economia de la contaminación

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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Tema 4. Economía de la contaminación: Medidas

intervencionistas


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4.1. NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN

4.1.1. LA CONTAMINACIÓN COMO UNA EXTERNALIDAD

4.1.2. EL EFECTO DE ASIMILACIÓN DE RESIDUOS


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4.2. SOLUCIONES INTERVENCIONISTAS

4.2.1. IMPUESTO PIGOUVIANO

4.2.1.1. Los impuestos y los derechos de propiedad

4.2.1.2. Los impuestos y la capacidad de asimilación del

entorno

4.2.1.3. Impuestos y costes de reducir la contaminación

4.2.1.4. Impuestos y competencia imperfecta

4.2.1.5. Los impuestos vs. Normativa

4.2.1.6. ¿Por qué no están muy extendidos los impuestos?

4.2.2. ESTÁNDARES AMBIENTALES Y SUBVENCIONES

4.2.2.1. El establecimiento de estándares

4.2.2.2. Estándares vs. impuestos

4.2.2.3. Subvenciones

4.2.2.4. Desgravación fiscal a la inversión


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Degradación ambiental de origen antrópico: Acompañante necesario aunque

no deseable del proceso de producción, distribución y consumo de bienes y

servicios; es decir, de la satisfacción de una serie de necesidades

Analizar cuál es el bienestar que proporciona la

satisfacción de las necesidades

Analizar cuál es el coste de conseguir ese

bienestar


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NECESIDAD DE POLÍTICA AMBIENTAL

Nivel real de calidad ambiental

Nivel deseado de calidad ambiental

Modificar, de alguna forma, el

comportamiento de los agentes económicos

POLÍTICAS PÚBLICAS


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Política ambiental

Determinar cuál es el nivel de calidad óptimo al que se debe

aspirar

Asignar a las partes involucradas la carga asociada a los objetivos de calidad ambiental propuestos

Cómo distribuir los costes y beneficios de los programas

ambientales y determinar si esa distribución es la más adecuada


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Políticas públicas

POLÍTICAS DESCENTRALIZADAS

POLÍTICAS DE MANDATO Y CONTROL

POLÍTICAS DE INCENTIVOS

Leyes de responsabilidad civil

Cambios en los derechos de propiedad

Acción voluntaria

Normas

Impuestos y subvenciones

Permisos de emisión negociables


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Criterios de evaluación de una política ambiental

Si es eficiente y rentable (criterio de eficiencia y rentabilidad)

Si es justa (criterio de equidad)

Si ofrece a los afectados incentivos para buscar mejores

soluciones al problema

Si es fiscalizable

Si responde y, en qué medida, a ciertos principios éticos


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4.1. Nivel óptimo de contaminación

contaminación

PROTOTIPO DE EXTERNALIDAD NEGATIVA


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Un agente económico experimenta una EXTERNALIDAD siempre que

entre las variables reales de su función de producción o utilidad exista

alguna determinada por otro agente, cuya actuación ignora los efectos

que produce sobre el bienestar del primero (BAUMOL y OATES).

Externalidad: Efecto real e inintencionado que la actividad de un agente económico produce en el bienestar de otro agente.

Variación de bienestar ( o ) que experimentan terceras personas debido a la actividad económica de alguien

Origen: Actividad económica, de producción o de consumoDestino: Tercera persona no tenida plenamente en cuenta por quien provoca el impacto


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externalidad ambiental

SI EL IMPACTO QUE CAUSA LA VARIACIÓN DE

BIENESTAR A TERCEROS ACTÚA SOBRE EL

MEDIO AMBIENTE


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Clasificación externalidades

POSITIVAS Y NEGATIVAS

EN EL CONSUMO Y EN LA PRODUCCIÓN

TECNOLÓGICAS Y PECUNIARIAS

MEDIOAMBIENTALES • Contaminación• Sobreexplotación de los RR y agotamiento de los RNR• Transformación de la tierra• Congestión

DOELEMAN


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Relevancia externalidades

Causa FALLOS DE MERCADO, es decir, de que el equilibrio competitivo de mercado no sea óptimo de

Pareto

UNA EXTERNALIDAD SERÁ RELEVANTE CUANDO SE REQUIERE SU

CORRECCIÓN PARA ALCANZAR UNA ASIGNACIÓN ÓPTIMA DE

RECURSOS, ES DECIR PARA MAXIMIZAR EL BIENESTAR SOCIAL


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4.1.1. La contaminación como una externalidad

Contaminación Alteración de la pureza del entorno

Alteración o efecto físico

BIOLÓGICO

QUÍMICO

AUDITIVO

Sin embargo, dado que la alteración no tiene porqué ser el resultado de las actividades del hombre:

Contaminación será cualquier sustancia o forma de energía que altere el ambiente respecto a aquello que sucede naturalmente


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A

B C

D

Qmax

Y

BPMNCME

Nivel de actividad económica

Costes, beneficios

Q*O

X




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BPMN = CMECME = P - CM

P = CM + CME

CM + CME = CMS

P = BPMN


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A

B C

D

Qmax

Y

BPMNCME


Costes, beneficios

Q*

Beneficio privado total neto del consumidor




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A

B C

D

Qmax

Y

BPMNCME


Costes, beneficios

Q*

Beneficio privado total neto del consumidor

Coste externo total




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A

B C

D

Qmax

Y

BPMNCME


Costes, beneficios

Q*Beneficio privado total neto del consumidor

Coste externo total

Nivel óptimo de coste económico (nivel óptimo de externalidad)

Área donde se puede obtener un mayor beneficio neto




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Qmax

BPMNCME


Costes, beneficios

Q

CME’

Qa Q*a

Si se tiene en cuenta la asimilación de residuos, la actividad industrial sólo contamina cuando emite más residuos de los

que el entorno es capaz de asimilar


4.1.2. El efecto de asimilación de recursos


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4.2. SOLUCIONES NTERVENCIONISTAS


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4.2. SOLUCIONES INTERVENCIONISTAS

4.2.1. IMPUESTO PIGOUVIANO


4.2.1.2. Los impuestos y la capacidad de asimilación del

entorno



4.2.1.5. Los impuestos vs. Normativa

4.2.1.6. ¿Por qué no están muy extendidos los impuestos?

4.2.2. ESTÁNDARES AMBIENTALES Y SUBVENCIONES






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4.2. Soluciones intervencionistas

Agente que causa externalidad NO la tiene en cuenta No recibe o paga ninguna compensación por el beneficio o coste que ocasiona

Externalidad al margen del mercado Ineficiente asignación de recursos

INTERIORIZACIÓN Corrección de una ineficiente asignación de recursos generada por una externalidad

relevante

DIFERENTES TEORÍAS sobre la mejor

forma de interiorizar las externalidades

Tradicionalmente, IMPUESTOS (si son negativas) y, SUBVENCIONES (si son

positivas)

Coase: MERCADO (Negociación entre los agentes que experimentan la

externalidad y los que la generan)


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4.2.1. Impuesto Pigouviano

Pigou Impuesto como medio para lograr el equilibrio entre el coste social y el privado

Qmax

BPMNCME


Costes, beneficios

Q*

t*

BPMN - t*


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Pigou Ante cualquier externalidad ambiental, el Estado debe

intervenir fijando un impuesto sobre el “contaminador” por una

cuantía equivalente al daño marginal neto, de forma que se alcance

un nivel de contaminación ambiental óptimo o eficiente


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IMPUESTO PIGOUVIANO ÓPTIMO = Coste marginal externo (daño causado por una

unidad marginal de contaminación) en el nivel óptimo de contaminación

Actividad económica del contaminador Emisiones contaminantes

Concentración de la contaminación en el medio ambiente

Exposición a la contaminación Función del daño físico Valor

monetario del daño

En la práctica, hay que conocer...

Parte de la función de CME

BPMN PROBLEMA


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Qmax

BPMNCME

Nivel de actividad

económica

Costes, beneficios

Q*

BPMN - t*A

B

Q’

t*

O

E


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4.2.1.2. Los impuestos y la capacidad de asimilación del entorno

Tener en cuenta la capacidad de asimilación del entorno .....

Valorar las emisiones o concentraciones de contaminantes en el ambiente .....

FUNCIÓN DE EMISIONES


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4.2.1.2. Los impuestos y la capacidad de asimilación del entorno

BPMN

CME

Q* Qmax

B

A0

C

E1

emisiones

Costes, beneficios



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Los impuestos para reducir la contaminación deberían

contribuir a la instalación de EQUIPOS REDUCTORES

O DE CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN

curva de coste marginal

de reducción


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Qmax

CMRCME

Nivel de contaminación

Costes

t*

W1W2

CMR2

CMR1

Reducción de la contaminación


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“Es comparativamente barato limpiar cantidades

iniciales de contaminación, pero una vez alcanzamos

niveles muy bajos, reducirlos aún más requiere

tratamientos muy avanzados, el uso de productos

químicos, equipamiento de filtrado especial, etc. De

ello se deriva la forma general de CMR”

NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN: En el punto de intersección de la curva de CMR y la curva de CME


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costes

CMR CME

BPMN

0 B A

t*

Nivel de contaminación


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Q* Q = Output

CSM CMP’

CMP

T*

D

IM

Precios, costes

Q monopolio

Caso A


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La cantidad de monopolio será Qmonopolio pero, en este punto no se tiene en cuenta ni el coste social (que incluye el daño medioambiental) ni toda la

demanda de bien de la sociedad.Como el objetivo es cubrir toda esta demanda y, a la vez, alcanzar el óptimo de contaminación, el punto óptimo será Q*, en el que el ingreso marginal es igual

al coste marginal

Para encontrar el impuesto hay que construir la curva CMP’ de forma que corte a la curva de ingreso marginal y se obtengan p* y q*

Caso A

IMPUESTO POSITIVO


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Caso B

S*

D

IM

Q = Output

Precios, costes

CSM

CMP

Q*

CMP’

Q monopolio

(P*, Q*)

CM

QP


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Para llegar a Q*, hay que desplazar la curva CM hacia abajo, hasta CMP’, de forma que

CMP = IM resulte en Q* y P*, pero esto implica una SUBVENCIÓN, no un impuesto

Caso B

SUBVENCIÓN


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Si IM > CMP en Q* IMPUESTO

Si IM < CMP en Q* SUBVENCIÓN


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4.2.1.5. Los impuestos versus normativa

La vía impositiva tiene un coste menor que la normativa directa si el objetivo es la

consecución de un determinado nivel de contaminación

Razón: Mientras que el coste marginal de reducir la contaminación no sea idéntico para todos los agentes involucrados, colectivamente sería más eficaz que pagase por reducir la contaminación aquel que tiene un coste

marginal inferior. Esto se consigue a través de la IMPOSICIÓN ECOLÓGICA, que permite que cada agente decida hasta qué punto le resulta “rentable” contaminar. Sin embargo, en el caso del estándar,

todos los agentes tienen que contaminar lo mismo, por lo que todos ellos deben reducir el impacto medioambiental que su actividad provoca


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CMR2

X

C

Reducción de la contaminación

Costes, impuestos

CMR1

CMR3

S1 S2 S3

B

A

Yt*

O


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Cuatro HIPÓTESIS

Las tres empresas disponen de distintas tecnologías

S1, S2 y S3 son equidistantes

Reglamentación establece una limitación de la contaminación: cada

empresa debe limitar la contaminación en una cantidad OS2

S1+ S2 + S3 = 3S2


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Caso del ESTÁNDAR

La empresa 1 irá al punto A

La empresa 2 irá al punto B

CTRestándar = OAS2 + OBS2 + OCS2

La empresa 3 irá al punto C


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Caso del IMPUESTO

La empresa 1 irá al punto X

La empresa 2 irá al punto B

CTRimpuesto = OXS1 + OBS2 + OYS3

La empresa 3 irá al punto Y


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Para alcanzar el mismo nivel de contaminación, el establecimiento de

estándares ocasiona mayores costes totales de limitación que el establecimiento de

impuestos.


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4.2.1.6. ¿Por qué no están muy extendidos los impuestos ecológicos?

MOTIVOS

Incertidumbre sobre la justicia de los impuestos pigouvianos

Falta de conocimiento sobre la función del daño

Dificultad para definir el agente emisor y la sustancia a tasar

Statu quo

Polémica sobre qué se debe hacer con los fondos recaudados por esa vía


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4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones


ESTÁNDARDetermina el nivel de concentración

ambiental para un elemento contaminante

AGENCIA

Que supervise la actividad del

contaminador

Que tenga autoridad para

imponer sanciones


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Contaminación

Actividad

penalización

Ws W* WB

Qs Q* QB 0

P*P

Bº, costes

S CME

BPMN

P: sanción, multaS: estándar


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E1 EE medio

CMgRD medio industria

CMgRD 2

CMgRD 1

T

Bº, costes

E2


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Incertidumbre y la función de beneficio

Q Nivel de actividad económica

Costes, beneficios

BPMN (verdadera)

BPMN (falsa)

Impuesto

Estándar

Q’Q*

d

ec

ba

CME


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costes beneficios CME1

CME2

Impuesto

t2

Q*1 Q’1 Q*2Q2 Q’2

BPMN (falsa)

BPMN (verdadera)

Caso 1: La pendiente de CME es mayor que la de BPMN

Caso 2: La pendiente de CME es menor que la de BPMN


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4.2.2.3. Un impuesto para reducir y reciclar los CFCs

16.63

DC

B AT

1.68

4.98

Q* Q No regulación Q

P

E

Coste social

No regulaciónP = 1.68


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Siendo:S: Subvención por unidad de contaminación

W: Nivel de contaminación establecidoM: Nivel realmente alcanzado de contaminación por el contaminador

El pago de la subvención será.....

Subvención = S (W – M)

A medida que el contaminador incrementa su producción, pierde parte de la subvención, lo cual supone una pérdida financiera.

Además, el coste medio baja porque recibe un pago por reducir su output


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Ley 66/1997, de 30 de diciembre,

de Medidas Fiscales,

Administrativas y del Orden

Social

Las inversiones realizadas en bienes del equipo

material destinadas a la protección del medio

ambiente consistentes en instalaciones que eviten la

contaminación atmosférica procedente de

instalaciones industriales, contra la contaminación de

aguas superficiales, subterráneas y marinas para la

reducción, recuperación o tratamiento de residuos

industriales para el cumplimiento o, en su caso,

mejora de la normativa vigente en dichos ámbitos de

actuación, darán derecho a practicar una deducción

en la cuota íntegra del 10% que estén incluidas en

programas, convenios o acuerdos con la

Administración competente en materia

medioambiental, quien deberá expedir la certificación

de la convalidación de la inversión.


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Real Decreto 1594/1997, de 17 de octubre, por el que se regula la deducción por

inversiones destinadas a la protección del

medio ambiente

Los sujetos pasivos del impuesto de sociedades

podían deducirse de la cuota íntegra el 10% del

importe de las inversiones realizadas en elementos

patrimoniales del inmovilizado material destinados a la

protección del medio ambiente consistentes en

instalaciones que tuvieran determinadas finalidades.

Derogado por el Real Decreto 283/2001; sólo resulta

aplicable a los periodos impositivos iniciados antes

del 1 de enero de 2000.


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Real Decreto 283/2001, de 16 de

marzo

Los sujetos pasivos podrán deducir de la cuota

íntegra el 10% del importe de las inversiones

realizadas en elementos patrimoniales del

inmovilizado material destinadas a la protección del

medio ambiente, consistentes en instalaciones que

tengan por objeto ciertas finalidades determinadas en

la norma


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Real Decreto-Ley 2/2003, de 25 de

abril

Incentiva la inversión destinada al aprovechamiento

de fuentes de energía renovables, mediante la

ampliación de la deducción en la cuota íntegra del 10%

a algunos sujetos pasivos en el Impuesto de

Sociedades


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3.1. Los Recursos No Renovables

Concepto

OBJETIVOS DEL TEMA

PERIODO ÓPTIMO DE

AGOTAMIENTO DEL RECURSO

TASA DE EXTRACCIÓN QUE

PERMITE UN AGOTAMIENTO

ÓPTIMO DEL RNR


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4. Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

Bibliografía Tema 41. PEARCE, D. Y TURNER, R.: Economía de los recursos naturales y del

medio ambiente, Ediciones Celeste, 1995.

2. FIELD, B. y M. Economía Ambiental. McGraw-Hill, 2003

3. AZQUETA, D. Introducción a la Economía Ambiental. McGraw-Hill

Profesional, 2002.

4. COSTANZA, R. et. al. Introducción a la Economía Ecológica. AENOR,

1999.

5. VARIAN, H.: Análisis microeconómico, Antoni Bosch Editor, 1992

6. BUÑUEL, M.: El uso de instrumentos económicos en la política del medio

ambiente, CES, 1999.

economia de la contaminación

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