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Ecuador es un país pionero en la gestión de riesgos de desastres. Durante las inundaciones de 2008 el Gobierno Nacional asumió la responsabilidad de la respuesta humanitaria y de los procesos de recuperación y reconstrucción con un enfoque de reducción de riesgos. Ese mismo año, vía referéndum, se aprueba una nueva Constitución que incluye la reducción de riesgos como mandato constitucional y como parte del Régimen del Buen Vivir o Sumak Kawsay.
La Constitución crea el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, cuya rectoría la ejerce la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR).
Han pasado casi seis años de vigencia de la nueva Constitución y es un buen momento para analizar dónde estamos en los procesos de gestión de riesgos. Para la presentación de los avances asumimos las cinco prioridades del Marco de Acción de Hyogo (2005-2015), instrumento internacional del cual nuestro país es signatario, y nos enfocamos sobre todo en el nivel nacional del Sistema.
Los avances que aquí presentamos requieren ser complementados con estudios más exhaustivos en todos los sectores en los que el Gobierno Central tiene competencias y en los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales.
María del Pilar Cornejo de GrunauerSecretaria Gestión de Riesgos
Ecuador avanza en gestión de riesgos
Ecuador: Avances en lagestión de riesgos 2008 - 2013
Pág. 5
Índice
Prioridad No. 1
Pág. 20
Prioridad No. 2
Pág. 40
Prioridad No. 3
Pág. 64
Prioridad No. 4
Pág. 92
Prioridad No. 5
Garantizar que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad nacional y local, con una sólida base institucional para su implementación.
Identificar, evaluar y observar de cerca el riesgo de desastres y mejorar las alertas tempranas.
Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel.
Fortalecer la preparación ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel.
Reducir los factores subyacentes del riesgo.
MARCO DE ACCIÓN DE HYOGOPrioridad 1
5
Prioridad
No. 1La gestión de riesgos como deber del Estado
y como derecho ciudadano
6
Ecuador país pionero:la gestión de riesgos es política
de Estado por mandatoconstitucional y es condición para
el Buen Vivir, el Sumak Kawsay
MAHPrioridad 1Logro 1
La Constitución de la República del Ecuador garantiza que “el Estado protegerá a las personas, colectividades y la naturaleza de los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objeto de minimizar la condición de vulnerabilidad.”
Fuente: Artículo 389, Constitución de la República, 2008
7
Prioridad
No. 1La gestión de riesgos es un objetivo de la
planificación nacional
8
De la respuestaante las emergencias a
la gestión integral de riesgos
Este cambio de enfoque permite adoptar la gestión de riesgos como un eje transversal en la planificación del desarrollo para el Buen Vivir (2009-2013, política 4.6; 2013-2017 política 3.11) y plantean que garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen natural y antrópico implica, entre otros, fortalecer el ordenamiento territorial y avanzar en la gestión integral de riesgos.
Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013; Plan Nacional de Desarrollo/ Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017
MAHPrioridad 1Logro 2
9
Prioridad
No. 1La gestión de riesgos es
una responsabilidad compartida
Plenario delCGR
Nacional
Plenario delCGR
Provincial
Plenario delCGR
Cantonal
CGR oMecanismos de
CoordinaciónParroquial
Presidente de la República(o su delegado)
Gobernador Provincial AlcaldePresidente de laJunta Parroquial
Secretaria/o de la SGR Prefecto Provincial Representantes delas EmpresasMunicipales
Teniente Político
Secreatarías de Estado(según competencia)
Director Provincial dela SGR
Responsable de la UnidadMunicipal de
Gestión de Riesgos
Delegados de los Comitésy Redes de Gestión de Riesgos
Ministros SectorialesSubsecretarios y Directores
Provinciales de las Entidadesdel Estado
Jefe de losorganismos de
socorro públicos
Delegados de los organismosde socorro de la parroquia
Jefe del Comando ConjuntoOficial de mayor rango de las
FFAA en la provinciaDelegado FFAA
en el cantónDelegado FFAA en la
parroquia
Comandante de la PolicíaNacional
Oficial de mayor rango dela Policía en la Provincia
Delegado de la PolicíaNacional en el cantón
Delegado de la PolicíaNacional en la parroquia
Presidente de la AMEPresidente de la Federación
Provincial de las JuntasParroquiales
Representante cantonalde las JuntasParroquiales
Representantes locales de lasONG inscritas en la SGR
Otros integrantes a criterio delCGR Nacional
Otros integrantes a criteriodel CGR provincial
Otros integrantes acriterio del CGR cantonal
Otros integrantes a criteriode la SGR
Roles de los actores nacionales y descentralizados en los Comités de Gestión de Riesgo
Fuente: Manual del Comité de Gestión de Riesgos, SGR, 2012
10
Creación del SistemaNacional Descentralizadode Gestión de Riesgos
La norma Constitucional establece la creación del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, el mismo que está compuesto por las unidades de gestión de riesgos de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional.
Fuente: Artículo 389 de la Constitución de la República, 2008
MAHPrioridad 1Logro 3
11
24.2
4
81.7
2
76.1
4
27.5
8
14.9
9
2009 2010 2011 2012 2013
4.38
12.1312.23
14.36
17.01
100.00
90.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
MIL
LON
ES
Inversión Gasto Permanentepara la gestión
Fuente: Esigef
Presupuesto SGR2009 - 2013
Prioridad
No. 1Los recursos financian
la competencia exclusiva de la Secretaría deGestión de Riesgos como rector del Sistema
En 2010 y 2011 fue mayor la inversión por los programas de prevención.
12
La Constitución de la República (2008) estableció que el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos tenga un órgano rector creado por ley. La Ley de Seguridad Pública y del Estado (2010) estableció que el órgano rector es la Secretaría de Gestión de Riesgos.
Fuente: Ley de Seguridad Pública y del Estado, 2010
La Secretaría deGestión de Riesgos ejerce la rectoríadel Sistema Nacional Descentralizadode Gestión de Riesgos y cuenta con
ingresos permanentes para su gestión
MAHPrioridad 1Logro 4
13
Prioridad
No. 1PDyOT son mecanismos
para reducir la vulnerabilidad ante los riesgos
Fuente: Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial 2012-2022, Quito Distrito Metropolitano;2012-2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Ventanas;
Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y OrdenamientoTerritorial de provincias, cantones y parroquias
14
La gestión de riesgoses parte de la planificación
territorial y cuentacon varios instrumentos
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) de los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben incluir la identificación de amenazas, niveles de riesgo para asentamientos humanos e infraestructura y evaluación de medidas de gestión de riesgos.
Complementariamente, los Gobiernos Autónomos Descentralizados avanzan en la conformación de sus Unidades de Gestión de Riesgos (UGR) y en la construcción de Agendas de Reducción de Riesgos (ARR).
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo/ Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017; Secretaría de Gestión de Riesgos, 2013
MAHPrioridad 1Logro 5
15
Prioridad
No. 1El cambio climático aumenta el riesgo
de desastres. Las estrategias de mitigación yadaptación al cambio climático reducen el riesgo.
Estrategia Nacional de Cambio Climático
AGUA ENERGÍA
USCUSS ECOSISTEMAS
Sectores Prioritarios
Construir Capacidades /Manejar Riesgos
PLAN NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO 2013-2017 (Mecanismo Implementador)
Herramientas para transversalizar el cambio climático en diferentes
sectores de la economía
La estrategia se implementa a través del
Plan Nacional de Cambio Climático
Marco referencial para alcanzar metas a corto, mediano y largo plazo
GAL
ÁPAG
OS
16
Contar con una estrategia nacional frente al cambio climático que incluye medidas de mitigación y adaptación reduce la vulnerabilidad frente a eventos adversos y disminuye el riesgo de desastres.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo/ Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017; Ministerio del Ambiente, 2013.
El país cuentacon una estrategia nacionalfrente al cambio climático
MAHPrioridad 1Logro 6
17
Prioridad
No. 1Reducir los riesgos incluye aumentar
las capacidades de prevención y preparación
- 1 -
ó Hospitales seguros
18
De conformidad con el mandato constitucional los ministerios y secretarías definen e implementan políticas públicas para reducir los riesgos frente a amenazas de origen natural o antrópicas. La política de escuelas y hospitales seguros son fundamentales pues se trata de edificaciones esenciales vitales para dar respuesta a las emergencias y la recuperación frente a desastres.
Fuentes: Acuerdo Ministerial No. 0443-12, Ministerio de Educación; Acuerdo Ministerial No. 550 (2007), Ministerio de Salud Pública.
Existen políticas públicassectoriales orientadasa reducir los riesgos
MAHPrioridad 1Logro 7
19
MARCO DE ACCIÓN DE HYOGOPrioridad 2
21
Prioridad
No. 2Datos aportan información útil para la gestión de
riesgos: generar escenarios y alimentar sistemas de alerta
22
El país cuenta con datos parala planificación a través del
Sistema Nacional de Información
Las instituciones que generan información trabajan con el Sistema Nacional de Información (SNI) para proporcionar insumos y cartografía básica que permiten planificar el territorio.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 2Logro 8
23
Sala de Situación Nacional
Eventos Adversos en el Tiempo
Ministerios,Organismo de
RespuestaTécnicoCientífica
SalasProvinciales
ECU 911
Monitoreo yseguimiento
de acciones yrecursos
Generaciónde Escenarios
Modelamientode Amenazas
Res
pues
ta
G. Técnica
Toma de decisiones de prevención y respuesta
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos
Prioridad
No. 2La base de información regional DesInventar
es alimentada por la Sala de Situación
Número de Salas de Situación2008 - 2014
Dirección de Sala de Situación
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos
2520151050
2008 - 20092010 - 20112012 - 2014
52522P
rovi
ncia
l
100R
egio
nal
023N
acio
nal
24
El (Sub)Sistema Nacionalde Información para la
Gestión de Riesgos ha mejoradola calidad de la toma de decisiones
de la Secretaría de Gestión de Riesgos ydel Sistema Nacional Descentralizado
de Gestión de Riesgos
Desde 2008 se empezó a implementar un sistema de información geográfico –como parte del Sistema Nacional— que permite consolidar y difundir información relacionada con la gestión de riesgos cumpliendo con el acceso a la información verificada, validada y pública para una adecuada actuación de las instituciones y de la sociedad. Las Salas de Situación de la SGR funcionan como una red interconectada de trabajo que cubre el país para analizar, integrar y sistematizar la información. Otros Ministerios también cuentan con Salas de Situación.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 2Logro 9
25
Prioridad
No. 2Los mapas y cartas de riesgo de amenazas
por inundación, movimientos en masa e inundaciónpor tsunamis han permitido delimitar zonas seguras
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2012
0
25
50
75
100
125
150
175
200
225
250
275
2010 2011 2012 2013
Nú
mer
o a
cum
ula
do
de
map
a
2010 2011 2012 2013
Inundación 4 156 34 22
Movimientos en masa 13 137 40 26
Inundación porTsunami
0 0 68 45
Mapas de Amenazas por Inundación y Movimientos en Masa y Cartasde Inundación por Tsunamis
Fuente: Subsecretaría Técnica de Gestión de Riesgos
TotalAcumulado
216
216
113
26
Se cuentacon mapas de amenazas por
inundación y por movimientos enmasas y cartas de amenazasde inundación por tsunamis
Para 2013 se habían completado en escala 1:50.000, 113 cartas de inundación por tsunamis en 97 localidades costeras y mapas de amenazas por inundación y por movimientos en masas en el 98% de cantones del país. Se han realizado obras de emergencia en todo el país con fondos canalizados a través de la SGR: construcción de muros, escolleras, puentes, limpiezas de cauces de ríos y drenajes, estabilización de taludes, elevación de niveles, reconstrucción de vías, entre otras.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 2Logro 10
27
Prioridad
No. 2Se incrementaron las capacidades nacionales para la observación, el análisis y la implementación
de Sistemas de Alerta Temprana
Situación Actual:Boyas instaladas frente a las costas de Manta y Salinas.
Lo que se va a hacer:Instalación de boyas frente a las costas de Puerto Bolívar y Galápagos.
Lo que se espera:Implementar Boyas en puntos estratégicos frente a toda la línea costera del país.
Con la información generada determinar posibles escenarios a futuro con el uso del modelo WRF (The Weather Research & Forecasting Model)
Objetivo:Determinar zonas de potencial riesgo en el borde costero y comportamiento de las variables marino-costeras con la implementación de un sistema de observación y monitoreo del océano.
Datos tiempo real de olasAltura SignificativaDirección de OlasPeriodo
Sistema de Observación yAlerta Temprana
Fuente: Instituto Oceanográfico de la Armada INOCAR
Fuente: Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR)
28
Ecuador cuenta con pronósticos de parámetros oceánicos-atmosféricos en tiempo casi real: olas, cartas de temperatura, alertas, pronóstico de oleaje y corrientes. Incremento de Plataformas de monitoreo: receptores satelitales, boyas, sensores remotos, modelación numérica.
Fuente: Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR)
Han mejoradolas capacidades
para conocer y difundirinformación sobre los océanos
MAHPrioridad 2Logro 11
29
Prioridad
No. 2El INAMHI cuenta con un subproceso de predicción y vigilancia de condiciones meteorológicas que emite
avisos con fines de prevención.Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI)
Coordinacióny colaboración
Preparación yrespuesta temprana
Informaciónsobre riesgos
Mecanismos decomunicación y divulgación
Datos sobreamenazas y pronósticos
Componentes de un Sistema de Alerta Temprana (OMM-NOAA)
30
Se produce ydifunde información
sobre inundaciones y sequías
El país ha logrado operar, mantener e incrementar la densidad de la red de estaciones meteorológicas e hidrológicas y recuperar la Red Básica de estaciones, fortalecer los estudios e investigaciones, mejorar la base de datos, los sistemas de comunicación y telecomunicación, incorporar nuevo personal especializado técnico y administrativo y capacitar permanentemente al personal.
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI)
MAHPrioridad 2Logro 12
31
Prioridad
No. 2
Mapa de los peligros potenciales del Volcán Tungurahua
Instaladas 10 estaciones sísmicas de banda ancha con sensores de infrasonido y un sistema
automático de análisis de datos Fuente: Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional
32
Se fortalecióy amplió el monitoreo
de los peligros volcánicos
El mejoramiento de la capacidad de monitoreo en los volcanes Tungura-hua (activo desde 1999), Cotopaxi (potencialmente activo y zonas de alto riesgo) Reventador, Cuicocha, Guagua Pichincha, Antisana, Nina-huilca, Chimborazo, Sangay y en los volcanes activos de las Islas Galápagos, ha permitido dar alertas tempranas en las erupciones ocurri-das desde el 2008 hasta el presente.
Fuente: Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional
MAHPrioridad 2Logro 13
33
Prioridad
No. 22013: el Instituto Geofísico localizó 2420 eventos sísmicos con magnitudes desde
valores menores a 1 hasta 6.8 Mw.
Fuente: Córdova, A. (2013) Informe Sísmico para el Ecuador, IG-EPN
Red de Sismógrafos del Ecuador
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Se mejoró el monitoreo yla detección de sismos
Se amplió y modernizó la Red Sísmica Nacional que cubre el territorio continental ecuatoriano y las Islas Galápagos. Este fortalecimiento permite localizar con mayor precisión los eventos sísmicos en el territorio nacional, calcular mecanismos focales en forma rápida y conocer la ubicación y los niveles de actividad de las fuentes sísmicas que atraviesan o están cerca del territorio nacional, así como la detección de sismos tsunamigénicos.
Fuente: Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional (IG-EPN)
MAHPrioridad 2Logro 14
35
Prioridad
No. 2La Secretaría de Gestión de Riesgos creó una
Dirección especializada que coordina con otras instituciones en materia de cooperación internacional
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2012
Acuerdo Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Coordinación de Seguridad, el Ministerio del Interior y la Secretaría de Gestión de Riesgos de Ecuador, y el Ministerio del Interior y Seguridad Pública de Chile
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Se fortalecen lossistemas de alerta
temprana y preparativosregionales y binacionales
A través de convenios, alianzas o proyectos conjuntos se ha fortalecido el enfoque regional y transfronterizo en el sistema de alerta temprana para amenazas comunes a los países o regiones. La alerta temprana y los preparativos frente a tsunamis en Colombia, Chile, Ecuador y Perú o los preparativos frente a un eventual El Niño en los países del Pacífico Sur son algunos de los mejores ejemplos.Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 2Logro 15
37
Prioridad
No. 2
Red de Sismógrafos del Ecuador
La participación del país en la comunidad internacional y de gestión de riesgos se ha
robustecido estos últimos años.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Ecuador asume la Presidencia Pro Témpore de CAPRADE
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Convenios binacionales con los vecinos Perú y Colombia, la presencia en el CAPRADE y en el Organismo Andino de Salud Convenio Hipólito Unanue, el impulso de la UNASUR y la conformación de un grupo de alto nivel para Gestión de Riesgos, la participación en el Buró para la III Conferencia Global en el 2013 y en las Plataformas Nacionales, la coordinación con la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR), entre otros, así lo demuestran.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Se fortalece lapresencia del Ecuador en
la comunidad internacionaly de gestión de riesgos
MAHPrioridad 2Logro 16
39
MARCO DE ACCIÓN DE HYOGOPrioridad 3
41
Prioridad
No. 3Fortalecidas las capacidades de la
comunidad educativa ante eventos adversos
2012 - 2013 se invirtió USD. 32 millones en mitigar los efectos de las inundaciones 2012 en la infraestructura educativa.
19457 estudiantes y 650 docentes hacen parte de la opción Gestión de Riesgos del Programa de Participación estudiantil sólo en el Régimen Costa.
2891 instituciones educativas cuentan con Planes de Reducción de Riesgos y han capacitado a 3402 docentes.
1604 miembros de la comunidad educativa se han formado como facilitadores en gestión de riesgos.
Fuente: Ministerio de Educación, 2013
42
La PolíticaPública de Educaciónaumentó la resiliencia
de la comunidad educativafrente a eventos adversos
El 12 de julio de 2012, la Secretaría Nacional de Planificación aprobó el proyecto de inversión pública “Reducción de riesgos en la comunidad educativa frente a amenazas de origen natural” por un monto de USD. 44 millones de dólares para fortalecer las capacidades de niños, niñas y adolescentes; docentes, directivos y comunidad educativa. El monto no incluye inversión en infraestructura.
Fuente: Ministerio de Educación, 2013
MAHPrioridad 3Logro 17
43
Prioridad
No. 3El país ha sistematizado las experiencias
en gestión de riesgos para aprender de ellas
Referencias básicas de gestión de riesgos en el Ecuador
44
Ecuador es un país que aprendede las experiencias en gestión
de riesgos para mejorar la calidadde las intervenciones públicas
Desde 2008 se han sistematizado las experiencias de respuesta humanitaria de las inundaciones 2008 y 2012 y de los procesos de recuperación en ambos casos y sobre las erupciones del volcán Tungurahua, como parte de una estrategia de construcción de conocimiento para la mejora continua.
Fuentes: PNUD, OPS, Programa Mundial de Alimentos (PMA)
MAHPrioridad 3Logro 18
45
Prioridad
No. 3Los foros climáticos dan información paramejorar la calidad de vida de la población
Zona Adm. No. deForos
1 102 63 94 95 346 77 98 19 1
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), 2013
46
Los Foros Climáticosdan información clave quemejora las capacidades y
aumenta la resiliencia de lasinstituciones y la ciudadanía
Entre 2008 y 2013 se han realizado 87 Foros Climáticos en las 24 provincias del país, retroalimentando con información sobre el tiempo y el clima el accionar de las instituciones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos.
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), 2013
MAHPrioridad 3Logro 19
47
Prioridad
No. 3Los GAD fortalecen sus
capacidades para el análisis de vulnerabilidades
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
VERSIÓN 3.0 09/20/2011
PÁG. 0
48
El país cuentacon metodologías para
incorporar la gestión de riesgosen el ámbito de los GobiernosAutónomos Descentralizados
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) cuentan con una Metodología para estimar la vulnerabilidad cantonal frente a riesgos de desastres. Este instrumento es clave para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial con enfoque de reducción de riesgos y de ciudades resilientes.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 3Logro 20
49
Prioridad
No. 3Herramienta para la capacitación masiva a los actores
del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión deRiesgos y de la Ciudadanía
Curso Agenda de Reducción de Riesgos con enfoque en elementos esenciales.
50
Implementada unaplataforma virtual para la
capacitación en gestión de riesgos
Cinco cursos estructurados con más de 40 actividades educativas y 30 objetos interactivos de aprendizaje.
Implementación del enfoque de discapacidad en los cursos virtuales, facilitando el acceso a personas con discapacidad auditiva.
Creación de ambiente para una biblioteca virtual disponible para la ciudadanía.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 3Logro 21
51
Prioridad
No. 3
14%
16%12%
17%
14%13%14%
Curso Otavalo
Curso Latacunga
Taller de instructores
Curso Biblián
Curso Churute/Guayas
Curso San Cristóbal/Galápagos
Curso Latacunga
Curso BomberosForestales
183 Cuerpos de Bomberos capacitados
Capacitación de los bomberos y concienciación de la ciudadanía para reducir el riesgo de
incendios forestales
5
52
Se fortalecen lascapacidades de los Cuerpos de
Bomberos del país y la concienciaciudadana para reducir el impacto
negativo de los incendios forestales
Ecuador es un país vulnerable a incendios forestales, por esta razón se han realizado talleres de capacitación en todas las regiones vulnerables para que los bomberos estén en mayor capacidad de responder a esta amenaza. También se realizan campañas de concienciación a la ciudadanía para su prevención.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 3Logro 22
53
Prioridad
No. 3Hasta 2013, 117116 padres de familia capacitadosen elaboración de Planes Familiares de Emergencia
Taller de capacitación en elaboración de Planes Familiares de Emergencia
54
La gestión de riesgosde desastres se hace con la
participación de la comunidad
Durante el período 2008-2013 se han conformado 665 Comités Comunitarios de Gestión de Riesgos, en los que se han realizado 321 Planes Comunitarios de Gestión de Riesgos, 181 han ejecutado simulacros y existen 67 Redes Comunitarias de Gestión de Riesgos.
Los Planes Familiares de Emergencia involucran la participación de las familias de los niños, niñas y adolescentes de las instituciones educativas del país. Hasta 2013 en 701 Centros Educativos se han realizado simulacros.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 3Logro 23
55
Prioridad
No. 3Garantizando la inclusión del enfoque de equidades se fortalecen las capacidades y se ejecutan acciones para la protección de personas con discapacidad ante los efectos
negativos de eventos adversos
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
56
Inclusión del enfoquede equidades en lagestión de riesgos
MAHPrioridad 3Logro 24
1838 eventos culturales, deportivos, académicos y ambientales de sensibilización ciudadana a la gestión de riesgos con enfoque de inclusión de personas con discapacidad, en el marco de la celebración del Día Internacional para la Reducción de Riesgos de Desastres.
Implementación de 5 cursos de gestión de riesgos adaptados para el acceso de personas con discapacidad auditiva.
Elaboración y distribución de material informativo en Sistema Braille frente a diversas amenazas de origen natural o antrópico.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
57
Prioridad
No. 3 La población es sensibilizada ante eventos adversos
58
Difusión de laspolíticas públicas
orientadas a garantizarla seguridad de la población
La Caravana de Gestión de Riesgos por el Buen Vivir permite difundir estas políticas mediante la programación de actividades socioculturales para la sensibilización de la población ante eventos adversos.
84 cantones se han visitado para la entrega directa de material informativo de gestión de riesgos.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 3Logro 25
59
Prioridad
No. 3Niños, niñas y adolescentes de centros
educativos participan en Talleres de Sensibilización yPromoción de la Nueva Cultura del Agua en el Ecuador
60
Se fomenta una nuevacultura del agua
El Programa Nacional “Nueva Cultura del Agua en el Ecuador” sensibiliza y capacita a niños, niñas y adolescentes del sistema educativo, especialmente en las áreas de influencia de los megaproyectos de riego y control de inundaciones, para conocer buenas prácticas ambientales, el uso y aprovechamiento responsable del agua, su conservación y manejo integral.
Fuente: Secretaría del Agua (SENAGUA)
MAHPrioridad 3Logro 26
61
Prioridad
No. 3Las campañas sociales contribuyen
a la reducción de riesgos de desastres
62
Se realizan campañas para construiruna cultura de autoprotección y
prevención de riesgos de desastres
Más de tres millones de personas recibieron información adecuada para la prevención de riesgos de tsunamis, incendios forestales, inundaciones, deslaves, sismos, a través de 156 campañas con activa participación ciudadana.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 3Logro 27
63
MARCO DE ACCIÓN DE HYOGOPrioridad 4
65
Prioridad
No. 4Revolución productiva
a través del conocimiento y el talento humano.
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)
66
La estrategia nacional de cambiode la matriz productiva adopta elenfoque de reducción de riesgos
La estrategia nacional de desarrollo con base en el cambio de la matriz productiva contempla de manera prioritaria la reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura vinculada a la transformación de dicha matriz, a través de la incorporación de la gestión de riesgos en sus diferentes fases.
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)
MAHPrioridad 4Logro 28
67
Prioridad
No. 4
Pobreza por ingresos(en porcentaje de población)
37,636,7
35,0
35,136,0 33,0
32,829,6
28,625,3
Dic
200
6
Dic
200
7
Jun
2008
Dic
200
8
Dic
200
9
Jun
2010
Dic
201
0
Jun
2011
Dic
201
1
Jun
2012
20
25
30
35
40
Por
cent
aje
(%)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU)
En el Ecuador la pobreza por ingresos se redujo 12 puntos entre 2006 y 2012
Art. 1.- Créase el ComitéInterinstitucional para la Erradicación de la Pobreza…
Fuente: Registro Oficial No 4 – Jueves 30 de Mayo de 2013 Suplemento
68
Reducir las desigualdadesy la pobreza es reducir la
vulnerabilidad frente a desastres
El Presidente de la República expidió el Decreto Ejecutivo No. 1517 que crea el Comité Interinstitucional para erradicar la pobreza, que tiene como finalidad coordinar y articular las políticas, lineamientos y acciones que permitan la implementación conjunta de la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza (ENIEP).
Fuente: Registro Oficial No 4 – Jueves 30de Mayo de 2013 Suplemento
MAHPrioridad 4Logro 29
69
Prioridad
No. 4El Proyecto de Lucha contra la Desertificación,Degradación de Tierra y Sequía contribuye conun enfoque de adaptación al cambio climático
Provincias priorizadas en relación a los riesgos de desertificación y degradación de la tierra
Las Provincias priorizadas en relación a los riesgos de n y degradación de la tierra son:
AzuayChimborazo
CotopaxiEl OroLoja
ManabíPichincha
Tungurahua
Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE)
1
2
3
4
5
6
7
8
1
2
3
4
5
6
7
8
Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE)
70
Existen mecanismos paraproteger y restaurar los
ecosistemas
Acorde con las disposiciones constitucionales, se ejecutan planes y programas orientados a proteger y restaurar los ecosistemas, tales como páramos, manglares costeros, bosques secos, bosques húmedos.
Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE)
MAHPrioridad 4Logro 30
71
Prioridad
No. 4Se implementan medidas de
adaptación al cambio climático en los ecosistemas
Implementación del Proyecto de Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva gobernabilidad del agua en el Ecuador
Objetivo: El objetivo es disminuir la vulnerabilidad del Ecuador ante el cambio climático mediante el manejo eficiente de los recursos hídricos.
ComponentesEstudios de vulnerabilidad Incorporación de riesgos climáticos en la planificación de la tierraImplementación de estrategias locales para la adaptación al cambio climático Fortalecimiento de capacidades en la adaptación al cambio climáticoFortalecimiento de la comunicación
Resultados: Medidas de AdaptaciónAlbarradas y sistemas de almacenamientoReforestación de cuencas hídricas Azuay-Manabí Fincas agroecológicas Sistemas de riego Página web
Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE)
72
Implementando medidas deadaptación al cambio climático
reducimos la vulnerabilidadfrente a eventos adversos
Como parte de la Estrategia Nacional, la implementación de medidas de adaptación contribuye a disminuir la vulnerabilidad del Ecuador ante el cambio climático y frente a los eventos adversos extremos.
Sectores como la agricultura, el agua, la infraestructura, salud, asentamientos humanos y patrimonio natural han sido priorizados.
Fuente: Ministerio del Ambiente (MAE)
MAHPrioridad 4Logro 31
73
Prioridad
No. 4La inversión en saneamiento ambiental se refiere a Agua
potable, Alcantarillado y Gestión Integral de Residuos Sólidos
*
Inversión del período 2000 - 2006
Incremento en la inversión delperíodo 2007 - 2013
17,7 45,4 72,7 76,2 98,2 116,2 136,5
74,8
210,3265,4
524,14
756,6
965,4
1.144.9
�
��
�
�
�
�
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MONTOS APROBADOS EN PROYECTOS DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
EN MILLONES DE DÓLARES
INVERSIÓN EN SANEAMIENTO AMBIENTAL
Fuente: Banco del Estado
Fuente: Banco del Estado
74
Se han incrementadosignificativamente los montosde inversión en saneamiento
ambiental en todo el país
Durante el período 2007-2013, las inversiones realizadas en agua potable, alcantarillado y gestión integral de residuos sólidos crecieron de manera exponencial en todo el país, reduciendo con ello la vulnerabilidad de las personas.
Fuente: Banco del Estado
MAHPrioridad 4Logro 32
75
Prioridad
No. 4Existe financiamiento
para el desarrollo territorial con equidad
PERÍODO
2000 - 2006
PERÍODO 2007 - 2013
Mapas comparativos de Inversión
Inversión en los GAD
Fuente: Banco del Estado1 - 5 millones5 - 10 millonesMás de 10 millones
76
Existe mayorequidad en el financiamientode los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y más recursospara financiar la gestión de riesgos
128 Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) han sido atendidos con financiamiento para prevenir y mitigar impactos por causas naturales.
En los últimos 7 años se han financiado proyectos de desarrollo por más de USD 10´000.000 en distintos GAD a nivel nacional.
Fuente: Banco del Estado
MAHPrioridad 4Logro 33
77
Prioridad
No. 4Se estima en 64.520
las viviendas que requieren ser reasentadas
PPOOBBLLAACCIIOÓNN DDEEMMAANNDDAANNTTEE EEFFEECCTTIIVVAA
NN°° TTiippoo ddee aasseennttaammiieennttoo hhuummaannoo NN°° vviivviieennddaass
PPoobbllaacciióónn ((AApprrooxx))
1
Asentamientos humanos en situación de desastre, ocasionado por eventos naturales o antrópicos entre los años 2007 – 2013.
12.646 50.584
2 Asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo (cabeceras cantonales) – Priorización 1.
51.874 207.496
TTOOTTAALL 6644..552200 225588..008800
Fuente: Dirección de Reasentamientos Humanos MIDUVI 2013 (Valores Estimados)
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)
Entre el 2007 y el 2013 se ha atendidoal 63,6% de la población demandante efectiva.
78
En zonas de riesgo no mitigable se implementan
políticas de reasentamientos humanos
Como parte de la Estrategia Territorial Nacional (ETN) en zonas de riesgo no mitigable se promueve la reubicación de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo natural, asociados con fenómenos de movimiento en masa, inundaciones y crecidas torrenciales.
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)
MAHPrioridad 4Logro 34
79
Prioridad
No. 4Los proyectos multipropósito lograrán dotar de riego
y proteger a más personas frente a inundaciones
372.000ha
614.000ha
200.000Hab.
349.000Hab.
800.000Hab.
Riego en hectáreas Control de inundacionesdirecto
cuadripl
icar
cuadr
iplicar
172.000ha
Se logrará cuadruplicar el área regada en la historia del país, y el número de habitantes protegidos contra inundaciones, con una inversión de 2.100 millones de dólares.
Objetivos concretos al 2016
Fuente: Secretaría del Agua (SENAGUA), 2013
2012 2014 2016 2012 2014 2016
80
Se protege a la ciudadaníacontra inundacionesy se incrementan las
zonas con riego productivo
Para ello se están implementando seis megaproyectos hídricos, además once proyectos adicionales en fase de estudio.
Los megaproyectos en fase de implementación son: Riego Carrizal-Chone II, Trasvase Daule-Vinces, Múltiple Chone, Trasvase Chongón-San Vicente, Control de Inundaciones Naranjal, Control de Inundaciones Cañar, Obras de Mantenimiento del Sistema Control de Inundaciones de la Cuenca Baja de Guayas y Trasvase Santa Elena.
Fuentes: Senagua, 2013; Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
MAHPrioridad 4Logro 35
81
Prioridad
No. 4Se replantea la estrategia de atención
en el marco del Compromiso Presidencial 21275“Protocolos más estrictos para reubicar a una familia”.
0 - 100
101 - 250
251 - 500
501 -750
751 - 1000
1001 - 1250
1251 - 1925
Número de familias atendidasque habitan en zonas de riesgo
PROVINCIANapoPastazaTungurahuaCotopaxiChimborazoBolívarSanto DomingoAzuayCañarMorona SantiagoLojaEl OroEsmeraldasGuayasSanta ElenaLos RíosManabíPichinchaOrellanaZamora ChinchipeCarchiImbaburaSucumbíosTOTAL BONOSOTORGADOS
TOTAL40576
41043
4568445903851
752254
1925611115506
12491104
284
1022418
8399
Fuente: Ministerio de DesarrolloUrbano y Vivienda (MIDUVI)
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)
Subsecretaría de ViviendaDirección de Reasentamientos Humanos
Familias Atendidas en Zonas de Riesgo 2007 - 2013
82
La reducción del riesgo de los asentamientos humanos
es una prioridad nacional
Desde el año 2008 se han implementado procesos de reubicación hacia zonas con niveles adecuados de seguridad para familias asentadas en zonas de riesgo.
El bono de reasentamiento para familias en situación de riesgo es un subsidio único y directo de hasta USD 13.500 con carácter no reembolsable que entrega el Estado a los ecuatorianos y personas extranjeras daminificadas y/o afectadas como consecuencia de las situaciones de Emergencia provocadas por efectos de eventos adversos, naturales o de carácter antrópico. El monto cubre el costo del terreno, infraestructura y vivienda
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI)
MAHPrioridad 4Logro 36
83
0
200 000
400 000
600 000
800 000
1 000 000
1 200 000
Núcleos familiares Adultos mayores Adultos y niños condiscapacidad
Prioridad
No. 4A diciembre de 2013, se encuentran habilitadasal pago del Bono de Desarrollo Humano (BDH)
y Pensiones un total de 1’717.491 personas
Pago de Bono de Desarrollo Humano (BDH)y Pensiones a Diciembre de 2013
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
1’02
6.11
4
569.
144
122.233
84
Existen mecanismos de protección social a las
poblaciones más vulnerables
Los mecanismos actuales de protección social incluyen la entrega mensual de transferencias monetarias condicionadas y no condicionadas Bono de Desarrollo Humano, (Bono de Adultos Mayores y Bono de niños y adultos con discapacidad) que contribuyen a reducir la vulnerabilidad social y ayudan a incrementar la capacidad de los hogares para enfrentar desastres.
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
MAHPrioridad 4Logro 37
85
Prioridad
No. 4En 2013, 6557 productores siniestrados
fueron indemnizados con USD 5’577.647,12.
1,893
5,157
9,870
10,932
0
4,000
8,000
12,000
16,000
20,000
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 20140
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
Año
2010
2011
2012
2013
Total General
ProductoresSiniestrados
536
2.642
1.366
2.013
6.557
Ha. Indemnizadas
3.472,50
11.518,18
25.842
9.666,99
50.499,88
Indemnización
698.904,34
1’998.261,01
1’223.373,17
1’657.108,60
5’577.647,12
Fuente: QBE Seguros Colonial / Seguros Sucre S.A.Elaborado por Proyecto Agroseguro, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
Siniestros
Productores asegurados Proyección productores beneficiariosdel Proyecto AgroSeguro 2014
86
Se reduce la vulnerabilidadde pequeños y medianosproductores a través del
sistema de aseguramiento
Agroseguro es un sistema de aseguramiento productivo contra riesgos climáticos, biológicos o adversos a los cuales están expuestos los pequeños y medianos productores agrícolas, ganaderos, forestales y pescadores artesanales. El Gobierno subsidia el 60% del valor de la prima neta del seguro. Coberturas: pérdidas por inundación, sequía, incendio, helada, vientos fuertes, granizada, taponamiento, deslave, plagas incontrolables, enfermedades incontrolables, exceso de humedad.
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
MAHPrioridad 4Logro 38
87
Prioridad
No. 4Aumenta la equidad de acceso a la tierra de
pequeños y medianos productores agropecuarios
Providencias Títulos
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
138.
158
103.
391
Acceso a Tierras de los Productores Familiaresy Legalización Masiva en el Territorio Ecuatoriano
Resultados obtenidos a Diciembre de 2013
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
88
El acceso a tierras y lalegalización masiva
en el territorio ecuatorianoreduce la vulnerabilidad social
El Plan “Tierras” se orienta a reducir la inequidad de acceso a la tierra de pequeños y medianos productores agropecuarios, mediante la adquisición, redistribución, legalización de predios estatales, privados y baldíos, anclados a planes, programas y proyectos agropecuarios que permitan el desarrollo productivo y el bienestar de los productores y familias rurales.
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
MAHPrioridad 4Logro 39
89
Prioridad
No. 4El Índice de Seguridad Escolar es un instrumento basado enel Índice de Seguridad Hospitalaria creado por la OPS/OMS
Fuente: Ministerio de Educación (MINEDUC)
Unidad Educativa del Milenio en Quisapincha
90
Adaptación y aplicación delÍndice de Seguridad
Escolar (ISE) al diagnóstico devulnerabilidad de centros educativos
Para determinar acciones de reducción de riesgos frente a amenazas de origen natural o antrópico se ha priorizado el diagnóstico de vulnerabilidad estructural, no estructural y funcional de los centros educativos, mediante la aplicación del ISE que pondera: el entorno del local educativo, los riesgos sociales y los elementos estructurales, no estructurales y funcionales de la institución educativa.
Fuente: Ministerio de Educación (MINEDUC), 2013
MAHPrioridad 4Logro 40
91
MARCO DE ACCIÓN DE HYOGOPrioridad 5
93
Prioridad
No. 5Reducción del 17% de la
superficie inundada, por efecto de la inversión en obrasde prevención y por la cooperación y coordinación entrelos diversos niveles de gobierno en las zonas afectadas.
1122.8
848.4
665.3
463.8
658.3
Total precipitaciones (mm) 2008 - 2012*1200
1000
800
600
400
200
0
2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, 2012
Pre
cipi
taci
ones
trim
estr
e I
Área inundada (Ha)
222.173
184.008
2008 2012
Primeros logros en la construcción de resilienciaPeriodo 2008 - 2012
Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI)
94
La implementación de medidasde prevención y mitigaciónposterior a las inundaciones
2008 redujo el riesgode desastres
Aunque en 2012 se sufrió el mayor nivel de precipitaciones de los últimos 10 años el impacto fue menor que en el año 2008. En 2012, las pérdidas globales ascendieron a USD 237,9 millones, equivalente a 4,6% del plan anual de inversiones de 2012 y a 1,3% del Presupuesto General del Estado.
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)
MAHPrioridad 5Logro 41
95
Prioridad
No. 5
Costos sin intervención (CSIP), costos con intervención (CCIP) y ahorro a nivel de sector
MMiilllloonneess ((UUSSD)457.5
325.2
69.446.7
15.532.2
18.6
93.5
14.234.0
6.025.3
382.0
174.8
55.2
12.7 9.5 6.90.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
350.0
400.0
450.0
500.0
Vialagropecuaria
Educación Vivienda Salud Otras
Sin intervención pública Con intervención pública Ahorro
Al comparar los costos de las estimaciones realizadas para el escenario “sin intervención” con los costos reales del año 2012, se observa que los daños fueron menores a los que se
hubiesen podido tener.Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2012
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2012
96
Entre 2008 y 2012 el paísahorró USD 9,5 dólares por cada
USD invertidoen prevención y mitigación
Si no se hubiesen realizado las intervenciones públicas, los costos de las inundaciones en el año 2012 hubiesen sido de US$ 946 millones. Los sectores que registraron mayor ahorro o costos evitados fueron el de infraestructura vial con US$ 436 millones y el agropecuario con US$ 230 millones.
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)
MAHPrioridad 5Logro 42
97
Prioridad
No. 5
Líneas de Crédito Contingentes Entidad Monto Descripción CAF 66,000,000.00 Fondo disponible para prevención de desastres naturales
BID 100,000,000.00
Línea contingente para desastres naturales. Adicional a esto se pudieran utilizar los saldos no utilizados de cartera, el saldo de cartera al 31-1-2014 es de USD1.168.149.073
Total 166,000,000.00 Fuente: Ministerio de Finanzas.
La CAF y el BID totalizan 166 millones de dólares en líneas de crédito para la atención de desastres en el país
Fuente: Ministerio de Finanzas
98
Se cuenta con líneas de créditocontingentes frente a desastres
El país cuenta con una línea de crédito de la Corporación Andina de Fomento por USD 66 millones de dólares y del Banco Interamericano de Desarrollo por USD 100 millones de dólares para la atención de desastres.
Fuente: Ministerio de Finanzas
MAHPrioridad 5Logro 43
99
Prioridad
No. 5Se incorporan los criterios de Hospitales Seguros
en los procesos de acreditación hospitalariaFuente: Ministerio de Salud Pública (MSP)
Simulacro binacional con ColombiaFuente: Ministerio de Salud Pública (MSP)
100
Estamos mejor preparados parala respuesta eficaz de salud
El país cuenta con una Política Nacional de Hospitales Seguros en la que se han incorporado parámetros de preparación y respuesta en el proceso de acreditación de hospitales, mediante la metodología de “Accreditation Canada”. Está en funcionamiento la Red Nacional de Salud de Gestión de Riesgo y Atención de Emergencias y Desastres y se realizan periódicamente simulacros.
Fuente: Ministerio de Salud Pública (MSP)
MAHPrioridad 5Logro 44
101
Prioridad
No. 5Fuente: Reporte Gobierno de Ecuador
Participó la población de las provincias de Loja y El Oro en Ecuador y del departamento de Tumbes en Perú
102
Se realizó el SimulacroBinacional Ecuador – Perú
En el marco de cooperación entre Ecuador y Perú y en acatamiento de los acuerdos que se emitieron en la reunión de los Presidentes Rafael Correa y Ollanta Humala, el 23 de noviembre de 2012 se realizó el 22 de marzo de 2013 un simulacro de sismo y tsunami en la zona fronteriza de los dos países.
Fuente: Secretaría de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 5Logro 45
103
Prioridad
No. 5Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Participaron más de 180 mil personas de Ecuador y Colombia
104
Se llevó a cabo el SimulacroBinacional Ecuador – Colombia
Como parte de los compromisos suscritos en el marco del “Encuentro Presidencial y Segundo Gabinete Binacional Ecuador – Colombia” y de la Declaración Conjunta suscrita por los Presidentes de la República del Ecuador, Rafael Correa Delgado, y de la República de Colombia, Juan Manuel Santos, se realizó el primer simulacro binacional con el objetivo de fortalecer las capacidades de preparación y respuesta frente a sismos y tsunamis.
Se contó con la participación de pobladores de las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura en Ecuador y de los departamentos de Tumaco y Nariño en Colombia.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 5Logro 46
105
Prioridad
No. 5
2,344
8,990
4,464
3,433
5,047
16,811
63,970
8,119
8,641
23,283
87,856
3,273
317
594
640
8,422
26,008
2010 2011 2012 2013
Kit complementariode alimentos
Kit de higiene personal
Kit de limpieza
Kit volcán
Mascarillas
Galletas PMA
Ecuador:Asistencia Humanitaria Entregada
El aumento de bienes de asistencia humanitaria entrega-dos en el año 2012, se relaciona con el impacto del invierno que fue equiparable al año 2008.
Otros bienes entregados: agua para consumo humano, toldos, frazadas, saquillos de control de inundaciones,
tanques y bidones para almacenar agua.Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Fuente: Secretaría de Gestiónde Riesgos (SGR)
106
La atención a víctimas dedesastres es una
responsabilidad del Estado
Hasta hace pocos años, la atención a las víctimas de desastres no era asumida en su integralidad por el Estado, en buena medida dependía de la cooperación internacional. A partir de 2008, la ayuda humanitaria a las víctimas de los desastres es una prioridad constitucional que el Estado realiza, asignando para ello recursos públicos. Fuente: Constitución 2008, Art. 261, literal 8
MAHPrioridad 5Logro 47
107
Prioridad
No. 5Articulación del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestión de Riesgo (SNDGR), para analizar laatención a la población durante un evento adverso
COE (Comité de Operaciones de Emergencia)2013
45
12
Reuniones de COE provinciales
Reuniones de COE cantonales
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
108
Existe una institucionalidadpara la gestión de emergencias
y desastres
Los Comités de Operaciones de Emergencia (COE) se activan frente a eventos adversos, emergencias o desastres, bajo el principio de descentralización subsidiaria.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 5Logro 48
109
Prioridad
No. 5 Hay avances institucionales en la gestión de riesgos
110
Fortalecimiento decapacidades a los Comités
de Gestión de Riesgos
24 provincias capacitadas en el Manual del Comité de Gestión de Riesgos.
3 Encuentros de Gobernadores realizados para impulsar acciones de fortalecimiento de capacidades e implementación de Agendas de Reducción de Riesgos.
19 Agendas Provinciales de Reducción de Riesgos implementadas y lideradas por los Gobernadores.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 5Logro 49
111
Prioridad
No. 5Más del 50% de GAD cantonales han firmado
convenios con la SGR
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
2,26%
5,43%
10,86%
15,84%
23,53%
30,77%
31,67%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Porcentaje de GAD con UGR conformadas
112
Se fortalecen capacidadesen Gobiernos Autónomos
Descentralizados cantonales
De los 221 GAD cantonales del país, 101 se han capacitado en la conformación de unidades de gestión de riesgos (UGR) y 70 han incorporado la gestión de riesgos en sus procesos de planificación a través de la creación de sus UGR. Los convenios firmados tienen como objetivo implementar un modelo integral de gestión de riesgos.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 5Logro 50
113
Prioridad
No. 5Una de las acciones de acuerdos interinstitucionales
es la conformación del Equipo Humanitario País
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
13%
87%
ONG Grupo Humanitario País
Equipo Humanitario País
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
114
Se ha conformado elequipo humanitario país
El 30 de octubre de 2013 se firmó el acuerdo de conformación del Equipo Humanitario País-Ecuador con la participación de 21 ONG internacionales.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 5Logro 51
115
Prioridad
No. 5En el año 2012
el total de voluntarios era 367, sumando los voluntarioscaptados y capacitados en el año 2013, el total es 1446
87
5743
30
6073
5851
21
93
5057
92
183
3044
3031
6175
97
30
5736
020406080
100120140160180200
AZUAY
CAÑAR
CHIMBORAZO
EL ORO
GALAPA
GOSLO
JA
LOS R
IOS
MORONA
ORELLANA
PICHIN
CHA
SANTO D
OMINGO
TUNGURAHUA
Voluntarios Número de voluntarioscaptados y capacitados
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
116
Existe una red de Voluntarios capacitados
Se han realizado programas de capacitación que contemplan gestión de riesgos, evaluación de daños, ayuda humanitaria, primeros auxilios, etc. El voluntariado funciona a nivel nacional y es una ayuda para la coordinación en emergencias y desastres.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 5Logro 52
117
Prioridad
No. 5
2011 2012 20130
10
20
30
40
50
60
70
80
4
50
67
Fases de implementación:
Línea baseCapacitaciónLevantamiento deprotocolos yprocedimientos.Ejecución de simulacros ysimulacionesFuente: Dirección de Operaciones - SGR
Actas de Entendimiento de Implementacióndel Sistema de Comando de Incidentes SGR - GAD
568 actores del SNDGR capacitados en 22 cursos “Sistema Básico de Comando de Incidentes”
ejecutados en 59 cantones en el año 2013Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
118
Se ha implementado el Sistemade Comando de Incidentes
Se han construido Actas de Entendimiento entre los actores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR) para contar con instalaciones, equipamiento, personal, procedimientos, protocolos y comunicaciones operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para responder efectivamente a un evento, incidente u operación.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 5Logro 53
119
Prioridad
No. 5
Simulacros Simulaciones24
26
28
30
32
32
27
Simulacros y simulaciones cantonales
Ponen a prueba la preparación interinstitucional y validan la aplicación de protocolos y procedimientos.
58 protocolos cantonales elaborados por las autoridades territoriales en las 24 provincias del país, puestos a prueba mediante 32 simulacros y 32 simulaciones ejecutados en
el año 2013Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
120
Se institucionaliza laimplementación de simulacros
en todo el país
Los actores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR) están conscientes de que la información y la concienciación requiere de ejercicios que acostumbren a la población a adoptar rutinas de acción para reaccionar asertivamente en caso de una emergencia o desastre.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 5Logro 54
121
Prioridad
No. 5Para la atención de casos individuales, existe el programa de atención de contingencias a través de la gestión de riesgos y el apoyo económico urgente a la persona o familia afectada como parte del seguro no
contributivo contra contingencias
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
122
Existen Programas de protecciónSocial ante Emergencias
El Programa de Protección Social ante la Emergencia brinda un piso de protección social a familias en situación de pobreza. Se realizan dos transferencias de USD 45 para solventar gastos de una familia que ha atravesado situaciones catastróficas por inundaciones, erupciones volcánicas, terremotos, deslizamientos, entre otros. Se activa cuando una zona ha sido declarada en Estado de Excepción.
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
MAHPrioridad 5Logro 55
123
Prioridad
No. 518 escenarios de emergencia
cuentan con protocolos de respuesta
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2012
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos, 2012
124
Es el conjunto de actividades que, a través de una plataforma tecnológica y en base a políticas, normativas y procesos, articula el servicio de recepción de llamadas y despacho de emergencias, con el servicio de emergencias que proveen las instituciones de carácter público, a través de sus dependencias o entes a su cargo, para dar
Fuente: Decreto Ejecutivo N° 988 de diciembre de 2011
Prioridad La gestión de donaciones, la atención psicosocial ysocio-económica son parte de la Atención Humanitaria Integral
70
4.431
19.084
3.962
1.440
136
15
848
564
180
171
72
273
1.394
53.155
Albergues activados
Familias atendidas
Personas atendidas
Aportes alimenticios
Dormir
Cocina
Limpieza
Aseo
Vajilla
Repelente
Pañales
Bidones para agua
Toallas
Ropa
Alojamiento Temporal
Población Atendida
Kits Complementarias
Entregados
Donaciones entregadas
ATENCION HUMANITARIA INTEGRAL
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
El país cuenta conalbergues para la atención
a víctimas de desastres
25 alojamientos temporales en 10 provincias del país, construidos y equipados para el acogimiento a personas y familias afectadas por desastres y emergencias. Adicionalmente se activan albergues según las evaluaciones y necesidades.
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
MAHPrioridad 5Logro 57
127
Prioridad
No. 5En el año 2013 el Estado Ecuatoriano envió apoyo
económico fuera de América Latina: Líbano y Filipinas
Países que han recibido asistenciahumanitaria del Ecuador 2009 - 2013
Guatemala · Haití · Chile · Panamá · Brasil · Colombia · Venezuela · Bolivia · El SalvadorHonduras · Nicaragua · Colombia · Paraguay · Cuba · Filipinas · Líbano (Refugiados Sirios)
Asistencia Humanitaria InternacionalNúmero de personas beneficiarias por año
Región América Latina
1.750
93.968
42.371
3.593
10.500
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
128
Ecuador, de país receptor deayuda humanitaria a país donante
Ecuador había sido tradicionalmente un país receptor de ayuda humanitaria internacional. En la actualidad nuestro país coopera con países y pueblos hermanos que son víctimas de desastres.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
MAHPrioridad 5Logro 58
129
Ministra de Defensa informa
Prioridad
No. 5Las Fuerzas Armadas participan
en la respuesta y recuperación ante eventos adversosFuente: Ministerio de Defensa, 2013
Fuerzas armadas combatiendo incendio forestal
130
La Defensa Nacional comprometidacon la gestión de riesgos
Protegimos a nuestros ciudadanos de las inundaciones, deslaves, incendios y de los efectos de la actividad volcánica […] Contribuimos a la integración regional y a la reconstrucción de los países hermanos como Cuba y Haití a través del Cuerpo de Ingenieros del Ejército.
Fuente: Ministerio de Defensa, 2013
MAHPrioridad 5Logro 59
131
Notas
