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EDUARDO VAZQUEZ ROSSAINZ
REFLEXIÓN INICIAL
• En este momento alguien en algún lugar se encuentra planeando y llevando a cabo un delito o está ejerciendo violencia en contra de alguien.
• Podría ser por accidente, robo, fraude, un homicidio o
simplemente ser tes>go silencioso de cualquiera de estos. • En los úl>mos 100 años mas de 200 millones de personas han
muerto en un entorno de violencia dentro de la dinámica de un mundo globalizado.
AMENAZAS GLOBALES SOLUCIONES LOCALES
Todos los seres humanos tenemos el potencial de ser
crueles y destruc3vos entre nosotros. Otros animales
atacan y matan algunas veces a miembros de su
propia especie pero NO se organizan en grupos para
destruir a su prójimo. “Samuel Langhorne
Clemens” (Mark Twain, 1876)
LA LÓGICA DE LA VIOLENCIA
LA LÓGICA DE LA VIOLENCIA
• Tres son la causas de la violencia: Competencia, Inseguridad, Gloria (Thomas Hobbes, 1670).
• Todo organismo que haya evolucionado para ser violento es miembro
de una especie cuyos miembros han evolucionado para ser igual de violentos (Richard Dawkins, 2015).
• A nivel global la violencia armada es un obstáculo para el desarrollo: mas de 740´000 personas mueren en el mundo como consecuencia de la violencia armada; 490 mil en zonas donde no hay guerra. (Magda Coss, 2011)
• Las armas en sí no causan las guerras. Pero un exceso de armas
alimenta la sospecha y la falta de confianza que pueden elevar las tensiones y conducir al conflicto violento. (Kofi Annan)
Problema de las armas
VIOLENCIA Y LA TEORÍA DE LA SELECCIÓN NATURAL
Existen organismos que se reproducen y heredan las caracterís>cas de sus progenitores, y el medio ambiente no admite a todos los miembros de una población en crecimiento.
LA LÓGICA DE LA VIOLENCIA
EL TRIÁNGULO DE LA VIOLENCIA
ESPECTADOR
LEY
Depredación
Represalia
VÍCTIMA AGRESOR
CONFLICTO
En cada acto violento hay tres variables.
(APROVECHARSE DE LA VÍCTIMA) (RESPONDER A LA AGRESIÓN)
(MINIMIZAR DAÑOS COLATERALES DEL ENFRENTAMIENTO)
ASUMIR PROBLEMAS COMO REALIDADES EXISTENTES
Conducta an>social Delitos de alto impacto Crimen organizado trasnacional. Desagregación social. Todos aquellos inmersos en lo económico y lo social. Educación Salud Deterioro urbano y territorialidad social.
Armas pequeñas y livianas
Algunos factores que condicionan la existencia de violencias son
mulWdimensionales y representan grandes
retos.
PREVENCIÓN SOCIAL
CONJUNTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS, PROGRAMAS Y ACCIONES ORIENTADAS A REDUCIR LOS FACTORES DE RIESGO QUE
FAVORECEN LA GENERACIÓN DE LA VIOLENCIA Y DELINCUENCIA
(CFR. LGPSVD, ART.2, 2012).
El uso deliberado del poder o de la fuerza bsica, ya sea en grado de amenaza o efec>vo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones. (Cfr. LGPSVD, Art. 4, Fracc. XI).
¿Qué es la violencia? ¿Qué es la delincuencia? Fenómeno social, que obedece a diversas causas y >ene múl>ples dimensiones, y que se expresa mediante una conducta que quebranta un orden social o legal determinado (delito) (BID, s.a.).
Se disWngue del concepto de seguridad pública:
1. Focalización en necesidades ciudadanas 2. Coproducción de la seguridad y la convivencia 3. Actores sociales en la producción de mejores condiciones de seguridad
ü Derecho humano que debe ser garan>zado por el Estado, pero coproducido por todos los actores sociales.
Elemento indispensable para prevenir violencias y delitos; y generar entornos más seguros y fomentar la cohesión social.
ü Privilegia la parWcipación ciudadana en la construcción de ambientes seguros.
SEGURIDAD CIUDADANA
1. DETERMINAR QUÉ FACTORES DE RIESGO
AFECTAN MÁS A UNA
POBLACIÓN ESPECÍFICA
2. IDENTIFICAR LAS ACCIONES PRIORITARIAS, DE ACUERDO A
UN DIAGNÓSTICO INTEGRAL
3. DEFINIR LO QUE SE DEBE LOGRAR EN UN
TIEMPO ESPECÍFICO Y
ESPACIO DETERMINADO
4. DETERMINAR QUIÉNES SERÁN RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN E INVOLUCRAR A LÍDERES
COMUNITARIOS
5. REVISIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN , TANTO POR LA COMUNIDAD COMO POR TERCERAS PARTES
SEGURIDAD CIUDADANA
EL PROGRAMA
ObjeWvo
MEJORAR LAS CONDICIONES DE
SEGURIDAD Y JUSTICIA
Estrategia
APLICAR, EVALUAR Y DAR SEGUIMIENTO AL
PROGRAMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN
SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA
Incrementar la corresponsabilidad de la ciudadanía y actores sociales mediante su participación y desarrollo de competencias.
Reducir la vulnerabilidad ante la violencia y la delincuencia de las poblaciones de atención prioritaria.
Generar entornos que favorezcan la convivencia y seguridad ciudadana.
Fortalecer las capacidades institucionales para la seguridad ciudadana en los gobiernos.
Asegurar una coordinación efectiva y sostenida entre dependencias y entidades federales para diseñar, implementar y evaluar procesos de prevención social.
5
OBJETIVOS
PNPSVD
FACTORES DE RIESGO
Farrington, D. (2007), "Childhood Risk Factors and Risk Focused Preven>on", en Oxford Handbook of Criminology, (Oxford: Oxford University Press)
Individuales
Familiares
Grupales
EducaWvos
Comunitarios
Sociales y culturales
PNPSVD
NIVELES DE INTERVENCIÓN
• A toda la población para promover formas de convivencia pacífica y legal.
Primario (Prevención Universal)
• Focalizadas a grupos que registran mayor riesgo de conver>rse en generadores de violencia o delincuencia o, por el contrario, ser víc>mas de ellas.
Secundario (Prevención selec>va)
• Acciones para evitar la reincidencia de personas generadoras de violencia y para evitar la revic>mización.
Terciario (Prevención indicada)
Salud
Educación Comunicación
Desarrollo social Pobreza y vulnerabilidad
Coexistencia y recreación Movilidad
Desarrollo económico AlternaWvas y oportunidades
FACTORES DE PROTECCIÓN
Factores de Riesgo
Farrington, D. (2007), "Childhood Risk Factors and Risk Focused Preven>on", en Oxford Handbook of Criminology, (Oxford: Oxford University Press)
Embarazo temprano
Consumo y abuso de drogas legales e ilegales
Ambientes Familiares deteriorados o problemáWcos
Deserción escolar
Falta de oportunidades laborales, informalidad y desocupación
Capital social debilitado y parWcipación ciudadana incipiente
Entornos de ilegalidad
Espacios públicos para la convivencia insuficientes y deteriorados
Marginación y Exclusión Social
DESARROLLO DE METODOLOGÍAS E INSTRUMENTOS EN EL ÁMBITO LOCAL
DESARROLLO Y REALIZACIÓN DE
ACCIONES SOCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA.
CONSTRUIR CAPACIDADES LOCALES.
PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DE SOCIEDAD CIVIL, ACADEMIA,
ORGANISMOS INTERNACIONALES E INICIATIVA PRIVADA.
HACIA EL 2018
LO QUE NO SE MIDE NO SE MEJORA
• DECISIONES BASADAS EN EVIDENCIAS. • BASES DE DATOS CONFIABLES. • SISTEMAS LOCALES CON UNIDADES DE ANALISIS
FUNCIONALES.
Indicadores de Impacto del PNPSVD
1 Porcentaje de población de 18 años y más que se organiza con sus vecinos para reso l ver p rob lemas de segur idad iden>ficados en su colonia o localidad. 2 Porcentaje de población que percibe que dispone de un grado de apoyo medio o alto de redes sociales. 3 Porcentaje de población que manifiestan ser miembro de una organización de ciudadanos y los que manifiestan ser miembro de una organización vecinal.
1. Incrementar la corresponsabilidad de la ciudadanía y
actores sociales en la prevención social
mediante su parWcipación y desarrollo de competencias.
Obje>vo del PNPSVD e Indicadores
ObjeWvo 1
Indicadores de Impacto del PNPSVD
1 Porcentaje de población joven que refiere vivir situaciones de violencia bsica y psicológica en su noviazgo. 2 Prevalencia total de la violencia contra mujeres de 15 años y más a lo largo de su vida expresada en porcentaje. 3 Tasa de ingreso de adolescentes, entre 12 y menos de 18 años, a l s istema penitenciario estatal por conductas asociadas a delitos del fuero común (por cada 100,000 mil adolescentes).
Reducir la vulnerabilidad ante la
violencia y la delincuencia de las poblaciones de
atención prioritaria
Obje>vo del PNPSVD e Indicadores
ObjeWvo 2
1 Porcentaje de la población que percibe inseguridad en los espacios públicos y privados de la comunidad. 2 Porcentaje de población, de 18 años y más, que considera seguro: su municipio o delegación y su colonia o localidad.
Generar entornos que favorezcan la convivencia y
seguridad ciudadana.
Obje>vo del PNPSVD e Indicadores
ObjeWvo 3
Indicadores de Impacto del PNPSVD
Indicadores de Impacto del PNPSVD
1 Índice de Fortaleza Ins>tucional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. 2 Porcentaje de población de 18 años o más que iden>fican a la policía estatal y municipal y que manifiesta tener confianza en ella.
Fortalecer las capacidades
insWtucionales para la seguridad ciudadana en los gobiernos
municipales/delega-‐ cionales, enWdades
federaWvas y federación.
Obje>vo del PNPSVD e Indicadores
ObjeWvo 4
Indicadores de Impacto del PNPSVD
1 Programas, proyectos y acciones estratégicas implementadas por las d e p e n d e n c i a s f e d e r a l e s e n l a s demarcaciones prioritarias del PNPSVD. 2 Programas, proyectos y acciones estratégicas implementadas por las dependencias federales en los polígonos prioritarios del PNPSVD.
Asegurar una
coordinación efecWva y sostenida entre dependencias y
enWdades federales para diseñar, implementar y
evaluar procesos de prevención social.
Obje>vo del PNPSVD e Indicadores
ObjeWvo 5
¿HACIA DONDE VAMOS?
¿…2018? NO SE TRATA DE UNA TEMPORALIDAD DEFINIDA.
ESTAMOS CONSTRUYENDO INSTITUCIONES CON EFECTOS A LARGO PLAZO.
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS TIENEN TIEMPOS Y VIDA PROPIA.
SU DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN FORMAN PARTE DE UN CICLO DE MADURACIÓN.
EN EL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DEBEMOS ENCONTRAR
ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA ADAPTARSE Y MEJORAR.
¿HACIA DONDE VAMOS?
¿HACIA DÓNDE VAMOS?
Ø Fortalecimiento ins>tucional Vs Impunidad.
Ø Replanteamiento opera>vo de las policías locales (Proximidad).
Ø Implementación de un Modelo Estratégico basado en prevención social de
violencias y delincuencia como forma cultural de vida.
Ø Transparencia en el gasto y eficiencia administra>va.
Ø Aprovechamiento presupuestal.
Ø Consolidación de los modelos funcionales y ajuste a las estrategias fallidas.
¿HACIA DÓNDE VAMOS?
Ø Impulso a las legislaciones estatales en materia de Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia. El 25 de febrero de 2016, la LXII Legislatura del
Estado de Oaxaca aprobó el decreto para la creación de la Ley para la
Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia en el Estado.
Ø Contar con un modelo nacional aplicable en demarcaciones no cubiertas
por el PRONAPRED.
Ø Inversiones conjuntas de los tres niveles de gobierno. Ø Ins>tucionalización en Estados y Municipios de la polí>ca de prevención
social ar>culando esfuerzos de la sociedad civil, el sector privado y la
academia.
Ø Capacitación, sensibilización y fortalecimiento de equipos técnicos.
Ø Diseño e implementación de acciones integrales basadas en evidencia.
Ø Acompañamiento más cercano a las diversas acciones.
Ø Instrumentos de medición y evaluación locales.
Ø Fortalecer indicadores de resultado e impacto con evaluación Integral del
programa.
Ø Sistema>zar las buenas prác>cas y prác>cas promisorias del programa.
Ø Apoyar la construcciones de proyectos locales, con base en las experiencias.
¿HACIA DÓNDE VAMOS?
• Fortalecer el tejido social debe ser el principal obje>vo. • Disminución de la impunidad y lograr el restablecimiento ins>tucional. • Lo que no se mide no se mejora. • El crimen es mul>causal, dinámico y sobre todo adaptable a las polí>cas del Estado.
• Todos somos constructores de capacidades locales. • Para sostener el desarrollo de una sociedad debemos aceptar que las polí>cas públicas son mejorables y sobre todo que deben adaptarse a una sociedad en constante cambio…
PARA REFLEXIONAR…
