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Sistematizacin de los procesos de inscripcin y publicidad registral. Baltazar Caballero, Jorge Luis

Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del Sistema de Bibliotecas y Biblioteca Central UNMSM

2. ANTECEDENTES

2.1. Evolucin del Sistema Registral Mediante Ley del 02 de Enero de 1888, se crea en nuestro pas, el

Registro de la Propiedad Inmueble, determinando con ello, el nacimiento

de un sistema de registro que da acogida a las transferencias de

dominio y los dems derechos reales. La etapa previa de dicho registro

la constituye la existencia de Registros de Cargas, como los de Censos y

Capellanas (1575), los cuales se remontan al siglo XVI, en la poca del

Virreinato, donde los Censos son derechos que nacen, generalmente de

un contrato, por el cual se adquiere derecho a percibir una pensin

anual, mediante la entrega de inmuebles por un determinado plazo; la

Capellana por su parte, es una fundacin en la que se vinculan bienes,

con el gravamen para su poseedor, de mandar celebrar anualmente

cierto nmero de misas y otras cargas pas.

Desde la creacin del Registro de la Propiedad Inmueble, en nuestro

pas se han ido creando diferentes registros jurdicos, como el Registro

Mercantil, el Registro de Testamentos, el Registro de Declaratoria de

Herederos, entre otros; todos ellos constituyen la expresin de un

Registro entendido como una institucin jurdica encargada de producir

cognoscibilidad general de situaciones jurdicas, para la tutela efectiva

de los derechos y la seguridad jurdica de los mismos.

La tcnica originaria de inscripcin en el Registro fue la de redaccin

manuscrita de asientos en los Libros de Inscripcin o Tomos, los mismos

son libros foliados de considerable tamao con 500 pginas cada uno.

Posteriormente se utilizaron tomos de hojas ms pequeas con 700

pginas cada uno. El uso de tomos, por su poca practicidad fue

cambiado al sistema de utilizacin de Fichas, que operaban como un



instrumento asignado a cada ttulo de propiedad, persona jurdica o

natural, en la cual se registran todas las modificaciones y o

actualizaciones de los actos y contratos, logrando de esta forma, cierta

facilidad para el manejo de los asientos, utilizando para la escritura las

mquinas de escribir mecnicas.

2.2. De las Normas que rigen el Proceso de Inscripcin y Publicidad Registral 1. Los Registros Pblicos fueron creador por Ley de fecha 02 de enero

de 1888 bajo el gobierno de Andrs Avelino Cceres. Se crea el

Registro de la Propiedad inmueble como una dependencia de la

Corte Suprema de Justicia.

El primer Reglamento General de los Registros Pblicos fue

formulado por la Corte Suprema de Justicia y fue aprobado por el

Poder Judicial con fecha 11 de setiembre de 1888.

2. El 18 de julio de 1940 (92 aos despus) entr en vigencia un

nuevo Reglamento de los Registros Pblicos el cual recoge lo

establecido en el Artculo 1038 del Cdigo Civil de 1936.

En su estructura orgnica contemplaba como rgano superior a la

Junta de Vigilancia presidida por el Ministro de Justicia y de Culto, el

Fiscal en lo Civil ante la Corte Suprema, los decanos de los Colegios

de Abogados de Lima y de la Facultad de Derecho de la Universidad

Nacional Mayor de San Marcos y el Director General del Registro.

3. El 16 de mayo de 1968 (gobierno militar) mediante acuerdo de la

Corte Suprema se aprueba el Reglamento General de los Registros

Pblicos.

Con este dispositivo se crea en su estructura orgnica la Comisin

Facultativa que reemplaza en sus funciones a la Direccin General,

convirtindose en el rgano de segunda instancia administrativa y

quedando la Junta de Vigilancia facultada a conocer en grado de



revisin las resoluciones dictadas tanto por la Direccin General y la

Comisin Facultativa.

4. El 18 de junio de 1980 mediante el D.L. N 23095 se dicta la Ley

Orgnica de la Oficina Nacional de los Registros Pblicos ONARP,

mediante la cual se le concede la calidad de persona jurdica de

Derecho Pblico Interno con autonoma administrativa y econmica,

conservando la misma naturaleza de Organismo Pblico

Descentralizado vinculado a la Presidencia de la Repblica conforme

lo dispuso el D.L. N 17532 del 25 de marzo de 1969.

Lo resaltante de esta norma es que instituy como rgano de

segunda instancia registral al Tribunal Registral integrado por tres

miembros con categora de Vocal de la Corte Superior que

reemplaz en funciones a la Junta de Vigilancia, as como a la

Direccin General por la Jefatura.

5. Con fecha 12 de junio de 1981, mediante Decreto Legislativo N

119 se dicta una nueva Ley Orgnica de los Registros Pblicos y Ley

de la Oficina Nacional de los Registros Pblicos - ONARP, por la cual

se establece que los Registros Pblicos se constituyen en un

Organismo Pblico Descentralizado del Sector Justicia; asimismo

esta norma restableci en sus funciones a la Comisin Facultativa

por el Tribunal Registral.

6. El 21 de diciembre de 1992 se dicta mediante D.L. N 25993 la Ley

Orgnica del Sector Justicia en la cual se introdujo una variante

significativa respecto a la vinculacin administrativa de la

institucin, ya que se comprendi a los Registros Pblicos como un

rgano de Lnea de dicho ministerio, crendose para tales efectos la

Direccin Nacional de los Registros Pblicos y Civiles manteniendo

en funciones a la Comisin Facultativa como rgano de segunda



instancia administrativa y a la Junta de Vigilancia que resolva en

ltima instancia va Recurso de Revisin.

7. Finalmente con fecha 14 de octubre de 1994 mediante Ley N

26366, se crea el Sistema Nacional de los Registros Pblicos y la

Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos SUNARP,

regulada por su Estatuto aprobado mediante D.S. N 04-95-JUS,

con la finalidad de mantener y preservar la unidad y coherencia del

ejercicio de la funcin registral en todo el pas, orientado a la

especializacin, simplificacin, integracin y modernizacin de la

funcin, procedimientos y gestin de todos los registros que lo

integran; constituyndose as la Superintendencia en el ente rector

y normativo del sistema.

Del mismo modo se estableci que la Oficina Registral de Lima y

Callao ORLC, as como las Oficinas Registrales ubicadas en el

mbito geogrfico de las regiones son Organismos Pblicos

Desconcentrados de la SUNARP; precisndose en la Segunda

Disposicin Complementaria de la acotada Ley, que la Oficina

Registral de Lima y Callao constituye un organismo pblico

desconcentrado de la SUNARP con autonoma registral, econmica y

administrativa, en el ejercicio de las funciones que le corresponden

conforme a Ley.

En razn de estas normas se dicta el Decreto de Urgencia N 019-

95 del 16 de abril de 1995, mediante el cual se declar en

reorganizacin y reestructuracin instit ucional a todos los

organismos desconcentrados de la SUNARP, medida que fue el

punto de partida para efectuar la transformacin integral de la

institucin, marco dentro del cual se han obtenido resultados

evidentes en lo que atae a modernizacin, eficiencia y calidad de

los servicios que se brindan, los mismos que en la actualidad le son

pblicamente reconocidos a la Oficina Registral de Lima y Callao.



2.3. La Oficina Registral de Lima y Callao Lima, por ser la capital de la Repblica del Per y debido al fenmeno

social, poltico y econmico del centralismo, representa en lo que es la

demanda del servicio Registral aproximadamente el 60% de la gestin al

nivel nacional, por lo cual representa el primer punto crtico como

consecuencia del uso de una metodologa manual del registro de los

actos y contratos que se generan en Lima.

Habindose llegado al manejo de las mquinas de escribir mecnicas en

una primera etapa y luego a las mquinas de escribir elctricas, se

atenu en una primera etapa la forma de manejo de la informacin,

tanto en el registro como en el proceso de brindar informacin o lo que

llamamos en este medio como Publicidad Registral. Se estaba pues, ante

un proceso que requera de un buen nmero de personas en mquinas

de escribir y cuyo crecimiento con el mejoramiento de la economa del

pas era inevitable, lo que llev al lmite el uso de este mecanismo.

En la dcada de los ochenta, apareceran rudimentariamente las

primeras computadoras personales, existiendo ya por ese entonces las

grandes computadoras, que eran utilizadas por corporaciones

industriales y comerciales, sin que estas llegaran siquiera a ser

considerada para solucionar el problema de los Registros Pblicos.

La tecnologa de las computadoras personales avanza de una manera

asombrosa en la dcada de los noventa, convirtindose de sobra en una

herramienta potentsima para solucionar los problemas del manejo de

informacin en volmenes grandes. Esta opcin ira desplazando a las

grandes computadoras y con este panorama la Oficina Registral de Lima

y Callao se embarca en el proyecto pionero en Amrica Latina, del

Sistema de Informacin Registral Automatizado, proyecto que permitira

una mejor performance en los trmites, control de los proceso y en la

misma gestin registral.



2.4. El Procedimiento Registral El procedimiento que sigue la inscripcin de un acto o contrato en los

Registros Pblicos se inicia con la formulacin de una escritura pblica

que es elaborada y refrendada por un Notario. Esta es la nica forma en

que un acto o contrato puede llegar a ser inscrito. La labor de los

Registradores Pblicos es calificar dicho acto o contrato en razn de las

normas que la rigen y que se convierte en un Ttulo, el cual debe

cumplir con todos los requisitos de Ley, para ser aceptado e inscrito en

los Registros Pblicos. Algunas veces los Ttulos son observados por

algunas deficiencias en la escritura pblica generada por el Notario y

otras veces por la falta de documentacin, y si la observacin es grave,

se procede a la Tacha, la cual tambin se aplica cuando la observacin

emitida por el Registrador Pblico no es levantada en el tiempo prescrito

por la Ley.



Cuando un Ttulo es aceptado y esta listo para la inscripcin, se procede

a la liquidacin, que es consecuencia de que solo al final del proceso de

calificacin y habindose determinado la cantidad de actos a que a dado

lugar un Ttulo, se puede determinar el costo de este servicio por

aplicacin de las Tasas registrales. Es necesario sealar que el usuario

paga en un inicio un costo aproximado que es determinado por

Preliquidacin (rea de consulta sobre los costos de los servicios) o si lo

desea tan solo cancela el mnimo que es el costo del proceso

administrativo, luego el costo determinado para el servicio, que es

comunicado al usuario al consultar por el estado del tramite de su

Ttulo, se cancela por un monto que es la diferencia sobre lo que ya ha

cancelado.

Inscrito el Ttulo, se genera el asiento de inscripcin y es de este asiento

de inscripcin sobre el que se da publicidad, y por el cual los Registros

Pblicos otorgan seguridad jurdica sobre este, y al cual pueden

consultar, solicitar una copia simple o certificada, etc.

Estos asientos, que generan los Registros Pblicos, gozan de un

respaldo jurdico al cual responde el Registrador Pblico, y este se

puede utilizar en cuestiones legales de respaldo jurdico y ser reconocido

como tal.

2.5. De los Procesos El proceso actual utiliza una normatividad que describe puntualmente los

tipos de documentos que deben manejar todos los registros, es as

como se estipula que todo registro debe contar con libro de diario en el

cual se debern registral todos los Ttulos que ingresaron en el da para

el proceso de inscripcin en los Registros Pblicos. Estas mismas normas

legales que rigen la gestin de los registros pblicos, son los que crean

los llamados libros, entre los que podemos encontrar los libros de

propiedad inmueble, los libros de mandatos, libros de personal, etc. En



estos libros se asienta las inscripciones o tachas a que dieran lugar los

procesos de inscripcin.

Analizando en forma pragmtica los procedimientos en los registros

pblicos, las actividades de dicha institucin, estaban normadas con

definiciones que se orientaban a una gestin manual, en otras palabras,

los diferentes libros a que se refieren estas normas no son otra cosa que

los usos que se heredaron de los tiempos de los espaoles y que

quedaron incorporados en los reglamentos que se utilizan actualmente

para enmarcar las actividades de los registros pblicos.

Cuando la actividad econmica y la poblacin creci, la demanda del

servicio registral aumento notablemente, esto satur el servicio,

convirtindolo en el mas atrasado, lento y por ltimo vctima de una

corrupcin de funcionarios, por la misma importancia que tienen estos

registros, lo que sumado a la necesidad por un registro de esta

naturaleza, dio lugar al trfico de influencias y al mas notorio negocio de

tramitadores.

0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0

1 9 9 3 - 1 9 9 5 1 , 9 9 6 1 , 9 9 7

DURACION DEL TRAMITE EN DIAS

INS

CR

IPC

ION

D

E T

ITU

LO

SP

UB

LIC

IDA

D

RE

GIS

TR

AL

COMPARATIVO DE LA DURACION DEL TRAMITE : 1993 - 1995, 1996 Y 1997



Los tiempos de atencin se pueden apreciar en el grfico adjunto en el

cual es fcil reconocer la tremenda variacin obtenida luego de la

aplicacin del sistema de informacin registral.

La forma manual de los registros fueron luego llevados a la utilizacin de

la mquina de escribir, para ello fue necesario cambiar de libros a fichas,

estas si podan introducirse al rodillo de las mquinas y facilitaran el

proceso de asentar las inscripciones del registro. Esta se implementan

en la dcada del setenta y mejoran en mucho la claridad de los textos

de los asientos, aunque segua siendo un procedimiento lento, por que

aunque los escritos con mquina de escribir fueran mas rpidos que el

manual, an los mecanismos eran lentos, vale decir, la bsqueda de los

antecedentes era fsica, y cuando se estaba siendo utilizado un Tomo

por un Registrador Pblico, si haba otro que lo necesitara, tendra que

esperar a que este lo desocupara para iniciar sus investigaciones, y as

tambin otros aspectos que para las necesidades crecientes de la poca,

dejaban mucho que desear para llegar a colmar las expectativas de los

usuarios.

Los libros de diarios, generados al estilo de una biblioteca, constan de

tarjetas de ndices, estos fueron creados para mejorar las bsquedas de

las inscripciones solicitadas por los usuarios y tambin fueron motivo de

mejoras aunque continuaron siendo insuficientes para el volumen de

informacin que manejan los registros pblicos.

El obtener informacin acerca de los Ttulos inscritos o asientos de

inscripcin, antes de la llegada de la fotocopiadora, eran generadas por

transcripciones, en una etapa manual, luego con mquinas de escribir y

por ltimo con la aparicin de la fotocopiadora se dara inicio a una

atencin rpida, aunque sta todava no llegara a satisfacer las

necesidades de los registros pblicos hasta que se mejoraran los



requerimientos de tipo de papel y el tiempo de fotocopiado por hoja,

adems de lo caro de los insumos para este tipo de equipo.

Aparecen en la dcada del ochenta las computadoras personales,

aunque rudimentariamente, sin llegar a desplazar todava a la mquina

de escribir. Luego la tecnologa de las microcomputadoras avanzaran en

forma asombrosa hasta la fecha, resultando de tan rpida evolucin,

que tecnologas que recin empiezan a colocarse en el mercado al poco

tiempo quedan obsoleta.

An su uso no es tan difundido y las aplicaciones escasas por los

software limitados, estos luego se ampliaran y terminaran desplazando

efectivamente a las mquinas de escribir con los procesadores de textos

que brindaran mejores rendimientos que stas. Luego vendra la

necesidad de conectar un computador con otro y surgiran las primeras

redes locales que interconectan a unas pocas computadoras.

Los Registros Pblicos, fueron observadores de estos cambios en

empresas e instituciones sin mayores aspiraciones, ya que terminara la

dcada de los ochenta sin que esta cambiara en lo ms mnimo. Se

hablaba por ejemplo que para la ejecucin de un proyecto de

presupuesto del registro pblico an se utilizaba una mquina y un

batalln de mquinas sumadoras para realizar los clculos a que dieran

lugar, cuando en el medio ya se utilizaba para este tipo de gestin, las

computadoras personales. Sabido es que siempre el sector pblico fue

en este aspecto atrasado respecto del sector empresarial o particular,

por lo que se poda tambin entender por que tard tanto tiempo en

aplicarse esta tecnologa en las labores mas simples de los Registros

Pblicos.

Este era el ambiente antes de aplicarse el cambio, obviamente que

antes de la creacin del Sistema de Informacin Registral, las

computadoras llegaron a desplazar definitivamente a las mquinas de



escribir, aunque hasta 1996 se poda encontrar algunas reas dentro de

los Registros Pblicos, que utilizaban las mquinas de escribir para

trabajos pequeos, rezagos de personas que an no se familiarizaban

con el uso del microcomputador.

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