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Efectos del contexto económico e institucional para el desarrollo científico y tecnológico
EVOLUCIÓN DE LAS RELACIONES DEL SECTOR DE CTI CON EL CONTEXTO
Las nuevas condiciones impuestas por el desarrollo de la sociedad del conocimiento a los sectores vinculados a la ciencia, la tecnología y la innovación implican una dependencia mucho más significativa del contexto económico social e institucional en que se desarrollan que el que se planteó en el pasado.
“En los tiempos que corren, el proceso de generación de conocimientos se concibe con mucha más fuerza que antes, como una construcción social influenciada por valores e intereses de diversa índole.”1 Ya no se trata de una comunidad científica que genera conocimiento y un proceso de difusión sino de un proceso mucho más amplio y complejo dentro de la sociedad que responde a condiciones económicas, sociales e institucionales.
En este sentido Avalos indica lo siguiente; “En resumen, conforme a lo que señala al respecto, una amplia literatura, desde hace tiempo se está pasando - a distintas velocidades de acuerdo a los países y a las organizaciones -, de la investigación que se justifica principalmente en términos académicos a la que se justifica principalmente por su utilidad y aplicación ; de la investigación validada fundamentalmente por la opinión de los “pares” científicos a partir del criterio de excelencia a la validada por otros actores sociales empleando, además, otros parámetros tales como utilidad, pertinencia, factibilidad, rentabilidad, sustentabilidad ambiental, etcétera; de la organización de la investigación por disciplinas científicas aisladas a la investigación organizada en torno a problemas a partir de la inter y la multidisciplinariedad; y, por citar un último aspecto, se ha pasado de la investigación fundamentalmente financiada con recursos públicos en forma de subsidio a la diversificación de fuentes y modalidades del financiamiento, tanto públicos como privados.”2
En este marco es obvio que no se trata solo del desarrollo de la comunidad científica, o del apoyo del Estado a las instituciones vinculadas al sector de CTI, sino del conjunto de condiciones económicas e institucionales que favorecen o desfavorecen el desarrollo de la sociedad del conocimiento, las cuales pueden tener un peso mayor que las políticas específicas que se desarrollen en esta área.
En este trabajo nos vamos a referir a algunas de estas condiciones en el caso venezolano y a algunos indicadores que muestran como pueden haber afectado al desarrollo científico y tecnológico nacional.
LIMITACIONES IMPUESTAS POR MODELO ECONÓMICO
EL CRECIMIENTO DIFERENCIAL DE SECTORES ECONÓMICOS Y SU SIGNIFICACIÓN
Un elemento de gran significación se refiere cuales son los sectores donde se centra el crecimiento económico y en que medida ellos requieren o involucran procesos de generación o adopción de conocimientos.
Todo parece indicar que un modelo económico de carácter rentista donde se trata de la distribución de la renta petrolera vía gasto público, facilidades para las importaciones e incremento de la actividad comercial, no son el contexto más adecuado para impulsar el desarrollo vigoroso del sector de ciencia, tecnología e innovación.3
2
Un crecimiento que no tiene como centro los sectores productivos, primarios e industriales, así como servicios con alto componente tecnológico no es sin duda el marco más favorable para movernos hacia la sociedad de l conocimiento.
Estas tendencias podemos observarlas en la sociedad venezolana tanto desde una perspectiva histórica como en los últimos años.
LAS TENDENCIAS DE LARGO PLAZO
Diversos estudiosos han calificado a Venezuela como un país rentista en el sentido de que su principal recurso, el petróleo, genera un ingreso que no tiene contrapartida productivo y ello condiciona todo el modelo económico del país.
Esta dependencia de la renta petrolera tiene efectos diferenciales en diversos periodos, dependiendo de los niveles de producción y los precios que alcanza el petróleo, sin embargo en todos los casos plantea efectos poco estimulantes para el sector de CTI.
Después del boom petrolero de finales de los 70, Venezuela aumenta notablemente su producción y exportación de petróleo, con precios del crudo que se mantienen relativamente bajos, con lo cual el crecimiento petrolero no logro que se incrementara el valor de las exportaciones petroleras, el cual incluso disminuyó al tomarlo por habitante.
Gráfico 1 Índice de Volumen y Valor de las Exportaciones Petroleras Totales y Per Cápita Base 1984
1984-1999
FUENTE: BCV, Ministerio de Minas y Cálculos Propios
Como podemos constatar en el Gráfico 1 el volumen de las exportaciones de petróleo se incrementan de forma importante, llegando a más que duplicarse. Sin embargo el valor de estas exportaciones no solo no crece sino que se ubica por debajo del nivel de 1984 hasta el año 1995.
Al considerar este fenómeno por habitante observamos como la renta petrolera per cápita se ubica, aún en el mejor momento, por debajo de 1984 y culmina en 1999 en el 78% del año base
En este marco tanto el producto general de la economía como los sectores productivos más importantes tendieron a contraerse generando un largo periodo de empobrecimiento.
216%
182%
111% 94%
78%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
200%
220%
Exportación (Miles b/d) Valor Export (Mill de US$)
Valor Export PC (US$)
3
Gráfico 2 Índice de Variación del Producto por Sectores de la Economía
1984-1999
FUENTE: BCV, y Cálculos Propios
Como podemos observar en el Gráfico 2 el PIB per cápita se ubica en el 95% del existente en 1984 y las caídas del producto no petrolero, la agricultura y la industria son todavía mayores
Obviamente una caída de la actividad económica y en especial de los principales sectores productivos no constituye un marco estimulante para las inversiones del sector privado en innovaciones y cambios tecnológicos.
EL CRECIMIENTO DE LOS ÚLTIMOS AÑOS
Desde los primeros años de este siglo esta dinámica cambia radicalmente. Los precios del petróleo se disparan, especialmente a partir del 2004, y a pesar de que las exportaciones tienden a disminuir, el valor de las exportaciones petroleras aumenta notablemente.
Gráfico 3 Índice de Variación del Producto Petrolero y el Valor de las Exportaciones de Petróleo
2000-2011
FUENTE: BCV, y Cálculos Propios
50 100 150 200
PIB
Producto Petrolero
Minería
Petróleo crudo y gas natural
Producto No Petrolero
Sector Agrícola
Indistria Manufacturera
95
129
173
133
86
91
80
486% 488%
85% 50%
150%
250%
350%
450%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Exportaciones Petroleras (Mill US$)
PIB Petrolero (Precios Contantes 1997)
4
Como podemos constatar en Gráfico 2 el ingreso de divisas producto del petrolero se multiplica casi por 5 a pesar de que la producción se ubica 15 puntos porcentuales por debajo del año 2000.
El incremento notable de la renta petrolera a partir del 2004 induce un crecimiento económico cuyas bases se alejan de un desarrollo productivo de base endógena.
Gráfico 4 Índice de Variación del Producto Per cápita de Algunos Sectores Económicos
2004-2011 (Primer Semestre)
FUENTE: BCV, y Cálculos Propios
En el Gráfico 4 podemos observar los principales sectores que crecen por encima del PIB Consolidado. Comercio, Comunicaciones y el Sector Financiero explican el 98% del crecimiento del PIB per cápita, comunicaciones por si solo la mitad del crecimiento del PIB y los Servicios del Gobierno central el ¼ del incremento.
Gráfico 5 Índice de Variación del Producto Per cápita de Algunos Sectores Económicos
2004-2011 (Primer Semestre)
FUENTE: BCV, y Cálculos Propios
100%
129%
122%
163%
139%
214%
263%
100%
120%
140%
160%
180%
200%
220%
240%
260%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
CONSOLIDADO
Comercio
Instituciones Financieras y Seguros
Comunicaciones
Produc. Servicios del Gobierno General
122%
105% 103%
100%
105%
110%
115%
120%
125%
130%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
CONSOLIDADO
Manufactura
Agric, Rest y Hoteles
5
Como podemos constatar en el Grafico 5 en sentido contrario la industria manufacturera y la agricultura crecen muy por debajo del PIB consolidado y con la caída del 2009 y 10 se ubican en términos per cápita poco por encima del comienzo del siglo.
De nuevo las tendencias del crecimiento no favorecen a los sectores donde las innovaciones tecnológicas son más importantes y dinámicas, requiriendo inversiones de largo plazo del sector privado
Sin embargo no hay duda de que el sector financiero y de comunicaciones son demandantes importantes de tecnologías de punta y que en estos sectores la dinámica de introducción de cambios tecnológicos e innovaciones ha sido importante. No obstante estas demandas poco han generado desarrollo endógeno del sector de CTI pues son atendidas por importaciones favorecidas por la política económica como veremos en el punto siguiente
LA SOBREVALUACIÓN DE LA TASA DE CAMBIO Y EL PRIVILEGIO DE LAS IMPORTACIONES
Un componente de gran importancia en la política económica desarrollada se refieres a la política cambiaria y como ella, al sobrevaluar el tipo de cambio, favorece las importaciones y dificulta las exportaciones, imponiendo altos costos internos para competir con productos o servicios foráneos.
Esta política que se desarrolla desde la década de los 80 pero se profundiza y radicaliza a partir del 2004 con la aplicación de las medidas de control cambiario.
LA SOBREVALUACIÓN DE LA TASA DE CAMBIO Y SUS EFECTOS
El mantenimiento de tasas de cambio fijas para el comercio exterior por largos períodos, en los cuales la inflación ha sido alta, provoca que la capacidad de compra en el exterior mejore sensiblemente mientras se dificulta competir en los mercados externos con productos o servicios generados en el país.
Gráfico 6 Tasas de Cambio Nominales y de Paridad con el Dólar Norteamericano 1994 y 1996
2004-2011
FUENTE: Base de Datos Agroalimentaria de INNOVA
10.124 9.348
2.150 3.620
4.300
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
11.000
ene-
94
jul-9
4 en
e-95
ju
l-95
ene-
96
jul-9
6 en
e-97
ju
l-97
ene-
98
jul-9
8 en
e-99
ju
l-99
ene-
00
jul-0
0 en
e-01
ju
l-01
ene-
02
jul-0
2 en
e-03
ju
l-03
ene-
04
jul-0
4 en
e-05
ju
l-05
ene-
06
jul-0
6 en
e-07
ju
l-07
ene-
08
jul-0
8 en
e-09
ju
l-09
ene-
10
jul-1
0 en
e-11
ju
l-11
T. C Par Julio 94
T. C Par Junio 96
T. C Nominal
6
En el Gráfico 6 podemos observar las diferencias entre la tasa de cambio que mantiene la paridad del poder de compra con el dólar norteamericano y la tasa controlada aplicable a las importaciones. Como podemos ver, a pesar de los ajustes de realizados el 2010 y 2011, la brecha se mantiene y se amplia, llegando a mas que duplicar la tasa controlada a finales del 2011.4
EL CRECIMIENTO DE LAS IMPORTACIONES Y LA CAIDA DE LAS EXPORTACIONES
Las facilidades para importar y las dificultades para exportar, que provoca la sobrevaluación cambiaria, han producido efectos contundentes en el comercio exterior del país.
Gráfico 7 Índice del Comportamiento de las Importaciones Totales y las Exportaciones No Petroleras
1997-2011
FUENTE: BCV, y Cálculos Propios
Como podemos observar en el Gráfico 7 el valor de las importaciones se triplica respecto de su nivel 1997-99 y a pesar de la caída del PIB en el 2009 y 2010 se mantienen a niveles muy altos, acercando en el 2011 al record histórico del 2008.
En sentido contrario las exportaciones prácticamente no crecen hasta el 2003 y tienden a caer a partir del 2005, ubicándose en el 2011 en el 81% de las existentes en el año base.
El auge importador y el gasto público empujan en dirección distinta al desarrollo productivo haciendo cada vez menos competitivos los productos nacionales. La inversión en proyectos de mediano plazo que involucren desarrollo del sector de CTI son sustituido por la importación de productos y servicios de alta tecnología generados en el exterior y paradójicamente con un altísimo peso de los Estados Unidos
La Base de datos de la CEPAL sobre comercio exterior (BADACEL) nos indica como han crecido las importaciones de bienes tecnológicos y de alto valor agregado en Venezuela.5
Como podemos observar en Gráfico 8, a partir del 2004 las importaciones de bienes de alto contenido tecnológico y valor agregado tienden a subir más que el resto de las partidas, y a pesar de que tiene una pequeña caída el 2009 se recuperan el 2010.
Por su parte las cifras sobre comercio exterior del INE muestran el boom de las importaciones de equipos de computación y semejantes así como de equipos de telecomunicaciones y celulares.6
332%
306%
81%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
350%
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Importaciones Totales
Exportaciones No Petroleras
7
Gráfico 8 Índice del Comportamiento de las Importaciones de productos tecnológicos y el resto
1998-2011
En el Gráfico 9 podemos verificar el mismo fenómeno observado con los datos de la CEPAL pero tomando como indicador la importación de computadores y similares del Instituto Nacional de Estadísticas de Venezuela (INE).
Gráfico 9 Índice del Comportamiento de las Importaciones Totales y de Computadoras y Similares
1998-2011
FUENTE: INE, Sistema de Consulta de Estadísticas de Comercio Exterior
Como podemos constatar en Gráfico en el 2003 las importaciones de estos equipos había caído a menos de la mitad de su nivel entre 1997 y 2001, y a partir del 2004 se disparan hasta alcanzar en el 2008 casi 10 veces su nivel del 2003 y 4 veces el de 1997.
En el gráfico también podemos constatar como a partir del 2008 las importaciones de computadoras, a pesar de mantenerse muy altos comienzan a declinar hasta en el 2010 cruzarse con las importaciones totales, e incluso ubicarse por debajo de ellas en el 2011. La caída que se observa sin duda tiene su origen en las limitaciones y dificultades que impone CADIVI para estas importaciones.
370% 370%
315%
186%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
350%
400% Tecnológicos y Alto Valor
OTRAS PARTIDAS
933%
295%
472% 435%
0% 100% 200% 300% 400% 500% 600% 700% 800% 900%
1000% Computadoras y Similares
Importaciones Totales
8
No hay duda que entre el 2004 y el 2009 las inversiones en CTI de las empresas estuvieron dirigidas a abastecerse de equipos de computación y telecomunicaciones en el exterior con una conexión con dinámica económica interna muy limitada. Lamentablemente no hay información sobre importaciones de servicios relacionados con el sector de CTI pero no dudamos que si contáramos con esa información corroboraría lo indicado anteriormente.
LA INCERTIDUMBRE SOBRE EL COMPORTAMIENTO DE LA ECONOMÍA
El desarrollo endógeno en el sector de CTI requiere de inversiones, las cuales con pocas excepciones, tienen efecto a mediano o largo plazo y por ello se ven muy afectadas por la inestabilidad y las incertidumbres sobre la evolución de la economía.
LA VULNERABILIDAD DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y SUS CONSECUENCIAS
Una de las características más resaltantes del desempeño de la economía venezolana es su inestabilidad.
A partir de finales de la década de los setenta, se interrumpe la dinámica de crecimiento sostenido de la economía venezolana que se inicia en la década de los 20 del siglo pasado, y entramos en un período de inestabilidad, dominado por una tendencia al empobrecimiento.
Como podemos observar en el Gráfico 9 la economía venezolana comienza a sufrir una caída continuada con frecuentes fluctuaciones. Los años de recuperación dan paso en plazos cortos a nuevas caídas dentro de una tendencia general a descendente.
Gráfico 10 Índice del PIB No Petrolero Per Cápita. Base 100% 1977
1968-2010
FUENTE: BCV, y Cálculos Propios
En los últimos años, un crecimiento explosivo de los precios del petróleo provoca la más significativa recuperación económica de las últimas décadas en el periodo 2004 – 2008. Sin embargo en el 2009 y 2010 de nuevo se hace patente la posibilidad de nuevas caídas y se acentúa la incertidumbre en torno al futuro. Los indicadores de gasto público, endeudamiento y
73%
58%
82%
55%
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
100%
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
9
crecimiento poco sólido que se observan en el presente contribuyen a dar base a esta percepción.
EL CÍRCULO VICIOSO DE LA ECONOMÍA VENEZOLANA
Desde la primera crisis cambiaria en 1983, el patrón de comportamiento parece repetirse. Una marcada sobre valuación del bolívar que dispara las importaciones, conduce a un grave déficit externo, el cual es acompañado por un alto déficit fiscal, originado por una expansión irresponsable del gasto público.
La bonanza creada sobre bases falsas conduce a crisis y es necesario un ajuste de la economía, con una fuerte devaluación y una reducción real del gasto público. Las medidas adoptadas para restituir los equilibrios producen una contracción de la economía y una caída del ingreso que deteriora las condiciones socioeconómicas de la población
Las necesidades políticas hacen que el ajuste dure poco y que se retome el camino del incremento del gasto público y de la sobre valuación del bolívar, para lograr a corto plazo, una recuperación de la economía que, dadas sus precarias bases pocos años después, conducen a una nueva crisis cambiaria y fiscal.
Los ciclos de ajuste y generación de desequilibrios se repiten, independientemente de la posición ideológica y política del gobierno.7
Como indicamos al principio de este punto, la percepción de inestabilidad e incertidumbre propicia conductas oportunistas de los agentes económicos y es un factor importante de disuasión para inversiones en el sector de CTI cuyos efectos siempre son como mínimo de mediano plazo.
LA INESTABILIDAD INSTITUCIONAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS LIMITANTES
A los efectos de la inestabilidad e incertidumbre económica se une un ambiente institucional que no apunta a contrapesar las tendencias negativas que se producen en el contexto económico.
En efecto, diversos elementos del ámbito institucional conspiran contra las inversiones en el sector de CTI y un avance significativo hacia la sociedad del conocimiento. Entre ellos destacan los siguientes:
10
INESTABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Los frecuentes cambios en la organización del Ejecutivo en cuanto a los Ministerios y sus competencias, así como a la adscripción de los institutos autónomos en cada área es sin duda un elemento que dificulta el desarrollo de programas de CTI no solo en la esfera pública sino también para el sector privado.
Por otra parte la inestabilidad también alcanza a la gerencia de las instituciones públicas a todos los niveles en las que se producen cambios con mucha frecuencia con los cuales difícilmente un funcionario dura en su cargo lo suficiente como para completar el desarrollo de cualquier programa
Adicionalmente, el proceso de reestructuración del sector no se produce de una forma planificada y ordenada, sino que esta llena de marchas y contramarchas en la organización del sector público y en la asignación de funciones y competencias que generan mayor inestabilidad institucional.
Los recursos presupuestarios y extra presupuestarios sin duda han crecido para el sector de CTI pero todo parece indicar que ello no se ha traducido en un real aumento de la capacidad científica y tecnológica del país
TENDENCIA A REGULACIONES Y CONTROLES PÚBLICOS EXCESIVOS
Otro factor que no estimula la inversión en CTI es la aparición cada vez mas frecuente, a partir del 2007, de normas legales o reglamentarias que ponen todo el énfasis en controlar los procesos económicos y sociales a partir de regulaciones que aumentan el control de Estado sobre ellos.
Esta línea de conducta, por otra parte no es acompañada de un aumento de la capacidad efectiva de gestión del Estado y por tanto incrementa los trámites burocráticos y las irregularidades administrativas pero tiene una muy baja eficacia real
Esta tendencia se presenta en muy diversos campos de la dinámica económica y social tales como las relaciones laborales, la salud, los precios, etc. En el caso del sector de CTI la reforma de la LOCTI para convertir los aportes en un impuesto y dejar su manejo exclusivamente en manos del Estado, así como la tardanza en reglamentar la ley y dejar claro como se accede a los recursos recaudados son una muestra clara de la tendencia anotada. Esta orientación de generación de nuevos impuestos indirectos también alcanza a otros ámbitos de actividad y estimula un comportamiento oportunista de los agentes económicos
INCERTIDUMBRE SOBRE COMPORTAMIENTO FUTURO DEL SECTOR PÚBLICO
El hecho de buena parte de las regulaciones y controles tengan su origen en leyes aprobadas en el marco de las Leyes Habilitantes, cuyo contenido solo es conocido una vez que la ley es promulgada y aparece en la Gaceta Oficial es sin duda un factor de incertidumbre
Los elementos anteriores y la posibilidad de nuevas sorpresas en materia de normativas legales o reglamentarias tienden a aumentar la incertidumbre y a potenciar las tendencias oportunistas de los agentes económicos que genera una visión cortoplacista de los negocios y desestimula la inversión con visión estratégica en general, y mucho mas si se trata de inversiones para potenciar un desarrollo tecnológico de carácter endógeno
11
INTERVENCIONES Y EXPROPIACIONES EN ÁREAS CLAVES PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR DE CTI
Adicionalmente el estado ha decidido tener intervenciones directas muy significativa en sectores particularmente importantes para el desarrollo del sector de CTI, tomando un papel protagónico que tiende a marginar las iniciativas del los agentes económicos privados y tomar sobre sus hombros las innovaciones tecnológicas en esas áreas.
Entre los sectores con altas intervenciones podemos destacar las siguientes:
• Insumos para la construcción con la expropiación de las fábricas de cemento y la industria siderúrgica privada
• Insumos, maquinarias y equipos para la agricultura con la expropiación de Agroisleña • Procesamiento agroindustrial con la compra y/o expropiación de un conjunto de plantas
industriales y el establecimiento de nuevas industrias • La distribución de alimentos y productos de consumo masivo a través del desarrollo de la
Misión Alimentación y la compra de las cadenas de CATIVEN, CADA y Éxito • Generación de Electricidad con la compra de la Electricidad de Caracas y el resto de
empresas privadas en el área • Telecomunicaciones con la renacionalización de CANTV y otro conjunto de iniciativas
gubernamentales El conjunto de estos factores aunados a los efectos del contexto económico han conducido a una caída general de la Inversión y una creciente salida de capitales
En el Gráfico 10 podemos observar como mientras el PIB por habitante sube moderadamente, lo excedentes de explotación se incrementan a un ritmo mucho mayor, pero ello no se traduce en un aumento de la inversión la siempre se ubica por debajo de 1998 y en el 2010 se coloca en 70% de la existente en el año base. Lamentablemente no disponemos de información para constatar el comportamiento de la inversión en los sectores más intensivos en tecnología.
Gráfico 11 Índice del PIB, los Excedentes de Explotación y la Formación Bruta de Capital Fijo Per Cápita.
Base 100% 1998. 1998-2010
FUENTE: BCV, y Cálculos Propios
70%
107%
140%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
110,0%
120,0%
130,0%
140,0%
150,0%
160,0%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Formación bruta de capital fijo 1/ PIB Precios Constantes 1997 Excedente de explotación, neto
12
La tendencia de los excedentes y la inversión hacen pensar en que se ha producido una creciente salida de capitales. En efecto en el período 1999-2004 la salida promedio anual de capitales alcanza a 9.400 millones de US$ y entre el 2005 y el 2010 a cerca de 23.500 millones. Entre los dos períodos la salida de capitales ha aumentado 2.5 veces.8
EFECTOS SOBRE LOS INDICADORES DE ACTIVIDAD INVENTIVA Y EL COMERCIO EXTERIOR
Los efectos del conjunto de factores económicos e institucionales sobre el desarrollo del sector de CTI no es fácil de medir pues no existen indicadores confiables que permitan cuantificar el desarrollo del sector en el país, más allá de los recursos destinados a él por el sector público.
Sin embargo para medir las diferencias entre países algunas instituciones han generado indicadores entre los que destacan el de Actividad Inventiva de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y los datos sobre exportaciones por niveles tecnológicos de CEPAL (BADACEL) y otras instituciones
PATENTES E INDICADORES DE ACTIVIDAD INVENTIVA
El documento sobre metodología de estadísticas de patentes de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) indica. “Es un hecho ampliamente reconocido que las estadísticas sobre patentes son un indicador fiable (aunque no perfecto) de la actividad inventiva. Por ello, la utilización de las estadísticas sobre patentes en la supervisión de las actividades inventivas y en el desarrollo de nuevas tecnologías se ha convertido en una práctica usual.”9
Apoyándonos en este indicador presentamos la información obtenida sobre la evolución de las patentes en Venezuela y algunas comparaciones con países vecinos
LA EVOLUCIÓN DE LAS PATENTES
Las estadísticas sobre este indicador de la OMPI muestran como en Venezuela se produjo una caída muy significativa de las solicitudes de patentes a partir de 1998 y como a partir de ese año los incrementos han sido lentos y poco significativos
Gráfico 12 Índice de las solicitudes de patente, con país de origen Venezuela
Base 100% 1996 1996-2010
13
Fuente: Base de datos de estadísticas de la OMPI, diciembre 2011
En el Gráfico 11 podemos constatar como en el 2010 se solicita el registro del 40% de las patentes de las solicitadas en 1996
COMPARACIÓN CON PAÍSES VECINOS
Esta evolución de las solitudes de patentes por si sola pudiera no ser un indicador relevante pues la caída de 1998 pudiera ser atribuida a cambios institucionales ocurridos en el país. Sin embargo una comparación con promedios trienales de principios de la década y finales de ella nos muestra también un desempeño poco positivo de Venezuela
Cuadro 1 Solicitudes de patente, de Algunos Países
1999-2001 y 2007-2009
Promedios 1999-2001 2007-2009 Var %
Brasil 3,595 5,184 44% Chile 239 625 162% Colombia 74 215 189% Cuba 63 254 305%
Venezuela 27 54 96% Fuente: Base de datos de estadísticas de la OMPI, diciembre 2011
Como podemos observar en el Cuadro 1 Venezuela es el país, en los dos períodos, con menor número de solicitudes de patente y adicionalmente cuyo incremento es menos importante, con excepción de Brasil que parte de un nivel muy alto. En efecto Colombia, Chile e incluso Cuba aumentan el número de patentes solicitadas de forma notablemente superior a Venezuela
EXPORTACIONES RELACIONADAS CON CTI
Un segundo indicador del desarrollo del sector de CTI que es comúnmente utilizado a nivel internacional se refiere a la proporción y el crecimiento de las exportaciones que pueden ser consideradas de alta tecnología o alto valor agregado.
En esta materia se han producido diversas metodologías entre las que destacan las desarrolladas por UNCTAD, ONUDI, OECD, la Taxonomía de Pavitt y la Clasificación de la CEPAL.10
114%
40%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
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En términos generales en este trabajo utilizamos la orientación y clasificación de la CEPAL hasta donde fue posible dadas las limitaciones de información que existen sobre Venezuela. La fuente de información tomada fue el Banco de Datos del Comercio Exterior de América Latina y el Caribe (BADECEL) de la CEPAL.11 Para la información sobre exportaciones de Venezuela se tomaron los datos del Sistema de Consulta de Estadísticas de Comercio Exterior del INE.
LA EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES
Los datos publicados por el INE muestran como en los últimos años se ha producido una caída muy significativa de las exportaciones de los capítulos arancelarios más intensivos en tecnología.12
Estos capítulos corresponden fundamentalmente a productos químicos y farmacéuticos, así como a maquinarias y aparatos eléctricos, mecánicos y de precisión.
Gráfico 13 Índice de las Exportaciones de Capítulos Más Intensivos Tecnología
Base 100% 2003 1998-2011
FUENTE: INE, Sistema de Consulta de Estadísticas de Comercio Exterior
Como podemos constatar en el Gráfico en el 2011 estas exportaciones se ubican en el 36% de las que se realizaban en el 2003, con una caída muy acelerada a partir del 2007
COMPARACIÓN CON PAÍSES VECINOS
La tendencia de Venezuela en este campo resulta contraria a la evolución de la mayoría de los países suramericanos.
Como podemos constatar en el Gráfico 13 todos los países considerados aumentan sus exportaciones de alta tecnología con excepción de Venezuela. Los incrementos en Argentina, Uruguay, Colombia y Brasil son particularmente significativos, así como la reducción de las exportaciones venezolanas.
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Cap Alta Tecnología
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Gráfico 14 Variación de las Exportaciones de Productos de Alta Tecnología en Países Sur Americanos
2007-2010
FUENTE: BADECEL CEPAL
ALGUNAS CONCLUSIONES
Todo parece indicar las tendencias de la economía venezolana, en los últimos años, pero también a plazo mas largo, no constituyen un contexto favorable para el desarrollo científico y tecnológico, constituyéndose más bien en una traba para el avance hacia la sociedad del conocimiento
Importantes elementos del ambiente institucional tampoco colaboran al desarrollo del sector de CTI entre los agentes económicos privados, dejando todo el peso al sector público, cuya capacidad de gestión es limitada
Algunos de los indicadores más utilizados a nivel internacional para medir los avances en CTI evidencian que el país no ha tenido ni tiene un buen desempeño en esta materia.
NOTAS
1 Avalos G, Ignacio (2011): ASOVAC, 60 AÑOS DESPUES en http://www.innovaven.org/quepasa/tecpol10.pdf (01/2012) 2 Avalos G, Ignacio (2009): ANALISIS DE LA LEY ORGANICA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA (LOCTI) en http://www.innovaven.org/quepasa/tecpol01.pdf (01/2012) 3 Sobre el carácter rentista de la economía venezolana puede verse como clásico “Teoría Económica del Capitalismo Rentístico” de Asdrúbal Baptista, y otros varios trabajos de ese autor 4 La Paridad del Poder Compra (PPP por sus siglas en ingles) permite comparar la capacidad adquisitiva entre dos países tomando en cuanta la tasa de cambio y el movimiento de los precios. El caso venezolano se toman como base dos momentos en que la tasa era libre después de períodos de control. 5 Los datos tomados de la Base de Datos de BADACEL se refieren a Clasificación CISI Rev 1 y a los capítulos 51,54, 76 y 84 que contemplan: Elementos y compuestos químicos, productos médicos y farmacéuticos, maquinarias y equipos eléctricos y aparatos profesionales y cientificos
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6 Los datos tomados de INE son las partidas 8470 a 8473 que se refieren a maquinas procesadoras de datos y semejantes 7 Las crisis que se identifican en el diagrama son las de 1983, 1989, 1994-96, 2002 y 2009-10. En todos los casos aparece una aguda sobrevaluación cambiaria. 8 La Salida de Capitales se considera la suma de el Saldo en Renta de la Cuenta Corriente, el Saldo de la Cuenta de Capital y los Errores y Omisiones 9 Una descripción detallada de la metodología de estadísticas de patentes de l OMPI puede encontrarse en http://www.wipo.int/ipstats/en/wipi/index.html (01/2012) 10 Un documento publicado por la CEPAL en el que se puede encontrar un resumen de las distintas metodologías es: INTENSIDAD TECNOLÓGICA DEL COMERCIO DE CENTROAMÉRICAY LA REPÚBLICA DOMINICANA (12/2003) 11 Los datos tomados de la Base de Datos de BADACEL se refieren a Clasificación CISI Rev Capítulos52,54, 58, 74,75,76,77, 87 y 88 12 Datos tomados para exportaciones de alto valor agregado corresponden a los capítulos 28,30,37,38,84,85,87 y 91