EFEMÉRIDES NAVAL  OTRAS HISTORIAS 

12 DE SEPTIEMBRE    

DÍA  DE LA  INDUSTRIA   NAVAL 

     El   12  de   septiembre   de   1961,   e l   p res idente   de  la  Argen tina,   Ar turo  Frond iz i ,   f i rmó  e l   decreto  7992,   que   dio  impu lso  a   un   ambic ioso  plan  de  renovac ión  de   buques   mercantes   (37  unidades  en  10  años ) .   En   conmemorac ión   de   es ta  decis ión  po l í t ica,   un  año  más   tarde  (12/9/1962) ,   y   respondiendo  a  la  in ic iat iva  de  la  Federac ión  de   la  Industr ia  Naval   Argen tina,  e l   Poder  E jecut ivo  naciona l   declaró  al   12  de Septiembre   como  Día  de  la   Industria  Naval.    

 NUEVE MINADORES RASTREADORES  Desde  1934,   se   dio  impu lso  a  un  plan  es tratégi co  de   cons t rucciones   navales   a  desarro l la rse   en  l a  A rgent ina   u ti l izando   los  as t i l le ros   ex is tentes   en  e l   país .   De   acuerdo  a    los   té rminos   de   l a  Ley  11.378  (5/4/1934) ,   se  dispuso  la  cons t rucción  de   nueve   minadores  ras t readores   encargados   a  tal le res   y   as t i l le ros  naciona les . 1     

Los   Tal le res   Generales   de l   Arsenal   de   R ío  Santiago,   s i tuados   en   Ensenada  (p rov incia  de  Buenos   Aires ) ,   y   depend ientes   de l   entonces  Minis te r io  de   Mar ina,   se   ocuparon  de   la  cons trucc ión   de   cinco  de   los   nueve  auto ri zados ,   mien tras   que   e l   res to  fue  encargado  a as t i l le ros  privados  de   la  loca l idad  de   T igre   y   San   Fernando.   As imismo,   en   años  subs iguientes ,   se   ocuparon  los   tal le res   de  Puerto  Be lgrano.    

La  magn itud  de   ese   plan  de   cons trucciones  condu jo  a  l a  reorgan ización,   ampliac ión  y  extens ión  de   la  es t ruc tura  de   tal le res   y  fábri cas   p reex is tente ,   des tacándose   la  creac ión  de l   As ti l le ro  R ío  San tiago,   de  

FANAZUL,   AFNE  y  ELMA  (ver  apartado) ;  organismos   depend ientes   de l   Minis te r io  de  Marina.      

Para  entonces ,   e l   impulso  a  la   industr ia   naval  no  sólo  perseguía  e l   obje t ivo  de   inc rementar  e l   número  de   buques   de   la  f lota  mercante   y  naval ,   s ino   también ,   p ropi ciar  e l   desar rol lo  de  otras   indust r i as ,   de   la  que   aque l la  e ra  dependiente .          

 

HACIA 1960…   

Ent re   1958  y  1960,   se   inten tó  dar  un  nuevo  impu lso  a l   desar rol lo  de   la   marina  mercante .  As í   aparecie ron  va rias   dispos i c iones   que  regula ron   e l   régimen  de   créd ito  naval  (Decretos   3115/58  y   4904/60) ;   e l   régimen  de  importación  de   barcos   mercan tes   (Decreto  10032/60) ;   y   e l   régimen  de   subs id ios   para  la  cons trucc ión  navie ra  que ,   al   benef ic ia r  a  as t i l le ros   a rgen tinos ,   promovía  a  la   industr ia  naciona l   nav ie ra  y   de   encadenado  hac ia  a trás  (Decreto 10033/60) .     Para  entonces ,   todo  aque l lo  a teniente   al  desarro l lo  de   l a  mar ina  me rcante   se  encont raba  bajo   la   órbita  exclus iva  de   la  Secretar ía  de  Marina  (ex   Minis te r io  de  Marina  desde  1958) .       Debido  a   la   po l í t ica  de   desar rol lo  seguida  durante   la  década  de   1950,     hac ia  f ines   de  1960,   la  marina  mercan te   a rgen tina,   en  unidades   mayores   a  los   1000  TPB  hab ía  aumentado a 218 buques ,   con 1 .148.482 TPB  y mejorado  la  edad  promedio  a  18,2  años :  

“Dentro  de   ese   total ,   la  i ndust r i a  naval  argen tina,   con  la   presencia  exclus iva  de  ASTARSA,  había  cont r ibuido  con  6  barcos   que  representaban 9586 TPB.” 2    En  concreto ,   los   Asti l leros  Argentinos  Río  de  La  Plata  S.A.   (ASTARSA)3  habían  cont r ibuido con un magro 0 ,9% de   la   to ta l idad  de   buques   de   la  mar ina  mercante .   En  comparación,   para  misma  fecha,   en  dic iembre  de   1960,   la  pol í t ica  de   promoc ión  y   subs idios  a  la  industr ia  naval   naciona l   con taba  con  buenos   resultados ,   al   haberse   conf iado  a  as t i l le ros   argen tinos   la  cons t rucción  de   un total   de   24  un idades ,   des tacándose   las  empresas  AFNE,  ASTARSA y Anglo A rgent ino .       PLAN ESTEVERENA Un  paso  impor tante   dentro  de   es ta  pol í t ica  de  promoción  de   la  indust r i a  nava l   argen tina,   fue  la  creación  de   ELMA  (ver  apartado) .   Su   pr imer  pres idente ,   Horacio  Es teverena,   e ra  reconocido  po r  e l   p lan   de   renovación  de   la  F lota  Argent ina  de   Navegación  F luv ial   (FANF) ,  que   había  s ido  l levado  a  cabo  en  buena  medida por  as t i l le ros  argentinos .     En  1961,   ELMA  pose ía  58  un idades   con  512.800  TPB  y  una  edad  promedio  de   16,9  años .   Para mismo  año,   la  ac t iv idad  de   la   f lo ta  petro le ra  es tata l   es taba  ded icada  al   mercado  inte rno,   mien tras   que   una  mínima  par te   de   lo transpor tado  co rrespond ía  al   comerc io  exterior .     Es teverena planteó  su plan de   renovación para  la  f l ota   mercan te   nacional ,   e l   que   quedó  plasmado  y  pues to  en  marcha  por  Dec reto  7992 de l  12 de  septiembre  de  1961.     Se   autor izó   a  ELMA  a  radia r  y   vende r  aque l los  buques   obsole tos   y/o  de   explotac ión  ant ieconómica,   a  ut i l iza r  lo  recaudado  de   la  venta para nuevas  cons t rucciones ,  y   a e fectuar  las   cont ra taciones   necesarias   por  l ic i tac ión  públ i ca   para   l as   adquis i c iones .   El   superáv it  f inanc ie ro  obten ido  con  la   incorporac ión  de  nuevas   unidades   sería  afectado  de   forma ínteg ra  a  nuevas   cons trucc iones .   La   Secretar ía  de   Hacienda  haría  los   con tro les   pert inen tes   y  dar ía  los   avales   necesarios   para  respaldar   a  ELMA.      As imismo,   e l   P lan  Es teverena  cons taba  de   dos  e tapas .   La  pr imera   sería  desar ro l lada  en tre  1961  y  1964,   m ient ras   que   la  segunda  se  conc reta ría ent re  1965  y 1970 .   En  l a  pr imera  e tapa  (1961 ­1964)   se   preve ía  la  cons trucc ión  de   20  buques   con  150 .000  TPB.  De   e l los ,   tres   cargueros   de   ul tramar  de   8.500  TPB  serían  encargados   a  los   as t i l le ros  argen tinos .    

                                               Para  la  segunda  etapa,   se   preve ía  que   la  total idad  de   las   cons trucc iones   navales   fuera  encargada a as t i l le ros  argen tinos .     Como  resultado  de   l a  po l í t ica  seguida  desde  1958,     a  f ines   de   1961,   y   respecto  de   buques  de   más   de   1000  TPB,   la  mar ina  mercante  argen tina  hab ía  cerrado  cont ra tos   para  la  cons trucc ión  de   21  buques   con  130 .457  TPB,  con  una  tasa  de   renovación  de l   10,5%.  De  esos   21  buques ,   sólo  7   fueron  encargados   a  as t i l le ros   a rgent inos   (nuevamente   AFNE,  ASTARSA  y  Anglo  Argent ino) .   No  obs tante ,  otros   as t i l le ros   seguían  dedicados   a  reparac iones   mien tras   que   e l   créd ito   naval  sol ic i tado  por  algunos   más   fue   uti l i zado  para  acondic ionar  sus   ins ta lac iones   y   adqu ir i r  

 

AFNE                                                   [1953 A ­­­­ ] 

El  15  de  junio  de  1953  se  iniciaron  las  actividades  de  los Astilleros  y  Fábricas  Navales  del  Estado  conocidos  como AFNE;  empresa  estatal  bajo  dependencia  del Ministerio  de Marina.  Estuvo  integrada  por  el Astillero  Río  Santiago (ARS)  y  la  Fábrica  Naval  de  Explosivos  Azul (FANAZUL).   La  instalación  del  astillero  respondió  al  plan  estratégico  de construcciones navales de 1934, siendo creado en agosto de 1935  con  una  primera  asignación  de  fondos  a  tal  efecto. Tuvo como precursor y base a  los Talleres Generales de Río Santiago,  en  cuyo  seno  comenzaron  a  construirse  cinco minadores  rastreadores  que  se  incorporaron  a  la  Armada Argentina en 1939.   En cuanto a FANAZUL, la fábrica fue proyectada también en 1935  por  la  Dirección  General  del  Material  Naval.  No obstante,  fue  creada  años  más  tarde,  durante  la  Segunda Guerra Mundial, debido a los problemas para la obtención de ciertas pólvoras y explosivos de uso naval (24/5/1944).  ELMA                                               [1960 A 1990] 

La  Empresa  Líneas  Marítimas  Argentinas,  conocida  como ELMA  fue  creada  por  Ley  15.761  del  30  de  septiembre  de 1960.  Nucleó  a  otras  dos  empresas  estatales:  Flota Mercante  del  Estado  y  Flota  Argentina  de Navegación de Ultramar (FANU).  La  Flota Mercante  del  Estado  surgió  en  1941  y  fue  puesta bajo dependencia del Ministerio de Marina. Desde  entonces, se  dedicó  a  la  explotación  de  alrededor  de  26  buques mercantes surtos en el Puerto de Buenos Aires.   FANU  surgió  en  1949  debido  a  la  nacionalización  que  el gobierno  del  presidente  Juan  D.  Perón  efectuó  sobre  la Compañía Argentina de Navegación Dodero S.A. Esta última contaba  con  origen  y  antecedentes  en  el  capital  privado desde el siglo XIX.       ELMA encabezó el Plan Esteverena, de renovación de la flota mercante del Estado, propuesto en 1961.   Fue disuelta por la Ley 23696 del año 1990.   

maqu inarias   que   pos ibi l i taran  la  cons trucc ión  navie ra.       Durante   1962,   la   marina  mercante   argentina  alcanzó  e l   mayor  tone laje   de   su  his toria,  contando  con  231  buques   que   representaron  1.255.843   TPB.   La  indust r i a  naval   argentina  apor tó  10  buques ,   9  ent regados   por  ASTARSA y  uno  po r  AFNE,   y ,   po r  pr imera   vez,   en tregó   3  unidades  mayores .     S in  embargo,   esos   resultados   correspondían  a  cont ra taciones   prev ias .   A  diez  meses   de  su aprobac ión,   y   pese   a  la  respues ta  pos i t iv a  de l  sector  industr ia l ,   e l   P lan  Es teverena  fue  de jado  de   lado  po r  e l   poder  po l í t i co.   De   ahí  que   las   nuevas   con tratac iones   fueron  menores  a  años   an teriores   rondando  las   14  un idades ,   5 encargadas   a  as t i l le ros   argentinos .   As im ismo,  quedó  seriamente   compromet ido   e l   p royec to  más  ambicioso  encarado de   entre   las   empresas  privadas :   l a  amp liación de   las   ins talac iones  de  ASTARSA.  F inalmente ,   l a  Sec reta ría  de  Marina  hubo  de   de ja r  s in  e fecto   un   proyecto  para  la  cons trucc ión   de   un   as t i l le ro  de   aguas  profundas   con  par t ic ipación  de   cap ital  extran je ro.           Pese   a  es ta  contramarcha,   los   obje t ivos   y  fundamentos   que   condensó  e l   P lan  Es teverena  impu lsaron  o tros   p royec tos   e laborados   por  ELMA  en  años   pos terio res ,   como  aque l   de  1969  cuyas   cont ra taciones   en  as t i l le ros  argen tinos ,   a  un  año  de   ser  ap robado,   habían  superado  lo  conc retado  durante   los   diez   años  prev ios .      

DIA DE LA INDUSTRIA NAVAL 

El   Dec reto  7992  de l   12  de   septiembre   de   1961    promov ió  una  indust r i a  naval   nac ional   que  l levara  a  cabo  la  to tal idad  de   las  cons trucc iones   navales   tanto  para   l a  marina  mercan te   como  la   de   guerra.   La  idea,  fuertemente   apoyada   po r  e l   secto r  indust r i al  argen tino  y   l a  entonces   Secretar ía  de   Marina,  fue  sos tenida du rante   l as  décadas  pos ter iores .     A  un  año  de   l a  ap robación  de l   dec reto  7992/61,   la  Federac ión  de   la   Indus tr i a  Naval  Argent ina,   sol ic i tó   la   dec larac ión   de l   12  de  septiembre   como  Día  de   la  Indust r ia  Nava l ,  petic ión  que   fue   oída  po r  e l   Poder  E jecut ivo  naciona l .     

 

Lic. Fabiola Serralunga Estudios Históricos Navales – ARA 

Buenos Aires, 15 de agosto de 2013  NOTAS  1 Para la redacción de esta reseña se ha seguido la exhaustiva investigación de  Aurelio  GONZALEZ  CLIMENT,  Historia  de  la  Industria  Naval  Argentina, Buenos Aires, AFNE, 1973; y otros artículos del mismo autor.   2 Cfr. Aurelio GONZALEZ CLIMENT, Historia de la Industria Naval Argentina, Buenos Aires, AFNE, 1973, p. 286.  3 ASTARSA fue una empresa de capitales privados fundada en 1942 sobre la base de la Sociedad Colectiva Hansen y Puccini. Sus instalaciones estuvieron ubicadas en la localidad de Tigre, en las márgenes del Río Luján. Se dedicó a la  reparación,  construcción  y/o  fabricación  de  buques,  locomotoras  y tractores, entre otros productos utilizados en la actividad metalmecánica.