EDGAR BALSELLS CONSULT

CENTROAMERICANA, S.A.

CONSULTORES EN ALTA GERENCIA, FINANZAS Y ECONOMÍA

I. Política Nacional de I. Política Nacional de Modernización Visión COPREModernización Visión COPRE

Bases generales para la construcción

Plazos y Cronograma

Ruta Crítica y Metodología del trabajo

Factores Críticos del éxito

Estrategia de aplicación a una política

Etapas de Construcción de una Etapas de Construcción de una Política PúblicaPolítica Pública

• Antecedentes y Situación actual• Identificación de Necesidades• Objetivos según las necesidades• Definición, concepto y Desarrollo de Ejes

Temáticos• Acciones y Programas derivados de los ejes

seleccionados• Establecimiento de metas con plazos y

medición de indicadores de largo, corto y mediano plazo.

Ruta CríticaRuta Crítica

1. Generación de Ejes temáticos de la Política

2. Establecimiento de Objetivos y Metas

3. Reforma de Servicios, Procesos y Estructuras

4. Concentración de Productos y Resultados

5. Generación de Impacto en la Población

Factores Críticos de éxitoFactores Críticos de éxito

• Decisión y voluntad del Estado (población y autoridad)

• Conocimiento técnico del país (Guatemala)• Alto grado de compromiso con el proceso• Especialización técnica y experiencia de trabajo

sobre los ejes temáticos seleccionados• Orientación a la generación de resultados claros y

tangibles, dentro de una realidad nacional• Identificación de recursos y su forma de aplicarlos

Desempleo en economías Desempleo en economías avanzadasavanzadas

Indicadores de PlazoIndicadores de Plazo

• Largo Plazo: Impacto de contexto

• Mediano Plazo: Instituciones y Reforma inicial

• Corto Plazo: Servicios y Procesos

COORDINACIÓN DE MODERNIZACIÓN

II.II.

Enfoque Sistémico de Enfoque Sistémico de ModernizaciónModernización

PLATAFORMA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO

SISTEMA DESERVICIO

CIVIL NACIONAL YMUNICIPAL

SISTEMA DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO

ANÁLISIS Y REVISIÓNNORMATIVO LEGAL

REDIRECCIONAMIENTOESTRATÉGICO DEL

ORGANISMO EJECUTIVO

Redireccionamiento estratégicoRedireccionamiento estratégico

Significa orientar los recursos del Significa orientar los recursos del Estado enfocado hacia la Estado enfocado hacia la obtención de la mayor y mejor obtención de la mayor y mejor calidad en los servicios públicos.calidad en los servicios públicos.

Marco Conceptual y Filosófico.Marco Conceptual y Filosófico. Visión a largo PlazoVisión a largo Plazo

Marco

Legal

Marco

Institucional

Gestión de la

Administración Pública

Gestión del Proceso del Cambio

Tecnología

Indicadores / Descriptores

Evaluación y Monitoreo

MODERNIZACIÓNMODERNIZACIÓNDEL ESTADODEL ESTADO

Ruta para alcanzar el Ruta para alcanzar el 100% del servicio 100% del servicio

ANÁLISIS Y PROPUESTAS

PRUEBAS PILOTO

REFORMA INTEGRAL

10%

100%

50%

PRINCIPIOS

FLEXIBILIDADEN LA GESTIÓN

CALIDAD

MODERNIZACIÓN

TRANSPARENCIA

EFICIENCIA ENEL SERVICIO

INTEGRALIDAD

PRODUCTIVIDAD

COMPETITIVIDAD

MÉRITO

DESARROLLO

FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO

• Determinar la necesidad del cambio para Guatemala.

• Determinar la necesidad del cambio para Guatemala.

• Decisiones técnicas y políticas de alto nivel.

• Decisiones técnicas y políticas de alto nivel.

• Transparencia, Calidad y Eficiencia.

• Transparencia, Calidad y Eficiencia.

• Proceso de Mejora continua

• Proceso de Mejora continua

• Implementación, ejecución y monitoreo.

• Implementación, ejecución y monitoreo.

Avance actual de la modernización

Modelo de Proceso para alcanzar el Modelo de Proceso para alcanzar el Redireccionamiento EstratégicoRedireccionamiento Estratégico

CoberturaCoberturaActualActual

Población Población Beneficiada Beneficiada

PotencialPotencial

Factor Factor ImportanciaImportancia

PolíticaPolítica

Redefinición deRedefinición defuncionesfunciones

Plan de Plan de redireccionamientoredireccionamiento

Meta Meta deseadadeseada

Índice de Esfuerzo Índice de Esfuerzo para alcanza la Metapara alcanza la Meta

Reasignación Reasignación PresupuestariaPresupuestaria

Acciones de Acciones de mejora o cambiomejora o cambio

Funciones del Funciones del Marco legal y Marco legal y CompromisosCompromisos

PolíticosPolíticos

Fases del Plan de Redireccionamiento Fases del Plan de Redireccionamiento EstratégicoEstratégico

Fase I: Diagnóstico Fase I: Diagnóstico

Levantamiento de información

Análisis de información

Presentación de resultados

Fase II: Implementación y Monitoreo Fase II: Implementación y Monitoreo

Definición de Planes de

Acción

Ejecución del Proceso

Seguimiento de Resultados

Fase III:Redireccionamiento sustantivoFase III:Redireccionamiento sustantivo

Congruencia con Marco legal y Políticas públicas

Reordenamiento estructural,

jurídico y político

Implementación de Resultados

PROCESO de DIAGNÓSTICO

METODOLOGÍA PARTICIPATIVA

Etapa de desarrollo

del diagnóstico

Participación activa de Autoridades de las Instituciones

Etapa de Sensibilización Asignación y participación

de representantes de modernización institucionales

Etapa de Inducción institucional. Recopilación de información, llenado de instrumentos, Prevalidación de información recabada en instrumentos a empleados públicos de menor jerarquía administrativa.Documentación metodológica de todo el proceso.Presentación de Informe Final, hallazgos y recomendaciones a las autoridades.

Componentes

1. Planificación Estratégica

2. Estructura Organizacional

3. Recursos Humanos y Marco Legal

4. Controles financieros y de auditoría

5. Procesos y procedimientos

6. Gestión administrativa

7. Tecnología

Levantamiento de información

Análisis de información

Presentación de resultados

Fase I: Diagnóstico InstitucionalFase I: Diagnóstico Institucional

Redireccionamiento estratégico

Fases del Plan de Redireccionamiento Fases del Plan de Redireccionamiento EstratégicoEstratégico

Fase II: Implementación y Monitoreo Fase II: Implementación y Monitoreo

Definición de Planes de

Acción

Ejecución del Proceso

Seguimiento de Resultados

1. Planificación Estratégica

2. Estructura Organizacional

3. Recursos Humanos y Marco Legal

4. Controles financieros y de auditoría

5. Procesos y procedimientos

6. Gestión administrativa

7. Tecnología

Opinión propiaEntes claves a Opinión propiaEntes claves a dotar de autoridad y Calidad de dotar de autoridad y Calidad de

trabajotrabajo

-Superintendencias

-Ministerio de Finanzas

-Superintendencias

-Órganos diversos de apoyo

-Gabinete de Gobierno

Planes

Normas

Evalúan

Control

Ejemplo:Ejemplo:

Autoridad Portuaria

Puertos

Holding

Empresa Portuaria

A

Empresa P.

B

Empresa P.

C

Empresa P.

D

Labores de superintendencia

Labores empresariales

PropuestaPropuesta

-Debe contarse con un esquema estratégico de lineamientos de Reforma asi: La rectoría de la actividad, así como su arbitraje en problemas entre particulares y el Estado, o entre los propios particulares es indispensable. El órgano Rector debe ser: creativo, planificador, monitoreo, controlador y evaluador. Debe además un fuerte cuerpo de sanciones, y además muy profesional: Ingeniería, económico-financiero y legal son áreas claves.

Entes normativosEntes normativos

Gran diversidad de Entes Operativos

III. Análisis CríticoIII. Análisis Crítico

• No queda clara la orientación teórica

• Debe darse un enfoque Técnico-Previo

• El Enfoque basado en nueva gobernabilidad + gobernanza democratica + descentraliza

• Debe contarse con un documento de evolución de estudios guatemaltecos

Cont.Cont.

• Debe tenerse una Perspectiva Macro Integral

• Debe tenerse un diagnóstico• Debe tenerse estudios de casos:

anormalidades, éxitos, etc.• Debe hacerse un análisis comparativo de

reformas del Estado• Debe tenerse un marco de análisis

constitucional y político