gerencia
Pública, Jefa de la Cátedra de la Materia Derecho Ambiental de la Universidad
José Antonio Páez, Municipio San Diego Carabobo, dedicada exclusivamente al
ejercicio del Derecho Ambiental.
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Delia Pacheco Ortega, ex-fiscal del Ministerio Público con competencia
especial en materia de drogas (Jubilada), acreditada por la O.N.A.(Oficina
Nacional Antidrogas), con una amplia experiencia y reputación de más de 20 años
en la materia los cuales son del dominio público; con apoyo de profesionales
calificados y de reconocido prestigio en las áreas ya referidas.
Alta experiencia en asesoría de atención ambiental como Auditor en la
materia, son un equipo de profesionales con enfoque multidisciplinario asesoran a
las empresas en los principios rectores de las normativas ambientales.
1.4. Estructura Organizativa
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1.5. Misión
Tener conocimiento, alta experiencia y manejo de información calificada
y actualizada para detectar a tiempo cualquier falla interna con respecto al tema
ambiental, produciendo los correctivos necesarios y brindando protección frente a
cualquier inspección o fiscalización de los entes de control del Estado en materia
Penal, y Penal-Ambiental, lo cual permite evitar sanciones graves para el
funcionamiento de las empresas y otros responsables que incurran en dichos
ilícitos.
1.6. Visión
En el área ambiental, son un equipo de profesionales con enfoque
multidisciplinario, que brindan asesorías al sector empresarial en el cumplimiento
de los principios rectores para la gestión del cuidado del ambiente, a fin de
garantizar el disfrute de este, de una forma sana, segura y ecológicamente
equilibrada en el marco del desarrollo sustentable.
1.7. Valores
a) El personal constituye el recurso más valioso para el Escritorio Jurídico, se
aprovecha la diversidad cultural e individual para crear un ambiente de
trabajo agradable, estimulante y satisfactorio que promueve el crecimiento
tanto personal como de la organización.
b) Se propone trabajar, como un equipo profesional donde la confianza y la
comunicación abierta promuevan la colaboración interna y externa.
c) Dedicación al mejoramiento continúo de los procesos que le permita
lograr soluciones legales en materia ambiental.
d) Se atribuye prioridad a los elementos de salud, seguridad y ambiente, al
mismo tiempo cumplen con sus compromisos como trabajadores y
ciudadanos responsables.
e) Se ofrece y se proporciona a las personas públicas y privadas, adecuación
de la Ley Orgánica de Drogas (L.O.D.), y en la adecuación ambiental de
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los procesos y sistemas empresariales, supervisiones ambientales,
tramitación RACDA, entre otras.
f) También se ofrece el apoyo de profesionales calificados y de reconocido
prestigio en las áreas ya referidas.
1.7.1 Son nuestros valores:
� Compromiso Institucional
� Ética
� Excelencia
� Honestidad
� Justicia
� Lealtad
� Parcialidad
� Prioridad
� Respeto
� Responsabilidad
� Transparencia
1.8. Actividades realizadas durante las pasantías.
Dentro de las visitas realizadas en el Escritorio Jurídico se desarrollaron
las siguientes actividades:
� Visitar ante la autoridad Estadal como es la Secretaría de Ambiente y
Ordenación del Territorio, que depende la Gobernación del Estado
Carabobo ante la Secretaría del Ambiente del Estado Carabobo.
� Visitar a la Entidades Nacionales como es la Dirección Regional del
Ambiente del Estado Carabobo.
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� Visitar ante las autoridades Municipales y diferentes Institutos Autónomos
o Direcciones Ambientales del Estado Carabobo.
� Atender las diferentes diligencias que lleva el Escritorio Jurídico en la
tramitación de correspondencias en las Instancias competentes en los
Municipios de Valencia, San Diego, Naguanagua y Tocuyito, del Estado
Carabobo.
� Revisar y analizar Ordenanzas Municipales en la Alcaldía de Valencia,
visitas hechas al I.M.A. (Instituto Municipal del Ambiente), Valencia
Estado Carabobo.
� Revisar y analizar Ordenanzas Municipales del Municipio San Diego,
visitas hechas al (IAMFUNCOSANDI), de la Alcaldía de San Diego,
Estado Carabobo.
� Revisar y analizar Ordenanzas Municipales del Municipio Naguanagua,
visitas hechas a (FUNDANAGUA), sector las Quintas de Naguanagua,
Estado Carabobo.
� Revisar y analizar Ordenanzas Municipales del Municipio Libertador,
visita hecha al “INSTITUTO PARA EL AMBIENTE de TOCUYITO” (en
función del vertedero LA GUASIMA). Alcaldía de Tocuyito, Estado
Carabobo.
� Recopilar de la Normativa Municipal relacionada con el Ambiente y de las
diferentes Ordenanzas en materia ambiental en visitas hechas a estos entes
municipales.
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� Hacer seguimiento a los procedimientos administrativos según
requerimiento del “Escritorio Jurídico” de expedientes administrativos que
cursan ante los diferentes entes Municipales ya mencionados.
� Hacer seguimiento a procedimientos administrativos hechos a personas
privadas y/o jurídicas que reposan en expedientes del MINISTERIO DE
AMBIENTE (DIRECCIÓN REGIONAL DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE) ubicado en la redoma Guaparo, Valencia Estado Carabobo.
� Hacer seguimiento a los procedimientos de inscripción RACDA a las
personas jurídicas que lleva el “Escritorio Jurídico” ante la Dirección
Regional del Ministerio del Ambiente, Valencia Estado Carabobo.
� Analizar el contenido de los Decretos Ambientales, Leyes y Ordenanzas
en materia Ambiental en el Escritorio Jurídico, Ley Orgánica del
Ambiente, (Leyes especiales), Decretos (como Norma Técnica),
Ordenanzas Municipales, (resoluciones ministeriales).
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CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
El capítulo I, es de gran importancia debido a que en él se encuentran
aspectos relevantes de la investigación, tales como el planteamiento del problema,
objetivos del estudio, justificación del problema, alcance y las delimitaciones.
2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los acuerdos reparatorios se encuentran establecidos en el artículo 41
del Código Orgánico Procesal Penal Venezolano, según el cual, un Juez podrá,
desde la fase preparatoria aprobar acuerdos reparatorios entre el imputado y la
victima. Es importante destacar que toda persona tiene derecho a solicitar un
acuerdo reparatorio y el mismo se podrá hacer efectivo siempre y cuando la
víctima lo acepte, es decir que esté de acuerdo en recibir el pago por dicho
arreglo, el cual consiste en indemnizar a la victima monetariamente por el
daño ocasionado. Como una alternativa a la prosecución del Proceso Penal,
cuando el hecho punible recaiga exclusivamente sobre bienes jurídicos
disponibles de carácter patrimonial, hay que conectarlo necesariamente con el
artículo 313 del Código Orgánico Procesal Penal, en su numeral séptimo, el
cual dispone que finalizada la audiencia, el Juez en Funciones de Control
resolverá, en presencia de las partes, aprobar los acuerdos reparatorios entre el
imputado y la víctima
Ahora bien, para poder analizar la procedencia legal de los
acuerdos reparatorios en el Derecho Penal, debemos tener presente que, la
degradación de los recursos naturales, por efecto del mal uso de estos o por la
sobre explotación, constituyen un daño ambiental, es solamente al intervenir
una conducta humana, antijurídica y culpable que cause un riesgo o peligro de
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daño ambiental, cuando pudiéramos hablar de ilícito ambiental, el cual va a
depender para su clasificación, de la forma como se considera la gravedad del
peligro del daño causado, y si tal descripción encuadra en los hechos que
pueden ser objeto de acuerdos reparatorios.
Hoy en día hay muchas causas paralizadas en nuestros Tribunales
Venezolanos en cuanto a la Materia Penal como ya lo hemos venido
anunciando en líneas anteriores, cuando nos referimos a los Fiscales del
Ministerio Público quienes deben ser los Directores de la Investigación, según
sea la participación de ellos en los procesos Penales Ambientales, se observa
el mal manejo del conocimientos en la materia, por ende, ello colabora de
igual forma en los retardos procesales en materia Ambiental, en el momento,
en el cual, el Fiscal del Ministerio Público debe procesalmente imputar al
acusado o investigado penalmente, lo hacen basándose en los conocimientos
adquiridos en cuanto a los delitos comunes, sin tener una preparación previa
específica y Técnica en cuanto a la materia, la gran parte de los casos Penales
Ambientales le es asignado un Fiscal Nacional donde ellos son los
competentes en Materia Penal Ambiental, estos Fiscales de Competencia
Nacional están asignados en el Distrito Capital, Caracas, en referencia a su
competencia territorial, es allí donde nos damos cuenta el retardo que se
produce en las causas Penales en Materia de Ambiente de donde se desprende
la debilidad jurídica para el procesado, ya que si es procesado en el interior del
país puede que corra con la misma suerte de otros casos estancados.
Es por ello que nuestra investigación está dirigida a estudiar la
posibilidad de que se puedan aplicar los Acuerdos Reparatorios en Materia
Penal Ambiental, con la intención de ofrecerle al imputado un procedimiento
más eficaz, y de forma más expedita para su beneficio y colaboraría con el
descongestionamiento y la celeridad procesal de las causas en Materia Penal
Ambiental, al igual restituiría de forma más inmediata los ambientes
ecológicos perjudicados por la acción degradante de actividades ilícitas
perjudicial al ambiente y la vida misma.
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2.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
2.2.1 Objetivo General
Determinar si es procedente el Acuerdo Reparatorio en materia
Penal – Ambiental
2.2.2 Objetivos Específicos
• Investigar bibliografía sobre la figura del Acuerdo Reparatorio en Materia
Penal.
• Clasificar los elementos de la figura del Acuerdo Reparatorio en Materia
Penal.
• Determinar la procedencia del Acuerdo Reparatorio en Materia Penal-
Ambiental.
2.3 JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
Como ya hemos dicho, se viene recalcando la necesidad de estudiar la
posibilidad de la aplicación de los acuerdos reparatorios en materia Ambiental,
de ser posible su aplicación, se estaría asegurando la posibilidad de la
celeridad procesal en nuestros tribunales venezolanos y por ende el
descongestionamiento de diversos casos que estén estancados en dicha
materia.
La inseguridad jurídica en cuanto a las tomas de decisión con respecto
a los casos ambientales, es otra de las realidades que atraviesan los diversos
casos insertados en nuestros tribunales, es por ello y por causas ya expuestas
que la investigación que se estará llevando con respecto a esta materia como
es la Institución de los Acuerdos Reparatorios en Materia Penal, hacen
suponer que tal vez sea un aporte posible a la solución para diversos aspectos;
uno de ellos es la descongestión de los casos en materia Ambiental, evitar que
las a actividades de las empresas que se lucran con esta violaciones al
ambiente cesen de forma inmediata, asegurando que el deterioro al medio se
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retrase evitando así un deterioro acelerado en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado.
Insisto, nuestra investigación va dirigida a estudiar la posibilidad de
que la Institución de los Acuerdos Reparatorios en Materia Penal puedan ser
utilizados en beneficio de los diferentes actores que se encuentran
involucrados dentro del proceso Penal Ambiental, pudiendo convertirse en un
procedimiento más eficaz, diligente, y de forma expedita para los diferentes
actores que convergen en esta materia y así colaboraría con el
descongestionamiento y la celeridad procesal de las causas en dicha materia.
2.4 ALCANCE
Se buscara que el estudio de la materia relacionada con los acuerdos
reparatorios en materia penal, redunden en los beneficios procesales que acorten
los casos estancados en nuestros tribunales en materia ambiental, de esta manera
estudiar si existe la posibilidad de ser aplicados en nuestra investigación, la
posibilidad probable de este proyecto en lo Penal-Ambiental aportaría de ser
posible mayor celeridad en dichos casos de la mano de los operadores del sistema,
llámense estos jueces, fiscales, defensores, mediadores o árbitros, pero además
deben colocar en práctica los conocimientos adquiridos como tal ya que existen
un número significativo de casos en los que se pueden celebrar acuerdos
reparatorios y esto no se hace, tal vez por la falta de aplicación de un supuesto
instrumento que pueda ser aplicado para dichos acuerdos.
De ser posible, que nuestro estudio arroje un resultado positivo, sería de
gran beneficio para el descongestionamiento de casos a nivel de nuestros
tribunales venezolanos en materia ambiental, y serviría de marco Jurisprudencial
para el Derecho Comparado.
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2.5 DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El trabajo se realizó en El Escritorio Jurídico ubicado en la Torre
Mercantil Lomas del este ofic.3-2, tercer piso, Valencia, Estado Carabobo; el
cual maneja algunos casos en esta área del derecho a nivel estatal y nacional;
y para facilitar la investigación la misma se realizó en un lapso comprendido
desde el 01 de febrero del 2014 hasta el 30 de Abril del 2014.
23
CAPÍTULO III
MARCO TEÓRICO
El presente capítulo se encuentra revestido de gran importancia,
primeramente para conformarlo se precisa recurrir a una profunda y asertiva
revisión bibliográfica; En tal sentido, se debe procurar obtener informaciones de
autores que en sus trabajos estén subyacentes con los temas afines con este tópico,
además se insertan aspectos entre los cuales se destacan antecedentes, bases
teóricas, aspectos legales y la definición de términos básicos.
3.1 ANTECEDENTES
3.1.1 Evolución Histórica de los Delitos en el Código Criminal
Romano.
En Venezuela, inspirado por las corrientes de la época de Diocleciano, de
los Emperadores de Oriente y del derecho Canónico, los cuales trataban de regular
las formas de cómo se aplicaría el Derecho penal adjetivo, imperó por un largo
tiempo el Código de Enjuiciamiento Criminal y con ello se instauró el Sistema
Inquisitivo, lo cual según sus postulados, presentaban medios más eficaces para
reprimir la delincuencia porque se ajustaba más al espíritu de regímenes
absolutos, de policías basados en principios tiranos y en principios de Fuerza,
manteniendo el Estado un gran poder sobre todas las actuaciones sin respetar
derecho alguno.
Unos de los principios de éste sistema lo constituyeron las actuaciones de
Oficio por parte del Estado para perseguir a las personas que presuntamente
cometían un determinado hecho punible, el carácter secreto y de instrucción que
mantenían los cuerpos de Seguridad del Estado, y el carácter de la escritura.
24
Toda esta situación, generó un clima de inseguridad jurídica para los
ciudadanos, ya que no se respetaban las garantías mínimas establecidas en Pactos
y Convenios Internacionales, como lo es la Declaración del Hombre y del
Ciudadano de 1879. En consecuencia, la Comisión Legislativa del Congreso de la
República, recibe la encomienda de preparar un Código procesal que sustituiría al
Código de Enjuiciamiento Criminal, para lograr un cambio de manera definitiva
en el Poder Judicial y en Consecuencia, a nuestros días, en Marzo de 1998, entra
en Vigencia Anticipada Instituciones del Código Orgánico Procesal Penal (COPP
1998) entre las cuales de destacan los Acuerdos Reparatorios.
El Acuerdo Reparatorio, es un convenio judicialmente aprobado por un
proceso penal concreto, entre quien figure como imputado y la víctima o víctimas
del delito juzgado, por lo cual, el primero se compromete a la reparación del daño
causado a la víctima, con el consecuente beneficio de la extinción de la acción
penal. Este acuerdo sin duda alguna, más que beneficiar al imputado, le reconoce
a la víctima su condición, ya que se procura que los culpables reparen los daños
causados. Con la procedencia de ésta Institución Procesal, se persigue en un
primer momento, indemnizar el daño causado a la víctima, principio sustentado en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), y en la
Sentencia Nro. 543, de la Sala de Casación Penal del Tribunal Supremo de
Justicia que al efecto establece: “El interés entre la víctima y el imputado en
celebrar el Acuerdo Reparatorio, tiene como objeto la resolución alternativa del
conflicto surgido, indemnizándose a la víctima con una justa reparación, además
de lograrse la extinción de la acción Penal, que por razones de economía procesal,
constituye una solución para evitar procesos largos y costosos”
3.2 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Los Acuerdos Reparatorios están contemplados en el Código Orgánico
Procesal Penal, con una vigencia anticipada de fecha 23 de Marzo de 1998, con
vigencia plena para la fecha 1 de julio de 1999, una primera reforma del 25 de
Agosto del 2000 y una segunda Reforma según Gaceta Oficial del 14 de
25
Noviembre del 2001, en definitiva, decreto con rango valor y fuerza de ley del
Código Orgánico Procesal Penal, según Gaceta oficial No. 6.078 Extraordinario
del 15 de Junio de 2012, Libro Primero, Título I, Capítulo III, Sección II, de los
Acuerdos Reparatorios Art. 41.
Artículo 41. Procedencia. “El juez podrá, desde la fase preparatoria,
aprobar acuerdos reparatorios entre el imputado y la víctima, cuando:
1) El hecho punible recaiga exclusivamente sobre bienes jurídicos
disponibles de carácter patrimonial; o
2) Cuando se trate de delitos culposos contra las personas. (que no
hayan ocasionado la muerte o afectado en forma permanente y
grave la integridad física de las personas).
A tal efecto, deberá el juez verificar que quienes concurran al acuerdo
hayan prestado su consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus
derechos, y que efectivamente se está en presencia de un hecho punible de los
antes señalados. Se notificará al fiscal del Ministerio Público a cargo de la
investigación para que emita su opinión previa a la aprobación del acuerdo
reparatorio.
El cumplimiento del acuerdo reparatorio extinguirá la acción penal
respecto del imputado que hubiere intervenido en él. Cuando existan varios
imputados o víctimas, el proceso continuará respecto de aquellos que no han
concurrido al acuerdo.
Cuando se trate de varias víctimas, podrán suscribirse tantos acuerdos
reparatorios, como víctimas existan por el mismo hecho. A los efectos de la
previsión contenida en el aparte siguiente, se tendrá como un único acuerdo
reparatorio, el celebrado con varias víctimas respecto del mismo hecho punible.
Sólo se podrá aprobar un nuevo acuerdo reparatorio a favor del imputado,
después de transcurridos tres años desde la fecha de cumplimiento de un anterior
acuerdo. A tal efecto, el Tribunal Supremo de Justicia, a través del órgano del
Poder Judicial que designe, llevará un registro automatizado de los ciudadanos a
quienes les hayan sido aprobados acuerdos reparatorios y la fecha de su
realización.
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En caso de que el acuerdo reparatorio se efectúe después que el fiscal del
Ministerio Público haya presentado la acusación, y ésta haya sido admitida, se
requerirá que el imputado, en la audiencia preliminar, o antes de la apertura del
debate, si se trata de un procedimiento abreviado, admita los hechos objeto de la
acusación. De incumplir el acuerdo, el juez pasará a dictar la sentencia
condenatoria, conforme al procedimiento por admisión de los hechos.”
Artículo 42. Incumplimiento. “Plazos para la reparación. Incumplimiento.
Cuando la reparación ofrecida se haya de cumplir en plazos o dependa de hechos
o conductas futuras, se suspenderá el proceso hasta la reparación efectiva o el
cumplimiento total de la obligación.
El proceso no podrá suspenderse sino hasta por tres meses. De no cumplir
el imputado el acuerdo en dicho lapso, sin causa justificada, a juicio del Tribunal,
el proceso continuará.
En caso de que el acuerdo se hubiere realizado después de admitida la
acusación o antes de la apertura del debate, si se trata de un procedimiento
abreviado, el juez procederá a dictar la sentencia condenatoria correspondiente,
fundamentada en la admisión de los hechos realizada por el imputado, conforme
al procedimiento por admisión de los hechos.
En el supuesto de incumplimiento, los pagos y prestaciones efectuados no
serán restituidos.”
3.3 ASPECTOS RESALTANTES DE LA INVESTIGACIÓN
Sin embargo, a doce años de su entrada en vigencia todavía existen ciertas
lagunas y de las cuales ningún tribunal de la República Bolivariana de Venezuela
se ha pronunciado, como por ejemplo, cuales son las causas justificadas para el no
cumplimiento de un Acuerdo Reparatorio ni el tiempo de suspensión del proceso
por ésta causa. Razón por la cual, se hace necesario que los actores que hacen vida
en el proceso penal, se avoquen al estudio y solución jurídica del caso planteado.
Aun cuando no lo crean, existen muchas personas que deben resignarse a
volver nuevamente a un establecimiento penitenciario, por no cumplir un acuerdo
27
reparatorio, casos como éstos, son frecuentes en la Cárcel de Uribana del estado
Lara, por citar un ejemplo. Con ello no quiero o pretendo la impunidad para
aquellos que por una razón u otra han cometido un hecho punible y ha procedido
por la naturaleza jurídica del delito un Acuerdo Reparatorio, sino por el contrario
todos tenemos la obligación de procurar que nuestro sistema de justicia opere con
eficacia y celeridad, amparado por los principios de nuestra Carta Magna y
Tratados Internacionales, por lo que hace necesario ahondar más en el contenido y
alcance de la Institución que consagra ésta figura Jurídica.
.
3.4 ASPECTOS TEÓRICOS
En este punto fueron considerados tres aspectos esenciales para el
desarrollo del trabajo.
El primero de ellos; se refiere a la libertad y su relación con el derecho
penal, así, se tiene que cuando se habla sobre la libertad se hace alusión a un
valor que, dentro del terreno de acción política y de los derechos humanos, ha sido
sumamente debatido y controvertido. Desde la época de los filósofos griegos,
pasando por el periodo conocido como la ilustración y aun llegando a nuestros
días se habla y se debate sobre ella. No obstante, señala “Berlín” que si bien cada
uno de estos debates resultó, y resultan interesantes, la comunidad se puede
plantear sobre un par de ideas claras sobre la libertad. (Noticias criminis)
La primera de las ideas que expone “Berlín” (opus cit.) es que la libertad,
no es un valor absoluto, es decir, existen diferentes tipos: así se pueden mencionar
que existe la libertad de pensamiento, la libertad de expresión, etc. En algunas
oportunidades una se encuentra íntimamente relacionada con otra pero pueden
diferenciarse en algunos aspectos. (Noticias criminis)
La segunda idea desarrollada por “Berlín” (opus cit.) y que es, a juicio de
muchos, el punto central de su aportes, no es otra, que para valorar cada una de las
libertades, es necesario observar cómo se manifiestan, cómo se comportan o cómo
se caracterizan dos aspectos: la libertad negativa y la libertad positiva. La primera
de ellas, la libertad negativa, se encuentra caracterizada de la siguiente manera: en
28
ella existe un alto grado de coacción, y una interferencia deliberada de un tercero
que, mediante el uso de la fuerza o medios disuasivos, afecta las acciones del
sujeto en un espacio y tiempo determinado, a su vez impide que la acción que el
hombre se ha propuesto desarrollar llegue a su fin, y por ende, se desvíe hacia otro
lugar no previsto. (Noticias criminis)
Para algunos autores, aun los más clásicos como Montesquieu, Locke,
Mill, Constant y para el propio Berlín (opus cit.), esta interferencia deliberada
parece necesaria. Suponen algunos autores que existen hombres en todas las
sociedades que no entienden que sus libertades están limitadas (como un algo
innato del grupo) y por ende deben ser reconducidos para hacerles entrar en
razón, pero ¿cuándo sucede ello?, Cuando el hombre, utilizando o desplegando
su libertad, pone en peligro o en riesgo la libertad de otras personas, o
sencillamente la lesiona, o termina con otros valores importantes de los demás,
como la vida, por ejemplo. En consecuencia, deben existir mecanismos, un
tercero, que prevengan esta situación y que intervengan para colocar orden en la
sociedad, mediante la aplicación racional de la fuerza y ello debe suceder en un
espacio y tiempo determinado.
Ahora, ¿qué es lo ideal dentro de una sociedad? Lo mejor, señala Berlín
(opus cit.) es que en una sociedad exista un equilibrio entre ambas libertades.
Ahora, si ello es así vale preguntarse ¿qué libertad se impone cuando se coloca
una pena privativa de libertad?
La respuesta a la pregunta anterior pareciera clara: al imponerse la pena
privativa de libertad se usa la libertad negativa, pero ¿sobre qué libertad?, la
libertad que se coarta, al imponerle a un sujeto la pena privativa de libertad, es la
libertad de movilizarse de un lugar a otro. Ello pareciera claro, más sin embargo
cuando un sujeto ingresa al recinto carcelario se encuentra que no sólo esta
libertad es coartada sino que también le son cercenadas, entre otras: la libertad de
expresión, la libertad de pensamiento y se ponen en riesgo y se violan otros
valores importantísimos como la vida.
Ahora es sobre esta situación sobre la cual se pronuncia el derecho penal,
por creer que un sistema carcelario o judicial con estas características es
29
inaceptable ya que atenta contra la dignidad de la persona. En consecuencia
propone que una de las soluciones a este problema se basa en la difusión, defensa
y materialización de los derechos humanos contenidos tanto en los distintos
instrumentos internacionales sobre derechos humanos así como en la normativa
interna de cada país y que apunte a este noble fin.
Probablemente, los acuerdos reparatorios, tal y como están planteados en
el COPP, juegan un papel importante en esta tarea. Es decir, su implementación
tal y como se encuentra planteada, supone un equilibrio entre la libertad negativa
y la libertad positiva y por ende puede llegar a actuar a favor de la dignidad del ser
humano.
El segundo aspecto teórico de la investigación: la definición y las
características de los Acuerdos Reparatorios en materia Penal. En lo que se refiere
a la definición de esta institución se tiene que los acuerdos reparatorios son una
opción dentro del Proceso Penal Venezolano y a lo cual pueden acceder la pareja
penal (víctima y victimario) cuando se han cometido determinados delitos más
aún si se refiere a Materias Especialísima como es la Materia Ambiental. La idea
de celebrar estos acuerdos es repararle el daño que el victimario (sujeto activo
delitos) le ha ocasionado a la víctima.
En lo que se refiere a las características de los acuerdos reparatorios, como
están planteados en el artículo 41 del COPP (opus cit.), se tiene que estas se
pueden dividir en dos partes: una referida a las características legales de la
institución y la segunda en la que se puede hacer mención a las características
extralegales de esta instancia procesal penal.
En lo que se refiera a las características legales de los acuerdos
reparatorios podrían resaltarse, a grosso modo, las siguientes, según el artículo 41
del COPP (opus cit.): se pueden practicar solamente cuando han ocurrido uno de
dos tipos de delitos, a saber: delitos contra el patrimonio o delitos culposos contra
las personas, siempre que en estos últimos no se haya ocasionado la muerte o se
haya afectado permanentemente o gravemente la integridad física de la persona.
Otra característica señalada en el artículo 41 del COPP (opus cit.) es que
los acuerdos reparatorios se celebran entre la víctima y el victimario libre y
30
conscientemente del acto que van a realizar. Asimismo, a través de éste el
victimario debe reponer pecuniariamente a la víctima por el delito. Al respecto
señala Saím (opus cit.), “que esto coloca en desventaja a las personas que poseen
escasos recursos económicos, sin embargo legalmente existe algún tipo de
flexibilidad para que aquellos que no poseen un alto poder adquisitivo para que
así, puedan llegar a celebrar y cumplir un acuerdo de este tipo”.
Finalmente ha de señalarse que estos acuerdos reparatorios se aplican en la
fase intermedia del proceso. Sobre este aspecto podrían entenderse, haciendo una
interpretación extensiva de la ley, que es posible celebrar un acuerdo de éste tipo
en cualquier fase, cosa que resulta cierta, ya que la ley establece que: si el
Acuerdo Reparatorio se celebra en la fase de juicio, y se cumple efectivamente, la
causa penal no se archiva sino que el victimario queda sujeto(a) al régimen de
probación con la medida de suspensión condicional del proceso, tal y como lo
establece el artículo 42 y 43 del COPP (opus cit. 12 – 13).
En lo que se refiere las características extralegales de esta medida se tiene
que: la misma le permite al proceso experimentar mayor celeridad; abarata los
costes procesales; a través de él las víctimas recuperan el patrimonio perdido; se
evita el conflicto interpersonal entre la víctima y el victimario; se desahogan los
tribunales de justicia penal; se evita la impunidad; le permite al victimario evitar
entrar en esa “casa de horror” que son las cárceles venezolanas; se le reconoce y
se le otorga a la víctima un papel importante dentro del Proceso Penal. Adicional a
ello se podría decir que la correcta y oportuna práctica de los Acuerdos
Reparatorios es una salida positiva al problema de lo delictivo donde el Estado
tiene gran parte de responsabilidad.
Se ha mencionado que la práctica de esta medida le permite al victimario
evitar entrar en la cárcel, no obstante, ello no quiere decir que los Acuerdos
Reparatorios promueven la impunidad. Técnicamente, lo que se propone es que el
sujeto le responda la sociedad (y más a la víctima) por el mal que ha hecho
estando en libertad. Por ésta y otras circunstancias más es que se podría decir que
los Acuerdos Reparatorios son una medida alternativa a la pena privativa de
31
libertad, parafraseando a “Zaffaroni (10), toda sanción practicada, diferente a la
cárcel, es a su vez una alternativa a la misma”.
El tercer aspecto teórico de la investigación; y que está referido al tema de
los Procesos Alternativos de Resolución de Conflictos, conocidos también por sus
siglas como PARC. Se entiende aquí que los PARC son estrategias a través de las
cuales se pretende neutralizar, manejar y/o suprimir un conflicto existente entre
dos o más partes con la intención final de establecer la paz en un lugar y momento
determinado.
“Josco”; refiere que las tres estrategias más conocidas y practicadas son: la
mediación, el arbitraje y la negociación. Cada una de ellas posee características
bien específicas y pueden ser resumidas de la siguiente manera: en lo que se
refiere a la mediación esta es una estrategia que se practica cuando las partes en
conflicto ubican a un tercero (mediador), generalmente neutral al problema, y
éste, escuchando a las partes, propone una salida “sui generi” al conflicto la cual
no están obligados a acatar o seguir. Bajo esta experiencia ambas partes ganan y/o
ambas partes pierden de manera que siempre están en igualdad de condiciones.
En lo que se refiere al arbitraje esta es una medida que se aprecia cuando
las partes en conflicto buscan a un tercero (llamado árbitro), igual, neutral ante el
problema, y éste escuchando a las partes propone una salida. Pero la salida
planteada por el árbitro ya se encuentra pre-establecida en una regla, en un código,
en una norma o una ley. Al igual que en el caso anterior las partes, habiendo
escuchado la salida planteada pueden decidir acogerse a ello o no.
Luego, la negociación es una estrategia en la que las partes en conflictos
ubican a un tercero, que es, generalmente, neutral ante el problema. Este
negociador actúa siguiendo unas reglas pre–establecidas así como aquellas que se
pueden generan de la misma dinámica del conflicto que son también “sui generi”.
Bajo ésta medida las partes, moral o éticamente, están obligadas a seguir la salida
planteada, solo que una de ellas se sentirá como vencedora. Esta alternativa al
conflicto se da, casi siempre, cuando existen grandes intereses económicos de por
medio.
32
Si ello es así, ¿Qué estrategia se asemeja a la práctica de los acuerdos
reparatorios? La respuesta a esta pregunta es medianamente clara, la práctica de
los acuerdos reparatorios se asemeja al arbitraje, ya que partes en conflictos, por
un problema delictivo específico, buscan a un tercero (el juez), quien habiendo
escuchado a las partes libre y conscientemente propone una salida (reparación del
daño hecho a la víctima) y tal resolución ya se encuentra planteada en una norma:
el COPP. Dada esta situación las partes pueden decidir si desean seguir la
sugerencia planteada o no.
3.5 ASPECTOS LEGALES
Suele darse el caso de que en el curso de un proceso se susciten algunas
situaciones que permiten tomar una decisión al fondo sin tener que agotar toda la
vía jurisdiccional, porque resultaría innecesario, en este sentido lo que se busca es
el fin práctico del proceso.
Estos medios alternativos a la prosecución del proceso son considerados
por autores como “Sarmiento Eric Pérez”; como formas anticipadas de
terminación del proceso penal, y definidas como situaciones que ponen fin al
juzgamiento antes de la sentencia firme. (Noticias criminis)
Tienen su fundamento legal en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela en los Artículos: 21 numeral 2°, 26, 49 (enunciado) y 258 (primer
aparte).
Artículo 258. Primer aparte. La ley promoverá el arbitraje, la conciliación,
la mediación y cualesquiera otros medios alternativos para la solución de
conflictos.
El Código Orgánico Procesal Penal Venezolano, las consagras como
Alternativas a la Prosecución del Proceso en su capítulo III del Título I del Libro
Primero. En este sentido y comoquiera que los acuerdos reparatorios constituyen
una forma de tratamiento de la Responsabilidad civil proveniente del hecho ilícito,
este comentarista considera que a los efectos de este artículo 41 del Código
Orgánico Procesal Penal, dentro de las facultades del juez está conocer y examinar
33
cualquier alegato que se funde en los supuestos del Código Civil, en cuanto sean
aplicables. Estos alegatos pueden provenir del imputado o de la víctima o del
fiscal, quien tratándose de acuerdos que pueden extinguir la acción penal no puede
ser el juez un convalidado en dichos acuerdos reparatorios, ya que pudiera existir
intereses sociales lesionados con dichos acuerdos. El acuerdo reparatorio no es un
contrato civil, pues no se asienta en la autonomía de la voluntad de los pactantes,
sino, por el contrario, en la constricción de la persona del imputado por el
presagio de punición que el proceso penal entraña. Por esta razón, el Juez debe
siempre comprobar que respecto al imputado concurran efectivamente los
elementos de convicción que permitan considerarlo, porque de lo contrario
estaríamos convalidando el hecho injusto de la extorsión disfrazada de
convencimiento judicialmente aprobado. Si no existen los fundamentos de la
condición de imputado, establecidos en el artículo 133, en relación al artículo 236,
numerales 1 y 2, ambos del Código Orgánico Procesal Penal, no puede haber
acuerdo reparatorio alguno que constriña al tenido por imputado. Según el autor
comentarista, el juez tiene el “ius puniendi” del Estado y nadie tiene “derecho
subjetivo” a un acuerdo reparatorio y los tribunales pueden rechazar
perfectamente los intentos de algunas personas de hacer uso indebido o
exorbitantes de esta institución.
Los acuerdos reparatorios tienen diversos conceptos, algunos de ellos son:
Es un convenio que se puede celebrar entre quien sea víctima de un delito
y la persona a quien se le impute participación en dicho delito (imputado), con el
objeto de que el segundo se obligue a satisfacer la responsabilidad civil
proveniente de dicho delito, vale decir, que el imputado se obligue a pagar los
daños materiales y morales, y los perjuicios que su acción delictiva haya
acarreado.
Manifestación de voluntad libre y consciente, entre el imputado y la
víctima, por medio del cual(es), los mismos llegan a una solución sobre el daño
causado por el hecho punible, mediante la restitución, la reparación del daño
causado o la indemnización de perjuicios, aprobados por el Juez antes de
Sentencia Definitiva.
34
Para la Sala de Casación Penal del Tribunal Supremo de Justicia, el
propósito de los acuerdos reparatorios radica en el interés entre la víctima y el
imputado en celebrar el acuerdo reparatorio, tiene como objeto la resolución
alternativa del conflicto surgido, indemnizándose a la víctima con una justa
reparación, además de lograrse la extinción de la acción penal, que por razones de
economía procesal, constituye una solución para evitar procesos largos y costosos.
(Mg. Jorge Rosell, Sentencia N° 543, Sala de Casación Penal, Tribunal Supremo
de Justicia, 03/05/00.)
Ahora bien, la figura de los Acuerdos reparatorios ha sido introducida con
el cambio del sistema penal, se consideran estos como una forma de auto-
composición procesal de las partes en la cual se afecta menos la integridad
humana y se evita la estigmatización del “imputado” y se ofrece a la “víctima”
una respuesta de tipo económica que de alguna manera le permite subsanar el
derecho infringido, catalogado en una norma como delito.
Naturaleza Jurídica, como se expuso anteriormente, los acuerdos
reparatorios constituyen una forma de terminar un proceso, su naturaleza es que
son convenios de carácter consensual, bilateral, de celeridad y economía procesal,
en donde prevalece la auto disposición de las partes y existe una mínima
intervención del Estado.
• Es consensual: Porque para la procedencia de este convenio se requiere el
consentimiento expreso de las partes, el cual debe ser libre, sin estar
sometido a ninguna condición o amenaza. Este carácter consensual
determina la intención de las partes en celebrar un acto mediante el cual se
ven involucrados sus intereses, y aceptar las consecuencias del mismo.
• Es bilateral: Intervienen en el directamente dos partes, la víctima del delito
y el imputado. Es decir en el acuerdo propiamente dicho solo estas son las
partes celebrantes del convenio.
• Procura la celeridad y la economía procesal: Como se señaló
anteriormente, uno de los objetivos de la celebración de este convenio es
simplificar el proceso penal contribuyendo en la celeridad procesal, y del
mismo modo procurar para las partes un beneficio que en el caso de la
35
víctima es patrimonial y que para el imputado estaría en evitar otro tipo de
sanciones.
• La intervención del Estado es mínima. Este carácter viene dado por la
esencia misma de los acuerdos reparatorios y del significado que a ellos
les ha dado la ley venezolana, en donde predomina la auto-disposición de
las partes afectadas, sin embargo aun cuando la ley otorga esta posibilidad,
la misma no es absoluta, ya que para su procedencia se requiere la
concurrencia de ciertos supuestos, asimismo; la actuación del Juez ante la
presencia de esta figura no es solo de homologación, pues el mismo goza
de la libertad de examinarlo, evaluarlo y realizar un análisis que
comprenda no sólo el cumplimiento de los requisitos que contempla la ley,
sino de cualquier otra situación que directa o paralelamente tenga
incidencia dentro de los fines que justifican la existencia de dicho
convenio para su posterior homologación. Igualmente, como se verá más
adelante corresponde al Juez verificar su cumplimiento o Incumplimiento
y tomar las medidas pertinentes.
• Supuestos: Como todas las figuras que establece la ley como Alternativas
para la prosecución del Proceso, los acuerdos reparatorios para su
procedencia requiere la presencia de algunos supuestos que la ley señala.
Estos supuestos que regulan dichos acuerdos han sufrido varias reformas.
Con el Código Orgánico Procesal Penal, que entró en vigencia el 01 de
Julio de 1999, establecía la aplicación de este convenio sobre “todo hecho
punible que recayera sobre bienes jurídicos disponibles de carácter
patrimonial o cuando se tratare de delitos culposos” (artículo 34 Código
Orgánico Procesal Penal de esa fecha). Posteriormente, dadas las elevadas
críticas por la procedencia de la institución para el caso de los Homicidios
Culposos, es incluido en la reforma parcial publicada el 25 de Agosto de
2000, en la cual se limita el ámbito de aplicación de los acuerdos
reparatorios, exclusivamente cuando el hecho punible recaiga sobre bienes
jurídicos disponibles de carácter patrimonial o cuando se tratare de delitos
culposos en los cuales no se haya ocasionado la muerte o se haya afectado
36
en forma permanente y grave la integridad física de las personas. (Artículo
34 Código Orgánico Procesal Penal.)
El 14 de Noviembre de 2001, se presenta otra reforma parcial de Código
en la cual es nuevamente incluida la institución de los Acuerdos Reparatorios sólo
a los efectos de incluir en el contenido del artículo la necesidad de escuchar la
opinión favorable de la víctima y el Fiscal del Ministerio Público antes de decidir,
exigiéndose también la adecuada y debida reparación o indemnización a la
víctima por el daño que se le haya causado, equilibrándose así los intereses del
Estado, del imputado y de la víctima. (Artículo 41 Código Orgánico Procesal
Penal.
Asimismo, se estableció la consideración en los casos en que ya haya sido
presentada acusación, que el imputado admita los hechos, adelantándose así a la
sanción en caso de incumplimiento. El Juez pasaría de inmediato a dictar
Sentencia Condenatoria, sin la rebaja de pena establecida en el procedimiento por
Admisión de los hechos. También se incluyó la limitación de aprobación de
acuerdos reparatorios por imputado (límite no inferior a tres años luego de haber
cumplido con un anterior acuerdo) y la obligatoriedad de informar sobre los
Acuerdos Reparatorios celebrados al Tribunal Supremo de Justicia a los efectos de
llevar un registro automatizado de las personas que concurren al acuerdo y la
fecha de su realización.
En fin, actualmente el artículo 41 del C.O.P.P, nos señala de forma expresa
y precisa los supuestos requeridos para la procedencia de los acuerdos reparatorios
y se resumen así:
• El hecho punible recaiga exclusivamente sobre bienes jurídicos
disponibles de carácter patrimonial.
• Cuando se trate de delitos culposos contra las personas, que no hayan
ocasionado la muerte o afectado de forma permanente y grave la
integridad física de las personas.
• El Consentimiento de las partes intervinientes en la celebración del
convenio debe ser en forma libre y con pleno conocimiento de sus
derechos, lo cual tendrá que verificar el Juez.
37
Opinión del Fiscal del Ministerio Público en su Oportunidad Procesal: Del
análisis del artículo 41 del C.O.P.P, se infiere que la oportunidad procesal para
proponer acuerdos reparatorios es desde la misma fase preparatoria hasta antes de
dictar sentencia definitiva, ya que el mismo artículo señala: “ El Juez podrá, desde
la fase preparatoria, aprobar acuerdos reparatorios”, de esta manera señala desde
cuándo puede proponerse los acuerdos pero no determina hasta cuando son
permitidos, sin embargo, en el mismo artículo encontramos que el legislador da
otra oportunidad procesal al establecer que en el caso de que el acuerdo sea
propuesto después de haberse formulado la acusación este puede ser aceptado si el
imputado o mejor dicho acusado admita los hechos, por lo que permite inferir que
hasta sentencia estos se pueden proponer. Algunos autores sostienen que los
acuerdos reparatorios incluso se pueden celebrar antes de que los hechos punibles
lleguen al conocimiento de las autoridades, mediante un documento. En tal caso,
se puede ir posteriormente ante el Juez de Control para que lo examine y
determine la veracidad o no del mismo.
Efectos: Articulo 41. Procedencia. El Juez podrá, desde la fase
preparatoria, aprobar acuerdos reparatorios entre el imputado y la víctima,
cuando:
• El hecho punible recaiga exclusivamente sobre bienes jurídicos
disponibles de carácter patrimonial; o
• Cuando se trate de delitos culposos contra las personas, que no hayan
ocasionado la muerte o afectado en forma permanente y grave la
integridad física de las personas.
A tal efecto, deberá el Juez verificar que quien concurra al acuerdo hayan
prestado su consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus
derechos, y que efectivamente se está en presencia de un hecho punible de los
antes señalados. Se notificará al Fiscal del Ministerio Público a cargo del
investigación para que emita su opinión previa a la aprobación del acuerdo
reparatorio.
El cumplimiento del acuerdo reparatorio extinguirá la acción penal
respecto del imputado que hubiere intervenido en él. Cuando existan varios
38
imputados o víctimas, el proceso continuará respecto de aquellos que no han
concurrido al acuerdo.
Cuando se trate de varias víctimas, podrán suscribirse tantos acuerdos
reparatorios, como victimas existan por el mismo hecho. A los efectos de la
previsión contenida en el aparte siguiente, se tendrá como único acuerdo
reparatorio, el celebrado con varias víctimas respecto del mismo hecho punible.
Solo se podrá aprobar un nuevo acuerdo reparatorio a favor del imputado,
después de transcurridos tres años desde la fecha de cumplimiento de un anterior
acuerdo. A tal efecto, el Tribunal Supremo de Justicia, a través del órgano del
Poder Judicial que designe, llevara un registro automatizado de los ciudadanos a
quienes les hayan sido aprobados acuerdos reparatorios y la fecha de su
realización.
En caso de que el acuerdo reparatorio se efectué después que el Fiscal del
Ministerio Público haya presentado la acusación, y ésta haya sido admitida, se
requerirá que el imputado, en la audiencia preliminar o antes de la apertura del
debate, si se trata de un procedimiento abreviado, admita los hechos objeto de la
acusación. De incumplir el acuerdo, el Juez pasará a dictar sentencia condenatoria,
conforme al procedimiento por admisión de los hechos.
Incumplimiento: La ley establece en su artículo 42 los efectos que produce
el incumplimiento de un acuerdo reparatorio, en tal sentido señala: Que el
incumplimiento dará lugar a la continuación del proceso. Sobre este aspecto hay
que determinar lo siguiente:
• Si el acuerdo ha de cumplirse condicionado a plazos o dependiente de un
hecho o conductas futuras, el proceso se suspende hasta la reparación
efectiva o el cumplimiento total de la obligación, llegado esto se procederá
a declarar el sobreseimiento, por extinción de la acción penal,
fundamentada en el Art. 49 Ord. 6 del C.O.P.P. La suspensión de este
proceso no podrá exceder de tres meses, por lo que se entiende que el
plazo para el cumplimiento de dichos cuerdos no puede exceder de ese
tiempo.
39
• En el caso de aquellos acuerdos propuestos posterior a la acusación del
Fiscal y de su admisión o antes de la apertura del debate en los
procedimientos abreviados, el Juez procederá a dictar sentencia
condenatoria, fundamentado en la admisión de los hechos y para tal fin
aplicará el procedimiento especial para la admisión de los hechos,
contemplado en el Art.371 del C.O.P.P, en su ordinal tres, el juez podría
optar por la rebaja de la pena de este mismo artículo como son los
acuerdos repertorios.
En todos los casos, si el imputado incumple y ha realizado algunos pagos y
prestaciones producto de su obligación estas no serán restituidas.
Nuestros aspectos legales tienen su basamento en:
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999, (art. 26, 49,
258, 127, 128,129).
• Código Civil (arts. 1186, 1195, 1196.).
• Código de Procedimiento Civil.
• Código Penal.
• Código Orgánico Procesal Penal (art. 41 y siguientes).
• Ley Orgánica del Ambiente.
• Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos.
• Ley Penal del Ambiente.
• Ley de Bosques.
• Ley de Aguas.
• Ley Orgánica Procesal del Trabajo (artículo 6.como fase conciliatoria
dentro del proceso).
40
3.6 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
• Ambiente Seguro, Sano y Ecológicamente Equilibrado: Cuando los
elementos que lo integran se encuentran en una relación de
interdependencia armónica y dinámica que hace posible la existencia,
transformación y desarrollo de la especie humana y demás seres vivos.
• Ambiente: Conjunto o sistema de elementos de naturaleza física, química,
biológica o socio cultural, en constante dinámica por la acción humana o
natural, que rige y condiciona la existencia de los seres humanos y demás
organismos vivos, que interactúan permanentemente en un espacio y
tiempo determinado.
• Auditoría Ambiental: Instrumento que comporta la evaluación
sistemática, documentada, periódica y objetiva realizada sobre la actividad
sujeta a regulación, para verificar el cumplimiento de las disposiciones
establecidas en esta Ley y demás normas ambientales.
• Calidad del Ambiente: Características de los elementos y procesos
naturales, ecológicos y sociales, que permiten el desarrollo, el bienestar
individual y colectivo del ser humano y la conservación de la diversidad
biológica.
• Compensación: Trabajos realizados o por realizar por el responsable de
una afectación de carácter permanente o temporal, con el propósito de
compensar los daños o alteraciones ocasionadas a los recursos naturales.
• Conciliación: acción y efectos de conciliar, de componer y ajustar los
ánimos de los que estaban opuestos entre sí. /Dentro del ánimo del derecho
procesal, la audiencia previa a todo juicio civil, laboral o de injurias, en
que la autoridad judicial trata de avenir a las partes para evitar el proceso.
No siempre se requiere que el intento conciliatorio sea previo, pues
algunas legislaciones admiten, especialmente en materia laboral por ser
materia especial, que el juez pueda intentar en cualquier momento la
conciliación de los litigantes. En materia penal, algunas legislaciones
41
exigen la celebración de un acto conciliatorio previo para dar curso a las
querellas por calumnia o injuria según sea el caso.
• Control Ambiental: Conjunto de actividades realizadas por el Estado
conjuntamente con la sociedad, a través de sus órganos y entes
competentes, sobre las actividades y sus efectos capaces de degradar el
ambiente.
• Daño Ambiental: Toda alteración que ocasione pérdida, disminución,
degradación, deterioro, detrimento, menoscabo o perjuicio al ambiente o a
alguno de sus elementos.
• Desarrollo Sustentable: Proceso de cambio continúo y equitativo para
lograr el máximo bienestar social, mediante el cual se procura el desarrollo
integral, con fundamento en medidas apropiadas para la conservación de
los recursos naturales y el equilibrio ecológico, satisfaciendo las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las
generaciones futuras.
• Educación Ambiental: Proceso continuo, interactivo e integrador,
mediante el cual el ser humano adquiere conocimientos y experiencias, los
comprende y analiza, los internaliza y los traduce en comportamientos,
valores y actitudes que lo preparen para participar protagónicamente en la
gestión del ambiente y el desarrollo sustentable.
• Estudio de Impacto Ambiental y Socio Cultural: Documentación
técnica que sustenta la evaluación ambiental preventiva y que integra los
elementos de juicio para tomar decisiones informadas con relación a las
implicaciones ambientales y sociales de las acciones del desarrollo.
• Evaluación De Impacto Ambiental: Es un proceso de advertencia
temprana que opera mediante un análisis continuo, informado y objetivo
que permite identificar las mejores opciones para llevar a cabo una acción
sin daños intolerables, a través de decisiones concatenadas y participativas,
conforme a las políticas y normas técnicas ambientales.
• Guardería Ambiental: Acción de vigilancia y fiscalización (GUARDIA
NACIONAL BOLIVARIANA) de las actividades que, directa o
42
indirectamente, puedan incidir sobre el ambiente para la verificación del
cumplimento de las disposiciones relativas a la conservación de un
ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado.
• Medidas Ambientales: Son todas aquellas acciones y actos dirigidos a
prevenir, corregir, restablecer, mitigar, minimizar, compensar, impedir,
limitar, restringir o suspender, entre otras, aquellos efectos y actividades
capaces de degradar el ambiente.
• Norma Técnica Ambiental: Especificación técnica, regla, método o
parámetro científico o tecnológico, que establece requisitos, condiciones,
procedimientos y límites permisibles de aplicación repetitiva o continuada,
que tiene por finalidad la conservación un ambiente sano, seguro y
ecológicamente equilibrado, cuya observancia es obligatoria.
• Política Ambiental: Conjunto de principios y estrategias que orientan las
decisiones del Estado, mediante instrumentos pertinentes para alcanzar los
fines de la gestión del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable.
• Preservación: Aplicación de medidas para mantener las características
actuales de la diversidad biológica, demás recursos naturales y elementos
del ambiente.
• Reparación Del Daño: obligación que al responsable de un daño le
corresponde para reponer las cosas en el estado anterior, y para compensar
las pérdidas que por ello haya padecido el perjudicado.
• Reparación: Es el restablecimiento, compensación o el pago
indemnizatorio, según cada caso, de un daño ambiental, riesgo ambiental,
probabilidad de ocurrencia de daños en el ambiente por efecto de un
hecho, una acción u omisión de cualquier naturaleza. Está relacionada a la
acción y efecto de reparar cosas materiales mal hechas o estropeadas. Esta
supone, inicialmente, la reposición del bien material o jurídico dañado, por
parte del victimario”
• Restablecer: Aplicación de un conjunto de medidas y acciones a objeto de
restaurar las características de los elementos del ambiente que han sido
43
alteradas o degradadas, por un daño ambiental de origen antrópico o
natural.
• Riesgo Ambiental: Probabilidad de ocurrencia de daños en el ambiente,
por efecto de un hecho, una acción u omisión de cualquier naturaleza.
Para acercarnos a una definición de que se entiende por Acuerdos
Reparatorios, vamos a exponer diversas definiciones dadas por distintos
profesores y autores que han escrito sobre el tema:
Justicia Reparadora: “Marshall, define a la justicia reparadora
como un proceso en que todas las partes afectadas por una ofensa llegan
conjuntamente a resolver de forma colectiva el modo de tratarla situación
creada por la ofensa y sus implicaciones para el futuro”. De manera que no
es un proceso como otros, sino que ya de entrada supone dos
características: a) busca la resolución consensuada de un problema y, b)
que tanto el proceso como la salida sean pacíficas, claro hasta donde la
razón y la voluntad lo permitan pues no hay que olvidar que se encuentran
en juego también los intereses de las partes.”
Salidas Alternativas: “Las salidas alternativas son aquellas formas
en que el Estado responde de manera diferente al proceso penal y a la
aplicación de una pena. Representa una respuesta de menor contenido
represivo, pero de mayor calidad si lo comparamos con una pena privativa
de libertad, ya que cumple con mayor certeza con el carácter
resocializador al que un sistema penal debe aspirar. El concepto de salidas
alternativas engloba mecanismos con objetivos diferentes: de selección de
casos, de simplificación procesal y de solución de conflictos sociales.”
44
Justicia Restaurativa y Acuerdo Reparatorio: “De las investigaciones
realizadas por noticias criminis hemos extraído, que hace cuatro décadas surge
una corriente que constituye un nuevo referente en la discusión acerca de la
respuesta a la comisión de delitos y a sus víctimas, conocida como JUSTICIA
RESTAURATIVA, que es un proceso donde las partes involucradas en el delito o
conflicto penal específico resuelven colectivamente el cómo tratar las
consecuencias de este y sus implicancias para el futuro, mientras que; el
ACUERDO REPARATORIO, es aquel celebrado entre el imputado y la víctima
del delito cuya aprobación se somete al juez de garantías respectivo, y sólo podrá
referirse a hechos investigados que afectaren bienes jurídicos disponibles de
carácter patrimonial, y consistieren en lesiones menos graves o constituyeren
delitos culposos”.
Carocca Pérez Alex: Los define señalando que “es una salida alternativa
que procede cuando se investigan hechos presuntamente delictivos que afecten
bienes jurídicos disponibles de carácter patrimonial, de lesiones menos graves o
cuasidelitos, y se conviene directamente entre la víctima y el imputado el pago de
una indemnización económica o de otro tipo que, al ser aprobada por el juez de
garantía, extingue la responsabilidad penal” p38.
Cereti: autor italiano,” la Justicia , el imputado y la comunidad, en la
búsqueda de soluciones a las consecuencias del conflicto generado por el hecho
delictuoso con el fin de promover la reparación del daño la reconciliación de las
partes y el fortalecimiento del sentido de seguridad colectiva”.
Duce Mauricio: “Los Acuerdos Reparatorios pueden ser descritos como
“una salida de alternativa al proceso penal en virtud de la cual se puede extinguir
la acción penal tratándose de cierta categoría de delitos, cuando existe entre la
víctima y el imputado un acuerdo de reparación prestado en forma libre y
voluntaria y este acuerdo es, además, aprobado por el juez de garantía a cargo del
respectivo caso”. p39.
45
Horvitz Lennon María Inés: Señala que esta herramienta consiste,
esencialmente, “en un acuerdo entre imputado y víctima, en que el primero repara
de algún modo que resulte satisfactorio para la segunda las consecuencias dañosas
del hecho que se persigue penalmente y que, aprobado por el juez de garantía,
produce como consecuencia la extinción de la acción penal”.
El Criminólogo Británico Tonny Marshall , sostiene: “Justicia
Restauradora es una aproximación de solución de problemas…” al delito que
implica a las partes en sí mismas y generalmente a la comunidad, es una activa
relación con las Agencias legales. No es una práctica especial sino un conjunto de
principios que pueden orientar de cualquier institución o grupo en relación al
delito.
46
CAPÍTULO IV
FASES METODOLÓGICAS
En este capítulo se describen los aspectos más resaltantes del estudio,
como son: Tipo de Investigación, Nivel de Investigación, Métodos para la
recolección de datos de la Investigación, Fuentes de Información, Recursos
Disponibles y las Fases de cómo se realizó.
4.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN
El estudio está enmarcado dentro de la investigación documental,
descriptiva y de campo. Por el hecho de ser una pasantía, amerita la presencia y
vivencia del investigador directamente con el objeto de estudio o situación
planteada. Al referirse a esta modalidad de investigación, Arias (1997), expone:
“La investigación de campo consiste en la recolección de datos directamente de la
realidad donde ocurren los hechos sin manipular o controlar variable alguna”.
(Pág.50)
La metodología de tipo descriptiva, este modo de investigación busca
describir las características de un objeto de estudio determinado, en este caso de la
figura de los ACUERDOS REPARATORIOS en algunos países latinoamericanos
que he considerado necesario aprovechar sus experiencias. Por ser una institución
de reciente innovación en nuestra legislación procesal penal, aun no se han vertido
criterios que abunden sobre el tema, pero se encontró en la legislación comparada
que en otros países, son de constante aplicación , como es el caso de Chile,
Argentina, Colombia, Perú, Venezuela, Bolivia, Paraguay, México, donde los
Acuerdos Reparatorios constituyen una forma de terminar un proceso y se los
considera por su naturaleza, que son convenios de carácter consensual, bilateral,
de celeridad y economía procesal, en donde prevalece la auto disposición de las
partes y existe una mínima intervención del Estado.
47
4.2 NIVEL DE INVESTIGACIÓN
El presente estudio es de tipo descriptivo Documental Descriptivo, porque
conduce a la búsqueda de información acerca de un hecho o situaciones con sus
respectivas implicaciones. Básicamente se orientó a establecer cómo opera y
cuáles son las características del fenómeno en estudio.
Sobre este tipo de investigación Best (1975), afirma lo siguiente:
…“La investigación descriptiva traza lo que es comprender la descripción,
registro, análisis e interpretaciones de las condiciones existentes en el momento.
Suele implicar un tipo de comparación o contraste y puede intentar describir
relaciones causa-efectos presente entre variables no manipuladas pero reales.”
(Pág.8)
Como se observa en el párrafo anterior este tipo de investigación garantiza
el descubrimiento de las relaciones dadas en el fenómeno a estudiar, elementos
fundamentales para la obtención del conocimiento.
Picón (1987) define la investigación de tipo descriptivo de la siguiente
manera: “Como aquel que tiene por finalidad buscar, encontrar y captar el
fenómeno tal como se da en la realidad con todas sus características y rasgos
seguidos de una interpretación que indica entonces el procedimiento a seguir”.
(Pág.9) Según el autor esta modalidad de investigación, se dirige a determinar y
describir la naturaleza de una situación tal como ella existe, para el momento en
que el estudio se está llevando a cabo.
Según Hurtado (1998) relata:
….”La investigación descriptiva se realiza cuando la experiencia y la
exploración previa indican que no existen descripciones precisas del evento en
estudio, o que las descripciones existentes son insuficientes o han quedado
obsoletas debido a un flujo distinto de información, a la aparición de un nuevo
contexto, a la invención de nuevos aparatos o tecnología de medición, etc.
48
En la investigación social se ha utilizado con frecuencia este tipo de
aparato investigativo.” (Pág.214) 32
En la anterior cita el autor se refiere que no existen antecedentes precisos
del tema en estudio y es necesario clarificar y efectuar el mismo para determinar
su relevancia.
4.3 MÉTODOS PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS DE LA
INVESTIGACIÓN
4.3.1. Revisión Documental. Toda investigación requiere el uso de
fuentes documentales para verificar el marco teórico que se necesita conocer para
una mejor comprensión de lo que se busca. Se puede decir que la revisión
documental permite al investigador aclarar las dudas sobre términos desconocidos
que pudieran dificultar el desarrollo de la investigación.
Existen por lo menos dos orientaciones sobre por qué la teoría es
importante en la investigación. En primer lugar hay que considerar la orientación
teórica del investigador sobre investigación, la cual determina el proceso del
estudio. La otra perspectiva es la relación que existe entre la teoría y el contenido
o tópico que se estudia.
Según Merriam (1988) citado por Chópite (1995) señala: “Ayudar al
investigador a descubrir significados, desarrollar entendimiento y discernir mejor
sobre el problema investigado”. (p.44) Como expresa el autor, las revisiones se
llevan a cabo con la mayor seriedad por parte del investigador, quien revisa todos
los trabajados publicados que han hecho avanzar los conocimientos acerca del
tema en estudio, consultando directamente las fuentes, reuniendo elementos útiles,
proponiéndolos, analizándolos y criticándolos.
4.3.2 Observación Directa. La investigación está dentro de los parámetros
de la observación directa, que por su estilo amerita la incorporación presencial del
investigador, como observador directo dentro del objeto de estudio; es decir, se
requiere el uso de observación directa.
49
Al respecto Chópite (1995) señala: “El investigador como observador se
coloca en una relación de persona a persona con lo observado; y participando con
él en el ambiente natural, obteniendo los datos. En el proceso, el observador se
convierte en parte del contexto que observa, y ambos se modifican y se influyen
mutuamente”. (Pág.43)
Como se manifiesta en la cita anterior el investigador realiza
observaciones con la terminación de obtener información general de lo que pasa
en su entorno.
4.3.3. Entrevista No Estructurada.
En el proceso que lleva un investigador se hace necesario siempre el uso
de la comunicación directa con las personas físicas que rodean el objeto a
estudiar, es decir, tomar datos e información que permita verificar y
complementar los hechos que se están observando; y aunque muchas veces estas
ideas pueden estar cargadas de subjetivismo, en oportunidades fortalecen el
desarrollo de la investigación.
Una forma dinámica y efectiva de ubicar esta información es a través del
uso de la entrevista. Existen las entrevistas estructuradas y las no estructuradas en
el presente se harán de forma no estructurada. “Sabino" (2000), expone sobre
éstas que: “No se guían por lo tanto por un cuestionario o modelo rígido, sino que
discurren con cierto grado de espontaneidad, mayor o menor según el tipo
concreto de entrevista que se realice”. (Pág.158)
Según Sabino en lo que antes expone deja claro la facilidad que permite al
investigador indagar sobre la información que desea buscar a través de esta forma
simple de entrevista, en realidad la misma permite al investigador mayor
flexibilidad al momento de emitir un juicio sobre un determinado momento
durante la investigación; por tanto la rigidez que pudiera limitar la forma de
búsqueda de la información. Hay mayor libertad para encontrar la realidad de los
hechos.
50
4.3.4. Entrevista informal. Es la modalidad menos estructurada posible
de entrevista ya que la misma se reduce a una simple conversación sobre el tema
en estudio...
4.3.5. Entrevista focalizada. Es prácticamente tan libre y espontánea
como la anterior, pero tiene la particularidad de concentrarse en un único tema...
4.3.6. Entrevistas Guiadas o “por pautas”. Son aquellas ya algo más
formalizadas, que se guían por una lista de puntos de interés que se van
explorando en el curso de la entrevista”. (Pp.158-159)
Cabe destacar que la investigación pudiera abarcar las tres entrevistas, en
algunas ocasiones es preciso puntualizar algunas dudas; entonces es preciso
seleccionar varios aspectos. En otras oportunidades se hace necesario indicar la
información sobre un tema en específico, mientras que otras van surgiendo a la
medida que se va desarrollando la investigación.
En esta investigación se aplicó la observación directa, la entrevista no
estructurada e informal al todo el personal de los Departamentos de: Consultoría
Jurídica, Departamento Técnico y Recursos Humanos, las cuales fueron
consideradas relevantes para proporcionar la información requerida para este
estudio.
4.4 FUENTES DE INVESTIGACION.
En el proyecto en estudio, intervinieron diversas fuentes de información
que contribuyeron al desenvolvimiento del objetivo de la misma, y por ende al
logro de sus propósitos o fines inmediatos. Tal es el caso de las fuentes primarias,
la observación directa es una de ellas, donde se capta la realidad que se quiere
estudiar. De igual forma tenemos los datos de los cuales se ubican los registros
escritos, muchas veces procesados textos bibliográficos, los folletos, revistas,
entre otros trabajos de investigación que son facilitados para la obtención de
información.
51
Fueron las Fuentes Primarias; Los Tribunales, Juzgados y Reportes
Estadísticos en la legislación nacional, las entrevistas a expertos, con las que he
explorado el problema, reuniendo información, comprobando que la propuesta
planteada tiene asidero en el ámbito nacional y con exitosos resultados la que se
refleja en la bibliografía consultada y en los criterios de especialistas que han sido
consultados en razón de que los medios alternos de resolución de conflictos son el
único camino para la solución de los litigios entre las partes procesales,
aseveraciones que han sido extraídas mediante entrevistas, relacionados con el
tema, que es un instrumento para recolección de información, considerando que
ésta es una de las técnicas más eficientes en materia jurídica, por la relación
directa que se establece entre el investigador y los sujetos de estudio poniéndose
de manifiesto la experiencia sobre el objeto de estudio, los resultados obtenidos y
el planteamiento de sugerencias.
4.5. FASES DE LA INVESTIGACIÓN
4.5.1. Fase I: Investigar bibliografía sobre la figura en materia del
acuerdo reparatorio en materia Penal, en esta fase se realiza un diagnóstico
investigativo con el propósito de describir la situación actual y buscar cuales son
las tendencias en esta materia. Esta descripción se realizara sobre la base de datos
y hechos recopilados para abordar la problemática.
Nos encontramos en el caso particular de Venezuela que la administración
de justicia "manifiesta una crisis estructural que lo hace cada vez menos eficiente,
cada vez más oneroso, crecientemente propenso a la corrupción e incapaz de
dotarse, a través de su actuación de legitimidad".
Lamentablemente, nuestro sistema de resolución de conflictos es casi
ineficaz ya que entran al tribunal más causas de las que debieran salir; la duración
de los procesos excede el tiempo razonable, a los que debe sumarse otro tanto para
lograr la ejecución de las sentencias; y el costo de litigar es alto no sólo en
términos económicos sino de energías, ansiedades, esperas e incertidumbre.
52
Se colige de lo expuesto que esta situación exige que los abogados
reformulen su función como profesionales dentro de la sociedad de hoy, puesto
que el sistema judicial cada vez es más adverso a los planteamientos del derecho y
las personas no desean acudir a la justicia formal. Por lo tanto, la cultura del litigio
no es otra cosa que la creencia errada de que solamente existe el proceso judicial
como mecanismo legal de disminución de la conflictividad entre las personas.
La optima directriz desde la cultura del litigio sería lograr el máximo
posible de litigiosidad, de modo tal que la correlación entre agravio a un sujeto de
derecho en intervención jurisdiccional fuera uno a uno. Dicho de otra manera, en
este sencillo esquema, un sistema sería eficiente para cuando cada agravio
proporcionara una intervención jurisdiccional, o sea, cuando para cada conflicto
hubiese un litigio ante la judicatura.
Frente a este problema de una cultura litigiosa que frecuentemente no
resuelve las disputas a fondo, es necesario la búsqueda de alternativas efectivas,
en ese momento los juristas se encuentran con una cultura nueva, que favorece el
dialogo y el entendimiento entre las partes.
La cultura de Entendimiento, es una apertura y un reconocimiento del
“otro y lo ajeno”, con un conjunto de características muy elevadas como pueblo;
tiene la facultad de pensar y razonar para solucionar de manera pacífica y sin
traumas sus conflictos. Más concretamente, es la capacidad humana de penetrar en
las cosas sensibles y abstraer de ellas lo universalmente representando en forma
inteligente a modo de luz que ilumina la verdad que está en las cosas procedentes
de las relaciones propias entre los seres humanos, para mantener una convivencia
de forma pacífica, que sirva de contención a los deseos egoístas y personalistas
existentes en cualquier individuo.
Las diferencias de acuerdo a los planteamientos anteriores, nuestra
sociedad aún se encuentra enferma, y urge que encontremos el remedio para su
curación. Necesitamos cambiar la cultura litigiosa en que estamos inmersos, por
una cultura de entendimiento, para así vivir en paz y construir nuestro futuro y el
de nuestros hijos en un ambiente de armonía y prosperidad social.
53
Es bien sabido que la negociación o transacción, existió desde que el
hombre apareció en la Tierra, también la mediación y conciliación son bastante
antiguos. Sin embargo, su estudio sistemático y su difusión es bastante reciente, y
se inicia con el propósito de que la sociedad tenga nuevas formas que permitan, en
primer lugar, su posibilidad de acceso a la justicia, y en segundo lugar, que el
servicio de justicia que obtenga la población sea más eficiente, es decir, más
objetivo, más rápido, menos costoso y más dignificante, permitiendo a las
personas ejercer su derecho a definir sus propias soluciones, mediante el empleo
de una gama variada de procedimientos, reservando al proceso judicial, como
último recurso, cuando se agotan otras posibilidades que presentan los Medios
Alternativos de Resolución de Conflictos.
La diferencia más marcada entre la Cultura Litigiosa y la Cultura de
Entendimiento está, que en la primera impera la controversia, donde se subyuga el
reparo solo en soluciones a través de una tradición socialmente vista en el proceso
judicial, como una forma natural a emplear las personas cuando enfrentan un
conflicto. No obstante, la capacidad de reacción de las instituciones, por falta de
recursos principalmente, no siempre logra este objetivo, lo que genera un déficit
en la calidad del servicio que se brinda, como es el caso del Poder Judicial. Esta
circunstancia, obliga a ver nuevos modelos que garanticen que el problema de
fondo (el acceso a la justicia) sea atendido con formas más eficientes.
Es por lo que en la segunda opción prevalece la satisfacción e interés entre
las partes para promover una Cultura de Paz, que aumente calidad del servicio que
presta el Poder Judicial, que mejore sustantivamente, la forma de abordar y
solucionar cualquier contrariedad de fondo; con el objeto de que nuestra sociedad
cambie la “cultura litigiosa” por una “cultura de entendimiento”, a fin que permita
su solución en forma directa entre las partes; teniendo como alternativas la
conciliación, el arbitraje y la equidad, delegando a la vía judicial sólo los
problemas de mayor envergadura.
4.5.2. Fase II: En la presente fase se llevara a cabo un estudio sobre los
aspectos de Clasificar los elementos de la figura del acuerdo reparatorio penal, el
54
panorama actual, del todavía “joven” Derecho penal ambiental, ofrece una
variedad de conceptos relacionados al contenido y características del ambiente,
entre los que se podría citar a las siguientes: la tesis que sostiene que el objeto de
protección inmediato viene constituido por el reforzamiento de la actividad
administrativa protectora del medio ambiente, convirtiéndose el medio ambiente
en sí en un bien jurídico mediato y final, al que el Derecho Penal otorga
protección, pero de modo indirecto al no poder hacerlo de otra manera, dada la
complejidad de tal misión. Como puede observarse, este criterio, subraya el poder
de las facultades de la administración ambiental. O aquella tesis que entiende que
el medio ambiente es pluridimensional, en la medida que afecta tanto a bienes
jurídicos individuales del hombre integrados por la vida, la salud, y eventualmente
también la libertad y dignidad humana, como al bien jurídico supraindividual, que
alude a las propias condiciones de existencia de la sociedad como tal y del que es
titular la colectividad humana. En esta oportunidad se demuestra que el objeto de
protección sería la confluencia o una síntesis de intereses individuales y
colectivos.
El acuerdo reparatorio es una alternativa a la prosecución del proceso
dispuesta en el Código Orgánico Procesal Penal, concedido a la víctima de delitos
con el objeto de remediar, sin la intervención del Estado, el conflicto penal en el
cual resulta perjudicada. Asimismo, es el modo del imputado de resarcir el daño a
la víctima y sustraerse de la investigación y consecuente sanción penal. Así lo ha
determinado la Sala de Casación Penal, en sentencia Número 543, de fecha 03 de
mayo de 2000, en ponencia del Magistrado Jorge Rosell Senhenn, en los terminos
que siguen:
…”El interes entre la víctima y el imputado en celebrar el acuerdo
reparatorio, tiene como objeto la resolución alternativa del conflicto surgido,
indemnizandose a la víctima con una justa reparación, además de lograrse la
extinción de la acción penal, que por razones de economía procesal, constituye
una solución para evitar procesos largos y costosos. La procedencia o no de
recursos, en contra de las decisiones que se dicten con motivo de la aplicación del
procedimiento que por acuerdos reparatorios celebren la víctima y el imputado,
55
radica en el hecho de que dichas decisiones pudieran ser dictadas en violación de
la ley, tanto en su forma como en el fondo, lo cual obviamente influiría en el
resultado del juicio. En tal virtud, dicha decisión debe quedar sujeta al control por
parte del organo jurisdiccional de alzada.”
El artículo 41 del Código Orgánico Procesal Penal, preceptua:
1) Artículo 41. Procedencia. El Juez o Jueza podrá, desde la fase preparatoria,
aprobar acuerdos reparatorios entre el imputado o imputada y la víctima,
cuando:
El hecho punible recaiga exclusivamente sobre bienes jurídicos
disponibles de carácter patrimonial.
2) Cuando se trate de delitos culposos contra las personas, que no hayan
ocasionado la muerte o afectado en forma permanente y grave la
integridad física de las personas.
A tal efecto, deberá el Juez o Jueza verificar que quienes concurran al
acuerdo hayan prestado su consentimiento en forma libre y con pleno
conocimiento de sus derechos, y que efectivamente se está en presencia de un
hecho punible de los antes señalados. Se notificará a el o la fiscal del Ministerio
Público a cargo de la investigación para que emita su opinión previa a la
aprobación del acuerdo reparatorio.
El cumplimiento del acuerdo reparatorio extinguirá la acción penal
respecto del imputado o imputada que hubiere intervenido en el. Cuando existan
varios imputados o imputadas, o víctimas, el proceso continuará respecto de
aquellos que no han concurrido al acuerdo.
Cuando se trate de varias víctimas, podrán suscribirse tantos acuerdos
reparatorios, como víctimas existan por el mismo hecho. A los efectos de la
previsión contenida en el aparte siguiente, se tendrá como un único acuerdo
reparatorio, el celebrado con varias víctimas respecto del mismo hecho punible.
4.5.3. Fase III: En esta fase se procederá Determinar procedencia del
acuerdo reparatorio en materia penal, como bien jurídico el ambiente es
merecedor de tutela penal, ya que se trata de un bien jurídico de especial
56
trascendencia cuya protección resulta esencial para la propia existencia de los
seres vivos, que en estos tiempos está siendo seriamente amenazado, por lo que
ante el fracaso de los medios de control social informal como extrapenales
(fundamentalmente del Derecho Administrativo), hemos establecido una "huida
hacia el Derecho Penal" en Materia Ambiental, situación que es globalizada en
casi todo el Derecho comparado. Empero, dentro del proceso de incorporación
normativa en materia penal del ambiente, desde sus inicios se han manejado
diferentes puntos de vista, que en enseguida las analizaremos.
En Venezuela, el proceso penal se rige por un sistema acusatorio,
garantista de los principios constitucionales y legales establecidos en el
ordenamiento jurídico. Es un conjunto de actos que a través de la investigación
busca el esclarecimiento de hechos punibles con el fin de determinar la
responsabilidad penal de las personas involucradas en tales delitos, y en
consecuencia, establecer culpabilidad o inocencia.
Es por ello que en el Código Orgánico Procesal Penal (COPP) venezolano
se han contemplado figuras inclinadas a colaborar con los principios que rigen al
derecho procesal penal, permitiendo la celeridad procesal y denominadas por el
legislador como alternativas a la prosecución del proceso, las cuales tienen la
misma eficacia que una sentencia pero se originan a solicitud del Ministerio
Público (MP), por la voluntad de las partes, o bien por la declaración unilateral de
una de ellas.
Las alternativas a la prosecución del proceso comprenden la aplicación del
principio de oportunidad, los acuerdos reparatorios y la suspensión condicional
del proceso, las mismas pueden aplicarse en hechos específicos y cuando la pena
no exceda de cuatro años en su límite máximo.
Asimismo, estas medidas buscan una economía procesal, pues al ser
otorgadas el sistema de justicia no se activa completamente y, por ende, se
extingue la acción penal antes de la realización de un juicio.
Recientemente la Fiscal General de la República, expresó que debería
efectuarse una reforma legislativa a fin de aumentar el límite de la pena
establecido para el otorgamiento de las alternativas a la prosecución del proceso.
57
Consideró importante que se utilicen tales medidas (para que no siempre
sea la cárcel la pena a aplicar a quienes, de una manera u otra, han cometido un
hecho delictivo, por cuanto la prestación de un trabajo comunitario es una forma
de no tener a una persona privada de libertad) como una de las condiciones
establecidas en el COPP que puede dictar el tribunal de la causa y que debe
cumplir el procesado. La máxima titular de la institución reconoció que todos los
operadores de justicia deben ponerse de acuerdo en aplicar esas medidas, las
cuales permitirán que no colapsen los centros penitenciarios y que además a quien
haya trasgredido la ley se le aplique una sanción que contribuya al crecimiento de
las comunidades y de alguna manera repare el daño ocasionado.
58
CAPITULO V
Resultados, Conclusiones y Recomendaciones
A continuación en este capítulo, damos a conocer los resultados,
conclusiones y recomendaciones, de las tres fases en cuanto los objetivos
específicos.
5.1. Fase I Investigar bibliografía sobre la figura en materia del acuerdo
reparatorio en lo Penal.
5.1.1. Resultado.
Dentro de nuestra investigación bibliográfica sobre la figura en
materia del Acuerdo Reparatorio Penal dichos acuerdos los conseguimos en la
Ley Orgánica Procesal Penal vigente, además de esto podemos citar que hemos
hecho un análisis de de lo que el acuerdo reparatorio en si cuando proceden dichos
acuerdos cuáles son sus elementos en materia penal, la investigación arrojó dentro
diferentes doctrinarios, sentencias y bibliografías encaminarnos al resultado más
claro de los Acuerdos Reparatorios en materia Penal.
La Ley del Código Orgánico Procesal Penal, instrumento de fecha
15 de junio del 2002, donde a partir del art. 41 en su supuesto especial hace
referencia al acuerdo reparatorio, dichos acuerdos figuran entre las partes o sea
entre un sujeto activo de delito y un sujeto pasivo del mismo, lo que el legislador
buscar en este contexto de la ley es que exista la posibilidad de acuerdo entre las
partes dentro de un acuerdo reparatorio para hacer que el trámite legal en cuanto
al derecho que tiene la víctima de que le sea resarcida su circunstancia infringida,
y la víctima cumpla con el acuerdo de resarcir la ofensa, el propósito del
legislador dentro de este contexto legal no es más que la resolución de un
conflicto de forma mediata, trayendo como consecuencia beneficios procesales
que benefician a la víctima, al imputado y a los Tribunales de la República.
lix
En cuanto al Derecho Internacional refiere, trastocaremos el tema
Penal Ambiental de la Legislación Ambiental Ecuatoriana, citamos de esta
constitución lo siguiente en relación a nuestro estudio:”Al tema en cuestión en
materia del acuerdo reparatorio penal ambiental, la legislación procesal
ecuatoriana se colige que no caben acuerdos reparatorios en delitos ambientales en
las siguientes circunstancias:
1) Cuando se comprometa de manera sería el interés social;
2) Cuando afecten los intereses del estado;
3) Cuando la pena máxima prevista para el delito sea superior a
cinco años de prisión.
Los acuerdos reparatorios ecuatorianos se encuentran bajo el
registro oficial Nro. 555 del 24 de marras del 2009, en los cuales incluyen otros
aspectos donde existe la posibilidad de constituir acuerdos preparatorios
alternativos a la persecución penal: Art. 37 Ord. 1: acuerdos de reparación:
excepto en los delitos en los que no cabe conversión según el artículo anterior el
procesado y el ofendido podrán convenir en acuerdos de reparación para lo cual
presentarán conjuntamente ante el Fiscal la petición escrita que contenga el
acuerdo y, sin más trámite, se remitirá al Juez de Garantías Penales quien lo
aprobará en audiencia pública oral y contradictoria.
Los delitos de medio ambiente se los ha colocado entre los delitos
contra la seguridad pública, esto dentro de la legislación de la República del
Ecuador”….fin de la cita.
5.1.2. Conclusión.
Aporta la Dra. Guillermina Padilla G. En su revista “Aportes
Andinos”, número (15) quince, Derecho a un Ambiente Sano. Universidad andina
Simón bolívar. “El Derecho al Ambiente en el Ordenamiento Jurídico
Venezolano”, Citamos su parte, generalidades; con anterioridad a la vigente
constitución de 1999, no existía una consagración al texto expreso en el
ordenamiento jurídico venezolano del derecho subjetivo al ambiente. Por el
contrario, la protección del ambiente era entendida más bien desde una visión
lx
Económica de los recursos naturales como un deber de Estado. Así lo establecía
expresamente el Artículo 106 de la Constitución de la República de Venezuela de
1961.
Pero no sólo ello, sino que a diferencia del régimen constitucional
anterior, la protección del ambiente pasa a ser una obligación compartida entre el
Estado (en sus tres niveles político-territoriales, a saber, República, Estados y
Municipios) y la Sociedad, pero para ello se hace necesario inculcar en la
población los valores ambientales, ¿y cómo lo hace la Constitución?. La respuesta
nos las da en su Artículo 107, al establecer la obligatoriedad de la educación
ambiental.
5.1.3. Recomendación.
Esta fase se centra en la búsqueda de textos jurídicos que participen
de una u otra forma a nivel Nacional e Internacional en el apoyo que se pueda
prestar en temas para lograr el objetivo trazado como es la búsqueda de textos
bibliográficos en relación a los acuerdos reparatorios en Materia Penal. De cierta
forma en esta fase de la investigación empezamos a vislumbrar la no posibilidad
de la aplicación de los Acuerdos Reparatorios en Materia Penal Ambiental,
trastocan un velo muy delicado como es el derecho de poseer un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado para los seres vivos.
• 5.2. Fase II Clasificar elementos de la figura del acuerdo reparatorio en
materia Penal.
5.2.1. Resultado.
Dentro de los elementos clasificados como figura del Acuerdo
Reparatorio Penal, haremos mención al tema de la Fase Preparatoria, punto de
partida sobre la aprobación de los acuerdos reparatorios entre el imputado y la
víctima, necesariamente la imputación sobre el hecho debe recaer sobre bienes
disponible netamente de carácter patrimonial, deben de ser también los delitos
culposos sobre las personas determinante como otra de la figura del acuerdo
reparatorio. La notificación que se le hace al fiscal del ministerio público es otra
lxi
de las figuras que convergen dentro del acuerdo reparatorio, ya que es el
instrumento por el cual el fiscal debe de emitir su opinión sobre la viabilidad del
acuerdo reparatorio. La extinción de la ley penal es la consecuencia del
cumplimiento del acuerdo reparatorio entre la víctima y el victimario, los
informes técnicos emitidos por especialistas en la materia son forma activa de la
prosecución del proceso al existir los acuerdos reparatorios y como ya dicho
anteriormente extinguen la pena. También existe la figura de los nuevos acuerdos
reparatorios lo cual tiene sus excepciones y ella están contempladas dentro del
artículo 41 del C.O.P.P. cuando establece que deban de transcurrir tres años desde
la fecha el cumplimiento de un anterior acuerdo, los registros automatizados de
los ciudadanos y ciudadanas quienes hayan concurrido al acuerdo reparatorio
estarán insertos en estas datas que le dan al Poder Judicial para que el Tribunal
Supremo de Justicia actúe con veracidad y exactitud sobre este tipo de
información.
El procedimiento abreviado viene a conformar otra figura del
acuerdo reparatorio en materia penal, se requiere que para la solicitud del mismo
sea necesario que dichos acuerdos se efectúen después que el Fiscal del Ministerio
Público haya presentado la acusación y por ende la misma haya sido admitida,
dicho procedimiento abreviado debe ser solicitado por el imputado en la audiencia
preliminar o en su defecto antes de la apertura del debate a juicio. Otros términos
como son la Admisión de los Hechos, Sentencia Condenatoria, Reparación del
Daño Causado, son términos utilizados dentro de la figura del acuerdo reparatorio
en materia penal. (Subrayado por mí).
5.2.2. Conclusión.
En cuanto a esta fase como es la identificación de los actores del
proceso, los elementos y las figuras del acuerdo reparatorio penal podríamos
determinarlo de la siguiente manera; ha sido de gran importancia la identificación
de las figuras que convergen dentro del acuerdo reparatorio en Materia Penal, ya
que de esta forma se ha logrado simplificar de una manera más precisa cuáles son
las tendencias que arroja dicho estudio y en consecuencia la posibilidad que los
lxii
acuerdos reparatorios en materia Penal Ambiental no proceden, de identificamos
la parte anterior que los acuerdos reparatorios nacen entre un sujeto activo y un
sujeto pasivo, ello quiere decir que pretender involucrar al ambiente en un acuerdo
reparatorio es nulo de toda nulidad, trastoca los intereses colectivos y difusos, el
prejuicio es hacia la vida, es por esto que el ambiente tienen primacía dentro de
cualquier acuerdo.
5.2.3. Recomendación.
La tutela efectiva es la que tienen los ciudadanos de pleno derecho
para acudir a la Administración Pública y los Tribunales de Justicia para
intervenir en la defensa de los Derechos Ambientales, uno de estos instrumentos
son los Amparos Constitucionales contemplados en nuestra Carta Magna, se hace
especial énfasis a este instrumento de protección del ambiente ya que su inmediata
aplicación paraliza actividades y suspenden o cesan de forma inmediata cualquier
actividad que desarrollen empresas que vaya en detrimento del ambiente en
cuanto a su fragilidad y subsistencia. Se debe de deslindar todo tipo de derechos
que puedan poseer las empresas en cuanto a sus actividades, si van en prejuicio
del mismo, ellos están contemplados en nuestra Constitución, Leyes Orgánicas,
Leyes Especiales, esto instrumentos protegen al ambiente sanamente, se hace
preeminente que la existencia del ambiente sea primero que cualquier otro tipo de
actividad que valla en su prejuicio, es por esto que en esta investigación me
conducen a la posible conclusión que los Acuerdos Reparatorios en materia Penal
Ambiental no son procedentes por estar en juego la subsistencia de la vida misma.
• 5.3. Fase III Determinar procedencia del acuerdo reparatorio en materia
Penal-Ambiental
5.3.1. Resultado: La Dra. Isabel De los Ríos en su obra Principios
del Derecho Ambiental, cuando hace referencia a uno de los caracteres del
Derecho Ambiental, como lo es solidario señala: “Entre sus fines esta la
protección de los intereses colectivos y difusos prioritariamente sobre los
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individuales, lo que añade fortaleza a esta cualidad. El mismo hecho de que sea
una rama de derecho de la que depende la vida humana sobre el planeta no deja
resquicio para que sea de otro modo.” (pg. 17).
Tales consideraciones hacen casi imposible pretender, que los
acuerdos reparatorios puedan materializarse en materia ambiental, menos aun si
analizamos que el legislador dejo en la voluntad de las partes esta institución, en
el consentimiento de la víctima y el imputado, dejando a fuera la participación de
la Vindicta publica.
En la actualidad, el Ordenamiento Jurídico ambiental venezolano
encuentra su base en el Artículo 127 de nuestra Carta Magna que textualmente
expresa:
….”Es un derecho y un deber de cada generación proteger y
mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro.... (Omissis).
Nuestra Constitución recoge las modernas tendencias del Derecho
Internacional Ambiental en cuanto a la llamada visión planetaria del ambiente.
Así mismo, se consagra el principio de la solidaridad inter e intra- generacional en
la preservación del ambiente, y fundamentalmente en el derecho individual y
colectivo a un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado como derecho
humano íntimamente vinculado a otros derechos fundamentales expresamente
reconocidos y garantizados por nuestra Constitución, como son, el derecho a la
vida (Artículo 43) , a una vivienda digna (Artículo 82) y a la salud (Artículo 83),
a su vez nos conduce a un nuevo derecho humano de tercera generación como es
el Derecho Colectivo que comienza a reconocerse en el ámbito del Derecho
Internacional. Es la educación ambiental un proceso participativo que debe ocurrir
principalmente en el ámbito de las comunidades que se inserta en todas sus
instituciones y espacios como son: las escuelas, los parques, los organismos
locales, los servicios públicos, las empresas, etc.
• 5.3.2. Conclusión.
Antes de exponer la conclusión de la posibilidad de materialización
o no de los acuerdos reparatorios en materia Penal Ambiental, es necesario señalar
lxiv
los siguientes aspectos resultantes de la presente investigación; se considera como
delito ambiental a todo hecho, acción u omisión típica, antijurídica y culpable que
produzca o pueda producir un daño significativo al ambiente, en detrimento de la
calidad de vida, sancionado con una pena, bien sea en el caso de una degradación
de los recursos naturales o de una contaminación de alguno de los componentes
ambientales, en tal sentido observamos el carácter excepcional que predomina en
la tipificación del hecho delictual dentro de lo que debe ser el Derecho Penal
Ambiental, por tratarse de un delito de naturaleza especial, es decir que
comprende la penalización del daño agudo y del peligro o riesgo de daño grave.
Es justificable esta protección legal, toda vez que sobre el bien
sometido a tutela jurídica existe un interés colectivo de extrema relevancia,
enfrentado a considerables fuerzas económicas que generalmente se manifiesta sin
el debido control, a través de influyentes agentes que actúan en favor propio sobre
los altos niveles de decisión del Estado, ahora bien la prevención es
extremadamente importante, porque al ocurrir el hecho que conforma la amenaza
o peligro de daño grave, estaría afectada de inmediato toda la colectividad, su
calidad de vida, por ser la finalidad el defender el entorno, su ambiente, difícil de
precisar por estar conformado por bienes inmateriales, como cultura, salud, aire
puro o paisajes.
Bien, hemos dicho que los acuerdos reparatorios su principal
característica es que le permite al proceso experimentar mayor celeridad y a su
vez reduce costos procesales, ofrece serias ventajas en la recuperación del
patrimonio perdido, de una forma mediata se compensan los daños sufridos a las
víctimas, en este caso, no hay duda de la descongestión de los tribunales de
justicia penal en mano de los acuerdos reparatorios, el Estado Venezolano a través
de su organismo de cuido y supervisión como el caso de la Guardería Ambiental
de manos de la Guardia Nacional Bolivariana deben garantizaran el control para
evitar el deterioro de un ambiente ecológicamente sano y equilibrado.
Finalmente concluyo, que el Acuerdo Reparatorio, no aplica en
materia Ambiental en razón de que la comisión de Delitos Ambientales trastoca o
amenazan los intereses colectivos y difusos de la vida misma, que otros delitos
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demodo alguno constituyen hechos insignificantes e irrelevantes para el Derecho
Penal Ambiental y tales delitos recaen sobre bienes jurídicos indisponibles de
carácter patrimonial.
• 5.3.3. Recomendación.
Se recomienda, no tratar de aplicar la figura de los acuerdos
reparatorios en materia Penal Ambiental, no son procedentes en la aplicación en
los diferentes procesos Penales Ambientales, es evidente que por tratarse de una
materia especial donde los intereses colectivos y difusos determinan que dicho
acuerdo reparatorio no puede llegar a materializarse, ello significaría poner en
peligro la vida Constitucionalmente protegida y defendida por nuestras Leyes y
Tratados Internacionales.
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