efecto de la minería sobre el empleo, el producto y la recaudación en el perú
DESCRIPTION
De concretarse solo las ampliaciones y los proyectos con EIA aprobado, que implican inversiones por US$ 27,273 millones.TRANSCRIPT
www.ipe.org.pe
Efecto de la minería sobre el empleo, el producto y la recaudación en el Perú
Lima, 22 de agosto de 2012
2
1. La inversión en minería
2. La tabla insumo producto (TIP)
3. La TIP y el impacto de la minería sobre la producción y el empleo
4. La TIP y la estimación integral del impacto fiscal de la minería
5. Conclusiones
Contenido
3 3
1. La inversión en minería
En 2011, ascendió a US$7,200 millones,
un récord histórico
En últimos 5 años aumentó 35%
promedio anual
Proyectos identificados por el MINEM
superan los US$53,000 millones
de inversión
Inversión minera
Se tiene estimados de inversión para el 97% de esta cartera
de inversiones
4 4
Proyectos de inversión minera por nivel de desarrollo
US$ millones Número
Fuente: MINEM
Ampliaciones
Con EIA aprobado en ejecución
En exploración
9,000 8
19,000 11
26,000 29
5 5
Producción proyectada de principales metales
Producción de cobre, 2011* – 2020e (en millones de TMF)
*Preliminar / e: estimado Fuente: MINEM
Producción de oro, 2011* – 2020e (en miles de onzas finas)
6.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
5.0
5.5
6.0
6.5
2011
*
2012
e
2013
e
2014
e
2015
e
2016
e
2017
e
2018
e
2019
e
2020e
7.1
5.0
5.5
6.0
6.5
7.0
7.5
2011
*
2012
e
2013
e
2014
e
2015
e
2016
e
2017
e
2018
e
2019
e
2020e
Se cuadruplica
6
… se examina el impacto agregado del aumento en las exportaciones mineras usando la TIP.
6
2. La tabla insumo producto
TIP
Permite identificar las relaciones económicas de cada sector productivo con los demás sectores y con la economía a nivel agregado.
Así, permite calcular el impacto de un cambio en un sector en el resto de sectores.
En este estudio…
Con la información del MINEM se puede estimar el aumento en las exportaciones mineras que resultaría de los proyectos de inversión identificados.
7
Sector Agro Industria Servicios Demanda Intermedia
Agro
Industria
Servicios
Consumo Intermedio
10
20
30
60
40
50
60
150
70
80
90
240
120
150
180
450
2. La tabla insumo producto
8
1950
2. La tabla insumo producto en el Perú
2007 1994 1979 1973 1968
1969
1951-57
13 años
8
La primera
TIP
oficial se
elaboró en
1950
Desde entonces
se elaboraron 6 tablas más
hasta 1994
Hoy se cuenta con una tabla
más actualizada correspondiente
al 2007
9
3. Impacto de la minería sobre la economía
La TIP del 2007
refleja la estructura
de producción y
los precios relativos
del 2007
Las relaciones entre sectores se
consideran fijas y proporcionales
para todas las variables
Aplicando precios del 2007 a la producción
estimada de los proyectos mineros se calcula el aumento esperado
en las exportaciones mineras
Luego se calcula el efecto integral
de este aumento en exportaciones mineras
sobre las variables de la TIP
10 10
Fuente: INEI. Elaboración: IPE.
Exportaciones US$ 30,276
millones anuales PBI US$ 44,505
millones anuales
Ingresos Fiscales S/. 5,299 millones anuales
Empleo 2.4 millones
de puestos de trabajo
directos e indirectos
Impacto de la Inversión Minera en el Perú (US$ 53,000 MM)
11 11
Fuente: INEI. Elaboración : IPE
Minería 21,641
Comercio, Reparación y
Mantenimiento Vehículos
4,378
Otros 4,771
Transporte, Almacenamiento,
Correo y mensajería 1,795
Agua, Gas y
Electricidad 1,322
Agro y pesca 1,175
Construcción 1.111
Hidrocarburos 1,016
Servicios Financieros
997
Inmobiliaria 949
Servicios Profesionales,
científicos 830
Metales Preciosos y No ferrosos
831
Otros Servicios
667
Refinación Petróleo
546
Otras Actividades
Servicios Personales
539
Telecomunicaciones 531
Alojamiento Restaurantes
522
Educación 453
Productos Químicos
431
Aumento generado en el PBI, por sector (en US$ millones)
12 12
Fuente: INEI. Elaboración IPE
Minería 239,807
Comercio, Reparación y
Mantenimiento Vehículos 740,093
Otros 88,393
Transporte, Almacenamiento,
Correo y mensajería
117,439
Agua, Gas y
Electricidad 18,115
Agro y pesca 600,918
Construcción 66,150
Salud 13,101
Servicios Financieros
14,694
Fabricación Muebles
11,803
Servicios Profesionales,
científicos 47,099
Productos Metálicos
17,194
Otros Servicios
64,323
Alquiler Maquinarias
Otros 11,518
Otras Actividades
Servicios Personales
132,713
Telecomunicaciones 17,698
Alojamiento Restaurantes
74,466
Educación 48,838
Fabricación Prendas de
vestir 15,624
Otros Servicios
Información 9,078
Impresión Reprod.
Grabaciones 8,646
Textiles 8,572
Aumento generado en el empleo, por sector (en unidades)
13 Perspectivas de la economía peruana
1514131211109876543210
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
83.4% 95.2%
2.3%
14.1%
Uso de insumos nacionales como % del total
Uso de insumos del sector manufactura como % del VAB Manufacturero total
1994 2007 1994 2007
Comparación de TIP 1994 y TIP 2007
14 14
Empleo directo Empleo indirecto
MINERÍA
AGRICULTURA
Empleo directo e indirecto generado por sector
1/6
15
• Estudios anteriores del impacto fiscal de la minería
consideraban sólo los efectos directos y mostraron que
era el sector que más contribuía al fisco.
• Con la TIP se pueden estimar también los efectos
indirectos e inducidos, que son muy importantes.
• Se estimaron los ingresos fiscales adicionales generados
por la puesta en producción de los proyectos mineros
previstos.
• Se usaron dos metodologías para este estimado.
15
4. Estimación integral del impacto fiscal de la minería
16 16
• Normalmente para comparar los ingresos fiscales con el PBI se utiliza el ratio de presión tributaria (ingresos tributarios del Gob. Central / PBI).
• Pero este ratio no registra otros importantes ingresos del gobierno, tales como:
Ingresos tributarios de los gobiernos locales
Ingresos no tributarios
Regalías mineras, gasíferas y petroleras,
Canon y sobrecanon petrolero,
Recursos directamente recaudados,
Gravamen especial de la minería, entre otros.
Método 1: Ratio de presión fiscal constante
17 17
Ingresos corrientes del gobierno general, 1998 - 2011 (como % del PBI)
*Recursos directamente recaudados, regalías, canon y sobrecanon petrolero, gravamen especial a la minería , entre otros. Fuente: BCRP. Elaboración: IPE.
56789
10111213141516171819202122
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Otros*
Contribuciones
Ingresos tributarios
Presión tributaria
del GG
Presión no tributaria
del GG
18
El resultado es que la inversión de la cartera de proyectos
mineros incrementaría los ingresos fiscales anuales en:
S/. 25,727 millones
18
• Se utiliza el ratio de presión fiscal que incluye los conceptos anteriormente señalados (ingresos
corrientes del gobierno general / PBI).
• Se asume que el aumento en el PBI (derivado de la sección anterior) lleva a un aumento proporcional de los ingresos fiscales, manteniendo el ratio de presión fiscal
Método 1: Ratio de presión fiscal constante
19
19,455
3,986
2,286
19
* Recursos directamente recaudados, regalías gasíferas, mineras y petroleras, canon y sobrecanon petrolero, gravamen especial a la minería, entre otros. Fuente: BCRP, SUNAT. Elaboración IPE
Ingresos corrientes del gobierno general (GG) por año generados por la puesta en marcha de la cartera de inversión minera
(en millones de S/.)
25,727
Contribuciones totales
Otros*
Ingresos Tributarios
Método 1: Ratio de presión fiscal constante
20 20
Fuente: INEI, MEF. Elaboración IPE
Método 1: Ratio de presión fiscal constante
25,727
Impacto fiscal estimado
4,790
Presupuesto de Salud 2011
7,678 Presupuesto de Educación 2011
21 21
• Comenzamos por calcular los impuestos directos a la renta (3era, 4ta y 5ta categoría), aplicando la tasa efectiva de cada impuesto al aumento estimado por la TIP en cada tipo de renta.
Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE
Método 2: Cálculos derivados de la TIP
ConceptoTasa
efectiva (%)
Aumento de base imponible(S/. Millones de
2007)
Incremento fiscal
(S/. Millones de 2007)
Tercera categoría 13.3 80,692 11,423Minería 29.2 21,981 6,414
Resto de economía 8.5 58,711 5,009
Cuarta categoría 0.9 18,247 161
Quinta categoría 3.7 31,192 1,145
TOTAL 12,729
22 22
• Adicionamos los impuestos indirectos y contribuciones sociales que calcula directamente la TIP y tenemos el impacto fiscal de estos impuestos.
Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE
ConceptoIncremento
(S/. Millones de 2007)
Impuestos indirectos 5,299
Tercera categoría 11,423Minería 6,414
Resto de economía 5,009
Cuarta categoría 161
Quinta categoría 1,145
Contribuciones sociales 3,244
TOTAL 21,273
Método 2: Cálculos derivados de la TIP
23
ConceptoIncremento
(S/. Millones de 2007)
Impuestos indirectos 5,299
Tercera categoría 11,423Minería 6,414
Resto de economía 5,009
Cuarta categoría 161
Quinta categoría 1,145
Contribuciones sociales 3,244Regalías e impuesto extraordinario a la minería* 2,281
TOTAL 23,554
23
• También se pueden estimar, conservadoramente, las regalías y el impuesto extraordinario a la minería que resultaría del aumento en las exportaciones mineras.
*Esta cifra no incluye los efectos indirectos e inducidos de la mayor recaudación fiscal. Nota: Todos estos ingresos representaron el 82% de los ingresos fiscales en el 2007 Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE
Método 2: Cálculos derivados de la TIP
24 24
4. Estimación integral del impacto fiscal de la minería
Fuente: BCRP, SUNAT. Elaboración IPE
Impacto fiscal estimado por año generado por la inversión de la cartera total (en millones de S/.)
25,727 23,554
Método 1 Método 2
25
La actividad minera tiene un elevado y creciente grado de integración con el resto de actividades económicas nacionales:
Esto hace que el impacto de la actividad minera sobre la economía sea mucho mayor de lo que comúnmente se cree. En particular, para la producción, el empleo y los ingresos fiscales.
De lograrse avances en la puesta en valor de la cartera de proyectos de inversión minera ya identificados por el MINEM, aumentarían los encadenamientos de la minería con el resto de la economía.
5. Conclusiones
1 empleo en minería genera 9 empleos adicionales en otros sectores (TIP 2007) cuando antes generaba 4 (TIP 1994)
26 26
US$30,000 millones de exportaciones
anuales…
… que aumentarían el PBI anual en más de
US$44,000 millones…
De llevarse a cabo, los proyectos mineros en cartera de inversión se generaría:
… y generarían 2.4 millones de puestos de
trabajo estable durante su operación
Todo esto aumentaría la recaudación fiscal en
más de S/.23,000 millones anuales
5. Conclusiones