economia y política (primera sesión)
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Se proporcionan las bases del curso y la primera unidad.TRANSCRIPT
Economía y política
M. E. Román Culebro Martínez
Universidad Cristóbal Colón
¡BIENVENIDA A TU CURSO
DE ECONOMÍA Y POLÍTICA!
OBJETIVO DEL CURSO:
Al finalizar el curso, el estudiante
comprenderá a la luz del instrumental y
enfoque de la economía, el
comportamiento de los agentes políticos y
su ámbito. Conociendo de esta manera, el
ámbito político en el que se da el diseño
de las políticas públicas.
MÉTODO DE ENSEÑANZA:
Principalmente el método de enseñanza
es magistral; sin embargo se espera del
estudiante un comportamiento activo,
leyendo el material de clase y elaborando
ensayos. Los temas presentados en clase
constituyen únicamente una pequeña
parte de lo que el estudiante podría
aprender.
CONTENIDO SINTETIZADO DEL
CURSO:
Introducción a la nueva economía política
Regímenes políticos y criterios de decisión social
(elección social)
Competencia electoral (elección racional y elección
pública)
Elecciones y ciclos políticos
Política y redistribución de recursos (Gobierno,
conflicto y cooperación)
Economía política de las reformas económicas
(Apertura comercial y globalización)
Finanzas públicas e inestabilidad política
EVALUACIÓN DEL CURSO:
Parcial Final
Reporte de lecturas 5% 5%
Resolución deproblemas o casos
5% 5%
Trabajo deinvestigación(Integrador)
10% 30%
Blog (Grupo FB) 5% 5%
Examen 25% 5%
BIBLIOGRAFÍA CAPORASO, J y D LEVINE (1992) Theories of political economy. Cambridge University
Press
HISKEY, J.T. (2000). “Does Democracy Matter? Electoral Competition and Local
Development in Mexico”. Working paper. University of California, Riverside.
MAGALONI KERPEL, B. (1995). “Elección racional y voto estratégico: algunas
aplicaciones para el caso mexicano.” Política y Gobierno. Vol 1. Núm. 2. Segundo
semester.
MUELLER, D. (1999) Perspectivas of public choice. Cambridge University Press
OLSON, M. (1974) The Logic of Collective Action. Harvard University Press
ORDESHOOK, P (1990) “The Emerging Discipline of political economy. En ALT, J, Y K
SHEPSLE. (1990) Perspectives on political economy. Cambridge University Press
NICHOLSON, Walter. (1996) .Microeconomic Theory: Basic Principles and Extension.
Dryden Press.
DE PAOLA, M y V. SCOPPA. (2010). Political Competition and Politician Quality:
Evidence from Italian Municipalities¨. Working paper. Dipartamento di Economia e
Statistica. Universita della Calabria.
ROJAS, Mariano. (2000) “Political Contestability and Economic Perfomance: Mexico´s
Municipalities 1989-1995” en Lloyd-Reason, L. (2000) Issues in Economic
Competitiveness. Routledge Press.
Otros libros o papers serán asignados a lo largo del semestre.
COMENCEMOS…
La ECONOMÍA como disciplina de estudio no existió por
mucho tiempo, lo que existía era la ECONOMÍA POLÍTICA…
• El ámbito de la economía y la política se concebían y
estudiaban como intrínsecamente vinculados.
• La evolución y especialización de las disciplinas llevó a la
separación tajante de las dos arenas sociales:
•Politólogos estudiar las doctrinas políticas y aspectos
normativos de la política (¿cómo deberían comportarse los
gobernantes?, ¿cómo deberían elegirse los representantes?)
•Economistas ver a la política como obstáculo para que sus
recomendaciones fueran puestas en práctica.
• Últimas décadas interés por estrechar vínculos entre ambas
disciplinas…
• Economía se ha preocupado ahora por entender
comportamiento no solo de los agentes económicos sino también
de los agentes políticos.
•Se utiliza entonces el instrumental y enfoque económico para
comprender el comportamiento de los agentes políticos
•De esta manera surge un cuerpo de conocimientos que puede
englobarse dentro de la etiqueta de NUEVA ECONOMÍA
POLÍTICA (NEP).
EL PUNTO DE PARTIDA DEL
ANÁLISIS DE LA NEP ES…
El Gobierno Benevolente.
• Supuesto tradicional en finanzas púbicas y en
economía del desarrollo o del bienestar: Gobiernos son
benevolentes (es decir gobiernos actúan buscando
alcanzar el mayor bienestar del país). Es decir se
asume que por lo general los gobiernos tienen por
objetivo maximizar el bienestar social o el bienestar
económico del país.
•La NEP cuestiona tanto la posibilidad de precisar
operacionalmente el objetivo social como la motivación
por alcanzarlo.
.
PRIMERO: Definir un objetivo
social es muy difícil…
La mayoría de las decisiones de política económica
tienen naturaleza distributiva, beneficiando a
algunos y perjudicando a otros…
Por ejemplo pensemos en la decisión de asignar $100
millones de pesos a carreteras (podría pensarse que
las mismas aumentarían el bienestar social)
• ¡Hay muchísimos usos alternativos para esos recursos y no
todos tienen el mismo impacto distributivo!
• Un país no es una unidad decisoria, sino que está constituido
por millones de ciudadanos que no son homogéneos en sus
intereses, o sea que es muy probable que lo mejor para algunos
no lo sea para todos y viceversa.
•Es muy difícil hablar de un objetivo de bienestar social al cual un
gobierno o país pueda aspirar.
•¡El bienestar social es muy difícil de definir sobre todo en su
carácter operativo!
SEGUNDO: SI SE LLEGARA A DEFINIR EL OBJETIVO
SOCIAL, ¿QUÉ TANTO UN GOBIERNO TENDRÁ EL
INTERÉS EN ALCANZARLO?…
¿Quién es el gobierno?
¿Quién realmente toma las decisiones?
¿Con qué criterios se toman esas decisiones
públicas?
¿Quiénes tienen influencia en las decisiones
públicas?
Existe una gran cantidad de agentes políticos que podrían
influir en las decisiones públicas, por tanto NEP abandona el
supuesto de la existencia de un Gobierno Benevolente y
enfatiza el carácter distributivo de toda política pública.
• En el desarrollo de curso veremos las diferentes
formas en las que se emplea la NEP para suplir el
supuesto de los Gobiernos Benevolentes y modelar el
comportamiento de los agentes políticos.
•La base teórica fundamental es la TEORÍA
MICROECONÓMICA (especialmente la teoría de la
elección racional y conceptos como escasez y costo de
oportunidad)
•Haremos un breve repaso al respecto…
La sociedad como el hogar
(individuos) enfrenta muchas
decisiones:
¿Quién trabajará?
¿Qué bienes y cuántos deben ser
producidos?
¿Qué recursos deben ser empleados
en la producción?
¿A qué precio deben ser vendidos los
bienes?
La sociedad, las personas y los
recursos escasos:
La administración de los recursos a
nivel individuo y a nivel sociedad es
importante debido a que los recursos
son escasos.
Escasez . . .
. . . significa que la sociedad y las
personas tienen recursos limitados y
no pueden tener todos los bienes y
servicios que desearían.
Escasez Elegir
Elección
• Postulado de la racionalidad
• Individualismo metodológico
Información completa, información
imperfecta, elecciones individuales vs
elecciones públicas
Principios generales de la
economía que rigen las elecciones
racionales
1. La gente se enfrenta a decisiones.
2. El costo de algo es lo que sacrificamos
para tenerlo.
3. La gente racional piensa en el margen.
4. La gente responde a incentivos.
¿Cómo la gente toma decisiones?
5. El intercambio o comercio puede hacer quetodos estén mejor.
6. Los mercados usualmente son un buencamino para organizar la actividadeconómica.
7. Los gobiernos, algunas veces, puedenmejorar los resultados económicos.
¿Cómo la gente interactúa?
1. La gente se enfrenta a decisiones.
“No existe la merienda
gratis!”
Para tener algo generalmente
sacrificamos otra cosa.
armas versus mantequilla
alimentos versus vestimenta
tiempo de ocio versus trabajo
eficiencia versus equidad
Tomar decisiones implica enfrentar un
objetivo contra otro.
2. El costo de algo es lo que
sacrificamos para tenerlo.
Las decisiones requieren comparar los costos y los beneficios de las
alternativas.
¿ir a la universidad o trabajar?
¿estudiar o salir a una cita?
¿ir a clases o dormir?
El costo de oportunidad de algo
es lo que sacrificamos para
obtenerlo.
Si hay alternativas disponibles
entonces nada es gratis.
Entre más alternativas tenga (más
cosas sacrifique) más costoso es
algo
3. La gente racional piensa en
el margen.
Cambios marginales son pequeños ajustes
incrementales para un plan de acción.
La gente toma decisiones comparando
costos y beneficios en el margen.
4. La gente responde a los
incentivos.
Las decisiones racionales se toman comparando
los costos y los beneficios.
Los cambios en los costos o los beneficios
motivan a la gente a modificar su decisión y,
por tanto, su conducta.
La decisión de escoger una alternativa frente a
otra se produce cuando el beneficio marginal
excede su costo marginal!
5. El intercambio puede hacer
que todos estén mejor.
La gente gana con su habilidad para
intercambiar uno con otro.
La competencia genera ganancias
del intercambio.
El intercambio o comercio permite
que la gente se especialice en lo que
hace mejor.
6. Los mercados son, generalmente, el
mejor camino para organizar la
actividad económica.
En una economía de mercado, las
familias deciden qué van a comprar
y quién va a trabajar para eso.
Las empresas deciden quién va a ser
contratado y qué producir.
Adam Smith observó que las
familias y las empresas
interactúan en los mercados
como si fueran guíadas por una
“mano invisible.”
7. Los Gobiernos pueden, en
algunos casos, mejorar los
resultados del mercado.
Cuando los mercados fallan, el
Gobierno puede intervenir para
promover la eficiencia y la equidad.
Fallas del Mercado ocurren cuando el mercado falla en
asignar los recursos eficientemente.
Las fallas del mercado pueden ser
causadas por una externalidad, es
decir por el impacto que la acción de
una persona o de una empresa
genera en el bienestar de otra.
Las fallas del mercado también puedenser causadas por el poder de mercado,
este se refiere a la capacidad de unapersona o una empresa de influir los
precios del mercado.
Criterios de decisión social
y regímenes políticos
La Teoría de la Elección Social
(TES) –Arrow precursor (Social
Choice and Individuals Values .New Haven, Yale University
press)-:
Estudia la forma en que las decisiones de
grupo son tomadas. Una decisión de
grupo es una decisión que, una vez
tomada, es de acato obligatorio para
todos los miembros del grupo, hayan
estado de acuerdo o en desacuerdo con la
decisión.
Podemos imaginar que el grupo es una familia, y que la
decisión de grupo a tomar es el barrio de residencia de la
familia. Por motivos diversos es esperable que no todos
los miembros de la familia quieran la misma ubicación…
• Cada quien tiene sus preferencias acerca de dónde vivir; sin
embargo, la decisión que se tome será de acato obligatorio para
todos los miembros del grupo, ya que es imposible pensar en que
cada quien se vaya a vivir al lugar que más prefiere.
• Esta es la principal diferencia entre una decisión de grupo y una
decisión personal. La decisión personal compete únicamente a
quien la toma, nadie más se ve obligado a seguir esa decisión.
Entonces la TES se formula las siguientes
preguntas sobre las decisiones grupales…
1.¿Cuáles reglas debería usar esta familia para tomar su
decisión?
2. ¿Deberían decidir solo los que aportan dinero a la
casa?
3. ¿Debería realizarse una votación con todos los
miembros de la familia?
4. ¿Equivale cada persona a un voto?
5. ¿Se debería decidir con base en criterios de mayoría
simple o de mayoría calificada o unanimidad?
6. ¿Qué pasaría si no hay una opción que claramente sea
preferida por la mayoría?
7.¿Qué pasaría si la opción mayoritaria representa serios
perjuicios para un miembro?
La mayoría de las decisiones en el campo
político son decisiones de grupo . . .
•Decisión de quién será el presidente del país no
puede ser una decisión personal, pues no es
posible que cada quien tenga el presidente de
sus preferencias.
•En igual forma, la política monetaria, y sus
repercusiones sobre la inflación y las tasas de
interés, son una decisión de grupo.
De alguna manera los miembros de la sociedad deben
establecer un criterio para decidir y todos tendrán que aceptar
la decisión tomada, o al menos resignarse a vivir con ella.
Muchas sociedades manejan esquemas mixtos de decisión social, basados en mecanismos de
votación directa, representatividad, asambleas populares y delegación. Por ejemplo, la elección de presidentes, gobernadores y
diputados se hace mediante votación directa, mientras que muchas otras decisiones se dejan
a los representantes, como las decisiones de naturaleza tributaria, que recaen en los
legisladores. La gran mayoría de decisiones de política económica se delegan en jerarcas de
secretarías.
La TES se plantea los interrogantes de
qué esquemas son más favorables
para que la sociedad tome decisiones
de grupo.
Se cuestiona la capacidad de los votantes de realizar un
juicio correcto en los procesos electorales, en parte por su
capacidad de procesar la información y en parte por su
propensión a ser persuadido por las campañas
publicitarias.
Se cuestiona también la posibilidad de que se generen
minorías estructurales
(Quizás no es un problema tan grave quedar una vez en la minoría y
tener que acatar la decisión de la mayoría, pero qué tan grave es
quedar siempre en la minoría, y tener que acatar siempre decisiones
que no nos son preferidas y viviendo permanentemente bajo
decisiones de grupo que nos son desfavorables)
Formalmente…
Teoría de la elección social (TES):
Análisis de los problemas de decisión colectiva o grupal
mediante la agregación de las preferencias individuales
en preferencias sociales.
Elementos de referencia:
Sociedad: Colección de agentes individuales enfrentados a
una decisión que afecta al colectivo o grupo.
Alternativas sociales: Conjunto de elección del problema
(expropiar bancos o dejar que quiebren, votar por
aumento al IVA o no, elegir presidente… )
Criterio de elección social: Forma de valorar las alternativas
sociales a partir de las individuales.