e-procurement gubernamentalwww.e-peru.gob.pe

Presentación de Modelo Centralizado de Adquisiciones y Contrataciones Gubernamentales

Cambiando el Perú Inmediatamente

Elaborado por Iniciativas Perúwww.iniciativas.org.pe

E-PROCUREMENT GUBERNAMENTAL PROGRAMA DE REFORMA INTEGRAL DEL ESTADO DENTRO DE UN E-GOVERNMENT

HECHO PARA LOS PERUANOS

E-PROCUREMENT GUBERNAMENTAL PROGRAMA DE REFORMA INTEGRAL DEL ESTADO DENTRO DE UN E-GOVERNMENT

HECHO PARA LOS PERUANOS

Ingresa ale-procurement gubernamental

www.e-peru.gob.pe Preparado por

J.Eloy Morgan Paiva

Compras Gubernamentales Centralizadas por Internet e-procurement gubernamental

Creación de Moderna Entidad Gubernamental que permita Vía los Canales Interactivos y de Tiempo Real por INTERNET de Banda Ancha:

Comprar Centralizadamente utilizando la Herramienta de Gestión por Internet a denominar E-Procurement Gubernamental

Es una Gran Central de Compras bajo el esquema de Portal o “Market Place” al Mejor estilo de las Grandes Corporaciones Mundiales

E-Procurement Compra y Licita por cuenta y orden de TODOS los Pliegos Gubernamentales sin excepción, se incluye a las Fuerzas Armadas, EsSalud, Municipalidades y Gobiernos Regionales

Compra y Licita cuando realmente se requiere Hace uso del Gran Poder de Compra del Estado en su conjunto, ahorrando

importantes recursos a favor de la “Caja Fiscal” redireccionando los mismos para programas que no cuentan con el debido financiamiento

Sigue

Es un Portal o “Market Place”Gubernamental que Compra o Licita por Demanda Integrada

Regiónes ( Diferentes Pliegos Gubernamentales) se Abastecen Oportunamente vía “Centros Físicos de Distribucción” que la Dirección Central de e-procurement gubernamental subcontrata con Centros Logísticos o Almacenes Autorizados de Depósitos

Elimina a Cientos de Compradores Estatales e incorpora a los mejores a la Central de Compras y Web Sites Regionales “Consolidadores de Demandas” que permita Licitar o Comprar Integradamente al e-procurement gubernamental

Genera total transparencia en los procesos, retira discrecionalidad a los funcionarios actualmente encargados

Garantiza entrega oportuna de los productos que le son requeridos por sus “Clientes Gubernamentales”

Los “Clientes Gubernamentales” ejecutan sus pedidos en forma “On-Line” por Internet

Amplía y Democratiza la Adquisiciones Gubernamentales a favor de todas las Empresas Nacionales Formales y que Tributan oportunamente

Combate y Acaba con la “CORRUPCION” Es parte importante de una Reforma Real del Estado Peruano Aumenta nuestros Niveles de Competitividad como país

Gran Servidor Central de

www.e-peru.gob.pe

Alojae-procurementGubernamental

Gerencia la DemandaIntegral de

“Clientes Gubernamentales”

e-procurementCompra por Volumen

Integra la Demanda deProductos de Acuerdo a los

Catálogos Electrónicos On-LineY Licita cuando realmente

Necesita Aprovisionarse para Atender Oportunamente a sus

“Clientes Gubernamentales Regionales”

Portal CentralSupervisa y Audita

Proceso de ComprasY Licitaciones On-LineTransparencia Total

GOBIERNO INTELIGENTEREFORMA CON

TECNOLOGIA DE PUNTAESTADO PERUANO

IDEA GLOBAL DEe-procurement

Razones Para Adoptar Modelo e-procurement Propuesto Como Parte Esencial de la Reforma del Estado

SEACE o Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado normado por D.S. 099-2002 PCM Ejecutado por Comisión Multisectorial, bajo supervisión del Proyecto Gobierno Electrónico del Estado Peruano es un Sistema que esta pensado para:

Implementarse en el mediano y largo plazo Cada Entidad Gubernamental compra independientemente Modelo desde un principio no Compra a Escala y no hace uso del Poder de

Compra del Estado que es lo que se requiere urgentemente No Evalúa el Impacto de Poder Comprar y Licitar cuando realmente se necesite No visualiza lo que es un E-Procurement verdadero, al mejor estilo de las

Grandes Corporaciones Mundiales, que usan activamente esta Moderna Herramienta de Gestión y Ahorran Importantes Montos en beneficio de sus Organizaciones

Mantiene los Volúmenes de Burocracia Actual El SEACE no Maneja Visión de Futuro

Sigue

La Comisión encargada aparentemente no estudió Experiencias Internacionales exitosas públicas y privadas de modelos de E-Procurement

No se conoce en la Propuesta del SEACE el Monto a Invertir para Implementar el Proyecto El Gobierno Peruano y sus Instituciones deben responder a una ciudadanía más conciente

e informada Las Tecnologías de la Información se convierten en un aliado fundamental del cambio, de

hecho, muchos de los cambios deseados y demandados no serán factibles sin estas modernas herramientas de gestión

E-Procurement Gubernamental debe ser un proceso conducido por la Demanda de la Economía del Libre Mercado

Dentro del Gobierno Electrónico una de las áreas de mayor beneficio con relación al costo es el E-Procurement

los Sistemas de Compras, Adquisiciones y Licitaciones Públicos son un área del sector que reflejan con intensidad sus patologías: Corrupción, ineficiencia, formalismo exagerado, poca adaptación al mercado y falta de transparencia; adquisiciones diseminadas, la propuesta del SEACE puede mejorar poco al sistema; SEACE no es un proceso de Reingeniería Real

El desafío es saber aprovechar la Gobernalidad Democrática y una Profunda y Real Revolución Tecnológica, E-Procurement Gubernamental nos permitirá superar los Déficit de Desarrollo que enfrenta nuestro país

Implementando E-Procurement-Perú

Proyecto liderado directamente por el Presidente de la República y a ser administrado por www.e-peru.gob.pe

Se Creará una Comisión que Investigue Urgentemente los Mejores Modelos de E-Procurement en el Ámbito Internacional y que Permita “Adoptar el Mejor”, ejecutar Convocatoria Internacional con Supervisión Calificada que garantice Resultados Inmediatos y Sostenibilidad al Estado Peruano

Desarrollar una labor urgente para: Conocer y Difundir el Monto a Invertir Conocer y Difundir los Ahorros económicos y beneficios a obtener Plazo de Ejecución y Puesta en Marcha Plazo en que obtendrán los Beneficios Globales

Implementar e-procurement gubernamental puede ser un Proyecto realizable en un Corto o Mediano Plazo Regular de existir la más amplia Voluntad Política de Alto Nivel

Gráficas del Modelo Propuesto E-Procurement-Perú

Modificación LeyConsucodeNro. 26850

Creación de Oficina dee-procurement gubernamental en

www.e-peru.gob.peResponsable e Implementador

Del Proyecto

Evaluación de Opciones

de Implementación

Adaptación de Soluciones y experiencias Internacionales existentes(Acuerdos de Cooperación) Desarrollo Propio E-Procurement-Perú permitiría

Ser único Comprador y Contratista del Estado por encargo Mejorar Prestación de Servicios a losusuarios gubernamentales y proveedores Articular relaciones sociales y económicas Activar el (G2B) Promover la E-Democracia y E- Control Ciudadano Promover mayor competencia Optimizar infraestructuras tecnológicas publicas

Publicación de convocatorias On-Line Base Unificada de Proveedores Licitaciones y compras On-Line Disminuir tiempos de compras o adquisicionesse compra de acuerdo a demanda de “Clientes Gubernamentales” Mejorar la cadena de abastecimiento gubernamental Tercerizar con almacenes de depósitos privadosautorizados por la SBS en condiciones económicas ventajosas elalmacenamiento, control y despacho oportuno que Vía E-Mailseguro, le demanden los clientes Gubernamentales de la Oficina de e-procuremnt gubernamental Contraloría de la República y Auditoria de e-procurementrealizan fiscalizaciones constantes a la Cadena de Abastecimiento

Pagar en Línea Electrónicaoportunamente a los proveedoresganadores de las compras o adquisicionesrealizadas Mejorar la productividad de las entidadesgubernamentales lograr precios de productos o servicios 10-20% menos Ciclos de Reaprovisionamiento 40-70% menos Inventarios 25% Sistema e-procurement 100% Webinterfaces lo más livianas posible Conexión a los procesos por Cabinas de Internet para los proveedores que no cuenten con enlaces propios a la Web

E-Procurement-Perú permitirá

Implementar el Catálogo Nacional de Bienes y Serviciosde acuerdo a experiencias internacionales exitosas yprovadas Promover el uso masivo de Certificados Digitales Implementar tecnológia segura, dinámica, escalable,flexible y que soporte “Operaciones de Misión Crítica” Disponibilidad del sistema 24 horas y 365 días del año Tener sistema de Back Up totalmente oportuno y seguro Racionalizar uso futuro de Portales o Webs Públicosdispersos (Ventanilla Unica) Apoyar innovación tecnológica vía el Comercio Electrónicopor Internet Creación de Registro Centralizado de Proveedores Manejo Centralizado de todos los contratos de compras olicitaciones Promueve formación de Consorcios Privados de PYMESnacionales, que les permita competir con empresasinternacionales y/o Corporativas locales, de acuerdo a normas del libre mercado

E-Procurement-PerúActores y Procesos

Gobierno

Control Ciudadano

Empresas

Infraestructura Tecnológica

E-Compras

E-Licitaciones

Organizaciones públicas innumerables, replicadas en igual Nro. de funciones, impiden el normal desarrollo de los mecanismos de control y fiscalización Falta de plataforma informática adecuada El modelo de compras actual permite una situación dedemanda errática y asincrónica donde no existecontrol automático y racionalizado del Stock y lareposición

Escenario Actual deCompras

Inexistencia de una base deproveedores homologados On-Line Trámites registran largas demoras en su resolución Son acumulativos por sector, impiden cumplir a tiempocon el abastecimiento de productos y la contratación y renovación de servicios esenciales para el normalfuncionamiento de las Instituciones Públicas, y donde sepagan mayores costos por ineficiencia

Diagnóstico de Situación

Automatización del procesocompleto de abastecimiento desde la adjudicación hasta el pago Captura automática de informaciónCrítica, importante para la gestión gubernamental Reducción de tiempo del ciclo decompra desde la adjudicación al pagoelectrónico Mejora en la satisfacción de los usuariosgubernamentales demandantes de los bienesy servicios

Nuevas Capacidades

Productividad total mejorada Libera tiempo a empleados yfuncionarios encargados, quebuscarán tareas que agreguen mayor valor al proceso Reducción de los niveles de Stocka lo largo de toda la cadena

Impacto Operativo

Reducción de los costos de abastecimientodel Gobierno Central 10 a 20% menos(Ahorro Aproximado US$ 400 Milllones Anualsobre base de compras anuales de US$ 4,000Millones) impactando directamente en los niveles de la gestión Reducción de costos operativos de losproveedores, lo cual redunda en mejores servicios y precios a lograr Redireccionamiento de recursos ahorrados aprogramas del Gobierno Central que no cuentencon el debido financiamiento

Impacto Financiero

Evaluación y Diseño Conceptual Analizar las compras de materialesy contratación de servicios y Licitaciones o Concesiones de Infraestructura que permita conocer y estructurar por bloques cadaFamilia de Productos transables en el Estado Desarrollo del modelo operativo y losnuevos procesos Efectuar el diseño conceptual de las nuevasherramientas a utilizar Evaluar las alternativas tecnológicas( Herramientas de E-Procurement)Desarrollar el Modelo del Negocio ( Ejecutable entreFuncionarios Públicos Nombrados y Ejecutivos Internacionales Seleccionados) Desarrollo del Plan de Implementación

Diseño Detallado e Implementación Piloto

Efectuar el diseño detallado de la solución, incluye la formalización del Manual de Normas, Procedimientos yMateriales para el PILOTO Catalogar los materiales de los proveedores seleccionados Configurar la solución (Herramienta de modelo E-Procurement elegido) Integrar la solución global de acceso a los “Clientes Gubernamentales” Realizar pruebas unitarias e integradas Capacitar a usuarios y proveedores del Gobierno

E-Procurement-PerúAhorro Aprox AnualUS$ 400 Mlls a más

Eliminación de850 Mil Procesos deCompras Dispersos

Comparativa de Sistema Actual y Propuesta de E-Procurement Gubernamental Centralizado

Sistema Actual Tradicional

Consulta en el Diario Oficiallas convocatorias o Seace

Consulta y paga las basesen la oficina compradora

Asiste a oficina compradorapara aclaraciones

Asiste a los actos de aperturatécnica y económica

Asiste a la aperturade sobres u ofertas

Si gana, acude a firmarcontrato

Electrónico o por InternetPor medio de Internet consultaLas convocatorias, obtiene las

bases y genera el formato de pago en bancos

Envía por el sistema sus preguntasy obtiene el acta de aclaraciones

emitida por la Junta de Aclaraciones De e-procurement

Superados los Requisitos TécnicosIngresa día de Subasta o Licitación al

e-procurement www.e-peru.gob.pe en dondeConcursa y Oferta ante Otros Postores

Vía On-Line de Tiempo Real

Si gana, acude a firmar contrato,en todo caso para hacer el Proceso

Totalmente en Internet se puede Generar un Contrato Garantizado

Por ambas Partes con Certificados Digitales

Posible Estructura de e-procurement gubernamental

Directorioe-procurement

Asamblea de MiembrosRepresentantes de

EntidadesGubernamentales

Dirección de Asignación y Manejo de Fondos

Centralizados

Director Ejecutivoe - procurement

Dirección Desarrollo y Mantenimiento de

Software y Hardware a la Red Internet

Dirección de Negocios e-procurement

Supervisor Global y Coordinador con “Clientes

Gubernamentales”

Consejo ContralorMultisectorial

POSIBLE SIMULACION CENTRALIZADA DE COMPRAS Y/O LICITACIONES GUBERNAMENTALES e-procurement

.e-procurementComprador Central

o “Lead Buyer”especializado en adquisición de

materiales deOficina “Papel Bond 80 grs.”

Enlazado en Internet de Banda Ancha día de Licitación

Gestiona Compra que Clientes Gubernamentales le

Demandan

Publicación On-Lineselecciona a Postoresy fija Precio Base de

Adquisición

ProveedoresInician Ofertas,

Sistema de SubastaInversa “Lead Buyer”

Escoge la Mejory Asigna Ganador

Precios en Depósitos deCentro Estrátegico

Corporativo de e-procurement

Centro Estrátegico Corporativo de Compras y Licitaciones Gubernamentales

de acuerdo a Requerimientos de Clientes

Gubernamentales, remite ProductosComprados a Centros Físicos de

Distribución Autorizadoslugar en donde retiran sus Mercaderías de

acuerdo a Normatividad por emitir

Proveedoresconectadosa Internet

desde Oficinas oCabinas públicas

Paso 1

Paso 2

Exposición de Posible Operatividad de e-procurement

Sigue

Septiembre 2007 Fecha Límite que

e-procurement Acepta Pedidos

de Entidades Gubernamentales para

ProgramarOperaciones del 2008

E-Procurement-PerúOrganiza con

Tiempo Suficiente las Adquisiciones de

Bienes y/o Servicios para año 2008, por

Familia de Productos

Ejecuta Publicación detallada de

Cronograma Unico y Consolidado de las

Convocatorias para el año 2008 en su Portal Internet y Diario Oficial

E-Procurement-Perú Solícita Provisión

de Fondos al MEF oportunamente

para ser Incluidos en Presupuesto 2008

e-procurement Realiza Compras de Bienes y Servicios Oportunamente

por Internet Evitando Desabastecimiento a

“Clientes Gubernamentales”Nunca Falla y Tiene Planes

de Contingencia

Califica y Selecciona a Proveedores con la Debida Anticipación,

Participan en Procesos por Internet los “Mejores”

que Proporcionen Garantías de Calidad y Seriedad Comercial a

e-procurement en Beneficio del Estado

Realizado Proceso Global de

Adquisiciones de Bienes / Servicios y

de Acuerdo a Normas Legalese-procurement efectúa Pagos Electrónicos a Proveedores

Viene

Posibles Comparativas de Ahorros por Compras o Licitaciones Electrónicas Vía Internet “Centralizadas” en e-procurement y Sistema Tradicional Disperso por Cada

Entidad Gubernamental o de “Subasta Presencial”

Sistema Tradicional Disperso de Compras Gubernamentales “Ministerio de Transportes y

Comunicaciones Producto a Licitar o Comprar Papel

Bond 80 grs. Cantidad 20.000 Unidades de Paquetes Valor Base S/. 400.000 ( S/. 20.00 Cada

Pqte.)

4 Postores presentan ofertas para vender

Apertura de Sobres otorga como ganador a Postor que ofrece S/. 405.000 Menor Precio

Estado pagó S/. 5.000 encima de Precio sin Ahorro Alguno

Puede ser el caso que se oferte bajo precio Base fijado y Estado ahorre, pero Beneficios son erráticos y asicrónicos imposibles de Cuantificar

Con e-procurement

En Subasta Holandesa en Reversa E-Procurement, fija el precio máximo

(Oferta Inicial) “Diversos Vendedores Calificados” y

en Internet On-Line Ofertan “Papel Bond 80 grs en ese

mismo nivel máximo o bajo del nivel máximo de precio al cual están dispuestos a vender

Al final de la Subasta, los que hayan ofertado un menor precio ganan el derecho a vender el artículo en la mínima oferta exitosa

Si simulamos que la oferta ganadora se expresa en un 13% menos del precio máximo señalado el MTC compró los 20.000 Pqts a S/. 320.000

Ahorro obtenido para el Estado S/. 80.000

Resultado nos hace pensar cuanto podría Ahorrar el Estado si Compra Papel y Otros Productos CENTRALIZADAMENTE y Licitaciones de Obras Públicas

Acciones Inmediatas Para Implementar e-procurement, Marco de Seguridad Legal que Otorgue Viabilidad al Proyecto Ante

Futuras Administraciones Públicas

Modificación Total e Inmediata de la Ley del

“Consucode” Nro. 26850

Creación de una Nueva Ley que Obligue al Estado Comprar y LicitarCentralizadamente por

Internet Vía e-procurement

Ley debe Asegurar a Futuro que Ninguna Entidad Estatal Puede Comprar o Licitar

Independientemente Fuera de e-procurement, Salvo Casos de Guerra o

Grandes Desastres Nacionales, Incumplimiento es Delito con Graves

Consecuencias Penales

Sigue

Creación de Comisión Especial Encargada de Convocar a

Desarrolladores Internacionales de Modelos Exitosos y Probados de e-procurement y Fabricantes de

Soluciones de Hardware que Soporten Eficientemente

Modelo a Escoger

Viene

Determinadas Condiciones de Modelo “Desarrolladores” y Hardware por la Comisión Especial, se Emiitirá Ley de

la República Creando Sistema Nacional de

e-procurement entidadPública bajo Derecho

Privado e Independiente

Ventajas Comparativas Resaltables

de la Propuesta E-Procurement-Perú

Nacimiento de una Nueva ELITE de Servidor Público

Servidor Altamente Calificado

Tecnológicamente

Acceden a e-procurement los

Mejores

Se Elimina el Contacto físico entre Partes

Contratantes

Para Laborar en e-procurement se Accede

por Escuela a Crear

Se Acaba con Coimas y Corrupción

Entre Partes

Estado Peruano Ahorra Importantes

Recursos

Comentarios y Precisiones Adicionales Sobre E-Procurement

Proveedor en Subasta Internet

Ahorro DineroPara el Estado

= =

Saludtrabajo-Infraestructura

Estudios y otros

Sigue

Centralizmo no es malo si es utilizado

DemocráticamenteE-Procurement

es un buen ejemplo

Los Políticos son Elegidos para Legislar y no Comprar o Licitar

Amañadamente E-Procurement es la

Solución

Con E-Procurement seremos una Nación

Altamente Competitiva Lider en la Región

E-Procurement convierte al Estado Peruano en una Gran Empresa que sabe

Comprar y Licitar ahorrando dinero

Recursos Por Ahorrar US$ 400 Millones Aprox Pueden Dirigirse Para: Creación Fondo de Inversión de Capital de Riesgo Productivo desde “Sedd Capital” hasta “Consolidación Desarrollo Educación, Salud, Aumentos a Empleados Públicos, etc.

Viene

E-Procurement-Perú es el Paso Inicial

de la Gran Reforma Asegurando Progreso de Generaciones

Futuras

Gobierno CentralTransfiere a Una

Sola Entidad Presupuesto

Para Compras de Bienes y Servicios

Se Crea E-ControlGubernamental

Contraloría Audita a una Sola

Entidad Pública

Se debe Invitar a los Mejores

Proveedores de Hardware y

Software Como:

IBM Sun Microsystem Portum Unisys Oracle HP Otros

Precisiones AdicionalesSobre

E-Procurement

Conclusión

www.e-peru.gob.pe administrador de e-procurement garantizará un control eficiente de las operaciones de adquisiciones de bienes y servicios en el menor tiempo posible y al menor costo operativo, reduciendo el tiempo del ciclo desde el requerimiento hasta la adjudicación, alcanzando mayor transparencia en el proceso licitatorio y obteniendo los mejores precios del mercado

e-procurement gubernamental es un proceso novedoso y de avanzada, Piedra Angular del Proceso de Reforma Verdadera del Estado Peruano

e-procurement gubernamental Pensar en Grande

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