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BELÉN BLÁZQUEZ VILAPLANA
EL IMPULSO DEL PRESIDENTE DELGOBIERNO ESPAÑOL A LOS
PROCESOS DEMOCRÁTICOS Y DEPAZ EN NICARAGUA Y ELSALVADOR: 1982-1996
UNIVERSIDAD DE JAÉN
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A María, Jose y Mamá
A la Yaya y al Yayo, donde quiera que esté
A Joaquín, por quererme
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3
“(…) Sabía, positivamente sabía, que mi viaje por América no terminaría jamás. Abro el balcón y América no está, y echarla en falta es mi forma de seguir en ella”
Maruja Torres
“Amor y América”
“Para los europeos, el estalinismo fue un hecho, en tanto que, para nosotros,
fue tan sólo noticia por eso nunca lo entendimos bien.
En cambio, para nosotros, Cuba y Nicaragua son hechos fundamentales y fundacionales,
en tanto que para ellos son tan solo noticias
por eso nunca las entendieron bien.
Mario Benedetti “Hechos/Noticias”.
“Tú te vuelves eternamente responsable por aquello que conquistes”
Antoine de Saint Exupery
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ÍNDICES
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ÍNDICE GENERAL
Índice de Tablas ....................................................................................................................... 11
Índice de Cuadros..................................................................................................................... 13
Índice de Anexos...................................................................................................................... 14
Siglas ..................................................................................................................................... 15
PRÓLOGO................................................................................................................................ 19
AGRADECIMIENTOS.................................................................................................................. 23
CAPÍTULO 1.
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA OBJETO DE ESTUDIO .................................................................... 25
Introducción ............................................................................................................................ 26
A. Delimitación del objeto de estudio ....................................................................................... 28
B. Estructuración de la investigación ........................................................................................ 37
C. Periodización de la investigación.......................................................................................... 41
D. Bases documentales y bibliográficas..................................................................................... 43
BLOQUE PRIMERO:
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ................................................................................................. 50
CAPÍTULO 2.
EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO Y LA POLÍTICA EXTERIOR EN EL SISTEMA
POLÍTICO ESPAÑOL ............................................................................................................... 51
1. Consideraciones globales: parlamentarismo versus presidencialismo......................................... 52
2. La “presidencialización” como rasgo distintivo del Sistema Político español ................................ 60
2.1. Funciones del Presidente del Gobierno en la Constitución de 1978 .................................. 60
2.1.1. Funciones en Política Exterior ...................................................................... 62
2.2. Aproximación conceptual a la Política Exterior............................................................. 65
A. Delimitación conceptual ................................................................................... 65
B. Enfoques ....................................................................................................... 71
B.1. Formulación de la Política Exterior........................................................ 72
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B.2. Comportamiento recíproco de los actores estatales................................. 75
2.3. Una política exterior democrática............................................................................... 77
2.3.1. España como Potencia Media ....................................................................... 77
A. Introducción ........................................................................................ 77
B. Clasificación de Estados: especial referencia al caso español ....................... 82
1. Superpotencias o potencias mundiales .......................................... 83
2. Grandes potencias ..................................................................... 83
3. Potencias Medias ....................................................................... 83
4. Estados pequeños o débiles......................................................... 83
5. Microestados............................................................................. 83
C. EL concepto de centro/periferia .............................................................103
2.3.2. ¿Continuidad o cambio en la política exterior? ...............................................105
2.3.3. Los vínculos entre política interior y política exterior ......................................110
2.3.4. Fines y Objetivos de la Política exterior española ...........................................115
2.3.4.1. El Decálogo para la Seguridad y Defensa ........................................117
2.3.5. Actores de la política exterior española ........................................................121
A. El Rey................................................................................................121
A.1. El Rey e Iberoamérica ............................................................124
B. El Ministro de AAEE..............................................................................127
B.1. El Ministerio de AAEE..............................................................134
C. Otros: especial referencia a las CCAA .....................................................141
CAPÍTULO 3.
EL LIDERAZGO DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO ESPAÑOL: ORIGEN Y
EVOLUCIÓN DE SU PROYECCIÓN EN EL ÁMBITO EXTERIOR ...................................................143
Introducción ...........................................................................................................................144
1. Felipe González................................................................................................................151
1.1. En el interior .........................................................................................................151
A. El Partido Socialista Obrero Español ..................................................................151
A.1. El triunfo de González ..........................................................................151
1. Socialistas Históricos (H) versus Socialistas
Renovadores (R).......................................................................154
2. Socialistas vascos, asturianos y madrileños versus
Socialistas sevillanos .................................................................158
3. Socialistas marxistas versus socialistas no
marxistas ................................................................................160
A.2. Felipe González y la crisis de UCD ..........................................................167
A.3. La estructura interna del PSOE: la falta de democracia
interna del partido ...............................................................................171
1.2. En el exterior.........................................................................................................180
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7
A. La Internacional Socialista ...............................................................................180
A.1. Su apertura hacia América Latina...........................................................180
A.2. Los contactos personales ......................................................................198
B. Las Cumbres Iberoamericanas .........................................................................204
C. Hacia la configuración de un liderazgo internacional ............................................209
C.1. ¿Es posible diseñar de un modelo teórico?...............................................216
BLOQUE SEGUNDO:
DOS ESTUDIOS DE CASO.......................................................................................................219
CAPÍTULO 4.
NICARAGUA Y EL SALVADOR EN LA AGENDA DEL PRESIDENTE DEL
GOBIERNO. Análisis de documentos oficiales ........................................................................220
1. Introducción ....................................................................................................................221
2. Centroamérica como objetivo de los intereses del PSOE en el exterior. La paz, la
democracia y los derechos humanos en la agenda del Partido .................................................225
2.1. Como opción política...............................................................................................225
2.1.1. En los Programas Electorales..........................................................................225
A. Análisis Formal ................................................................................227
B. Análisis Temático .............................................................................228
B.1. Elecciones de 1977................................................................228
B.2. Elecciones de 1979................................................................229
B.3. Elecciones de 1982: Por el cambio ...........................................231
B.4. Elecciones de 1986: Para seguir avanzando. Por
buen camino ........................................................................233
B.5. Elecciones de 1989: España en progreso ..................................235
B.6. Elecciones de 1993: El programa de la mayoría .........................236
B.7. Elecciones de 1996: España en positivo....................................238
C. A modo de conclusión.......................................................................240
2.1.2. En los Congresos del Partido ..........................................................................241
A. Análisis Formal ................................................................................242
B. Análisis Temático .............................................................................243
B.1. 1974 -1981: Antes de llegar a la Moncloa .................................243
B.1.1. XIII Congreso: Suresnes, Octubre 1974.........................243
B.1.2. XXVII Congreso: Diciembre 1976..................................244
B.1.3. XXVIII Congreso: Mayo 1979 .......................................245
B.1.4. Congreso Extraordinario: Septiembre
1979 ........................................................................247
B.1.5. XXIX Congreso: Octubre 1981......................................247
B.2. 1984 -1994: Durante los años del Gobierno del
PSOE...................................................................................250
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8
B.2.1. XXX Congreso: Diciembre 1984 .....................................251
B.2.2. XXXI Congreso: Enero 1988 ..........................................253
B.2.3. XXXII Congreso: Noviembre 1990.................................253
B.2.4. XXXIII Congreso. Marzo1994 .......................................256
C. A modo de conclusión.......................................................................257
3. Centroamérica como Proyección exterior del Presidente del Gobierno. Análisis
comparativo de los documentos oficiales de origen parlamentario............................................259
3.1. Introducción ..........................................................................................................259
3.2. Los Discursos de Investidura (1979 - 1996) ...............................................................261
3.2.1. Los Primeros años de la democracia española: I Legislatura ..........................263
A. El Gobierno de Adolfo Suárez: marzo de 1979-febrero de
1981..............................................................................................263
B. El Gobierno de Calvo Sotelo: marzo de 1981 - octubre de
1982..............................................................................................267
3.2.2. La alternancia y consolidación socialista: de la II a la V
legislatura..............................................................................................271
A. IIª. Legislatura: noviembre 1982-1986 ...............................................271
B. IIIª. Legislatura: julio 1986- 1989 ......................................................273
C. IVª. Legislatura: diciembre 1989 – 1993 .............................................275
D. Vª. Legislatura: julio 1993 - marzo 1996 .............................................278
3.2.3. A modo de conclusión ..............................................................................280
3.3. Los Debates sobre el Estado de la Nación (1983-1996) ................................................282
3.3.1. Análisis..................................................................................................282
A. 1983: Se abre una nueva etapa en la actividad
parlamentaria..................................................................................284
B. 1984: El año del Decálogo de Paz y Seguridad .....................................290
C. 1985: Se cierra la Primera Legislatura socialista ...................................294
D. 1987: Comienza la III Legislatura democrática .....................................297
E. 1988: El año del llamado fin de la transición en política
exterior ..........................................................................................301
F. 1989: Cierre del Segundo mandato socialista .......................................304
G. 1991: Comienza la IV Legislatura .......................................................305
H. 1992: El llamado año de España ........................................................306
I. 1994: El comienzo de la V Legislatura .................................................308
J. 1995: El año de los escándalos políticos ..............................................309
3.3.2. A modo de conclusión ..............................................................................309
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CAPÍTULO 5.
EL IMPULSO DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO A LOS PROCESOS DE PAZ,
DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS EN NICARAGUA Y EN EL SALVADOR:
ACCIONES CONCRETAS .........................................................................................................313
1. Introducción ....................................................................................................................314
2. Elementos analíticos de referencia .....................................................................................325
A. El significado político de las visitas diplomáticas...........................................325
3. Felipe González antes los procesos de democracia y paz en Nicaragua y El
Salvador .........................................................................................................................338
3.1. Antecedentes........................................................................................................338
A. La Crisis Centroamericana ........................................................................338
B. Felipe González y Centroamérica antes de la llegada a la
Moncloa.................................................................................................343
B.1. Punto de partida: 1978..............................................................344
B.2. El año de los estallidos revolucionarios: 1979................................348
B.3. El problema de las Embajadas: 1980 ...........................................358
B.4. Entrada en la OTAN y ruptura del consenso en
política exterior: 1981 ...............................................................363
3.2. Desarrollo ............................................................................................................368
A. 1982-1986: de la llegada a la Moncloa a la entrada en la CEE........................368
A.1. El triunfo del PSOE: 1982...........................................................369
A.2. Creación del Grupo de Contadora: 1983.......................................381
A.3. El recrudecimiento de las tensiones en
Centroamérica: 1984 ................................................................388
A.4. El Plan de Paz de Felipe González: 1985.......................................392
B. 1986-1992: La consolidación de la posición española en la
política internacional................................................................................399
B.1. La CEE y las OTAN centran los intereses españoles:
1986.......................................................................................400
B.2. Esquipulas II: 1987...................................................................404
B.3. Los acuerdos de Esquipulas comienzan a funcionar:
1988.......................................................................................409
B.4. Cambios en la Administración norteamericana:
1989.......................................................................................414
B.4.1. El asesinato de Ellacuría ..............................................417
B.5. Comienza la participación española en las OMP:
1990.......................................................................................419
B.5.1. Las operaciones para el mantenimiento
de la paz (OMP) .........................................................420
B.5.2. Las OMP en el seno de las Naciones Unidas ....................424
-
10
B.5.3. La participación española en
Centroamérica ...........................................................427
B.5.2.1. La ONUCA.....................................429
B.5.2.2. La ONUSAL ...................................434
B.6. El año de la Conferencia de Paz en Madrid: 1991...........................437
B.7. El año de España: 1992 .............................................................440
3.3. Epílogo ................................................................................................................444
A. 1993-1996: Pérdida de liderazgo en el interior, amplia
proyección exterior..................................................................................445
BLOQUE TERCERO.................................................................................................................453
CAPÍTULO 6.
CONCLUSIONES ....................................................................................................................454
CAPÍTULO 7.
ANEXOS................................................................................................................................471
CAPÍTULO 8.
BIBLIOGRAFÍA .....................................................................................................................542
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. PNB de España en millones de dólares............................................................................93
Tabla 2. PNB de España en Dólares “Per cápita”...........................................................................94
Tabla 3. Población española en miles de habitantes ......................................................................96
Tabla 4. Esperanza de vida española ..........................................................................................97
Tabla 5. Gastos en defensa como % del PIB (precios corrientes) ....................................................99
Tabla 6. Parámetros españoles en comparación con 172 países......................................................100
Tabla 7. Ministros de AAEE en la democracia (1976-1997).............................................................131
Tabla 8. Jefe de Gabinete del Ministro de AA.EE ...........................................................................133
Tabla 9. Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica..............................138
Tabla 10. Viajes oficiales de personalidades políticas españolas........................................................327
Tabla 11. Reuniones de San José.................................................................................................327
Tabla 12. Intercambio de visitas. Extranjeros a España...................................................................330
Tabla 13. Visitas al exterior realizadas por Felipe González 1982-1996..............................................332
Tabla 14. Visitas de Felipe González a países Iberoamericanos, exceptuando
Portugal 1982-1996.....................................................................................................334
Tabla 15. Visitas del Presidente del Gobierno español 1983-1992 .....................................................336
Tabla 16. Embajadores españoles en Nicaragua y Nicaragüenses en España ......................................349
Tabla 17. Embajadores españoles en El Salvador y salvadoreños en España ......................................350
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12
Tabla 18. Presupuestos de Exteriores de los principales países europeos y de Canadá
en 1991.....................................................................................................................421
Tabla 19. ¿Cree usted que España debería desempeñar un papel activo en el logro
de la paz en Centroamérica? .........................................................................................424
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ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Enfoques racionales-ideológicos para la formulación de la Política exterior ...........................421
Cuadro 2: Comportamiento recíproco de los actores estatales ..........................................................424
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ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO 1. Personajes políticos, sociales, económicos, etc. que aparecen en la tesis ......................472
ANEXO 2. Entrevistas realizadas ...........................................................................................490
ANEXO 3. Biografía de Felipe González Márquez......................................................................492
ANEXO 4. Comisión Ejecutiva del PSOE (1976-1994) ...............................................................498
ANEXO 5. Intercambio de visitas de personajes políticos españoles a Nicaragua ..........................502
ANEXO 6. Intercambio de visitas de personajes políticos españoles al Salvador ...........................516
ANEXO 7. Tratados entre España y Nicaragua.........................................................................524
ANEXO 8. Tratados entre España y El Salvador .......................................................................527
ANEXO 9. Presidentes de Centroamérica 1986-1995 ................................................................530
ANEXO 10. Acta de Nueva York ..............................................................................................532
ANEXO 11. Acuerdos de Guatemala: Procedimientos para una paz firme y duradera ......................534
ANEXO 12. Misiones en Centroamérica: Observadores de las Naciones Unidas para
Centroamérica (La ONUCA) ...................................................................................537
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15
SIGLAS
AECI: Agencia Española de Cooperación Internacional.
AA.EE: Asuntos Exteriores.
AD: Alianza Democrática.
ARENA: Alianza Republicana Nacionalista.
AU: Alianza Universidad.
BOE: Boletín Oficial del Estado.
BPR: Bloque Popular Revolucionario (El Salvador).
CC.AA: Comunidades Autónomas.
CDS: Centro Democráticos y Social.
CE: Comunidad Europea.
CEC: Centro de Estudios Constitucionales.
CEDAL: Centro de Estudios Democráticos de América Latina.
CEE: Comunidad Económica Europea.
CEXEXI: Centro Extremeño de Estudios de Cooperación Iberoamericano.
CIA: Central Americana de Inteligencia.
CIDOB: Centre D ́Informació I Documentació Internacionals.
CIS: Centro de Investigaciones Sociológicas.
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DIR: Dirección de Inteligencia Revolucionaria.
EE.UU: Estados Unidos.
ERP: Ejército Revolucionario del Pueblo.
FF.AA: Fuerzas Armadas.
FCE: Fondo de Cultura Económica.
FDR: Frente Democrático Revolucionario (El Salvador).
FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.
FMLN: Frente Farabumdo Martí para la Liberación Nacional (El Salvador).
FPS: Federación de Partidos Socialistas.
FSLN: Frente Sandinista de Liberación Nacional (Nicaragua).
G7: Grupo de los siete.
ICI: Instituto de Cooperación Iberoamericana.
ICMA: Instituto de Cooperación con el Mundo Árabe.
ICPS: Institut de Ciéncies Politiques i Socials.
INCIPE: Instituto de Cuestiones Internacionales y Política Exterior.
INE: Instituto Nacional de Estadística.
IRELA: Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericano.
IS: Internacional Socialista.
ITE-PSOE: Instituto de Técnicas Empresariales, Proyectos Sociales y Organización Empresarial.
IU: Izquierda Unida.
LP28: Ligas Populares 28 de febrero.
MAAEE: Ministerio de Asuntos Exteriores.
MRN: Movimiento Revolucionario Nacional.
OEA: Organización de Estados Americanos.
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OI: Organismos Internacionales.
ONG: Organización No Gubernamental.
ONUCA: Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en Centroamérica.
ONUSAL: Misión Observadores de las Naciones Unidas para El Salvador.
ONUVEM: Misión de Observación y Verificación de las Naciones Unidas del Proceso Electoral
en Nicaragua.
OMP: Operaciones para el Mantenimiento de la Paz.
OSCE: Organización para la Seguridad y la Cooperación Europea.
OTAN: Organización del Tratado del Atlántico Norte.
OTC: Oficinas Técnicas de Cooperación.
PESC: Política Exterior y de Seguridad Común.
PIB: Producto Interior Bruto.
PLN: Partido Liberación Nacional.
PNB: Producto Nacional Bruto.
PSC: Partido Socialista de Cataluña.
PSF: Partido Socialista Francés.
PSOE: Partido Socialista Obrero Español.
PSP: Partido Socialista Popular.
PP: Partido Popular.
RD: Real Decreto.
RF: República Federal.
SECIPI: Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica.
SI: Sociedad Internacional.
SPD: Partido Socialdemócrata Alemán.
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TNP: Tratado de No proliferación.
UCD: Unión de Centro Democrático.
UE: Unión Europea.
UEO: Unión Europea Occidental.
UGT: Unión General de Trabajadores.
UNO: Unión Nacional Opositora.
URSS: Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas.
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PRÓLOGO
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20
“Durante la gestión de mi Gobierno, quería que nuestra relación con el
continente -América Latina- pasara de la retórica de tantas décadas, casi
siempre vacía de contenido, a los compromisos reales con esa otra
dimensión de nuestra identidad que es América. Ahora que nuestros
compromisos son fuertes, que nuestra presencia afecta a las terminales
sensibles de la vida cotidiana de millones de ciudadanos latinoamericanos,
echo de menos la capacidad de entender y asumir las diferencias. Un poco
de retórica machadiana”
Felipe González Márquez
Diario “El País”. 14/10/1999
Decía el profesor Cazorla en el prólogo de su libro Crónicas desde Andalucía, que si no se
contempla con un cierto distanciamiento sarcástico a la política, podía uno terminar padeciendo del
estómago, y de ahí la ironía para encarar el posicionamiento ante determinados actores políticos o
acontecimientos de actualidad. Utilizando esa reflexión, vayan las que a continuación se expresan:
Nunca pensé al comenzar la investigación que a continuación se presenta, que durante estos aZos,
la misma me pudiera afectar personal y profesionalmente de este modo. En estos aZos de trabajo cuya
culminación es la obra que tienen entre sus manos, pasé de tener un interés digamos normal por una
figura pública del panorama político espaZol, a rastrear todos y cada uno de los medios a mi alcance para
poder tener algún tipo de información sobre él. Tanto fue así, que hubo momentos en los cuales incluso
me desperté porque escuché su voz, aunque luego me di cuenta que había dejado enchufada la alarma
de la televisión y lo que estaba escuchando eran los Desayunos de la primera, donde eso sí, estaba él.
Él se convirtió en mi razón de ser, en mis días y mis noches y en una idea que a veces rayaba la
obsesión. Los que estaban a mi alrededor, algunos de ellos no pudieron aguantar más la presión, no
comprendían por qué había dejado de leer novelas de acción y ahora devoraba sin descanso obras tan
insignes como “El puZo y la Rosa”; “Aquellos aZos” o “Los secretos del poder”. Otros más optimistas
pensaron que al fin me había dado cuenta que seguir dedicándome a la Universidad y a la investigación
era una pérdida de tiempo y de dinero y que como Mario Conde, había decidido dar el salto a la política
“de verdad”. Nada de teorías y discusiones hasta la madrugada, sino acción, mentiras y manipulaciones.
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21
Pero no, nada más lejos de la realidad. Yo seguía obsesionada en y con él. Recorrí parte de la
península intentando seguir su rastro e incluso, como si fuera Cristóbal Colón en busca de nuevas tierras,
decidí dar el salto al Nuevo Mundo cuatro veces buscando a aquellos que pudieran facilitarme alguna
información. Aguantando, eso sí, la mirada de sorna de muchos cuando les contaba mis planes y las
risitas cómplices de otros cuando les narraba las hipótesis y los objetivos que me habían llevado hasta
allí.
Mas, lo realmente duro, fue no poder conocerlo en persona. Intenté por todos los medios durante
estos aΖos de investigación tener un contacto personal con él. Pero siempre estaba, dentro de su
jubilación jubilosa como a él le gustaba decir, demasiado ocupado. Y eso que yo no imponía ni lugar de
encuentro, ni horario, ni indumentaria, ni siquiera un cuestionario cerrado. Sólo quería saber si esa teoría
que había estado pensando y modelando durante meses, era de carne y hueso o el producto de la
imaginación de miles de espaΖoles que depositaron sus esperanzas y proyecciones de futuro en él. Mi
desesperación llegó a ser tal, un hombre tan ocupado y que, sin embargo, nunca está en su lugar de
trabajo, que incluso pensé en recurrir a métodos tan alejados del mundo científico como algún que otro
programa de televisión que me devolviera mi confianza en los milagros.
Después de muchos intentos y noches sin dormir, tuve que conformarme con una firma al final de
un cuestionario y una amistad profunda con su secretaria. Pero aunque él no quiera saber nada de mí, yo
sigo pensando que era y es un buen objeto de estudio y que merecía la pena el tiempo empleado, los
esfuerzos vertidos y las miles de horas que pasé delante del ordenador. Al final, no tenía un betseller, de
eso estaba segura, pero tenía la culminación a unos aΖos de trabajo en los cuales muchas cosas
cambiaron tanto en mí personal como profesionalmente.
Eso que dicen que el perro acaba pareciéndose a su amo o que uno termina identificándose con lo
que estudia, fue completamente cierto en este caso. Pasé de ser una total escéptica hacia unas siglas
políticas a votarlas abiertamente en unas elecciones municipales- ¿ quién sabe si incluso en las
nacionales?. De criticarlo sin piedad en cualquier tertulia en mis aΖos de estudiante en la facultad, a
defender su papel tanto al frente del ejecutivo, como en el ámbito internacional o en organismos
internacionales. De pensar que esta investigación no tenía ni pies ni cabeza, a comprender que cualquier
cosa se puede convertir en una tesis doctoral si se le pone corazón y sobre todo mucho tiempo y
dedicación.
En este sentido, no puedo dejar de pensar en los momentos de escribir estas líneas, en la cara que
iban poniendo aquellos a los que contaba qué estaba haciendo. El diálogo normal comenzaba como
cualquiera de los que durante estos aΖos he tenido con alguien relacionado con el ambiente universitario:
Y tú ¿qué estás estudiando? O aquellos que iban más al grano y que intentabas eludir ¿Sobre qué haces
la tesis?. En los primeros momentos recitaba como un papagayo el fantástico título de la investigación,
pero tras numerosos intentos en los que buscaba borrar esa imagen de perplejidad de la cara de mi
oyente y contarle como si a él mismo se lo estuviera contando qué intentaba hacer, decidí pasar al plan B
y decir simplemente que mi tesis era sobre él. Pasado el primer momento de asombro de mi interlocutor,
le iba narrando poco a poco cómo había llegado hasta aquí y qué quería alcanzar y entonces llegaban las
otras dos preguntas del millón: ¿y eso da para una tesis? Y ¿hay información sobre lo mismo?.
Pero lo más duro, realmente lo que más trabajo me ha costado superar durante estos aΖos, es
darme cuenta que ante mi ignorancia supina sobre él, todos los demás mortales sabían muchísimo. No
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22
había persona a la que le comentara el tema que no me propusiera leer algo, hablar con alguien, escribir
de una determinada manera o enfocar el estudio tal y como ellos pensaban. Era bastante descorazonador
comprobar cómo aunque nadie opinaba sobre la elección en listas cerradas y bloqueadas en Mongolia o
sobre la teoría de la dependencia en circunstancia adversa en el Polo Norte, todos podían darme y poner
su granito de arena sobre él.
Al final, tras muchos intentos de abandonar y dejarlo abandonado a su suerte, terminé este
proyecto. Él seguramente nunca sabrá de mi existencia, ni de lo profundo que lo llegué a interiorizar,
pero para mí siempre tendrá un lugar especial en mis trabajos no por menos se dice que nunca se olvida
a un primer amor. Y yo tuve con él esa especie de juego amor-odio a lo largo de todos estos aZos.
Quedando al final una simple relación de costumbre, en la cual mis ojos se volvían automáticamente
cuando veía un titular con su nombre o ponía más atención a las noticias si él las encabezaba.
Mi objetivo se cumplió, al menos así lo pienso. No escribí una biografía sobre él, sino un intento
serio y científico sobre una faceta de su vida y de su actividad política, al frente del sistema político
espaZol. Ello, buscando profundizar aunque fuera un poco más, desde una visión algo más que
periodística en la persona que dirigió nuestros destinos durante toda mi infancia, y quién sabe..., con él
nunca se puede decir que cerró página como se afana en recordárnoslo con demasiada frecuencia.
Vaya aquí pues el intento de conocer algo del Presidente del Gobierno espaZol durante los aZos
1982-1996, D. Felipe González Márquez, en relación con los procesos democráticos y de paz en
Nicaragua y en El Salvador. Si su lectura despierta aunque sólo sea un gramo de curiosidad en el lector y
la necesidad de profundizar en todos aquellos temas que aún quedan oscuros, todos estos aZos habrán
tenido su recompensa. En caso contrario, toda obra es mejorable.
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AGRADECIMIENTOS
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Antes de comenzar a exponer los resultados de estos años de trabajo, considero llegado el
momento de, al menos testimonialmente, significar a todas aquellas personas que me han acompañado a
lo largo del mismo. En este sentido, quisiera reconocer el apoyo y el cariño de aquellos a los que
considero no solo mis compañeros, sino también mis amigos: los miembros del Departamento de Ciencia
Política y de la Administración de la Universidad de Granada, a los que tanto les debo. Para no excederme
en el tiempo y no olvidar a ninguno, no los nombraré uno a uno, puesto que ellos, mejor que nadie,
saben a quienes van dirigidas estas palabras. También, quisiera destacar los comentarios a esta tesis
doctoral del profesor Núñez y del profesor Robles. Así como del “ánimo” sin desfallecimientos del Director
del Departamento de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad de Granada, el profesor
Riezu.
A mis compañeros del Área de Ciencia Política y de la Administración, de la Universidad de Jaén, el
profesor Foche y la profesora Ojeda por “estar ahí” en este tramo final del trabajo y, en este sentido,
sobre todo, mi gratitud a la profesora Pérez, coordinadora de la mencionada área, porque siempre creyó
en mí y me devolvió la autoconfianza en unos momentos difíciles. De todos ellos, también es un trocito
de esta investigación.
Además, quisiera recordar a todos aquellos que en mis escapadas a tierras centroamericanas, me
han prestado su cercanía y me han enseñado tanto sobre el valor tan relativo de las cosas y, sobre todo,
de la amistad. Y, por supuesto, aquellos que han traído con ellos un poquitín de América Latina a España.
Así, no puedo dejar pasar a la persona con la que en los últimos años he compartido viajes; congresos;
etc. Y lo más importante, ilusiones y sueños, Susana Ruiz.
Al profesor Montabes por su sinceridad, enseñanza y entrega y, en especial al profesor Cazorla,
director de esta tesis doctoral, el cual creyó en este proyecto desde el comienzo del mismo, guiándolo en
todos y cada uno de los momentos por los cuales ha pasado. Sus sugerencias, aportaciones y críticas,
siempre constructivas, han sido el empuje necesario en aquellas situaciones en las cuales la juventud y la
inexperiencia de esta doctoranda necesitaban de la labor de un “maestro”. Sin ambos, este trabajo no
habría llegado a “buen puerto”. Gracias.
Y, por supuesto, a mi familia, a María, a Jose, a mi madre y a los Yayos. Por aguantarme, a mí y a
mis neuras, durante todos estos años, tanto en los malos como en los buenos momentos. Sin ellos, yo
habría tirado la toalla hace mucho tiempo. Nunca me fallaron y me dieron todo el amor y la comprensión
necesarias para seguir hacia delante. Especialmente, debo mencionar a aquél que día a día compartió
todos los entresijos de esta investigación ya que nunca podré devolver tanto como me dio, a Joaquín
gracias por el café, las tilas, los abrazos, las miradas cómplices, las noches sin dormir, etc. Por estar ahí.
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CAPÍTULO 1.
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA OBJETO DE ESTUDIO
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INTRODUCCIÓN
Frente al vacío del no sentido de la vida...
los pobres con espíritu de América Latina
son un signo real y operante de que hay en
el mundo actual tareas llenas de sentido.
Ignacio Ellacuría
Como exponía Carlos Sojo en 1996, los problemas de la región centroamericana a menudo han
estimulado el trabajo de académicos fuera de la región, por razones muy diversas: en algunos casos por
la causa revolucionaria internacional que exigía la comprensión de la dinámica de las revoluciones
sociales más alentadoras de la década de los ochenta; en otros casos por la magnitud y la peculiaridad de
los enfrentamientos políticos que integraban en una sola matriz de contradicciones fuerzas armadas,
gobiernos, oligarquías, movimientos revolucionarios, potencias y subpotencias extrarregionales; en
algunos casos, dichosamente los menos, por la burda necrofilia del sensacionalismo periodístico.
Los centroamericanos, impulsados por el interés propio pero también obligados por el destino y las
limitaciones financieras a permanecer atentos a la dinámica regional, vimos como con la paz, con el final
del enfrentamiento entre oriente y occidente, y con la emergencia de una “frágil normalidad” en el plano
económico y social, se fueron de la región muchos intereses, tanto académicos como políticos1.
Cuando se comenzó la investigación que a continuación se presenta, la veracidad de la afirmación
expuesta era incuestionable. Sin embargo, un acontecimiento ocurrido a lo largo del desarrollo de la
misma vino a modificar de algún modo el anterior planteamiento: el Huracán Mitch que arrasó parte del
istmo centroamericano en noviembre de 1998. Este hecho de la naturaleza volvió a situar a los países
que Pablo Neruda denominaba el “cinturón del llanto” y a sus realidades políticas, sociales, económicas,
etc. en el punto de vista tanto de los gobiernos de todo el mundo, como de la sociedad civil y de
organismos internacionales de diversa índole. Fue el desencadenante y yo diría más, la justificación, de
que numerosos estudios se volvieran a centrar en el análisis de la situación en que se encontraba la zona
1 SOJO, CARLOS; “Los sujetos de la transición: notas sobre la dinámica de los actores y la transición democrática en Centroamérica”; Papers, nº 49; Pp 96; 1996.
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para que un fenómeno meteorológico que apenas hubiera tenido consecuencias en países del llamado
Primer Mundo, retrocediera a estos países cincuenta años en la historia.
Mas, para encontrar el impulso de la presente investigación hace falta fijar la atención en un punto
algo más alejado en el tiempo. Puesto que nuestro interés no se centrará en 1998, sino 20 años antes,
en las postrimerías de la década de los 70. Los fenómenos naturales, que los hubo y de gran importancia
como el terremoto de Managua de 1972, quedaron relegados por los fenómenos y, sobre todo, por los
conflictos, sociales y políticos. Éstos convertirán a esta zona geopolítica en uno de los principales temas
de interés tanto de eruditos en las Ciencias Sociales como de la opinión pública internacional. Siendo el
final de la década de los setenta y el comienzo de la de los ochenta, el momento cumbre en el cual estos
países pasaron a ser algo más que un enclave geográfico centroamericano, para convertirse en un objeto
de estudio.
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A. DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO
Cuando se comenzó la presente investigación, si existía algo sobre lo que la doctoranda tuviera
certeza, era su interés por la realidad iberoamericana y el deseo de adentrarse en la misma desde las
herramientas conceptuales y teóricas que a su disposición ponía la Ciencia Política. Mas, América Latina
como ente abstracto, era y sigue siendo, un elemento inabarcable e inoperante y, por tanto, el primer
paso era reducir y redefinir el objeto central del estudio. De ahí que tras un período de lectura de algo
más de dos años, en los cuales se fueron desechando algunos temas y aparcando para momentos
posteriores otros, se decidiera delimitar el estudio hacia la temática que a continuación se presenta. De
entre todas las posibilidades que se abrieron en aquel momento seleccionamos como nuestro objeto de
estudio el intento de adentrarnos en el conocimiento de un personaje de la vida política española, el Jefe
del Ejecutivo, a través de sus acciones en los procesos democráticos y de paz en Nicaragua y El Salvador.
Aunque ello no se realizara con un fin biográfico, sino que nuestro interés estuvo guiado por conocer con
mayor profundidad uno de los elementos configuradores de la institución política que este actor político
lidera y encabeza, el gobierno. Buscando con ello un análisis comparativo entre la regulación
constitucional y legal del Presidente del Gobierno y la realidad de su actuación. Y ello, en relación con las
actividades realizadas en un ámbito determinado de la vida política española: el exterior. Por cuanto, el
estudio se hace partiendo de la consideración del Jefe del Ejecutivo como actor de la política exterior
española en particular, y del acontecer político de nuestro país en general, durante los años de gobierno
del Partido Socialista Obrero Español (PSOE). Pero no sólo un actor más, como se intentará demostrar a
lo largo de la investigación, sino el verdadero protagonista de las acciones emprendidas en la realidad
objeto de esta tesis. Para cuyo conocimiento se realizará un análisis de sus discursos y acciones, de lo
que dijo y de lo que hizo. Todo ello con un trasfondo tanto teórico como conceptual: el liderazgo, el cual
va a influir de manera directa e indirecta en todos y cada uno de los acontecimientos expuestos. En este
caso tanto en relación con el ámbito internacional como con su proyección hacia el contexto nacional. De
este modo se enlazaba en la investigación dos intereses de la doctoranda: el conocimiento de América
Latina y el del sistema político español. Por supuesto, ello nos llevaría en el análisis, al pretenderse la
objetividad científica y la omnicomprensión intelectual, a fijar la atención de la investigación más allá de
su única persona y entorno inmediato, como elemento complementario del eje central del estudio
Un razonamiento lógico en este punto, llevaría a aquel que se acercara a esta investigación a
plantearse el interrogante de por qué este objeto de análisis y no otro, por qué estos países y no otro,
etc. Se debe a que un estudio de estas características, realizado de forma general y, por tanto, sin
concretar en un área geopolítica o material y en un espacio temporal, es no sólo un intento imposible de
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abarcar, sino que sobre todo, no proporcionaría una información útil de cara a profundizar en el
conocimiento de uno de los actores políticos con mayor trascendencia en la historia democrática
contemporánea española2. La investigación, por ello, se fijó como objetivo en un primer momento el
centrarse en los procesos que se llevaron a cabo en dos países iberoamericanos, concretamente en los
procesos que durante la crisis centroamericana y tras la misma desembocaron en la consecución de la
paz y la democracia en Nicaragua y El Salvador en la década de los 90. Sería lo que en Ciencias Sociales
y concretamente en Política Comparada se conoce como estudios de caso3. Avances posteriores en las
materias de estudio, y el conocimiento que se obtuvo de manera directa en el escenario del conflicto,
dieron lugar a que se decidiera por parte del investigador a dejar el caso de Nicaragua, como el marco
espacial para analizar el objeto del estudio y utilizar el caso de El Salvador como elemento referencial en
todos y cada uno de los aspectos tratados4. Esta utilización como país de control de la situación
salvadoreña, se hizo consciente de los riesgos que lo mismo implicaba, por cuanto, para que el mismo
pudiera considerarse puramente como tal en una investigación experimental, debería contar con idénticos
indicadores que el primer país. Más, en un tipo de investigación como la que nos propusimos encarar, la
identificación era y sigue siendo imposible, los países no son cobayas de laboratorio que el investigador
pueda crear y modificar conforme la investigación lo precise. De ahí, que lo que se buscase, tal y como
se irá explicando a lo largo de la investigación, fuera un país que por sus peculiaridades y realidades
sociales, geográficas, políticas, históricas y económicas, se asemejara al primero en el mayor número de
variables posibles5. Pensamos que éste es el caso que ejemplifica El Salvador, tal y como se argumentará
en el capítulo 5.
El estudio que se presenta a continuación procede expositiva y metodológicamente de lo general a
lo particular. Es decir, comenzaremos con una aproximación teórica general, una revisión de los
conceptos sobre lo que entendemos por política exterior, y sus caracteres en el sistema político español,
haciendo hincapié en los peculiares rasgos presidencialistas de esta parcela del ámbito político en el
contexto español democrático, junto a un análisis de la figura del Jefe del Ejecutivo y sus proyecciones
internacionales, su relación con la conceptualización del liderazgo en Ciencia Política, etcétera, para luego
concretar esas ideas tanto en el estudio de caso, como en el país de control. Estos diferentes aspectos se
expondrán con detalle cuando se mencione la estructura de la investigación. Sin embargo, es necesario
indicarlo aunque sea de manera genérica, para entender cómo se fue delimitando y concretando el objeto
central de la investigación. Ello sin perder de vista en ningún momento, que nuestro fin último es
centrarnos en las acciones emprendidas por el Presidente del Gobierno español con relación a los
2 Según ABENDROTH, WOLFGANF y LENK, KURT, (1971); Introducción a la Ciencia Política; Ed. Anagrama; Barcelona, “Para un estudio científico de la política interior y exterior es decisivo que se refiera, ante todo, a sus ‘formas concretas de manifestación’ y que no intente querer determinar y describir la política exterior de un Estado como resultado de unas causas y regularidades ‘naturales’, estáticas y constantes en el curso de la historia humana.”; Pp 168.
3 En palabras de Stefano Bartolini, debería denominarse estudios de desarrollo del caso, al referirse al estudio de algunas propiedades de una única unidad en cierto período de tiempo. Los cuales se caracterizan por no recurrir a la metodología propia de los estudios comparativos. En SARTORI, GIOVANNI y MORLINO, LEORNARDO (comp) (1999); La comparación en las Ciencias Sociales; Ciencias Sociales; Alianza Editorial; Madrid; Pp 117.
4 Desde este momento se le considerará y denominará como país de control.
5 Como afirma Sartori, si dos entidades son iguales en todo, en todas sus características, es como si fuesen la misma entidad, y todo termina ahí. A la inversa, si dos entidades son diferentes en todo, entonces es inútil compararlas, y del mismo modo todo concluye aquí. Las comparaciones que sensatamente nos interesan se llevan a cabo entre entidades que poseen atributos en parte compartidos (similares) y en parte no compartidos (y declarados no comparables). SARTORI, GIOVANNI y MORLINO, LEONARDO (comps) (1999); Op. Cit; Pp 35.
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acontecimientos nicaragüenses y secundariamente salvadoreños durante el gobierno socialista. Por tanto,
y en relación con la idea anteriormente expuesta, aunque el comienzo de la investigación fueron los
sucesos que ocurrieron en ambos países, y que despertaron el interés internacional, sin concretar en
ningún aspecto, ni actor determinado con antelación, posteriormente y a medida que se fue avanzando
en el conocimiento, nos decantamos en centrarlo en los acontecimientos relacionados con el Presidente
del Gobierno español. Mas, y aunque se redunde en alguna idea expuesta, no como personaje público,
sino como representante de una de las instituciones políticas del Estado.
Ello no quiere dar a entender que se busque en la investigación la realización de una biografía del
personaje, ni un perfil político y/o social del mismo. Sino un acercamiento científico a una de las
personas que han marcado el rumbo de la democracia en España y que según ha entendido la
investigadora, debido a la cercanía del mismo, no se ha tratado aún con la suficiente objetividad y, por
qué no decirlo, cientificidad. De ahí el interés de un estudio de estas características, en un momento en
el cual la transcendencia, personalidad, carisma, etcétera, de las personas que encabezan y/o lideran los
proyectos políticos son no sólo eje de amplios debates dentro y fuera de la academia, sino también,
elemento de actualidad política. Pero es que, además, no podemos olvidar en ningún momento, que son
estas personas las que en última instancia llevan a cabo y dan forma a los proyectos estatales. Puesto
que son ellos los que representan, de manera simbólica o real, al Estado. Posteriormente se profundizará
en ello, pero adelantemos la crítica hacia la existencia de numerosos documentos sobre tal personaje que
intentándose enmarcar dentro de las investigaciones periodísticas, se acercan mas a la chabacanería
intelectual, cuando no a la bazofia periodística. Con todo los respetos hacia los periodistas. Considero que
es un momento oportuno para llevar a cabo tal investigación. Su decisión de abandonar la escena
pública, tras las elecciones del 96, al menos en cuanto a la intervención de manera directa en los asuntos
políticos en unos años de “oposición de gobierno” del partido socialista, así como la dimisión de la
Secretaría General del Partido, ha conllevado el que comenzara a “verse” a este actor político con cierta
añoranza e historicidad, y muchos gramos de curiosidad. Y todo ello, sin necesidad en ningún caso de
tener que esperar para convertirlo en elemento de análisis, a que el mismo desaparezca físicamente,
como ha pasado en la mayor parte de los casos en los cuales el objeto de estudio es un personaje
público. Dando lugar estas aproximaciones realizadas hasta el momento, en el caso que nos ocupa, más
a una alegoría del mismo que a un análisis crítico y objetivo de sus aportaciones al sistema político
español, sobre todo, si se considera su “no alejamiento” de posiciones de primera fila en la política del
país. Consciente, por tanto, conforme a lo expuesto, de las posibilidades que existen por parte del propio
interesado, de dar o no veracidad a las conclusiones de este estudio si el mismo llegara a su
conocimiento, por cuanto no ha querido hacerlo en el momento de su realización.
Este objetivo general de la investigación, conlleva implícitamente la necesidad de profundizar en el
estudio de la política exterior, en la teoría y en la práctica. No como una simple descripción de sucesos,
sino como una Política Pública cargada de una serie de connotaciones que la hacen alcanzar ciertas
peculiaridades debido, entre otros puntos que a continuación se van a desarrollar, a que la misma se
implementa y, por tanto, está condicionada por la influencia de actores externos. Y, de ahí, a la
necesidad de analizarla en relación directa con éstos. Debiéndose, además, de tenerse en consideración
el medio en el cual tienen lugar la mayor parte de las acciones relacionada con la misma: la sociedad
internacional. Aunque bien es cierto, que en el caso español que nos ocupa y debido al modo en el cual
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se configura en estos momentos la vida pública española, fundamentalmente por la pertenencia de
España a la Unión Europea (UE), es difícil encontrar una política pública que no tenga que tener en
cuenta de manera explícita o implícita el entorno internacional en su configuración e implementación. No
se entrará en el debate de si en la actualidad es posible utilizar únicamente variables nacionales o
internacionales en las explicaciones de acontecimientos o realidades políticas, pero sí indicar que la gran
diferencia entre ambas políticas públicas, como más adelante se verá, es el hecho de que en la política
exterior el Estado, la mayor parte de las veces no tienen que llevar a cabo las acciones fuera de sus
fronteras naturales6. Y, por tanto, sin la seguridad que jugar en casa proporciona a los diferentes actores
políticos que intervienen en la misma y que en última instancia, la definen. El análisis entre estas
realidades difiere, pues, en el número de elementos a tener en cuenta en el mismo y de las variables a
considerar.
Las hipótesis concretas de cada capítulo se van a ir desarrollando en la introducción a los mismos,
con vista a facilitar su exposición analítica. En algunos casos, y si así lo requiere el apartado de la
investigación en que nos encontremos, aparecerá una hipótesis general que servirá de línea conductora y
diversas hipótesis secundarias conforme se vaya desarrollando la estructura del estudio. Siendo el fin
último de la investigación, demostrar o refutar la tesis de partida: las acciones emprendidas por el
Presidente del Gobierno, Felipe González, hacia Nicaragua y El Salvador en busca de la paz y de la
instauración de la democracia, fueron consecuencia no del interés nacional de España hacia la zona, sino
de los contactos personales del mencionado actor. Sus relaciones con la Internacional Socialista (IS) y
con sus líderes, tanto europeos como latinoamericanos, dieron lugar a un intercambio implícito de
favores políticos, a saber: el apoyo de la misma al PSOE para la consecución de la legitimidad en el
entorno nacional e internacional durante los primeros años de la transición a cambio de incluir en la
agenda de la política exterior española socialista, la búsqueda de la salida negociada al conflicto
centroamericano, entre otros temas de política exterior. Los cuales dieron lugar al primer intento serio de
formulación de una política exterior democrática y que se irá mencionando por sus interconexiones con
esta realidad. Aunque ello, no signifique, que las acciones realizadas por el Ministerio de Asuntos
Exteriores, y por ende, las del Ministro del ramo, no tuvieran conexión y se apoyaran en las decisiones
del Presidente del Gobierno. Sino que estas decisiones, fueron las que marcaron las líneas de orientación
del citado Ministerio y no a la inversa. Sobre este tema, se tratará en distintos capítulos de la
investigación.
Este sería el momento de volver a retomar la explicación del por qué ésta y no otra investigación,
es decir, de cómo concretamos el análisis en el objeto de estudio mencionado. Cuando nos enfrentamos
al estudio de la política exterior española en la etapa democrática, aparecen reiteradamente en los
mismos dos temas con mayor profundidad e intensidad que el resto, la problemática de la OTAN y la
participación de España en la UE en sus diversas “modalidades”, es decir, los procesos de negociación, de
integración y evolución de esta. Secundariamente aparecen los análisis sobre otras áreas geográficas de
interés para la vida política española, tales como el Magreb, Iberoamérica, Israel, etc. y de otras áreas
temáticas, a saber, defensa, derechos humanos, cooperación, inmigración, refugiados, etc. En muchos de
estos casos, sin establecer diferenciaciones claras y precisas sobre los unos y los otros. Haciéndose
6 Para mayor información véase el nº 74 de la Revista Zona Abierta, del año 1996.
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escasa referencia a aportaciones teóricas sobre esta política pública y dejándose llevar en más casos de
los considerados a nuestro entender como acertados, por una mera descripción anual de lo acontecido en
el ámbito exterior como proyección de las decisiones alcanzadas en el interior o en Organismos
Internacionales (OI). Incluso siendo simplemente la enumeración con detalle de la transposición al
exterior de acontecimientos y decisiones cuyos actores principales son algunas instancias
gubernamentales del llamado ámbito doméstico. Y ello, porque la Ciencia Política en este campo, ha
tendido a resguardarse en un segundo plano, dejando pleno protagonismo a la historia o al derecho en
detrimento de sus propias aportaciones. Entendiendo a la primera como la Ciencia que narra los hechos
acontecidos y a la segunda como la que indica las bases jurídicas de las acciones emprendidas, pero, en
ambos casos sin incidir en su explicación, es decir, sin buscar un por qué.
Esta problemática, que ha aparecido a lo largo de la investigación y que se irá refiriendo a lo largo
de la misma, incide en la necesidad de delimitar el estudio desde la Ciencia Política, con especial cuidado
en relación con aquellos aspectos relacionados con la Historia7, o/y el ámbito de las Relaciones
Internacionales8. Debe en este punto hacerse la salvedad de que este análisis no es un estudio
propiamente dicho de Relaciones Internacionales, cuanto una investigación desde la Ciencia Política de la
figura de unos de los posibles actores de la política exterior de un Estado, en este caso del Jefe del
Ejecutivo en un régimen parlamentario como es el español9. Lo cual no impedirá que en determinados
momentos tengamos que utilizar categorías de análisis de las Relaciones Internacionales pero sin
profundizar en las teorías de dicho campo de conocimiento. Peter Gourevitch planteaba que el objetivo de
los estudiosos de las Relaciones Internacionales era buscar explicaciones basadas en el sistema
internacional, pero que había momentos de la investigación en que era necesario hacer incursiones en la
política doméstica, aunque la intención última de sus investigaciones fuera la comprensión de la dinámica
internacional10. Esta misma argumentación pero a la inversa será la que se utilice en esta investigación.
Del mismo modo, se ha buscado no realizar una simple enumeración de datos, fechas, sucesos, sino
dotar a los mismos de un por qué, de una carga conceptual y teórica que permita comprender y dar
significado a lo ocurrido durante esos años y no únicamente describir los acontecimientos11. Se busca ir
más allá de estos hechos históricos, pero sin despreciar en ningún momento la riqueza que esta
multidisciplinariedad presta a la investigación.
Y ello porque la realización de un estudio con profundidad sobre la política exterior de un Estado,
desde el punto de vista de la Ciencia Política, no consiste sólo en la narración de los principales sucesos
producidos en dicho campo, en una enumeración de fechas, lugares, actores, etc. puesto que si nos
7 Aunque existan autores como RANKE para el cual la historiografía y la política exterior coincidan.
8 Según Truyol y Serra, la historia, la política y la sociología estudian practicamente la misma realidad; pero una lo hace desde el punto de vista de su despliegue irreversible en el tiempo, de lo que hay en ella de individualidad, y las otras dos, desde el punto de vista de lo que hay, en cambio, de genérico y típico, de recurrente, en el flujo de su devenir. TRUYOL Y SERRA, ANTONIO (1973); La Teoría de las Relaciones Internacionales como Sociología; Instituto de Estudios Políticos; Estudios Internacionales Madrid. Pp 66.
9 Para un conocimiento sobre la ubicación de los estudios internacionales en la Ciencia Política, véase JEREZ, MIGUEL (1999); Ciencia Política, un balance de fin de siglo; Centro de Estudios Políticos y Constitucionales; Estudios Políticos; Madrid. Pp 109 y 110.
10 GOUREVITCH, PETER “La ‘segunda imagen’ invertida: los orígenes internacionales de las políticas domésticas” en Zona Abierta; nº 74; Pp 21-68; 1996.
11 Entendiendo comprensión, en el triple sentido en el cual Walter Runciman utiliza esta expresión: el significado primario haría referencia a la comprensión que es necesaria para referir correctamente cuando ha sido observado; el segundo se refiere a la comprensión de lo que ha causado el fenómeno ( es decir, la verdadera comprensión); el tercero se refiere a la comprensión necesaria a la “descripción”, la reconstrucción de la naturaleza de las instituciones o de las prácticas examinadas por el cual ellas son, o eran, percibidas por los actores comprometidos. Citado por PANEBIANCO, ANGELO, en SARTORI, GIOVANNI y MORLINO, LEONARDO (comps) (1999); Op.Cit; Pp 86.
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dedicásemos a hacer lo referido, nos quedaríamos en una mera descripción, la cual por sí sola no explica
la naturaleza de un sistema político, ni nos permite entender el por qué de los acontecimientos12. Nos
quedaríamos en definitiva en la labor del historiador, cuyo reino según Octavio Paz13, consiste en, al igual
que el poeta, el de los casos particulares y los hechos irrepetibles, al mismo tiempo, como el científico
con los fenómenos naturales, el historiador opera con series de acontecimientos que intenta reducir, ya
que no a especies y familias, a tendencias y a corrientes. Pero nuestra labor en esta investigación no es
la de un historiador, sino la de un científico de la política, y de ahí las diferencias marcadas.
De este modo, se convierte en uno de los principales problemas a la hora de plantear los objetivos
españoles en esta materia gubernamental, el que muchas veces se ha realizado, por ejemplo, un análisis
conjunto de las necesidades y estrategias a seguir en América Latina y en el Mediterráneo como objetivos
secundarios, sin tener en consideración las particularidades sociales, culturales, políticas y económicas de
cada una de estas zonas geográficas y geopolíticas. Y ello, cuando las hay, y de muy diverso signo. Por
ejemplo, en el caso que nos ocupa, América Latina es una realidad excesivamente amplia, heterogénea,
rica, compleja, etcétera, como para pretender un análisis extensivo de las acciones del Presidente del
Gobierno en ella, durante los catorce años que estuvo al frente del Ejecutivo. Ello ha llevado no sólo al
diseño de planes de actuación equivocados, sino también a la evaluación errónea de sus consecuencias.
El siguiente análisis se va a centrar precisamente en uno de estos grandes cajones de sastre
existentes en la política exterior española, el cual es a su vez, un subárea dentro de América Latina,
Centroamérica. Esta, por tanto, se encuentra incluida en una de las áreas geográficas que se podrían
clasificar como secundarias en cuanto a su dedicación en la investigación en los últimos años, pero
prioritaria en cuanto al interés y presencia en la agenda política española: Iberoamérica14. A su vez, hay
que delimitar territorialmente, puesto que si se expusiera el estudio como un análisis de la posición y
actuación de Felipe González hacia Centroamérica, tendría que incluir en el mismo a Nicaragua, El
Salvador, Costa Rica, Guatemala, Honduras y según los autores que consideremos, Panamá15. Pero en
12 Sobre el particular PERE VILANOVA, exponía que “(...) el análisis de la Política exterior no podía ser únicamente la narración de los principales acontecimientos producidos en dicho campo, puesto que ello es meramente descriptivo y la narración de hechos no explica por sí sola la naturaleza de un sistema político.” En “La acción exterior del Estado”; Pp 429-449 en ALCÁNTARA, MANUEL y MARTÍNEZ, Mª ANTONIA (1997); Política y Gobierno en España; Colección Ciencia Política; Tirant lo Blanch; Valencia.
13 PAZ, OCTAVIO (1990); El ogro filantrópico: historia y política, 1971-1978; Ed. Seix Barral; Biblioteca de Bolsillo; Barcelona; Pp 38.
14 Hay que hacer una aclaración sobre el término que se va utilizar a lo largo de la investigación para referirse al área geográfica objeto de estudio. Ciertamente, Nicaragua y El Salvador corresponden al Istmo Centroamericano y cuando se mencionen como área geográfica específica, se dirá países centroamericanos, o en general Centroamérica. Pero la problemática deviene cuando se menciona a todo el continente desde Tijuana, México hasta la Tierra del Fuego en Argentina. En este caso, siempre mencionaré a esta área como Iberoamérica, lo cual no es una cuestión baladí, pues pretende presentar una historia imparcial descargada de implicaciones ideológicas. Obviando con ello la utilización de la denominación inexacta del término América Latina o Latinoamérica. En este sentido, ALFONSO DE BORBÓN opinaba que se debía utilizar el término Iberoamérica porque está despojado de cualquier connotación valorativa, y por otra, ciñe de modo preciso la idea del bloque comunitario de países extendido a las dos orillas del Atlántico: península Ibérica en Europa y la América no anglosajona en el nuevo continente. BORBÓN, ALFONSO de “España e Iberoamérica: ayer, hoy y quizás mañana” en Revista de Política Interancional; Nº 150; Pp 14; 1977. Del mismo modo, JUAN CARLOS PEREIRA y ÁNGEL CERVANTES afirmaban que utilizaban ese término y no Hipanoamérica porque, por una parte, es el que de forma habitual se emplea en documentos oficiales públicos y medios de comunicación y por otra porque carece de implicaciones políticas o “imperiales”, a no ser que se haga referencia al deseo, ya practicamente logrado, de que las relaciones entre España y las naciones Iberoamericanas se desarrolle entre Estados soberanos y democráticos. Para mayor información véase. PEREIRA, JUAN CARLOS y CERVANTES, ÁNGEL (1992); “Las relaciones diplomáticas entre España y América”; Colección Mapfre; Madrid; Pp 60 y Ss. En el sentido contrario, BLAS PIÑAR, en el Debate sobre la Moción de Censura a Adolfo Suárez, afirmaba que él utilizaba el término Hispanoamérica y no América Latina, por justicia histórica para con mi patria. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados; Sesión Plenaria nº 94; 29/mayo/1980; Pp 6181. Cuando la denominación usada por las fuentes citada no corresponda con la referida, se explicitará el por qué de su utilización. Para mayor información sobre el particular véase BORGES MORÁN, PEDRO “Aspectos históricos de la Primera y Segunda Cumbre Iberoamericana”, Pp 64-67, en AAVV (1992); Aportación de España en las Cumbres Iberoamericanas: Guadalajara 1991-Madrid 1992; Cuadernos de Estrategia; Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional; Instituto Español de Estudios Estratégicos; nº 59. Ministerio de Defensa, Madrid.
15 En los estudios que existen sobre Centroamérica, no siempre se incluye a Panamá como miembro de esta área geopolítica debido a la trayectoria histórica de este país, y a su “cercanía” con América del Sur, y específicamente con Colombia.
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este caso en concreto, el análisis se va a centrar únicamente en dos de los países mencionados,
Nicaragua y El Salvador16. Lo cual no quiere decir, que debido a las particularidades de la investigación y
a las necesidades que se vayan planteando a lo largo de la misma, se dejen de hacer menciones hacia los
otros países referidos y sus relaciones con España. Puesto que si esto se hiciera, muchos de los
acontecimientos expuestos dejarían de tener sentido y /o significación y esto es precisamente lo que
buscamos con este estudio.
Aunque la razón última para centrarme en estos dos países y no en otros aparece detallado en el
capítulo 5, al exponer el estudio de caso y el país de control, hay que destacar aquí y ahora, que dentro
de las posibilidades que brindaban las realidades sociopolíticas de ambos, el objetivo del estudio se
concretó en analizar en estos los procesos democráticos y de paz de los años 80 y 90. En este punto,
sería necesario aclarar esta terminología. Y ello debido no sólo a la temática que su denominación
implica, sino también al período temporal que abarca la misma. En primer lugar, al referirnos a los
procesos de paz, entendemos con ello los diversos acontecimientos que se fueron sucediendo en
Nicaragua y en El Salvador para acabar con el conflicto bélico en que se encontraban ambos países a
comienzos de la década de los 80. El caso nicaragüense, abarcaría desde 1979 con el triunfo de la
Revolución Sandinista hasta el 25 de febrero de 1990 con la celebración de las “primeras” elecciones
libres en el país17, tras la dictadura somocista y el período de gobierno del Frente Sandinista para la
Liberación Nacional (FSLN). Ello es así, porque durante esos años se sucedieron enfrentamientos civiles y
militares principalmente entre las fuerzas sandinistas y la llamada “contra”, financiada por Estados
Unidos18. Mientras, en el caso salvadoreño, el período de análisis comprendería desde el golpe cívico-
militar que instaló en el poder a la denominada “Junta Revolucionaria de Gobierno” a mediados de 1979 y
el levantamiento consiguiente del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) hasta el 1
de enero de 1992, momento en el cual se produce la firma de los Acuerdos de Paz en Chapultepec,
México, los cuales ponen fin al proceso de guerra civil encubierta que existía en el país, al menos,
formalmente.
El alcanzar esta situación de fin de hostilidades implicaría formalmente dar paso a un proceso de
instauración democrática, el cual se caracteriza por el libre juego de fuerzas políticas; la libre elección por
los ciudadanos de sus gobernantes; el respeto de las minorías y las mayorías; la existencia de las
libertades públicas y derechos humanos y la separación y equilibrio de poderes. Esto nos permitirá
ampliar el análisis hasta la fecha de 1996, para así poder jugar con la variable que incide en el momento
en el cual el actor político centro de esta investigación, abandona el cargo que hasta entonces ocupaba,
consecuencia directa de la pérdida de las elecciones legislativas del partido que encabezaba. Lo cual no
quiere expresar que en ese momento ambos países ya hubiesen consolidado sus procesos democráticos,
16 En el capítulo 5, cuando se expongan el estudio de caso y el país de control, se clarificará el por qué no se ha incluido el caso de Guatemala en la investigación. Sobre este país y las relaciones con España, véase CAJAL, MÁXIMO (2000); (Saber quién puso fuego ahí!. Masacre en la Embajada de España; Siddharth Mehta Ediciones; Madrid.
17 En 1984 hubo elecciones en Nicaragua, en las cuales votaron la tercer parte de los habitantes registrados. Fueron ganadas por el Frente Sandinista de Liberación Nacional con un 67% de las votaciones populares. Pero las mismas no contaron con las condiciones mínimas para poder considerarlas como “limpias”, es decir, dentro de los cánones exigidos de falta de manipulación y tergiversación de los resultados. Aunque los sandinistas no estuvieron de acuerdo con estas críticas, opinión reafirmada por el apoyo que les brindaron los líderes internacionales, tal y como es el caso de Willy Brandt, el cual los felicitó y criticó a aquellos que no habían querido participar en éstas.
18 Estos no fueron los únicos bandos enfrentados en la contienda, pero sí los principales, y se tiende a simplificar la realidad a ambos. Para mayor información véase el Capítulo 5.
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sin posibilidad de vuelta atrás. Puesto, que como se ha venido demostrando, aún cuando se ha dado un
gran avance siendo determinantes especialmente los realizados tanto en aspectos constitucionales, como
electorales, lo cierto es que ambas democracias se encuentran aún en sus primeros años de rodaje. Es
más, en estos momentos a lo que se enfrentan es a un agravamiento de la situación derivado del
aumento de la injusticia social, la exclusión y la pobreza en estos países19. Como afirma Ignacio Medina,
las causas originales de la guerra, en cuanto a la terrible injusticia social que todavía acorrala a grandes
mayorías de la población, no han desaparecido en Centroamérica durante los gobiernos civiles. Tampoco
la represión violenta gubernamental desapareció20 (...) Sin embargo, para Centroamérica, el logro de la
paz representa un optimista punto de partida para la construcción de su futuro21. Esta situación ha
originado a su vez numerosos análisis que se centran en la situación sociopolítica de esta zona geográfica
tras el fin de las hostilidades y en cuáles son sus posibilidades de cara al nuevo siglo en el que acabamos
de entrar22.
Pero es que, a su vez, esta diferenciación entre lo que hemos considerado procesos de paz y los
procesos democráticos, nos posibilita establecer dos momentos a la hora de realizar el análisis de la
actuación de nuestro objeto de estudio. Así, esto permite analizar, entre otras cosas, si las actuaciones
del referido actor fueron de la misma intensidad y carácter en ambas circunstancias; si una vez
alcanzada la situación formal de paz en estos países se modifican los actores que intervienen, el modo, la
forma de intervención, etc. Si se aumenta o disminuye las relaciones bilaterales y los contactos oficiales
entre los altos dignatarios del país, así como los extraoficiales. Si estos responden a lo recogido en los
documentos analizados en el punto anterior, etc. Dará la posibilidad de comprobar si los cambios se
deben a cuestiones relacionadas con la evolución de la problemática centroamericana o si son
consecuencia de la evolución interna de la vida política española independientemente de qué rumbo
toman estos dos países o si ambos campos, la política interior y la política exterior, se interconexionan,
tal y como se analizará en el capítulo 2. Y responder, en la medida que las fuentes documentales lo
permitan, a por qué el Gobierno español, y en concreto su Presidente del Gobierno, se ocupó con tanto
19 Un claro ejemplo de ello, son los sucesos que azotaron a Nicaragua durante el mes de mayo de 1999. La confluencia de diversos conflictos sociales, huelga de transporte, huelga de estudiantes, etc. llevó a la movilización de los tanques, a la realización de barricadas... a la paralización de la sociedad. Lo cual puso a Nicaragua en la peor situación que habían vivido desde el fin de las hostilidades.
20 MEDINA, IGNACIO (1998); Centroamérica: después de la guerra; Fondo Editorial Universitario; DEILA, Guadalajara; México; Pp 17.
21 MEDINA, IGNACIO (1998); Op. Cit; Pp 19.
22 Sobre este particular existe una bibliografía extensísima. De ahí que haya seleccionado algunos títulos, que considere interesante conocer. Entre otros, véase, AAVV (1988); Segundo Informe Blanco sobre los avances logrados en el proceso de cumplimiento del Acuerdo de Paz para Centroamérica. Esquipula II; Segundo Período; Universidad para la Paz; FLACSO y CSUCA; San José; AAVV (1996); El Precio de una herencia. Democracia, seguridad y derechos humanos en Centroamérica; Instituto Interamericano de Derechos Humanos; Costa Rica; AGUILERA PERALTA, GABRIEL (comp) (1989); Balance de Esquipulas: un debate. Fundación Friedrich Ebert y FLACSO; Guatemala; BARBA, JAIME (Comp) (1994); La democracia Hoy; Ed. Istmo; San Salvador; El Salvador; BOTELLA, JOAN y SANAHUJA, JOSEP. M (1998); Centroamérica después de la crisis. ICPS; Barcelona. BRIONES, CARLOS y RAMOS, CARLOS G (1995); Gobernabilidd en Centroamérica. Gobernabilidad, economía y democracia en El Salvador; FLACSO-El Salvador; El Salvador; CARDENAL, ANA SOFÍA y MARTÍ I PUIG, SALVADOR (1998); América Central, las democracias inciertas; Ed. Tecnos; Universitat Autónoma de Barcelona; Barcelona; CONTRERAS, GERARDO (1991); Centroamérica: guerra o paz, dos alternativas; Euroamericana de Ediciones; San José; Costa Rica; DUNKERLEY, JAMES (1994); The pacification of Central American. Political Change in the Isthmus, 1987-1993; Ed. Verso; London-New York; FAGEN, RICHARD (1989); Forjando la paz. El desafío de América Central; Departamento Ecuménico de Investigaciones; PACCA y CRIES; Costa Rica; HERRERA ZÚÑIGA, RENÉ (1994); Nicaragua. El derrumbe negociado. Los avatares de un cambio de régimen; El Colegio de México; México; LARA, XOCHITL y HERRERA, RENÉ (1996); La pacificación en Nicaragua; FLACSO;Programa Costa Rica; Costa Rica; MORALES, ABELARDO (1995); Oficios de paz y posguerra en Centroamérica; FLACSO; Costa Rica; SELIGSON, MITCHELL A y BOOTH, JOHN A (ed) (1995); Elections and democracy in Central American. Revisited; Chopel Hill and London; The University of North Carolina Press; STEICHEN, RÉGINE (1993); Democracia y democratización en Centroamérica: Coloquio Internacional; Editorial de la Universidad de Costa Rica; San José; Costa Rica. TAGERMANN, KLAUS. D (1995); Ilusiones y dilemas. La democracia en Centroamérica. FLACSO-Programa Costa Rica; San José; Costa Rica. VILAS, C (coord) (1993); Democracia emergente en Centroamérica; UNAM; México.
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ahínco y dedicación personal a una zona geográfica y dentro de ella a unos países, que apenas suponían
beneficios para España tanto en función de los intereses nacionales, como de aspectos económicos,
culturales, etc.
De cualquier modo, hay que subrayar que el hecho de que se hayan elegido ambos países como
referentes, no quiere dar a entender que se equiparen en ambos casos todo lo ocurrido en el transcurso
de estos años23. Este es uno de los aspectos que como veremos en las conclusiones del trabajo, puede
aportarse como resultado de la investigación. Y ello, porque en la mayor parte de los estudios que sobre
esta área geográfica se realizan, se tiende a entender Centroamérica como un todo uniforme,
independientemente de aspectos diferenciadores y, por tanto, determinantes para explicar qué ocurrió y
en qué circunstancias. Las implicaciones norteamericanas en la zona y la crisis que azotó esta área en la
llamada “década perdida”, han llevado a que en numerosos análisis no se diferenciaran entre sociedades,
que más allá de las similitudes que les brinda el comenzar sus períodos de liberalización nacional en la
misma década y el encontrarse en el mismo espacio geopolítico, guardan entre sí enormes diferencias.
Pero es más, es que son precisamente estas diferencias, una de las características que se quieren
resaltar en la realización de la investigación24. Por cuanto, uno de los interrogantes a responder, estriba
en saber por qué existen tantas disimilitudes, no sólo en cuanto ayuda material, económica o personal
hacia cada una de estas zonas por el gobierno socialista español, sino también, de interés explícito e
implícito; de seguimiento por la clase política y los medios de comunicación, y de contactos formales e
informales. Se volverá a incidir sobre ello más adelante.
Así mismo, tampoco es nuestro objetivo establecer las diferencias de la política exterior del
Gobierno encabezado por José Mª Aznar con lo realizado por su antecesor25, sino más bien, mostrar
cuáles fueron los compromisos del mismo frente a las Cámaras españolas, sus electores, los
representantes de su partido; los dirigentes exteriores, etc. con referencia a los sucesos que azotaban al
istmo centroamericano. Tema que aparecía, como expondremos, recurrentemente en su agenda cuando
se encontraba en la oposición y el cual fue el eje de muchos de los encuentros que mantuvo durante esos
años con diversos actores de la escena internacional. De ahí, que parte de la investigación se centre en
las declaraciones que sobre este tema tuvo a bien brindar a la opinión pública, tanto española como
extranjera, recogidos en diferentes textos, documentos y prensa escrita.
23 Pero sí es cierto como algunos autores han señalado, que existieron fuertes vínculos y conexiones entre ambos procesos. Así, Eulogio de Jesús Guerra Payés afirmaba que El Salvador fue uno de los primeros países en recibir influencia de la Revolución Sandinista. El 15 de Octubre de 1979, se produjo un golpe de Estado que depuso al General Carlos Humberto Romero. EE.UU apoyó el recambio del mandatario salvadoreño, como una medida que pretendía evitar que la situación salvadoreña entrara en un creciente proceso de “Nicaragüicización” en DE JESÚS GUERRA PAYÉS, EULOGIO (1988); La Política exterior de la Administración Reagan y la crisis salvadoreña 1981-1984; Universidad Nacional de Heredia; Escuela de Relaciones Internacionales; Tesis de Grado; Costa Rica.
24 Hemos considerado, que esta introducción no era el lugar adecuado para exponer de manera detallada las diferencias existentes entre ambos países, más allá de sentimientos nacionales o históricos. Diferencias que se pueden apreciar en relación a aspectos tan diversos como el PIB; la población; la extensión geográfica; la deuda externa, etc. Y ello, por nombrar sólo algunos de los posibles indicadores a los cuales se puede recurrir en este tipo de análisis. Además, a lo largo de todo el capítulo 5, ded