educación, finanzas públicas justiciasocial: la provincia...

Ciclos, Ao XXVI, Vol. XXII, N 44-45, 2015

Educacin, finanzas pblicas y justicia social: laprovincia de Buenos Aires durante el peronismo,

1946-1955*

Eva Mara Petitti**

El presupuesto educativo durante el peronismoclsico: el caso de la provincia de Buenos Aires.

193

Las caractersticas que adquiri el Estado durante el peronismo han dado lugara una serie de discusiones acerca de la mayor o menor adecuacin del conceptode Estado de Bienestar. As, tanto Peter Ross como Gerchunoff y Llach sostienenque no es posible hablar de Estado de Bienestar en el caso argentino, ya que lapoltica social, explican los autores, habra ocupado un lugar secundario frente almanejo econmico.' Con un enfoque diferente, que toma un concepto ms ampliodel trmino, Luciano Andrenacci ha sealado que "las caractersticas que hanasumido las distintas experiencias histricas de Estado de Bienestar resultan endefinitiva determinadas por el modo en que las luchas, las tensiones y acuerdos

*

**1

Una versin previa de este trabajo ha sido presentada en las IX Jornadas del Depar-tamento de Historia de la UNMdP del ao 2012. Agradezco los cometarios de NicolsQuroga.UNMdP/GMSSPAMlCONICET.Peter Ross "Justicia Social: una evaluacin de los logros del Peronismo Clsico". EnAnuario del IEH8, N 8, Tandil, 1993 y Pablo Gerchunoff y Lucas Uach El ciclo de lailusin y el desencanto. Un siglo de polticas econmicas argentinas, BuenosAires,Ariel, 19~8.

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entre las distintas fuerzas polticas y sociales intervinientes en su diseo contribuyea modelarlas."

En lo que respecta a las polticas sociales durante el peronismo, la educacinen comparacin con otras reas como vivienda y salud, ha sido un aspecto pococonsiderado por la historiografa. Si bien existe consenso en armar que hubo unimportante incremento en el gasto educativo," consideramos que un anlisis msprofundo del presupuesto para la educacin, tanto en la composicin de sus recursoscomo en su distribucin en las diferentes reas, puede ayudar a comprender-no slodnde resida el inters sino tambin la viabilidad de las reformas institucionales yadministrativas que implic la ampliacin y diversificacin de funciones de la Direc-cin General de Escuelas, la creacin del Ministerio de Educacin y la consecuenteincorporacin de nuevos actores al sistema educativo. En otros trminos cmo ypor qu pudo ser ms amplia la oferta educativa durante el peronismo? Adems delas leyes de presupuesto, que proporcionan informacin sobre el volumen anual degastos corrientes e inversiones, las leyes especiales para la adquisicin de recursoscon el objetivo de realizar construcciones de edificios escolares, constituyen otroaspecto que es necesario indagar.

En este trabajo nos proponemos responder de dnde procedan los recursos definanciamiento de la educacin, cmo fue distribuida la asignacin presupuestaria,as como tambin cules fueron las variaciones que se produjeron en la composicinde los recursos y los gastos a lo largo de las gestiones diferenciadas de DomingoMercante (1946-1952) y Carlos Alo (1952-1955). El hecho de centrarnos en un casoprovincial posibilita adems, analizar en qu medida el estado central intervino enla gestin de los recursos educativos de la provincia, teniendo en cuenta que laprovincia deba encargase de la educacin primaria pero tambin la existencia deuna legislacin que regulaba la subvencin nacional.

Los recursos para educacin

Un aspecto central del presupuesto educativo son los recursos que lo financian,los que tienen diversa procedencia y a grandes rasgos pueden dividirse en rentasgenerales y recursos propios. Las investigaciones sobre los recursos fiscales duranteel peronismo como una variable central para analizar el estado, llevadas a cabopara el mbito nacional,' se complejizan a partir de la realizacin de estudios que

2 Luciano Andrenacci, Fernando Falappay Daniel Lvovich"Acerca del Estado de Bienestaren el peronismo Clsico (1943-1955)", en, Julin Bertranou, Juan Manuel Palacio yGerardo Serrano, En el pas del no me acuerdo, Buenos Aires, Prometeo, 2004, p. 112.

3 Elisa Pastoriza y Juan C. Torre "La democratizacin del bienestar", en Juan C. Torre,Los aos peronistas (1943-1955), Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 2002.

4 James Levy y Peter Ross "Sistema tributario y distribucin del ingreso Sin impuestosno hay poltica social: los sistemas tributarios en Argentina y Australia, 1890-1960" enRevista CICLOS en la historia, la economa y la sociedad Ao XVIII, Vol. XVII, nm.

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abordan la temtica desde la perspectiva provincial. As, Da Orden ha sealadoque al menos en los primeros aos de gobierno la poltica impositiva supuso uncambio significativo en la distribucin y el bienestar general de los habitantes dela provincia.5

En lo que respecta a las polticas sociales, la educacin a diferencia de la sa-lud, se trataba de un rea de inversin tradicional." La Ley de Educacin Comnsancionada en 1875, con el objetivo de procurar al gobierno educativo autonomafinanciera respecto del poder poltico, estableca que las escuelas se sostendrancon recursos propios constituyendo as una renta escolar, si bien aceptaba en suarticulado los beneficios de la Leyde Subvenciones Nacionales sancionada en 1871.7

Los recursos escolares fueron variando con el transcurso de los aos, segnaumentaran las necesidades de la administracin o bien las de la Direccin Generalde Escuelas. En un primer momento consistan en el producto de las multas que notuvieran una aplicacin especfica, los bienes que por falta de herederos correspon-dieran al fisco, un porcentaje de las sucesiones y herencias, y donaciones a favorde la educacin comn." En 1907se sancion una ley que creaba un impuesto a latransmisin gratuita de bienes." sta, entregaba para el fondo de la educacin co-mn el10%del producido por el impuesto y derogaba en reemplazo de este recursola disposicin de la Ley de Educacin Comn que se refera a los impuestos delcinco por ciento de toda sucesin entre parientes colaterales y el diez por cientode toda herencia o legado entre extraos.10 El presupuesto escolar de 1912, elevel porcentaje de lo producido por el impuesto a la transmisin gratuita de bienesde un 10% a un 60% y al ao siguiente, el producto total del mismo comenz a serdestinado para el sostenimiento de la educacin comn.11

A partir de las gestiones radicales, el presupuesto de la provincia tendi arecuperar sus niveles luego de la cada producida en la dcada de 1910.12 La educa-

33-34, 2008 YFabio Nigra "Que paguen los ms ricos. La progresividad impositiva enlos inicios del peronismo 1943-1949" en Patricia Berrotarn, et. all. (editores) Sueosde Bienestar en la Nueva Argentina. Estado y Poltica Pblica durante elperonismo,1946-1955, Buenos Aires, Imago Mundi, 2004.

5 Mara Liliana Da Orden "Recursos fiscales, Estado y sociedad. La provincia de BuenosAires durante el peronismo clsico, 1946-1955. En Da Orden, Liliana y Melon Pirro, JulioCsar Organizacin poltica y Estado en tiempos delperonismo, Rosario, Prehistoria,2011: 141.

6 Mara Liliana Da Orden y Andrs Regalsky "Fiscalidad y organizacin estatal en laprovincia de Buenos Aires (1880-1943)", 2013, (mimeo).

7 Vase ley nmero 988. Artculos 60 y 61.8 Vase Ley 988, Artculo 62.9 Ley 3021, Artculo 22.10 Vase Ley 988.11 Vase ley 3481, Artculo 28.12 . Mara Liliana Da Orden y Andrs Regalsky "Fiscalidad y organizacin estatal en la

provincia de Buenos Aires (1880-1943)",2013, (mimeo).

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cin sali beneficiada de este proceso, ya que se increment el salario docente y sedio impulso a la edificacin escolar. 13 Las rentas escolares quedaron compuestas porel impuesto a la transmisin gratuita de bienes, y en un porcentaje mucho menorel producto del arrendamiento de bienes escolares, la matrcula de las escuelascomunes y complementarias y un porcentaje de impuestos provinciales y munici-pales con afectacin especial para educacin.

La depresin econmica que sucedi a la crisis del '29no impact en la composi-cin de los recursos. Sin embargo, el gasto pblico se vio disminuido y la educacinno permaneci ajena a estos cambios. Tal como seala Bjar, "en el plano educativola recesin econmica se haba reflejado en la disminucin del nmero de escuelas,la reduccin del personal docente y en la contraccin de la partida presupuestariadestinada a dicha rea,'?' Durante los primeros aos de la gobernacin de ManuelFresco, la recesin econmica impact en la recaudacin impositiva y el impuestoa la transmisin gratuita de bienes se redujo de 22 a 17 millones entre 1937y 1939.

En 1944, durante la intervencin de la provincia, se produjo una importantevariacin en la composicin de la renta escolar. Ese ao se modific la constitucinde los recursos con la eliminacin de la participacin de los impuestos provincia-les y municipales con afectacin especial para educacin y la incorporacin derecursos de las rentas generales de la provincia (vase Grfico 1), compuestasmayoritariamente por impuestos. 15 Adems se sancion un decreto que traspasabalas atribuciones respecto a los recursos provenientes de la Transmisin Gratuitade Bienes de la Direccin General de Escuelas al Ministerio de Hacienda.16 En estesentido, podemos sealar que si bien, durante el perodo 1943-1946 no se produje-ron cambios en la organizacin del gobierno de la educacin en la provincia comolos sealados para el caso nacional," esta innovacin implicaba el comienzo de laprdida de autarqua de la Direccin General de Escuelas.

13 En este sentido cabe mencionar el Plan de Edificacin de ValentnVergara (Ley3941/27)Yel incremento salarial del ao 1924. Mara Dolores Bjar "Altares y banderas en unaeducacin popular: la propuesta del gobierno de Manuel Fresco en la provincia deBuenos Aires (1936-1940)" en Mitos, altares y fantasmas. Aspectos ideolgicos de lahistoria del nacionalismo popular. Estudios/lnvestigaciones nm. 12. UniversidadNacional de La Plata, 1992.

14 Mara Dolores Bjar "Altares y banderas " op. cit. p. 107.15 Mara Liliana Da Orden "Recursos fiscales " op. cit.16 A partir del decreto sancionado el 12 de diciembre de 1944, se priva a la Direccin

General de Escuelas de ser el rgano "ejecutor en la aplicacin y recaudacin de lareferida ley, pero mantena el control, la contabilizacin y la capacidad de invertir losfondos. La fundamentacin era que los fondos que por ley son destinados a educacincomn se produzcan en el mximo posible." Ver decreto 6912, Registro Oficial de laprovincia de Buenos Aires, 1944, T. IV,pp. 659-662.

17 Patricia Berrotarn, "La planificacin como instrumento: polticas y organizacin enel estado peronista (1946-1949)" en Patricia Berrotarn, et. aU. (editores) Sueos deBienestar en la Nueva Argentina. Estado y Poltica Pblica durante el peronismo,1946-1955, Buenos Aires, Imago Mundi, 2004 y Daniel Campione Prolegmenos del


Grfico l. La composicin de los recursos para educacin (1943-1955).

1400000

1200000c::

0 1000000E(1) 800000ocen 600000~

E 400000200000

1943 1944

o:,:: npuestos con AE 16424 16424

m Qmtribucin deRG 200 200

Subvencin tcional 750 750

Fecursos propios 22007 22007

1945

26625

750

23007

1946

33051

750

24010

1947

30855

750

42557

1948

45760

750

42557

1949

63910

15350

40010

1950 1951 1952

146396 146396 149170

31700 31700 31700

10 10 10

315567 345818

61700 56700

10

403885

817000

Recursos propios. Subvencin Nacional mContribucin deRG Impuestos con AE

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos de la provincia de Buenos Aires,1943-1955.

Entre 1946Y1955,adems de un salto cuantitativo en el incremento de la matr-cula que ya ha sido destacado por la historiografa, se produjo un cambio cualitativorelacionado con la incorporacin de nuevos actores sociales que hasta el momentono haban tenido acceso a la educacin. Con ello nos referimos no slo a la amplia-cin de la edad de obligatoriedad escolar," sino tambin a la incorporacin de losnios en edad pre y post escolar as como de aquellos que necesitaban una educacinespecial. Esta ampliacin requera la anexin de nuevas aulas y nuevos puestos demaestros. Cmo y por qu pudo ampliar la oferta durante el peronismo? Cmo sefinanci la educacin? Para sostener estas polticas era necesario un incrementode los recursos que las financiaban. Tomando en cuenta los sealamientos acercade la importancia de los recursos fiscales para estudiar el estado," consideramosque el anlisis de los impuestos que financiaban la educacin puede ser centralpara responder estos interrogantes.

peronismo. Los cambios en el Estado Nacional 1943-1946. Buenos Aires, FISy~Manuel Surez Ed, 2003.

18 En 1946 el Consejo General de Educacin dict una resolucin por la cual establecaque la obligatoriedad escolar alcanzaba, a los efectos de la inscripcin, a todo nio quehubiera cumplido los seis aos de edad. En 1905, durante la gobernacin de Ugarte,la obligatoriedad escolar se haba reducido a los mayores de ocho aos disminuyendoa partir de tal medida la participacin de la Direccin General de Escuelas en elpresupuesto provincial.

19 Theda Skocpol "El Estado regresa al primer plano" en Zona Abierta. Madrid, 50,Enero-Marzo 1989 y Mara Liliana Da Orden"La coparticipacin de impuestos duranteel peronismo clsico: justicia social o hegemona estatal? El caso de la provinciade Buenos Aires." En XXII Jornadas de Historia Econmica. Asociacin Argentinade Historia Econmica. Universidad Nacional de Ro Cuarto. Ro Cuarto, 21 al 24 deseptiembre, 2010.

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El impuesto a la transmisin gratuita de bienes constitua una parte central delpresupuesto educativo, complementado por una serie de impuestos provincialesy municipales afectados en un porcentaje que oscilaba entre un 5% y un 15%.20 Sinembargo, a diferencia de estos ltimos, el impuesto a las herencias tena mayorfactibilidad de ser evadido." En este sentido, se comprenden las continuas modi-ficaciones de la legislacin que lo regulaba, tendientes a sancionar su incumpli-miento. Durante el gobierno de D. Mercante la ley 5125que dio objeto a la reforma,sancionada a comienzos de 1947,tena el propsito de superar los obstculos queimpedan regular la percepcin del gravamen. La complejidad del trmite legislativoque implic la modificacin de la leyes indicativa de la relevancia de esta medi-da." En efecto, la recaudacin prevista para 1947 se duplic respecto al anterior,mantenindose luego en los aos posteriores, como puede verse en el Grfico 2.Ese ao, a partir de la reforma del impuesto a la transmisin gratuita de bienes, losrecursos propios de la educacin se incrementaron en un 50%, impactando as en elcrecimiento del presupuesto escolar. Sin embargo, el bienio siguiente se mantuvoestable disminuyendo de esta forma su participacin en el total de un 57% duranteese ao a un 33% en 1949, amplindose equivalentemente la participacin de lasrentas generales en una tendencia que continuara en ascenso.

Investigaciones como las Fabio Nigra para el caso nacional y de Da Orden parala provincia de Buenos Aires sealan que las medidas impositivas que tomabanrecursos de los sectores sociales ms acomodados muestra una redefinicin ideo-lgica de los gobernantes en beneficio de la extensin de los derechos sociales."descentrando estas medidas del objetivo especfico de control de la inflacincomo ha sido sealado en el trabajo de Gerchunoff y Llach." En esta lnea, nosinteresa recuperar el "Impuesto complementario o sustitutivo del de Herencias",un impuesto progresivo, que como complemento y al igual que el impuesto a la

20 Se trataba, segn los aos, del impuesto de Sellado, el Impuesto de Justicia de Paz, elImpuesto a las tierras, el Impuesto al Comercio e Industrias, el impuesto al Expendiode Alcoholes, Patentes Fijas y Multas.

21 Este mecanismo evasivo era similar al realizado para el mismo tipo de impuestos en elmbito nacional que consista en eludir "el pago del impuesto mediante la constitucinen el extranjero de sociedades annimas, cuyos capitales se encontraban ubicados en elpas, realizndose la transferencia fuera del territorio nacional." Nigra, Fabio G. (2004)"Que paguen los ms ricos. La progresividad impositiva en los inicios del peronismo1943-1949" en Berrotarn, Patricia, Juregui, Anbal y Rougier,Marcelo (editores) Sueosde Bienestar en la Nueva Argentina. Estado y Poltica Pblica durante elperonismo,1946-1955, Buenos Aires, Imago Mundi, p. 162.

22 La sancin fue objeto de largas discusiones en el seno de la legislatura, que implicaronreformas y modificaciones propuestas por los legisladores del oficialismo y de laoposicin, tanto en las comisiones como en las sesiones plenarias, que dieron lugar ados revisiones en la Cmara de Senadores

23 Fabio Nigra "Que paguen los " op. cit. y Liliana Da Orden "Recursos fiscales ... " op. cit.24 Gerchunoff y Llach, El ciclo op. cit.


Grfico 2. Impuesto a la transmisin gratuita de bienes (1943-1955).

.000.

40.000.000/20.000.000~00.000.000

/80.000.000/60.000.000

-oA. .L40.000.000

...... """" ---..--20.000.000

......

o1943 11944 /1945 11946 1 1947 1 1948 11949 11950 1 1951 1 1952 1 1953 1 1954 1 1955

l--+-serie1 22.000 122.000 123.000 /24.000 142.550 142.550 140.000 145.000 150.000 150.000 /100.00 /110.00 /140.00

160 000

1

Fuente: elaboracin propia a partir de los presupuestos de la provincia de Buenos Aires,aos 1943-1955.

transmisin gratuita de bienes slo poda ser aplicado a la educacin. Se tratabade un gravamen a los bienes de aquellas sociedades que a partir de una serie demecanismos eludan el impuesto sucesorio. La principal forma de evasin consistaen transformar los bienes inmuebles y semimovibles asentados en la provincia enacciones o participaciones en sociedades y radicarlas en Capital Federal, teniendoen cuenta que la provincia no estaba habilitada para aplicar impuesto sobre el activode las sociedades que tuvieran domicilio fuera de su jurisdiccin. Con el objetivode limitar dichas evasiones, en 1947 se sancion la ley nmero 5120 que gravabalas herencias de las sociedades en comandita o por acciones, las cuales pagariananualmente una tasa del 5 por mil del valor de los bienes situados en la provincia,aunque no estuvieran all domiciliados. 25

Particularmente, y ante urgencia de comenzar con las construcciones escolareslos recursos de esta ley seran utilizados para concretar las construcciones msurgentes. En efecto, el monto recaudado por dicha ley para 1947fue de 14millonesde pesos, lo cual contribuy a financiar una parte importante de las obras ncales."A pesar del xito en su primer ao de aplicacin, no tenemos registros de que esteimpuesto fuese recaudado los aos siguientes. Es posible que las numerosas pro-testas por parte de los contribuyentes en las que se cuestion la constitucionalidaddel gravamen, hubiesen echado atrs esta medida."

Las edificaciones escolares se financiaban tambin a partir de un porcentajedel gravamen a los hipdromos, que establecan las leyes 4142 y 4143 sancionadas

25 Vase ley 5120, aprobada en febrero de 1947 "Impuesto complementario o sustitutivodel de Herencias a las Sociedades Civiles y Comerciales."

26 Direccin General de Escuelas, Memoria, 1947.27 El Argentino, 14/6/49.

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I

durante el gobierno conservador de Rodolfo Moreno." Para 1947 las memorias sea-laban un escaso movimiento de las cuentas y calculaban los montos recaudados en115.000$ y 867.000$ respectivamente. En 1949 se sancion la ley 5540 que elevaba lacomisin sport de los hipdromos de La Plata y San Isidro y destinaba sus recursos

,a educacin y salud." El proceso para su sancin fue extenso y complejo. Parti dedos proyectos presentados por el bloque radical. Uno en la Cmara de Diputados,con el objeto de afectar un mayor porcentaje de los recursos de los hipdromos a laeducacin. Otro, en la Cmara de Senadores para: subvencionar a las cooperadorasescolares. Sin embargo no encontramos en los presupuestos posteriores ningnindicio que indique su aplicacin. Incluso en 1951 fue presentado un proyecto desolicitud de informes referente a los fondos de la ley para cooperadoras escolares,en cuya respuesta el oficialismo argumentaba que an tales instituciones no se ha-ban adaptado a las normas de funcionamiento solicitadas para recibir el subsidio.30

Con la creacin del Ministerio, la transmisin gratuita dej de contribuir a lasrentas escolares, incrementndose la participacin de las rentas generales de un 53%en 1949 a un 82% en 1950, convirtindose as en el componente substancial de losrecursos escolares, en una tendencia que no se iba a revertir en los aos siguientes.De esta forma, los recursos propiamente educativos quedaron conformados por lorecaudado en el arrendamiento de bienes escolares que representaba menos de un1% del total y que desaparecera en 1954.

Antes de avanzar con el tema, cabe detenemos en los aportes del gobierno na-cional a los recursos escolares de la provincia de Buenos Aires. Desde 1871 rega laLey de Subvenciones Nacionales, que permitira a la Nacin concurrir en auxilio delas provincias sin violar sus autonomas y sosteniendo el sistema federal. 31 Esta ley,estableca dnde deba invertirse la subvencin y el porcentaje que correspondaa cada una de las provincias segn sus respectivos gastos en educacin." En 1890,ante las dificultades para su cumplimiento, una reforma de la ley especificaba losrecaudos necesarios que deban cumplir las provincias para beneficiarse de la sub-vencin, los cuales implicaban un mayor control de la nacin sobre el uso de las

28 Vase leyes 4142y 4143 Yprovincia de Buenos Aires, Diario de Sesiones de la Cmarade Diputados [en adelante] PBADSCD 1948,p. 50.

29 Vase Ley 5540.30 PBADSCD, 1951,p. 719 Yss.31 Ley Nacional n 463. La Constitucin otorgaba al Congreso de la Nacin la facultad

de "acordar subsidios. del Tesoro Nacional a las provincias cuyas rentas no alcancen,segn sus presupuestos a cubrir sus gastos ordinarios" Vase Constitucin de la NacinArgentina 1853, artculo 67, inc.S,

32 "Alas provincias de La Rioja, San Lus y Jujuy las tres cuartas partes; a las de Santiagodel Estero, Tucumn, Salta, Catamarca, Mendoza, San Juan y Corrientes, la mitad; y alas de Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros y Santa Fe, la tercera parte del importe totalque ha de invertirse en los objetos expresados en el artculo anterior (construccin deedificios para escuelas pblicas, adquisicin de mobiliario, libros y tiles para escuelasy sueldos de maestros)." Vase artculos 2 y 3 de la Ley Nacional n 463.


rentas provinciales destinadas a educacin." Sin embargo, a pesar de los intentosde regulacin, la aplicacin de la subvencin nacional, dio lugar a una variedad desituaciones. Si por un lado hay referencias al desvo de los fondos para otros fines,por otraparte, las subvenciones funcionaban, como un reintegro y no como anticipode gastos, por lo cual en varias ocasiones los estados provinciales se endeudabana partir de la solicitud de crditos con los consabidos intereses que los mismosimplicaban." En 1934, el Consejo Nacional de Educacin, reclamaba ante la faltade inversin por parte de las provincias:

"Conocidos estos porcientos a travs de los cuales se advierte la pene-tracin progresiva de las escuelas nacionales en las Provincias, es evidentela equidad de solicitar de sus autoridades una retribucin de dinero, no parasufragar una parte de esos gastos, sino para corregir la penosa situacin deaquellas escuelas que carecen de la esencial comodidad. "35

Sin embargo, al menos en el caso de la provincia de Buenos Aires, hasta 1949laNacin destih la misma suma en concepto de subvenciones, que la asignadapor losdistintos gobiernos desde los aos '20, lo cual ante el incremento del presupuestoimplicaba una disminucin constante en trminos relativos, pasando a representarde un 3% a menos de un 1%.36 En efecto, el aporte de la nacin a la provincia deBuenos Aires, al menos durante el perodo de nuestro estudio fue objeto de reclamoal debatirse las leyes del presupuesto. Al discutirse el aumento del salario docentepara 1948,el diputado Vera reclamaba "Quese exija el cumplimiento de la ley 2737(ley de 1890de subvenciones nacionales para el fomento de la instruccin primaraen las provincias) y de all habrn recursos de sobra... !" Ante lo cual, lneas msabajo, el Ministro de Hacienda replicaba:

"Se ha mencionado aqu la existencia de una ley nacional que desde tiem-pos inmemoriales no se cumple en la latitud de sus disposiciones. El gobiernode la provincia de Buenos Aires ha iniciado ya las gestiones necesarias anteel gobierno de la nacin para obtener el cumplimiento de esa ley y puedeestar seguro el magisterio de la provincia de Buenos Aires, y la poblacintoda, de que si el gobierno nacional otorgara ese subsidio en la medida de laley, inmediatamente se satifacera, incluso con carcter retroactivo todas lasaspiraciones del magisterio de la provincia."37

33 Reemplazada en 1890por la ley 2737.34 Marcela Dubini y Beatriz Orovitz, "La ley Linez y la consolidacin del centralismo"

en A cien aos de la Ley Linez, Buenos Aires, Ministerio de Educacin, Ciencia yTecnologa, 2007.

35 Ramos Mejia, "Edificacin Escolar" en El Monitor de la Educacin Comn, BuenosAires, Consejo Nacional de Educacin, 1936 p. 52.

36 La subvencin nacional se mantuvo en un monto de 750 mil pesos desde 1924 hasta1950, con la consecuente disminucin en trminos relativos. Sin embargo los recursosde la nacin se incrementaran en 1949 a partir de un aporte a la provincia para laequiparacin de sueldos, pasando a representar un 17%del presupuesto.

37 PBADSCD, 1947, p. 3146.

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Incluso, en agosto de 1948 el bloque radical present una minuta de comunica-cin al Poder Ejecutivo recabando informes sobre el cumplimiento de la norma:"Si se cumpliera la Ley 2737 ... se podra llegar a formar un fondo para ser invertidoen futuras construcciones .y en la equiparacin de sueldos de gran magnitud. "38Teniendo en cuenta que la ley estableca un aporte similar a la tercera parte de loinvertido por la provincia de Buenos Aires, la subvencin en caso de concretarsepoda significar ms de 20 millones de pesos. Es posible suponer que esta situacinse agravaba an ms en las provincias con menos recursos, en las que la nacindeba aportar un mayor porcentaje.

En el presupuesto para 1949, si bien el producto de la ley 2737 se mantuvo, lamayor innovacin provino del impuesto a las ventas, que la nacin participaba a lasprovincias desde mediados de los aos "30y que con el peronismo se afect parcial-mente a la educacin. Con este recurso la Nacin contribuy para la equiparacindel salario docente de la provincia de Buenos Aires con $14.600.000, elevndosede esta forma su participacin en los recursos escolares de la provincia. En abrilde 1949, por medio del decreto 6952, la provincia aceptaba el aporte del gobiernonacional de 21 millones de pesos para equiparar sueldos por el ao 1948.39 En estesentido el Ministro de Hacienda de la provincia expresaba:

"sera un mal ministro de hacienda si habendoprometido el gobiernonacional hacerse cargo de lo que costar a las provincias equiparar los suel-dos ... hiciera recaer... sobre el erario de la provincia... la nacin se queda conparte de la riqueza depositada en las provincias, porque dentro de los planesdel gobierno esta centralizar y distribuir la produccin sobre cada una de lasnecesidades.... Pero si... se le presenta al gobierno la oportunidad de hacersede una parte de esos fondos... es lgico que los aprovechemos..."40

A partir de la creacin del Ministerio de Educacin la contribucin nacionalde la ley 2737 pas de 750.000$ a 1.700.000$, mantenindose en aproximadamenteel 1% del presupuesto educativo. Sin embargo, la contribucin de la ley Nacionalde Fomento Escolar, participacin del impuesto a las ventas, nmero 13.343,41 seduplic a $30.000.000, lo cual representaba ms del 17%de los recursos educativosde la provincia de Buenos Aires.

Si bien las medidas que acompaaron la creacin del ministerio, implicaron unaprdida de la autarqua de los recursos escolares, no significaron como se ver, unadisminucin del presupuesto educativo en relacin al provincial. Por el contrario la

38 PBADSCD, 1948,pp. 1326-7.39 Registro O.ficial de la provincia de Buenos Aires, 1949,pp. 230-1.40 PBADSCD, 1948,p. 3839.41 La Ley 13.433/49 estableci la proporcin que las provincias deban destinar a

educacin sobre la participacin del impuesto a las ventas. Vase Liliana Da Orden, "Lacoparticipacin... " op. cit. Segn sealan Levyy Ross, op. cito p. 195,el impuesto a lasventas "provea ingresos casi equivalentes al impuesto sobre la renta, que era entoncesla mayor fuente de ingresos del gobierno nacional." Los recursos de la misma seguiranaportando a la provincia durante todo el perodo.


reduccin de la participacin de los recursos propios y la consiguiente financiacinde la educacin a cargo de las rentas generales que dejaba los recursos educativosen manos del gobierno de tumo, poda implicar en el caso de aquel cuyo lema erala justicia social, la posibilidad de un incremento presupuestario, como el que seprodujo entre los aos 1949y 1950.Luego, en el marco de la recesin econmica,los recursos para los dos aos siguientes fueron presupuestados bianualmente conescasas modificaciones y la participacin del gasto en educacin en relacin al totalde la provincia se mantuvo. Durante la gobernacin de Alo se sancion la ley 5710que modificaba la ley de contabilidad en lo relativo a la tcnica presupuestaria.En el presupuesto para 1953 se duplic la contribucin de las rentas generalesy el aporte de la nacin. Durante los aos siguientes, el aumento de los recursoscontinu a un ritmo menor.

El hecho de que la mayor parte de los recursos educativos fueran gestionados porla Direccin General de Escuelas, no significa que la recaudacin de esta direccinfuera suficiente para dar cuenta de la evolucin del total, ya que otro segmento delos recursos, se alimentaba de los impuestos e ingresos generales que aportabanotras reparticiones. Tal es el caso de la Subsecretara de Previsin del Ministeriode Hacienda, Economa y Previsin que subvencionabay otorgaba becas a diversasinstituciones y entre ellas las de enseanza." Tambin, cabe referirse al Departa-mento de Medicina Escolar, que en un primer momento perteneca a la DireccinGeneral de Escuelas, y que en 1947con la creacin del Ministerio de Salud Pblicay Asistencia Social, pas a depender de este ltimo, con un presupuesto que ascen-di de 900 mil en 1947a dos millones en 1950.Por otra parte, hasta la creacin delMinisterio de Educacin, el rea de cultura encargada, entre otras reparticionesde las bibliotecas populares, se encontraba en el Ministerio de Gobierno, cuyopresupuesto en 1947 ascenda a casi dos millones de pesos."

Finalmente, concierne mencionar el financiamiento del Plan Integral de Edi-ficacin Escolar que no estaba comprendido en el presupuesto y que representuna erogacin de ms de seiscientos millones. Los recursos seran tomados apartir de la emisin de ttulos de deuda interna consolidada, que se financiaran a .largo plazo, transfiriendo as la amortizacin del gasto a ms de una generacin.Esta cifra contrasta enormemente con los proyectos que lo precedieron, inclusodurante la gestin de Mercante. Asimismo, su importe, que para 1948 era superioral presupuesto educativo, era similar al del Plan Complementario para la Construc-cin de Viviendas y se aproximaba a las dos terceras partes de lo destinado para larealizacin de todas las obras pblicas de la provincia."

42 Las subvenciones ascendieron de 172 mil pesos en 1947 a 380 mil pesos en 1950 y elnmero de las instituciones beneficiadas de 69 a 95. Si bien en un primer momento eranmayoritariamente religiosos, con el tiempo se fueron incorporando establecimientosde educacin profesional y tcnica.

43 Vase Presupuesto General de la Provincia de Buenos Aires, aos 1947y 1950.44 La ley de Plan Trienal de Trabajos Pblicos, estableca un monto de 836.597.701pesos

204 Eva Mara Petiti

La distribucin de los ingresos

Ms all de las fuentes de financiacin otro aspecto que merece atencin, esla forma en que fueron distribuidos los recursos. El anlisis de las variacionesporcentuales de los presupuestos educativos del perodo analizado nos ayudar aconocer acerca de las reas ms favorecidas por el estado. En este sentido, culfue la relacin a travs del tiempo del presupuesto total y el de educacin?, enqu agencias e insumos se invirti?, qu diferencias se pueden encontrar entrelos gastos de cada ao en relacin a los organismos estatales, su diversificaciny complejizacin y la incorporacin de puestos de maestros? en qu medida laorientacin poltica incidi en los gastos?

En general los presupuestos son previsiones de gastos que en ocasiones secomplementan con recursos adicionales, por lo tanto analizar su evolucin presentaciertas limitaciones, que en este perodo se acentan por los ndices de inflacin."No obstante, la comparacin ~on el presupuesto general de la administracin parala provincia nos permite aproximar una tendencia al respecto.' El presupuesto degastos 'de la administracin provincial parta de la iniciativa del Poder Ejecutivo,pero necesitaba la sancin de ambas cmaras para ejecutarse, las cuales podanrealizar modificaciones. Los trmites legislativos en la mayora de los casos fueroncomplejos, algunas veces la propuesta presentada por el Poder Ejecutivo erareformada por las comisiones de ambas cmaras. En ocasiones, el presupuestodebi tratarse sobre tablas y se realizaron sesiones extraordinarias a causa de lapresentacin de los proyectos de ley fuera de trmino."

m/n. Vase ley 5142. Por otra parte, a fines de 1949 se sancion la ley nmero 5541 queincrementaba la partida del Plan-Integral en ms de un 26%.

45 Gerchunoff y Llach, El ciclo.. .op. cito46 " Por ejemplo, en "1946 la tarda asuncin del gobierno peronista al poder, cuando la

mitad del ao financiero ya haba transcurrido, implic la presentacin del mismopresupuesto con algunas modificaciones. Tambin los establecidos para los aos 1947Y1948 fueron tratados fuera de trmino, correspondiendo uno bianual a los ejercicios1951-1952 y 1954-1955.


Tabla 1.Presupuesto de educacin en relacin con el presupuesto general de la provinciade Buenos Aires (1946-1955).

Aos Presupuesto para Presupuesto general (2) Participacin Inflacineducacin* (1) de(1) en (2) anual segn

Miles m$n Aumento Aumento %. el lnclce deanual (%) Miles m$n anual (%) Precios al

consumidor(IPC)

1946** 57.811,8 268.322,8 21 18,01947 81.540,3 21 356.019,6 16 23 13,01948 96.098,7 18 497.894,6 40 19 12,01949 119.391,8 24 666.231,8 34 18 31,01950 164.682,3 38 834.166,8 25 20 25,61951 166.643,3 1 892.837,3 7 19 36,71952 169.416,5 2 908.923,7 2 19 39,01953 362.869,9 11"4 1.472.491,5 62 25 4,01954 381.943,7 5 1.765.159,1 20 22 3,81955 448.892,1 17 1.991.738,4 13 23 12,5

Fuente: elaboracin propia en base al Presupuesto General de la Provincia de BuenosAires, aos 1945-1952. La inflacin anual segn PC fue tomada de Da Orden, "Recursosfiscales ... " op. cito

Nota: el presupuesto general incluye recursos generales y reparticiones autrquicas.* Teniendo en cuenta que el rea de cultura fue incorporada en 1950 al Minsterio de

Educacin y que previamente dependa del Ministerio de Gobierno, no tuvimos en cuenta elpresupuesto de esta rea para analizar la evolucin del presupuesto educativo entre 1950y1955,con el objetivo de no interferir en la comparacin con los aos precedentes.

**Calculado en base al presupuesto de 1945 que fue prorrogado para el ao siguiente,los decretos modificatorios del mismo y los debates del Diario de Sesiones.

Durante la gestin de D. Mercante, el monto destinado a la educacin se incre-ment en trminos absolutos pasando de 57 a 169 millones y durante la gestin deC. Alo a 448 millones (vase Tabla 1). Sin embargo, teniendo en cuenta los ndicesinflacionarios estas cifras nos dicen poco acerca de la evolucin del presupuestoeducativo. En cambio, si lo comparamos con el presupuesto de la provincia, pode-mos ver que durante el gobierno de Mercante en trmnos generales se mantuvo,aunque con oscilaciones, en alrededor de un 20% del presupuesto general. Endos ocasiones, en 1947 y 1950 (vase Tabla 1), las erogaciones de la provinciaen educacin crecieron ms que el total de la administracin, coincidiendo conlas modificaciones en las fuentes que alimentaban los recursos y su consecuenteampliacin. As, este incremento guarda relacin por un lado, con el cambio degestin y la incorporacin de los jardines de infantes en el presupuesto .de la ad-

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ministracin escolar," y por otro lado con la creacin del Ministerio de Educaciny la incorporacin de la educacin post escolar," Esto, nos lleva a suponer que lareestructuracin institucional fue seguida de una ampliacin en la asignacin de losrecursos. Si tenemos en cuenta el ndice inflacionario, podemos ver que hasta 1949el incremento del presupuesto educativo fue mayor que la inflacin y que durante elbienio 1951-2, en el marco d~ la crisis econmica, se mantuvo estable en trminosabsolutos. Durante los aos de la gestin peronista de Carlos Alo (1952-1955),encontramos que las erogaciones de la provincia en educacin se incrementaron entrminos relativos: en 1953el presupuesto de educacin creci ms que el general,elevndose el porcentaje de su participacin en el total a un 25%, retomando a un22% y un 23% los dos aos siguientes.

Los datos presentados por Mnica Rein para el presupuesto educativo nacional,que habra aumentado en relacin al presupuesto total de un 5.6 % en 1947 a un15% en 1954, indican una evolucin similar al de la provincia de Buenos Aires."Asimismo dan cuenta de una situacin diferente a la sealada para las reas desalud y cultura en esa misma esfera, en las cuales el monto destinado descendi en1949.50 De acuerdo a lo que venimos desarrollando, la estabilidad de la participacindel presupuesto educativo en el presupuesto provincial tiende a confirmar la idea .de que la poltica distributiva en materia educativa no se habra restringido a lagobernacin de D. Mercante, por lo cual no resultara adecuado sealar que una

47 La sancin de la ley 5096que declaraba obligatoria la educacin preescolar y establecala creacin de unjardn de infantes por distrito (112), tuvo un importante impacto en laelaboracin del presupuesto para 1947,representando un 8%del total, que se financiabaa partir de los recursos proyectados en la ampliacin de la ley de transmisin gratuitade bienes. Sin embargo, durante los primeros aos el nmero de jardines creados fuemenor al planificado, por lo cual ese dinero no fue invertido en su totalidad dandolugar a una de las principales crticas por parte de la oposicin en lo que respecta alpresupuesto educativo.

48 A diferencia de la educacin preescolar que fue considerada desde el primer ao dela gestin, la educacin profesional y de oficios ocupaba un lugar mucho menor en elpresupuesto. Recin en 1950el monto presupuestado para esa rea ascendi de formanotoria pasando de 760.000$a 7.873.000$, lo cual implicaba una importante ampliacinde la participacin de la provincia en esta rea. As, los 48 cargos presupuestados paraquince establecimientos en 1949(un inspector general, dos inspectores y un director, unsecretario y un celador para cada institucin), se incrementaron a 373 al ao siguiente.Adems de incorporar las Escuelas Argentinas de Educacin Profesional, se prevean357 cargos para 120 establecimientos.

49 Mnica Rein, Politics and Education in Argentina, 1946-1962, Nueva York, M.E.Sharpe, 1998, p. 36, toma estos datos a partir de la informacin de Nlida Baigorriapublicada en un nmero especial de Sur en 1961.

50 Karina Ramacciotti La poltica sanitaria durante elprimerperonismo, Buenos Aires,Biblos, 2009y Flavia Fiorucci "Reflexiones sobre la gestin cultural bajo el Peronismo"Nuevo Mundo Mundos Nuevos, Debates, [En lnea], Puesto en lnea ellO fvrier 2008.URL: http://nuevomundo.revues.orglindex24372.html.

Educacin,jinanzas pblicas y justicia social: la provincia de... 207

primera etapa caracterizada por la distribucin material fue reemplazada por otrade distribucin simblica, como ha sido planteado por aquellos investigadores quehan abordado la educacin durante el peronsmo."

Ahora bien, el presupuesto educativo estaba dividido en gastos y salario depersonal. Los gastos estaban compuestos principalmente por el financiamientodel crdito de construcciones escolares (37%), los alquileres (23%), libros texto ymateriales didcticos (8.4%), colonias de vacaciones y comedores escolares (4%),viticos (4%), refaccin, limpieza y conservacin de edificios escolares (5%).52 En1947 los egresos presupuestados se incrementaron en casi un 70% en relacin a1945, debido principalmente a la incorporacin de los jardines de infantes, cuyosgastos proyectados eran equiparables a los de la Direccin General de Escuelas,pero as tambin debido a la creacin de nuevas partidas -como por ejemplo el pagode salario filiar y ayuda a la natalidad- y al incremento de algunas de las existentes.Los gastos continuaran creciendo a lo largo de todo el perodo, si bien a partir de1947su incremento sera ms paulatino."

Como se puede ver en la tabla 2, la reorganizacin institucional y administrativaas como la incorporacin de maestros, supuso un importante aumento del perso-nal empleado en educacin. La partida de personal, era predominante en relacinal resto de los gastos de la administracin. Esta tendencia, iniciada durante lagestin radical continu en una lnea ascendente, llegando a ocupar del 88.4% en1947, al 91.9% en 1952 e insumiendo casi la totalidad de la partida en 1955. Estono se debe a la disminucin de los recursos -que como hemos visto se incremen-taron a lo largo de los aos- sino al aumento del nmero de personal as como desus salarios.54 Durante la gestin peronista, los empleados dependientes del reaeducativa pasaron de 18.069en 1946a 24.733 en 1950, elevndose apenas a 24.991

51 Raanan Rein y Mariano Plotkin coinciden en sealar la existencia de una primeraetapa democratizadora, continuada por una etapa de adoctrinamiento. Raanan ReinPeronismo, populismo y poltica. Argentina 1943-1955. Buenos Aires, Editorial deBelgrano, 1998y Mariano PlotkinMaana es San Pern:propaganda, rituales polticosy educacin en el rgimen peronista 1945-1955, Buenos Aires, Ariel, 1994.En la mismalnea se encuentran los trabajos de Violeta Gutirrez "El modelo de ciudadano en eldiscurso educativo peronista (1946-1955)"en Girbal Blacha et al. Perfiles histricos dela Argentina peronista (1946-1955) Buenos Aires, Ediciones Al Margen, 2005y AdrinCamarota, "El Ministerio de Educacin durante el Peronismo: Ideologa, Centralizacin,Burocratizacin y Racionalizacin administrativa (1949-1955)"en Revista Historia dela Educacin Latinoamericana No 15, Tunja, Universidad Pedaggica y Tecnolgicade Colombia, Rudecolombia, 8HELA-HI8ULA, 2010, pp. 63-92. [En lnea] http://www.rhela.rudecolombia.edu.co/index.php/rhela/article/view/264.

52 Estos porcentajes corresponden a 1945.53 Los gastos en educacin pasaron de 3.097.640$ en 1945a 9.466.720$en 1947y a 16.550.00$

en 1955.54 Presupuesto General de la Provincia de Buenos Aires, aos 1947a 1955. Dolores Bjar

(1992) seala que en 1917 los salarios docentes insumieron el 41%del monto total, en1919 el 46%yen 1924 el 56%.

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en 1952 para alcanzar una cifra mayor a los 27 mil en 1955 (vase Tabla 2). Estoinfluy de manera significativa en los gastos de la administracin. El personal dela Direccin General de Escuelas, luego Ministerio, estaba conformado por cargosdocentes, administrativos, tcnicos y personal auxiliar.

El crecimiento del personal de la Direccin General de Escuelas luego Minis-terio de Educacin durante el peronismo ha sido de un 50% a lo largo del periodode nuestro anlisis. En el caso de los docentes que representaban la mayor partede la administracin escolar, fue de un 40%, el crecimiento del personal auxiliarde un 81%y el incremento del personal administrativo y tcnico de un 231%. As laproporcin de maestros en relacin a estos ltimos disminuy de 24 a 10a lo largodel periodo estudiado. Aunque en menor medida, la proporcin de maestros porpersonal auxiliar tambin disminuy de 11 a 8 a lo largo del periodo.

El ritmo de crecimiento del personal administrativo del rea educativa se aceleren tres oportunidades. Una, en 1947, cuando fue elaborado el primer presupuestode la nueva gestin (pas de 677 a 976). Por un lado se incorpor el personal parajardines de infantes (122) y en lo que respecta a las escuelas comunes se crearoncargos de secretarios y auxiliares de los consejos escolares y de personal especia-lizado en las construcciones escolares. La segunda en 1949 (de 905 a 1358) resul-tado de la reestructuracin de la Direccin General de Escuelas realizada en 1948.Incluso ese ltimo ao se modific el formato de la presentacin del presupuestoeducativo, desagregando los gastos previstos para cada una de las reas. 55 Cuandose cre el Ministerio, el crecimiento del personal administrativo fue menor, pasandode 1358 a 1476, debido a que gran parte del mismo haba sido incorporado el aoanterior (vase Tabla 2).56 La tercera en 1953, debido a la reorganizacin minis-terial realizada ese ao, opacando al menos en trminos relativos, la importanteincorporacin de maestros.57 La critica central que formul la oposicin tanto enla legislatura como en la prensa, se dirigi al fomento de la burocratizacin a partirdel incremento del personal administrativo y el consecuente aumento del gasto en

55 La presentacin del presupuesto variaba cada ao. El de 1948 estaba dividido en tresincisos: Direccin General de Escuelas, Escuelas Especiales y Jardines de Infantes. Asu vez cada inciso se divida en tems en relacin al personal administrativo y tcnicoprofesional, personal obrero y de maestranza, personal de servicio y personal docente.En el presupuesto 1949 el tem del personal administrativo y tcnico de la DireccinGeneral de Escuelas, estaba desagregado por direcciones.

56 La mayor parte de estos cargos fueron creados por el decreto 11.010 del 7 de juniode 1949, por el cual se incorporaban 110 puestos administrativos en el Ministerio deEducacin y se supriman 19de la Direccin General de Escuelas. VaseRegistro Oficialde la provincia de Buenos Aires, 1949,p. 924-8.

57 El discurso oficial sobre el presupuesto para ese ao, sealaba que el incremento sedeba en buena medida a la incorporacin de personal de otras reas. Con ello se referaa la Banda Sinfnica de la polica y del Archivo Histrico de la provincia de BuenosAires, previamente bajo dependencia del Ministerio de Gobierno. Vase PBADSCD,1953,p. 1289.


Tabla 2. Personal de la Direccin General de Escuelas y el Ministerio de Educacin(1946-1955)

Ao Personal tcnico y O/o Personal O/o Personal % Totaladministrativo*** Auxiliar* docente**

1946 677 3,7 1.363 7,5 16.029 88,7 18.069

1947 976 4,7 1.910 9,2 17.768 86,0 20.654

1948 905 4,1 2.117 9,7 18.846 86,2 21.868

1949 1.358 5,8 1.876 8,1 20.009 86,1 23.243

1950 1.444 5,8 2.564 10,4 20.725 83,8 24.733

1951 1.444 5,8 2.613 10,5 20.843 83,7 24.900

1952 1.444 5,6 2.633 10,1 20.882 83,7 24.959

1953 1.474 5,7 2.642 10,2 21.862 84,1 25.978

1954 2.244 8,3 2.465 9,2 22.188 82.5 26.897

1955 2.244 8,2 2.465 9,1 22.558 82.7 27.267

Fuente: elaboracin propia en base al Presupuesto General de la Provincia de BuenosAires, aos 1945-1952.Nota: Los cargos para 1946, teniendo en cuenta que el presupuestode ese ao no fue publicado, los calculamos en base al presupuesto de 1945 y los debatesen los Diarios de Sesiones.

*El personal auxiliar corresponde al personal de servicio -que comprende ordenzazas,encargados de transportes, de limpieza y de cocina- y el personal obrero y de maestranzacompuesto principalmente por porteros.

**Hay que tener en cuenta que el personal docente no incluye a los maestros suplentesni a los profesores que estn comprendidos en las partidas globales.

*** Teniendo en cuenta que el rea de cultura fue aadida en 1950al Ministerio de Edu-cacin y que previamente dependa del Ministerio de Gobierno, no incorporamos el personalde esta reparticin.

este sector. Ante lo cual el oficialismo responda: "Cmo no vamos a aumentar elnmero de funcionarios en este momento de recuperacin econmica universal,cuando se afirma la tendencia general de que el Estado se haga cargo de muchosservicios pblicos que hasta hace poco han estado en manos privadas?'?" Alegandoas, que un estado que se propona regular hasta el ms mnimo detalle requerauna importante burocracia.

Como puede verse en la tabla 2, los docentes de escuelas primarias pasaron de16.029a 22.558. Esto, ms all de la arbitrariedad que representan los promedios,implic que ante la ampliacin de la matrcula, que se elev de 389.913a 568.953semantuviera la proporcin de 25 alumnos por maestro. De todas formas la necesidadde docentes en la provincia ha sido una de las cuestiones ms resaltadas no slo

58 PBADSCD, 1946, p. 4386.

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por la oposicin sino tambin por parte del oficialismo. Adems del crecimientoen la cantidad de alumnos inscriptos -lo cual se evidenciaba no solo en las cifrassino tambin en la constante demanda de cupo en los establecimientos-la desigualdistribucin de los maestros en la provincia era un problema que afectaba de lle-no el panorama escolar de la provincia. Al igual que en las dcadas anteriores laincorporacin de docentes descans en el rea provincial.

Ahora bien, ms all del incremento del personal y teniendo en cuenta la impor-tancia del salario docente, cabe profundizar respecto a esta cuestin. En 1938, laley de Estabilidad y Escalafn estableci un sueldo bsico de 150$. Sin embargo,"alao siguiente fue disminuido a 140$,cantidad que se mantuvo hasta 1945cuandofue elevada a $170 y se prorrog para 1946.Durante ese ao, se presentaron en lalegislatura diversos proyectos, que proponan elevarlo a $250 en el caso del poderejecutivo y del bloque radical y a $275 por parte del bloque laborista que peda laequiparacin de salarios con los docentes nacionales, siendo aprobada la primeraopcin.59 Para 1946 el salario medio anual era de $204 en la Capital Federal y de$187 en el resto del pas. Cuando "en noviembre de 1946 los salarios docentes dela provincia de Buenos Aires fueron aumentados a $250, el sueldo anual promediopara el ao 1947en el Capital Federal fue de $287 y en el resto del pas de $264. 60

Durante esa misma sesin el diputado radical Juan Calvo propuso que se elevarael sueldo de las maestras suplentes de un 50% a un 100% del que corresponda a lostitulares. Alao siguiente el proyecto del presupuesto de gastos de la administracinpara el ao 1948 presentado por el Ejecutivo mantena ese monto, sin embargoante diversas presiones de los legisladores que en el caso de los laboristas y losradicales pedan $325y la VCRJR $300,se estableci una bonificacin de $25, quelo elevaba a $275 mensuales, lo cual increment el presupuesto educativo de 89 a96 millones de pesos." Debido a que el aumento otorgado no alcanzaba el monto delos salarios nacionales, la equiparacin sigui siendo objeto de reclamo." Tambin

59 Vase Ley 5106 "Fijando sueldo mnimo al magisterio de la provincia".60 Servicio Estadstico Oficial: "Salario medio obrero en la Capital Federal", en Boletn

Diario Secreto N 441, Ministerio de Asuntos Tcnicos - Presidencia de la Nacin, 30de noviembre de 1951.

61 El incremento fue concedido por el Ministro de Gobierno en el Senado, ya que el Ministrode Hacienda en la Cmara de Diputados no lo haba aceptado.

62 El 13 de mayo de 1948 el bloque radical present un proyecto para equiparar lossalarios de los docentes provinciales con los de la nacin a partir del aporte de la Leyde Subvenciones Nacionales. Vase PBADSCD, 1948, pp. 313-4. La disparidad dabalugar a una situacin en la que coexistan maestros que desempeaban similarestareas cobrando salarios dismiles. Esta demanda no era exclusiva de la provinciade Buenos Aires, por el contrario, pareca ser una de las menos afectadas, al menosas lo sealaba el diario socialista El Trabajo al referirse al reclamo planteado en lasprovincias de Tucumn, Salta, Santiago del Estero y Santa Fe: "Hay provincias como lade Buenos Aires, que se han apresurado a reparar las injusticias, y justo es reconocerque entonces la enseanza se desenvuelve en un clima de mayor dignidad y estmulo."


los docentes dependientes del gobierno nacional, reclamaban la equiparacin parael magisterio provincial. Cabe citar a modo de ejemplo una de las tantas notas eneste sentido publicadas en la revista docente La Obra:

"Nosotros creemos que podra modificarse la ley de subvenciones aumentandolas sumas que se entregan a cada provincia con destino a sueldos de maestros, enla medida que resulte necesario para equiparar esos sueldos con los que percibenlos maestros de las escuelas nacionales. Podra exigirse tambin a las provincias,que destinaran a las escuelas, no el 10% de sus rentas generales que determina la ley2737, sino el 15% o el 20%."63

As,a :fines de 1948a partir de una modificacin a la ley de Estabilidad y Escalafnde 1938se increment el sueldo bsico docente a $325y as tambin las bonificacio-nes por escalafn, lo cual fue cubierto con recursos nacionales." Para 1950quedincorporado al presupuesto el sueldo bsico de $400. Este monto se mantendradurante los dos aos siguientes, guardando relacin con la poltica econmicaprovincial y nacional." De todas formas, la equiparacin quedaba acotada a lossueldos bsicos, por lo cual los docentes siguieron reclamado que se extendiera alas boncaciones." En 1953,durante la gestin de Carlos Alo, los salarios bsicosvolveran a ser incrementados, ascendiendo a $550, amplindose de esta forma aun 95% la proporcin de los sueldos en relacin al total del presupuesto educativo.

Finalmente cabe sealar en lo que respecta a las edificaciones escolares, elimpacto del Plan Integral de Edificacin Escolar. No tenemos informes precisossobre los resultados, sin embargo es posible realizar una estimacin a partir de los

El Trabajo 6/12/47. De todas formas, en la provincia de Buenos Aires, la equiparacinsalarial constituy un constante reclamo. Hay que tener en cuenta la cercana con losdocentes nacionales, no tanto con aquellos que trabajaban en las escuelas Lainez, querepresentaban un pequeo porcentaje en relacin al total, sino por la cercanageogrficade los docentes que dictaban clase en el Gran Buenos Aires y aquellos que lo hacan enCapital Federal.

63 La Obra 10/10/47.64 Vase ley 5423.La diferencia de sueldo, de $75mensuales, fue percibidapor los docentes

endos pagos semestrales que implicaron una erogacin de veinte millones, uno realizadoen el mes de septiembre y el otro en abril del ao siguiente. La Capital 12/9/49y 8/4/50.

65 Gerchunoff y Llach plantean que "la expansiva poltica salarial de 1946-1950, dejpaso a un sistema de negociaciones bianuales que empez con una drstica cada delos salarios reales." Gerchunoffy Llach, El ciclo... op. cit. p. 22l.

66 En junio de 1949, el diputado radical ngel Montes present un proyecto deequiparacin: "La igualdad establecida para el sueldo bsico y las bonificacionescorrespondientes, entre el personal docente provincial y nacional, ser mantenidade acuerdo a las fluctuaciones que podran originarse por modificaciones posterioresa la ley nacional en vigencia." Fundamentaba su pedido en que "el amparo de la LeyNacional n 13.343,no se cumple en la medida determinada por el espritu con que fueconcebida, lo mismo que otras referentes a la equiparacin, y que no llegando stas acubrir las bonificaciones por antigedad y jerarqua, se establece un desequilibro enlas remuneraciones provinciales y nacionales... " PBADSCD, 1949,pp. 685-6.

212 Eva Mara Petiti

diferentes datos oficiales. A comienzos de 1952, en la apertura de sesiones legis-lativas Mercante expresaba que para esa fecha se haban construido 665 edificios.Esta cifra es inferior a la que refleja la inauguracin de escuelas - 751 en 1950 y350 al ao siguiente- o a las 1600creadas segn el testimonio proporcionado por elhijo de Domingo Mercante en 1995.Sin embargo, segn afirmaba en septiembre de1952Carlos Alo, quien probablemente no haya exagerado la obra de su antecesor,durante la gestin peronista se haban edificado en la provincia unas 958 escuelas yestaban en construccin 169.67 Fue notable el cambio cualitativo que implicaba quegran parte de los edificios escolares alquilados pasaran a ser propiedad del Estado.

Reflexiones finales

Como hemos visto, si bien, durante el perodo 1943-1946 no se produjeroncambios en la organizacin del gobierno de la educacin, la sustentacin de losrecursos escolares a partir de las rentas generales y la disminucin de los recursospropios implicaba el comienzo de la prdida de autarqua de la Direccin Generalde Escuelas. Esta tendencia se acrecentara a lo largo de los aos, hasta llegar asu punto mximo en 1950con la eliminacin del impuesto propio de la educacin.El objetivo de la legislacin que estableca que la Direccin General de Escuelasmanejara sus propios recursos era que las diferentes gestiones polticas no intervi-nieran en el presupuesto educativo. Sin embargo, lejos de lo que podra suponer unimpacto negativo en esta decisin, la incorporacin de las rentas generales amplila posibilidad de incrementar los recursos a partir de otros ingresos. De hecho, ladiversificacin y complejizacin de los organismos estatales estuvo acompaadapor un acrecentamiento del gasto.

El carcter progresivo de algunos de los impuestos que sostenan a la educacinpor su efecto distributivo, potenciaron la poltica educativa del gobierno en beneficiode sectores ms amplios de la poblacin. En lo que respecta a la intervencin de lanacin en la educacin de la provincia de Buenos Aires, la escasa participacin delas rentas nacionales guarda relacin con el pequeo porcentaje que ocupaban losestablecimientos nacionales y la construccin de escuelas en: su territorio,

El presupuesto educativo estaba destinado a financiar los gastos de la adminis-tracin y los salarios del personal integrado por tcnicos, administrativos, auxiliaresy docentes. Si bien en lneas generales el porcentaje del presupuesto educativo enrelacin al provincial se mantuvo alrededor de un 20%, en los ltimos tres aos seincrement. La mayor parte de los gastos se destinaba al pago de salarios en unaproporcin que pas del 88.4% en 1947al 96.5% en 1955hecho que se deba tanto ala creacin de puestos de maestros como al incremento salarial. De todas formas,ms all de los salarios, el principal gasto en educacin estuvo destinado a financiarel Plan Integral de Edificacin Escolar. Esto permite al menos cuestionar los seala-mientos acerca de que una primera etapa caracterizada por la distribucin material

67 El Argentino, 7/9/52.


fue reemplazadapor otra de distribucin simblica, identificadapor la introduccinde contenidos doctrinarios, que correspondera al gobierno de Carlos Alo.

RESUMEN.

Entre las polticas sociales del peronismo, la educacin en comparacin con otras reascomo vivienda y salud, ha sido un aspecto poco considerado por la historiografa. Si bienexiste consenso en que hubo un importante incremento en el gasto educativo, consideramosque un anlisis ms profundo del presupuesto para la educacin, la composicin de sus re-cursos y su distribucin en las diferentes reas, puede ayudar a comprender no slo dnderesida el inters sino tambin la viabilidad de las reformas nsttuconales y administrativasque implic la ampliacin y diversificacin de funciones de la Direccin General de Escuelasy la creacin del Ministerio de Educacin. Con este objetivo, nos proponemos responder dednde procedan los recursos de financiamiento de la educacin, cmo fue distribuida laasignacin presupuestaria, as como tambin cules fueron las variaciones que se produje-ron en ambos a lo largo de los aos. El hecho de centrarnos en un caso provincial posibilitaadems, analizar en qu medida el estado central intervino en la gestin de los recursos edu-cativos de la provincia, teniendo en cuenta que la provincia deba encargase de la educacinprimaria pero tambin la existencia de una legislacin que regulaba la subvencin nacional.

ABsTRAeTWith respect to social policies during Peronism, education compared to other areas

such as housing and health has been a neglected aspect ofthe historiography. Even thoughthere is consensus by historians in saying that there was a signijicant increase in edu-cation spending, we consider that a deeper analysis of the budget for education, both inthe composition of its resources and their distribution in different areas, we can helpunderstand not only where resided the interest but also the viability of the institutionaland administrative reforme which involved the expansion and diversijication offunctionsof the Directorate General ofSchools and the creation of the Ministry ofEducation. Thegoal in this work is to answer where were the sources offunding ofeducation, how it wasdistributed budget allocation, as weUas what were the changes that occurred over the years.

We[ocus on a provincial event, this also enables us to analyze to what extent, giventhat the province should take charge of primary education and the existence of a lauiregulating the national subsidy, the central state intervened in the management of edu-cational resources of the province.

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educación, finanzas públicas justiciasocial: la provincia...

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