economía ambiental y valoración clase 17enero ga-b_karina navarro
TRANSCRIPT
ECONOMÍA AMBIENTAL
VALORACIÓN ECONÓMICA DE
RECURSOS NATURALES
CAPITAL
ECOLÓGICO
FLORA,
FAUNA,
CAPA DE OZONO,
RECURSOS
NATURALES
La economía neoclásica consideraba que “la tierra, los recursos naturales (..capital ecológico) y el capital económico eran sustitutos, por lo que a largo plazo no importaba la sobreexplotación o el agotamiento de estos últimos: la escasez de uno no imponía…limites a la productividad del otro”, siendo actualmente refutada esta teoría, por ser evidente que el capital económico es complementario del capital ecológico
Las “funciones ambientales”, son aspectos vitales del Capital Ecológico:
Función de generación de recursos (fauna, flora, suelo, agua, aire) y la
Función de asimilación de desechos, emisiones y residuos en general
Las funciones ambientales que presta el
capital ecológico han devenido en bienes
cada vez más escasos lo cual hace que el
capital ecológico sea competencia de la
economía, como una disciplina por tratar de
la asignación de recursos escasos.
Pigou propuso “el cobro de una compensación por los daños causados” “En la medida que cualquier cultivo desgasta las facultades productivas del suelo, el valor del ingreso será menor al valor del producto neto agregado, en una magnitud igual al costo de reponer aquellos ingredientes químicos que se han sustraído”.
Ronald Coase por su parte señala que “lo importante no es cobrar compensaciones por los daños ambientales ocasionados, sino determinar si dichas compensaciones son mayores o menores que el producto que deja de generar el contaminador como consecuencia del cobro del impuesto”
Coase “Contaminar es hacer uso de un factor de producción; por ello el contaminador está en condiciones de recibir un pago equivalente al costo de suspender el uso de uno de sus factores”
Pearce, Markandia y Barbier, los cuales sistematizaron diversos conceptos planteados en el Informe Brundtland:
Estos teóricos “no aceptan limitar el crecimiento económico en aras de la prevención del ambiente…en la medida que la calidad ambiental es un requisito vital del crecimiento económico, crecimiento y desarrollo pueden ser posibles”
Una teoría económica del desarrollo sustentable tiene que contar con:
La construcción de modelos de equilibrio general que incluyan al capital natural
La elaboración de una teoría de valor…como para explicar los diversos “valores” que pueden asumir los bienes
Funciones ambientales
DOS VISIONES SOBRE LA ECONOMÍA
La economía como un sistema cerrado
La economía como un sistema abierto
bienes y servicios
familiasempresas
capital
tierra
trabajo
bienes y servicios
familia
capital
tierra
trabajo
empresas
Energía útil
Residuos materiales
Calor disipado
Materia prima
Fuente: Foro de Discusión en Educación Superior y Desarrollo Sustentable. Consorcio Mexicano de Programas Ambientales Universitarios para el Desarrollo Sustentable(COMPLEXUS). Conferencia Magistral Contenidos metodológicos de la educación ambiental Dr. Guillermo Foladori
Es necesario considerar la
economía desde una perspectiva
abierta, donde se integren los
impactos de las actividades
económicas sobre los ecosistemas
y la sociedad humana.
ALTERNATIVA DE
PRODUCCIÓNPriorizar los límites físicos (disponibilidad
de recursos para su explotación) y
considerar después CÓMO SE PRODUCEN,
CONSUMEN Y DESECHAN LOS RECURSOS.
Los límites físicos al desarrollo humano deben ser
evaluados con base en el ritmo (velocidad) y la
utilidad de los recursos naturales
DEBATE:1.Límites al crecimiento de la
población (demográficos)
2.Los límites de los recursos
naturales (económicos)
3.Los límites de los residuos o
desechos (sociales y tecnológicos)
DEBATE:1.Límites al crecimiento de la
población (demográficos)
2.Los límites de los recursos
naturales (económicos)
3.Los límites de los residuos o
desechos (sociales y tecnológicos)
1. Límites al crecimiento de la
población
La pobreza como problema social.
La historia de la sociedad demuestra que los ritmos de crecimiento
de la población, su grado de concentración geográfica y su
consumo per cápita dependen del nivel de desarrollo de sus
fuerzas productivas.
2. Límites a los recursos naturales
“Lo que interesa a la especie humana no son los límites
físicos absolutos, ni si ciertos recursos son renovables en
términos absolutos y otros no, sino como determinados
recursos se convierten en renovables o no renovables en
función de una determinada estructura de clases sociales y
nivel de desarrollo técnico de la sociedad en su conjunto”.
(Foladori, 2004:115)
3. Los límites de los residuos
La utilización de cualquier combustible significa,
forzosamente, un grado de desperdicio que puede,
eventualmente, convertirse en contaminación, si el
ecosistema no es capaz de absorberlo a la velocidad en que
se genera.
Conclusiones1.Se vive en un mundo finito en materiales. Una producción
ilimitada no podrá seguir siendo viable.
2.El ecosistema Tierra vuelve al equilibrio, pero el ser humano
moderno, con sus paradigmas de ¨soluciones a final del tubo¨,
aplicación de tecnologías ¨recetas¨ y principios políticos de ¨él que
contamina paga¨, esto adicional a la alta densidad poblacional
provocan modificaciones tan profundas que los mecanismos de
control del ecosistema no logran contener.
Conclusiones1.Se vive en un mundo finito en materiales. Una producción
ilimitada no podrá seguir siendo viable.
2.El ecosistema Tierra vuelve al equilibrio, pero el ser humano
moderno, con sus paradigmas de ¨soluciones a final del tubo¨,
aplicación de tecnologías ¨recetas¨ y principios políticos de ¨él que
contamina paga¨, esto adicional a la alta densidad poblacional
provocan modificaciones tan profundas que los mecanismos de
control del ecosistema no logran contener.
3. Existe una apropiación histórica que crea clases y
grupos sociales distintos en su relacionamiento con el
medio ambiente y, estas, diferencias de acceso a los
recursos.
4. Al insistir en los límites físicos se desvía la atención al
problema esencial de las relaciones sociales entre los
humanos.
3. Existe una apropiación histórica que crea clases y
grupos sociales distintos en su relacionamiento con el
medio ambiente y, estas, diferencias de acceso a los
recursos.
4. Al insistir en los límites físicos se desvía la atención al
problema esencial de las relaciones sociales entre los
humanos.
Son lineamientos de carácter legal establecidos,
administrados y coaccionados por la autoridad.
Abarcan situaciones de alto riesgo a la salud
humana y ecosistemas.
Tienen aceptabilidad política y facilidad de
entendimiento.
Permiten establecer metas específicas sobre
bases ecológicas o de salud humana.
Ejemplo: Regulación sobre el manejo del
Páramo
Santubán
REGULACIÓN DIRECTA
DESVENTAJAS
Falta de información,
Ineficiencia,
No proveen incentivo para reducir el daño al
ambiente más allá de la norma.
CLASIFICACIÓN Normas oficiales
Calidad ambiental Descargas de contaminantes (tasa,
concentración, porcentaje de reducción de contaminantes)
Especificaciones tecnológicas (filtros, convertidores catalíticos, especificaciones de artes de pesca)
Lineamientos de uso de agua y suelo Cuotas de producción Normas de seguridad
Creados para buscar eficiencia Empiezan a utilizarse a raíz de Río 92 Eficiencia (involucra beneficio/costo, busca el
balance entre ellos) Efectividad (objetivo establecido de antemano,
logra objetivo a menor costo)
INCENTIVOS ECONÓMICOS
Instrumentos fiscales: impuestos, subsidios.
Instrumentos financieros: Créditos, Préstamos.
Instrumentos de mercado: Negociación de
activos o beneficios ambientales en el
mercado.
Otros instrumentos, Ej: Derechos de propiedad
CLASIFICACIÓN DE LOS INCENTIVOS ECONÓMICOS
Impuestos ambientales (“el que contamina paga”)
Impuestos sobre emisiones (impuesto al carbono)
Impuestos sobre productos (plaguicidas y
fertilizantes Noruega)
Subsidios
Costos por derechos de uso o acceso
(teledetecciones de vehículos registro y cobro
de cuotas)
Depósitos reembolsables (envases y productos cuya
disposición final es necesario controlar)
Aplicación directa del principio “el que contamina
Paga” Planteamiento propuesto por Ronald Coase
(Premio Nobel 1991 - Derechos de propiedad).
Buscan internalizar el costo ambiental para que los
precios del mercado reflejen adecuadamente el
valor de los servicios, funciones y recursos
naturalesDesventajas:
Poca aceptabilidad política
Pueden ser regresivos
Solución alterna propuesta por el economista
Arthur Pigou (Economías de Bienestar)
Incentiva a quién está cuidando el ambiente
Son aceptables políticamente
Una vez implementados es difícil quitarlos
Apoyo monetario a agentes económicos para
fomentar la reducción de actividades que
degradan el ambiente o promover aquellas que
lo benefician
CLASIFICACIÓN
Subsidios directos
Estímulos fiscales (deducción vía depreciación o
deducción directa de impuestos)
Tasas de interés preferenciales
Tienen como propósito obtener ingresos para a mitigación, recolección, reciclaje, mantenimiento de instalaciones, etc.
Tienen una doble función: recaudación y controlar el acceso
Desventajas: aceptación social
No tienen propósito de internalizar costos, para lograr un óptimo
Por el uso de algún recurso, servicio, función o infraestructura ambiental
A través del pago de licencias, permisos y otros cargos administrativos
En México establecido en la Ley Federal de Derechos Art. 198 por el uso o aprovechamiento de bienes de dominio público de la nación
Aplicable a cualquier tipo de desecho sólido Pago de un depósito por unidad de algún
producto que al descartarse produce degradación ambiental. Cuando el producto es retornado a un sitio predeterminado el depósito es reembolsado
VentajasFacilita la recolección de productos que degradan
el ambienteReduce la cantidad de desechosPromueve reciclaje y reutilización
Condiciones para su aplicación
Proceso de reciclaje rentable
Aceptación y cooperación entre distribuidores y consumidores
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
EN LA POLÍTICA AMBIENTAL
IMPUESTOS SOBRE
EMISIÓN O DESCARGA
IMPUESTOS SOBRE
PRODUCTOS O INSUMOS
VENTAJAS:Costos bajos
Cambio en conductaIngresos Fiscales
Innovación Tecnológica
CONDICIONES:Monitoreo fijo y/o
frecuente de emisionesDESVENTAJAS:
Costos elevaldos de monitoreo
EJEMPLOS:Emisiones de NOx
(Suencia)Ruido de Aviones
(Holanda)Descarga de auguas negras (Colombia)
VENTAJAS:Cambio en patrones de consumo y producción.
Ingresos fiscalesFácil de aplicar y de bajo
costoFlexible
CONDICIONES:Productos a gran escala o volumen, elasticidad en la
demandaDESVENTAJAS:
No es recomendable sobre productos
peligrosos o tóxicos
EJEMPLOS:Plaguicidas y
Fertilizantes (Noruega y Suecia)
Plomo en gasolina (Francia, Alemania,
Noruega)Envases no retornables
(Finlandia)
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
EN LA POLÍTICA AMBIENTAL
DERECHOS DE USO
SITEMA DE DEPOSITO/
REEMBOLSO
VENTAJAS:
Financian instalacionesRegulan el acceso a
infraestructura
CONDICIONES:Tecnología de registro y
verificaciónDESVENTAJAS:
Difícil de aplicar sobre infraestructura existente
EJEMPLOS:Instalaciones de manejo de desechos industriales.Distritos de Tratamiento
de agua
VENTAJAS:Disposición final
adecuada.Promueve el reciclaje o
la reutilización.Reduce el flujo de
desechos
CONDICIONES:El reuso o el reciclaje deben ser rentables. Actitud cooperativaDESVENTAJAS:
Equilibrio $producto/$deposi
Mod. Sist. De producción
EJEMPLOS:Vehículos
Envases y bateríasCelulares
INSTRUMENTOS
ECONÓMICOS EN LA
POLÍTICA AMBIENTAL
MERCADO DE DERECHOS
PRIVATIZACIÓN
VENTAJAS:
Cumple objetivos ambientales
Mínimo costoInnovación tecnológicaDesarrollo económico
CONDICIONES:Cantidad suficiente
de agentesVariabilidad en
costos marginalesDESVENTAJAS:
Problemas de limitación geográfica
Costos administrativos
altos
EJEMPLOS:Plomo en
gasolina (USA)SO2 Y NOx
(USA)
VENTAJAS:Costos
administrativos nulos para el
estado
CONDICIONES:Recursos
apropiables
DESVENTAJAS:
Aceptación política
EJEMPLOS:
Parques naturales
FINANZAS Y SEGUROS
VENTAJAS:Pueden ser
equivalentes a los impuestos
(pigouvianos)Dan certidumbre
a largo plazo
CONDICIONES:Industrias o actividades riesgosas.
Capacidad de compañías.
DESVENTAJAS:Estimación de
primas y responsabilidades
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
EN LA POLÍTICA AMBIENTAL
CONTRATOS PRIVADOS SUBSIDIOS
VENTAJAS:
Costos administrativos nulos para el estado.
Balance entre producción y protección ambiental
CONDICIONES:Pocos actoresRecursos bien identificados
Costos de transacción bajos
DESVENTAJAS:Inducción a
negociaciones
EJEMPLOS:Empresas que pagan mejoras urbanas en barrios o colonias.
Ej: CORPOCERO es contratada por
CORPONOR para el embellecimiento de zonas verdes (col)
VENTAJAS:Permite redistribuir el ingreso y combatir la
pobrezaMismo costo de
oportunidad que los impuestos
CONDICIONES:Necesidad de distribuir la
riquezaDESVENTAJAS:
Fomentan actividades indeseables al aumentar
la rentabilidad.Requiere recursos
fiscales
EJEMPLOS:Subsidios en el sector agrícola para mantener
areas de vegetación natural.
CIF: Para protección de bosques en zona de
ladera (col)
La selección de alguno de los instrumentos económicos depende de la evaluación de “criterios formales…de costos/beneficio” entre los cuales se encuentran:
Las condiciones biofísicas de aprovechamiento y uso (fragilidad, capacidad de carga),
Costos de exclusión, Naturaleza biofísica y ecológica del recurso, Tipo de actores, Información disponible,
Numero de usuarios y actores, Variabilidad temporal y espacial de los
recurso, Tecnologías disponibles, Definición de fronteras, Tasas de descuentos y función de utilidad, Posibilidades y costos de monitoreo.
VALORACIÓN ECONÓMICA
COSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991
En el Título X de los Órganos de Control, asignó a las Contralorías en el Artículo 267, el ejercicio del control de la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación, lo cual incluye el control financiero de gestión y resultados fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales.
Articulo 268. Numeral 7º Le otorga al Contralor General de la República la fiscalización de los recursos naturales y del ambiente.
NUMERAL 8 DEL ARTÍCULO 5° DE NUMERAL 8 DEL ARTÍCULO 5° DE LA LEY 99/93LA LEY 99/93
"Evaluar los alcances y efectos económicos de los factores "Evaluar los alcances y efectos económicos de los factores ambientales, su incorporación al valor de mercado de bienes ambientales, su incorporación al valor de mercado de bienes y servicios y su impacto sobre el desarrollo de la economía y servicios y su impacto sobre el desarrollo de la economía nacional y su sector externo; su costo en los proyectos de nacional y su sector externo; su costo en los proyectos de mediana y grande infraestructura, mediana y grande infraestructura, así como el costo así como el costo económico del deterioro y de la conservación del medio económico del deterioro y de la conservación del medio ambiente y de los recursos naturales renovables y realizar ambiente y de los recursos naturales renovables y realizar investigaciones, análisis y estudios económicos y fiscales en investigaciones, análisis y estudios económicos y fiscales en relación con los recursos presupuestales y financieros del relación con los recursos presupuestales y financieros del sector de gestión ambientalsector de gestión ambiental y con los impuestos, tasas, y con los impuestos, tasas, contribuciones, derechos, multas e incentivos con él contribuciones, derechos, multas e incentivos con él relacionados"relacionados"
CORRESPONDE AL MINISTERIO DE MEDIO CORRESPONDE AL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE:AMBIENTE:
¿Para que sirve la valoración económica?
a. Corregir las fallas del mercadob. Generar información para reducir los conflictos
entre la transformación de los ecosistemas y su conservación
c. Justificar la conservación de ecosistemas como un servicio de utilidad pública
d. Demostrar que la conservación puede ser un negocio redituable para el sector privado
e. Justificar solicitudes de financiamiento para la conservación
f. Establecer los montos de compensación en casos de degradación ambiental
Formas de expresar valores sobre los ecosistemas y el capital ecológico
Valor intrínseco: Valor de los atributos, procesos y funciones naturales. Independiente de las preferencias de los humanos
Valor ecológico: Se refiere a la calidad de las funciones ecológicas de un sitio comparado con otros sitios similares
Valor social: Valor expresado por medio de normas sociales (leyes costumbres etc.)
Valor económico: Expresado por medio de las preferencias individuales de los agentes económicos. Esta determinado en unidades monetarias por la “disponibilidad de pago” o la “disponibilidad de aceptar compensación”
Valor financiero: Es la cantidad de dinero que tiene que erogarse para adquirir un determinado bien o servicio. Se mide mediante flujos monetarios a través de mercados
Disposición a pagar y compensación exigida
Disposición a pagar (dap). Cantidad máxima de dinero (poder de compra) sacrificado para tener acceso a una unidad adicional de un bien o servicio en un tiempo determinado.
Compensación exigida. Es la mínima cantidad de dinero demandada para estar dispuesto a perder una unidad adicional de un bien o servicio en un tiempodeterminado.
La disposición a pagar y compensación exigida reflejan el beneficio (valor) económico que una persona asigna a un bien o servicio
Los servicios ecológicos
Son los procesos, elementos o atributos naturales de los ecosistemas (funciones ecológicas) que generan
bienestar en los seres humanos.Ecosistemas
•Biomasa•Minerales•Petróleo•Materiales
•Paisaje•Transporte•Recreación•Deporte•Conocimiento•Relajación•Inspiración
•Regulación del clima•Fertilidad de la tierra•Control biológico•Información•Biodiversidad
•Uso futuro•Usos pasivos•Valor de existencia
Asimilación y regeneración
Bienestar humano
Formas de capital (Bienes)
Capital natural o ecológicoEcosistemas, Recursos Naturales, biodiversidad, etc.
Capital físicoInfraestructura y maquinaria
Capital humanoConocimientos y habilidades de las personas
Capital institucionalLeyes, gobierno, mercados, etc.
Capital cultural
Tradiciones, costumbres, legado cultural, etc.
Capital científico y tecnológico
Acervo de conocimientos y técnicas
Capital financiero
Dinero, bonos y otros instrumentos financieros
El capital natural o ecológico
Por la capacidad que tienen los sistemas naturales de generar flujos de beneficios económicos, muchos economistas los consideran como una forma de capital: el capital ecológico o capital natural.
El capital natural se distingue de las formas tradicionales de capital (edificios, maquinaria, carreteras, habilidades humanas) por el mecanismo de acumulación, ya que éste no es creado por el hombre sino que constituye un “regalo” de la naturaleza y su acumulación está fuera del control humano.
La correcta utilización del capital requiere de un adecuado balance entre el consumo actual y su conservación (ahorro) para su uso en el futuro
El capital ecológico o natural
Capital ecológico=b(x,k,f,p,)
b= beneficios (pesca comercial, pesca deportiva, valor intrínseco, información genética ...) los cuales incorporan las preferencias humanas y no solamente cantidades físicasx=tamaño y calidad del stock (biomasa, estructura de edades, atributos ambientales...)k =calidad del ambientef= esfuerzo en la obtención del beneficiop=preferencias y necesidades de los seres humanos
VALOR ECONÓMICO VALOR ECONÓMICO TOTALTOTAL
VET = VU+VNUVET = VU+VNU
= ( VDU+VUL+VO)+= ( VDU+VUL+VO)+(VE+VL+VB+VS)(VE+VL+VB+VS)
VU : Valor de usoVU : Valor de uso VDU : Valor de uso directoVDU : Valor de uso directo VUL : Valor de uso indirectoVUL : Valor de uso indirecto VO : Valor de opciónVO : Valor de opción
VNU : Valor de no usoVNU : Valor de no uso VL : Valor de legadoVL : Valor de legado VE : Valor de existenciaVE : Valor de existencia VB : Valor de benevolenciaVB : Valor de benevolencia VS : Valor de simpatíaVS : Valor de simpatía
Métodos de valoración económica
Técnicas basadas en preferencias reveladasPrecios en el mercadoPrecios en mercados asociados (preferencias reveladas)
Costo de viaje
Técnicas de preferencias expresadasValoración contingenteElección contingente
1. Precios en el mercado
Cuando los bienes y servicios que se busca valorar están sujetos a transacciones en mercados competitivos, la valoración se realiza observando las decisiones de consumo y producción que los agentes económicos realizan en estos mercados. Con base en las cantidades producidas y comparadas y mediante técnicas econométricas se estiman las funciones de oferta y de demanda.
El procedimiento estándar para estimar el valor económico de un cambio en las condiciones ambientales es la medición de los cambios en los excedentes del consumidor y productor. El beneficio neto es la suma de los excedentes.
Este método requiere de información de series de tiempo o cortes transversales (datos en distintas regiones geográficas al mismo tiempo) de las cantidades ofertadas y demandadas a diferentes precios, así como de las otras variables que afectan la demanda y oferta, tales como el ingreso, costos de los insumos, aspectos demográficos y otras.
Sus limitaciones
– La información del mercado esta disponible sólo para un número reducido de bienes y servicios.
– Cuando existen imperfecciones en el mercado, los precios no reflejan el verdadero valor económico.
– Normalmente en el método de precios del mercado no se deduce el valor de los recursos naturales utilizados para poner los productos en el mercado.
2. Método costo de viaje
Se utilizan los costos del viaje como una medida del valor económico de las amenidades recreativas de un sitio.
Se supone que el valor del sitio se refleja en la disposición a pagar por el viaje para visitar el sitio.
Presenta tres variantes:
a) Modelo por zonas: utiliza principalmente información secundaria complementada con la aplicación de cuestionarios.
b) Modelo individual: utiliza encuestas detalladas a los visitantes.
c) Modelo de utilidad aleatoria: Utiliza encuestas y otra información y una estadística más complicada para estimar el valor económico de varios sitios simultáneamente.
Métodos zonal e individual
(1) Estimar funciones del tipo:
Modelo individual Vi=V(Ci,Si,Ti)Modelo zonal Vz=V(Cz,Sz,Tz)
Donde:C=costos de viaje,S=variables socioeconómicas yT=características del viaje
(2) Estimar la relación de demanda mediante la simulación de incrementos o decrementos en el costo de viaje (precio) y su efecto en el número de visitas por año o desde una zona determinada. De esta manera se genera una curva de demanda.
.
Fuente: Roberto Enríquez Andrade
Ventajas del método costo de viaje
1. Tiene bases sólidas en la teoría económica de la oferta y la demanda
2. Ya ha sido validado para la valorar sitios para la recreación
3. Su aplicación es clara, de bajo costo y replicable
4. La baja recurrencia de los visitantes en un mismo ciclo se prestó para la aplicación de un modelo por zonas
5. Los resultados son relativamente fáciles de explicar.
Desventajas o problemas en el método costo de
viaje
1. Válido únicamente para estimar valores de uso directo recreativos/culturales
2. Cuantificar la calidad recreativa de un sitio es difícil
3. Visitas a múltiples sitios
4. Visitas con propósitos múltiples
5. Supone que la gente responde de igual manera a cambios en el coste de viaje que a cambios en el precio de entrada