EcuadorCaso N° 2684

Informe del Comité de Libertad Sindical2009

Organización Internacional del Trabajo, OIT,observa al gobierno del Presidente Rafael Correa Delgado

por violación a los derechos de libertad sindicaly contratación colectiva previstos en Convenios 87 y 98.

Ecuador Caso N° 2684Informe núm. 354

(Vol. XCII, 2009, Serie B, Núm. 2)

Informe provisionalComité de Libertad Sindical de la

Editor:Comité de Empresa de los Trabajadores

de PETROPRODUCCION

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Quito-Ecuador

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Contenido

Presentación...................................................................................................... 5

Introducción...................................................................................................... 9

Antecedentes..................................................................................................... 9

Conclusiones..................................................................................................... 40

Recomendaciones........................................................................................ 48

Anexo(s)................................................................................................................. 50

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Presentación

En éstos últimos cuatro décadas los trabajadores y obreros petroleros

hemos sido víctimas de las persecuciones del empleador, de los

gobiernos y de los intereses económicos particulares, obstinados

en destruir a nuestras organizaciones, despedir a los líderes sindicales e

irrespetar, en todas sus formas, nuestros derechos laborales y libertades

sindicales.

Estas prácticas se han tornado mucho más violentas y autoritarias

en la administración del Gobierno del Presidente Rafael Correa

Delgado quien, paradógicamente, predica una auténtica revolución

ciudadana para implantar la justicia social con libertad, respecto de

las garantías individuales y colectivas, y el derecho de organización

de los trabajadores.

Para los trabajadores petroleros la lucha por la libertad sindical y res-

peto a nuestros derechos laborales es el eje fundamental y la razón de ser

de su existencia. Este ha sido, es y seguirá siendo su norte, el camino

que recorren sin claudicaciones, no sólo por principios, valores y digni-

dad, sino porque así lo consagra la Constitución Política de la República,

los Convenios 87 y 98 de la Organización Internacional delTrabajo (OIT)

a los cuales sigue adherido el Estado ecuatoriano.

El derecho de estar protegidos, a través del mecanismo de la con-

tratación colectiva pública, ha sido conculcado con la expedición

de mandatos inconstitucionales, decretos ejecutivos arbitrarios,

acuerdos ministeriales, despidos, eliminación de beneficios consa-

grados en la Ley.

En este caso concreto, desde el año 2008 demandamos la rectifica-

ción de dichos absurdos procedimientos ilegales y violatorios de los

derechos humanos. Recurrimos a todas las instancias públicas perti-

nentes pero sin tener oídos receptores, debido a la subordinación,

falta de independencia, parcialidad de los representantes de las insti-

tuciones públicas que deben velar, defender, y garantizar el cumpli-

miento de la Ley.

Acudimos también a la Organización Internacional del Trabajo(OIT),

organismo que, a través del Comité de Libertad Sindical, realizó la

respectiva investigación.

La presente publicación contiene el texto completo del Informe: Ecua-

dor, Caso N° 2684,Informe núm. 354 (Vol. XCII, 2009, Serie B, Núm. 2)

del Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional del

Trabajo (OIT).

Entre las conclusiones, dicho Comité asegura que el despido de los

dirigentes sindicales, Edgar de la Cueva, Ramiro Guerrero, Jhon Plaza

Garay y Diego Cano Molestina, fue arbitrario e intempestivo; que la

expedición de mandatos constituyentes e instrumentos jurídicos deri-

vados han dado lugar a diferentes limitaciones de la negociación co-

lectiva y a la declaración de nulidad o modificación unilateral por

parte de las autoridades de cláusulas de contratos colectivos en el sec-

tor público, a través de procedimientos en los que las organizaciones

sindicales, sólo eran oídas y en los que decidía la autoridad adminis-

trativa sin posibilidad de recurso alguno administrativo o judicial.

El informe además determina que el Gobierno ecuatoriano reconoce

que el Presidente de CENAPRO, Edgar de la Cueva, tiene la condición

de dirigente sindical sin que la parte demandada –la empresa Petropro-

ducción– lo niegue o lo objete.

Es más, señala, de la Cueva ha sido objeto de represalias antisindicales

por la publicación de un remitido de prensa en nombre y representación

de la organización sindical en la que se establecían pautas para la defi-

nición de una política petrolera y denuncias en contra del Ministerio de

Minas y Petróleo.

El Comité pide al Gobierno que indique: si la no consideración como

dirigentes sindicales de las cuatro personas despedidas está vinculada a

su despido, que les habría hecho perder eventualmente en base a la le-

gislación ecuatoriana esa condición, y los «hechos concretos» que mo-

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tivaron el despido ya que, según surge de la respuesta del Gobierno, la

medida fue tomada unilateralmente y sin indicación de causa.

El Comité recuerda el párrafo 33 de su procedimiento no considera

que una queja es inadmisible por el simple hecho de que el gobierno im-

plicado haya disuelto o se proponga disolver la organización en cuyo

nombre se presenta la queja, o porque la persona o personas de las que

provenía la queja se hayan refugiado en el extranjero.

El Informe sostiene que en el caso ecuatoriano se atenta a la libertad

sindical con los Mandatos Constituyentes 002, 004 y el decreto ejecutivo

1406 porque fijan, con carácter permanente, un tope a las remuneracio-

nes en el sector público y a las indemnizaciones por terminación de la

relación laboral y prohiben fondos complementarios privados de pensión

que impliquen aportaciones de recursos del Estado.

Estas limitaciones permanentes a la negociación colectiva también son

lesivas a los derechos laborales porque, sin duda alguna, afectan a las

condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores, agrega.

En cuanto refiere a las supuestas cláusulas abusivas de los contratos

colectivos que cuestiona el gobierno no le corresponde juzgar a la au-

toridad administrativa del sector público que, es a la vez juez y parte,

sino a la autoridad judicial y ello sólo en casos sumamente graves.

Los Acuerdos expedidos por el Ministerio de Trabajo, violan grave-

mente el principio de negociación colectiva libre y voluntaria consa-

grado por el Convenio N° 98 y si las autoridades competentes desean

modificar el resultado de la negociación colectiva en el sector público

se debe esperar hasta la expiración de la vigencia de los contratos co-

lectivos y que los empleadores respectivos renegocien su contenido con

las organizaciones sindicales.

Los atentados a la libertad sindical van desde la eliminación de los per-

misos sindicales remunerados tal como está pactado en los contratos co-

lectivos lo cual sin duda alguna, coarta la libertad sindical y es una

injerencia limitativa a ejercer dicho derecho.

Comité de Empresa CENAPRO

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Informe del Comité de Libertad Sindical

Ecuador (Caso Núm, 2684)

Federación Nacional de Trabajadoresde la Empresa Estatal Petróleos

del Ecuador(FETRAPEC),Internacional de Servicios Públicos (ISP),Organización Sindical Unica Nacional

de Trabajadores del Ministeriode Salud (OSUNTRAMSA) y Confederación

Ecuatoriana de OrganizacionesSindicales Libres (CEOSL).

17-nov-08Legislación contraria a la autonomía sindical y al derecho

de negociación colectiva; despidos de sindicalistas

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(Vol. XCII, 2009, Serie B, Núm. 2)Informe provisional

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Introducción

AAllee ggaa ttooss:: le gis la ción con tra ria a la au to no mía sin di cal y al de re cho dene go cia ción co lec ti va; des pi dos de sin di ca lis tas.

726. La que ja fi gu ra en co mu ni ca cio nes de la Fe de ra ción Na cio nal deTra ba ja do res de la Em pre sa Es ta tal Pe tró leos del Ecua dor (FE TRA PEC), laIn ter na cio nal de Ser vi cios Pú bli cos (ISP) y la Or ga ni za ción Sin di cal Uni -ca Na cio nal de Tra ba ja do res del Mi nis te rio de Sa lud (OSUN TRAM SA)fe cha das, res pec ti va men te, el 20 de no viem bre de 2008, el 22 de di -ciem bre de 2008 y el 24 de fe bre ro de 2009. FE TRA PEC en vió in for ma -cio nes com ple men ta rias por co mu ni ca ción de fe cha 28 de ene ro de2009. Pos te rior men te se re ci bie ron en la OIT co mu ni ca cio nes re cien tesde la Con fe de ra ción Ecua to ria na de Or ga ni za cio nes Sin di ca les Li bres(CEOSL) de fe chas 16 de mar zo y 20 de ma yo de 2009, que fue ron trans -mi ti das al Go bier no. 727. El Go bier no en vió sus ob ser va cio nes por co mu ni ca cio nes de fe -chas 9 de ene ro, 16 de fe bre ro y 19 de mar zo de 2009. 728. Ecua dor ha ra ti fi ca do el Con ve nio so bre la li ber tad sin di cal yla pro tec ción del de re cho de sin di ca ción, 1948 (núm. 87) y el Con ve -nio so bre el de re cho de sin di ca ción y de ne go cia ción co lec ti va, 1949(núm. 98).

An te ce den tes

A. Ale ga tos de los que re llan tes729. En sus co mu ni ca cio nes de fe chas 20 de no viem bre de 2008 y 28

de ene ro de 2009, la Fe de ra ción Na cio nal de Tra ba ja do res de la Em pre -sa Es ta tal Pe tró leos del Ecua dor (FE TRA PEC) re cuer da que el prin ci piode «au to no mía co lec ti va», al que se re fie re el Con ve nio núm. 98 de laOIT, se ba sa en la ne ce si dad de res pe tar los acuer dos o en ten di mien tosque so bre con di cio nes de tra ba jo adop tan los em plea do res y los tra ba -ja do res or ga ni za dos. Su fun da men to tie ne que ver con el de sa rro llo delde re cho con trac tual en ma te ria so cial y, es pe cí fi ca men te, se con cre tacon el de re cho a la con tra ta ción co lec ti va de tra ba jo, ins ti tu ción re co -no ci da por prác ti ca men te to dos los paí ses del mun do. 730. FE TRA PEC ex pli ca que a fi na les del año 2007, en Ecua dor, seins ta la y de sa rro lla sus ac ti vi da des la Asam blea Na cio nal Cons ti tu -yen te, ins tan cia dis pues ta por el pue blo en las ur nas pa ra que dic teuna nue va Car ta Po lí ti ca y re for me la ins ti tu cio na li dad del Es ta do. Susatri bu cio nes cons tan en el es ta tu to dic ta do por el mis mo ti tu lar delpo der cons ti tu yen te.731. Es in dis pen sa ble re co no cer que di cha Asam blea tie ne fa cul ta dasle gis la ti vas, es to es, la po si bi li dad de re for mar las le yes se cun da rias vi gen -tes, a tra vés na tu ral men te de los pro ce di mien tos es ta ble ci dos en las nor -mas res pec ti vas; sin em bar go, la ma yo ría de sus in te gran tes han re suel to,en por lo me nos 20 ca sos, emi tir los de no mi na dos «Man da tos Cons ti tu -yen tes», que son ins tru men tos sui ge ne ris que no se su je tan a las nor maspa ra la for ma ción de una ley y, por tan to, son con si de ra dos co mo cuer -pos nor ma ti vos no su je tos a re for ma y a im pug na ción, lo cual no tie nefun da men to ju rí di co acep ta ble. Se tra ta de una es pe cie de de cre tos o re -so lu cio nes emi ti dos por la ma yo ría de in te gran tes de la Asam blea, alia -dos al Go bier no, los cua les re for man nor mas le ga les vi gen tes en di ver sasma te rias in clu yen do las nor mas la bo ra les. 732. En es te sen ti do, la Asam blea Cons ti tu yen te re ci bió un man da todel pue blo ecua to ria no, el cons ti tu yen te ori gi na rio, el ti tu lar del po dercons ti tu yen te, pa ra ela bo rar una nue va Cons ti tu ción Po lí ti ca y cam biarel mar co ins ti tu cio nal del país. En ton ces, no ha bría ra zón pa ra que seemi tan es tos man da tos que in clu so pue den con ver tir se en ins tru men tosina mo vi bles, en vir tud de que no exis ten en el or de na mien to ju rí di coecua to ria no. 733. Así, por ejem plo, en los Man da tos núms. 002, 004 y 008 de laAsam blea Cons ti tu yen te se res ta ble ce el cri te rio an ti de mo crá ti co y au to -

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ri ta rio de anu lar por de cre to nor mas vi gen tes de la con tra ta ción co lec ti -va de tra ba jo, que de ja sin efec to con quis tas la bo ra les in tan gi bles, deacuer do a la Cons ti tu ción Po lí ti ca del Es ta do (ar tí cu lo 35, nu me ra les 3 y4). Se han pro du ci do pro nun cia mien tos ofi cia les con cri te rios más drás -ti cos y vio la to rios del prin ci pio de la «au to no mía co lec ti va», con sa gra -do en el Con ve nio núm. 98 de la OIT. Las de cla ra cio nes, por ejem plo,del miem bro del par ti do del Go bier no y en ese mo men to Vi ce pre si den -te de la Asam blea Cons ti tu yen te, quien lue go asu mió la pre si den cia delor ga nis mo, en el sen ti do de que de be su pri mir se la sin di ca li za ción y lacon tra ta ción co lec ti va en el sec tor pú bli co, de mues tra a las cla ras unapo si ción reac cio na ria, an tio bre ra y an ti sin di cal de las au to ri da des gu -ber na men ta les, des co no ce do ras de que en el mun do en te ro y en Ecua -dor es tán vi gen tes con ve nios in ter na cio na les co mo el Con ve nio núm.87 so bre la li ber tad sin di cal y la pro tec ción del de re cho de sin di ca ción,pa ra to dos los tra ba ja do res, sin dis cri mi na ción al gu na, obre ros o em -plea dos, del cam po o de la ciu dad, del sec tor pri va do o del sec tor pú -bli co, etc. y el Con ve nio núm. 98 so bre el de re cho de sin di ca ción y dene go cia ción co lec ti va. 734. FE TRA PEC pre ci sa que en el de no mi na do «Man da to Cons ti tu -yen te núm. 002, apar te de que se po ne un lí mi te má xi mo a la re mu ne -ra ción uni fi ca da, sin que en cam bio se es ta blez ca una mí ni mare mu ne ra ción que en al go com pen se el al to cos to de la vi da, se es ti pu -la en el ar tí cu lo 8 que las in dem ni za cio nes por su pre sión de pues tos oter mi na ción de re la cio nes la bo ra les «acor da das en con tra tos co lec ti vos,ac tas tran sac cio na les, ac tas de fi ni qui to y cual quier otro acuer do ba jocual quier de no mi na ción…», ten drán un lí mi te. 735. En otras pa la bras, la au to ri dad pú bli ca de cre ta re for mas a los con -tra tos co lec ti vos y ac tas tran sac cio na les que se han sus cri to le gal men te,des co no cien do a las par tes de la re la ción la bo ral, rom pien do el prin ci -pio fun da men tal de la «au to no mía co lec ti va», en vio la ción a los Con ve -nios núms. 87 y 98. 736. En el Man da to Cons ti tu yen te núm. 004 se per fec cio nan es tas vi-o la cio nes de jan do cons tan cia ex pre sa que tam bién se re fie re a las in -dem ni za cio nes por des pi do in tem pes ti vo cons tan tes en los pac tosco lec ti vos le gal men te ce le bra dos, dan do lu gar a la po si bi li dad de des -pi dos ma si vos de tra ba ja do res en el sec tor pú bli co por el uso ar bi tra rio

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y dis cre cio nal de es ta fi gu ra y por lo tan to afec tan do, par ti cu lar men te, alde re cho de la es ta bi li dad la bo ral.

737. El Man da to Cons ti tu yen te núm. 008 dis po ne:

Que, en aras de la equi dad la bo ral es ne ce sa rio re vi sar y re gu lar lascláu su las de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo ce le bra dos por ins ti tu -cio nes del sec tor pú bli co, em pre sa pú bli cas es ta ta les, de or ga nis mos sec -cio na les y por las en ti da des de de re cho pri va do en las que, ba jocual quier de no mi na ción, na tu ra le za o es truc tu ra ju rí di ca, el Es ta do o susins ti tu cio nes tie nen par ti ci pa ción ac cio na ria ma yo ri ta ria y/o apor tes di -rec tos o in di rec tos de re cur sos pú bli cos, que con tie nen pri vi le gios y be -ne fi cios des me di dos y exa ge ra dos de gru pos mi no ri ta rios que aten tancon tra el in te rés ge ne ral y de los pro pios tra ba ja do res.

738. Si bien es cier to que se es tán im po nien do nor mas pa ra el sec -tor pú bli co, es de cir pa ra las ins ti tu cio nes o em pre sas del Es ta do, sonsus re pre sen tan tes quie nes han ce le bra do con tra tos co lec ti vos, con -tra tos que tie nen que res pe tar y es in dis pen sa ble que se es pe re o se le -gis le pa ra que en el fu tu ro se evi ten de ter mi na dos «ex ce sos» o«abu sos», que pu die sen exis tir, en las si guien tes ne go cia cio nes de loscon tra tos co lec ti vos de tra ba jo.

739. Por otra par te, en las dis po si cio nes ge ne ra les del Man da to núm.008 se dis po ne en abier to in ter ven cio nis mo:

Cuar ta: Se ga ran ti za la con tra ta ción co lec ti va de tra ba jo en las ins ti tu -cio nes del sec tor pú bli co… que se ajus te a los tér mi nos es ta ble ci dos enlos Man da tos Cons ti tu yen tes y en las re gu la cio nes del Mi nis te rio de Tra -ba jo y Em pleo.

En las dis po si cio nes tran si to rias se es ta ble ce:

Ter ce ra: Las cláu su las de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo que se en -cuen tran vi gen tes y que fue ron sus cri tos por las ins ti tu cio nes del sec torpú bli co… se rán ajus ta das de for ma au to má ti ca a las dis po si cio nes de losMan da tos Cons ti tu yen tes y re gu la cio nes que dic te el Mi nis te rio de Tra -ba jo y Em pleo, en el pla zo de 180 días.

El pro ce so de re vi sión de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo a los que

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se re fie re es ta dis po si ción tran si to ria, en el que par ti ci pa ran em plea do -res y tra ba ja do res, se ha rá de ma ne ra pú bli ca y es ta ble ce rá cla ras res -tric cio nes a to das las cláu su las en las que se con sa gren ex ce sos ypri vi le gios, ta les co mo: trans fe ren cia y trans mi sión de car gos a fa mi lia -res en ca so de ju bi la ción o fa lle ci mien to del tra ba ja dor, ho ras su ple -men ta rias y ex traor di na rias no tra ba ja das y co bra das por di ri gen tesla bo ra les, pa go de va ca cio nes y re co no ci mien to de otros be ne fi cios pa -ra el gru po fa mi liar del tra ba ja dor, gra ti fi ca cio nes y be ne fi cios adi cio na -les por re ti ro vo lun ta rio, en tre ga gra tui ta de pro duc tos y ser vi cios de laem pre sa, en tre otras cláu su las de es ta na tu ra le za. Las cláu su las de los con tra tos co lec ti vos que no se ajus ten a los pa -rá me tros a los que se re fie re es ta dis po si ción tran si to ria y que con ten -gan pri vi le gios y be ne fi cios des me di dos y exa ge ra dos que aten tencon tra el in te rés ge ne ral, son nu las de ple no de re cho. Los jue ces, tri -bu na les y las au to ri da des ad mi nis tra ti vas vi gi la rán el cum pli mien to dees ta dis po si ción.Cuar ta: La fun ción eje cu ti va, lue go de un pro ce so de diá lo go so cial,den tro del pla zo de un año, es ta ble ce rá los cri te rios que re gi rán la con -tra ta ción co lec ti va de tra ba jo de to das las ins ti tu cio nes del sec tor pú bli -co… las cua les no po drán ser mo di fi ca das. 740. FE TRA PEC se ña la que no nie ga que pue den exis tir ex ce sos ende ter mi na das in dem ni za cio nes y bo ni fi ca cio nes exa ge ra das, pe ro és tosde ben en men dar se con for me a la prác ti ca nor mal y ra cio nal, a tra vés dela pro pia ne go cia ción co lec ti va de tra ba jo, es de cir den tro de su na tu ra -le za me dian te el acuer do bi la te ral li bre y vo lun ta rio de las par tes con tra -tan tes (em plea dor y tra ba ja do res), pe ro de nin gu na ma ne ra a tra vés dela in ter ven ción sub je ti va y ar bi tra ria e im po si ción gu ber na men tal, porin ter me dio de fun cio na rios pú bli cos de quie nes se co no cen sus prác ti -cas irre gu la res, sos pe cho sas y di ri gi das a per ju di car ge ne ral men te los in -te re ses de los tra ba ja do res. 741. Es tos ya fa mo sos man da tos no só lo de jan sin efec to cláu su las delos con tra tos co lec ti vos de tra ba jo le gal men te ce le bra dos, si no que tam -bién se re fie ren a las ac tas tran sac cio na les, las mis mas que tie nen la ca l-i dad de sen ten cias de úl ti ma y de fi ni ti va ins tan cia, lo cual igual men te estre men do pues, ¿qué per so nas me dia na men te in te li gen tes pro pi cia ránun con tra to o ac ta tran sac cio nal en el sec tor pú bli co ecua to ria no, si más

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tar de, unos asam bleís tas o le gis la do res pue den de jar sin efec to ta les in-s tru men tos le gal y li bre men te ce le bra dos por las par tes? 742. FE TRA PEC pi de al Co mi té de Li ber tad Sin di cal que en víe ur gen -te men te una mi sión a Ecua dor. 743. En su co mu ni ca ción de 28 de ene ro de 2009, FE TRA PEC ale gaque el ter cer pá rra fo de la ter ce ra dis po si ción tran si to ria del Man da toCons ti tu yen te núm. 008 don de se di ce que la re vi sión de los con tra tosco lec ti vos de tra ba jo del sec tor pú bli co tie ne co mo ob je to es ta ble cer cla -ras res tric cio nes a to das las cláu su las don de se con sa gren ex ce sos y pri -vi le gios, ta les co mo: trans fe ren cia y trans mi sión de car gos a fa mi lia res enca so de ju bi la ción o fa lle ci mien to del tra ba ja dor, ho ras su ple men ta riasy ex traor di na rias no tra ba ja das y co bra das por di ri gen tes la bo ra les, pa -go de va ca cio nes y re co no ci mien to de otros be ne fi cios pa ra el gru po fa -mi liar del tra ba ja dor, gra ti fi ca cio nes y be ne fi cios adi cio na les por re ti rovo lun ta rio, en tre ga gra tui ta de pro duc tos y ser vi cios de la em pre sa, en -tre otras cláu su las de es ta na tu ra le za. 744. De be acla rar se que los con tra tos co lec ti vos de Pe troe cua dor nocon tie nen nin gu na de es tas cláu su las; sin em bar go, es ta úl ti ma fra se tie -ne pro ter vas in ten cio nes y de ja cla ra men te abier ta la po si bi li dad pa raque no só lo una o va rias de las cláu su las, si no to do el con te ni do del con -tra to co lec ti vo sea ca li fi ca do co mo un pri vi le gio o exa ge ra ción, por quie -nes creen te ner la po tes tad de de ci dir al res pec to. 745. Al am pa ro de los men cio na dos Man da tos Cons ti tu yen tes, sig na -dos núms. 002, 004 y 008, el Re gla men to pa ra la apli ca ción del Man -da to Cons ti tu yen te núm. 008, ex pe di do por el Pre si den te de la Re pú bli came dian te de cre to eje cu ti vo núm. 1121, pu bli ca do en el Re gis tro Ofi cialnúm. 353 de 25 de ju nio de 2008, bá si ca men te re pro du ce el tex to delman da to pe ro, en la par te re fe ri da a la re vi sión de los con tra tos en el sec -tor pú bli co (dis po si ción tran si to ria ter ce ra), den tro de las cláu su las ca li -fi ca das co mo ex ce sos y pri vi le gios, a más de las in di ca das en el Man da tonúm. 008, aña de: in dem ni za cio nes por cam bio o sus ti tu ción de em plea -dor, con tri bu cio nes de la en ti dad o em pre sa pa ra fon dos de ce san tía ex -tra le ga les o par ti cu la res, con tri bu cio nes de la en ti dad o em pre sa pa raac ti vi da des sin di ca les, días fe ria dos adi cio na les a los es ta ble ci dos en laley, en tre otras cláu su las de es ta na tu ra le za. 746. El Mi nis tro de Tra ba jo, fun da men ta do en la fa cul tad con fe ri da en

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el Man da to núm. 008 pa ra de fi nir re gu la cio nes, dic ta el 8 de ju lio de2008 el acuer do mi nis te rial núm. 00080, pu bli ca do en el Re gis tro Ofi -cial núm. 394 de 1.º de agos to de 2008, cu yo ar tí cu lo 8 men cio na co -mo cláu su las que de ben ser con si de ra das de ex ce sos y pri vi le gios (acri te rio sub je ti vo del Mi nis tro) la sus pen sión de la bo res pa ra la rea li za -ción de asam bleas u otros ac tos de na tu ra le za sin di cal sin au to ri za ciónpre via de la au to ri dad co rres pon dien te, aña dien do la con sa bi da fra se:«en tre otras cláu su las de es ta na tu ra le za». 747. La mis ma au to ri dad ex pi de el acuer do mi nis te rial núm. 00155Ade 2 de oc tu bre de 2008, pu bli ca do en el Re gis tro Ofi cial núm. 445 de14 de oc tu bre de 2008, en el que dic ta nor mas de pro ce di mien to pa rala re vi sión de los con tra tos co lec ti vos, en for ma uni la te ral –des co no -cien do el sen ti do, in clu so gra ma ti cal, de lo que im pli ca la re vi sión con -trac tual que de be ser he cha por las par tes con tra tan tes, sin que aque llacons ti tu ya re nun cia o me nos ca bo de de re chos ad qui ri dos por la pro piacon tra ta ción co lec ti va, ley o cos tum bre, por es tar con sig na do así tan toen la Cons ti tu ción Po lí ti ca de 1998 y en la vi gen te de 2008– y pro ce dióa de cla rar, en unos ca sos la nu li dad de ple no de re cho con la con si -guien te su pre sión de de re chos y be ne fi cios, y en otros a re ba jar o dis mi -nuir aqué llos, con for me sur ge de las ac tas de re vi sión del sex to con tra toco lec ti vo de tra ba jo ce le bra do en tre la Em pre sa Es ta tal Pe tró leos delEcua dor (Pe troe cua dor) y el Co mi té de Em pre sa Uni co de Tra ba ja do resde Pe troe cua dor (CE TA PE), de 16 de oc tu bre de 2008; del cuar to con tra -to co lec ti vo úni co de tra ba jo ce le bra do en tre Pe tro pro duc ción y el Co -mi té de Em pre sa Na cio nal de Tra ba ja do res de Pe tro pro duc ción(CE NA PRO), de 13 de oc tu bre de 2008; del sex to con tra to co lec ti vo dePe tro co mer cial ce le bra do en tre Pe tro co mer cial y el Co mi té de Em pre saNa cio nal de los Tra ba ja do res de Pe tro co mer cial (CE NA PE CO), de 9 deoc tu bre de 2008, y del sex to con tra to co lec ti vo úni co de tra ba jo ce le -bra do en tre Pe troin dus trial y el Co mi té de Em pre sa Na cio nal de los Tra -ba ja do res de Pe troin dus trial (CE TRA PIN), de 8 de oc tu bre de 2008. 748. Es in dis pen sa ble ha cer un mí ni mo aná li sis re fe ri do al acuer domi nis te rial núm. 00155A, ya que su con te ni do que bran ta los Con ve niosnúms. 87 y 98 de la OIT, de ter mi na dos de re chos hu ma nos uni ver sa les,a más de con tra ve nir dis po si cio nes cons ti tu cio na les y has ta el sen ti doco mún. Así, en el nu me ral 2, en la par te per ti nen te di ce: «el pre sen te

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pro ce so de re vi sión a car go de la co mi sión es ta ble ce que des de el pun -to de vis ta pro ce sal, las cláu su las del con tra to co lec ti vo pue den ser de -cla ra das nu las de ple no de re cho, mo di fi ca das par cial men te o to tal men te,en ejer ci cio de la fa cul tad dis cre cio nal que tie ne es te or ga nis mo al am -pa ro del Man da to Cons ti tu yen te núm. 008, su Re gla men to de apli ca cióny el acuer do mi nis te rial núm. 00080». 749. En nin gu na par te del Man da to Cons ti tu yen te núm. 008 se dis po -ne que la co mi sión de re vi sión la in te gren úni ca men te fun cio na rios delMi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo, es to lo de fi nió ar bi tra ria men te el Mi nis -tro en el ar tí cu lo 1 del acuer do mi nis te rial núm. 00080, evi den cia de laau sen cia o anu la ción de las par tes de la re la ción la bo ral pa ra ne go ciar ysus cri bir –in clui da la re vi sión que asi mis mo se ne go cia y se sus cri be–los con tra tos co lec ti vos. Igual men te, ri ñe la ra tio iu re las «fa cul ta des dis -cre cio na les» que se otor ga a di cha co mi sión pa ra de cla rar la nu li dad deple no de re cho y la mo di fi ca ción to tal o par cial de las cláu su las de loscon tra tos co lec ti vos. Es ta co mi sión in clu so vio la la dis po si ción tran si to -ria ter ce ra del Man da to núm. 008 que, en for ma ex pre sa, re gla que la re -vi sión se rea li za rá con la par ti ci pa ción de em plea do res y tra ba ja do res. 750. En el nu me ral 3 del acuer do men ta do se di ce que las par tes (em -plea do res y tra ba ja do res) po drán emi tir cri te rios co mo opi nio nes y plan -tea mien tos, apor tes que se rán apre cia dos por la co mi sión apli can do elprin ci pio de la sa na crí ti ca; erró nea men te en ten di da por la co mi sión, yaque en la prác ti ca sig ni fi có que los tra ba ja do res sean con vi da dos de pie -dra fren te a un juez y par te pa ra la con tra ta ción co lec ti va del sec tor pú -bli co que es el Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo. 751. En el nu me ral 4 se di ce, en tre otros as pec tos: «el ac ta de re vi sióndel con tra to co lec ti vo no se rá sus cep ti ble, por par te de la em pre sa y lostra ba ja do res, de que ja, im pug na ción, ac ción de am pa ro, de man da, re -cla mo, cri te rio o pro nun cia mien to ad mi nis tra ti vo o ju di cial al gu no; de locual se de ja rá cons tan cia ex pre sa cons tan cia en di cho do cu men to». Es -te tex to re le va de cual quier co men ta rio y, por sí so lo, prue ba la vio la -ción, en tre otros de re chos hu ma nos uni ver sa les, del co no ci do co motu te la efec ti va o de re cho de ju ris dic ción, es to es, que to da per so na tie nede re cho de ac ce der a los ór ga nos ju di cia les en pro de sus de re chos e in -te re ses y el de re cho a la de fen sa en su más al ta acep ción. 752. El nu me ral 7, en su re su men, in di ca que la re vi sión se efec tua -

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rá con o sin la pre sen cia y par ti ci pa ción de una o de las dos par tes. Es -to es, la re vi sión se efec túa por un ter ce ro aun sin la pre sen cia y, peoraún, sin con sen ti mien to de las par tes la bo ra les. Es te pro ce so de re vi -sión, fa cul tad pri va ti va de la co mi sión in te gra da por el Mi nis te rio deTra ba jo y Em pleo, pro hí be que las par tes ne go cien o im pug nen la nu- li dad o mo di fi ca ción de las cláu su las con trac tua les co mo se se ña laab sur da men te en el nu me ral 15. 753. En el nu me ral 17 se con sa gra un aten ta do al sen ti do co mún e in -sul to a la in te li gen cia, al pres cri bir que si una de las par tes (tra ba ja do reso em plea do res) aban do na la se sión, se en ten de rá di cha ac ti tud co moacep ta ción tá ci ta al tra ba jo de la co mi sión re vi so ra. En cual quier par tedel mun do, si en una reu nión o pro ce so de ne go cia ción, una de las par -tes aban do na, se en tien de, y así es, una de mos tra ción de re cha zo, deopo si ción, una ma ni fes ta ción con tra ria y no de acep ta ción o apro ba -ción co mo ab sur da men te se in di ca en es te nu me ral. 754. El Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo in cum ple el –im pug na do porla or ga ni za ción sin di cal– Man da to núm. 008 que de ter mi nó un pla zo de180 días pa ra el pro ce so de re vi sión de con tra tos co lec ti vos en el sec torpú bli co. Apu ra da men te, y lue go del re fe rén dum apro ba to rio de la nue -va Cons ti tu ción Po lí ti ca de 28 de sep tiem bre de 2008, re cién el 2 de oc -tu bre de 2008 emi te el acuer do mi nis te rial núm. 00155A, es de cir 28días an tes de que cul mi ne el pla zo y se pro ce de a la re vi sión uni la te ralde apro xi ma da men te 120 con tra tos co lec ti vos a ni vel na cio nal. 755. Fren te a es ta rea li dad –del apre ta dí si mo pla zo pa ra la re vi -sión–, el Pre si den te de la Re pú bli ca ex pi de el de cre to eje cu ti vo núm.1396 de 16 de oc tu bre de 2008 que re for ma al núm. 1121 y am plíael pla zo de 180 días a un año, omi tien do el pla zo pre vis to por el ci -ta do Man da to núm. 008, y sin te ner au to ri za ción o fa cul tad cons ti tu -cio nal o le gal pa ra ello.756.Tan so lo co mo ejem plos de las vio la cio nes a los con ve nios in ter -na cio na les de la OIT, por lo tan to, a los de re chos de las or ga ni za cio nesla bo ra les y de los tra ba ja do res, se pue de se ña lar que, en tre otras afec ta -cio nes, ya no exis ten los per mi sos sin di ca les re mu ne ra dos ni la po si bi li -dad de rea li zar las asam bleas en ho ras la bo ra bles. Es tas son cla rasevi den cias que coar tan la li ber tad de or ga ni za ción sin di cal y po nen enries go su pro pia exis ten cia.

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757. To do lo an te rior, y en es pe cial las ac cio nes em pren di das por elMi nis tro de Tra ba jo, en ca jan en abu so del de re cho y des vío del po der. 758. Ca be aña dir, co mo uno de los úl ti mos ac tos de agre sión a los de -re chos de los tra ba ja do res, que el de cre to eje cu ti vo núm. 1001 de 1.º deabril de 2008, pu bli ca do en el Re gis tro Ofi cial núm. 317 de 16 de abrilde 2008, en el ar tí cu lo 2 pro hí be la au to ri za ción de nue vos apor tes confon dos pú bli cos a fa vor de en ti da des y or ga nis mos del sec tor pú bli coque cons ti tu yan fon dos de ju bi la ción pa tro nal y de ce san tía pri va da conel de cre to eje cu ti vo núm. 1406 de 24 de oc tu bre de 2008, pu bli ca do enel Re gis tro Ofi cial núm. 462 de 7 de no viem bre de 2008, el Pre si den tede la Re pú bli ca dis po ne que: «A par tir del 1.º de ene ro de 2009, no seegre sa rá, a tí tu lo al gu no, re cur sos del Pre su pues to Ge ne ral del Es ta dodes ti na dos a fi nan ciar fon dos de ju bi la ción pa tro nal y de ce san tía pri va -da de en ti da des del sec tor pú bli co»; de cre to que apa ren te men te fue co- rre gi do con el núm. 1493 de 19 de di ciem bre de 2008, pu bli ca do en elRe gis tro Ofi cial núm. 501 de 7 de ene ro de 2009, acla ran do de nues trapar te que tal co rrec ción es de for ma y no de fon do; y que el be ne fi cio dela ju bi la ción pa tro nal a fa vor de los tra ba ja do res am pa ra dos por el Có -di go del Tra ba jo es de vie ja da ta, in clu so an tes de la apa ri ción de es tecuer po nor ma ti vo; y que la con tra ta ción co lec ti va nues tra y de otras en -ti da des del sec tor pú bli co re co ge di cho be ne fi cio me jo ra do eco nó mi ca -men te; por tan to, no pue de ser des co no ci do co mo se pre ten de ha cer lo. 759. El sus ten to le gal es gri mi do –man da tos cons ti tu yen tes ci ta dos– porel Mi nis tro de Tra ba jo y las au to ri da des de esa Se cre ta ría de Es ta do es de -lez na ble, y por lo me nos in du ce a he si ta ción, por cuan to el mis mo ór -ga no que los ex pi dió, en el Man da to Cons ti tu yen te núm. 23, pu bli ca doen el su ple men to del Re gis tro Ofi cial núm. 458 de 31 de oc tu bre de2008, en el pri mer in ci so de la dis po si ción ge ne ral úni ca ex pre sa: «LosMan da tos ex pe di dos por la Asam blea Cons ti tu yen te es tán en ple na vi -gen cia. Pa ra su re for ma se adop ta rá el pro ce di mien to pre vis to en la Con-s ti tu ción de la Re pú bli ca del Ecua dor pa ra las le yes or gá ni cas.». Lapre vi si ble du da apa re ce del re fe ri do tex to por cuan to con tra di ce el axi-o ma ju rí di co uni ver sal men te acep ta do que se ña la que: en De re cho lasco sas se des ha cen co mo se ha cen. Se ría no per mi si ble, ver bi gra tia, queun con ve nio de la OIT sea mo di fi ca do por un ór ga no y pro ce di mien todis tin to al de su apro ba ción.

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760. FE TRA PEC in for ma que las trans gre sio nes a la li ber tad sin di cal ycon tra ta ción co lec ti va, re co no ci das y ga ran ti za das en los Con ve niosnúm. 87 y 98 de la OIT, se pu sie ron en co no ci mien to del Con se jo Con -sul ti vo La bo ral An di no, ór ga no de la Co mi sión An di na de Na cio nes a laque per te ne ce Ecua dor, y que a la fe cha, la pre si den cia pro tem po re dela mis ma la ejer ce el Pre si den te ecua to ria no. Di cho Con se jo, en se siónefec tua da en la ciu dad ecua to ria na de Sa li nas el 22 de ene ro de 2009,re sol vió: «Ex hor tar al se ñor Pre si den te Cons ti tu cio nal de la Re pú bli cadel Ecua dor, al res pe to de los de re chos la bo ra les.». 761. FE TRA PEC ale ga por otra par te que el 13 de ju nio de 2008 fue -ron ob je to de des pi do in tem pes ti vo me dian te co mu ni ca ción es cri ta, losdi ri gen tes sin di ca les: Sres. Ed gar de la Cue va, pre si den te del Co mi té deEm pre sa Na cio nal de Tra ba ja do res de Pe tro pro duc ción (CE NA PRO); Ra -mi ro Gue rre ro, pre si den te del Co mi té de Em pre sa Na cio nal de los Tra -ba ja do res de Pe tro co mer cial (CE NA PE CO); Jhon Pla za Ga ray, se cre ta rioge ne ral del Co mi té de Em pre sa Uni co de Tra ba ja do res de Pe troe cua dor(CE TA PE), y Die go Ca no Mo les ti na, pre si den te de la Fe de ra ción Na cio -nal de Tra ba ja do res de Pe troe cua dor (FE TRA PEC). Es ta ac ti tud ar bi tra riapor par te de la au to ri dad em plea do ra, apar te de pri var el de re cho al tra -ba jo y la es ta bi li dad ga ran ti za da por la con tra ta ción co lec ti va, afec ta endo ble as pec to a las or ga ni za cio nes sin di ca les a las que re pre sen tan; pri -me ro, por que se aten ta con tra la li ber tad sin di cal, en con cre to, con tra elde re cho que tie nen los tra ba ja do res pa ra ele gir li bre men te a sus re pre -sen tan tes; y se gun do, por que se pre ten de, ve la da men te, de ses ta bi li zar yate mo ri zar a los tra ba ja do res or ga ni za dos. (Los co mi tés de em pre sa sonor ga ni za cio nes sin di ca les que tie nen es ta de no mi na ción.) 762. En su co mu ni ca ción de 22 de di ciem bre de 2008, la In ter na cio -nal de Ser vi cios Pú bli cos (ISP), en nom bre de la Fe de ra ción Na cio nal deObre ros de los Con se jos Pro vin cia les del Ecua dor (FE NO CO PRE) y la Fe -de ra ción de Tra ba ja do res Li bres Mu ni ci pa les del Ecua dor (FE TRAL ME),or ga ni za cio nes afi lia das a la In ter na cio nal de Ser vi cios Pú bli cos en elEcua dor, pre sen ta que ja con tra el Go bier no del Ecua dor por vio la ción delos Con ve nios núm. 87 y 98 de la OIT ra ti fi ca dos por el Es ta do ecua to -ria no y re mi te, pa ra exa men del Co mi té de Li ber tad Sin di cal, el tex to delas si guien tes dis po si cio nes: – Man da to Cons ti tu yen te núm. 002;

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– Man da to Cons ti tu yen te núm. 004; – Man da to Cons ti tu yen te núm. 008; – Re gla men to pa ra la apli ca ción del Man da to Cons ti tu yen te núm. 008; – Acuer do mi nis te rial núm. 00080; – Acuer do mi nis te rial núm. 00155A (cláu su la de ajus te au to má ti co). 763. La ISP de cla ra que su que ja la asu me tam bién en apo yo a las de -nun cias so bre es tos asun tos rea li za das por la Coor di na do ra Na cio nal deSin di ca tos del Sec tor Pú bli co Ecua to ria no, ins tan cia que ha si do crea dacon el ob je ti vo de en fren tar uni ta ria men te el com ple jo pro ce so que vi -ve el Ecua dor en ma te ria la bo ral. Las or ga ni za cio nes son: Co mi té de Em -pre sa de Tra ba ja do res de An di na tel, Co mi té de Em pre sa de Tra ba ja do resde Ce men tos Gua pán, Co mi té de Em pre sa de Tra ba ja do res de Ce men -tos Chim bo ra zo, Co mi té de Em pre sa de Tra ba ja do res de la EMAAP-Q, Fe -de ra ción de Tra ba ja do res Li bres Mu ni ci pa les del Ecua dor, Fe de ra ciónNa cio nal de Obre ros de los Con se jos Pro vin cia les del Ecua dor, Fe de ra -ción de Sin di ca tos Obre ros de las Uni ver si da des y Es cue las Po li téc ni cas,Fe de ra ción Na cio nal de Tra ba ja do res de la Em pre sa Es ta tal de Pe tró leosdel Ecua dor, Fe de ra ción de Tra ba ja do res Mu ni ci pa les y Pro vin cia les, Or -ga ni za ción Sin di cal Uni ca de Tra ba ja do res del Mi nis te rio de Sa lud, y Sin -di ca to Uni co de Obre ros del IESS. 764. La ISP des ta ca que las ac cio nes em pren di das por el Go bier no delEcua dor po nen en ries go el de re cho de sin di ca li za ción y ne go cia ciónco lec ti va en el sec tor pú bli co, pro du cién do se un re tro ce so en la ga ran -tía de los de re chos fun da men ta les en el tra ba jo, por lo que so li ci ta al Co -mi té que se avo que al es tu dio de la que ja pa ra lo grar res ti tuir el ple noejer ci cio de la li ber tad sin di cal en el sec tor pú bli co ecua to ria no, así co -mo que es te ca so sea tra ta do co mo ur gen te ya que el Go bier no ecua to -ria no ame na za la exis ten cia del con jun to del mo vi mien to sin di cal delsec tor pú bli co en Ecua dor. 765. En su co mu ni ca ción de 24 de fe bre ro de 2009, la Or ga ni za ciónSin di cal Uni ca Na cio nal de Tra ba ja do res del Mi nis te rio de Sa lud (OS-UN TRAM SA) acla ra que su que ja re co ge las mis mas preo cu pa cio nes quefue ran pre sen ta das por la Fe de ra ción Na cio nal de Tra ba ja do res de la Em -pre sa Es ta tal Pe tró leos del Ecua dor (FE TRA PEC) y la In ter na cio nal de Ser -vi cios Pú bli cos (ISP) en re la ción con los tex tos ju rí di cos ob je ta dos pores tas or ga ni za cio nes. Re pro du ce ade más una par te im por tan te del tex to

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de la que ja de FE TRA PEC. 766. OSUN TRAM SA in di ca que el con tra to co lec ti vo de tra ba jo quese ha bía ce le bra do con el Mi nis te rio de Sa lud Pú bli ca no con te nía nin -gu na cláu su la «de pri vi le gio» de las men cio na das en el Man da to Cons -ti tu yen te núm. 008. No obs tan te, el Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleopro ce dió a de cla rar la nu li dad de cláu su las y a re ba jar o dis mi nuir otrasal re vi sar uni la te ral men te el men cio na do con tra to co lec ti vo. 767. OSUN TRAM SA pre ci sa que, de bi do a la re la ción de de pen den -cia que sus afi lia dos man tie nen con el Mi nis te rio de Sa lud Pú bli ca, de -be mos des ta car que esen cial men te nues tra la bor o ser vi cio es, en bue napar te, la aten ción en las uni da des ope ra ti vas de sa lud en sus di fe ren tesni ve les (cen tros de sa lud, hos pi ta les ge ne ra les, hos pi ta les de es pe cia li -da des), es to es, la bo res en ca mi na das a la pre ven ción y aten ción, en for -ma per ma nen te y con ti nua da, a per so nas en ca li dad de pa cien tes,ac ti vi dad per se hu ma ni ta ria pe ro no por ello au sen te de ries go –con -tin gen cia o pro xi mi dad de un da ño–; to do lo con tra rio, el ries go qui záma yor es el del stress, au men ta do en emer gen cia, in ter ven cio nes qui -rúr gi cas y pos to pe ra to rias y en áreas crí ti cas. Con si de ran do aque llo, lamis ma Or ga ni za ción In ter na cio nal del Tra ba jo, ha ce al gu nas dé ca dasex pi dió sen dos con ve nios so bre tra ba jos io ni zan tes y en fer me ría, conre gu la cio nes es pe cí fi cas que de bían ob ser var los Es ta dos to man do encuen ta las par ti cu la ri da des y ries gos de ta les ac ti vi da des. Así, el Con ve -nio núm. 115 re la ti vo a la pro tec ción de los tra ba ja do res con tra las ra -dia cio nes io ni zan tes, en ge ne ral, tien de a pre cau te lar la sa lud de lostra ba ja do res ex pues tos; y no es di fí cil co le gir que la me nor ex po si cióntie ne que ver con el tiem po de la bor. El Con ve nio núm. 149 so bre el em -pleo y con di cio nes de tra ba jo y de vi da del per so nal de en fer me ría, enel ar tí cu lo 1 se ña la que la ex pre sión «per so nal de en fer me ría» com pren -de to das las ca te go rías de per so nal que pres tan asis ten cia y ser vi cios deen fer me ría. Que el Con ve nio se apli ca a to do el per so nal de en fer me ría,sea cual fue ra el lu gar en que ejer ce sus fun cio nes. En el ar tí cu lo 2, nu -me ra les 2, a) y b), se in di ca que el Es ta do que ha ya ra ti fi ca do el Con ve -nio to ma rá las me di das ne ce sa rias pa ra pro por cio nar al per so nal deen fer me ría edu ca ción y for ma ción apro pia das al ejer ci cio de sus fun -cio nes; y con di cio nes de em pleo y tra ba jo, in clui das pers pec ti vas de ca -rre ra y una re mu ne ra ción, ca pa ces de atraer y re te ner al per so nal en la

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pro fe sión. El ar tí cu lo 6 de ter mi na a la le tra «El per so nal de en fer me ría de -be rá go zar de con di cio nes por lo me nos equi va len tes a las de los de mástra ba ja do res del país co rres pon dien te, en los as pec tos si guien tes: a) ho -ras de tra ba jo, in clui das la re gla men ta ción y la com pen sa ción de las ho -ras ex traor di na rias, las ho ras in có mo das y pe no sas y el tra ba jo por tur nos;b) des can so se ma nal; c) va ca cio nes anua les pa ga das; d) li cen cia de edu -ca ción; e) li cen cia de ma ter ni dad; f) li cen cia de en fer me dad; g) se gu ri -dad so cial.». Y el ar tí cu lo 8, ibí dem: «Las dis po si cio nes del pre sen teCon ve nio, en la me di da en que no se apli quen por vía de con tra tos co -lec ti vos, re gla men tos de em pre sa, lau dos ar bi tra les, de ci sio nes ju di cia -les, o por cual quier otro me dio con for me a la prác ti ca na cio nal y que secon si de ren apro pia do, ha bi da cuen ta de las con di cio nes par ti cu la res deca da país, de be rán ser apli ca das por me dio de la le gis la ción na cio nal.». 768. Es tos Con ve nios núms. 115 y 149 son ins tru men tos in ter na cio -na les sus cri tos y ra ti fi ca dos por el Ecua dor. Sin em bar go, en la im pug -na da ac ta de re vi sión de la re vi sión del no ve no con tra to co lec ti vo detra ba jo del Mi nis te rio de Sa lud Pú bli ca, re vi sión uni la te ral efec tua da porlas au to ri da des del Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo, se de cla ra nu li dad deple no de re cho a la cláu su la vi ge si mo sép ti ma (ho ra rio y jor na das de tra -ba jo) del con tra to co lec ti vo y el ac ta tran sac cio nal de apli ca ción de es -ta cláu su la sus cri ta en tre las par tes la bo ra les el 18 de sep tiem bre de 2007,nu li dad vio la to ria de los men cio na dos con ve nios in ter na cio na les. 769. Asi mis mo, y a ma ne ra de ejem plo, se eli mi na la bo ni fi ca cióncuan do los tra ba ja do res se aco jan a la ju bi la ción pa tro nal a la que tie -nen de re cho se gún lo es ti pu la do en el pri mer in ci so de la cláu su la de ci -mo cuar ta de la con tra ta ción co lec ti va, que es ti pu la que, en ca so de queun tra ba ja dor se aco ja a la ju bi la ción pa tro nal o a la ju bi la ción por elIESS, el Mi nis te rio de Sa lud Pú bli ca pa ga rá una bo ni fi ca ción equi va len -te a 30 me ses de re mu ne ra ción men sual uni fi ca da. 770. En el or den sin di cal ya no exis ten los per mi sos sin di ca les re mu -ne ra dos tal co mo es tá pac ta do en la cláu su la tri gé si mo pri me ra de lacon tra ta ción co lec ti va. Sien do una cla ra evi den cia que coar ta la li ber tadsin di cal y una in je ren cia li mi ta ti va a ejer cer di cho de re cho.

B. Res pues tas del Go bier no 771. En sus co mu ni ca cio nes de 9 de ene ro y 16 de fe bre ro de 2009,

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el Go bier no de cla ra que me dian te con sul ta po pu lar na cio nal de 15 deabril de 2007, el pue blo ecua to ria no apro bó la con vo ca to ria a Asam bleaCons ti tu yen te. El 30 de sep tiem bre de 2007, los ecua to ria nos eli gie rona los 130 re pre sen tan tes pa ra in te grar la Asam blea Cons ti tu yen te. El ar -tí cu lo 22 del «Es ta tu to de elec ción, ins ta la ción y fun cio na mien to de laAsam blea Cons ti tu yen te», dis po ne que és ta se ins ta la rá diez días des -pués, con ta dos des de la fe cha de pro cla ma ción de los re sul ta dos de fi -ni ti vos de las elec cio nes. La Asam blea Cons ti tu yen te asu mió el po dercons ti tu yen te in ves ti da de ple nos po de res, y lo ejer ció me dian te la ex -pe di ción de man da tos, le yes, acuer dos y re so lu cio nes. La Asam bleaCons ti tu yen te es la le gí ti ma re pre sen tan te de la vo lun tad so be ra na delpue blo, por lo tan to, en su nom bre y re pre sen ta ción ha em pren di do lare for ma le gal que se de ta lla a con ti nua ción. 772. El Go bier no se re fie re en pri mer lu gar al Man da to Cons ti tu yen tenúm. 008 de 30 de abril de 2008, pu bli ca do en el Su ple men to del Re -gis tro Ofi cial núm. 330 de 6 de ma yo del mis mo año y su Re gla men tode apli ca ción con te ni do en de cre to eje cu ti vo núm. 1121, pu bli ca do enel su ple men to del Re gis tro Ofi cial núm. 353 de 5 de ju nio de 2008. 773.Me dian te el re fe ri do man da to se eli mi nó y pro hi bió la ter ce ri za -ción de ser vi cios com ple men ta rios, la in ter me dia ción la bo ral, la con -tra ta ción la bo ral por ho ras, y se dis pu so el ajus te au to má ti co de loscon tra tos co lec ti vos de tra ba jo del sec tor pú bli co a las dis po si cio nes delos man da tos cons ti tu yen tes, así co mo la re vi sión de di chos con tra tosco lec ti vos de tra ba jo a car go del Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo, con lapar ti ci pa ción de em plea do res y tra ba ja do res, y con cla ras res tric cio nesa to das las cláu su las en las que se con sa gren ex ce sos y pri vi le gios. 774. La re vi sión de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo del sec tor pú -bli co fue una as pi ra ción y un an he lo de gran des sec to res de la po bla ciónecua to ria na des de ha ce mu chos años, y fue la Asam blea Cons ti tu yen tein te gra da por los se ño res asam bleís tas co mi sio na dos, la que con la ma -yor en te re za y se rie dad afron tó es te pro ble ma por cier to en ar mo nía yacuer do con las po lí ti cas y prin ci pios del Go bier no na cio nal que pre si -de el eco no mis ta Ra fael Co rrea Del ga do. La res pues ta de la ciu da da níaen ge ne ral ha si do de un to tal be ne plá ci to y acep ta ción al pro ce so de re -vi sión que lle va a efec to el Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo.

775. La ba se le gal del pro ce so de re vi sión de la con tra ta ción co lec ti -va del tra ba jo en el sec tor pú bli co es la si guien te: el ar tí cu lo 3 del Man -da to Cons ti tu yen te núm. 001, de 29 de no viem bre de 2008, es ta ble ce:«los dig na ta rios, au to ri da des, fun cio na rios y ser vi do res pú bli cos en ge- ne ral que por ac ción u omi sión in cum plan las de ci sio nes adop ta das porla Asam blea Cons ti tu yen te, se rán san cio na dos in clu si ve con la des ti tu -ción, sin per jui cio de la res pon sa bi li dad pe nal, ci vil y ad mi nis tra ti va a laque ha ya lu gar». El Re gla men to de fun cio na mien to de la Asam blea Cons- ti tu yen te, pu bli ca do en el su ple men to del Re gis tro Ofi cial núm. 236 de20 de di ciem bre de 2007, es ta ble ce en su ar tí cu lo 2 que: «De los ac tosde ci so rios: En el ejer ci cio de sus po de res, la Asam blea Cons ti tu yen teapro ba rá:… 2. Man da tos cons ti tu yen tes: de ci sio nes y nor mas que ex pi -da la Asam blea Cons ti tu yen te pa ra el ejer ci cio de sus ple nos po de res…».El ar tí cu lo 3 aña de que: «De la su pre ma cía de los ac tos de ci so rios de laAsam blea Cons ti tu yen te: Nin gu na de ci sión de la Asam blea Cons ti tu -yen te se rá sus cep ti ble de con trol o im pug na ción por par te de nin gu no delos po de res cons ti tui dos… To da au to ri dad pú bli ca es tá obli ga da a sucum pli mien to ba jo pre ven cio nes de apre mio o des ti tu ción.». 776. De las nor mas an tes in vo ca das, se des pren de que los fun cio na -rios y ser vi do res pú bli cos es tán en la obli ga ción mo ral y le gal de cum -plir con las de ci sio nes adop ta das por la Asam blea Cons ti tu yen te. 777. La dis po si ción tran si to ria ter ce ra del Man da to Cons ti tu yen te núm.008 es ta ble ce: Las cláu su las de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo que se en cuen tranvi gen tes y que fue ron sus cri tos por las ins ti tu cio nes del sec tor pú bli co,em pre sas pú bli cas es ta ta les, or ga nis mos sec cio na les y por las en ti da desde de re cho pri va do en las que, ba jo cual quier de no mi na ción, na tu ra le -za o es truc tu ra ju rí di ca, el Es ta do o sus ins ti tu cio nes tie nen par ti ci pa ciónma yo ri ta ria y/o apor tes di rec tos o in di rec tos de re cur sos pú bli cos, se ránajus ta das de for ma au to má ti ca a las dis po si cio nes de los Man da tos Cons- ti tu yen tes y re gu la cio nes que dic te el Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo, enel pla zo de 180 días. Los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo a los que se re -fie re es ta dis po si ción tran si to ria, no am pa ra rán a aque llas per so nas quede sem pe ñen o ejer zan car gos di rec ti vos, eje cu ti vos y en ge ne ral de re- pre sen ta ción o di rec ción, ni al per so nal que por la na tu ra le za de sus fun -cio nes y la bo res es tá su je to a las le yes de or den pú bli co, y en es pe cial a

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la Ley Or gá ni ca de Ser vi cio Ci vil y Ca rre ra Ad mi nis tra ti va, Ho mo lo ga -ción y Uni fi ca ción de las Re mu ne ra cio nes del Sec tor Pú bli co. El pro ce -so de re vi sión de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo a los que se re fie rees ta dis po si ción tran si to ria, en el que par ti ci pa rán em plea do res y tra ba -ja do res, se ha rá de ma ne ra pú bli ca y es ta ble ce rá cla ras res tric cio nes a to -das las cláu su las en las que se con sa gran ex ce sos y pri vi le gios, ta lesco mo: trans fe ren cia y trans mi sión de car gos a fa mi lia res en ca so de ju -bi la ción o fa lle ci mien to del tra ba ja dor, ho ras su ple men ta rias y ex traor -di na rias no tra ba ja das y co bra das por di ri gen tes la bo ra les, pa go deva ca cio nes y re co no ci mien to de otros be ne fi cios pa ra el gru po fa mi liardel tra ba ja dor, gra ti fi ca cio nes y be ne fi cios adi cio na les por re ti ro vo lun -ta rio, en tre ga de pro duc tos y ser vi cios de la em pre sa, en tre otras cláu su -las de es ta na tu ra le za. Las cláu su las de los con tra tos co lec ti vos que seajus ten a los pa rá me tros a los que se re fie re es ta dis po si ción tran si to riay que con ten gan pri vi le gios y be ne fi cios des me di dos y exa ge ra dos queaten tan con tra el in te rés ge ne ral, son nu las de ple no de re cho. Los jue ces,tri bu na les y las au to ri da des ad mi nis tra ti vas vi gi la rán el cum pli mien to dees ta dis po si ción. 778. La dis po si ción tran si to ria quin ta del Man da to núm. 008 dis po -ne que: «El pre sen te Man da to Cons ti tu yen te se rá re gla men ta do por elPre si den te de la Re pú bli ca.». El Re gla men to pa ra la apli ca ción delMan da to Cons ti tu yen te núm. 008 que su pri me la ter ce ri za ción de ser -vi cios com ple men ta rios, la in ter me dia ción la bo ral y la con tra ta ciónpor ho ras, en su dis po si ción tran si to ria ter ce ra, in ci sos cuar to y quin -to es ta ble ce que:El pro ce so de re vi sión de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo a los quese re fie re es ta dis po si ción tran si to ria, en el que par ti ci pa rán los re pre -sen tan tes de em plea do res y tra ba ja do res, se ha rá de ma ne ra pú bli ca enel pla zo de 180 días, con ta dos des de la fe cha de la vi gen cia del Man da -to Cons ti tu yen te núm. 008, y es ta ble ce rá cla ras res tric cio nes a to das lascláu su las en las que se con sa gran ex ce sos y pri vi le gios, ta les co mo: trans -fe ren cia y trans mi sión d car gos a fa mi lia res en ca so de ju bi la ción o fa- lle ci mien to del tra ba ja dor, ho ras su ple men ta rias y ex traor di na rias notra ba ja das y co bra das por tra ba ja do res o di ri gen tes sin di ca les, in dem ni -za cio nes por cam bio o sus ti tu ción de em plea dor, con tri bu cio nes de laen ti dad o em pre sas pa ra fon dos de ce san tía ex tra le ga les o par ti cu la res,

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pa go de va ca cio nes y re co no ci mien to de otros be ne fi cios exa ge ra dospa ra el gru po fa mi liar del tra ba ja dor, gra ti fi ca cio nes y be ne fi cios adi cio -na les por se pa ra ción o re ti ro vo lun ta rio del tra ba jo, en tre ga gra tui ta depro duc tos y ser vi cios de la en ti dad o em pre sa, es ti pu la ción de pa go deva ca cio nes y de la dé ci mo ter ce ra y dé ci mo cuar ta re mu ne ra cio nes encuan tías o va lo res su pe rio res a los que es ta ble ce la ley, con tri bu cio nes dela en ti dad o em pre sa pa ra ac ti vi da des sin di ca les, días fe ria dos adi cio na -les a los es ta ble ci dos en la ley, en tre otras cláu su las de es ta na tu ra le za.El Mi nis tro de Tra ba jo y Em pleo dic ta rá las re gu la cio nes y pro ce di mien -tos pa ra la re vi sión de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo en re fe ren cia.Las má xi mas au to ri da des de las di ver sas ins ti tu cio nes del sec tor pú bli coy pri va do en car ga das de cum plir es ta dis po si ción, se rán per so nal y ci vil -men te res pon sa bles de su cum pli mien to. 779.De las dis po si cio nes trans cri tas, tan to del Man da to núm. 008 y desu Re gla men to de apli ca ción se es ta ble ce en for ma cla ra e ine quí vo caque la enun cia ción de las cláu su las que se con si de ran con tie nen ex ce -sos y pri vi le gios es só lo ejem pli fi ca ti va y no ta xa ti va, pues así lo in di canlas ex pre sio nes «ta les co mo» y «en tre otras cláu su las de es ta na tu ra le za»,por lo que las cláu su las se ña la das co mo ejem plo por la pro pia Asam -blea Cons ti tu yen te y por el se ñor Pre si den te de la Re pú bli ca, co mo nu -las de ple no de re cho, son las di rec tri ces y pau tas que de bía mos se guirobli ga to ria men te en el pro ce so de re vi sión pa ra de ter mi nar otras cláu su -las que tam bién con sa gren ex ce sos y pri vi le gios y que aten tan con tra elin te rés ge ne ral y que igual men te de bían ser in clui das en la ca te go ría denu li dad de ple no de re cho. 780. El de cre to eje cu ti vo núm. 1396 de 16 de oc tu bre de 2008, quere for ma el de cre to eje cu ti vo núm. 1121, se ña la en su ar tí cu lo úni co: En el in ci so ter ce ro de la dis po si ción tran si to ria ter ce ra del Re gla men -to pa ra la apli ca ción del Man da to Cons ti tu yen te núm. 008 que su pri mela ter ce ri za ción de ser vi cios com ple men ta rios, la in ter me dia ción la bo raly la con tra ta ción por ho ras,… sus ti tú ya se la fra se: «180 días, con ta dos»,por la fra se: «un año, con ta do». 781. En los acuer dos del Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo núms. 00080,de 8 de ju lio de 2008 y 00155A, de 2 de oc tu bre del mis mo año, dic ta -dos con es tric ta su je ción y en apli ca ción del Man da to Cons ti tu yen tenúm. 008 y su Re gla men to, cons tan las re gu la cio nes y nor mas del pro -

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ce so de rea jus te y re vi sión de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo en el sec -tor pú bli co. 782. Las de ci sio nes de la Asam blea Cons ti tu yen te son je rár qui ca men -te su pe rio res a cual quier otra nor ma ju rí di ca, re ba san in clu so el ám bi tocons ti tu cio nal, es de cir, son de ca rác ter su pra cons ti tu cio nal, je rar quía ysu pre ma cía que per ma ne cen en el tiem po aún con la nue va Cons ti tu -ción, to da vez que sus man da tos de ben cum plir se más allá del pe río do enque fun cio nó el Po der Cons ti tu yen te, co mo ocu rre, a mo do de ejem plo,con las re gu la cio nes so bre cuan tías má xi mas de re mu ne ra cio nes e in dem -ni za cio nes de los Man da tos núms. 002 y 004 y por cier to con las de ter -mi na das en el Man da to núm. 008 so bre ac ti vi da des com ple men ta rias,con tra ta ción ci vil de ser vi cios es pe cia li za dos, jor na das par cia les de tra ba -jo pa ra los que ve nían la bo ran do en con tra ta ción la bo ral por ho ras y pa -ra pro fe so res de es ta ble ci mien tos par ti cu la res, pla zos del man da to y delRe gla men to que ex ce den la fe cha de vi gen cia de la nue va Cons ti tu ción,co mo el que se le con ce de al Pre si den te de la Re pú bli ca (un año), pa raque efec túe un pro ce so de diá lo go so cial a fin de es ta ble cer los cri te riosque re gi rán la con tra ta ción co lec ti va de tra ba jo en el sec tor pú bli co. 783. Los fun cio na rios del Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo que in te granla co mi sión re vi so ra de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo del sec tor pú -bli co, es tán obli ga dos, co mo lo han ve ni do ha cien do, a cum plir las de -ci sio nes de la Asam blea Cons ti tu yen te, so pe na de ser san cio na dosin clu si ve con la des ti tu ción, sin per jui cio de la res pon sa bi li dad pe nal,ci vil y ad mi nis tra ti va a la que ha ya lu gar, se gún lo pre cep túa el Man da -to Cons ti tu yen te núm. 001 y el Re gla men to de la Asam blea. 784. El Man da to Cons ti tu yen te núm. 008, de 30 de abril de 2008, ensu dis po si ción tran si to ria ter ce ra, or de na que las cláu su las de los con tra -tos co lec ti vos de tra ba jo que se en cuen tran vi gen tes y que fue ron sus cri -tos por las ins ti tu cio nes del sec tor pú bli co, em pre sas pú bli cas es ta ta les,or ga nis mo sec cio na les y por las en ti da des de de re cho pri va do en las queba jo cual quier de no mi na ción na tu ra le za o es truc tu ra ju rí di ca, el Es ta doo sus ins ti tu cio nes tie nen par ti ci pa ción ac cio na ria ma yo ri ta ria y/o apor -tes di rec tos o in di rec tos de re cur sos pú bli cos, se rán ajus ta das de for maau to má ti ca a las dis po si cio nes de los man da tos cons ti tu yen tes y re gu la -cio nes que dic te el Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo, en el pla zo de 180días, dis po nién do se a la vez un pro ce so de re vi sión de di chos con tra tos

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co lec ti vos de tra ba jo, en el que se «es ta ble ce rá cla ras res tric cio nes a to -das las cláu su las en las que se con sa gran ex ce sos y pri vi le gios». 785. Los dos úl ti mos in ci sos de es ta dis po si ción pres cri ben que: «lascláu su las de los con tra tos co lec ti vos que no se ajus ten a los pa rá me trosa los que se re fie re es ta dis po si ción tran si to ria y que con ten gan pri vi le -gios y be ne fi cios des me di dos y exa ge ra dos que aten tan con tra el in te résge ne ral, son nu las de ple no de re cho»; y, que «los jue ces, tri bu na les y lasau to ri da des ad mi nis tra ti vas vi gi la rán el cum pli mien to de es ta dis po si -ción». 786. Por su par te su dis po si ción fi nal ter ce ra es ta ble ce que: «es te man -da to es de obli ga to rio cum pli mien to y en tal vir tud, no se rá sus cep ti blede que ja, im pug na ción, ac ción de am pa ro, de man da, re cla mo, cri te rioo pro nun cia mien to ad mi nis tra ti vo o ju di cial al gu no». 787. La dis po si ción tran si to ria quin ta del Man da to núm. 008 fa cul ta alPre si den te de la Re pú bli ca a ex pe dir en el pla zo de se sen ta días su Re -gla men to de apli ca ción, el cual fue ex pe di do me dian te de cre to eje cu ti -vo núm. 1121, pu bli ca do en el su ple men to del Re gis tro Ofi cial núm.353 de 5 de ju nio de 2008, y en cu ya dis po si ción tran si to ria ter ce ra sees ta ble ce: «El pro ce so de re vi sión de los con tra tos co lec ti vos de tra ba joa los que se re fie re es ta dis po si ción tran si to ria, en el que par ti ci pa rán losre pre sen tan tes de em plea do res y tra ba ja do res, se ha rá de ma ne ra pú bli -ca en el pla zo de 180 días, con ta dos des de la fe cha de la vi gen cia delMan da to Cons ti tu yen te núm. 008,…». Es te pla zo fue ex ten di do me di-an te de cre to eje cu ti vo núm. 1396 de 16 de oc tu bre de 2008, en cu yo ar -tí cu lo úni co se se ña la: «En el in ci so ter ce ro de la dis po si ción tran si to riater ce ra del Re gla men to pa ra la apli ca ción del Man da to Cons ti tu yen tenúm. 008 que su pri me la ter ce ri za ción de ser vi cios com ple men ta rios, lain ter me dia ción la bo ral y la con tra ta ción por ho ras,… sus ti tú ya se la fra -se: ‘180 días, con ta dos’, por la fra se: ‘un año con ta do’.». 788. El Go bier no pre ci sa que las re gu la cio nes y nor mas de pro ce di -mien to fue ron dic ta das por el Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo, me dian teacuer dos núms. 00080, de 8 de ju lio de 2008 y 00155A, de 2 de oc tu -bre del mis mo año. 789. El ar tí cu lo 1 del acuer do núm. 00080, dis po ne que la di rec cióny coor di na ción de los pro ce sos de ajus te au to má ti co y re vi sión de lascláu su las de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo, a los que se re fie re la

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dis po si ción tran si to ria ter ce ra del Man da to Cons ti tu yen te núm. 008 y suRe gla men to de apli ca ción, es ta rá a car go de co mi sio nes in te gra das porfun cio na rios del Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo, pre si di das por el Sub -se cre ta rio de Tra ba jo y Em pleo de sie rra y ama zo nía pa ra la ju ris dic ciónde la sie rra y ama zo nía, y por la Sub se cre ta ría del li to ral y Ga lá pa gospa ra la ju ris dic ción del li to ral y Ga lá pa gos. 790. De be re sal tar se el he cho de que la co mi sión re vi so ra del Mi nis -te rio de Tra ba jo y Em pleo, ha res pe ta do los pa rá me tros de re mu ne ra cio -nes jus tas y el prin ci pio de es ta bi li dad de los tra ba ja do res. 791. En de fi ni ti va, la co mi sión re vi so ra ha ac tua do de acuer do a losMan da tos Cons ti tu yen tes núms. 001 y 008 y su Re gla men to de apli ca -ción, res pe tan do las nor mas cons ti tu cio na les en cuan to al de re cho a lali ber tad de con tra ta ción me dian te la par ti ci pa ción de las par tes, con for -me lo es ta ble cen los acuer dos mi nis te ria les núms. 00080 y 00155A, de8 de ju lio y 2 de oc tu bre de 2008; co mo, efec ti va men te, se da con la pre -sen cia y par ti ci pa ción de los re pre sen tan tes de los tra ba ja do res y em -plea do res y del Es ta do, a tra vés de la co mi sión re vi so ra, en au dien ciaspú bli cas, co mi sión que se en cuen tra obli ga da a an te po ner en sus re so -lu cio nes el in te rés ge ne ral al in te rés par ti cu lar en la pro mo ción del bienco mún, con for me lo dis po ne el ar tí cu lo 83, nu me ral 7 de la Cons ti tu ciónvi gen te. 792. Que da de mos tra do que no exis te vio la ción de de re chos cons ti -tu cio na les ni le ga les y por lo mis mo la re vi sión de los con tra tos co lec ti -vos de tra ba jo del sec tor pú bli co con ti nua rá rea li zán do se decon for mi dad con lo pre vis to en las dis po si ción tran si to ria ter ce ra delMan da to Cons ti tu yen te núm. 008 y de su Re gla men to de apli ca ción yacuer dos mi nis te ria les núms. 00080 y 00155A. 793. Por otra par te, el Ple no de la Co mi sión Le gis la ti va y de Fis ca li za -ción ha ex pe di do la Ley Or gá ni ca Re for ma to ria del Man da to Cons ti tu -yen te núm. 002 la mis ma que se en cuen tra pu bli ca da en el Re gis troOfi cial de 29 de ene ro de 2009, don de de ma ne ra con jun ta las fun cio -nes le gis la ti va y eje cu ti va se pro nun cian en el sen ti do de que los man -da tos cons ti tu yen tes, tie nen la ca te go ría de le yes or gá ni cas, to da vez queen la dis po si ción ge ne ral úni ca de la ci ta da Ley Or gá ni ca Re for ma to riaa la le tra di ce: Que los Man da tos ex pe di dos por la Asam blea Cons ti tu yen te es tán en

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ple na vi gen cia, pa ra su re for ma se adop ta rá el pro ce di mien to pre vis toen la Cons ti tu ción de la Re pú bli ca, pa ra las le yes or gá ni cas. 794.Des de el pun to de vis ta ju rí di co cons ti tu cio nal se de be re sal tar elhe cho de que no se es ta ble ce la po si bi li dad le gal de que los man da toscons ti tu yen tes pue dan ser de ro ga dos, to da vez, que la Asam blea Cons -ti tu yen te de ple nos po de res, al ex pe dir es tas nor mas cons ti tu yen tes y dema ne ra par ti cu lar el Man da to núm. 008, de ter mi nó una cla ra di fe ren ciaen re la ción a las le yes y re so lu cio nes que tam bién ex pi dió; es de cir, lesdio a los re fe ri dos man da tos una ca te go ría ju rí di ca cons ti tu cio nal de ca -rác ter es pe cial que no per mi te ad mi tir una de man da de in cons ti tu cio -na li dad de un man da to cons ti tu yen te lo cual ha si do ra ti fi ca do por laco mi sión de re cep ción y ca li fi ca ción del ex Tri bu nal Cons ti tu cio nal hoyCor te Cons ti tu cio nal, sig na do con el núm. 0043-07-TC, de 4 de ene ro de2008, don de la co mi sión del má xi mo or ga nis mo cons ti tu cio nal del Es -ta do ecua to ria no, al pro nun ciar se en es te sen ti do, ju rí di ca men te ra zo nóque no era ad mi si ble a trá mi te una de man da de in cons ti tu cio na li dad delos man da tos, por cuan to su ca te go ría ju rí di ca re vis te la es pe cial ca rac -te rís ti ca de su pra cons ti tu cio na li dad en vir tud de que la Asam blea Na -cio nal Cons ti tu yen te de ple nos po de res, asu mió las fa cul ta des de lasdi fe ren tes fun cio nes que con tem pla ba el or de na mien to ju rí di co del Es -ta do ecua to ria no co mo pro duc to del re fe rén dum apro ba to rio. 795. Co mo co ro la rio de es te aná li sis ju rí di co cons ti tu cio nal, úni ca -men te le co rres pon de a la Asam blea Na cio nal, en ejer ci cio de sus fa -cul ta des con sa gra das en la Cons ti tu ción vi gen te, re for mar los man da tosex pe di dos por la mis ma, cuan do ejer cía los ple nos po de res cons ti tui dosy lo que con lle va a ra ti fi car, sin lu gar a du da al gu na, que el Man da toCons ti tu yen te núm. 008, que nor mó y re gu ló los pro ce sos de re vi siónde la con tra ta ción co lec ti va del sec tor pú bli co, se en cuen tra en ple na vi -gen cia y no con tra vie ne nin gu na dis po si ción cons ti tu cio nal y le gal delac tual or de na mien to ju rí di co del Es ta do ecua to ria no, sien do apli ca bleen to das y ca da una de las dis po si cio nes de es ta ma te ria. 796. El Go bier no re su me a con ti nua ción el re sul ta do del pro ce so dere vi sión del con tra to co lec ti vo has ta la pre sen te fe cha. 797. La em pre sa es ta tal Pe troe cua dor y sus fi lia les Pe tro pro duc ción, Pe -troin dus trial y Pe tro co mer cial, han sus cri to con tra tos co lec ti vos de tra ba -jo, con sus res pec ti vas or ga ni za cio nes de tra ba ja do res. Bá si ca men te es tos

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con tra tos co lec ti vos man tie nen la mis ma es truc tu ra y si mi li tud en cuan -to a los re que ri mien tos y obli ga cio nes de los tra ba ja do res. La co mi sión dere vi sión de los con tra tos co lec ti vos del sec tor pú bli co, pro ce dió a rea li -zar un aná li sis mi nu cio so de es tos cua tro con tra tos, en un pro ce so que seca rac te ri zó por la es ca sa asis ten cia de los de le ga dos de los tra ba ja do res,quie nes con el pro pó si to de boi co tear la re vi sión, aban do na ron las se sio -nes co rres pon dien tes. 798. Con es te an te ce den te y en apli ca ción a lo dis pues to en el nu me -ral 17 del acuer do mi nis te rial núm. 00155A que con tie ne las nor mas depro ce di mien to pa ra la re vi sión de los con tra tos co lec ti vos del sec tor pú -bli co, se sen tó ra zón de tal aban do no en las res pec ti vas ac tas, se con ti -nuó con el pro ce so y se lo cul mi nó con la pre sen cia de la par teem plea do ra. 799. Por po lí ti ca de es te Mi nis te rio, no se mo di fi ca ron las cláu su -las re fe ren tes a la ga ran tía de es ta bi li dad y re mu ne ra cio nes jus tas yuni fi ca das.800. Con es te an te ce den te, se pro ce dió a rea li zar la re vi sión de es toscon tra tos co lec ti vos en don de me re cie ron es pe cial aten ción por su con -te ni do, las si guien tes es ti pu la cio nes: – In dem ni za ción por cam bio de em plea dor. En ca so de trans fe ren cia,ena je na ción o tras pa so, por cual quier vía de las em pre sas de Pe troe -cua dor, és tas de bían in dem ni zar al tra ba ja dor con su mas cuan tio saspa sen o no a tra ba jar en las nue vas em pre sas, por lo que se de cla rónu la de ple no de re cho.

– Con tri bu ción por se pa ra ción vo lun ta ria. Me dian te la cual, los tra ba -ja do res que se se pa ra ban vo lun ta ria men te de la em pre sa re ci bíancuan tio sas con tri bu cio nes que os ci la ban en tre 150.000 y 600.000dó la res de los Es ta dos Uni dos, que fue de co no ci mien to pú bli co, porlo cual se la de cla ró nu la de ple no de re cho, al te nor del Man da tonúm. 008. Ade más, fue la pro pia Asam blea Cons ti tu yen te que se vioobli ga da a li mi tar la cuan tía de es te ti po de be ne fi cios, con la ex pe -di ción del Man da to Cons ti tu yen te núm. 002 que fi jó en un má xi mode 210 sa la rios mí ni mos bá si cos uni fi ca dos del tra ba ja dor pri va do(42.000 dó la res de los Es ta dos Uni dos), en ca so de que tal se pa ra ciónsea pa ra aco ger se al be ne fi cio de la ju bi la ción.

– Ju bi la ción pa tro nal es pe cial. De ter mi na que «es obli ga to rio pa ra to -

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dos los tra ba ja do res de Pe troe cua dor y sus fi lia les y pro te ge rá a és tospor ve jez, in va li dez y muer te, me dian te una pen sión in de pen dien tede la es ta ble ci da por el IESS». El pa go de la ju bi la ción pa tro nal es pe -cial en cum pli mien to al ar tí cu lo 219 y si guien tes del Có di go del Tra -ba jo la asu me co mo obli ga ción el Fon do de Ju bi la ción Pa tro nalEs pe cial de ca da fi lial, de acuer do a sus res pec ti vos es ta tu tos y re gla -men tos. Pa ra tal efec to la em pre sa y los tra ba ja do res se com pro me -ten a apor tar men sual men te al Fon do de Ju bi la ción Pa tro nal Es pe cialel 8,37 por cien to del suel do bá si co. Es ta cláu su la, de ha ber man te -ni do su vi gen cia, per mi tía a Pe troe cua dor y sus fi lia les apor tar las re -ser vas ma te má ti co ac tua ria les men sua les so bre un he cho fu tu ro ein cier to, to da vez que la ju bi la ción pa tro nal de los tra ba ja do res de laes ta tal pe tro le ra se ha llan su je tos al cum pli mien to de una con di cióncon for me lo dis po ne el Có di go del Tra ba jo; es de cir, de bía cum plir 25años de ser vi cio y re ti rar se de la em pre sa. Por otra par te, se apor ta -ban re cur sos del Es ta do a un fon do de ju bi la ción pa tro nal pri va do, loque con tra vie ne el or de na mien to ju rí di co del Es ta do y por tan to vio -la to rio del Man da to Cons ti tu yen te núm. 008 y su Re gla men to de apli -ca ción. La de ci sión adop ta da por la co mi sión al eli mi nar es tacon tri bu ción pa tro nal tie ne ple na con cor dan cia con lo re suel to porel se ñor Pre si den te Cons ti tu cio nal de la Re pú bli ca al emi tir el de cre -to eje cu ti vo núm. 1406 de 24 de oc tu bre de 2008, que dis po ne queno se apor ta rán re cur sos del Es ta do a es tos fon dos de na tu ra le za pri -va da a par tir del 1.º de ene ro de 2009. La co mi sión de jó acla ra doque los tra ba ja do res po dían con ti nuar apor tan do vo lun ta ria men te aes te fon do.

– Con tri bu ción por ju bi la ción. Es ta cláu su la men cio na ba que «Pa raaque llos tra ba ja do res que se aco jan a la ju bi la ción nor ma da por elIESS y/o a la ju bi la ción pa tro nal es pe cial nor ma da por los es ta tu tosdel Fon do de Ju bi la ción de Pe troe cua dor y sus fi lia les, la em pre sa re -co no ce rá una con tri bu ción equi va len te a 30 re mu ne ra cio nes del tra -ba ja dor, que se le en tre ga rá di rec ta men te cuan do ce se en susfun cio nes. A es te be ne fi cio se ha rán acree do res los tra ba ja do res queha yan la bo ra do al me nos du ran te diez años inin te rrum pi dos en Pe -troe cua dor o sus em pre sas fi lia les. La con ce sión de es te be ne fi cio ex -

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clu ye el pa go de la con tri bu ción por se pa ra ción vo lun ta ria de cláu -su la 14 de es te con tra to.». Pa ra guar dar ar mo nía con el Man da to Con-s ti tu yen te núm. 002, el tex to de es ta cláu su la se reem pla zó por elsi guien te: «Pa ra aque llos tra ba ja do res que se aco jan a la ju bi la ciónnor ma da por el IESS, la em pre sa re co no ce rá una con tri bu ción equi -va len te a 30 re mu ne ra cio nes del tra ba ja dor, que se le en tre ga rá di rec -ta men te cuan do ce se en sus fun cio nes y que en nin gún ca so po dráser su pe rior a la cuan tía má xi ma es ta ble ci da en el in ci so se gun do delar tí cu lo 8 del Man da to Cons ti tu yen te núm. 002.».

– Per mi sos sin di ca les y con tri bu cio nes de la em pre sa a las or ga ni za -cio nes sin di ca les. Me dian te los cua les, la em pre sa se com pro me tía acon ce der los si guien tes per mi sos sin di ca les re mu ne ra dos: 80 días deper mi so men sual a la or ga ni za ción sin di cal re co no ci da, pe ro no másde ocho días se gui dos por mes a ca da di ri gen te. La em pre sa con ce -día a los tra ba ja do res di ri gen tes o de le ga dos que se des pla cen a lu -ga res dis tin tos de su si tio ha bi tual de tra ba jo, en uso de per mi sosin di cal, el pa go de 25 dó la res de los Es ta dos Uni dos por día y de 20dó la res por día en el ca so de que la em pre sa pro vea el trans por te. Enel ca so de las asig na cio nes ins ti tu cio na les, la em pre sa con ce día sig -ni fi ca ti vas ayu das eco nó mi cas a los sin di ca tos. Fren te a es ta si tua -ción, la co mi sión acor dó que se pue den con ce der per mi sossin di ca les con re mu ne ra ción has ta por diez días en el mes, úni ca -men te a los di ri gen tes sin di ca les prin ci pa les y de cla ró nu las de ple -no de re cho las con tri bu cio nes a los sin di ca tos, de con for mi dad a ladis po si ción tran si to ria ter ce ra del Re gla men to del Man da to núm. 008.

– Pa gos exa ge ra dos y no jus ti fi ca dos por tur nos de tra ba jo, sub si dio dean ti güe dad, com pen sa cio nes so cia les y gas tos por tra ta mien tos of -tal mo ló gi cos y odon to ló gi cos. Su pri mi dos por ser nu los de ple no de -re cho por pre sen tar in cre men tos in jus ti fi ca dos que en va rios ca sosse in cre men ta ron en me nos de ocho años en un 1.000 por cien to adi fe ren cia del in cre men to sa la rial que en ocho años no su pe ró el 40por cien to.

– Agui nal dos na vi de ños y es tí mu los al tra ba ja dor por años de ser vi cio.Se los eli mi nó por con tra ve nir al Man da to Cons ti tu yen te núm. 008,to da vez que in cluían pa gos en di ne ro, ce nas y des pla za mien to de las

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fa mi lias con to dos los gas tos pa ga dos, en el pri mer ca so; y, en el se -gun do, en tre ga de di ne ro has ta por 2.000 dó la res y de ani llos de oropor años de ser vi cio.

– Días fes ti vos. Se eli mi na ron los días fes ti vos que no es tán con tem -pla dos co mo ta les en el Có di go del Tra ba jo, con lo que se lo gra im -por tan tes aho rros de re cur sos fi nan cie ros, al evi tar se el pa go dereem pla zos, su bro ga cio nes y ho ras ex tras, así co mo pa ra el lo gro deme jo res ín di ces de pro duc ti vi dad la bo ral. 801. Por to dos los ar gu men tos an tes ex pues tos, de be ra ti fi car se que lare vi sión de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo es tán sus ten ta dos en elMan da to Cons ti tu yen te núm. 008 pa ra re gla men tar aque llos con tra tosque con tie nen ex ce sos, pri vi le gios y ar bi tra rie da des que aten tan con trael in te rés ge ne ral. Que da cla ro que los de re chos bien ad qui ri dos por lostra ba ja do res, es pe cial men te los que se re la cio nan a la es ta bi li dad y re -mu ne ra cio nes, son ab so lu ta men te res pe ta dos en es ta re vi sión. No así lascon tri bu cio nes es pe cia les pa ra los sin di ca tos, co mo las gra ti fi ca cio nes ybe ne fi cios des me di dos fue ra de la re mu ne ra ción. El man da to con tie ne lade cla ra ción im pe ra ti va de que son nu las de ple no de re cho to das aque- llas cláu su las que con tie nen ex ce sos. 802. Se gún el Go bier no, to do ha si do ana li za do con la sa na crí ti ca enla me sa de re vi sión con la par ti ci pa ción de em plea do res y tra ba ja do res.El man da to otor gó al Mi nis tro de Tra ba jo y Em pleo las atri bu cio nes pa rarea li zar la men cio na da re gu la ción, y si se au sen tó al gu na de las par tes,la re vi sión te nía que con ti nuar. 803. De es ta for ma, se ex pli ca la trans pa ren te ac tua ción del Go bier -no na cio nal en el te ma ob je to de la que ja pre sen ta da por par te delpre si den te de la Fe de ra ción Na cio nal de Tra ba ja do res de Pe troe cua dor(FE TRA PEC), de bien do pun tua li zar ade más que se han res pe ta do loscon ve nios in ter na cio na les re fe ren tes a la li ber tad sin di cal y al de re -cho de ne go cia ción co lec ti va con te ni dos en los Con ve nios núms. 87y 98 de la Or ga ni za ción In ter na cio nal del Tra ba jo.804. En con clu sión, de acuer do a la mis ma nor ma ti va de la OIT y delos ci ta dos con ve nios in ter na cio na les, el Go bier no re cuer da tam biénque en lo re fe ren te a la con tra ta ción co lec ti va en el sec tor pú bli co,és ta se en cuen tra su je ta a la exis ten cia de re cur sos eco nó mi cos quepue dan fi nan ciar la y que en el ca so es pe cí fi co de los con tra tos co lec -

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ti vos de Pe troe cua dor, de man te ner se las mal lla ma das con quis tas la -bo ra les, hu bie ran con lle va do a su li qui da ción per ju di can do a 13 mi- llo nes de ecua to ria nos.805. En su co mu ni ca ción de fe cha 19 de mar zo de 2009, el Go bier -no se re fie re a los ale ga tos de FE TRA PEC re la ti vos a des pi dos. 806. El Go bier no de cla ra que ba jo nin gún pun to de vis ta el Go bier noy por en de el Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo, pue de acep tar los con -cep tos emi ti dos por el Sr. Die go Ca no Mo les ti na quien fun ge de pre si -den te de la Fe de ra ción Na cio nal de Tra ba ja do res de Pe troe cua dor, ape sar de que ya no pres ta ser vi cios en la em pre sa es ta tal pe tro le ra ecu-a to ria na (Pe troe cua dor), en nin gu na de sus fi lia les. Por lo tan to, ca re cede re pre sen ta ción le gal pa ra ac tuar y plan tear afir ma cio nes aje nas a laver dad, so bre pre sun tos nue vos ac tos vio la to rios de «li ber tad sin di cal yde re cho de con tra ta ción co lec ti va por par te del Es ta do ecua to ria no, encon tra de to dos los tra ba ja do res del sec tor pú bli co, en par ti cu lar de lostra ba ja do res de la em pre sa es ta tal pe tro le ra ecua to ria na (Pe troe cua dor)». 807. El Go bier no aña de que al trans cri bir lo afir ma do por el su pues todi ri gen te sin di cal que co mo he se ña la do an te rior men te ya no pres ta ser -vi cios en Pe troe cua dor o sus fi lia les, tie ne la fi na li dad de ha cer le no tarque asu me una con di ción ju rí di ca que ya no la tie ne, al for mu lar una de -nun cia de es ta na tu ra le za, afir man do so bre la pre sun ta exis ten cia de ac -tos que afec ten a la li ber tad sin di cal y a la con tra ta ción co lec ti va de to doslos tra ba ja do res sin di ca li za dos del sec tor pú bli co. 808. El Go bier no ra ti fi ca que el Sr. Ca no no tie ne ni ha pro ba do al re -mi tir le su do cu men to en le gal y de bi da for ma, que sea re pre sen tan te deto dos los tra ba ja do res sin di ca li za dos del sec tor pú bli co su je tos a con -tra ta ción pú bli ca, ra zón por la cual su de nun cia acom pa ña da con la fir -ma de otros pre sun tos di ri gen tes sin di ca les es nu la de nu li dad ab so lu ta. 809. Al res pec to de los su pues tos he chos vio la to rios en con tra de lostra ba ja do res de la em pre sa es ta tal pe tro le ra ecua to ria na (Pe troe cua dor)y sus fi lia les, que se re fie ren a los des pi dos in tem pes ti vos de di ri gen tessin di ca les, ca sos con cre tos de los se ño res a sa ber: Ed gar de la Cue va,Ra mi ro Gue rre ro, Jhon Pla za y Die go Ca no, el Go bier no de cla ra que ennin gún mo men to los de nun cian tes han re mi ti do pa ra su co no ci mien to,los nom bra mien tos que los acre di ten co mo di ri gen tes sin di ca les; ra zónpor la cual al no ha ber pro ba do di cha con di ción ju rí di ca, ba jo nin gún

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pun to de vis ta el Go bier no del Ecua dor y por en de el Mi nis te rio de Tra -ba jo y Em pleo pue de acep tar es ta de nun cia. 810. Por otro la do, des de ya le so li ci ta mos ca li fi car a es ta de nun cia co -mo in de bi da, ile gal e im pro ce den te, de con for mi dad a la nor ma ti va queapli ca la Or ga ni za ción In ter na cio nal del Tra ba jo pa ra efec tos de ca li fi cary apli car el pro ce di mien to de sus tan cia ción; pues ella no reú ne los re- qui si tos del ca so y en par ti cu lar no se en cuen tra ava la da por una fe de ra -ción na cio nal de tra ba ja do res ecua to ria nos cons ti tui da y le ga li za da ate nor de las dis po si cio nes cons ti tu cio na les y le ga les que per mi ten di chore co no ci mien to. Por lo tan to, es ta nue va de nun cia ado le ce de erro resde fon do y de for ma por ca re cer los de nun cian tes de re pre sen ta ti vi dad,al no ha ber pro ba do di cha con di ción ju rí di ca con la res pec ti va do cu -men ta ción ha bi li tan te y por otro la do no se en cuen tra res pal da da pornin gu na re pre sen ta ción la bo ral de ca rác ter na cio nal re co no ci da por elEs ta do ecua to ria no.811. Ba jo el pre su pues to no con sen ti do que los de nun cian tes pro ba -ran su con di ción de «di ri gen tes sin di ca lis tas» y ade más con ta rían con elpa tro ci nio de una fe de ra ción na cio nal de tra ba ja do res le gal men te re co -no ci da por el Go bier no del Ecua dor, el Go bier no de cla ra que la ter mi -na ción de sus re la cio nes la bo ra les no cons ti tu ye una ar bi tra rie dad porpar te de los di rec ti vos de la em pre sa es ta tal (Pe troe cua dor) y sus fi lia les,por cuan to se en cuen tran res pal da das ju rí di ca men te en el prin ci pio con-s ti tu cio nal de li bre con tra ta ción cons tan te en el nu me ral 18 del ar tí cu lo23 de la Cons ti tu ción Po lí ti ca del Es ta do, vi gen te a la épo ca en que se to -mó es tas de ci sio nes em pre sa ria les en ple na con cor dan cia con el ar tí cu -lo 188 del Có di go del Tra ba jo. 812. La Cons ti tu ción Po lí ti ca del Es ta do (1998), en su «Ca pí tu lo II delos De re chos Ci vi les, ar tí cu lo 23 es ta ble ce que: Sin per jui cio de los de -re chos es ta ble ci dos en es ta Cons ti tu ción y en los ins tru men tos in ter na -cio na les vi gen tes, el Es ta do re co no ce rá y ga ran ti za rá a las per so nas lossi guien tes:… 18. La li ber tad de con tra ta ción, con su je ción a la ley.». ElCó di go del Tra ba jo por su par te es ta ble ce: In dem ni za ción por des pi do in tem pes ti vo. El em plea dor que des pi die -re in tem pes ti va men te al tra ba ja dor, se rá con de na do a in dem ni zar lo, decon for mi dad con el tiem po de ser vi cio y se gún la si guien te es ca la: Has ta tres años de ser vi cio, con el va lor co rres pon dien te a tres me ses

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de re mu ne ra ción, y, De más de tres años, con el va lor equi va len te a un mes de re mu ne ra -ción por ca da año de ser vi cio, sin que en nin gún ca so ese va lor ex ce dade 25 me ses de re mu ne ra ción. La frac ción de un año se con si de ra rá co mo año com ple to. El cál cu lo de es tas in dem ni za cio nes se ha rá en ba se de la re mu ne ra -ción que hu bie re es ta do per ci bien do el tra ba ja dor al mo men to del des -pi do, sin per jui cio de pa gar las bo ni fi ca cio nes a las que se alu de en elca so del ar tí cu lo 185 de es te Có di go. Si el tra ba jo fue re a des ta jo, se fi ja rá la re mu ne ra ción men sual a ba sedel pro me dio per ci bi do por el tra ba ja dor en el año an te rior al des pi do,o du ran te el tiem po que ha ya ser vi do si no lle ga re a un año. En el ca so del tra ba ja dor que hu bie re cum pli do 20 años, y me nos de25 años de tra ba jo, con ti nua da o in te rrum pi da men te, adi cio nal men teten drá de re cho a la par te pro por cio nal de la ju bi la ción pa tro nal, deacuer do con las nor mas de es te Có di go. Las in dem ni za cio nes por des pi do, pre vis tas en es te ar tí cu lo, po dránser me jo ra das por mu tuo acuer do en tre las par tes, mas no por los Tri bu -na les de Con ci lia ción y Ar bi tra je. Cuan do el em plea dor de je cons tan cia es cri ta de su vo lun tad de darpor ter mi na do uni la te ral men te un con tra to in di vi dual de tra ba jo, es to es,sin jus ta cau sa, la au to ri dad del tra ba jo que co noz ca del des pi do, dis pon -drá que el em plea dor com pa rez ca, y de ra ti fi car se és te en el he cho, enlas si guien tes 48 ho ras de be rá de po si tar el va lor to tal que le co rres pon -da per ci bir al tra ba ja dor des pe di do por con cep to de in dem ni za cio nes. Si el em plea dor en la in di ca da com pa re cen cia no se ra ti fi ca en el de-s pi do cons tan te en el es cri to per ti nen te, ale gan do pa ra el efec to que eles cri to don de cons ta el des pi do no es de su au to ría o de re pre sen tan tesde la em pre sa con ca pa ci dad pa ra dar por ter mi na das las re la cio nes la -bo ra les, se dis pon drá el rein te gro in me dia to del tra ba ja dor a sus la bo res. 813. El Go bier no se ña la que, por otra par te, adop ta da di cha de ci siónde ca rác ter em pre sa rial y res pe tan do el or de na mien to ju rí di co vi gen te enel Ecua dor, los de re chos la bo ra les de los pre sun tos di ri gen tes sin di ca leshan si do res pe ta dos en su in te gri dad, to da vez que ter mi na da la re la ciónla bo ral que man te nían con la en ti dad pe tro le ra a tra vés de sus res pec ti -vas fi lia les, se les li qui dó to dos los ha be res a los que te nían de re cho in -

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clu yen do los be ne fi cios de la con tra ta ción co lec ti va y to das las in dem -ni za cio nes que le gal men te les co rres pon dían. 814. Las in dem ni za cio nes que le gal men te les co rres pon dían y los va- lo res eco nó mi cos ya per ci bi dos se li qui da ron con for me los Man da tosCons ti tu yen tes núms. 002 y 004 emi ti dos por la Asam blea Cons ti tu yen -te de ple nos po de res, nor mas que son de ca rác ter su pra cons ti tu cio nal,por lo cual sus efec tos ju rí di cos per ma ne cen en el tiem po e in clu si ve selos vie ne apli can do has ta la pre sen te fe cha a te nor de lo que dis po ne elMan da to núm. 0023 de la Co mi sión de Fis ca li za ción y Le gis la ción de laAsam blea Na cio nal pu bli ca do en el Re gis tro Ofi cial núm. 458 de 31 deoc tu bre de 2008, es de cir, go zan de la ca li dad de le yes or gá ni cas y porlo tan to cual quier de ro ga ción o mo di fi ca ción es fa cul tad pri va ti va de lare fe ri da Asam blea Na cio nal que ejer ce el Po der Le gis la ti vo del Es ta doecua to ria no. 815. La de ci sión adop ta da por la em pre sa es ta tal pe tro le ra ecua to ria -na (Pe troe cua dor) y sus fi lia les pa ra de jar por ter mi na das las re la cio nescon los pre sun tos di ri gen tes sin di ca les no só lo se fun da men tó en nor -mas cons ti tu cio na les y le ga les, si no que adi cio nal men te se apli có lo pre -cep tua do en la cláu su la dé ci mo quin ta de la con tra ta ción co lec ti vavi gen te apli ca ble a los ca sos men cio na dos y a las le tras e) y f) del ar tí cu -lo 19 del Re gla men to sus ti tu ti vo al Re gla men to ge ne ral a la Ley Es pe cialde Pe troe cua dor y sus em pre sas fi lia les. El ar tí cu lo 18 del men cio na doRe gla men to pres cri be que den tro de las atri bu cio nes y res pon sa bi li da desque tie nen los eje cu ti vos de las di fe ren tes fi lia les de la em pre sa es ta tal pe -tro le ra ecua to ria na (Pe troe cua dor), es tá la de ad mi nis trar y pre cau te lar losin te re ses de la fi lial; así co mo tam bién eva luar la mar cha ad mi nis tra ti vade su ins ti tu ción y de sus con tra ta dos, to do ello en re la ción a las ac ti vi -da des pro pias de los cam pos de ac ti vi dad pro fe sio nal. 816. Con si de ran do la nor ma in vo ca da, es ta dis po si ción re gla men ta riafa cul ta a la par te em plea do ra así co mo al tra ba ja dor, a dar por con clui -da en cual quier mo men to la re la ción la bo ral, de ma ne ra uni la te ral y delos ca sos que nos ocu pan adop ta da la de ci sión em pre sa rial, se pro ce dióal pa go de to das las in dem ni za cio nes de ter mi na das en el Có di go del Tra -ba jo y la con tra ta ción co lec ti va en es tric ta su je ción y cum pli mien to a loque pre cep túa el ar tí cu lo 188 del Có di go del Tra ba jo. 817. La de ci sión adop ta da por la em pre sa es ta tal pe tro le ra ecua to -

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ria na (Pe troe cua dor) y sus fi lia les pa ra dar por ter mi na da las re la cio -nes la bo ra les con los de nun cian tes, los mis mos que no han pro ba dola ca li dad de (di ri gen tes sin di ca les) no cons ti tu yen ac tos ile gí ti mos delas di fe ren tes vi ce pre si den cias de las fi lia les de Pe troe cua dor, to da vezque ca da una de ellas son las au to ri da des com pe ten tes que ejer cen lare pre sen ta ción le gal de las mis mas, con for me así cons ta de los nom -bra mien tos (que se ad jun tan) ra zón por la cual se tra ta de ac tos queema nan de con tra tos de tra ba jo, en los cua les se ha ob ser va do el or -de na mien to ju rí di co es ta ble ci do en la con tra ta ción co lec ti va vi gen teen ca da una de las fi lia les es to es: Pe tro pro duc ción, Pe tro co mer cial,Pe troin dus trial y Pe troe cua dor. 818. Igual men te, las de ci sio nes em pre sa ria les adop ta das por la em -pre sa es ta tal pe tro le ra ecua to ria na (Pe troe cua dor), a tra vés de la ac tua -ción en de re cho de las vi ce pre si den cias de las fi lia les que os ten tan sure pre sen ta ción le gal, no son ac tos vio la to rios de la Cons ti tu ción Po lí -ti ca del Es ta do ecua to ria no, de la con tra ta ción co lec ti va, del Có di godel Tra ba jo, y peor aún de los con ve nios sus cri tos por el Go bier no delEcua dor con la Or ga ni za ción In ter na cio nal del Tra ba jo, co mo afir -man los ac cio nan tes.819. Lo enun cia do en el nu me ral pre ce den te, ha si do ra ti fi ca do por elJuez Cons ti tu cio nal del Juz ga do Dé ci mo de lo Ci vil de Pi chin cha, Dr.Jo sé Mar tí nez Na ran jo, quien me dian te fa llo de fe cha 21 de agos to de2008 (cu ya do cu men ta ción se acom pa ña), re sol vió de se char el re cur sode am pa ro cons ti tu cio nal, pro pues to por uno de los pre sun tos di ri gen -tes sin di ca les des pe di dos, Sr. Ed gar Ra mi ro de la Cue va Yá nez. 820. En con clu sión, el Go bier no ecua to ria no y el Mi nis te rio de Tra ba -jo y Em pleo, no han vio la do los de re chos la bo ra les de los de nun cian tes,ra zón por la cual al plan tear las de bi das ob ser va cio nes cons tan tes en elpre sen te do cu men to, el Go bier no tie ne la ab so lu ta se gu ri dad de que laOIT a tra vés del Co mi té de Li ber tad Sin di cal, las re cha za rá y dis pon drásu ar chi vo. 821. Fi nal men te el Go bier no del Ecua dor a tra vés de es ta Se cre ta ría deEs ta do, se re ser va el le gí ti mo de re cho pre vio el aná li sis ju rí di co del ca -so, de pre sen tar una de man da, an te el Con se jo de Ad mi nis tra ción de laOIT, por la vio la ción de las nor mas con tem pla das en los Con ve niosnúms. 87 y 98, to da vez que no es ca pa rá a su acer ta do cri te rio, que las

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cláu su las que cons ta ban en los con tra tos co lec ti vos de la em pre sa es ta -tal pe tro le ra y sus fi lia les vio len ta ban los prin ci pios bá si cos del con cep -to de la con tra ta ción co lec ti va con sig na do en es tos ins tru men tosju rí di cos, co mo bien lo re co no cen los ac cio nan tes: lo que de ter mi na elar tí cu lo 4 que a la le tra di ce: «en con se cuen cia si el ar tí cu lo 4 del Con -ve nio núm. 98 re la ti vo a la ne go cia ción co lec ti va úni ca men te tie ne co -mo ob je to re gla men tar las con di cio nes de em pleo». El Go bier no sere fie re a los ex ce sos de di cho con tra to co lec ti vo, pun tua li za dos en susdos an te rio res co mu ni ca cio nes.

Con clu sio nes

C. Con clu sio nes del Co mi té 822. El Co mi té ob ser va que en la pre sen te que ja las or ga ni za cio nesque re llan tes (FE TRA PEC, ISP y OSUN TRAM SA) ale gan por una par te eldes pi do ar bi tra rio e in tem pes ti vo de cua tro di ri gen tes sin di ca les del sec -tor pe tro le ro (Sres. Ed gar de la Cue va, Ra mi ro Gue rre ro, Jhon Pla za Ga -ray y Die go Ca no Mo les ti na) y por otra la ex pe di ción de «man da toscons ti tu yen tes» e ins tru men tos ju rí di cos de ri va dos que han da do lu gar adi fe ren tes li mi ta cio nes de la ne go cia ción co lec ti va y a la de cla ra ción denu li dad o mo di fi ca ción uni la te ral por par te de las au to ri da des de cláu -su las de con tra tos co lec ti vos en el sec tor pú bli co a tra vés de pro ce di -mien tos en los que las or ga ni za cio nes sin di ca les só lo eran oí das y en losque de ci día la au to ri dad ad mi nis tra ti va sin po si bi li dad de re cur so al gu -no ad mi nis tra ti vo o ju di cial. 823. El Co mi té ob ser va que el Go bier no ob je ta la ad mi si bi li dad de laque ja pre sen ta da por FE TRA PEC en ba se a que: 1) los de nun cian tes –loscin co fir man tes de la que ja de FE TRA PEC– no han re mi ti do los nom bra -mien tos que los acre di ten co mo di ri gen tes sin di ca les; 2) el Sr. Die go Ca -no Mo les ti na quien, se gún la que ja, fun ge de pre si den te de la Fe de ra ciónNa cio nal de Tra ba ja do res de Pe troe cua dor ya no pres ta ser vi cios en laem pre sa Pe troe cua dor; 3) es ta per so na no ha pro ba do que sea re pre sen -tan te de to dos los tra ba ja do res sin di ca li za dos del sec tor pú bli co, ra zónpor la cual su de nun cia acom pa ña da con la fir ma de otros tres su pues -tos di ri gen tes sin di ca les es nu la de nu li dad ab so lu ta; 4) la que ja no se en -cuen tra ava la da por una fe de ra ción na cio nal de tra ba ja do res

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ecua to ria nos cons ti tui da y le ga li za da al te nor de las dis po si cio nes con-s ti tu cio na les y le ga les que per mi ten di cho re co no ci mien to; 5) la ter mi -na ción de la re la ción la bo ral de los cin co su pues tos di ri gen tes sin di ca lesno cons ti tu ye una ar bi tra rie dad por cuan to se en cuen tran res pal da dasju rí di ca men te en el prin ci pio cons ti tu cio nal de li bre con tra ta ción y es -tu vie ron en con for mi dad con el Có di go del Tra ba jo, el con tra to co lec ti -vo y el Re gla men to sus ti tu ti vo al Re gla men to ge ne ral a la Ley Es pe cial dePe troe cua dor y sus em pre sas fi lia les que per mi te dar por con clui da encual quier mo men to la re la ción la bo ral de ma ne ra uni la te ral, ha bién do -se pro ce di do al pa go de to das las in dem ni za cio nes le ga les que co rres -pon dían a es tas cua tro per so nas; 6) ese Re gla men to atri bu ye a la em pre saPe troe cua dor ad mi nis trar y pre cau te lar los in te re ses de la fi lial, así co moeva luar la mar cha ad mi nis tra ti va de su ins ti tu ción y de sus con tra ta dosen re la ción con los cam pos de ac ti vi dad pro fe sio nal; 7) la au to ri dad ju -di cial de se chó el re cur so de am pa ro cons ti tu cio nal pro mo vi do por unode los pre sun tos di ri gen tes sin di ca les, el Sr. Ed gar de la Cue va (el Go- bier no ad jun ta la sen ten cia). 824. El Co mi té de sea se ña lar que en cual quier ca so la cues tión de laad mi si bi li dad de la que ja de FE TRA PEC plan tea da por el Go bier no haque da do so bre pa sa da en lo que res pec ta a los ale ga tos re la ti vos a losman da tos cons ti tu yen tes y los ins tru men tos ju rí di cos de ri va dos, en lame di da en que las otras or ga ni za cio nes que re llan tes (ISP y OSUN -TRAM SA) apo yan la que ja de FE TRA PEC o re co gen ex plí ci ta men te lasmis mas preo cu pa cio nes y pi den al Co mi té un pro nun cia mien to so brelos men cio na dos tex tos. 825. En cuan to a la cues tión de la ad mi si bi li dad de la que ja de FE -TRA PEC en lo que res pec ta al des pi do de cua tro (se gún el Go bier no su -pues tos) di ri gen tes sin di ca les, el Co mi té ob ser va que en la sen ten ciaen via da por el Go bier no so bre el re cur so de am pa ro pre sen ta do por unade esas per so nas (Sr. Ed gar de la Cue va, uno de los fir man tes de la que -ja an te el Co mi té) a raíz de su des pi do in tem pes ti vo se men cio na en va -rias oca sio nes su con di ción de di ri gen te sin di cal sin que la par tede man da da –la em pre sa Pe tro pro duc ción– lo nie gue o lo ob je te; es más,el re cur so in vo ca re pre sa lias an ti sin di ca les co mo con se cuen cia de unre mi ti do de pren sa en nom bre y re pre sen ta ción de la or ga ni za ción sin -di cal es ta ble cien do pau tas pa ra la de fi ni ción de una po lí ti ca pe tro le ra y

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de nun cias en con tra del Mi nis te rio de Mi nas y Pe tró leo; el re cur so fue re -cha za do por ra zo nes de for ma (no uti li za ción pre via de los re cur sos ju -di cia les or di na rios). No obs tan te, da do que el Go bier no ha plan tea do laad mi si bi li dad de la que ja su bor di nán do la a la prue ba de la con di ción dedi ri gen te sin di cal de los fir man tes de la que ja (cua tro de ellos des pe di -dos), el Co mi té pi de a FE TRA PEC que acre di te la con di ción de di ri gen -te sin di cal de los fir man tes de la que ja –in clui dos los des pe di dos– porejem plo en vian do las ac tas de la asam blea ge ne ral en la que re sul ta ronele gi dos por su or ga ni za ción sin di cal –sin di ca to de ba se o fe de ra ción–.A su vez, el Co mi té pi de al Go bier no que in di que: 1) si la no con si de ra -ción co mo di ri gen tes sin di ca les de las cua tro per so nas des pe di das es távin cu la da a su des pi do, que les ha bría he cho per der even tual men te enba se a la le gis la ción ecua to ria na esa con di ción, y 2) los «he chos con cre -tos» que mo ti va ron el des pi do de es tas cua tro per so nas ya que se gún sur -ge de la res pues ta del Go bier no fue ron des pe di dos uni la te ral men te y sinin di ca ción de cau sa. El Co mi té pi de tam bién al Go bier no que co mu ni -que las san cio nes pre vis tas en la le gis la ción en ca so de des pi do ar bi tra -rio e in tem pes ti vo de sin di ca lis tas. El Co mi té re cuer da el pá rra fo 33 desu pro ce di mien to se gún la cual el Co mi té no ha con si de ra do que unaque ja es inad mi si ble por el sim ple he cho de que el go bier no im pli ca doha ya di suel to o se pro pon ga di sol ver la or ga ni za ción en cu yo nom bre sepre sen ta la que ja, o por que la per so na o per so nas de las que pro ve nía laque ja se ha yan re fu gia do en el ex tran je ro. 826.Vol vien do a la cues tión de los man da tos cons ti tu yen tes y los ins -tru men tos ju rí di cos de ri va dos ob je ta dos por las or ga ni za cio nes que re -llan tes, que se gún ale gan de cla ran la nu li dad o im po nen la mo di fi ca ciónde cláu su las de con tra tos co lec ti vos vi gen tes en el sec tor pú bli co a tra -vés de pro ce di mien tos en que las or ga ni za cio nes que re llan tes só lo son«oí das» y en los que de ci de la au to ri dad ad mi nis tra ti va sin po si bi li dad dere cur so al gu no ad mi nis tra ti vo o ju di cial, el Co mi té se ña la que las dis po -si cio nes per ti nen tes de los tex tos en cues tión –ad jun ta dos por las or ga -ni za cio nes que re llan tes y el Go bier no– se re pro du cen en ane xo alpre sen te in for me. 827. El Co mi té to ma no ta de las de cla ra cio nes del Go bier no se gún lascua les: 1) la re vi sión de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo del sec tor pú -bli co que con sa gra ban ex ce sos y pri vi le gios fue una as pi ra ción y un an -

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he lo de gran des sec to res de la po bla ción y la res pues ta de la ciu da da níaen ge ne ral ha si do de un to tal be ne plá ci to y acep ta ción al pro ce so de re -vi sión que lle va a efec to el Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo en re la cióncon las cláu su las que con ten gan pri vi le gios des me di dos y exa ge ra dosque aten tan con tra el in te rés ge ne ral, el Go bier no da ejem plos con cre -tos en re la ción con los con tra tos co lec ti vos del sec tor pe tro le ro, am plia -men te de sa rro lla dos en su res pues ta; por ejem plo la se pa ra ciónvo lun ta ria del tra ba ja dor en la em pre sa Pe troe cua dor da ba lu gar a con -tri bu cio nes en fa vor de los tra ba ja do res en tre 150.000 y 600.000 dó la -res; 2) es tas cláu su las (de la na tu ra le za se ña la da en el Man da toCons ti tu yen te núm. 008 y su Re gla men to de apli ca ción) son so la men teejem pli fi ca ti vas; 3) los man da tos cons ti tu yen tes tie nen ca rác ter su pra -cons ti tu cio nal y no pue den ser de ro ga dos ni es tán su je tos a de man dasde in cons ti tu cio na li dad an te la Cor te Cons ti tu cio nal; 4) la con tra ta ciónco lec ti va en el sec tor pú bli co se en cuen tra su je ta a la exis ten cia de re -cur sos eco nó mi cos que pue dan fi nan ciar la y en el ca so de man te ner selos con tra tos co lec ti vos de Pe troe cua dor ello hu bie ra con lle va do a su li -qui da ción per ju di can do a 13 mi llo nes de ecua to ria nos; 5) las men cio -na das re for mas se lle va ron a ca bo con ple no res pe to del or de na mien toju rí di co. 828. El Co mi té ob ser va que la or ga ni za ción que re llan te FE TRA PEC nonie ga que pue dan exis tir ex ce sos y es ti ma in dis pen sa ble que se le gis lepa ra que en el fu tu ro se evi ten de ter mi na dos «ex ce sos» o «abu sos», pe -ro cues tio na que no se ha yan en men da do con for me a la prác ti ca nor maly ra cio nal, es de cir a tra vés de la pro pia ne go cia ción co lec ti va y se ha -ya re cu rri do en su lu gar a la in ter ven ción sub je ti va y ar bi tra ria de la au -to ri dad gu ber na men tal por me dio de fun cio na rios pú bli cos. El Co mi téob ser va que la or ga ni za ción que re llan te FE TRA PEC su bra ya que en nin -gu na par te del Man da to Cons ti tu yen te núm. 008 se dis po ne que la co -mi sión de re vi sión (de con tra tos co lec ti vos) la in te gren úni ca men tefun cio na rios del Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo; es to lo de fi nió, su bra -ya FE TRA PEC, el Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo en el acuer do mi nis te -rial núm. 00080, que otor ga fa cul ta des dis cre cio na les a esa co mi sión yex clu ye to do re cur so ad mi nis tra ti vo o ju di cial; los «apor tes» de las or ga -ni za cio nes de tra ba ja do res y del em plea dor se gún ese acuer do, se ránapre cia dos por la co mi sión apli can do el prin ci pio de la «sa na crí ti ca».

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829. En la me di da en que el pre sen te ca so afec ta ins tru men tos ju rí di -cos (man da tos cons ti tu yen tes, re gla men tos, acuer dos mi nis te ria les) conin ci den cia en las con di cio nes de tra ba jo, el Co mi té de sea su bra yar laim por tan cia de la con sul ta pre via con las or ga ni za cio nes de em plea do -res y de tra ba ja do res an tes de que se adop te cual quier ley en el te rre nodel de re cho del tra ba jo [véa se Re co pi la ción de de ci sio nes y prin ci piosdel Co mi té de Li ber tad Sin di cal, quin ta edi ción, 2006, pá rra fo 1073]. ElCo mi té des ta ca la im por tan cia de que en las con sul tas rei ne la bue na fe,la con fian za y el res pe to mu tuo y que las par tes ten gan su fi cien te tiem -po pa ra ex pre sar sus pun tos de vis ta y dis cu tir los en pro fun di dad con elob je to de que pue dan lle gar a un com pro mi so ade cua do [véa se Re co -pi la ción, op. cit., pá rra fo 1071]. En el pre sen te ca so na da in di ca –ni lasde cla ra cio nes del Go bier no ni el con te ni do de los tex tos ju rí di cos ob je -ta dos por los que re llan tes– que se ha yan lle va do a ca bo con sul tas pre -vias en pro fun di dad y con su fi cien te tiem po con las or ga ni za cio nes detra ba ja do res con cer ni das (que de plo ran la uni te ra li dad de los ins tru -men tos ju rí di cos en cues tión) y por ello el Co mi té pi de al Go bier no queen el fu tu ro ten ga en cuen ta los prin ci pios men cio na dos, a efec tos delle gar en la me di da po si ble a so lu cio nes com par ti das. 830. En cuan to a las dis po si cio nes de los man da tos cons ti tu yen tes quefi jan un to pe a las re mu ne ra cio nes en el sec tor pú bli co (núm. 002), a lasin dem ni za cio nes por des pi do in tem pes ti vo y otras cau sas de ter mi na -ción de la re la ción la bo ral (núm. 002 y núm. 004) o pro hí ben fon doscom ple men ta rios pri va dos de pen sión que im pli quen apor ta cio nes dere cur sos del Es ta do (de cre to eje cu ti vo núm. 1406 de 24 de oc tu bre de2008, que dis po ne que no se apor ta rán re cur sos del Es ta do a es tos fon -dos de na tu ra le za pri va da), el Co mi té no po ne en du da la vo lun tad ex -pre sa da por el Go bier no de aten der al in te rés ge ne ral, ve lar por laigual dad, evi tar ex ce sos des me di dos en los con tra tos co lec ti vos y ase gu -rar los equi li brios fi nan cie ros y pre su pues ta rios pe ro de sea su bra yar quese tra ta de li mi ta cio nes per ma nen tes e inal te ra bles al de re cho de ne go -cia ción co lec ti va de las or ga ni za cio nes de tra ba ja do res in com pa ti blescon el Con ve nio núm. 98, que pos tu la la ne go cia ción li bre y vo lun ta riade las con di cio nes de tra ba jo y que si el Go bier no de sea pro mo ver unapo lí ti ca que atien da a esos ob je ti vos –le gí ti mos por otra par te– pue deha cer lo en el mar co de la ne go cia ción co lec ti va sin re cu rrir a im po si -

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cio nes que li mi tan los con te ni dos de ne go cia ción de las par tes en la ne -go cia ción. El Co mi té re cuer da que las li mi ta cio nes a la li bre de ter mi na -ción de los sa la rios en la ne go cia ción co lec ti va só lo son ad mi si bles ensi tua cio nes de ex cep ción. A es te res pec to, el Co mi té ha se ña la do que«si en vir tud de una po lí ti ca de es ta bi li za ción un go bier no con si de ra raque las ta sas de sa la rios no pue den fi jar se li bre men te por ne go cia ciónco lec ti va, tal res tric ción de be ría apli car se co mo me di da de ex cep ción,li mi tar se a lo ne ce sa rio, no ex ce der de un pe río do ra zo na ble e ir acom -pa ña da de ga ran tías ade cua das pa ra pro te ger el ni vel de vi da de los tra -ba ja do res» [véa se Re co pi la ción, op. cit., pá rra fo 1024]. Por otra par te, elCo mi té ha es ti ma do que las par tes en la ne go cia ción co lec ti va de be ríanpo der me jo rar las pres ta cio nes le ga les so bre pen sio nes [véa se 353.er in -for me, ca so núm. 2434, pá rra fo 538]. 831. Asi mis mo, el Co mi té re cuer da el prin ci pio de que el re cur so rei -te ra do a res tric cio nes le gis la ti vas de la ne go cia ción só lo pue de te ner alar go pla zo, un efec to ne fas to y de ses ta bi li za dor so bre el cli ma de lasre la cio nes la bo ra les si el le gis la dor in ter vie ne con fre cuen cia pa ra sus -pen der o anu lar el ejer ci cio de los de re chos re co no ci dos a los sin di ca -tos y a sus miem bros. Ade más, es to pue de mi nar la con fian za de lostra ba ja do res en el sig ni fi ca do de la afi lia ción a un sin di ca to. Los po si blesmiem bros o ad he ren tes pue den ver se así in du ci dos a con si de rar que esinú til ad he rir se a una or ga ni za ción cu ya fi na li dad prin ci pal es re pre sen -tar a sus miem bros en las ne go cia cio nes co lec ti vas si com prue ban quelos re sul ta dos de las mis mas se anu lan a me nu do por vía le gis la ti va [véa -se Re co pi la ción, op. cit., pá rra fo 1019]. El Co mi té re cuer da tam bién queel de re cho de ne go ciar li bre men te con los em plea do res las con di cio nesde tra ba jo cons ti tu ye un ele men to esen cial de la li ber tad sin di cal, y lossin di ca tos de be rían te ner el de re cho, me dian te ne go cia cio nes co lec ti -vas o por otros me dios lí ci tos, de tra tar de me jo rar las con di cio nes de vi -da y de tra ba jo de aque llos a quie nes re pre sen tan, mien tras que lasau to ri da des pú bli cas de ben abs te ner se de in ter ve nir de for ma que es tede re cho sea coar ta do o su le gí ti mo ejer ci cio im pe di do. Tal in ter ven ciónvio la ría el prin ci pio de que las or ga ni za cio nes de tra ba ja do res y de em -plea do res de be rían te ner el de re cho de or ga ni zar sus ac ti vi da des y for -mu lar su pro gra ma [véa se Re co pi la ción, op. cit., pá rra fo 881]. 832. El Co mi té ha es ti ma do que las me di das que se apli can uni la te -

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ral men te por las au to ri da des pa ra res trin gir la ga ma de te mas que pue -den ser ob je to de ne go cia cio nes son a me nu do in com pa ti bles con elCon ve nio núm. 98; co mo mé to do par ti cu lar men te ade cua do pa ra re me -diar es te gé ne ro de si tua cio nes se dis po ne del pro ce di mien to de con sul -tas de ca rác ter tri par ti to des ti na das a es ta ble cer, de co mún acuer do,lí neas di rec tri ces en ma te ria de ne go cia ción co lec ti va [véa se Re co pi la -ción, op. cit., pá rra fo 912]. 833. En par ti cu lar, el Co mi té su bra ya tam bién el prin ci pio de que lasfa cul ta des pre su pues ta rias re ser va das a la au to ri dad le gis la ti va de be ríante ner por re sul ta do im pe dir el cum pli mien to de los con ve nios co lec ti -vos ce le bra dos di rec ta men te por esa au to ri dad o en su nom bre [véa se Re -co pi la ción, op. cit., pá rra fo 1033]. 834. El Co mi té pi de pues al Go bier no que res tau re el de re cho de ne -go cia ción co lec ti va so bre las con di cio nes de tra ba jo y de vi da de los tra -ba ja do res y que le in for me al res pec to. 835. En lo que res pec ta a la ale ga da de cla ra ción de nu li dad ab so lu tao la im po si ción de la re vi sión de cláu su las de los con tra tos co lec ti vospor vía ad mi nis tra ti va (en aque llos ca sos en que la au to ri dad ad mi nis -tra ti va es ti me que las cláu su las de ta les con tra tos con sa gren ex ce sos y pri -vi le gios des me di dos que aten ten con tra el in te rés ge ne ral en lasnu me ro sas ma te rias enun cia das a tí tu lo ejem pli fi ca ti vo en el Man da toCons ti tu yen te núm. 008 y su Re gla men to de apli ca ción), el Co mi té ob -ser va que el pro ce di mien to ad mi nis tra ti vo se en cuen tra re gu la do en elacuer do mi nis te rial núm. 00080 y el acuer do núm. 00155A, am bos delMi nis tro de Tra ba jo. El Co mi té su bra ya que el con trol de cláu su las de loscon ve nios en el sec tor pú bli co por po si ble ca rác ter abu si vo no de be ríaco rres pon der a la au to ri dad ad mi nis tra ti va –que no pue de si no ser a lavez juez y par te– si no a la au to ri dad ju di cial y ello só lo en ca sos su ma -men te gra ves y no por cual quier be ne fi cio im por tan te que se ha ya pac -ta do. El Co mi té pi de pues al Go bier no que el con trol de las cláu su lassu pues ta men te abu si vas de los con tra tos co lec ti vos só lo pue da lle var sea ca bo por vía ju di cial, de ma ne ra que se ga ran ti ce la im par cia li dad, elde re cho de de fen sa y el de bi do pro ce so. El Co mi té ob ser va que en elpre sen te ca so las de ci sio nes de las au to ri da des ad mi nis tra ti vas no es tánsu je tas a re cur so al gu no ni ad mi nis tra ti vo ni ju di cial y con si de ra que lare gla men ta ción ac tual –so bre to do los ins tru men tos del Mi nis te rio de

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Tra ba jo y Em pleo– que le per mi ten de cla rar uni la te ral men te nu las o re -du cir una am plia ga ma de cláu su las de con tra tos co lec ti vos vio la gra ve -men te el prin ci pio de la ne go cia ción li bre y vo lun ta ria. Por tan to, elCo mi té pi de al Go bier no que anu le es tos tex tos mi nis te ria les y sus efec -tos y que in di que si el Man da to Cons ti tu yen te núm. 008 es com pa ti blecon un con trol ex clu si va men te ju di cial (no ad mi nis tra ti vo) del ca rác terabu si vo que pue dan te ner cier tas cláu su las de los con tra tos co lec ti vos enel sec tor pú bli co. El Co mi té pi de a las au to ri da des que si se de sea mo d-i fi car el re sul ta do de la ne go cia ción co lec ti va es pe re has ta la ex pi ra ciónde la vi gen cia de los con tra tos co lec ti vos y que los em plea do res res pec -ti vos re ne go cien su con te ni do con las or ga ni za cio nes sin di ca les. 836. Más con cre ta men te, en lo que res pec ta a la re vi sión de cláu su -las de los con tra tos co lec ti vos de la em pre sa Pe troe cua dor y sus fi lia lesy del sec tor de la sa lud por de ci sión de la co mi sión de re vi sión de loscon tra tos co lec ti vos del sec tor pú bli co, el Co mi té to ma no ta de los ex -ce sos de al gu nas de las cláu su las pues tas de re lie ve por el Go bier no, asíco mo de que la or ga ni za ción que re llan te FE TRA PEC re co no ce im plí ci -ta men te cier tos ex ce sos en de ter mi na das cláu su las. El Co mi té es ti ma,que de con for mi dad con los prin ci pios y con si de ra cio nes ex pre sa dos enlos pá rra fos an te rio res las re vi sio nes efec tua das por el Mi nis te rio de Tra -ba jo y Em pleo de be rían anu lar se. El Co mi té en tien de que las or ga ni za -cio nes de FE TRA PEC es ta rían dis pues tas a rea li zar una re ne go cia cióncon sus em plea do res y que pro ba ble men te ese sea el ca so tam bién enel sec tor de la sa lud, don de por ejem plo se ha de cla ra do la nu li dad dela cláu su la so bre ho ra rio y jor na das de tra ba jo, así co mo otras cláu su las. 837. El Co mi té pi de pues al Go bier no que to me me di das pa ra que selle ve a ca bo la re ne go cia ción de esos con tra tos co lec ti vos si las or ga ni -za cio nes sin di ca les con fir man el de seo de rea li zar la. 838. El Co mi té pi de al Go bier no que le man ten ga in for ma do en re la -ción con las ac cio nes adop ta das pa ra dar cur so a sus re co men da cio nes,y to man do no ta de la pe ti ción de las or ga ni za cio nes que re llan tes in vi taal Go bier no a que acep te una mi sión de la OIT pa ra coad yu var a la so -lu ción de los pro ble mas cons ta ta dos en el pre sen te ca so. 839. Por úl ti mo, el Co mi té pi de al Go bier no que co mu ni que sus ob -ser va cio nes so bre las re cien tes co mu ni ca cio nes de la CEOSL de fe chas16 de mar zo y 20 de ma yo de 2009.

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Re co men da cio nes

Re co men da cio nes del Co mi té

840. En vis ta de las con clu sio nes pro vi sio na les que pre ce den, el Co -mi té in vi ta al Con se jo de Ad mi nis tra ción a que aprue be las re co men -da cio nes si guien tes: a) el Co mi té pi de a la or ga ni za ción que re llan te FE TRA PEC que acre di -

te la con di ción de di ri gen te sin di cal de los fir man tes de su que ja –in clui dos los cua tro des pe di dos– en vian do por ejem plo las ac tas dela asam blea ge ne ral en la que re sul ta ron ele gi dos en su or ga ni za -ción sin di cal (sin di ca to de ba se o fe de ra ción). A su vez, el Co mi té pi -de al Go bier no que in di que 1) si la no con si de ra ción co mo di ri gen tessin di ca les de las cua tro per so nas des pe di das es tá vin cu la da a su de-s pi do que les ha bría he cho per der even tual men te esa con di ción enba se a la le gis la ción ecua to ria na; y 2) los he chos con cre tos que mo -ti va ron el des pi do de es tas cua tro per so nas ya que se gún sur ge de lares pues ta del Go bier no fue ron des pe di dos uni la te ral men te y sin in -di ca ción de cau sa. El Co mi té pi de tam bién al Go bier no que co mu -ni que las san cio nes pre vis tas en la le gis la ción en ca so de des pi doar bi tra rio e in tem pes ti vo de sin di ca lis tas;

b) el Co mi té pi de al Go bier no y a las au to ri da des com pe ten tes pa radic tar nor mas la bo ra les que rea li cen con sul tas en pro fun di dad y consu fi cien te tiem po con las or ga ni za cio nes de tra ba ja do res y de em -plea do res con cer ni dos, a efec tos de lle gar en la me di da de lo po si -ble a so lu cio nes com par ti das;

c) el Co mi té ob ser va que los Man da tos Cons ti tu yen tes núms. 002, 004y el de cre to eje cu ti vo núm. 1406 fi jan con ca rác ter per ma nen te unto pe a las re mu ne ra cio nes en el sec tor pú bli co y a las in dem ni za -cio nes por ter mi na ción de la re la ción la bo ral y pro hí ben fon doscom ple men ta rios pri va dos de pen sión que im pli quen apor ta cio nesde re cur sos del Es ta do. En la me di da que se tra te de li mi ta cio nesper ma nen tes a la ne go cia ción co lec ti va, el Co mi té pi de al Go bier -no que res tau re el de re cho de ne go cia ción so bre es tas ma te rias queafec tan a las con di cio nes de tra ba jo y de vi da de los tra ba ja do res y

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que le in for me al res pec to; d) en cuan to a la im po si ción de la re vi sión de las cláu su las de los con -

tra tos pú bli cos (de cla ra ción de nu li dad o mo di fi ca ción) en el sec torpú bli co que con sa gren ex ce sos y pri vi le gios des me di dos (Man da toCons ti tu yen te núm. 008) por de ci sión uni la te ral de una co mi sión(acuer do mi nis te rial núm. 00080 y acuer do núm. 00155A), el Co mi -té su bra ya que el con trol de las cláu su las su pues ta men te abu si vas delos con tra tos co lec ti vos no de be ría co rres pon der a la au to ri dad ad -mi nis tra ti va (que tra tán do se del sec tor pú bli co es a la vez juez y par -te) si no a la au to ri dad ju di cial y ello só lo en ca sos su ma men te gra ves.El Co mi té pi de al Go bier no que anu le los men cio na dos acuer dos mi -nis te ria les y sus efec tos ya que vio lan gra ve men te el prin ci pio de ne -go cia ción co lec ti va li bre y vo lun ta ria con sa gra do por el Con ve nionúm. 98, así co mo que in di que si el Man da to Cons ti tu yen te núm.008 es com pa ti ble con un con trol ex clu si va men te ju di cial del ca rác -ter abu si vo que pue dan te ner de ter mi na das cláu su las de los con tra -tos co lec ti vos en el sec tor pú bli co. El Co mi té pi de a las au to ri da descom pe ten tes que si se de sea mo di fi car el re sul ta do de la ne go cia ciónco lec ti va en el sec tor pú bli co se es pe re has ta la ex pi ra ción de la vi -gen cia de los con tra tos co lec ti vos y que los em plea do res res pec ti vosre ne go cien su con te ni do con las or ga ni za cio nes sin di ca les;

e) el Co mi té pi de al Go bier no que to me me di das pa ra que se lle ve a ca -bo la re ne go cia ción de los con tra tos co lec ti vos que han si do re vi sa -dos por vía ad mi nis tra ti va si las or ga ni za cio nes sin di ca les con fir manel de seo de rea li zar la;

f) el Co mi té pi de al Go bier no que le man ten ga in for ma do en re la cióncon las ac cio nes adop ta das pa ra dar cur so a las dis tin tas re co men -da cio nes for mu la das en el pre sen te in for me y to man do no ta de lape ti ción de las or ga ni za cio nes que re llan tes in vi ta al Go bier no a queacep te una mi sión de la OIT pa ra coad yu var a la so lu ción de lospro ble mas cons ta ta dos en el pre sen te ca so, y

g) el Co mi té pi de al Go bier no que en víe sus ob ser va cio nes so bre las co- mu ni ca cio nes de la CEOSL de fe chas 16 de mar zo y 20 de ma yo de2009.

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Ane xo(s)

Ane xo Dis po si cio nes cri ti ca das por las or ga ni za cio nes que re llan tes

– Man da to Cons ti tu yen te núm. 001

Las de ci sio nes de la Asam blea Cons ti tu yen te son je rár qui ca men te su -pe rio res a cual quier otra nor ma del or den ju rí di co y de obli ga to rio cum -pli mien to pa ra to das las per so nas na tu ra les, ju rí di cas y de más po de respú bli cos sin ex cep ción al gu na. Nin gu na de ci sión de la Asam blea Cons -ti tu yen te se rá sus cep ti ble de con trol o im pug na ción por par te de al gu node los po de res cons ti tui dos.

– Man da to Cons ti tu yen te núm. 002

Ar tí cu lo 1. Re mu ne ra ción má xi ma. Se es ta ble ce co mo re mu ne ra ciónmen sual uni fi ca da má xi ma, el va lor equi va len te a 25 sa la rios bá si cosuni fi ca dos del tra ba ja dor pri va do, pa ra los dig na ta rios, ma gis tra dos, au -to ri da des, fun cio na rios, de le ga dos o re pre sen tan tes a los cuer pos co le -gia dos, miem bros de la fuer za pú bli ca, ser vi do res y tra ba ja do res delsec tor pú bli co, tan to fi nan cie ro co mo no fi nan cie ro. No se con si de ra par te de la re mu ne ra ción men sual uni fi ca da: el 13.ery 14.º suel dos o re mu ne ra cio nes, viá ti cos, mo vi li za cio nes y sub sis ten -cias, ho ras su ple men ta rias y ex traor di na rias, su bro ga ción de fun cio nes oen car gos, com pen sa ción por re si den cia, el apor te pa tro nal al Ins ti tu toEcua to ria no de Se gu ri dad So cial y los fon dos de re ser va. Ar tí cu lo 2. Am bi to de apli ca ción. El pre sen te Man da to se rá de apli ca -ción in me dia ta y obli ga to ria en las si guien tes en ti da des: a) las ins ti tu cio nes, or ga nis mos, en ti da des de pen dien tes, au tó no -mas, y pro gra mas es pe cia les, ads cri tos, des con cen tra dos y des -cen tra li za dos, que son o for man par te de las fun cio nes: eje cu ti va,le gis la ti va y ju di cial;

b) los or ga nis mos de con trol y re gu la ción: Con tra lo ría Ge ne ral del Es -ta do, Pro cu ra du ría Ge ne ral del Es ta do, Mi nis te rio Pú bli co, Co mi siónde Con trol Cí vi co de la Co rrup ción, su pe rin ten den cias, Con se jo Na -

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cio nal de Te le co mu ni ca cio nes, Se cre ta ría Na cio nal de Te le co mu ni -ca cio nes, De fen so ría del Pue blo, Tri bu nal Su pre mo Elec to ral, tri bu -na les elec to ra les pro vin cia les, Ser vi cio de Ren tas In ter nas y Tri bu nalCons ti tu cio nal, Con se jo Na cio nal de Elec tri ci dad, Cen tro Na cio nalde Con trol de Ener gía y Con se jo Na cio nal de Ra dio y Te le vi sión;

c) las en ti da des que in te gran el ré gi men sec cio nal au tó no mo, sus em -pre sas, fun da cio nes, so cie da des o en ti da des de pen dien tes, au tó no -mas, des con cen tra das, des cen tra li za das o ads cri tas a ellos, y cu yopre su pues to se fi nan cie con el 50 por cien to o más, con re cur sos pro -ve nien tes del Es ta do;

d) las en ti da des fi nan cie ras pú bli cas; e) las en ti da des fi nan cie ras que se en cuen tran en pro ce sos de sa nea -mien to o li qui da ción;

f) el Ins ti tu to Ecua to ria no de Se gu ri dad So cial (IESS); g) las au to ri da des por tua rias y la Cor po ra ción Adua ne ra Ecua to ria na; h) los or ga nis mos y en ti da des crea dos pa ra el ejer ci cio de la po tes tad es -ta tal, pa ra la pres ta ción de ser vi cios pú bli cos o pa ra de sa rro llar ac ti -vi da des eco nó mi cas asu mi das por el Es ta do;

i) las per so nas ju rí di cas crea das por ac to le gis la ti vo sec cio nal pa ra lapres ta ción de ser vi cios pú bli cos;

j) las uni ver si da des y es cue las po li téc ni cas pú bli cas y, las en ti da des ed-u ca ti vas pú bli cas de cual quier ni vel;

k) la fuer za pú bli ca, que com pren de las tres ra mas de las Fuer zas Ar ma -das y la Po li cía Na cio nal;

l) la Co mi sión de Trán si to de la pro vin cia del Gua yas; m) las em pre sas pú bli cas y pri va das cu yo ca pi tal o pa tri mo nio es té in te -gra do con el 50 por cien to o más de re cur sos pú bli cos o a las en ti -da des y or ga nis mos del sec tor pú bli co;

n) las per so nas ju rí di cas de de re cho pri va do o so cie da des mer can ti les,cual quie ra sea su fi na li dad, so cial, pú bli ca, lu cro o uti li dad, cu yo ca -pi tal so cial, pa tri mo nio o par ti ci pa ción tri bu ta ria es té in te gra do conel 50 por cien to o más de re cur sos pú bli cos;

o) or ga nis mos no gu ber na men ta les: so cie da des ci vi les y fun da cio nes,con pa tri mo nio, ca pi tal o fi nan cia mien to pro ve nien tes en el 50 porcien to o más del Es ta do;

p) los pa tri mo nios au tó no mos, fon dos de in ver sión o fi dei co mi sos mer -

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can ti les con el 50 por cien to o más de re cur sos pú bli cos, y q) en ge ne ral, las de más ins ti tu cio nes, or ga nis mos, en ti da des, uni da deseje cu to ras, pro gra mas y pro yec tos que se fi nan cian con el 50 porcien to o más con re cur sos del Es ta do. Ar tí cu lo 3. Ex cep cio nes. Se ex cep túa de la apli ca ción del lí mi te dela re mu ne ra ción fi ja da en es te Man da to a los fun cio na rios del ser vi cioex te rior, de la fuer za pú bli ca o de otras ins ti tu cio nes del Es ta do, quese en cuen tran, de ma ne ra per ma nen te, cum plien do fun cio nes di plo -má ti cas, con su la res o de agre ga du ría en el ex te rior, en re pre sen ta cióndel Ecua dor.Se es ta ble ce que las re mu ne ra cio nes de dig na ta rios, ma gis tra dos, au -to ri da des, fun cio na rios, per so nal que rea li za ac ti vi da des ad mi nis tra ti vas,ser vi do res y tra ba ja do res del sec tor pú bli co que tra ba jan en ins ti tu cio nespú bli cas y que vi ven en la pro vin cia in su lar de Ga lá pa gos po drán in cre -men tar se has ta el 100 por cien to de di cha re mu ne ra ción. Ar tí cu lo 8. Li qui da cio nes e in dem ni za cio nes. El mon to de la in dem -ni za ción, por su pre sión de par ti das, re nun cia vo lun ta ria o re ti ro vo lun -ta rio pa ra aco ger se a la ju bi la ción de los fun cio na rios, ser vi do respú bli cos y per so nal do cen te del sec tor pú bli co, con ex cep ción del per -te ne cien te a las Fuer zas Ar ma das y la Po li cía Na cio nal, se rá de has ta sie -te sa la rios mí ni mos bá si cos uni fi ca dos del tra ba ja dor pri va do por ca daaño de ser vi cio y has ta un mon to má xi mo de 210 sa la rios mí ni mos bá -si cos uni fi ca dos del tra ba ja dor pri va do en to tal. Pa ra el efec to, las ins ti -tu cio nes del sec tor pú bli co es ta ble ce rán, pla ni fi ca da men te, el nú me romá xi mo de re nun cias a ser tra mi ta das y fi nan cia das en ca da año de bi-en do, pa ra ello rea li zar las pro gra ma cio nes pre su pues ta rias co rres pon -dien tes, en coor di na ción con el Mi nis te rio de Fi nan zas, de ser el ca so. Las au to ri da des la bo ra les ve la rán por el de re cho a la es ta bi li dad de lostra ba ja do res. Sal vo en el ca so de des pi do in tem pes ti vo, las in dem ni za -cio nes por su pre sión de pues to o ter mi na ción de re la cio nes la bo ra les delper so nal de las ins ti tu cio nes con tem pla das en el ar tí cu lo 2 de es te Man -da to, acor da das en con tra tos co lec ti vos, ac tas tran sac cio na les, ac tas defi ni qui to y cual quier otro acuer do ba jo cual quier de no mi na ción, que es -ti pu le pa go de in dem ni za cio nes, bo ni fi ca cio nes o con tri bu cio nes porter mi na ción de cual quier ti po de re la ción in di vi dual de tra ba jo, se rá desie te sa la rios mí ni mos bá si cos uni fi ca dos del tra ba ja dor pri va do por ca -

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da año de ser vi cio y has ta un mon to má xi mo de 210 sa la rios mí ni mosbá si cos uni fi ca dos del tra ba ja dor pri va do en to tal. To dos los fun cio na rios, ser vi do res pú bli cos, per so nal do cen te y tra ba -ja do res del sec tor pú bli co que se aco jan a los be ne fi cios de las in dem -ni za cio nes o bo ni fi ca cio nes in di ca das en el pre sen te ar tí cu lo, no po dránrein gre sar al sec tor pú bli co, a ex cep ción de las dig ni da des de elec ciónpo pu lar o aque llos de li bre nom bra mien to. Ar tí cu lo 9. Pro hi bi ción. Las dis po si cio nes con te ni das en el pre sen teMan da to Cons ti tu yen te, se rán de obli ga to rio cum pli mien to y en tal vir -tud, és te no se rá sus cep ti ble de que ja, im pug na ción, ac ción de am pa ro,de man da, re cla mo o cual quier otra ac ción ju di cial o ad mi nis tra ti va. Nin gu na au to ri dad, juez o tri bu nal po drá re co no cer o de cla rar co mode re cho ad qui ri do un in gre so men sual to tal que ex ce da los lí mi tes se ña- la dos en es te Man da to Cons ti tu yen te.

Dis po si cio nes tran si to rias

Pri me ra. Se dis po ne que has ta el 29 de fe bre ro de 2008, to das las en -ti da des se ña la das en el ar tí cu lo 2, se ajus ta rán a los prin ci pios de equi -dad es ta ble ci dos por la SEN RES, o por las au to ri da des re gu la do rasper ti nen tes. Las nue vas es ca las de re mu ne ra cio nes en tra rán en vi gen ciaa par tir del 1.º de mar zo de 2008. No se rán sus cep ti bles de re duc ción las re mu ne ra cio nes que a la fe chade ex pe di ción de es te Man da to, sean in fe rio res a la re mu ne ra ción men -sual uni fi ca da má xi ma es ta ble ci da en el ar tí cu lo 1 de es te Man da to.

– Man da to Cons ti tu yen te núm. 004 Ar tí cu lo 1. El Es ta do ga ran ti za la es ta bi li dad de los tra ba ja do res, lacon tra ta ción co lec ti va y la or ga ni za ción sin di cal, en cum pli mien to alos prin ci pios uni ver sa les del de re cho so cial que ga ran ti zan la igual -dad de los ciu da da nos fren te al tra ba jo, evi tan do ine qui da des eco nó -mi cas y so cia les. Las in dem ni za cio nes por des pi do in tem pes ti vo, del per so nal que tra -ba ja en las ins ti tu cio nes se ña la das en el ar tí cu lo 2, del Man da to núm.002, apro ba do por la Asam blea Cons ti tu yen te el 24 de ene ro de 2008,acor da das en con tra tos co lec ti vos, ac tas tran sac cio na les, ac tas de fi ni -

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qui to o cual quier otra for ma de acuer do o ba jo cual quier de no mi na ción,que es ti pu le el pa go de in dem ni za cio nes, bo ni fi ca cio nes o con tri bu cio -nes por ter mi na ción de re la cio nes in di vi dua les de tra ba jo, ba jo la fi gu rade des pi do in tem pes ti vo, no po drán ser su pe rio res a 300 sa la rios bá si cosuni fi ca dos del tra ba ja dor pri va do. Nin gu na au to ri dad, juez o tri bu nal po drá de cla rar co mo de re cho ad -qui ri do, ni or de nar el pa go, de una in dem ni za ción por ter mi na ción dere la cio nes la bo ra les, ba jo la fi gu ra de des pi do in tem pes ti vo por un mon -to su pe rior al es ta ble ci do en el in ci so an te rior. Ar tí cu lo 2. Las dis po si cio nes con te ni das en el pre sen te Man da to Con-s ti tu yen te se rán de obli ga to rio cum pli mien to, en tal vir tud, és te no se rásus cep ti ble de que ja, im pug na ción, ac ción de am pa ro, de man da, re cla -mo o cual quier otra ac ción ad mi nis tra ti va. Ar tí cu lo 3. Que dan de ro ga das to das las dis po si cio nes que se opon -gan o con tra di gan al pre sen te Man da to.

– Man da to Cons ti tu yen te núm. 008 El ple no de la Asam blea Cons ti tu yen te con si de ran do que, en aras dela equi dad la bo ral es ne ce sa rio re vi sar y re gu lar las cláu su las de los con -tra tos co lec ti vos de tra ba jo ce le bra dos por ins ti tu cio nes del sec tor pú bli -co, em pre sas pú bli cas es ta ta les, de or ga nis mos sec cio na les y por lasen ti da des de de re cho pri va do en las que, ba jo cual quier de no mi na ción,na tu ra le za o es truc tu ra ju rí di ca, el Es ta do o sus ins ti tu cio nes tie nen par -ti ci pa ción ac cio na ria ma yo ri ta ria y/o apor tes di rec tos o in di rec tos de re -cur sos pú bli cos, que con tie nen pri vi le gios y be ne fi cios des me di dos yexa ge ra dos de gru pos mi no ri ta rios que aten tan con tra el in te rés ge ne raly de los pro pios tra ba ja do res; y en uso de sus atri bu cio nes y fa cul ta desex pi de el si guien te:

Dis po si cio nes ge ne ra les Cuar ta: Se ga ran ti za la con tra ta ción co lec ti va de tra ba jo en las ins ti tu -cio nes del sec tor pú bli co, em pre sas pú bli cas es ta ta les, de or ga nis mossec cio na les y por las en ti da des de de re cho pri va do en las que, ba jo cual -quier de no mi na ción, na tu ra le za o es truc tu ra ju rí di ca, el Es ta do o sus ins- ti tu cio nes tie nen par ti ci pa ción ac cio na ria ma yo ri ta ria y/o apor tes di rec toso in di rec tos de re cur sos pú bli cos, que se ajus te a los tér mi nos es ta ble ci -

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dos en los Man da tos Cons ti tu yen tes y en las re gu la cio nes del Mi nis te riode Tra ba jo y Em pleo.

Dis po si cio nes tran si to rias Ter ce ra: Las cláu su las de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo que se en -cuen tran vi gen tes y que fue ron sus cri tos por las ins ti tu cio nes del sec torpú bli co, em pre sas pú bli cas es ta ta les, or ga nis mos sec cio na les y por lasen ti da des de de re cho pri va do en la que, ba jo cual quier de no mi na ción,na tu ra le za o es truc tu ra ju rí di ca, el Es ta do o sus ins ti tu cio nes tie nen par -ti ci pa ción ac cio na ria ma yo ri ta ria y/o apor tes di rec tos o in di rec tos de re -cur sos pú bli cos, se rán ajus ta das de for ma au to má ti ca a las dis po si cio nesde los Man da tos Cons ti tu yen tes y re gu la cio nes que dic te el Mi nis te rio deTra ba jo y Em pleo, en el pla zo de 180 días. Los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo a los que se re fie re es ta dis po si cióntran si to ria, no am pa ra rán a aque llas per so nas que de sem pe ñen o ejer zancar gos di rec ti vos, eje cu ti vos y en ge ne ral de re pre sen ta ción o di rec ción,ni al per so nal que por la na tu ra le za de sus fun cio nes y la bo res es tá su -je to a las le yes de or den pú bli co, y en es pe cial a la Ley Or gá ni ca de Ser -vi cio Ci vil y Ca rre ra Ad mi nis tra ti va, Ho mo lo ga ción y Uni fi ca ción de lasRe mu ne ra cio nes del Sec tor Pú bli co. El pro ce so de re vi sión de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo a los quese re fie re es ta dis po si ción tran si to ria, en el que par ti ci pa rán em plea do -res y tra ba ja do res, se ha rá de ma ne ra pú bli ca y es ta ble ce rá cla ras res -tric cio nes a to das las cláu su las en las que se con sa gran ex ce sos ypri vi le gios, ta les co mo: trans fe ren cia y trans mi sión de car gos a fa mi lia -res en ca so de ju bi la ción o fa lle ci mien to del tra ba ja dor, ho ras su ple -men ta rias y ex traor di na rias no tra ba ja das y co bra das por di ri gen tesla bo ra les, pa go de va ca cio nes y re co no ci mien to de otros be ne fi cios pa -ra el gru po fa mi liar del tra ba ja dor, gra ti fi ca cio nes y be ne fi cios adi cio na -les por re ti ro vo lun ta rio, en tre ga gra tui ta de pro duc tos y ser vi cios de laem pre sa, en tre otras cláu su las de es ta na tu ra le za. Las cláu su las de los con tra tos co lec ti vos que no se ajus ten a los pa rá -me tros a los que se re fie re es ta dis po si ción tran si to ria y que con ten ganpri vi le gios y be ne fi cios des me di dos y exa ge ra dos que aten tan con tra elin te rés ge ne ral, son nu las de ple no de re cho. Los jue ces, tri bu na les y las au to ri da des ad mi nis tra ti vas vi gi la rán el

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cum pli mien to de es ta dis po si ción. Cuar ta: La fun ción eje cu ti va lue go de un pro ce so de diá lo go so cial,den tro del pla zo de un año es ta ble ce rá los cri te rios que re gi rán la con -tra ta ción co lec ti va de tra ba jo de to das las ins ti tu cio nes del sec tor pú bli -co, em pre sas pú bli cas es ta ta les, mu ni ci pa les y por las en ti da des dede re cho pri va do en las que, ba jo cual quier de no mi na ción, na tu ra le za oes truc tu ra ju rí di ca, el Es ta do o sus ins ti tu cio nes tie nen par ti ci pa ción ac -cio na ria ma yo ri ta ria y/o apor tes di rec tos o in di rec tos de re cur sos pú bli -cos, los cua les no po drán ser mo di fi ca dos. Quin ta: El pre sen te Man da to Cons ti tu yen te, se rá re gla men ta do por elPre si den te de la Re pú bli ca en el pla zo de 60 días.

Dis po si cio nes fi na les … Ter ce ra: Es te Man da to es de obli ga to rio cum pli mien to y en tal vir tud,no se rá sus cep ti ble de que ja, im pug na ción, ac ción de am pa ro, de man -da, re cla mo, cri te rio o pro nun cia mien to ad mi nis tra ti vo o ju di cial al gu noy en tra rá en vi gen cia en for ma in me dia ta, sin per jui cio de su pu bli ca ciónen la Ga ce ta Cons ti tu yen te y/o en el Re gis tro Ofi cial.

– Re gla men to pa ra la apli ca ción del Man da to Cons ti tu yen te núm. 008 (Pre si den te Cons ti tu cio nal de la Re pú bli ca) …

Dis po si cio nes tran si to rias … Ter ce ra. Las cláu su las de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo que se en -cuen tran vi gen tes y que fue ron sus cri tos por las ins ti tu cio nes del sec tor pú -bli co, em pre sas pú bli cas es ta ta les, or ga nis mos sec cio na les y por lasen ti da des de de re cho pri va do en las que, ba jo cual quier de no mi na ción,na tu ra le za o es truc tu ra ju rí di ca, el Es ta do o sus ins ti tu cio nes tie nen par ti -ci pa ción ac cio na ria ma yo ri ta ria y/o apor tes di rec tos o in di rec tos de re -cur sos pú bli cos, se rán ajus ta das de for ma au to má ti ca a las dis po si cio nesde los Man da tos Cons ti tu yen tes y re gu la cio nes que dic te el Mi nis te rio deTra ba jo y Em pleo, en un pla zo de 180 días, con ta dos a par tir del 1.º dema yo de 2008. [Es te pla zo se am plió pos te rior men te a un año en vir tud

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del de cre to núm. 1396 del Pre si den te Cons ti tu cio nal de la Re pú bli ca.] Los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo a los que se re fie re es ta dis po si cióntran si to ria, no am pa ra rán a aque llas per so nas que de sem pe ñen o ejer zancar gos di rec ti vos, eje cu ti vos y en ge ne ral de re pre sen ta ción o di rec ción,ni al per so nal que por la na tu ra le za de sus fun cio nes y la bo res es tá su -je to a las le yes de or den pú bli co, y en es pe cial a la Ley Or gá ni ca de Ser -vi cio Ci vil y Ca rre ra Ad mi nis tra ti va, Ho mo lo ga ción y Uni fi ca ción de lasRe mu ne ra cio nes del Sec tor Pú bli co. El pro ce so de re vi sión de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo a los quese re fie re es ta dis po si ción tran si to ria, en el que par ti ci pa rán los re pre -sen tan tes de em plea do res y tra ba ja do res, se ha rá de ma ne ra pú bli ca enel pla zo de 180 días, con ta dos des de la fe cha de la vi gen cia del Man da -to Cons ti tu yen te núm. 008, y es ta ble ce rá cla ras res tric cio nes a to das lascláu su las en las que se con sa gran ex ce sos y pri vi le gios, ta les co mo: trans -fe ren cia y trans mi sión de car gos a fa mi lia res en ca so de ju bi la ción o fa -lle ci mien to del tra ba ja dor, ho ras su ple men ta rias y ex traor di na rias notra ba ja das y co bra das por tra ba ja do res o di ri gen tes sin di ca les, in dem ni -za cio nes por cam bio o sus ti tu ción de em plea dor, con tri bu cio nes de laen ti dad o em pre sa pa ra fon dos de ce san tía ex tra le ga les o par ti cu la res,pa go de va ca cio nes y re co no ci mien to de otros be ne fi cios exa ge ra dospa ra el gru po fa mi liar del tra ba ja dor, gra ti fi ca cio nes y be ne fi cios adi cio -na les por se pa ra ción o re ti ro vo lun ta rio del tra ba jo, en tre ga gra tui ta depro duc tos y ser vi cios de la en ti dad o em pre sa, es ti pu la ción de pa go deva ca cio nes y de la 13.ª y 14.ª re mu ne ra cio nes en cuan tías o va lo res su -pe rio res a los que es ta ble ce la ley, con tri bu cio nes de la en ti dad o em pre -sa pa ra ac ti vi da des sin di ca les, días fe ria dos adi cio na les a los es ta ble ci dosen la ley, en tre otras cláu su las de es ta na tu ra le za. El Mi nis tro de Tra ba jo y Em pleo dic ta rá las re gu la cio nes y pro ce di -mien tos pa ra la re vi sión de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo en re fe -ren cia. Las má xi mas au to ri da des de las di ver sas ins ti tu cio nes del sec torpú bli co y pri va do en car ga das de cum plir es ta dis po si ción, se rán per so -nal y ci vil men te res pon sa bles de su cum pli mien to. Las cláu su las de los con tra tos co lec ti vos que no se ajus ten a los pa rá -me tros y res tric cio nes que se in di can en es ta dis po si ción tran si to ria yque con ten gan pri vi le gios y be ne fi cios des me di dos y exa ge ra dos queaten tan con tra el in te rés ge ne ral, son nu las de ple no de re cho.

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Los jue ces, tri bu na les y las au to ri da des ad mi nis tra ti vas vi gi la rán elcum pli mien to de es ta dis po si ción. Cuar ta: La fun ción eje cu ti va lue go de un pro ce so de diá lo go so cial-la -bo ral, den tro del pla zo de un año es ta ble ce rá los cri te rios que re gi rán lacon tra ta ción co lec ti va de tra ba jo de to das las ins ti tu cio nes del sec tor pú -bli co, em pre sas pú bli cas es ta ta les, mu ni ci pa les y por las en ti da des dede re cho pri va do en las que, ba jo cual quier de no mi na ción, na tu ra le za oes truc tu ra ju rí di ca, el Es ta do o sus ins ti tu cio nes tie nen par ti ci pa ción ac -cio na ria ma yo ri ta ria y/o apor tes di rec tos o in di rec tos de re cur sos pú bli -cos, los cua les no po drán ser mo di fi ca dos.

– Acuer do mi nis te rial núm. 00080

(Mi nis tro de Tra ba jo y Em pleo) … Ar tí cu lo 1. La di rec ción y coor di na ción de los pro ce sos de ajus te au -to má ti co y re vi sión de las cláu su las de los con tra tos co lec ti vos de tra ba -jo, a los que se re fie ren las dis po si cio nes tran si to rias ter ce ra del Man da toCons ti tu yen te núm. 008, de 30 de abril de 2008, y del Re gla men to pa rala apli ca ción de di cho Man da to, de 5 de ju nio del mis mo año, es ta rá acar go de las si guien tes co mi sio nes: Pa ra la ju ris dic ción de la sie rra y ama zo nía: Sub se cre ta rio de Tra ba -jo y Em pleo de la sie rra y ama zo nía, quien la pre si di rá; Di rec tor re -gio nal del tra ba jo de Qui to, y Di rec tor téc ni co de la di rec ción dease so ría ju rí di ca; y Pa ra la ju ris dic ción del li to ral y Ga lá pa gos: Sub se cre ta rio del li to ral yGa lá pa gos, quien la pre si di rá; Di rec tor re gio nal del tra ba jo de Gua ya quil,y Coor di na dor de ase so ría ju rí di ca. Ac tua rá co mo se cre ta rio de es tas co mi sio nes, el fun cio na rio abo ga doque de sig ne el res pec ti vo Sub se cre ta rio de Tra ba jo y Em pleo. Pa ra el cum pli mien to de sus la bo res, las an te di chas co mi sio nes ba -jo su res pon sa bi li dad, po drán de sig nar sub co mi sio nes de re vi sión quees ta rán in te gra das por fun cio na rios y ase so res del Mi nis te rio de Tra -ba jo y Em pleo. Ar tí cu lo 2. Las la bo res de las co mi sio nes y sub co mi sio nes de re vi siónse rán su per vi sa das por el Vi ce mi nis tro de Tra ba jo y Em pleo, quien in for -

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ma rá en for ma per ma nen te al Mi nis tro de Tra ba jo y Em pleo del avan cey re sul ta dos del pro ce so de re vi sión. Ar tí cu lo 3. El Mi nis te rio de Tra ba jo y Em pleo de sig na rá fun cio na riosabo ga dos pa ra que pre vio a la la bor de re vi sión de las co mi sio nes y sub -co mi sio nes efec túen un aná li sis de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo yes ta blez can los ca sos y las cláu su las en las que se han con sa gra do los pri -vi le gios y ex ce sos a los que se re fie re el in ci so ter ce ro de la dis po si cióntran si to ria ter ce ra del Man da to Cons ti tu yen te núm. 008 y el in ci so ter ce -ro de la dis po si ción tran si to ria ter ce ra del Re gla men to pa ra la apli ca cióndel re fe ri do Man da to. Una vez efec tua das di chas re vi sio nes pre vias, las co mi sio nes ini cia ránsus ac ti vi da des, con la ela bo ra ción in me dia ta de un cro no gra ma de re -vi sión de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo vi gen tes en las en ti da des eins ti tu cio nes a las que se re fie re es te acuer do. Ar tí cu lo 4. En el pro ce so de re vi sión que se rá pú bli co, par ti ci pa rántres re pre sen tan tes de los em plea do res y tres de los tra ba ja do res, cu yaacre di ta ción se efec tua rá an te el se cre ta rio de la co mi sión. El men cio na do pro ce so se efec tua rá en el lu gar, día y ho ra que la co -mi sión se ña le en la con vo ca to ria. Con clui do el pro ce so de re vi sión de un con tra to co lec ti vo de tra ba jo,el se cre ta rio de la co mi sión le van ta rá y sus cri bi rá con el pre si den te la co- rres pon dien te ac ta de re vi sión, que co mo ad dén dum pa sa rá a for marpar te del con tra to co lec ti vo de tra ba jo. Ar tí cu lo 5. Los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo que se en cuen tran vi -gen tes ajus ta rán las cláu su las pac ta das a las dis po si cio nes es ta ble ci dasen los Man da tos Cons ti tu yen tes núms. 002 y 004, res pec to a cuan tías ylí mi tes má xi mos de re mu ne ra cio nes e in dem ni za cio nes por ter mi na ciónde re la cio nes la bo ra les y por des pi do in tem pes ti vo. Ar tí cu lo 6. El ám bi to de pro tec ción y am pa ro de la con tra ta ción co lec -ti va no va ria rá de lo que al res pec to es ta ble ce la ac tual Cons ti tu ción Po -lí ti ca de la Re pú bli ca y los mis mos con tra tos co lec ti vos, sal vo en lore la ti vo a las per so nas que de sem pe ñan o ejer cen car gos di rec ti vos, eje -cu ti vos y en ge ne ral de re pre sen ta ción y di rec ción, a quie nes ex pre sa -men te se ex clu ye en el Man da to Cons ti tu yen te núm. 008. Ar tí cu lo 7. En el pro ce so de re vi sión se res pe ta rá la es ta bi li dad, las es -ti pu la cio nes so bre am bien te la bo ral y to das las de más cláu su las que nor -

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mal men te for man par te de los con tra tos co lec ti vos y que no con tie nenabu sos, ex ce sos y pri vi le gios, que aten ten con tra el in te rés ge ne ral. Ar tí cu lo 8. En es te pro ce so se de ter mi na rán to das las cláu su las en lasque se con sa gren ex ce sos y pri vi le gios, ta les co mo: trans fe ren cia y trans -mi sión de car gos a fa mi lia res en ca so de ju bi la ción o fa lle ci mien to deltra ba ja dor, ho ras su ple men ta rias y ex traor di na rias no tra ba ja das y co bra -das por tra ba ja do res o di ri gen tes sin di ca les, in dem ni za cio nes por cam -bio o sus ti tu ción de em plea dor, con tri bu cio nes de la en ti dad o em pre sapa ra fon dos de ce san tía ex tra le ga les o par ti cu la res, pa go de va ca cio nesy re co no ci mien to de otros be ne fi cios exa ge ra dos pa ra el gru po fa mi liardel tra ba ja dor, gra ti fi ca cio nes y be ne fi cios adi cio na les por se pa ra ción re -ti ro vo lun ta rio del tra ba jo, en tre ga gra tui ta de pro duc tos y ser vi cios de laen ti dad o em pre sa, es ti pu la ción de pa go de va ca cio nes y de la 13.ª y14.ª re mu ne ra cio nes en cuan tías o va lo res su pe rio res a los que es ta ble -ce la ley, cons ti tu cio nes de la en ti dad o em pre sa pa ra ac ti vi da des sin di -ca les, días fe ria dos adi cio na les a los es ta ble ci dos en la ley, sus pen sión dela bo res pa ra rea li za ción de asam bleas u otros ac tos de na tu ra le za sin di -cal sin au to ri za ción pre via de la au to ri dad co rres pon dien te, en tre otrascláu su las de es ta na tu ra le za. De con for mi dad con lo es ta ble ci do en el in ci so cuar to de la dis po si -ción tran si to ria ter ce ra del Man da to Cons ti tu yen te núm. 008, es tas cláu -su las son nu las de ple no de re cho, no tie nen nin gu na va li dez ju rí di ca yefi ca cia, y por lo mis mo se en cuen tran su pri mi das por efec to de la nu li -dad de cla ra da. Ar tí cu lo 9. De con for mi dad con lo es ta ble ci do en los Man da tos Con-s ti tu yen tes núms. 002, 004 y 008, las dis po si cio nes y re gu la cio nes delpre sen te acuer do, así co mo las que se ge ne ren en el pro ce so de re vi sión,son de obli ga to rio cum pli mien to y en tal vir tud, no son sus cep ti bles deque ja, im pug na ción, ac ción de am pa ro, de man da, re cla mo, cri te rio opro nun cia mien to ad mi nis tra ti vo o ju di cial al gu no.

– Acuer do mi nis te rial núm. 00155A

(Mi nis tro de Tra ba jo y Em pleo)

Acuer da: Dic tar las si guien tes nor mas de pro ce di mien to pa ra la re vi -

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sión de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo a los que se re fie re la dis po si -ción tran si to ria ter ce ra del Man da to Cons ti tu yen te núm. 008, de 30 deabril de 2008: 1. Las pre sen tes nor mas de pro ce di mien to apli ca bles al pro ce so de re -vi sión de los con tra tos co lec ti vos de tra ba jo del sec tor pú bli co, se rán co -no ci das por los par ti ci pan tes al ini ciar se la se sión del or ga nis moen car ga do de lle var a ca bo es ta ta rea. 2. Ju rí di ca men te el pro ce so de re vi sión cons ti tu ye el ac to de so me teruna co sa a nue vo exa men, pa ra co rre gir la, en men dar la o re pa rar la. Encon se cuen cia, el pre sen te pro ce so de re vi sión a car go de la co mi sión, es -ta ble ce que des de el pun to de vis ta pro ce sal, las cláu su las del con tra toco lec ti vo pue den ser de cla ra das, nu las de ple no de re cho, mo di fi ca daspar cial men te o to tal men te en ejer ci cio de la fa cul tad dis cre cio nal quetie ne es te or ga nis mo al am pa ro de las dis po si cio nes del Man da to Cons -ti tu yen te núm. 008, su Re gla men to de apli ca ción y el acuer do mi nis te -rial núm. 00080. 3. En el pro ce so de re vi sión, las par tes (em plea do res y tra ba ja do res) po -drán in ter ve nir a tra vés de un por ta voz que se rá de sig na do al ini ciar se lase sión don de se pro ce de rá a la re vi sión del con tra to co lec ti vo; lo cualcons ta rá en el ac ta y lo que per mi ti rá a di cho re pre sen tan te emi tir cri te -rios, opi nio nes y plan tea mien tos ten dien tes a un me jor en fo que de laac ti vi dad de re vi sión de la co mi sión; acla rán do se que es tos apor tes se -rán apre cia dos por los miem bros de la co mi sión apli can do el prin ci piode la sa na crí ti ca en la re vi sión de las cláu su las del con tra to co lec ti vo. 4. De con for mi dad a la dis po si ción fi nal ter ce ra del Man da to Cons ti -tu yen te núm. 008, el pro ce so de re vi sión que se eje cu ta ba jo es te pro -ce di mien to, es de cum pli mien to obli ga to rio y el ac ta de re vi sión delcon tra to co lec ti vo no se rá sus cep ti ble, por par te de la em pre sa y los tra -ba ja do res, de que ja, im pug na ción, ac ción de am pa ro, de man da, re cla -mo, cri te rio o pro nun cia mien to ad mi nis tra ti vo o ju di cial al gu no; lo cualex pre sa men te se de ja rá cons tan cia en di cho do cu men to. 5. Las par tes in ter vi nien tes en el pro ce so de re vi sión se rán con vo ca dasme dian te no ti fi ca ción ela bo ra da y sus cri ta por la pre si den cia de la co -mi sión, la cual les con vo ca rá se ña lan do el día y ho ra de su con cu rren -cia con es ta fi na li dad. 6. La par te em plea do ra al re ci bir la no ti fi ca ción de la pre si den cia de

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la co mi sión de re vi sión de los con tra tos co lec ti vos del sec tor pú bli co,de be rá re mi tir de ma ne ra obli ga to ria en el tér mi no de 24 ho ras, en me -dio mag né ti co el con tra to co lec ti vo su je to a re vi sión y el cual se rá en tre -ga do en la se cre ta ría de di cho or ga nis mo, edi fi cio del Mi nis te rio deTra ba jo y Em pleo, pi so 12. 7. Si en el día y ho ra se ña la dos pa ra el pro ce so de re vi sión una de laspar tes (re pre sen tan tes de la em pre sa del sec tor pú bli co o de la or ga ni -za ción la bo ral de los tra ba ja do res) no com pa re cie re, se sen ta rá ra zóndel he cho al ini ciar la se sión de re vi sión y se con ti nua rá con la par te quesí ha com pa re ci do. Si am bas par tes no com pa re cen, se sen ta rá ra zónigual men te del he cho y se pro ce de rá a la re vi sión del con tra to co lec ti vode acuer do al pro ce di mien to que se se ña la en for ma pos te rior. 8. El pro ce so de re vi sión del con tra to co lec ti vo se ini cia rá con la pre -sen ta ción de la do cu men ta ción que acre di ta la de sig na ción de los re- pre sen tan tes de las par tes em plea do ra y tra ba ja do res, in cor po rán do seco mo do cu men tos ha bi li tan tes al ac ta; en ca so de no ha cer lo, se con ce -de rá el tér mi no de 72 ho ras a fin de que le gi ti men su in ter ven ción, y quese in cor po ra rán al ac ta. Si di cha le gi ti ma ción no se efec túa por al gu na delas par tes, el ac ta de la se sión del pro ce so de re vi sión se cons ti tu ye en lale gi ti ma ción de su re pre sen ta ción y com pa re cen cia a es te pro ce so. 9. Una vez que di chas re pre sen ta cio nes ha yan si do acre di ta das o le -gi ti ma das pos te rior men te, se en tre ga rá a los par ti ci pan tes una car pe tacon la do cu men ta ción le gal apli ca ble al pro ce so. 10. En tre ga dos di chos do cu men tos, el pre si den te de la co mi sión de re -vi sión de los con tra tos co lec ti vos del sec tor pú bli co de cla ra ins ta la da lase sión y dis pon drá que el Sr. se cre ta rio dé lec tu ra en pri mer tér mi no a lasnor mas de pro ce di mien to so bre el pro ce so de re vi sión del con tra to co -lec ti vo y que cons ta rán en el ac ta res pec ti va. 11. El pro ce so de re vi sión se ini cia rá con la ela bo ra ción del ac ta enpro ce so y con ti nua rá con la lec tu ra de to das y ca da una de las cláu su lasdel con tra to co lec ti vo su je to a re vi sión, con te ni do que po drá ser anu la -do en su to ta li dad o mo di fi ca do de acuer do al cri te rio de la co mi sión enca so de es ta ble cer se ex ce sos y pri vi le gios; in de pen dien te men te de laapli ca ción de las nor mas ya exis ten tes que cons tan en los Man da tos Con-s ti tu yen tes núms. 002, 004 y 008; Re gla men to pa ra la apli ca ción de es -te úl ti mo y acuer do mi nis te rial núm. 00080.

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12. Una vez ter mi na da la lec tu ra de la cláu su la en re vi sión, el pre si -den te de la co mi sión pon drá en co no ci mien to de las par tes, si di chacláu su la es nu la de ple no de re cho y, por lo tan to ine xis ten te, an te ce -den te por el cual se pro du ce su ajus te au to má ti co y por lo tan to ya nofor ma rá par te del con tra to co lec ti vo. 13. Si el con te ni do de la cláu su la tie ne que ser mo di fi ca do se pro ce -de rá a mo di fi car la, y se cons ti tu ye en par te del con tra to co lec ti vo. 14. El pro ce di mien to es ta ble ci do en los nu me ra les 4 y 5 con ti nua ráhas ta fi na li zar la re vi sión del con tra to. 15. El pro ce so de re vi sión sien do fa cul tad pri va ti va de la co mi sión noper mi te a los par ti ci pan tes ne go ciar o im pug nar la nu li dad o mo di fi ca -ción de las cláu su las del con tra to co lec ti vo. No obs tan te de aque llo, laspar tes pue den par ti ci par con opi nio nes o cri te rios que per mi tan a la co -mi sión te ner un me jor aná li sis du ran te el pro ce so de re vi sión. 16. El pro ce so de re vi sión cons ta rá en un ac ta cu ya ela bo ra ción se ini -cia rá con jun ta men te con el pro ce so de re vi sión, la cual se rá sus cri ta porlos par ti ci pan tes y pa sa rá a cons ti tuir do cu men to ha bi li tan te. La co di fi -ca ción del con tra to co lec ti vo re vi sa do, en el cual ya no cons ta rán lascláu su las de cla ra das nu las de ple no de re cho y sí, las cláu su las mo di fi -ca das en su con te ni do, de acuer do al cri te rio de la co mi sión re vi so ra ylos apor tes que hu bie ren rea li za do los par ti ci pan tes, em plea dor y tra ba -ja do res; se acla ra que es tos apor tes no obli gan a la co mi sión, la cual tie -ne la fa cul tad dis cre cio nal de con si de rar los o no. 17. Si una de las par tes par ti ci pan tes aban do na la se sión en la que serea li za el pro ce so de re vi sión del con tra to co lec ti vo, se en ten de rá di chaac ti tud co mo una acep ta ción tá ci ta al tra ba jo de la co mi sión re vi so ra. Lase cre ta ría de la co mi sión re vi so ra, sen ta rá ra zón del he cho; lue go de locual, la pre si den cia dis pon drá que se con ti núe con el pro ce so de re vi -sión. 18. El ac ta del pro ce so de re vi sión con to da su do cu men ta ción ha bi -li tan te se rá ela bo ra do en ori gi nal y cin co co pias de igual te nor y con te -ni do, las cua les se rán sus cri tas por to dos los in te gran tes de la co mi siónre vi so ra, los re pre sen tan tes de la par te em plea do ra y tra ba ja do ra. Si nohi cie ren se de ja rá cons tan cia del par ti cu lar en el ac ta, dan do fe de la va -li dez del do cu men to el se cre ta rio de la co mi sión. 19. Una vez con clui do el pro ce so de re vi sión del con tra to co lec ti vo y

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sus cri to el ac ta, la se cre ta ría del or ga nis mo por trá mi te se pa ra do pro ce -de rá a la co di fi ca ción de las cláu su las re vi sa das, que tam bién de be rá serve ri fi ca da por el pre si den te de la co mi sión ba jo su res pon sa bi li dad, co -di fi ca ción que se cons ti tu ye en el ins tru men to ju rí di co que en ade lan tere gu la la apli ca ción de la con tra ta ción co lec ti va vi gen te en tre las par tesy que co mo ad dén dum, pa sa rá a for mar par te del res pec ti vo con tra toco lec ti vo de tra ba jo. 20. Sin em bar go de aque llo, la re vi sión del con tra to co lec ti vo sur ti ráefec tos le ga les y sus cláu su las son de cum pli mien to obli ga to rio pa ra laspar tes des de el mo men to en que se sus cri ba el ac ta de re vi sión cu ya co -pia de bi da men te le ga li za da por el se cre ta rio de la co mi sión, se rá en tre -ga da a las par tes al con cluir el pro ce so de re vi sión del con tra to co lec ti vo.

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