eia y capacidad institucional frente al alca: el caso de paraguay evaluaciÓn de los impactos...

EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay

EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y

CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ÁREA DE LIBRE COMERCIO

DE LAS AMÉRICASEl caso de Paraguay


Objetivo

• Evaluar las posibles consecuencias ambientales e institucionales de la implementación del ALCA en Paraguay.

• En 3 etapas:– Económica– Ambiental– Institucional


Etapa Económica

• Identificar los sectores del comercio exterior del Paraguay mas vulnerables al acuerdo comercial


Etapa Ambiental

Evaluar el impacto ambiental que implica este cambio en el comercio exterior


• Cuán fuerte es el sistema institucional, para:– Morigerar impactos ambientales

negativos,– Potenciar impactos ambientales positivos

Etapa Legal e Institucional


Primera Parte: Impacto Económico


Objetivos y Procedimientos

• Objetivo: Calcular los efectos del ALCA sobre los sectores determinantes de la economía paraguaya.

• Procedimientos Institucionales: Trabajo realizado

por ICSED en cooperación con IDEA


Metodológicos:

1. “Tamiz” de selección de sectores - Análisis de magnitudes

- Frontera de posibilidades de comercio

2. Método integral de valuación (Método de los coeficientes integrales funcionales)

Objetivos y Procedimientos


123...n

Método integral de valuación

SECTOR PRODUCTIVO

PARAGUAY

Ci(Incluye toda la

cadena de costos)

P1 - CiP2 - CiP3 - Ci …Pn - Ci

Costo unitario total de cada producto i

Mercados destino

X1X2X3…Xn

Cantidades Aranceles

a1a2a3…an

BeneficioNeto

ΣBN /(1+r)t


Contexto general del ParaguayContexto general del Paraguay

• Superficie: 406.752 km2

• Población: 5.500.000 habitantes• Crecimiento población: 2,5 %• Tasa de desempleo total: 16,4 %• PIB: US$ 5.400 millones• Crecimiento PIB 1996-02: 4 %• Ingreso per cápita: US$ 1.170

Fuente: World Bank (2002) y EPH (2002).


Selección de sectores determinantesSelección de sectores determinantes

Sectores evaluados Sectores seleccionados

Soja en granoAceite de sojaHarina de sojaFibra de algodónAzúcarMaízCarne congeladaCueroParquetMaderas aserradas

Soja en grano

Aceite de soja

Harina de soja

Fibra de algodón

Carne congelada

Parquet


Selección de sectores determinantesSelección de sectores determinantesPRIMER PASO: Análisis de magnitudes

Datos para el período 1996-2001

Sectores Participación en

las exportaciones Crecimiento

Evaluados 78 % 2,7 %

Seleccionados 67 % 1,9 %


Selección de sectores determinantesSelección de sectores determinantesSEGUNDO PASO: Frontera de posibilidades de comercio

Soja en grano * * * * * * * *

Aceite de soja * * * * * * * * * *

Harina de soja * * * * * * *

Fibra de algodón * * *

Carne congelada * * * * *

Parquet * * * * * *

Maderas aserradas * *

Maíz

Arg

entin

aB

rasi

lU

rugu

ayC

hile

Bol

ivia

CA

NM

éxic

oEE

.UU

.C

anad

áPa

ragu

ay

Sectores


Sector de la Soja

Producción Agrícola

Soja en grano

Molino

Acopiador

Aceite

Harina

Mercado locale internacional

2600 Kg/ha

25 %

75 %


Sector del Algodón

Cultivos enpequeñas

fincas

Algodónen rama

Desmotadora

Fibra dealgodón

Merchants

Mercadolocal

Mercadointernacional

95 %

5 %

1200 Kg/ha


Sector de la Carne

StockVacuno

Reses parasacrificio

Matadero

Frigorífico

Carne enfriada

Carne congelada

Mercadolocal


700 Kg/ha

Mataderos 80%Frigoríficos 20%


Sector de la Madera

Explotaciónforestal

Rollos

Aserradero

Maderaaserrada

Maderera

ParquetOtros

productos

Mercadolocal


8 % 92 %

4,4 Ton/ha

Parquet equivale 73% exportaciones


Definición de escenarios

Situación actual Proyectada

Escenario sin ALCA

Escenario con ALCA

Mantiene estructura arancelaria y para-arancelaria

Proyecta la producción actual a las tasas de crecimiento promedio

Mantiene estructura arancelaria y para-arancelaria

Se asignan recursos y factores a sus mejores usos

Se eliminan los aranceles

Se reducen barreras para-arancelarias a un 20 %.

Se asignan recursos y factores a sus mejores usos


Tasas arancelarias (%)

Soja en grano - - - - - 10 - - - -

Aceite de soja - - - - - 20 10 19 4,5 -

Harina de soja - - - - - 20 15 1,9 6 -

Fibra de algodón - - - - - 10 10 - - -

Carne congelada - - - - - 20 25 A - -

Parquet - - - - - B 23 - 3,5 -

A : 4,4 cent/kg.

B : en negociación.

Arg

entin

aB

rasi

lU

rugu

ayC

hile

Bol

ivia

CA

NM

éxic

oEE

.UU

.C

anad

áPa

ragu

ay

Sectores


Resultados

IndicadorEscenario sin ALCA

Escenario con ALCA

Efecto ALCA

Beneficio Neto + 12,4 % + 31,4 % + 19 %

Exportaciones + 40 % + 52,4 % + 12,4 %

Producción + 25,2 % + 25,3 % + 0,1 %


Resultados

ProductoActual

Proyectada

(%)

Escenario sin ALCA

(%)

Escenario con ALCA

(%)

Efecto ALCA

(%)

Soja en grano 67 80 74 - 6

Aceite de soja 3 2 3 + 1

Harina de soja 8 6 7 + 1

Fibra de algodón 4 1 1 -

Carne congelada 13 7 11 + 4

Parquet 6 4 4 -

Participación sectorial en las exportaciones totales.


Resultados

DestinoActual

Proyectada

(%)

Escenario sin ALCA

(%)

Escenario con ALCA

(%)

Efecto ALCA

(%)

Argentina 7 7 5 - 28

Brasil 60 67 82 + 23

Uruguay 8 9 2 - 80

Chile 5 3 1 - 79

Bolivia 5 4 9 + 112

CAN 0 0 0 -

México 0 0 0 -

EE.UU. 4 4 1 - 80

Canadá 0 0 0 -

Importancia relativa de los destinos en las exportaciones totales.


Sensibilidad de los resultados

IndicadorEscenario optimista

(+ 50 %)

Escenario pesimista

(- 50%)

Beneficio neto + 01,65 % - 02,28 %Producción + 14,15 % - 14,12 %

Tasas de crecimiento sectoriales (± 50 %)



IndicadorEscenario optimista

Escenario pesimista

Beneficio neto + 90 % - 46 %Exportaciones + 38 % - 47 %Producción + 38 % - 46 %

Precio de la soja en grano (± 20 %)



Indicador Efecto

Beneficio neto - 48 %Exportaciones - 43 %Producción - 42 %

Rendimiento de los cultivos de soja (- 20 %)


Conclusiones• Alta dependencia de la soja• Alta dependencia de Brasil• Alta dependencia de las barreras

para-arancelarias• Escaso efecto de la eliminación de

aranceles• Relevancia de avances en

liberalización y desregulación de la economía


Segunda Parte: Impacto Ambiental

Segunda Parte: Impacto Ambiental


Metodología

Impacto Ambiental

Actual

Impacto Ambiental con ALCA

MAYORES RIESGOS AMBIENTALES

Evaluar


Metodología• Criterio de Cadena de ProductoEtapas evaluadas:

Indicadores

Etapas del proceso produtivoPrep. suelo y siembra

Cuidados culturales

Cosecha

Transporte

Almacenamiento

Transformación (Aceite y Harina)

Rubros selecciona

dos

Soja


Indicadores (UNEP, 2002)Tema Ámbito Indicador

Ambiental

Insumos

Tasa de utilización de plaguicidas

Tasa de utilización de fertilizantes artificiales

Consumo de energía

Utilización de recursos

Cantidad de agua desviada para el riego

Cantidad de materia orgánica en tierra cultivable

Superficie de tierra para fines agrícolas

Productos

Tasas de emisión de gases de efecto invernadero

Tendencias de la calidad de agua

Superficie rociada por plaguicidas

Residuos de plaguicidas en el agua, los suelos y los alimentos

Pérdidas de nitrato y fósforo en las tierras agrícolas

Tasas de Erosión

Diversidad biológica

Superficie convertida a la agricultura orgánica

Poblaciones de las principales especies de flora y fauna en tierras agrícolas


Ponderación de Impactos

Negativo Positivo

(-) Bajo (+) Bajo

(--) Medio (++) Medio

(---) Alto (+++) Alto


Matriz I: Situación Actual

Indicadores Etapas del proceso produtivo

Prep. de suelo y siembra

-- - -- + -- -- -- - --Cuidados culturales --- -- + - -- - - --Cosecha -- + -- + --Transporte -- - --Almacenamiento - - -Transformación (Aceite y Harina)

- --- -

Prep. suelo y siembra - - - -- -Cuidados culturales -- - - --Cosecha -Transporte -Almacenamiento

Producción - -- - +++ -- --- + - --Faenamiento -- -- --Transporte --Almacenamiento/ Refrigeración

Producción forestal +++ +++ +++ -- +++ +++Corte/Extracción - + - --- + - --- --Transformación -- -Almacenamiento

Transporte -- --

Algodón

Carne

Parquet

Uso de energía

Agua desviada

para riego

Soja

Pérdida de nitrato y

fosforo en suelo

ErosiónEmisión

gases efecto inver.

Calidad de agua

Rubros selecciona

dos

Utilización de

plaguicidas

Utilización fertiliz.

artificiales

Especies de fauna y flora

Mat.Orgánica en tierra cultivable

Superficie para fines agrícolas


Matriz II: Situación ALCA

Indicadores

Etapas del proceso produtivoPrep. suelo y siembra --- --- --- ++ --- --- --- -- ---Cuidados culturales --- --- ++ -- --- -- -- Cosecha --- ++ --- ++ ---Transporte -- --- -- ---Almacenamiento -- -- --Transformación (Aceite y Harina)

--- --- -

Prep. suelo y siembra -Cuidados culturales - -Cosecha

Transporte

Almacenamiento

Producción - --- -- +++ - --- - + - --Faenamiento -- -- --Transporte -- --Almacenamiento/Refrig. -Producción forestal +++ +++ +++ ++ +++ +++Corte/Extracción - + - --- + - --- --Transformación -- -Almacenamiento

Transporte -- --

Carne

Algodón

Soja

Parquet

Utilización de

plaguicidas


artificiales

Uso de energía

Agua desviada

para riego



Emisión gases efecto

inver.

Calidad de agua


Rubros selecciona

dos

Pérdida de nitrato y

fosforo en suelo

Erosión


Matriz Diferencial

Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCAPrep. de suelo y siembra -2 -3 -1 -3 -2 -3 1 2 -2 -3 -2 -3 -2 -3 -1 -2 -2 -3Cuidados culturales -3 -3 -2 -3 1 - 2 - -2 -3 -1 -2 -1 -2 -2Cosecha -2 -3 1 2 -2 -3 1 2 -2 -3Transporte -2 -2 -3 -1 -2 -2 -3Almacenamiento -1 -2 -1 -2 -1 -2Transformación(Aceite/Harina)

-1 -3 -3 -3 -1 -1Prep. suelo y siembra -1 -1 -1 -2 -1 -1Cuidados culturales -2 -1 -1 -1 -2 -1Cosecha -1Transporte -1Almacenamiento

Producción -1 -1 -2 -3 -1 -2 3 3 -2 -1 -3 -3 -1 1 - 1 - -2 -2Faenamiento -2 -2 -2 -2 -2 -2Transporte -2 -2 -2Almacenamiento/Refrig -1Producción forestal 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 3 3Corte/Extracción -1 -1 1 1 -1 -1 -3 -3 1 -1 1 - -3 -3 -2 -2Transformación -2 -2 -1 -1Almacenamiento

Transporte -2 -2 -2 -2

Utilización de plaguicidas


artificialesUso de energía

Etapas del procesoAgua desviada

para riego



Emisión gases efecto inver.

Calidad de agua

Pérdida de nitrato y fosforo

en sueloErosión


Parquet

Rubros

Soja

Algodón

Carne


Impacto Ambiental Actual

Impactos ambientales totales estimados de los rubros seleccionados en el Escenario Actual, 2003

-70

-60

-50

-40-30

-20

-10

0

10

Soja Algodón Carne Parquet

Rubros

Sum

ator

ia d

e Im

pact

os a

ctua

les

estim

ados


Impacto Ambiental ALCA

Impactos ambientales totales proyectados para los rubros seleccionados en el Escenario Eventual ALCA 2013

-70

-60

-50

-40

-30

-20

-10

0

10

Soja Algodón Carne Parquet

Rubros

Sum

ator

ia d

e im

pact

os p

oten

cial

es


Algunas consideraciones sociales

Principalmente con respecto a soja:

• Baja generación de empleo rural.

• Requerimiento de tecnología de costo poco accesible para pequeñas unidades familiares.

• Afección a tierras destinadas a rubros de consumo familiar.

• Distribución de la riqueza generada-propiedad de la tierra.

• Uso de agrotóxicos y afecciones a la salud.


Conclusiones Parte Ambiental

• Se ha encontrado diferencias importantes entre los efectos positivos y negativos de cada producto en el escenario actual y el escenario ALCA 2013.

• El producto que ha presentado mayores impactos negativos en el escenario actual es la soja, tendencia que se mantiene y aumenta en el escenario ALCA. Los efectos negativos principales hacen referencia a plaguicidas, superficie utilizada, calidad de agua, daño a especies de fauna y flora local, entre otros. Se han encontrado impactos positivos asociados al cultivo.



• El algodón presenta aspectos exclusivamente negativos, aunque en proporciones menores a la soja. En el eventual escenario ALCA, disminuiría en manera importante en superficie y por ende, sus efectos.

• En el caso de la carne vacuna, conforme al análisis, los efecto básicamente se mantienen. Se han identificado aspectos negativos (gases de efecto invernadero, disminución de fauna y flora local) y positivos (materia orgánica en el suelo).



• La producción forestal presenta los mayores impactos positivos, aunque ello depende del manejo realizado. Se deben cuidar aspectos sobre la calidad del agua, erosión y diversidad biológica, principalmente.

• Los aspectos sociales principales se refieren a seguridad alimentaria, empleo y exposición a agroquímicos.


Tercera Parte: Legal e Institucional


Objetivos

• Definir una “Linea de Base” tanto legal como instucional;

• Definir fortalezas y debilidades del sistema legal e institucional del pais;

• Determinar áreas de necesidades de fortalecimiento de capacidad institucional del pais;


Marco Institucional – Cuestiones ambientales

Hasta el año 2000

CUESTIONES AMBIENTALES

SEAM

Control AGUA

MSPyBS

MAG MSPyBS


Cuestiones ambientales (cont.)

• La LEY 1561/00 Crea el Sistema Ambiental Nacional, el Consejo Nacional Ambiental y la Secretaría del Ambiente, confiriendo a esta última la responsabilidad en cuanto a la gestión ambiental.

• Adquiere funciones del MSPyBS de monitoreo de los recursos hídricos y establecimiento de regulación en este sector.


Fortalezas

Autoridad legal de Aplicación de normativas, confiríendole legitimidad en cuando a medidas de comando y control adoptadas.

Incidencia / protagonismo ante eventos internacionales.

En proceso de consolidación. Estructura temática flexible y con capacidad y posibilidad de adecuación.


DebilidadesPeso político menor. Resta capacidad de

incidencia.Personal calificado insuficiente.

Tendencia reactiva antes que proactiva.

Escaso presupuesto público.

Insuficiente descentralización.


Marco Institucional – Cuestiones Comerciales

Negociaciones

COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL

•Ministerio de Agricultura y Ganaderá a través de la Comisión Especial de Comercio Internacional e Integración (CECII);

•Ministerio de Relaciones Exteriores,

•Ministerio de Industria y Comercio;

•Ministerio de Hacienda


Contexto Comercial (cont.)

Sector Privado

MRE

MIC


Instituciones Sector Privado

• Cámara Praguaya de Exportadores de Cereales y Oleaginosas;

• Cámara y Bolsa de Comercio;• Federación Paraguaya de Madereros;• Cámara Algodonera del Paraguay;• Centro de Comercio y la Industria de

Encarnación

CERTIFICADO DE ORIGEN

MIC

Visación


Construcción de capacidades

Objetivo 1: Posicionamiento del sector ambiental en las esferas de decisiónCapacidad Quien

NecesitaMetodología Apoyo

Necesario

1)Liderazgo y fuerza de negociación.

Secretaría del Ambiente.Parlamento

Concienciación de la importancia del tema en el ámbito económico, social y político.

Otros sectores GubernamentalesSector privado y de la Sociedad civil


Construcción de capacidades (cont.)

Objetivo 2: Minimizar los impactos sociales y ambientales Capacidad Quien


Necesario

1) Mejora de la capacidad preventiva

Sector privado Sector Gubernamental

Balance Costo-Beneficio. Difusión de normativas.

Del sector gubernamental,Entidades internacionales financistas

2) Aplicación de normativas

Secretaría del AmbienteFiscalía de la Nación

Definición clara de la autoridad de aplicación;Conocimiento de las normativas.

Recursos p/ monitoreoPersonal


Obj.3 Transparencia y eficiencia en las gestionesCapacidad Quien


Necesario1. Fortalecimiento de la información y comunicación interna y externa.

Autoridad de Aplicación de las normativas ambientales.

Monitoreo ciudadano.Sistematización y disponibilización de la información.Participación de diversos actores.Continuidad de los procesos.

Roles sectoriales asumidos. Mejora de recursos materiales y de infraestructura.

2.Cumplimiento de las obligaciones contraídas.

Autoridad de aplicación.

Sistematización e institucionalización de datos.

Métodos participativos para clarificación y asunción de objetivos, planes y programas.

Incremento presupuestario. Organismos internacionales apoyando técnicas de relevamiento de datos.3.Monitoreo de

la disposiciones a nivel de campo.

4. Descentralización y desconcentración efectiva.

SEAMMAGFiscalía

Racionalización en el uso de RRHHDescentralización

Involucramiento de las A.L

Transferencia de Tecnología

y R.E

Todas I.E


Normativa: Características

• Dispersión y atomización;• Superposición, vacios (Derechos

Consuetudinarios, P. I; acceso a recursos genéticos, autoridadad de aplicación, otros);

• Marco amplio, discrecionalidad;• Parálisis en el enforcement;


Apreciaciones Finales Reformas Macro

Reformas Administrativas;Reforma Funcional;Reforma del Sistema Financiero;Reforma Tributaria;Reforma Fiscal/ Descentralización;Reforma de la Política Exterior;Reforma en los Derechos de los

ciudadanos/participación ciudadana.


Conclusiones GeneralesConclusiones Generales


Conclusiones

Económico: • Se aumenta la vulnerabilidad del

Paraguay en el contexto de su comercio exterior (soja + Brasil)

• Bajo impacto de la eliminación de aranceles


Conclusiones

Económico: • Se aumenta la vulnerabilidad del

Paraguay en el contexto de su comercio exterior (soja + Brasil)

• Bajo impacto de la eliminación de aranceles

Ambiental: • Aumento del uso de agroquímicos• Aumento de emisión de Gases de

Efecto Invernadero• Disminución de tierras para otros

usos agrícolas• Mayor erosión • Pérdida de biodiversidad


Conclusiones

Social: • Pérdida de empleos: 9000


Conclusiones


Institucional: • Falta de capacidad institucional

para morigerar el impacto ambiental alto

• Discrecionalidad y falta de cumplimiento de la legislación ambiental

• Falta de vocación preventiva en las instituciones


Conclusiones


Institucional: • Falta de credibilidad y consistencia

en la sistematización de la información pública

• Baja tradición negociadora• Controles aduaneros altamente

vulnerables.


Comentarios de Cierre

Muchas Gracias!

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