economÍa, planificaciÓn y desarrollo · 7. igualdad de género, el empoderamiento de la mujer y...

ECONOMÍA, PLANIFICACIÓNY DESARROLLO

LINEAMIENTOSESTRATÉGICOSFormulación

Plan Nacional Plurianual del Sector Público

ContenidoPresentación 8

Introducción 10

I. Marco macroeconómico de mediano plazo 121.1 Contexto ámbito externo 131.2 Informaciones y evolución a nivel interno/nacional 141.3 Perspectiva macroeconómica 17

II. Marco orientador para la definición de prioridades de política pública para el periodo 2021-2024 20III. Aspectos metodológicos para la planificación plurianual 2021-2024 26IV. Políticas, programas y proyectos prioritarios de la gestión de gobierno 2020-2024 28

1. Empleo formal 322. Seguridad ciudadana 343. Hacia una política integral de creación de oportunidades 354. Acceso a salud universal 365. Hacia una educación de calidad con equidad 396. Crear oportunidades para la juventud 417. Igualdad de género, el empoderamiento de la mujer y la no violencia de género 428. Transformando la educación superior, la ciencia y la tecnología 449. Cultura para el cambio 4610. Deportes, un enfoque para el cambio 4711. Población rural, el desarrollo agropecuario y pesquero 4812. El acceso al agua y mejora del recurso 5013. Energía permanente y de calidad 5114. Vivienda digna y adecuada, derecho fundamental del ser humano 5315. Hacia un Estado moderno e institucional 5316. Adecuación y actualización del marco legal 5517. Enfrentar la corrupción y la impunidad 5718. Hacia la transformación digital 5919. Turismo, una oportunidad 6020. Hacia una minería responsable 6221. El comercio, una actividad importante 6222. El desarrollo industrial, una prioridad 6423. Promoción de las Mipymes 6524. La sostenibilidad ambiental y el cambio climático en un país insular 6625. Implementar la política nacional de producción y consumo sostenible 6826. Políticas públicas territoriales y municipales para el cambio 6827. La transformación del sector transporte 7028. La política exterior en el Gobierno del Cambio 7029. Una política hacia la diáspora 7130. Fortalecer el Sistema Nacional de Planificación y Gestión por Resultados 7131. Gestión de datos para el análisis y la toma de decisiones 7232. Deuda, gastos e ingresos públicos 7333. Monetaria, crediticia y cambiaria 73

V. Políticas transversales en el marco de la END y agenda del Gobierno del Cambio 74VI. Focos de aceleración enmarcados en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible 76VII. Enlaces publicaciones Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo relativas a la planificación 83

GOBIERNO DE LAR E P Ú B L I C A D O M I N I CA NA

GOBIERNO DE LAR E P Ú B L I C A D O M I N I CA NAECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

Lineamientos Estratégicos FORMULACIÓN Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2021 – 2024 5



Índice de Cuadros

Cuadro 1: Cambios en las proyecciones de crecimiento del PIB real para 2020 a nivel internacional 14Cuadro 2: Panorama Macroeconómico 2020-2024 19Cuadro 3: Indicadores de la END relacionados con la política de Empleo formal 33Cuadro 4: Indicador de la END relacionado con la política de seguridad ciudadana 35Cuadro 5: Indicadores de la END relacionados con la política integral creación de oportunidades 36Cuadro 6: Indicadores de la END relacionados con la política de acceso a salud universal 38Cuadro 7: Indicadores de la END relacionados con la política hacia una educación de calidad con equidad 40Cuadro 8: Indicadores de la END relacionados con la política de crear oportunidades para la juventud 42Cuadro 9: Indicadores de la END relacionados con la política de igualdad de género,

empoderamiento de la mujer y la no violencia de género 44Cuadro 10: Indicadores de la END relacionados con la política

de transformación de la educación superior, la ciencia y la tecnología 45Cuadro 11: Indicadores de la END relacionados con la política

de población rural, desarrollo agropecuario y pesquero 49Cuadro 12: Indicadores de la END relacionados con la política acceso de al agua y mejora del recurso 51Cuadro 13: Indicadores de la END relacionados con la política de energía permanente y de calidad 52Cuadro 14: Indicadores de la END relacionados con la política hacia un Estado moderno e institucional 55Cuadro 15: Indicador de la END relacionado con la política de adecuación y actualización del marco legal 57Cuadro 16: Indicadores de la END relacionados con la política de enfrentar la corrupción y la impunidad 58Cuadro 17: Indicador de la END relacionado con la política hacia la transformación digital 60Cuadro 18: Indicadores de la END relacionados con la política de turismo, una oportunidad 61Cuadro 19: Indicadores de la END relacionados con la política de comercio 63Cuadro 20: Indicadores de la END relacionados con la política

de sostenibilidad ambiental y el cambio climático en un país insular 67Cuadro 21: Indicadores de la END relacionados con las políticas públicas territoriales y municipales para el cambio 69Cuadro 22: Indicadores de la END relacionados con la política de deuda, gastos e ingresos públicos 73Cuadro 23: Alineación temas transversales END-PG 2020-2024 75




AAE Acuerdo de Asociación EconómicaADN Ácido DesoxirribonucleicoAPP Alianza Público-PrivadaARV AntirretroviralesBANDEX Banco Nacional de las Exportaciones BCRD Banco Central de la República DominicanaBM Banco MundialCEPAL Comisión Económica para América LatinaCDEEE Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales CEIZTUR Comité Ejecutor de Infraestructuras de Zonas TurísticasCONANI Consejo Nacional de la NiñezCORMAL Comisión de Reforma y Modernización de la Administración LocalCOVID-19 Coronavirus 19DGII Dirección General de Impuestos InternosDR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos de AméricaEDES Empresas Distribuidoras de ElectricidadEITI Iniciativa para la Transparencia de Industrias Extractivas EGEHID Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana END Estrategia Nacional de DesarrolloENHOGAR Encuesta Nacional de Hogares de Propósitos MúltiplesETED Empresa de Transmisión Eléctrica DominicanaFED Federal Reserve System / Sistema de Reserva Federal de Estados UnidosFDT Fondo para el Desarrollo de las TelecomunicacionesFISE Fondo de Inversiones del Sector EléctricoFMI Fondo Monetario InternacionalFONPER Fondo Patrimonial de las Empresas ReformadasGEM Global Economic MonitorGEP Global Economic ProspectsGRD Gestión de Riesgo de DesastresIMAE Índice Mensual de Actividad EconómicaI+D+i Investigación, Desarrollo e InnovaciónIDETECI Instituto Dominicano de Emprendimiento, Tecnología e Innovación INDOTEL Instituto Dominicano de las TelecomunicacionesIED Inversión Extranjera DirectaIES Instituciones de Educación SuperiorINACIF Instituto Nacional de Ciencias ForensesINDOCAL Instituto Dominicano de la CalidadINEFI Instituto Nacional de Educación FísicaINESDYC Instituto de Formación Diplomática y ConsularINFOTEP Instituto de Formación Técnico ProfesionalISO Organización Internacional de Normalización

SIGLAS Y ACRÓNIMOS




ITLA Instituto Tecnológico de las AméricasLPG Gas Licuado de PetróleoMEM Ministerio de Energía y MinasMEPyD Ministerio de Economía, Planificación y DesarrolloMESCyT Ministerio de Educación Superior, Ciencia y TecnologíaMINERD Ministerio de Educación de la República DominicanaMH Ministerio de HaciendaMIPYME Micro, Pequeñas y Medianas EmpresasMIREX Ministerio de Relaciones ExterioresNCF Número de Comprobante FiscalOECD Organización para la Cooperación y del Desarrollo EconómicoODS Objetivos de Desarrollo SostenibleOIT Organización Internacional del TrabajoOMA Organización Mundial de AduanasOMS Organización Mundial de la Salud OMC Organización Mundial del ComercioONE Oficina Nacional de EstadísticaONU Organización de Naciones UnidasPEI Plan Estratégico InstitucionalPG Programa de GobiernoPIB Producto Interno BrutoPYME Pequeña y Mediana EmpresaPDSS Plan de Servicios de SaludPNAF Plan Nacional de Atribución de Frecuencias PNPSP Plan Nacional Plurianual del Sector PúblicoPREPARA Programa de Educación Básica y Bachillerato a Distancia PROMESE/CAL Programa de Medicamentos Esenciales/Central de Apoyo LogísticaREA Reglamento de Evaluación de Activos RNCE Red Nacional de Cargas EléctricasRIN Reservas Internacionales NetasSIG Sistemas de Información Geográfica SIDOCAL Sistema Dominicano de la Calidad SINI Sistema de Información Nacional de InfraestructuraSFS Seguro Familiar de Salud SNS Sistema Nacional de SaludSNPIP Sistema Nacional de Planificación e Inversión PúblicaSIE Superintendencia de ElectricidadTIC´s Tecnologías de la Información y las ComunicacionesTPM Mantenimiento Productivo Total (siglas en inglés)UASD Universidad Autónoma de Santo DomingoUNAP Unidad de Atención PrimariaZZ.FF. Zonas Francas

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

Presentación

Conforme el mandato de la Constitución de la República, en su artículo 242, la Estra-tegia Nacional de Desarrollo 2030 (END, Ley 1-12), el Siste-ma Nacional de Planificación e Inversión Pública (Ley 498-06), con sus respectivos reglamentos de aplicación, y si-guiendo los lineamientos generales, princi-pios y objetivos establecidos en el Progra-ma de Gobierno que dirige el presidente Luís Abinader Corona, el Ministerio de Eco-nomía Planificación y Desarrollo (MEPyD) da inicio al proceso de formulación del Plan Nacional Plurianual del Sector Públi-co (PNPSP) correspondiente al periodo 2021-2024, con la finalidad de identificar la contribución del sector público para avan-zar, en el mediano plazo, hacia el logro de los objetivos establecidos en la END.

El Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPSP) es el instrumento que per-mite operativizar la END, donde se estable-cen las prioridades, los objetivos, las metas y los requerimientos de recursos para los planes, programas y proyectos prioritarios de la administración ejecutables en el hori-zonte temporal indicado. Esta herramienta, debe ser formulada al comienzo de cada nueva gestión de gobierno, de tal manera que paute la formulación del presupuesto plurianual, así como la Ley de Presupues-to General Anual del Estado para el año si-guiente. El PNPSP es fruto de un proceso de concertación con todas las instituciones

del sector público y debe ser aprobado por el Consejo de Ministros.

Los lineamientos presentados en el Pro-grama de Gobierno 2020-2024 junto con la END, son la base para la estructuración de una propuesta país, que tendrá como finali-dad mejorar la calidad de vida de las perso-nas. En ese orden, en el presente documento se incluyen las políticas priorizadas e inter-venciones de 33 áreas de política, ejes trans-versales, programas prioritarios protegidos y los focos de aceleración para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Estas prioridades fueron identificadas previo a la crisis sanitaria que enfrenta el país, al igual que el resto del mundo por la incidencia del COVID-19; por ello es necesario contextua-lizarlas en el marco de la formulación del PNPSP y de los Planes Estratégicos Institu-cionales en función de los nuevos desafíos que nos imponen la pandemia en favor del logro de los objetivos planteados en el pro-grama de Gobierno y la END.

Por tanto, en atención a lo indicado ante-riormente, y a las disposiciones que así esta-blecen las legislaciones actuales, se presen-tan al Consejo de Ministros los lineamientos para la formulación del Plan Nacional Plu-rianual del Sector Público 2021-2024, para su consideración y correspondiente aprobación.

Ministerio de Economía, Planifcación y Desarrollo

Septiembre 2020



Los lineamientos presentados en el Programa de Gobierno 2020-2024 junto con la END y los ODS, son la

BASE para la ESTRUCTURACIÓN

de una propuesta país para la formulación del PNPSP, que tendrá como finalidad mejorar la calidad de

vida de las personas.



Introdución

El Plan Nacional Plurianual del Sector Públi-co (PNPSP) es el segundo instrumento en jerarquía de la planificación del país, sus-tentado en la Ley No. 498-06 que crea el Sistema Nacional de Planificación e Inver-sión Pública (SNPIP) y establece que de-berá contener los programas y proyectos prioritarios a ser ejecutados por los organismos del Sector Público y los respectivos requerimientos de recursos, con base a los lineamientos de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), el Programa de Gobierno 2020-2024, así como en la política fiscal y el marco financiero del Presupues-to Plurianual.

El Decreto No. 493-07 que aprueba el Reglamento de Aplicación No.1 para la Ley No.498-06 que crea el

Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (SNPIP) precisa, que el contenido mínimo del plan será el siguiente:

a. Programación macroeconómica de mediano pla-zo

b. Políticas, programas y proyectos prioritarios a ser ejecutados por el sector público

c. Políticas de reforma administrativa y de gestión de recursos humanos y materiales

d. Políticas de promoción para el sector privadoe. Políticas y prioridades en materia de cooperación

internacional no reembolsablef. Distribución económica y funcional del gastog. Requerimientos de financiamiento, reembolsa-

bles y no reembolsables

La VISIÓN de largo plazo establecida en la Estrategia Nacional de Desarrollo es: “República Dominicana es un país próspero, donde las personas viven dignamente, apegadas a valores éticos y en el marco de una democracia participativa que garantiza el Estado social y democrático de derecho y PROMUEVE la equidad, la igualdad de oportunidades, la justicia social que gestiona y aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora, sostenible y territorialmente equilibrada e integrada y se inserta competitivamente en la economía global”.

(END, 2012).




El plan de gobierno prioriza el bienestar de la po-blación, a través de la formulación y ejecución de po-líticas públicas bien enfocadas y alineadas a la visión consensuada de largo plazo establecida en la Estra-tegia Nacional.

Esta visión se cimenta en un enfoque de progreso que promueve el bienestar de la gente, tres principios de desarrollo, cuatro niveles de intervención y siete po-líticas transversales. (Ver esquema)

De acuerdo con lo establecido en el Decreto No.493-07, que aprueba el Reglamento de Aplicación No.1 para la Ley No.498-06 que crea el Sistema Nacional de Plani-ficación e Inversión Pública (SNPIP), se han definido los siguientes lineamientos estratégicos para el desarrollo del proceso de formulación del PNPSP 2021-2024 que contienen:

» Marco macroeconómico de mediano plazo.» Marco orientador para la definición de las políticas

públicas.» Políticas, programas y proyectos prioritarios.» Políticas transversales.» Focos de aceleración en el marco de la Agenda 2030

para el Desarrollo Sostenible.

En alineación a esta VISIÓN, el Gobierno del Cambio aspira a una sociedad basada en el poder ciudadano y sostenida en un

marco de derechos, solidaria, democrática y participativa, que transforme el modelo

productivo y potencie la innovación tecnológica y organizacional. Un desarrollo enfocado en que

el crecimiento sea una realidad social, económica e institucional incluyente, que propicie igualdad de oportunidades en la ciudadanía y que cuente

con un Estado moderno, eficiente y eficaz, capaz de responder a los desafíos de la seguridad

ciudadana, del sector eléctrico y a los déficits de los servicios públicos, cumpliendo con las nuevas

demandas que impone una política exterior soberana en un mundo globalizado.




» Trabajo decente.» Alimentarse

adecuadamente.» Estar seguro,

educado, en salud.» Tener agua

potable y saneamiento, techo digno, energía ininterrumpida.

» Justicia independiente e imparcial.

Bienestar de la gente

» No es una aventura personal.

» Se construye con el poder ciudadano.

» Se construye en el territorio: donde reside la gente.

Tres principios sobre el desarrollo

» Empoderar a la ciudadanía.» Una nueva forma de hacer

política.» Nueva dinámica de

capacidad productiva (empleos, divisas y territorio).

» Refundar el Estado: modernizar, transparentar, rendir cuentas, profesionalizar el Estado.

Cuatro niveles de intervención

» Género» Territorios» Participación» Sostenibilidad» Rendición de

cuentas» Grupos

vulnerables » Innovación

7 ejes transversales

Los pilares del Gobierno del Cambio




MARCO macroeconómico

de mediano plazo




Desde la irrupción de la pandemia del CO-VID-19 a comienzos del 2020, el contex-to global ha cambiado drásticamente, especialmente a partir del mes de marzo. La crisis sanitaria ha supuesto un choque económico y social atípico, de magnitud considerable para muchos países y sin precedentes en varias décadas, al menos durante tiempos de paz. Los resultados preliminares del primer semestre a nivel inter-nacional indican que las proyecciones y los pronósticos inicialmente realizados han sido soslayados por los efec-tos e impactos de la cambiante y compleja coyuntura, que aún continúa envuelta en elevados grados de incer-tidumbre a escala mundial y local.

1.1 Contexto ámbito externo

En muchas naciones, para preservar la salud de las personas e implementar el control y manejo sanitario de la nueva enfermedad, las autoridades han adoptado diversas medidas, como restricciones para asegurar un distanciamiento social inteligente, siendo ejemplo de esto las cuarentenas parciales o totales. Estas medidas han tenido resultados mixtos en cuanto al combate o la contención del virus -midiendo los valores observados con indicadores de contagio/propagación y mortali-dad/letalidad observables-, en función de las condicio-nes iniciales de los sistemas nacionales de salud, de los esfuerzos colectivos ejecutados por las respectivas so-ciedades y de las acciones e iniciativas realizadas por la comunidad internacional. En cuanto a la evolución de la panorámica global, el epicentro continental de la pan-demia se ha ido moviendo de Asia/Oceanía a Europa y luego hacia África y América.

La impredecible y disruptiva situación en los últi-mos meses ha provocado cambios drásticos en las proyecciones y los pronósticos de todos los organis-mos y entidades internacionales, prestigiosas firmas privadas de análisis económicos y centros académi-cos universitarios sobre el ritmo de crecimiento eco-nómico real para el 2020 en los ámbitos mundial y regionales. Por ejemplo, el Fondo Mone-tario Internacional (FMI) hizo drásticos recortes (entre enero y junio) en sus pronósticos de tasas reales de crecimiento del producto in-terno bruto (PIB) para el mun-

do, EE.UU. y Latinoamérica, en órdenes de 8.2, 10 y 11 puntos porcentuales, respectivamente.

La Organización para la Cooperación y del Desarro-llo Económico (OECD por sus siglas en francés) en su informe sobre perspectivas económicas hasta junio de 2020 plantea estimados a partir de dos escenarios alter-nativos posibles. En uno se contempla un segundo brote de contagios y nuevos confinamientos masivos antes de que finalice el 2020 y en otro no prevé nuevos brotes significativos. En cualquier caso, manifiestan la vulne-rabilidad y fragilidad en los procesos de recuperación económica. A nivel mundial proyectan una importante caída del -6.0% con el primer brote (actual) y un decre-cimiento adicional de -1.6% con un segundo brote, afir-mando que no se volvería a los niveles de cierre de 2019 hasta por lo menos dentro de dos años. Sin embargo, estos pronósticos sobre disminuciones de la actividad económica muestran un amplio rango de variabilidad desde -2.4% para Corea del Sur hasta -14.3% en el caso de España.

El Comité de Mercado Abierto de la Reserva Federal de EE.UU. (FOMC y FED por sus siglas en inglés) planteó en sus proyecciones económicas de mediados de junio (las de marzo habían sido suspendidas por el surgimien-to y la diseminación de la pandemia actual) un 6.5% de decrecimiento del PIB en términos reales y una tasa de desempleo del 9.3%, con drásticas variaciones de -8.5 y 5.8 puntos porcentuales cuando se compara con las perspectivas esperadas en diciembre 2019. En su últi-ma reunión, del 28 al 29 de julio, el Comité reafirmó su compromiso de usar todo su arsenal disponible en estos tiempos retadores en que el COVID-19 ha causado tre-mendos daños humanos y económicos a nivel mundial. Los miembros plantearon que la crisis sanitaria condicio-nará significativamente la recuperación de la actividad económica y el empleo en el corto plazo, y que además supondrá considerables riesgos al panorama económico a mediano plazo, por lo que mantienen la misma postu-ra de política monetaria acomodaticia/expansiva (con-tracíclica) que lleva la FED desde el mes de marzo. En

cuanto a la estrategia operativa, se continuará con el monitoreo cercano de las informa-

ciones en el contexto internacional y para apoyar el flujo adecuado de

liquidez (fondos/créditos) a ho-gares y negocios se pudieran

ampliar los mecanismos exis-




tentes a fin de facilitar un funcionamiento ordenado y eficiente de los sistemas financieros y de pagos.

A partir de la base de datos Global Economic Moni-tor (GEM)1 del Banco Mundial (BM), hasta comienzos de agosto, se aprecia que la caída en la actividad económi-ca es bastante extendida y generalizada a nivel interna-cional, con el 79% de las naciones (91 en total) exhibien-do decrecimiento en el primer trimestre del año actual (una variación anualizada al comparar octubre-diciem-bre 2019 con una mediana del -6%), aunque países como Chile, Irlanda, Ghana, Kenya, Botswana, Mozambique y Egipto mostraron incrementos superiores al 3%. Sin embargo, las cifras preliminares para un conjunto de 22 economías con cifras para el segundo trimestre (abril-ju-nio) los resultados son evidentemente mucho más ne-gativos, con una variación anualizada respecto al perio-do enero-marzo de un -34% (EE.UU. -32.9%; Alemania -34.7%), con China siendo el único país con expansión para recuperarse de la paralización del primer trimes-tre (su cambio interanual en el primer semestre fue del -1.8%) y las caídas más extremas han correspondido a España (-55.8%), México (-53.2%) y Filipinas (-48.2%). De acuerdo con la publicación de junio del Global Eco-

OrganismosMundo EE.UU. ALyC

Cierre 2019

Pre COVID

Post COVID

Cierre 2019

Pre COVID

Post COVID

Cierre 2019

Pre COVID

Post COVID

FMI 3.4 3.3 -4.9 2.1 2.0 -8.0 1.8 1.6 -9.4

BM 2.5 -5.2 1.8 -6.1 1.8 -7.2

OECD 2.9 2.4 -6.0 2.0 1.9 -7.3

CEPAL 1.3 -9.1

Consensus Forecast 2.4 -4.7 1.8 1.9 -5.2 1.4 -8.0

CUADRO 1: Cambios en las proyecciones de crecimiento del PIB real para 2020 a nivel internacional

FUENTE: Elaboración propia con datos del FMI, BM, OECD, CEPAL y Consensus Forecast. Las referencias temporales para cada momento corresponden a diciembre 2019/enero 2020, febrero-marzo 2020 y último valor disponible (junio-agosto).

nomic Prospects (GEP), el BM espera un crecimiento global del 4.2% para 2021, con 63/138 (45.7%) de países exhibiendo una recuperación rápida.

Con respecto al petróleo, el precio promedio del West Texas Intermediate (WTI) en el periodo enero-julio 2020 fue de US$37.3 por barril, significativamente menor que el promedio en el mismo lapso de 2019 (US$57.3) de-bido a los efectos de y demanda en los mercados de commodities derivados de la situación del COVID-19. Se-gún el reporte de la Agencia de Energía (EIA) de Esta-dos Unidos, el promedio del precio spot entre mayo 18 y agosto 7 fue de US$38.8 (rango de 31.8-42.2 usd/bl). En el mes de julio, el precio promedio alcanzó US$40.7 por barril y al cierre del 17 de agosto fue de US$42.9, aunque las previsiones actuales, basadas en los contratos a fu-turo, señalan el rango entre 40.5-48 dólares como franja de referencia para el siguiente año y medio (hasta 2021 completo).

Informaciones y evolución a nivel interno/doméstico

La economía dominicana registró un crecimiento acu-mulado del producto interno bruto (PIB) de -8.5% en términos reales durante el primer semestre del año, en comparación con el periodo de 2019, influenciado por la significativa contracción de la actividad económica du-rante el mes de abril de -29.8% (debido a las restriccio-

1 DISPONIBLE EN HTTPS: //datacatalog.worldbank.org/dataset/global-economic-monitor




nes de confinamiento para controlar el COVID-19), pese a los efectos de la reactivación gradual de la economía en los meses de mayo y junio.

Según cifras preliminares del Banco Central de la Re-pública Dominicana (BCRD), en la primera mitad del año los sectores con mayores contracciones fueron hoteles, bares y restaurantes (-43.3%), construcción (-19.5%), minería (-15.6%), otros servicios (-12.1%), y transporte y almacenamiento (-10.8%). Mientras que algunos conti-nuaron con la tendencia positiva del primer trimestre: salud (12.0%), servicios financieros (10.9%), actividades inmobiliarias (4.8%), agropecuario (4.5%), comunicacio-nes (2.9%), entre otros. El Índice Mensual de Actividad Económica (IMAE) del mes de junio presentó una caída interanual de 7.1%, recuperación de 22.8 p.p. respecto al dato de abril.

Respecto a la evolución general de los precios, se evidencia que también ha estado condicionada signi-ficativamente por los efectos externos e internos de-rivados de la pandemia, ya que en lo que va de año no solo se han registrado los valores más bajos en las variaciones mensuales de precios sino también los más altos en 11 años (-0.82% en abril y 1.88% en julio), tras la crisis financiera internacional de 2008-2009, cuando se registró el desplome abrupto en los precios interna-cionales del petróleo (entre noviembre 2008 y enero 2009) y la paulatina recuperación de estos hacia me-diados de junio 2009.

La inflación acumulada de los siete primeros meses del año se ubicó en 2.32%, mientras que la inflación in-teranual para el mes de julio fue de 4.35%, mayor en 3.36 p.p. al valor mínimo alcanzado en el mes de mayo (0.99% interanual), resultado de la recuperación de los precios internacionales del petróleo iniciada en mayo y que se mantiene hasta la fecha, los cuales se reflejan en los precios internos de los combustibles y por ende en el incremento del índice del grupo de transporte (4.98% interanual) que junto a los aumentos interanuales de los índices de alimentos y bebidas no alcohólicas (6.04%) y vivienda (4.34%) explican el 69.4% de la inflación inte-ranual de julio.

La inflación subyacente, la cual excluye del IPC gene-ral algunos bienes agropecuarios con precios volátiles, bebidas alcohólicas, tabaco, combustibles y algunos servicios administrados (como energía y transporte),

se ubicó en julio en 4.14% interanual, 1.89 p.p. mayor que la tasa de diciembre 2019, con lo cual se mantie-ne por tercer mes consecutivo dentro del rango meta (4±1%), después de 64 meses seguidos por debajo del umbral inferior.

En cuanto a los tipos de bienes, la variación interanual de los transables fue de 4.37% en julio, mientras que la de los no transables fue de 4.33%. En este sentido, des-taca el cambio de sentido en los productos transables, los cuales registraron una disminución de 2.34% en el cuatrimestre enero-abril, en medio del complejo panora-ma externo, y desde entonces se han incrementado en 4.49% en apenas tres meses. Con relación a los productos no transables, el aumento fue de un 3.05% entre junio y julio.

Por otra parte, el tipo de cambio nominal de venta de referencia en el mes de julio 2020 tuvo un promedio de RD$58.35 por dólar, regis-trando una depreciación de 15.8% respecto al nivel alcanzado en julio 2019. En el periodo enero-ju-lio 2020, la depreciación acumulada ha sido de un 10.4%, (18.2% en términos anualizados). Este compor-tamiento del valor del peso es una situación común que enfrenta la inmensa mayoría de monedas en economías emergentes debido a los impactos económicos pro-vocados por el COVID-19.

En lo que respecta al sector externo, en el primer se-mestre 2020 la cuenta corriente alcanzó un déficit de US$756.0 millones. Este saldo negativo, significativa-mente más amplio que en 2019, se explica principal-mente por el deterioro de la balanza de servicios (que incluye los ingresos por turismo), la cual tuvo una caída interanual de US$2,276.1 millones, que no pudo ser com-pensada por la mejoría en la balanza de bienes ya que el déficit comercial fue de US$3,324.2 millones, con una reducción de US$1,128.3 millones con relación al primer semestre de 2019, fundamentalmente por la disminución en la factura petrolera.




Sobre los cambios en la balanza comercial, el valor de las exportaciones totales de bienes experimentó una disminución interanual de 12.5%, resultado de la disminu-ción en el valor de las exportaciones nacionales en 11.2%, dentro de las cuales destaca la caída en 18.2% en las ex-portaciones industriales; mientras que, las exportaciones minerales cayeron levemente en 1.4%, debido a que las caídas de las exportaciones de cobre (-61.7%) y ferroní-quel (-32.2%) fueron compensadas por el aumento en el valor de las exportaciones del oro no monetario (9.1%).

Dentro de las exportaciones de zonas francas (-13.6%), todas las categorías registraron reducciones, excepto

equipos médicos que se incrementó en 9.6%. Mientras que, por el lado de las importa-

ciones de bienes, su valor tuvo una re-ducción interanual de 18.3%, debido

a la combinación de una menor factura petrolera (variación de -46.8%, US$876.2 millones me-nos que en enero-junio 2019), y menores importaciones no petroleras, las cuales dismi-nuyeron en 11.6% (-13.9% las de ZZ.FF.).

En el periodo enero-julio 2020 ingresaron al país 1.53

millones de pasajeros no resi-dentes por vía aérea, lo que im-

plica una caída del 63.3% en los visitantes al comparar con este pe-

riodo del año anterior, la mayor caída observada en la serie histórica (la me-

nor cantidad previa en cuanto a llegada de pasajeros durante los primeros siete meses

de un año fue en 1998). Si bien el crecimiento interanual de la llegada de pasajeros no residentes vía aérea se ha mantenido 11 meses consecutivos en retroceso, se ha acentuado desde el mes de marzo 2020, en parte, por el cierre total de las fronteras internacionales -al igual que en casi la gran mayoría de países a nivel mundial- con el fin de evitar el ingreso de personas que viven fuera del territorio nacional y pudieran estar potencialmente afectadas por el COVID-19. No obstante, la caída men-sual menos negativa en julio (-77.1% versus -89.9% en promedio entre marzo-junio) obedece a la reapertura de las operaciones aéreas y aeroportuarias a partir del primero de julio.

El total de remesas familiares en el periodo enero-ju-lio fue de US$4,302.5 millones, un incremento relativo del 5.0%. Esta tasa es el resultado de la recuperación en el monto de estos envíos desde el mes de mayo, luego de las caídas registradas en los meses de marzo y abril (-21.8% y -32.5%, las peores caídas en la última década), en respuesta a un mejor desempeño de la economía estadounidense luego de la reapertura de sus sectores económicos, ya que de esa nación ha provenido el 89.8% del total.

A su vez, en el primer semestre de 2020 la inversión extranjera directa (IED) alcanzó un monto de US$1,190.6 millones, una reducción de US$342.9 millones (-22.4%). Las reservas internacionales netas (RIN) al 31 de julio del 2020 ascendieron a US$6,689.2 millones, inferior en US$1,525.8 millones (-18.6%) al valor registrado para si-milar fecha del año anterior. Estos elementos junto con el tipo de cambio real son variables fundamentales para determinar la capacidad de la economía dominicana para absorber, manejar y solventar de manera resiliente la presente coyuntura de crisis global.

En lo concerniente al sector fiscal, el resultado pre-liminar de las cuentas del Gobierno Central correspon-diente al primer semestre de 2020 presenta un déficit global y primario en RD$136,800.9 millones (-2.8% del PIB estimado en el presupuesto de 2020) y RD$68,799.7 millones (-1.4% del PIB), respectivamente. Este resulta-do contrasta con el comportamiento observado en igual periodo de 2019, donde se registró un balance fiscal deficitario en RD$15,589.8 millones (-0.3% del PIB) y un balance primario superavitario en RD$44,088.1 millones (1.0% del PIB). El sector público no financiero (SPNF) cerró con un déficit global ascendente a RD$141,630.2 millones (-2.9% del PIB), mientras que, el déficit del Ban-co Central ascendió a RD$31,852.4 millones (-0.6% del PIB). Estos resultados de las finanzas públicas colocan el déficit del sector público consolidado del periodo ene-ro-junio 2020 en un monto equivalente al 3.5% del PIB.

Los ingresos totales del Gobierno Central ascendie-ron a RD$283,906.9 millones en el primer semestre de 2020, lo que representa un decrecimiento de 14.0% (-RD$46,056.0 millones) respecto a este período del año anterior. Esta caída en las recaudaciones se expli-ca por las facilidades otorgadas por la DGII ante el CO-VID-19, que incluyen el aplazamiento del pago de las contribuciones. Entre los tributos que presentaron ma-




yores disminuciones en las recaudaciones estuvieron: el impuesto sobre el valor agregado (ITBIS) (RD$16,668.1 millones), los impuestos sobre el ingreso, las utilidades y las ganancias de capital pagaderos por sociedades y otras empresas (RD$11,074.2 millones) y los selectivos (RD$10,725.6 millones).

En el periodo comprendido entre enero-junio 2020 las erogaciones del Gobierno central ascendieron a RD$439,281.8 millones, un crecimiento interanual en 23.8% (RD$84,422.6 millones). De modo similar, el gasto primario se expandió en 25.8% (RD$76,096.2 millones) respecto al primer semestre de 2019. Lo anterior obede-ce al aumento de las prestaciones sociales (RD$43,605.4 millones), la inversión pública (RD$9,111.5 millones) y las compras de bienes y servicios (RD$6,182.0 millones), que presentaron crecimientos interanuales en 163.9%, 27.8% y 14.0%, respectivamente. En el caso del primer compo-nente, el mismo está directamente relacionado con los programas especiales (Quédate en Casa, Comer es Pri-mero, Pa’ Ti y FASE) creados para sostener el consumo y empleos privados durante la pandemia del COVID-19.

En lo que respecta al sector monetario, distintos in-dicadores relevantes (que representan distintos canales de transmisión) han reaccionado como se esperaba a las diversas medidas tomadas desde marzo por las au-toridades (como bajadas en el corredor alrededor de la tasa de referencia TPM, reducciones de coeficientes de encaje legal en pesos y dólares) para facilitar liquidez a la economía ante la difícil situación derivada fruto de la pandemia. Solo en el caso puntual de la tasa inter-bancaria, no ha seguido el ritmo hacia la baja esperado, comportamiento posiblemente asociado a la rápida ca-nalización de recursos liberados vía encaje legal por el BCRD. La enorme magnitud del estímulo (sin preceden-tes históricos en el país) y la posición acomodaticia de la política monetaria han conllevado a impactos iniciales positivos sin generar mayores expectativas inflaciona-rias en el mediano plazo.

Durante el mes de julio de 2020, las tasas de interés (promedios ponderados) del mercado bancario fueron de 11.8% la activa y de 5.0% la pasiva, para disminuciones respecto a los valores máximos alcanzados en marzo de 3.9 y 2.0 puntos porcentuales, respectivamente. En tan-to que, al cierre de mes, los agregados monetarios exhi-bían tasas interanuales de crecimiento entre 13.2% (M2) y 27.1% (M1). Mientras, el crédito hacia el sector privado

sigue fluyendo de manera adecuada, con un 11.1% de rit-mo interanual de expansión. A pesar de la coyuntura del COVID-19, el crédito hacia el sector privado entre marzo y julio de 2020 ha tenido un crecimiento interanual pro-medio de 13.1% gracias a las facilidades brindadas por la autoridad monetaria para mantener el flujo de recursos hacia sectores productivos. Los sectores económicos que han recibido mayor canalización de fondos hasta la fecha son manufactura, hoteles y restaurantes, comer-cio, construcción y agropecuario.

1.2 Perspectiva macroeconómica

En vista de lo antes planteado, tanto lo referente al contexto externo como en el plano nacional, se espera que la economía dominicana registre un decrecimiento real del pro-ducto interno bruto en torno al -4% para el año actual, con una rápida recuperación durante el segundo semes-tre, debido a los efectos e impactos de las medidas monetarias y fiscales eje-cutadas, así como a la re-apertura de las actividades económicas. En tanto que, por lo antes planteado, la tasa de expansión del PIB a partir del 2021 alcanzaría un 5% y la con-vergencia gradual hacia el ritmo de potencial histórico de nuestra econo-mía se mantendría del 2022 en adelante. Es importante destacar que las proyecciones realizadas toman en consideración las informaciones económicas disponibles a mediados de agosto 2020, tanto del entorno internacional como del ámbito local.

En el horizonte de política monetaria, los pronósticos indican que la inflación repuntaría durante el segundo semestre hasta alcanzar el valor central del rango meta establecido por las autoridades nacionales (4±1%) para el cierre de 2020 y se mantendría en torno a dicho nivel hasta 2022. Entre los condicionantes de esta perspecti-va estarían la velocidad de moderación/recuperación de la demanda externa e interna (que de ser más baja ge-neraría menores presiones inflacionarias) y los efectos




anticipables de las condiciones de relajamiento cuanti-tativo con medidas excepcionales de política monetaria expansiva para proveer la liquidez necesaria/requerida con el propósito de mitigar los impactos de la pandemia en las actividades del sector privado (tanto un sosteni-miento del consumo familiar como facilitación del crédi-to para viabilizar la continuidad de las operaciones em-presariales regulares del aparato económico nacional). Además, una depreciación del tipo de cambio nominal sobre lo esperado podría impactar los precios de los bie-nes importados, aunque el riesgo de desvío del objetivo

inflacionario esta porque las estimaciones indi-can que el efecto pass-through se ha ido

reduciendo de manera paulatina desde 2012 cuando ha estado oficialmente

vigente en el país el esquema de metas de inflación.

Con respecto al deflactor del PIB, vistas las dinámicas proyectadas de los precios relativos de sus distintos componentes (incluyendo sus interrelaciones con los precios externos), se espera que su variación en 2020 sea

de un 2.5%, y posteriormente durante los años subsiguientes

el cambio relativo en el deflactor del producto estaría en línea con la

inflación general. Dada la evolución esperada de los precios y el crecimien-

to real proyectado de la economía, el creci-miento nominal acotado del PIB se estima en -1.6%

para el año en curso y 9.2% para 2021.

En cuanto a la tasa de cambio, se espera para 2020 un nivel promedio de RD$57.05 por dólar, lo que supone una depreciación de 11.15%, mayor a la de años previos, debido esencialmente a los efectos en el sector externo ocasionados por la pandemia. Evidentemente, la evolu-ción para el resto del año estaría condicionada por el balance entre los efectos positivos por la dinámica de

los términos de intercambio (oro, petróleo) versus los ajustes en cantidades: exportaciones de bienes (nacio-nales y ZZ.FF.) y servicios (incluyendo actividades tu-rísticas que se reactivarán a partir del mes de julio con el levantamiento de las restricciones de viaje a nivel glo-bal), que se reducirán por una menor demanda exter-na, e importaciones no petroleras que disminuirían por menor demanda interna privada. Además, será relevante la entrada neta de flujos de divisas asociados con los envíos de remesas por parte de los dominicanos ausen-tes y los flujos financieros transnacionales (por ejemplo, IED e inversiones de cartera) con posibles ajustes en los perfiles de las posiciones de activos por motivos precau-torios, en vista de la coyuntura vigente y la situación que se espera a futuro.

Para 2021 se proyecta una desaceleración en el ritmo de depreciación nominal del peso dominicano y una normalización en los años posteriores, siempre contin-gente a los acontecimientos del complejo panorama ex-terno. A mediano plazo, se estima que la tasa de cam-bio promedio para 2021, 2022 y 2023 serían RD$62.3, RD$64.79 y RD$67.38 por dólar, respectivamente.

Como se mencionaba en la introducción, dado que República Dominicana es una economía pequeña y abierta, el escenario internacional complejo, con elevada volatilidad, fluctuaciones extremas y alta incertidumbre, que se ha generado debido al COVID-19, condiciona sig-nificativamente los desarrollos esperados a corto plazo. Por tanto, las autoridades responsables y los equipos técnicos que colaboran mancomunadamente en la ela-boración de este marco macroeconómico continuarán con el seguimiento y monitoreo permanente que han venido realizando desde mediados de marzo, a fin de tomar las acciones correspondientes que aseguren pre-servar la estabilidad macroeconómica que el país ha go-zado en años recientes.

En el cuadro número dos se presentan las proyeccio-nes oficiales consensuadas institucionalmente para este año y el siguiente cuatrienio:




PIB real (Indice 2007=100) 180.1 172.9 181.5 190.6 200.1 210.2Crecimiento del PIB real 5.1 -4.0 5.0 5.0 5.0 5.0

PIB nominal (Millones RD$) 4,562,235.1 4,489,239.3 4,902,249.4 5,353,256.3 5,845,755.9 6,383,565.4Crecimiento del PIB nominal 7.7 -1.6 9.2 9.2 9.2 9.2

PIB nominal (Millones de US$) 88,906.1 78,689.6 78,689.6 82,624.0 86,755.2 91,093.0Crecimiento del PIB nominal en US$ 3.9 -11.5 0.0 5.0 5.0 5.0

Meta de inflación (±1) 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00Inflación (promedio) 1.81 3.50 4.00 4.00 4.00 4.00Inflación (diciembre) 3.66 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00Crecimiento deflactor PIB 2.53 2.50 4.00 4.00 4.00 4.00

Tasa de cambio (promedio) 51.33 57.05 62.30 64.79 67.38 70.08Tasa de variación (%) 3.59 11.15 9.20 4.00 4.00 4.00

SUPUESTOS:Petróleo WTI (US$ por barril) 57.0 38.5 45.5 45.9 45.7 46.1Oro (US$/Oz) 1,393.1 1,600.0 1,590.0 1,567.7 1,545.7 1,503.0Nickel (US$/TM) 13,943.3 11,500.0 12,000.0 12,553.0 13,131.4 14,370.0Carbón mineral API2 CIF ARA (US$/TM) 61.5 50.8 55.9 63.0 63.0 63.0Crecimiento PIB real EE.UU (%) 2.3 -5.2 4.0 3.0 2.2 2.0Inflación EE.UU. (promedio) 1.8 0.9 1.7 2.2 2.2 2.1Inflación EE.UU. (diciembre) 2.3 0.8 2.4 2.3 2.3 2.2

MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLOPANORAMA MACROECONÓMICO 2020-2024

Revisado el 31 de agosto de 2020

202420232019 2020 2021 2022

Notas: 1. Proyecciones del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, consensuadas con el Banco Central y el Ministerio de Hacienda. 2. De 2022 en adelante, se proyecta la inflación con la consecución de la meta establecida por el Banco Central. 3. La meta de inflación se relaciona con el objetivo de inflación establecido por la Junta Monetaria del Banco Central; en cambio las proyecciones de inflación corresponden a los resultados esperados, dada la evolución de los precios domésticos, los precios internacionales del petróleo y otros determinantes.4. Fuentes supuestos exógenos: Consensus ForecastsTM, FMI, Banco Mundial, EIA y Bloomberg� .

CUADRO 2: Panorama Macroeconómico 2020-2024




MARCO orientadorpara la definición deprioridades de política pública para el periodo 2021 – 2024




Como forma de garantizar la calidad, viabi-lidad y consistencia de las políticas, pro-gramas y proyectos incluidos en el Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2021-2024, se toman los siguientes instru-mentos orientadores:a) Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, que define

la visión-objetivo del país a largo plazo y los princi-pales compromisos que asumen los poderes del Es-tado y los actores políticos, económicos y sociales.

b) Programa de Gobierno (PG), que establece los lineamientos generales de la Gestión de Gobierno del Cambio 2020-2024, donde se presenta una pro-

puesta de reorganización de la sociedad en función de un gran objetivo: mejorar la calidad de vida de las personas.

c) Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ODS), es un plan de acción en favor de las personas, el pla-neta, la prosperidad y la institucionalidad, contiene los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y las metas establecidas para su cumplimiento.

d) Marco legal que crea al Ministerio y define su misión, lo que permitirá identificar el ámbito de acción de las entidades incluidas en el PNPSP.

d) Además, se deben considerar estudios, documentos de políticas, diagnósticos, entre otros que orienten la direccionalidad de las políticas públicas.

Estrategia Nacional de Desarrollo:

Un viaje de transformación hacia un país mejor

Estado social democrático de

derecho

Sociedad de consumo y producción sostenible

que se adapta al cambio climático

Economía sostenible, integradora y competitiva

Sociedad con igualdad de derechos y oportunidades

EJE 1 EJE 4EJE 3EJE 2

VISIÓN PAÍS:

Próspero donde se vive con dignidad, seguridad y paz, con igualdad de oportunidades, en un marco de democracia participativa, ciudadanía

responsable e inserción competitiva en la economía global, que aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora y sostenible.

4 Pactos

25 reformas

19 Objetivos generales

57 Objetivos específicos

460 Líneas de acción

90Indicadores




EJE 2 END

Estado social y democrático Líneas de políticasPlan de Gobierno del Cambio

EJE 1 ENDEstado social y democrático Líneas

políticasPlan de Gobierno del Cambio

22

33

45

16

31

19

38

34

29

11

46

Seguridad ciudadana

Hacia un Estado moderno e institucional

Adecuación y actualización del marco legal

Enfrentar la corrupción y la impunidad

Políticas públicas territoriales y municipales para el cambio

La política exterior en el Gobierno del Cambio

Administración pública eficiente, transparente y orientada a resultados.

Imperio de la ley y seguridad ciudadana.

Democracia participativa y ciudadanía responsable.

Seguridad nacional y convivencia pacífica.

Creación de oportunidades para la juventud y empoderamiento de la mujer

Acceso a salud universal

Educación de calidad con equidad

Vivienda digna y adecuada

Cultura y deportes, un enfoque para el cambio

Educación de calidad para todos y todas.

Salud y seguridad social integral.

Igualdad de derechos y oportunidades.

Cohesión territorial.

Vivienda digna en entornos saludables.

Cultura e identidad nacional en un mundo global

Deporte y recreación física para el desarrollo humano.

Creación de oportunidades para la juventud y empoderamiento de la mujer

Acceso a salud universal

Educación de calidad con equidad

Vivienda digna y adecuada

Cultura y deportes, un enfoque para el cambio

Educación de calidad para todos y todas.

Salud y seguridad social integral.

Igualdad de derechos y oportunidades

Cohesión territorial.

Vivienda digna en entornos saludables.

Cultura e identidad nacional en un mundo global.

Deporte y recreación física para el desarrollo humano.




EJE 3 END

EJE 4 END

El acceso al agua y mejora del recurso

La sostenibilidad ambiental y el cambio climático en un país insular

Manejo sostenible del medio ambiente.

Gestión de riesgos que minimice pérdidas humanas, económicas y ambientales.

Adecuada adaptación al cambio climático.

23

42

Líneas de políticas

Estrategia Nacional de Desarrollo Plan de Gobierno del Cambio

Economía sostenible y competitiva

Economía sostenible y competitiva

Líneas políticas

Líneas políticas

Plan de Gobierno del Cambio

Plan de Gobierno del Cambio

27

18

28

11

26

24

17

49

7

23

42

Empleo formal

Transformando la educación superior, la ciencia y la tecnología

Población rural y el desarrollo agropecuario

Energía permanente y de calidad

Hacia la transformación digital

Turismo, una oportunidad

Hacia una minería responsable

El comercio, Mipymes y desarrollo industrial: actividades importantes

La transformación del sector transporte

Economía articulada, innovadora y ambientalmente sostenible.

Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible.

Competitividad e innovación en un ambiente de cooperación y la responsabilidad social.

Empleos suficientes y dignos.

Estructura productiva sectorial y territorialmente articulada e integrada.

Empleo formal

Transformando la educación superior, la ciencia y la tecnología

Población rural y el desarrollo agropecuario

Energía permanente y de calidad

Hacia la transformación digital

Turismo, una oportunidad

Hacia una minería responsable

El comercio, Mipymes y desarrollo industrial: actividades importantes

La transformación del sector transporte

Economía articulada, innovadora y ambientalmente sostenible.

Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible.

Competitividad e innovación en un ambiente de cooperación y la responsabilidad social.

Empleos suficientes y dignos.

Estructura productiva sectorial y territorialmente articulada e integrada.




AAggeennddaa 22003300 ppaarraa eell DDeessaarrrroolllloo SSoosstteenniibblleeAgenda 2030 para el

Desarrollo Sostenible




ASPECTOSmetodológicospara la planificacióninstitucional 2021 – 2024




En el proceso de formulación del PNPSP se presentan las siguientes orientaciones de metodología y estructura a seguir por las instituciones:1. Ajustar el horizonte temporal a 2021-2024 de la planificación plurianual, en base a la metodología definida por el MEPyD2.

2. Identificación de objetivos, indicadores y metas de la END que formaran parte del PNPSP, con meta establecida al mediano plazo 2024.

3. Ajustar el perfil de producción y entrega de bienes y servicios a la misión institucional, y al logro de resultados de desarrollo.

4. Incluir en el apartado “Medidas de Política” toda nueva disposición, de carácter legal o administrati-vo, a ser implementada en el período 2021-2024 y que contribuirán con el logro de los resultados.

5. Alinear y vincular con los objetivos de la END 2030 todo lo definido en los numerales 3 y 4.

6. Incorporar los proyectos de inversión pública (nue-vos y de arrastre).

7. Incorporar las políticas y prioridades en materia de cooperación internacional.

8. Todos los ministerios e instituciones públicas no financieras deberán enviar al Ministerio de Econo-mía, Planifcación y Desarrollo el plan estratégico institucional (PEI).

9. El Ministerio de Economía, Planificación y Desa-rrollo presentará el PNPSP para su análisis y apro-bación al Consejo de Gobierno en el primer año del periodo de gestión de gobierno.

2 DOCUMENTOS Y METODOLOGÍAS ELABORADAS POR EL

MEPYD se encuentran en el apartado VII. Enlaces de publicaciones MEPyD relativas a la planificación.




POLÍTICAS, programas y proyectos

prioritarios de lagestión de gobierno

2020 – 2024




Políticas prioritarias

1. Empleo formal2. Seguridad ciudadana. 3. Hacia una política integral de creación de

oportunidades. 4. Acceso a salud universal. 5. Hacia una educación de calidad con equidad. 6. Crear oportunidades para la juventud. 7. Igualdad de género, el empoderamiento de la

mujer y la no violencia de género. 8. Transformando la educación superior, la ciencia y

la tecnología. 9. Cultura para el cambio. 10. Deportes, un enfoque para el cambio. 11. Población rural, el desarrollo agropecuario y

pesquero. 12. El acceso al agua y mejora del recurso. 13. Energía permanente y de calidad. 14. Vivienda digna y adecuada, derecho fundamental

del ser humano15. Hacia un Estado moderno e institucional.16. Adecuación y actualización del marco legal.

17. Enfrentar la corrupción y la impunidad.18. Hacia la transformación digital.19. Turismo, una oportunidad.20. Hacia una minería responsable.21. El comercio, una actividad importante.22. El desarrollo industrial, una prioridad.23. Promoción de las Mipymes.24. La sostenibilidad ambiental y el cambio climático

en un país insular.25. Implementar la política nacional de producción y

consumo sostenible.26. Políticas públicas territoriales y municipales para

el cambio.27. La transformación del sector transporte.28. La política exterior en el Gobierno del Cambio.29. Una política hacia la diáspora.30. Fortalecer el Sistema Nacional de Planificación y

Gestión por Resultados.31. Gestión de datos para el análisis y la toma de

decisiones.32. Deuda, gastos e ingresos públicos.33. Monetaria, crediticia y cambiaria.




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A continuación, se presentan las políticas prioritarias definidas en el marco del Programa de la Gestión de Gobierno y la Estrategia Nacional de Desarrollo, que deben ser tomadas en cuenta para la pla-nificación del periodo. De igual manera, se debe considerar el Análisis de brecha END, PG y ODS para su integración en los instrumentos de planificación de mediano plazo realizado por el MEPyD3.

1: EMPLEO FORMAL

El objetivo de esta política es generar 600 mil em-pleos, a fin de reducir la tasa de desempleo y revertir la informalidad en el mercado de trabajo, fortaleciendo la demanda de trabajo y apoyando la oferta de trabajo con prioridad en las mujeres; así como mediante la creación de institucionalidad e implementación de políticas públi-cas para la generación de empleos y divisas en todo el territorio nacional.

Las intervenciones de política para el alcance de este objetivo son las siguientes:

1.1 Fortalecer la demanda de trabajo desde las empresas

» Impulsar el programa Exporta para activar la pro-ducción y las exportaciones para la generación de empleos en los próximos cuatro años.

» Aumento de la oferta habitacional del sector turismo a por lo menos

15,000 habita-ciones adicio-

nales en cuatro años para la generación de empleos.» Revertir la dinámica de generación de empleo en el

sector industrial (menos de 1 de cada 10) llevándolo a casi dos empleos de cada 10.

» Creación de un programa de apoyo al sector agro-pecuario de fomento a la producción para el merca-do local y para exportación.

» Promover el comercio electrónico como la nueva forma de mercadear y vender productos.

» Desarrollar proyectos innovadores en diversos sec-tores de la economía.

» Priorizar el estímulo de empleo y la actividad econó-mica de la zona fronteriza a través de la implemen-tación de un plan nacional de infraestructura bajo el formato de Alianza Público-Privada (APP).

1.2 Reducir la informalidad en el mercado de trabajo

» Simplificación tributaria. Eliminar de manera gradual el anticipo para todas las empresas y el impuesto al 1% de los activos.

» Reducir la retención realizada a los pagos por servi-cios de las instituciones del Estado del 5% al 1%.

» Reducir a no más de cinco días la emisión de un NCF, así como eliminar la norma sobre proporcionalidad del Itbis.

» Mejorar el acceso a financiamiento a las empresas y crear un fondo nacional de emprendedores para fomentar el desarrollo de las Pymes.

» Desarrollar mecanismo ágil de compras guberna-mentales vinculadas a las Mipymes de acuerdo con las normas y los parámetros de transparencia esta-blecidos.

» Apoyar la creatividad de sectores en los que se en-cuentra vinculados la juventud, mediante el apoyo a la economía naranja.

1.3 Apoyar la oferta de trabajo desde las personas

» Desarrollar programas de capacitación acorde con la oferta de trabajo, y las nuevas habilidades y cono-cimientos demandadas en el mercado de trabajo.

» Identificar en todos los barrios del país a los jóvenes entre 14 y 24 años que en la actualidad ni trabajan ni estudian, e integrarlos en el programa oportunidad 14-24, de formación técnico-vocacional.

» Integrar la red nacional de emprendimiento, las incubadoras de proyectos de las principales uni-versidades y el sector privado, las aceleradoras

3ANÁLISIS DE BRECHA END, PG Y ODS para su integración en los instrumentos de planificación de mediano plazo.




de proyectos y las instituciones de formación em-presarial y los bachilleratos de modalidad técni-co-profesional, entre otras, para crear empleos para la población joven.

» Fomentar el empleo de las personas con discapaci-dad y las personas envejecientes.

1.4 Políticas de empleo para las mujeres» Apoyar al emprendimiento de las mujeres mediante

programas de crédito, asistencia técnica, paquetes tecnológicos, identificación de mercados y reeduca-ción para el trabajo.

» Apoyar programas específicos a las Mipymes dirigi-das por mujeres.

» Crear espacios de crianza, priorizando mujeres so-las y por adultos mayores jubilados o sin empleo en cada barrio, mediante la creación del programa fa-milias de cariño.

» Implementar programas de incentivos que fomen-ten el empleo digno para las mujeres, tanto en el sector público como privado.

» Adoptar un sistema de gestión de igualdad de gé-nero, para promover, impulsar y profundizar la no

discriminación de las mujeres en el empleo del sec-tor público.

1.5 Crear institucionalidad en el mercado de trabajo

» Fortalecer la inclusión laboral de mano de obra na-cional, estableciendo un sistema de cuotas migrato-rias.

» Proteger de manera efectiva el trabajo doméstico remunerado.

» Establecer mecanismos que agilicen el mercado la-boral para hacer coincidir la oferta con la demanda laboral.

» Implementar las cuotas de empleo de un 5% en el sector público y un 2% en el sector privado para personas con algún tipo de discapacidad (Ley 5-13).

» Crear un programa de incentivos fiscales a las em-presas que contraten jóvenes, especialmente de pri-mer empleo y recién graduados.

Como marco de referencia se presenta la ejecución y proyección de los indicadores de la Estrategia Nacional de Desarrollo que contribuyen a esta política:

Indicador ENDIndicador actualizado 2019 Meta

2020Meta 2025AÑO VALOR

2.37 Tasa de desocupación ampliada de la población de 15 años y más (%) 2019 10.70 7.60 7

2.38 Brecha regional de la tasa de desocupación ampliada (%) 2019 11.30




2. SEGURIDAD CIUDADANA

El objetivo es construir comunidades pacíficas me-diante acciones de disuasión y prevención para contra-rrestar el crimen y la delincuencia, control de disparado-res del delito, realizar una reforma integral de la Policía Nacional, fortalecer la institucionalidad en seguridad pública, mejorar la calidad de los programas de reinte-gración a la sociedad y fortalecer la fiscalización de las compañías de seguridad.


2.1 Prevención del delito» Mejorar los niveles de vigilancia, iluminación, vías de

acceso y entorno de los barrios y ciudades, y recu-perar los espacios públicos en colaboración con la ciudadanía.

» Instalar módulos para reportar directamente los de-litos a la policía de la comunidad.

» Endurecer las condiciones de acceso y control en el uso de armas de fuego, incluyendo las armas ilegales.

2.2 Acciones de disuasión

» Fortalecer los vínculos entre la Policía Nacional y las comunidades, con la creación de consejos mu-nicipales y barriales, y las comisiones vecinales de seguridad.

» Organizar y controlar el tránsito de motores con reglas claras.

» Establecer 3.5 policías por cada 1,000 habi-tantes y una distribución territorial ajustada a los estándares internacionales, para lograr ampliar la base de los integrantes de la Poli-cía Nacional (rangos bajos) y redu-cir los otros niveles.

2.3 Controlar los disparadores que propician actos delictivos

» Impulsar una política de control de drogas y establecer normas más estrictas para el consumo de alcohol.

» Endurecer el control en la pose-sión de armas ilegales.

2.4 Elevar la calidad de los programas de reintegración a la sociedad

» Ampliar y fortalecer el nuevo modelo penitenciario.» Separar, en el sistema penitenciario, los criminales

violentos que han cometido delitos graves de quie-nes han realizado infracciones menores.

» Acondicionar toda la infraestructura carcelaria y garantizar una correcta distribución de las personas internas, para que puedan conseguir una rehabilita-ción en condiciones adecuadas.

» Ofrecer programas de rehabilitación a personas adictas extensivos a sus codependientes.

2.5 Fortalecer la fiscalización de la seguridad privada

» Certificar las compañías según los requisitos esta-blecidos y garantizar la idoneidad del personal para esa función.

2.6 Mejorar las condiciones laborales de la Policía Nacional

» Incrementar el salario del policía raso al equiva-lente de US$500 dólares por mes y realizar una revisión completa del escalafón partiendo de un salario base.

» Implementar un programa mejorado de prueba de drogas.

» Contar con seguros de vida y un amplio seguro de salud.

2.7 Tecnificar a la Policía Nacional» Mejorar los procesos de selección y ca-

pacitación de nuevos policías.» Mejorar el equipamiento de la policía (chalecos antibalas, tipo de ar-mas, sistemas de comunicación e in-

formación).» Implementar sistemas

tecnológicos de inteligencia delictiva para la prevención de crímenes y el seguimiento de casos.

» Crear un banco de ácido desoxirribonucleico (ADN).

» Mapear los actos de de-lincuencia sobre la base de ubicación, frecuencia y hora para organizar la distribución del servicio.




» Iniciar un sistema de seguimiento de casos y detec-tar patrones de criminalidad.

Cuadro 4: Indicador de la END relacionado con la política de seguridad ciudadana



1.8. Tasa de homicidios (Por cien mil habitantes) 2019 11.82 15 10

FUENTE: Octavo informe anual de avance en la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Nacional Plurianual del Sector Público al 2019.


3. HACIA UNA POLÍTICA INTEGRAL de creación de oportunidades

Esta política tiene como objetivo proteger y fomentar la creación de capacidades y oportunidades necesarias para la población en situación de privaciones extremas, ejecutando una política de equidad con acciones afir-mativas basadas en derecho. Los grupos priorizados corresponden a las poblaciones que están desemplea-das, en extrema pobreza, con alguna discapacidad, los adultos mayores y los que padecen enfermedades ca-tastróficas.


3.1 La estrategia de protección social

» Desarrollar programas de capacitación para el emprendimiento de la población joven.

» Desarrollar iniciativas de protección y atención integral de personas con dis-capacidad.

» Implementar programas de promo-ción, educación u orientación familiar comunitaria a personas con discapaci-dad.

» Implementar un plan nacional de ac-cesibilidad, con la participación de los gobiernos locales.

» Garantizar y mejorar el acceso a servicios de salud de calidad a personas con disca-pacidad.

» Garantizar pensión solidaria de personas adultas mayores, con un monto equivalen-te al sesenta por ciento (60%) del salario

mínimo público que incluya una pensión extra de Navidad y se ajustará por inflación, tal como esta-blece la Ley 87-01.

» Implementar la pensión solidaria para las perso-nas con un nivel de discapacidad que les impida trabajar.

» Disminuir el embarazo en adolescentes priorizando madres en situación de pobreza.

» Fortalecer y ampliar el programa de transferencias condicionadas, en colaboración con los ministerios de Salud y Educación, así como el INFOTEP.

» Duplicar el subsidio de Comer es Primero a RD$1,650 mensuales.

» Garantizar la articulación de los programas de transferencia condicionada con los procesos de en-cadenamiento productivo.

» Establecer el Pacto Nacional por la Equi-dad y los Derechos de la Infancia.

» Establecer el Sistema Nacional para el Cuidado de

Niños y Niñas Preescolares (estancias infantiles), per-sonas con discapacidad y adultos mayores (ho-gares diarios y perma-nentes) en todo el terri-

torio nacional.» Garantizar que la pobla-ción en pobreza pueda crear

capacidades y habilidades que les permitan tener una vida digna.

» Fomentar la erradicación del tra-bajo forzoso y la trata de personas.

» Diseñar políticas para la erradi-cación de toda forma de trabajo infantil.




» Adecuar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad.


Cuadro 5: Indicadores de la END relacionados con la política integral creación de oportunidades

FUENTE: Octavo informe anual de avance en la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Nacional Plurianual del Sector Público al 2019.


2020Meta 2025

AÑO VALOR

2.1 Porcentaje de población bajo la línea de pobreza extrema nacional

Línea Banco Mundial 2019 3.34 5 3.5

Línea oficial 2019 2.64

2.4 Porcentaje de población por debajo de la línea de pobreza moderada nacional

Línea Banco Mundial 2019 16.09 22.50 18.7

Línea oficial 2019 20.91 30.30

2.7 Índice de GINI (De valor mínimo 0 a valor máximo 1) 2019 0.431 0.460 0.44

4. ACCESO A SALUD UNIVERSAL

Tiene el objetivo de garantizar el derecho a la salud de la población dominicana, con los recursos financieros requeridos para la ejecución de programas de salud pú-blica preventivos y aplicación de un modelo de gestión hospitalaria eficiente, con recursos humanos competen-tes y comprometidos.


4.1 La salud como derecho

» Incorporar al 100% de la población dominicana, así como la extranjera que resida legalmente en el país, en el Sistema Dominicano de Seguridad Social.

» Distribuir de manera efectiva los medicamentos a través del Plan Nacional de Medicamentos e Insumos.

» Mantener la cobertura en el Programa Nacional de Medicamentos Antirretrovirales (ARV) y los insu-mos necesarios para evitar la transmisión materno infantil.

» Establecer Farmacias del Pueblo cercanas a las UNAP´s.

» Fortalecer los programas de promoción, preven-ción y control (salud colectiva) para reducir el im-pacto de enfermedades prevenibles.

» Establecer una red hospitalaria público-privada que responda a los distintos niveles de atención distri-buida en el territorio.

» Fortalecer la atención a las personas con enferme-dades catastróficas.

» Disminuir las muertes de recién nacidos y de niños menores de cinco años.

» Disminuir las enfermedades tropicales transmitidas por el agua y otras afecciones transmisibles.

4.2 Garantizar los recursos financieros para salud

» Asignar recursos al sector salud por capitación.




» Aumentar el presupuesto público en un 0.5% del PIB anual especificando las provincias donde será ejecutado de tal manera que el gasto público en sa-lud alcanzará el 3% al 2024.

» Garantizar el acceso al 100% de los beneficia-rios de los Regímenes Subsidiado y Contributivo Subsidiado al Seguro Familiar de Salud (SFS), los pensionados del Régimen Contributivo continua-rán con SFS en los términos que mandan las le-yes, utilizando eficientemente el aumento en el gasto público del sector.

» Garantizar que toda la población cuente con el mis-mo Plan Básico de Salud, tal como está legislado.

» Garantizar que los recursos para la prevención de enfermedades, promoción de la salud, rehabilita-ción y tratamiento estén consignados en el presu-puesto por capitación.

» Revisar, a través del Consejo Nacional de Seguridad Social, las tarifas y verificación del catálogo de pres-taciones (PDSS) para hacer los ajustes necesarios.

4.3 Manejo eficiente de recursos humanos

» Escoger y entrenar promotores para la salud de los barrios donde queden instaladas las UNAP´s y fa-cilitar que el personal de la salud labore cerca de donde residen.

» Realizar descripción de cargos y puestos del perso-nal necesario de acuerdo con el programa médico funcional.

» Garantizar el personal adecuado en el primer nivel de atención.

4.4 Modelo de gestión hospitalaria eficiente

» Apoyar la modernización del sector salud priva-do a través de la facilidad de crédito a tasas bajas y flexibles.

» Fortalecer el proceso de habilitación de institucio-nes privadas de salud.

» Clasificar los hospitales de tercer nivel en docentes y no docentes.

» Promover el manejo organizativo y de calidad de los hospitales.

» Establecer un instituto de sangre con sucursales en el norte, sur y este del país.

» Diseñar un plan para el rescate de centros públicos de salud.

4.5 Garantizar recursos materiales para la salud

» Realizar un inventario de planta física, maquinaria y equipo de las instituciones del sector salud.

» Favorecer la industria nacional de medicamentos e implementos médicos para la compra masiva de las mismas a través del PROMESE-CAL.

4.6 Garantizar eficiencia del sistema de salud

» Establecer la modalidad de referimiento y contra referimiento desde las UNAP´s a hospitales de se-gundo y tercer nivel.

» Actualizar e implementar Manual de Red de Provee-dores de Servicios Públicos de Salud por provincia.

» Establecer protocolos para transitar hacia un Sis-tema Nacional de Salud (SNS) totalmente des-centralizado, con patrimonio propio y personería jurídica; y gestionado por un consejo de adminis-tración capacitado.

4.7 Estancias infantiles y “familias de cariño”

» Establecer estancias infantiles con capacidad pro-fesional, para el cuidado de los niños y niñas, en coordinación con los Centros de Atención Primaria.

» Desarrollar en conjunto con las instituciones de la seguridad social, un programa de estancias infanti-les en las principales zonas turísticas del país.

» Promover las “familias de cariño” en los barrios po-pulares, garantizando que serán capacitados y que el Estado le proveerá de los recursos necesarios para los servicios que prestarán a las comunidades.

4.8 Servicios de salud para garantizar el derecho de la mujer

» Incorporar la perspectiva de género en la oferta de los servicios públicos de salud, así como ofrecer prioritariamente las necesidades de los grupos más vulnerables.

» Ejecutar programas de salud para la mujer, así como protocolos adecuados en función de los grupos vulnerables.

» Fortalecer los servicios de salud sexual y repro-ductiva.




» Proveer una educación sexual que promueva una vida sexual responsable y sana en el estudiantado en todos los niveles y que esté adaptada a las edades.

» Reducir la alta tasa de mortalidad materna del país.


Cuadro 6: Indicadores de la END relacionados con la política de acceso a salud universal



2.21 Esperanza de vida al nacer (años) 2019 73.57 77 78.50

2.22 Tasa de mortalidad menores de cinco años. (Muertes de menores de 5 años por 1000 nacidos vivos) 2014 35 18 14.50

2.23 Tasa de mortalidad materna (Muertes por 100,000 nacidos vivos) SINAVE-INACIF 2018 107.10 72 51.50

2.24 Tasa de mortalidad asociada a la malaria (Muertes por 100 mil habitantes) 2018 0.01 0 0

2.25 Tasa de mortalidad asociada a la tuberculosis (Tasa de letalidad por dengue hemorrágico)- Fuente PNCTb 2018 2.18 1.20 0

2.26 Tasa de letalidad asociada al dengue (Muertes por 100 casos) 2010 4.40 2 2

2.27 Proporción población que no alcanza mínimo de energía alimentaria (%) 2015-2017 10.40 13.50 6.80

2.28 Tasa de desnutrición global en menores de 5 años (peso/edad) (%) 2013 3.80 0 0

2.29 Tasa de desnutrición aguda en menores de 5 años (peso/talla) (%) 2013 2 0 0

2.30 Tasa de desnutrición crónica en menores de 5 años (talla/edad) (%) 2013 6.90 1.50 0

2.31 Niños(as) hijo(as) de madres VIH positivas que resultan ser positivas al testearse (%) 2018 3.09 1 1

2.32 Prop

economÍa, planificaciÓn y desarrollo · 7. igualdad de género, el empoderamiento de la mujer y...

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