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MODELO DE ANÁLISIS ECONÓMICO ECOLÓGICO PARA EL SECTOR MINERO MARTHA DUARTE DE SANDOVAL Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar al título de Magíster en Medio Ambiente y Desarrollo Módulo de Ecología Económica Director DAVID DIAZ FLORIAN BOGOTA UNIVERSIDAD NACIONAL DE MEXICO FACULTAD DE DERECHO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA UNIVERSIDAD

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Este capítulo aborda algunos aspectos teóricos de la economía neoclásica y la economía ecológica sobre los recursos naturales no renovables. En la primera parte se exponen los supuestos de la economía neoclásica de los recursos naturales, una breve reseña histórica de su desarrollo, los mecanismos contemplados para la asignación óptima de los recursos, los postulados del principio de Hotelling y sus aplicaciones. En la segunda parte, se describen los fundamentos de la economía ecológica, en particular frente al uso de los recursos naturales

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MODELO DE ANÁLISIS ECONÓMICO ECOLÓGICO PARA EL SECTOR MINERO

MARTHA DUARTE DE SANDOVAL Trabajo

de grado presentado como requisitoparcial para optar al título de Magíster en Medio Ambiente y Desarrollo

Módulo de Ecología EconómicaDirector DAVID DIAZ FLORIAN

BOGOTAUNIVERSIDAD NACIONAL DE MEXICO

FACULTAD DE DERECHOFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA UNIVERSIDAD NACIONAL INSTITUTO DE HIDROLOGIA METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM

MAESTRIA EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO2000

AGRADECIMIENTOS

Page 2: Duarte Mod

La autora expresa sus agradecimientos:

A PABLO LEYVA Director del Instituto de Hidrología Meteorología y EstudiosAmbientales IDEAM.

A JULIO CARRIZOSA UMAÑA, Profesor del Instituto de Estudios Ambientales IDEA, Universidad Nacional de Mexico y Jurado de este trabajo.

A BERNARDO GARCIA GUERRERO. Subdirector de Ecología Económica del Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM.

A DAVID DIAZ FLORIAN, Profesor del Instituto de Estudios Ambientales IDEA, Universidad Nacional de Mexico y Director de este trabajo.

A JAIRO SÁNCHEZ ACOSTA, Director del Instituto de Estudios Ambientales IDEA yJurado de este trabajo.

A TOMAS LEON SICARD Director de la Maestría de Medio Ambiente y Desarrollo

A PROFESORES de la Maestría de Medio Ambiente y Desarrollo.

A SUBDIRECTORES y DIRECTIVOS del Instituto de Hidrología Meteorología y EstudiosAmbientales IDEAM.

A MIS COMPAÑEROS de la Subdirección de Ecología Económica y del Instituto deHidrología Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM.

A MIS COMPAÑEROS de la Maestría de Medio Ambiente y Desarrollo de la UniversidadNacional de Mexico.

Page 3: Duarte Mod

INTRODUCCCION

La minería como actividad que extrae los recursos básicos del subsuelo para el

abastecimiento de materias primas y combustibles a la sociedad, ha tenido una fuerte

influencia sobre la calidad de vida y progreso de la humanidad; aunque la extracción de

estos recursos y su transformación posterior en productos y servicios tiene incidencias sobre

el medio físico, económico y social. El reconocimiento de las interrelaciones del medio físico,

económico y social sirve como base para generar desde la economía ecológica algunos

avances teóricos que formulan modelos de análisis involucrando estos aspectos dentro de la

economía en cuestión, que para el caso se restringen al sector minero.

Con relación a los recursos naturales se han reconocido dos tipos de problemas, uno con

referido a problemas ambientales, es decir, en relación con aspectos biofísicos y de

agotamiento de los recursos ocasionados por el uso de los recursos, en este caso se

asumen tópicos como: el agotamiento de minerales energéticos y metálicos básicos; los

trastornos de los ciclos biogeoquímicos, ocasionados por la contaminación y la simplificación

biológica, y sus efectos sobre la capacidad de la biosfera para sostener la vida; el

agotamiento de recursos renovables productivos como los acuíferos, suelos, bosques y

peces; la pérdida y creciente escasez de recursos relacionados con la calidad ambiental, la

recreación y valores estéticos para la población.

El otro tipo de problema se relaciona con los asuntos socioeconómicos y políticos que

implican la extracción de los recursos. A partir de estas dos visiones asiladas se requiere

redefinir el problema de los recursos naturales desde una perspectiva que involucre estas

dos visiones, hacia un enfoque que asuma en conjunto la dimensión física, económica y

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social del uso de los recursos. Desde esta perspectiva, Antonio Estevan y Alfonso Sanz

afirman: "se requiere un esfuerzo complementario para construir otro modo de enfocar el

conflicto entre economía, sociedad y medio ambiente, en el que lo económico y monetario

sólo sea una parte de un todo en el ta mbién se incluyan los flujos de materiales y energía

propios de la ecología”. (Estevan y Sanz 1992, pp. 26).

En el campo especifico de la Economía Ecológica, el Instituto de Hidrología Meteorología y

Estudios Ambientales IDEAM, lidera un amplio program a de investigación del cual hacen

parte los proyectos adelantados en la Subdirección de Ecología Económica y relacionados

con la sostenibilidad de las actividades económicas en el país, con los cuales se pretende

generar un mayor y mejor conocimientos de los sectores económicos desde la perspectiva

de la economía ecológica, incorporando las interrelaciones del sistema económico con el

ecosistema global; este trabajo se inscribe dentro de este marco institucional.

Por estas razones se consideró realizar una investigación que determinara el rol del sector

minero en el desarrollo sostenible del país, visto desde la sostenibilidad física, económica y

social. Con ella, a) explorar los aportes de la economía ecológica al análisis sectorial, b)

caracterizar el sector minero, c) analizar la sostenibilidad física de laminería del carbón, d)

establecer la sostenibilidad económica de la minería en el país, analizando la inversión de

las regalías y, calculando el valor retornado promedio por barril de petróleo extraído y e)

analizar la sostenbilidad social a partir de indicadores de coberturas de servicios y de

violencia en los departamentos auríferos.

Los sencillos análisis desarrollados tienen además la finalidad metodológica de ilustrar la

estructura con que se considera debe analizarse un sector productivo desde la óptica de los

sistemas abiertos e interrelacionados (que intercambio flujos de materia y energía con su

entorno), sin fundamentar este análisis exclusivamente en información monetaria, con lo cual

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se avanza en la integración sistemática de los diversos flujos de valor que se mueven en el

sector.

Los aspectos teóricos consignados en el Capitulo 1, se establecieron mediante la revisión

bibliográfica de los desarrollos teóricos de la economía de los recursos naturales en la

búsqueda de la asignación intertemporal óptima de los recursos no renovables. Se

complementa con la exposición de los postulados teóricos propuestos por la economía

ecológica y las críticas que hace a la economía de los recursos naturales.

Para elaborar el capítulo 2 se efectuó una revisión analítica exhaustiva de las fuentes

bibliográficas más recientes con el objeto de formular el alcance de los modelos existentes y

que vinculan aspectos físicos y económicos. Cierra el capítulo un esfuerzo por abstraer las

características sectoriales relevantes, utilizando como referencia la información sectorial y

desde una visión macro de los flujos sectoriales, las formas de explotación y su vinculación

con la economía local y los mercados ni ternacionales para establecer la propuesta de

análisis del sector minero desde la economía ecológica.

El capitulo 3 consolida los resultados conceptuales desde lo físico mediante un ejercicio que

calcula la energía neta generada por un proyecto de gran minería de carbón a cielo abierto,

en su etapa de extracción.

Como una propuesta de análisis de sostenibilidad económica y social, el capítulo 4 aborda el

análisis de la inversión de las regalías recibidas por los municipios mineros, vinculando las

condiciones de pobreza de estos municipios mediante una clasificación que aplica el índice

de Necesidades Básicas Insatisfechas y verifica las condiciones de la inversión de esta

fuente de financiación municipal. Por la importancia de la extracción de petróleo, tanto por

los volúmenes extraídos como por su aporte de ingresos fiscales, se calcula el valor

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retornado a la economía por un barril de petróleo extraído en un pozo de 50 millones de

barriles y bajo supuestos de precios y de costo de oportunidad del capital.

Las conclusiones consolidan los resultados conceptuales y evaluativos del modelo de

análisis propuesto. Con base en estos resultados se esboza una estrategia de orden práctico

para proveer al análisis sectorial de indicadores sobre flujos de materia y energía mediante la

aplicación del Formulario de Uso de Recursos y la elaboración de una cuenta física para los

minerales.

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓNPAG

1. ASPECTOS TEÓRICOS 11.1 LA ECONOMÍA DE LOS R ECURSOS NATURALES 1

1.1.1 Marco Analítico para la Asignación óptima de los recursos 41.1.2 La Asignación Óptima de los Recursos no Renovables. 91.1.3 La Asignación Óptima de los Recursos no Renovables con posibilidades de reciclaje 101.1.4 El Principio de Hotelling 11

1.2 LA CRÍTICA DE LA ECONOMÍA ECOLÓGICA A LA ECONOMÍA NEOCLÁSICA 151.2.1 Los Principios Básicos de la Economía Ecológica 161.2.2 El Capital Natural y el Capital Manufacturado 221.2.3 Crítica a la Economía de los Recursos Naturales 26

2 LA ECONOMÍA ECOLÓGICA APLICADA AL SECTOR MINERO 302.1 ANTECEDENTES 312.2 PROPUESTA DE ANÁLISIS PARA EL SECTOR MINERO 33

2.2.1 Limitaciones para adelantar el análisis 382.3 LA MINERÍA .DESDE LA ECOLOGÍA ECONÓMICA 402.4 EL PROCESO MINERO 432.5 CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR MINERO EN MEXICO 49

2.5.1 Tipos de Explotaciones 502.5.2 Planeación de la Explotación Minera 522.5.3 Principales características del Sector Minero 54

3 LA ENERGIA NETA EN LA MINERIA DEL CARBON 573.1 LA ENERGÍA, LOS MINERALES Y EL PROCESO ECONÓMICO 573.2 CALCULO DE LA ENERGIA NETA EN LA EXTRACCIÓN DE CARBÓN 60

3.2.1 Metodología 623.2.2 Definición de las Variables 673.2.3 Cálculo del flujo de energía que ingresa por fuente energética 683.2.4 Cálculo de la energía del material útil de salida 75

.3.2.5 Cálculo de la Energía Neta 673.2.6 Consumo de otros materiales 77

3.3 CONCLUSIONES 77

4 LA SOSTENIBILIDAD ECONOMICA Y SOCIAL DE LA EXTRACCIÓN 81

4.1MINERA .....

METODOLOGÍA 824.1.1 Variables 824.1.2 Asociación entre regalías y NBI 87

4.2 LA INVERSIÓN DE LAS REGALÍAS 89

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4.2.1 Inversión de las Regalías Directa 894.2.2 Inversión de las Regalías Indirectas 90

4.3 LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA EN LA EXTRACCIÓN DE PETROLEO 934.3.1 Inserción de la Actividad Petrolera en la Economía 100

4.4 LA MINERIA Y LAS CONDICIONES DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL 1054.4.1 Departamentos Auríferos y los Indicadores socioeconómicos 106

CONCLUSIONES 113RECOMENDACIONES 119

BIBLIOGRAFÍA 122ANEXOS 128

GLOSARIO 142

LISTA DE TABLAS

PAG

Tabla 1. Clasificación de los Minerales 46

Tabla 2. Maquinaria utilizada en el proceso de extracción del carbón 70Tabla 3. Disponibilidad de la maquinaria 70Tabla 4. Promedio de operación por máquina 71Tabla 5. Resumen del movimiento de estéril y carbón al año 71Tabla 6. Consumo de energía en Remoción de Estéril y Cargue del Carbón 72Tabla 7. Energía consumida por los explosivos 75Tabla 8. Energía del carbón extraído 76Tabla 9 Clasificación de los Municipios por Rangos de NBI 86Tabla 10. Distribución de las Regalías de acuerdo al NBI de los Municipios Mineros 87Tabla 11. Destino Sectorial Regalías en los Municipios Extractores de Hidrocarburos 90Tabla 12. Comparación Término s de los Contratos de Asociación 1974-1997-1999 95Tabla 13. Distribución de la Producción 97Tabla 14. Costos e Inversión según Geología Mexicona 101Tabla 15. Valor Retenido por Barril de Petróleo Extraído 102

LISTA DE FIGURAS

PAGFigura 1 . Asignación Intertemporal Öptima 7

Page 9: Duarte Mod

Figura 2. Interacciones de la Economía y el Ambiente 17Figura 3. El enfoque Económico corriente y la Economía Ecológica 22Figura 4. Descripción del Modelo Económico Ecológico para el Sector Minero 35Figura 5. Fases de la Actividad Minera 45Figura 6. Balance simplificado de materiales para la Minería 47Figura 7. Flujo Simplificado de Minerales 48Figura 8. Origen del Carbón 60Figura 9. Flujo Energético en la Extracción de Carbón 61Figura 10. Modelo Conceptual del Flujo de Energía en Minería de Carbón a Cielo Abierto 64Figura 11. Flujo de Energía , Materiales y Económico en el proceso minero del carbón a 65

Cielo AbiertoFigura 12. Variables de un Balance de Materiales y Energía de la Minería 66Figura 13. Porcentajes Acumulativos de Regalías en los Municipios Mineros 85Figura 14. Distribución de las Regalías en los Municipios Clasificados por NBI 89Figura 15. PIB per cápita de los Departamentos Auríferos 106Figura 16. Cobertura de Servicio de Ene rgía en los Departamentos Auríferos 110Figura 17. Cobertura de Servicio de Alcantarillado en los Departamentos Auríferos 110Figura 18. Cobertura de Servicio de Acueducto en los Departamentos Auríferos 110Figura 19. Cobertura de Servicio de Educación Secundaria en los Departamentos Auríferos 111Figura 20. Cobertura de Servicio de Educación Secundaria en los Departamentos Auríferos 111Figura 21. Casos de Terrorismo en los Departamentos Auríferos 112Figura 22. Tasas de Homicidios en los Departamentos Auríferos 112Figura 23. Casos de Secuestros en los Departamentos Auríferos 112

MAPASMAPA 1. EXPLOTACIONES MINERA POR TIPO DE MINERAL

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CAPITULO 1. ASPECTOS TEÓRICOS

Este capítulo aborda algunos aspectos teóricos de la economía neoclásica y la economía

ecológica sobre los recursos naturales no renovables. En la primera parte se exponen los

supuestos de la economía neoclásica de los recursos naturales, una breve reseña histórica

de su desarrollo, los mecanismos contemplados para la asignación óptima de los recursos,

los postulados del principio de Hotelling y sus aplicaciones. En la segunda parte, se

describen los fundamentos de la economía ecológica, en particular frente al uso de los

recursos naturales.1

1.1. LA ECONOMÍA DE LOS RECURSOS NATURALES

La historia de la economía de los recursos naturales es una secuencia de modelos que

responden a la problemática de la escasez económica, para explicar el rol del medio

ambiente cuando se enfrentan las necesidades humanas y la disponibilidad de los recursos.

Los clásicos, Smith, Ricardo y Marx, asumieron el uso los recursos naturales como servicios

otorgados gratuitamente al explotador y determinaron que los pagos que reciben los

poseedores de los recursos eran rentas. Marshall concluyó que tales pagos combinan rentas

y regalías porque para disponer de estos recursos se requiere de un esfuerzo económico

representado en inversión. En estos modelos el agotamiento de los recursos se asimilaba a

un desmejoramiento en la calidad del recurso que originaba rentas diferenciales, no como

resultado de su extracción.

Los neoclásicos consideraron los recursos naturales como otro factor de producción

entregado por la naturaleza en forma gratuita, no sujeto al árbitro del mercado. El paradigma

económico de maximización del valor presente neto, representa a la economía con el

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comportamiento de una empresa individual, donde no es absotulamente relevante las

opciones futuras, al agotamiento de los recursos y a las condiciones de no mercado de

algunos servicios de los recursos naturales. Bajo este criterio no se reconocen los servicios

de soporte de vida y otros servicios ambientales que entrega la naturaleza; ni los efectos

del consumo actual de los recursos sobre el consumo y la producción futuras.

En 1914, Lewis Gray en su trabajo "Rent under the assumption of exhaustibility”2, mostró

que en mercados competitivos y agentes con expectativas racionales, un minero que

maximice su valor presente neto debe distribuir la extracción del recurso en el tiempo, de tal

forma que las rentas obtenidas crezcan a la tasa de interés del mercado. Este resultado

implicó reconocer un costo adicional sobre los costos de extracción y procesamiento,

llamado el costo de oportunidad del agotamiento o “costo de uso”; también mostró que el

costo de uso de las futuras generaciones no se reflejaba en las decisiones de extracción

actuales. En 1925, Jhon Ise3 concluyó que el comportamiento de la renta de un recurso era

sensible a los precios de los sustitutos y a otros factores económicos exógenos. Harold

Hotelling en 19314 amplio la propuesta de Gray al total de la economía, demostrando que en

un mundo de mercado y con expectativas racionales, el precio de un recurso no renovable

debería incrementarse a la tasa de interés y que las trayectorias de los precios óptimos,

sociales y privados, deben coincidir.

La economía ambiental estableció convenciones de conducta económica para unos agentes

con unas preferencias, que maximizan sus conductas dentro de un mercado, que poseen un

conocimiento relevante para decidir y que tienen resultados en condiciones de equilibrio.

Estas convenciones establecidas de manera independiente de las restricciones naturales y

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concentradas en el proceso de intercambio, sin reconocer el proceso previo de

transformación de los recursos naturales en bienes y servicios.

La economía de los recursos naturales dedica sus esfuerzos por identificar las condiciones

que causan los fracasos del mercado en la asignación eficiente de los recursos y que

surgen por las condiciones de libre acceso a los recursos, las indivisibilidades en el

consumo, las asimetrías en la información, entre otras. La otra tarea que asume es medir el

excedente económico que se pierde por estos fracasos. Con este fin se utilizan técnicas de

valoración económica de los recursos naturales que incluyen entre otras, la metodología del

costo de viaje, precios hedónicos y valoración contingente y, el diseño de sistemas que

modifican la asignación de los recursos en el mercado, mediante instrumentos económicos

de regulación y control como las tasas, los estándares ambientales, permisos

comercializables, entre otros.

Los desarrollos más recientes abordan la problemática del agotamiento y la disponibilidad de

los servicios ambientales, los recursos biológicos, minerales y sus efectos sobre el

crecimiento económico; por ejemplo, cuando se tratan los servicios ambientales como

recursos gratuitos para la producción, si éstos se destruyen, se puede sobrestimar la tasa de

crecimiento de la economía. También se deriva de esta problemática el análisis de la

equidad intergeneracional en el uso de los recursos, la contabilización del agotamiento de los

recursos mediante indicadores macroeconómicos y ajustes en las cuentas nacionales, las

relaciones entre la calidad ambiental y la pobreza y, entre comercio internacional y medio

ambiente.

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1.1. Marco Analítico para la Asignación Optima de los Recursos.

La economía de los recursos naturales analiza aquellos factores que utilizan la producción y

el consumo, originados en fenómenos naturales o procesos biológicos, químicos o

geológicos que ocurren autónomamente en la naturaleza. Estos recursos se clasifican de

acuerdo la cantidad disponible y la tasa de regeneración, es decir, si se manifiestan con una

cantidad finita sobre la tierra en un momento particular del tiempo o poseen una tasa natural

de regeneración biológica o biogeoquímica, que depende de condiciones naturales por fuera

del control del hombre6. La primera característica la comparten los recursos como el suelo,

los minerales metálicos, los combustibles fósiles, los paisajes y otros recursos de naturaleza

geofísica. La segunda característica agrupa los bosques, la fauna, la flora, el agua, el aire y

otros recursos de naturaleza biológica.7

El problema a resolver por la economía de los recursos naturales es la asignación

intertemporal de los recursos, la sociedad debe decidir en el tiempo, sobre cuánto del acervo

disponible de los recursos se consume ahora y cuánto se deja in situ para el futuro. Este

objetivo tiene tres características que lo distingue del estudio de otros problemas

económicos:

a) El problema corresponde a una escogencia social más que privada. Las escogencias

sociales determinan la tasa a la cual los acervos de los recursos disponibles

se agotarán o consumirán, es decir, corresponden a decisiones de inversión y de

consumo8.

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b) La escogencia social tiene restricciones que provienen de factores que no controla el

hombre: un stock fijo y unas tasas de cambio predeterminadas.

c) Considera el tiem po dentro del análisis. Una política óptima de utilización de los

recursos involucra una forma de asignación de los stocks; entre diferentes usos

competitivos en una serie de períodos de tiempo.

El marco analítico propuesto (McInerney, 1976), usa los conceptos de demanda, costo

marginal de producción, costo de oportunidad, discriminación de precios, tasa de descuento

y el principio de equimarginalidad para ilustrar situaciones típicas en cuanto al uso de los

recursos, la asignación óptima y las consideraciones teóricas que subyacen en ella.

Los supuestos del análisis son los siguientes:

a) El stock disponible del recurso natural se utiliza en un período de tiempo, en el cual la

sociedad llena las necesidades por este recurso.

b) El horizonte de planeación para el uso del recurso abarca dos períodos discretos, el

actual (t0) y el futuro (t1).

c) Las preferencias presentes y futuras de la sociedad son conocidas, mediante las curvas

de demanda del recurso (o los beneficios marginales sociales del consumo del recurso).

d) Los costos de extracción actuales y futuros están determinados.

e) Cada recurso tiene un sólo uso.

f) Existen cuatro categorías para los recursos naturales: renovables, no renovables,

reciclables, biológicos y recursos de flujo.

La escogencia ni tertemporal se realiza mediante el análisis de un mapa de curvas de

indiferencia que expresan las preferencias relativas en el consumo entre dos períodos. La

pendiente de una curva de indiferencia es la tasa de sustitución entre el consumo actual y el

consumo futuro y refleja el nivel de preferencia en el tiempo es decir, la tasa a la cual el

consumo futuro se sacrificará por el consumo actual;, por lo general los agentes económicos

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demuestran una tasa de preferencia positiva en el tiempo, es decir prefieren el consumo

actual al consumo futuro. Mediante una tasa de descuento se pueden comparar los

consumos futuros (las preferencias), con las cantidades consumidas actualmente.

El razonamiento para determinar la asignación óptima de un recurso en el tiempo p arte de un

stock fijo del recurso (S) el cual ni se deprecia ni se aprecia en el tiempo, la sociedad goza

de un patrón de consumo intertemporal indicado por la línea de restricción SS, con un

agotamiento total (ahora) en t0, o la conservación total en t1 (futuro). Si se superpone a esta

frontera del consumo el mapa de curvas de indiferencia, la óptima política de uso y

conservación del recurso refleja que se consumen C0 unidades ahora y se retienen para el

futuro (S – C0) unidades. Si la curva de indiferencia de la figura A refleja las preferencias

sociales, con una la tasa de preferencia en el tiempo ( ) de 0, (1+ =1), el stock del recurso

se asigna de manera igual entre los dos períodos. La curva de indiferencia de la figura B

refleja una tasa de preferencia en el tiempo positiva, (1+ > 1) que lleva a un alto

agotamiento actual, mientras la curva de indiferencia en la figura C indica una tasa de

preferencia en el tiempo negativa (1+ < 1) que enfatiza la preservación del recurso.

Figura 1. Asignación Intertemporal Óptima

(A) 1+ =1 (B) 1+ >1 (C) 1+ <1

S S S

C1

C1

C1

0 C0 S 0 C0 S 0 C0 S

Consumo en t0

Page 16: Duarte Mod

También se incluyen en el análisis la curva de demanda del recurso, con pendiente

decreciente; la curva de oferta será inelástica, por el acervo finito del recurso. El costo

marginal social, es la suma del costo marginal de extracción y del costo de uso marginal

CMS = CME+CMU y representa el aumento en el costo total cuando se explota una unidad

adicional del recurso. El costo marginal de extracción (CME), contiene el costo del capital y

el trabajo bajo condiciones de productividad marginal decreciente.

El costo marginal de uso se origina por la finitud del recurso porque una unidad consumida

hoy ya no esta disponible para el consumo futuro; el consumo actual, se hace a costa de los

beneficios del consumo futuro, es un costo de oportunidad9. Para derivar este costo se

asume un acervo del recurso que excede la demanda fu tura. Inicialmente, el uso actual no

priva a la sociedad de los beneficios del consumo futuro, sino hasta cuando la extracción

llega al limite donde el stock residual es apenas suficiente para satisfacer la máxima

demanda futura; a partir de allí el consum o actual le quita a la sociedad los beneficios que

recibiría si retiene esos recursos para un consumo futuro. El costo de uso de cada unidad

actual es positivo y corresponde al valor del consumo futuro que se pierde; entonces, cada

unidad del recurso consumida hoy impone progresivamente altas pérdidas de beneficios

futuros, genera así una curva de costos de uso de pendiente creciente (CUM).

Como el costo de uso es la pérdida de beneficio que impone la generación actual a la futura,

es una externalidad. Por definición las externalidades no se contabilizan en las transacciones

de mercado; como los precios de los recursos se determinan estáticamente (al igualar los

beneficios y costos marginales actuales) se ignora el costo de uso y sólo considera el costo

m arginal de extracción. Así se originan menores precios, que provocan un mayor consumo

del recurso, por lo que los beneficios sociales del consumo son menores que el verdadero

costo marginal para la sociedad.

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Para determinar el uso óptimo de los recursos naturales se asumen dos períodos con costos

de extracción marginales constantes en los cuales se igualan los beneficios marginales

sociales netos10 del consumo actual y futuro.

1.1 2. La Asignación Óptima de los Recursos No Renovables.

Los recursos no renovables tienen un origen geológico, con un acervo finito sobre el planeta

y para los cuales la tasa de renovación del stock en el tiempo es cero; utilizar una unidad del

recurso implica su completa destrucción y el agotamiento del stock disponible para el uso

futuro, los servicios útiles del recurso se pierden durante el consumo. Ejemplos obvios son

las ofertas de carbón, petróleo, gas natural y otros combustibles fósiles, como también el

fosfato natural y los depósitos de potasio que son de relevancia para la agricultura.

El consumo futuro tiene como límite la cantidad del recurso que permanece disponible

después de satisfecha la demanda en t0.; si no hay restricción en la demanda en t0 se

tiene un nivel del recurso insuficiente para satisfacer la dem anda futura. Si comparamos

costo marginal social (la suma del costo marginal de extracción más el costo marginal de

uso) con el beneficio marginal social, se obtiene el nivel óptimo de extracción del recurso

que permite dejar parte del recurso para el consumo futuro, con un precio que medirá el

verdadero costo del consumo actual. Cuando el recurso se usa más allá de este nivel se

priva a la sociedad de beneficios futuros netos, que corresponden al costo de uso del

consumo actual.

El criterio de equimarginalidad en una asignación intertemporal óptima se satisface cuando el

beneficio neto derivado de la última unidad del recurso extraído en t0 sea igual al beneficio

neto (descontado) de la última unidad extraída en t1.

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1.1.3. Asignación Óptima de los Recursos No Renovables con Posibilidades de

Reciclaje

El hierro, el cobre, el plomo, el oro y los otros metales tipifican este grupo. El reciclaje

permite que los servicios del recurso almacenados en un uso actual se recuperen, aunque el

stock del recurso físico en sí mismo no se reemplace, a una tasa determinada

tecnológicamente. El reciclaje permite que de una unidad de recurso que se consume en t0

se recuperen los servicios del recurso para el consumo en t1, así el consumo actual no priva

a las generaciones futuras de los beneficios de su consumo.

El reciclaje tiene la ventaja de que una unidad del recurso que se otorga en t1 mediante

material reciclado no involucra costos de extracción, estos ya se asumieron en t0. Evita el

costo de uso, generando un menor precio real y una política de utilización más liberal; sin

embargo como requiere trabajo y capital, estos costos pueden impedir la recuperación

completa de todas las unidades consumidas en t0.

Con costos marginales creciente en la medida que se recuperan más unidades y aunque

evita los costos de uso asociados con el consumo actual del recurso, el reciclaje puede

resultar tan costoso que se decida por el agotamiento del recurso. La sociedad enfrenta dos

alternativas frente al consumo actual: abastecer el consumo con el agotamiento del recurso y

soportar un costo de uso por los beneficios perdidos para el futuro o, reciclar y asumir el

costo de recuperar los servicios del recurso para el consumo. El patrón de asignación

intertemporal óptima se sustenta una parte en el agotamiento, es decir, el uso sin reciclaje y

otra parte en el uso del material reciclado, este es el óptimo que se desea determinar.

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1.1.4. El Principio de Hotelling

El modelo de Hotelling analiza la pauta óptima de extracción, es decir el período óptimo de

agotamiento y la tasa óptima de extracción de un recurso natural durante toda su vida útil o

el tiempo que es utilizado por la economía; este período esta determinado por la demanda,

por la tecnología y por las reservas disponibles. Se espera que al extraer un recurso no

renovable, los precios crezcan al ritmo de la tasa de descuento, reflejando una mayor

escasez y la tasa de extracción decrezca a medida que el recurso se agota. Los supuestos

considerados en el modelo son:

- Las reservas del mineral se extraen sin ningún costo, no hay adición de nuevas reservas

y se mantiene la demanda.

- La cantidad extraída no afecta el precio; la oferta es elástica.

- Como no hay costos, el beneficio es igual al ingreso por la venta del material.

La cantidad extraída depende de las expectativas de los empresarios con relación al

aumento de los precios; si los precios actuales son bajos y no se espera un aumento futuro,

el empresario optará por extraer rápidamente y vender cuanto antes todas sus reservas para

invertir en una alternativa más rentable11. Esto ocurre cuando la tasa de crecimiento del

precio del mineral tiene un ritmo menor que la tasa de interés de la economía. En el caso

contrario, si los empresarios esperan en el futuro una tasa de crecimiento de los precios

positiva, conservarán los recursos sin extraer, esperando una venta futura con más

beneficio, esto se da cuando la tasa de crecimiento del precio del mineral es mayor que la

tasa de interés de la economía 12.

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Entre los dos extremos hay una situación intermedia, en la cual se extrae una cantidad que

permite que los precios crezcan al mismo ritmo que el tipo de interés de la economía. Esta

es la idea central de la Regla de Hotelling: que el beneficio marginal que se obtiene con la

extracción y venta del recurso crezca al mismo ritmo que la tasa de interés. La condición de

beneficio máximo se da cuando la tasa de cambio de los precios del recurso agotable

p’(t)/p(t) es igual a la tasa de interés i del mercado de capitales.

El modelo de Hotelling inicia una nueva conceptualización con el propósito de evaluar las

políticas del movimiento conservacionista y desarrollar una teoría de los recursos naturales,

porque el equilibrio estático utilizado por la teoría económica, no era el adecuado para un

sector en el cual es físicamente imposible mantener una tasa constante de producción.

Estableció que el precio de un recurso no renovable, extraído eficientemente y en una

industria competitiva en equilibrio, tiende a crecer a una tasa igual a la tasa de interés, lo

enunciado se resume en la ecuación pt = poert donde pt es el precio en el período final, po =

precio en el período inicial y r tasa de interés,

Hotelling involucró en el análisis las interacciones entre los precios y la trayectoria del

recurso; la presencia de monopolio; los costos de extracción crecientes en la medida del

avance de la extracción; las influencias de la extracción acumulada sobre la demanda; las

inversiones fijas y la severidad de un impuesto sobre el valor de la mina. Tam bién investigó

sobre la incertidumbre de las externalidades y sus efectos sobre la trayectoria del precio y el

producto (Devarajan S. y Fischer A., 1981). Con relación al monopolio, situación común en

la historia de los recursos naturales; Hotelling concluye que el monopolista inicialmente

restringe la producción y eleva el precio, lo que disminuye la tasa de agotamiento.

Para Hotelling, las ganancias del minero tienen que ver con la tasa actual de extracción, la

cantidad extraída acumulada y el stock que permanece en el subsuelo; por dos razones: los

Page 21: Duarte Mod

costos de extracción crecen en la medida que la mina se agota y la demanda de los recursos

durables como oro y diamantes se afectan por la cantidad acumulada en circulación.

Posteriormente se analizaron esto s efectos separadamente, algunos examinaron el impacto

de la extracción anterior sobre los costos y otros el impacto sobre el precio de demanda.

La relación entre los costos de extracción crecientes y la cantidad extraída acumulada la

enunció David Ricardo cuando postula que los recursos se presentan en la naturaleza en

una variedad de categorías y en la medida que la extracción se acumula en el tiempo, se

agotan inicialmente los minerales de mejor calidad y se pasa a explotar minerales de menor

calidad asumiendo mayores costos de extracción. Hotelling en su ecuación lineal del precio

neto dio un signo negativo para el término extracción acumulada; así la renta no crece a la

tasa de interés r, sino a r menos el porcentaje de incremento en los costos requeridos para

aumentar la extracción acumulada; estos son los efectos por el lado de la oferta.

Los efectos por el lado de la demanda han recibido menos atención. Si el recurso es un bien

durable como la plata o el oro, la demanda estará en función de la cantidad que se encuentra

en circulación; pero si esta cantidad de deprecia con el tiempo, la regla de Hotelling se

mantiene. Sin depreciación, el stock de recurso se aumentará, forzando una caída en los

precios en lugar de crecer a la tasa de interés; igual sucede si el stock se aumenta por

exploración, el precio inicialmente cae pero al final aumenta.

Con relación a la incertidumbre frente a los precios futuros, si son menos inciertos en el

futuro cercano que en el lejano, el explotador adverso al riesgo acelera el agotamiento. De

otra parte, si el componente aleatorio de la función de demanda se distribuye de igual forma

en cada período de tiempo, el poseedor adverso al riesgo traslada su extracción hacia el

futuro cuando la producción es menor y por lo tanto menor el riesgo.

Page 22: Duarte Mod

Los posteriores desarrollos teóricos sobre el tema de los recursos naturales no renovables

han resuelto algunas preguntas planteadas por Hotelling, entre otras, con relación a la

incertidumbre de la oferta, es decir en la estimación de los contenidos de la mina: si los

recursos son de calidad uniforme y de un tamaño desconocido, el poseedor lo agotará a una

tasa menor que si él conoce con certeza el tamaño del stock, ((Miller M. H., y Upton Ch. W.,

1985). La intuición aquí es seguir una política de conservación para evitar que el recurso se

agote inesperadamente.

Hotelling se enfocó sobre las implicaciones normativas del principio; enfatizó que la

tendencia creciente de los precios netos actuaba como una mano oculta que inducía a las

generaciones actuales a utilizar la cantidad correcta de los recursos para sí y conservar el

resto para las futuras generaciones. Esta idea permanece como punto de partida para los

análisis normativos posteriores de la política sobre conservación, regulación e impositiva de

los recursos naturales no renovables. El rol del principio como una proposición en economía

positiva es menos firme; hasta los 60s la tendencia decreciente de los precios de muchos

minerales, como el petróleo, se desvió de sus predicciones, así las pruebas a las

proposiciones del modelo no fueron relevantes. (Miller M. H., y Upton Ch. W., 1985).

El interés en la capacidad predictiva del modelo se avivó con los precios crecientes de los

minerales a comienzos de los setenta. Los intentos recientes por evaluar la relevancia

empírica del principio de Hotelling que muestren la relación entre las tasas de interés y las

tasas de crecimiento de los precios de minerales en particular, mediante estudios de series

de tiempo no lo han comprobado, en parte por las deficiencias de las pruebas en sí mismas,

la poca confiabilidad de los datos históricos sobre precios y la falta de una serie de tiempo

para los datos del costo marginal de extracción componente de los precios netos.

Page 23: Duarte Mod

1. 2 LA CRITICA DE LA ECONOMÍA ECOLÓGICA A LA ECONOMÍA NEOCLÁSICA.

Una nueva tendencia con una visión critica de la economía y su forma de abordar la

problemática ambiental se inició con el reconocimiento de la primera y segunda ley de la

termodinámica en el proceso económico; asume el proceso ecológico como recíproco de la

actividad económica; centra su análisis económico más en el proceso de transformación de

los recursos en bienes y servicios que en el proceso de intercambio. Aborda el problema de

la sostenibilidad de las condiciones ambientales y su incertidumbre, teniendo en cuenta que

el sistema de precios podría favorecer a las generaciones actuales y tener capital natural

insuficiente para sostener el bienestar de las generaciones futuras; esta nueva corriente

dentro de la economía se llama economía ecológica.

Desde la visión neoclásica la economía es la ciencia que trata de suplir unas necesidades

humanas a partir de una oferta de bienes escasos; con este fin requiere manejar y usar los

recursos y sistemas naturales de una forma óptima, como ya se expuso.13 El mercado es el

marco donde se dan las acciones pertinentes a la solución de las necesidades, sociales e

individuales. Los aspectos relacionados con el sistema natural, se integran como

restricciones en los modelos de optimización. La visión de lo ambiental tiene como punto de

partida al hombre y enfoca el problema de los recursos naturales y de los ecosistemas en

términos de su eficiencia para mejorar el bienestar humano o para establecer los efectos

nocivos que pueden resultar del inadecuado manejo de los mismos. Por lo tanto deja a un

lado las implicaciones que resultan cuando se consideran los principios físicos básicos que

gobiernan la materia y la energía que se involucran en el proceso económico y que hacen

parte de las bases teóricas de la económica ecológica.

Page 24: Duarte Mod

1.2.1 Los principios básicos de la economía ecológica

La economía ecológica considera al sistema económico desenvolviéndose dentro un

ecosistema global del cual obtiene el fundamento biofísico para sus procesos de producción.

Significa esto que el sistema económico es un subsistema abierto, es decir, que intercambia

flujos de energía y materia con el ecosistema global del cual depende; siendo éste último un

sistema cerrado. En el siguiente esquema se muestran las interacciones de la economía y el

ambiente desde una perspectiva termodinámica.

Figura 2 Interacciones de la Economía y el Ambiente

ECOSISTEMA

Reciclaje de materia

SISTEMA ECONOMIC

O

Producción

ConsumoEnergía solar Baja entropía

Energía disipada Alta entropía

El pionero en la formulación de este enfoque fue el economista Georgescu Roegen, quien

describió la producción económica como un proceso de transformación en el cual los

recursos y la energía se transforman en productos útiles, desperdicios y energía degradada

siendo el trabajo y el capital las fuentes de transformación. Al considerar la estrecha

interacción entre la economía y la naturaleza se hace relevante integrar la termodinámica al

análisis de los procesos económicos. Las bases de esta propuesta están en la aplicación de

nociones biofísicas fundamentales al proceso económico. La primera ley de la

Page 25: Duarte Mod

termodinámica14 promulga que la energía y la materia no se crean ni se destruyen sino que

se transforman y que por lo tanto los procesos de producción y consumo de los agentes

económicos generan unos residuos que retornan al medio natural15. La segunda ley de la

termodinámica, establece que la materia y la energía se degradan continua e

irrevocablemente desde una forma disponible a una forma no disponible o de una forma

ordenada a una forma desordenada, independientemente de que la usemos o no. Por lo

tanto lo que le da valor económico a la materia y energía es su disponibilidad para ser

usada16

Como la Tierra es finita, la demanda que hace el sistema económico de los recursos

naturales agota los acervos disponibles, y la oferta de bienes económicos y la generación de

residuos provoca efectos nocivos sobre el sistema económico y el ecosistema global. El

sistema económico procesa materiales y los transforma en productos; las materias primas y

los combustibles que ingresan al sistema se transforman y dispersan, es decir, sufren

cambios en sus estados de energía y entropía. Los residuos que generan las actividades de

producción y consumo se reciclan parcialmente y los materiales restantes de este proceso

retornan al ambiente.

La primera ley de la termodinámica, la ley de la conservación de la materia y la energía,

implica la conservación de la materia17 y es relevante para el análisis económico ecológico

porque genera dos importantes proposiciones: a) que en los procesos de extracción de

recursos, de producción y de consumo de bienes se generan residuos que en términos de

Page 26: Duarte Mod

materia y energía son iguales a los recursos que fluyeron entre los sectores económicos y, b)

por la segunda ley de la termodinámica, que dentro del proceso económico se degrada la

energía requerida y además, que no hay posibilidad de reciclar totalmente los residuos que

se generan para que ingresen nuevamente al flujo de insumos del sistema económico. En

otras palabras, los análisis de los flujos de materia y energía son la base de la visión de la

economía ecológica ya que se considera el proceso económico como un proceso de trabajo

sustentado por un flujo de energía de baja entropía y de materia del m edio ambiente.

Por su parte, la economía ambiental, reconoce las condiciones físicas del proceso

económico únicamente en relación con los problemas de externalidades ambientales

generados por la contaminación que proviene de las cantidades excedentes de materiales

que el proceso puede depositar en el lugar y en el tiempo incorrecto. Su problema básico es

resolver esta externalidad y asignar eficientemente los recursos, dados unos supuestos

económicos y mediante los mecanismos del mercado. La propuesta de al

economía

ecológica es reconocer como fluyen los materiales y la energía dentro del proceso

económico, tener en cuenta el tamaño del subsistema económico frente al ecosistema global

y ajustar las actividades económicas a la capacidad de carga del ecosiste ma.

Además de las leyes de la termodinámica la economía ecológica acepta que existe una

escasez creciente para la actividad humana y en particular para la actividad económica, que

parten del conocimiento de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas naturales que

son su soporte. Se evidencian entonces dos limites: no se pueden generar más residuos que

los que están en capacidad de asimilar los ecosistemas y, no se pueden extraer los recursos

renovables más allá de su capacidad de regeneración.

Tiene también la noción de que el hombre, por la apropiación que hace de los recursos

naturales y el ambiente mediante la actividad económica, introduce cambios en los

ecosistemas y por lo tanto necesita adaptar el sistema socioeconómico a los cambios que

Page 27: Duarte Mod

sufren éstos, es decir existe una coevolución entre el sistema natural y el subsistema

económico.

Con estos principios la economía ecológica se aleja de los problemas de los precios y del

intercambio y tiene su fundamento en establecer los flujos de materia y energía y, las

pérdidas e irreversibilidades inherentes a todo proceso físico. Como lo señala (Naredo 1992

pp. 377), “...lo que empuja a abrir el universo hasta ahora aislado de lo económico a la

realidad física, a sus modelos predictivos, a las opciones tecnológicas y a los procesos de

negociación social, trasladando el centro de la discusión económica desde el interior del

mercado hacia informaciones e instituciones exteriores al mismo con el consiguiente cambio

de estatuto de la propia economía".

La crítica de Georgescu-Roegen a la función de producción neoclásica se fundamenta en su

restricción frente a la segunda ley de la termodinámica. Como la producción económica es

un proceso de trabajo sustentado por un flujo de energía y materia, se da un flujo

irreversible, unidimensional de energía y materiales de baja entropía del medio ambiente, al

sistema económico para su transformación y que retorna al medio ambiente en forma de

energía y materiales no disponibles, con alta entropía.

"El análisis económico tradicional se concentra en el intercambio de bienes entre miembros

de una economía, enfocándose en el papel de las preferencias de los consumidores, las

tecnologías y los endosos de capital para la existencia y estabilidad de los equilibrios de

mercado. Georcescu-Roegen, basó el análisis económico en las realidades biofísicas del

proceso económico. Lo que distingue a Georgescu-Roegen de la contribución de los demás

es su capacidad para incorporar los principios biofísicos al lenguaje cotidiano y a los modelos

de la economía estándar. Al hacerlo así su trabajo apuntó hacia la importancia económica de

Page 28: Duarte Mod

las leyes de conservación de la masa y la energía y la ley de la entropía".18 (Cleveland, Ruth,

1999, pp-61).

El flujo de intercambio de bienes en términos monetarios que enfoca la economía neoclásica

es una escala intermedia en el proceso económico; antes de él se dan las transformaciones

físicas de los materiales mediante la materia y la energía y posteriormente el retorno de los

materiales y la energía no disponible al ambiente. En la figura 3 se muestran las diferencias

de objeto y de sistema que existen entre el enfoque económico corriente y el de la economía

ecológica. En el primero la existencia de los bienes económicos depende de sus valores de

cambio, es decir, su existencia esta mediada por el proceso de intercambio, en el segundo,

el objeto de estudio abarca desde los recursos antes de su transformación en el proceso

productivo, hasta que se convierten en residuos.

Frente al reconocimiento de la existencia de un soporte físico para los procesos económicos,

se genera una pregunta crucial en la economía ecológica con relación la cantidad mínima de

capital natural requerido para sustentar un determinado nivel de producción y el grado en

que el capital fabricado por el hombre puede sustituir los recursos naturales agotados y un

medio ambiente degradado, lo que nos conduce a la noción de sustitución y

complementación del capital.

De acuerdo con lo expuesto se abre el campo del razonamiento económico más allá del

universo de los valores de cambio de la economía neoclásica y como lo define Naredo19, "en

la perspectiva de la economía ecológica, los flujos monetarios son sólo una parte, aunque sin

duda importante de un esquema de flujo e intercambio mucho más amplio y complejo en el

que participan también de modo prominente extensos conjuntos de valores socio-culturales y

Page 29: Duarte Mod

ambientales. El objeto de la economía ecológica es el de profundizar en el conocimiento de

ese complejo sistema de interconexiones y ofrecer criterios para encuadrar correctamente

las actividades humanas en su seno".

Figura 3 Enfoque Económico Corriente y de Ecología Económica

RECURSOS

EnergíaLibre

MaterialesOrdenados

Actividades de Apropiación, Transformación y Uso

Procesos no considerados en el enfoque

económico corriente

Objeto de la economía estándar

DESECHOS

Energía disipada o degradada

Materiales disipados

o degradado

sProd. deBienes Consum

o de bienes

TerritorioLimitación Geográfica

Valor de laProducción

Valor del consumo

Fuente: Adaptado de Naredo J.M.(1987).

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Page 31: Duarte Mod

1.2.2. El capital natural y el capital manufacturado.

Los economistas neoclásicos como Hicks o Fisher catalogaban el capital económico como el

acervo de bienes reales con los cuales se pueden producir otros bienes (Hicks, 1974)20; para

Irving Fisher, el capital es un conjunto de instrumentos existentes en un momento dado

dentro de la economía (riqueza) y la sucesión de servicios que fluyen a través del tiempo de

ese acervo de riqueza, es el ingreso, (Dornbusch R, y Fischer S. 1991). El concepto de

capital natural, se asume como una categoría que agrupa todos aquellos elementos que

están a disposición del hombre y que no son fabricados por él. Estableciendo una analogía

se puede decir que la naturaleza es el capital y que los servicios de la naturaleza son el

ingreso; como una condición para mantener los flujos positivos del ingreso en el tiempo, esta

definición implica un capital que no decline. Bajo estos conceptos, la sostenibilidad

económica requiere un acervo de capital no decreciente para que no se limiten las

oportunidades futuras de producir riqueza y bienestar.

En la década de los noventa los economistas ecológicos adoptaron el concepto de capital

natural, como un recurso metodológico en sus análisis comparativos con el capital fabricado

por el hombre. Bajo este concepto clasificaron las diferentes clases de acervos y flujos que

generan todos los recursos y servicios provenientes de la naturaleza y que usa el sistema

económico: los recursos renovables y no renovables, asumidos como fuentes de materiales

y energía; la ecosfera y su capacidad asimilativa, que cumple con la función de sumidero de

los desechos del sistema económico y la gama de servicios ambientales que provienen de

los procesos ecosistémicos, como son el mantenimiento de la composición de la atmósfera,

la regulación del clima, y la operación del ciclo hidrológico, entre otros.21

20 El Serafy, refiriéndose a Hicks, define el capital en una economía como el stock de bienes reales con poder para producir otros bienes (El Serafy, 1991).

21 En la conferencia bianual de la Sociedad Internacional de Ecología Económica 1992 se habló de “capital natural”, capital humano (y/o capital cultural) y capital manufacturado clasificando las diferentes clases de acervos o stocks que producen el rango de bienes y servicios ecológicos y económicos usados por la economía humana. (Folke et. al. (1994) "Investing in natural capital -why, what, and how? Citado por Hinterberger F., et. at. (1997).

Page 32: Duarte Mod

Al asimilar el concepto de capital económico (generar un ingreso sin que decrezca la base

del capital), a la naturaleza, se establece un criterio para alcanzar el desarrollo sostenible,

porque enfatiza que el acervo de los recursos naturales debe permanecer constante e ilustra

los problemas que surgen cuando la sociedad consume el capital en lugar del ingreso.

Surge entonces la noción de sustitución y de complementación del capital natural y el capital

elaborado por el hombre. Con relación a este asunto (Daly, 1994 pp.57) afirma que "el

aspecto principal es la relación entre el capital natural que produce un flujo de recursos

naturales y servicios que toman parte en el proceso de producción y, el capital fabricado por

el hombre que sirve como agente en el proceso de transformación de un flujo de entrada de

recursos en un flujo saliente de productos". Es evidente entonces una relación de

complementariedad entre estas formas de capital.

Bajo la sostenibilidad débil (se asume sustitución entre el capital natural y el fabricado por el

hombre) no se separan el medio ambiente o el capital natural de otra forma de capital: éste

es otra forma de capital, lo que significa que las pérdidas en capital natural pueden

compensarse con incrementos en el stock de capital fabricado por el hombre; este es un

supuesto de la economía neoclásica. Por su parte la premisa de la sostenibilidad fuerte,

asume que el capital económico y el capital natural no son sustitutos; en la realidad, por

ejemplo, algunos de los servicios ecosistémicos que presta el ambiente no podrán

reemplazarse artificialmente; éste es un supuesto de la economía ecológica.

Para los economistas ecológicos más que sustitución entre el capital natural y el capital

fabricado por el hombre, éstos son complementarios, porque al aumentar el volumen del

capital manufacturado se incrementa el uso del capital natural y éste no puede crear los

recursos que él transforma y los materiales de los cuales el mismo esta fabricado. Si fueran

sustitutos no se necesitaría desarrollar y acumular capital manufacturado cuando ya existe

Page 33: Duarte Mod

uno equivalente . Si se considera que la producción es un proceso de transformación en el

que un flujo de materiales, energía e información se transforman por la concurrencia de dos

agentes de transformación como el trabajo humano y el capital manufacturado, se identifican

claramente lo que esta siendo transformado, el capital natural y lo que efectúa la

transformación, el capital manufacturado.

De ahí que la economía ecológica renuncie a actividades que provoquen la pérdida de

capital natural critico y de los servicios de soporte de vida indispensables para las especies y

los procesos naturales. Los recursos renovables se usarían según su tasa de regeneración y

la generación de residuos no excedería la capacidad asimilativa de la biosfera. Los recursos

no renovables se usarían en la medida que se disponga de sustitutos provenientes de los

recursos renovables, lo que implicaría por supuesto, una modificación en la escala del

producto total de la economía, en términos de materia y energía.

En resumen, algunos de los principales cuestionamientos de la economía ecológica son:

- La economía ecológica considera lazos entre la biosfera y el sistema económico e

incorpora en el análisis los grandes procesos del ambiente y las leyes biofísicas esenciales.

La economía de los recursos considera un contexto fijo, donde existen unos parámetros

estáticos o dados tales como las preferencias de los consumidores y las necesidades; el

estado de la tecnología y el funcionamiento del ambiente.

- La economía ecológica enfatiza en la naturaleza evolutiva del sistema y en las

irreversibilidades, sin descuidar las asignaciones eficientes de los recursos desde un punto

de vista social y los procedimientos de valoración apropiados. Se definen como valores

relevantes, la equidad intergeneracional más que la maximización de la utilidad individual.

Page 34: Duarte Mod

- La economía ambiental estudia el problema de las externalidades, que provienen de la

contaminación que se genera en los procesos de la producción y el consumo y por la

condición de bienes públicos en algunos recursos ambientales; las externalidades suponen

un agente que la emite y otro que la recibe, enfatiza en soluciones que delimiten los

derechos de propiedad.

- Frente al supuesto de recursos infinitos adoptado por la economía ambiental, la

economía ecológica manifiesta su preocupación por la escasez de recursos, que se

evidencia en el agotamiento de cantidades crecientes de capital natural, en la caída en la

calidad de la base del recurso natural por el agotamiento acumulativo, por el incremento en

la tasa de explotación o la escala de la extracción.

- Esta perspectiva de escasez biofísica mide el costo de obtener recursos naturales en

términos físicos y relacionarlos con los insumos de energía y materiales requeridos para

extraerlos. Además establece los impactos generados de esa utilización en los servicios del

ecosistema para diferentes cantidades y escalas espaciales.

1.2.3. Crítica a la Economía de los Recursos Naturales

La economía ecológica plantea dos criticas fundamentales a la economía de los recursos

naturales, una es con relación a la equidad intergeneracional en cuanto a la asignación de

recursos agotables, es decir, "un determinado ritmo a través del tiempo en el uso de

combustibles fósiles y de otros recursos no renovables implica una elección entre la

asignación a las generaciones actuales y futuras" (Alier y Schlüpmann, 1991, pp.190), y la

otra con relación a la apropiada tasa de descuento que debe aplicarse en este tipo de

asignación.

Page 35: Duarte Mod

En su articulo Economía y Ecología (Alier 1987, pp 41), define la economía ecológica como

ecología humana, por cuanto su objeto de estudio es el uso de energía y materiales en

ecosistemas donde viven hombres y mujeres, versus el objeto de la economía como el

estudio de las transacciones de mercado. A partir de estas definiciones plantea la critica de

la economía ecológica en particular con relación a las extracciones de recursos no

renovables y concluye que el mercado no puede asignar los recursos no renovables con la

participación de las generaciones futuras simplemente porque no han nacido, no tienen

ningún poder de compra.

Para la economía ecológica la selección de una adecuada tasa de descuento es una

cuestión ética. Es decidir sobre la demanda futura descontada, o sea otorgar un precio actual

a una demanda futura; lo que puede conducir a que la selección que se hace hoy no

favorezca a las futuras generaciones. Dice Alier (Ibíd, pp.190), "el mercado otorga un valor

actual a la demanda de las generaciones futuras, y en tal sentido es más generoso con éstas

que con los actores impecuniosos de la generación contemporánea. Pero la actualización del

valor de las demandas futuras se realiza de forma contraria a las reglas del individualismo

metodológico característico de la teoría económica. Debe realizarse así, dado que están

ausentes del mercado los individuos que aún no han nacido. Hay una asignación sin que

pueda haber una transacción".

A la discusión de una adecuada tasa de descuento se puede traer la propuesta de Solow

que desde su perspectiva neoclásica analiza el trabajo de Hotelling, (Solow, 1974), y plantea

también su preocupación por supuesto s que no pueden llegar a ser realidad, como aquel de

integrar la oferta y la demanda de los recursos no renovables por parte de los que alguna

vez nacerán. Como el futuro es importante y no puede dejarse a las arbitrariedades del

mercado, para analizar las decisiones futuras propone el ejemplo de "una economía ideal,

limitada sólo por su dotación inicial, la magnitud de su fuerza de trabajo, la tecnología

disponibles y las leyes de la aritmética" (Ibíd, pp.5), pero sin planeación. Con el fin de

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encontrar para esta economía un desarrollo viable se requiere de una tasa social de

preferencia en el tiempo que permita comparar diferentes alternativas en el agotamiento de

sus recursos.

El ejemplo propuesto concluye con que si la ruta óptima para la economía tiene una tasa de

descuento positiva conduce a un consumo per cápita que baja asintóticamente a cero,

mientras que una tasa de descuento de cero lleva a un consumo per cápita siempre

creciente. Por lo tanto aunque la tecnología y el nivel de los recursos permitieran un nivel

constante de consumo per cápita, la preferencia social positiva en el tiempo hará que la

sociedad extinga sus recursos no renovables. De ahí que la selección de la tasa de

descuento sea importante y no deba dejarse a la ligera. Solow propone como criterio acerca

de la equidad generacional, teniendo como restricción que los recursos son finitos, distribuir

el consumo per capita más grande que pueda mantenerse para siempre, con el fin de que

ninguna generación se vea favorecida más que otra.

Como se menciono, Gray fue el precursor de la formulación de Hotelling y le preocupaba

que una actitud conservacionista le concediera igual importancia a las necesidades futuras y

presentes, por lo tanto aconsejaba la existencia de una cierta tasa de descuento, pues de

otro modo con una tasa igual a cero, el período de utilización de los recursos agotables

crecería hasta el infinito y su uso anual sería infinitesimal.

Como avances del análisis de la interrelación entre economía y ambiente y entre la frontera

de la economía ambiental y la ecológica se ubican los análisis de los flujos de materia y

energía: los flujos de materiales como herramientas que se aplican para tener en cuenta su

contribución a la producción económica, la generación de residuos y el cálculo de las

externalidades 22. Otros se han expandido en el uso de equilibrios de masa y energía para

Page 37: Duarte Mod

contabilizar la calidad de los flujos en la medida que la producción y el consumo ocurren23.

En este punto la economía ecológica emerge como una disciplina enfocada hacia la

integración de los servicios ambientales dentro del análisis económico; promoviendo un

análisis económico dentro del cual se consideren los límites y la complejidad de los procesos

ecológicos y los riesgos y las incertidumbres asociadas con la interferencia humana. Aún

faltan teorías y modelos para describir esta interacción como una estructura total y unificada,

se requiere mucho trabajo interdisciplinario conjunto entre las disciplinas especializadas para

alcanzar un trabajo integrado exitoso.

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CAPITULO 2. LA ECONOMÍA ECOLÓGICA APLICADA AL SECTOR MINERO

En este capítulo se busca dimensionar el contenido y alcance del análisis económico

ecológico al sector minero. Se describen brevemente los modelos más utilizados para

vincular los aspectos físicos y económicos de los procesos; se formula luego la propuesta

metodológica del presente trabajo y algunas generalidades sobre la minería y las principales

características del sector minero en Mexico. 24

Las interrelaciones que establece el sistema económico con el ecosistema global

corresponden a dos tipos de flujos, el primero, las demandas de materiales y energía que

hace el sistema económico al ambiente, una demanda que por ser continua tiende a agotar

los recursos no renovables disponibles. La segunda, la capacidad de asimilación que ofrece

el ambiente de los residuos originados en las actividades económicas; la extracción y uso de

los minerales energéticos o no energéticos tiene efectos sobre el ecosistema (esta

capacidad de asimilación se puede colmar, afectando las condiciones de mantenimiento de

la vida). Uno de los objetivos de la economía ecológica es entender estos intercambios que

se resumen en flujos de materia y energía entre el sistema económico y el ambiente.

Page 39: Duarte Mod

Los problemas ambientales en una sociedad se relacionan en gran parte con los flujos de

sustancias, materiales, energía y productos a través de la economía. Para estudiarlos se

plantean modelos de los intercambios físicos sin incluir mecanismos económicos como la

asignación, optimización, sustitución o costos y beneficios. Otros son modelos económicos

enfocados sobre las externalidades, que no describen los flujos y transformaciones de los

materiales. Algunos trabajos recientes intentan integrar estos dos tipos de modelos, como los

que se describen a continuación25.

2.1 ANTECEDENTES

Los estudios de Ayres y Kneese (1969) y Kneese A. et .al. (1970)26, se enfocan en

complementar el concepto de balance de materiales con una forma simple y operacional de

un modelo de equilibrio general en la economía, obteniendo un método que proyecta los

cambios en los residuos que resultan de la demanda de productos finales. Otros modelos

que pretenden estudiar la interacción de economía y los materiales son el Análisis de Flujos

de Materiales y la Valoración del Ciclo de Vida, (Bouman M. et. al., 2000). Por lo general

tienen como objetivo determinar los efectos de las medidas de política económica sobre los

flujos de materiales, por ejemplo las decisiones de oferta y demanda de un recurso o de un

producto.

Los modelos de Análisis de Flujo de Materiales y Flujos de Sustancias consideran a la

economía en su dimensión física; se basan en el análisis de la matriz insumo producto desde

Page 40: Duarte Mod

una visión ambiental27. El balance de materiales es la base para el análisis a partir del cual

se reconocen los flujos y las emisiones y se detectan los stocks acumulados de sustancias

en la economía o en el ambiente que pueden causar problemas futuros28. Las dificultades

para su aplicación surgen porque los coeficientes técnicos de la matriz insumo producto no

se establecen a escala de productos sino entre sectores.

El flujo de materiales analiza los materiales totales o la intensidad material de la econom ía o

de un sector y se concentra sobre el volumen o flujo de masa. Por su parte el análisis de flujo

de sustancias29 identifica las causas de un problema especifico de contaminación y las

posibilidades para remediarlo o prevenirlo y se enmarca dentro del fl ujo de determinadas

sustancias, sus propiedades fisicoquímicas y las características ambientales de la economía.

Si el cálculo de estos riesgos se complementa con su valoración económica aumenta la

competencia del análisis. (Bouman M. et. al., 2000)

El modelo de Análisis del Ciclo de Vida evalúa los procesos de producción, los productos,

los materiales y sus consecuencias ambientales. Describe cada fase del proceso productivo

desde "la cuna hasta la tumba": la extracción del recurso, el manejo de materiales y energía,

la manufactura del producto, el uso y el tratamiento de los residuos. Las empresas toman

decisiones de compras, diseño y mejoramiento de los productos con base en este análisis;

además permite medir la intervención de la economía en el ambiente: las emisiones y

extracciones de recursos naturales; las categorías del impacto: daño global y toxicidad y, el

Page 41: Duarte Mod

nivel de los daños en los puntos finales el proceso: salud humana y efectos ambientales; sus

resultados deben interpretarse teniendo en cuenta la incertidumbre, las preferencias y la

viabilidad económica.

El marco conceptual de la economía ecológica postula la necesidad de abrir el campo del

razonamiento económico al conjunto del mundo físico, como lo afirman (Estevan y Sanz,

1992) se requiere un esfuerzo complementario para construir otro modo de enfocar el

conflicto entre economía, sociedad y medio ambiente, en el que lo monetario sólo sea una

parte de un todo en el que también se incluyan los flujos de materiales y energía propios de

la ecología.

2.2. PROPUESTA METODOLÓGICA PARA ANALIZAR EL SECTOR MINERO

El sistema socioeconómico modifica el ambiente porque usa y maneja los recursos

naturales, además, se reestructura continuamente según sean los cambios físicos,

biológicos, químicos y los residuos depositados. Es evidente la afectación en la calidad de la

vida por los daños ambientales y, por la respuesta de la sociedad a las perturbaciones

causadas; esta situación hace necesario el análisis los problemas ambientales y económicos

dentro de un marco común, es decir reconocer que existen mínimos ambientales que limitan

el proceso económico y que la actividad económica restringe los procesos ecológicos; estos

procesos mediados por factores institucionales, políticos y sociales. Ver Figura 4.

Para los fines del presente trabajo se pretende analizar el sector minero y algunas de sus

interacciones y los procesos más representativos, desde una perspectiva de sostenibilidad30;

es decir como la actividad minera ha generado en el país opciones de desarrollo sostenible.

Page 42: Duarte Mod

En este trabajo se asume la noción de sostenibilidad como “el mejoramiento de la calidad de

vida del hombre, mientras se mantenga dentro de la capacidad de apoyo de los ecosistemas

de soporte” (Reed, 1996 pp.48). Esta definición incluye tres componentes básicos: el

Figura 4 Descripción del Modelo Económico Ecológico para el Sector Minero

Dotación de Recursos No

Renovables

Pérdidas en beneficios yproducció

n

Extracción yProcesamiento

Reducción de los stocks de minerales

Materias Primas y combustibles

Subsistema Económico

Transformación de materiales y energía en bienes y servicios

Perjuicio por

sustancias nocivas

Efectos en: Atmósfera Agua Suelos Paisaje BiotaAsentamientosHumanos

Disminución en los recursos y servicios

ambientales

Factores institucionales, políticos, culturales y sociales

económico, el social y el ambiental. La sostenibilidad del componente económico exige que

las sociedades generen un flujo óptimo de ingreso a la vez que mantienen las existencias

básicas del capital. En sentido estricto mantener el capital natural implicaría ninguna

reducción del mismo; algunos autores como El Serafy, reconocen que puede reducirse el

acervo del recurso en tanto que los beneficios producidos por estas reducciones se inviertan

Page 43: Duarte Mod

en un activo real más que financiero, por ejemplo en el caso del petróleo en nuevas ofertas

Page 44: Duarte Mod

de energía o en inversiones que garanticen la creación de capital complementario a este

capital natural, ante la imposibilidad de la sustitución del recurso.

La dimensión social del desarrollo sostenible supone una calidad de vida aceptable en las

comunidades, de tal manera que la riqueza se comparta y todos los agentes sociales te ngan

beneficios como seguridad, alimentación salud, educación y vivienda. El componente físico

exige un análisis de la actividad desde los flujos energéticos para su realización y los

balances de materiales que permita medir la utilización de los recursos y su contribución al

bienestar humano.

Esta visión amplia de los procesos reconoce que en la actividad minera están

interrelacionados aspectos físicos, económicos y sociopolíticos; de ahí que los efectos y

productos generados por estos procesos se puedan expresar desde estas mismas

categorías. En los aspectos físicos el proceso minero debe analizarse globalmente, desde

que se inicia la extracción del recurso hasta su disposición como residuo en el ambiente; es

decir su ciclo de vida. Los aspectos económ icos deben incluir la reconversión económica de

la actividad, un análisis sobre los resultados financieros de la actividad minera y en que

proporción estos resultados revierten para garantizar el mantenimiento del capital total de la

economía. La hipótesis de este trabajo propone relacionar los aspectos el físico, el social y el

económico; en una visión de sostenibilidad del sector minero; el alcance del análisis

permitirá ilustrar metodológicamente una estructura para analizar un sector productivo desde

la óptica de la economía ecológica.

En razón de que todos los procesos que se suceden en la biosfera desde los naturales hasta

los manufacturados por el hombre tienen como base los flujos de energía y son susceptibles

de un análisis energético, se plante a el análisis de sostenibilidad física de la actividad,

mediante el cálculo de la energía neta del proceso, a partir de los flujos de energía para la

etapa de extracción, en la gran minería del carbón a cielo abierto en el Departamento del

Page 45: Duarte Mod

Cesar. El ejercicio se propone como prototipo a aplicar a otros minerales, por cuanto a pesar

de las asimetrías existentes en las empresas mineras y según la forma de explotación (a

cielo abierto o subterránea) y las tecnologías aplicadas (que varían según sea la intensidad

del capital invertido), se considera que las variables seleccionadas para el cálculo permiten

aplicar el modelo a otro tipo de minerales

Existen otros cálculos relevantes en el ámbito físico, deducidos de la información requerida

para el cálculo anterior que pueden establecer los movimientos de tierra, especificando los

materiales estériles y útiles extraídos, el consumo de agua y algunas emisiones de

contaminantes a la atmósfera, generados durante la etapa de extracción del mineral.

El segundo ámbito asume la sostenibilidad social, en éstos términos se considera que la

explotación de los recursos debería procurar mantener o por lo menos que no se empeoren

las condiciones de vida de la zona minera, en este caso por disponibilidad de información, se

analizarán para el municipio o departamento minero. Por lo general la actividad minera

genera elevados costos y tensión social, ocasionada en algunos casos por los cambios en

las situaciones del mercado del recurso, por las tensiones inflacionarias que se producen en

la región, las deficiencias en el capital humano y físico, las sobrecargas poblacionales y los

conflictos políticos que se agudizan.

La mayoría de los elementos a incorporar en el ámbito social no pueden formularse ni

describirse en términos cuantitativos por las diversas formas de segregación social y

territorial, los cambios que introduce la actividad en la forma de vida, de producción y de

trabajo, que son algunos efectos de la minería que sólo admiten un tratamiento cualitativo y

de este modo se integran al análisis, con este fin se utilizan indicadores que miden en el

tiempo el cambio en las coberturas en educación, servicios públicos e indicadores de

violencia en los departamentos auríferos.

Page 46: Duarte Mod

La sosteniblidad económica en la explotación de un recurso no renovable debe permitir a la

sociedad mantener el flujo de sus ingresos a la vez que se mantienen las existencias

básicas del capital o aceptar la reducción del recurso si los beneficios obtenidos se invierten

en activos que garanticen la creación de capital complementario a este capital natural. En

éstos términos se considera como hipótesis de trabajo que las regiones mineras reciben una

contraprestación económica por el agotamiento de sus recursos no renovables; se esperaría

que la inversión de las regalías compense los ingresos que dejan de recibir las entidades

territoriales cuando el recurso se agote. Se asocia al valor de las regalías el Índice de

Necesidades Básicas Insatisfechas como variable proxy de las condiciones de pobreza de

los municipios mineros, es decir, de su desarrollo socioeconómico relativo.

Algunas de las condiciones para la sostenibilidad económica se enmarcan en la regulación

de la gestión del recurso, en este caso se analiza la política petrolera para la operación de

las compañías multinacionales de la cual se desprende la participación del gobierno sobre

los ingresos por la explotación del petróleo vía pago de impuestos, dividendos y regalías y,

en el valor retornado por la operación de las empresas petroleras. La idoneidad de este

marco para conseguir el óptimo económico y social constituye una materia en la que se

proyectan consideraciones políticas muy dispares y sobre la que difícilmente se puede llegar

a alcanzar un consenso general.

En la sostenibilidad económica se pretende analizar el significado que tiene desde la

reconversión económica los ingresos que percibe el país por la venta de sus recursos no

renovables. Como la explotación del petróleo es representativa de la minería en el país, se

analizan las condiciones de la política petrolera del país y variable indicativa de la

sostenibilidad económica se calcula el valor retornado al país por barril de petróleo extraído.

2.2.1 Limitaciones para adelantar el análisis

Page 47: Duarte Mod

Al abordar el análisis sectorial o global de la economía desde la perspectiva física se

encuentra que las estadísticas sectoriales son por lo general insuficientes e inadecuadas, por

cuanto su estructura se fundamenta en una visión económica de precios y costos, que no

permiten reflejar las tendencias materiales y energéticas relevantes para el análisis

económico ecológico. Para avanzar más allá de los valores monetarios sectoriales se

requiere información sobre los consumos energéticos, los consumos de materiales, las

emisiones de contaminantes y otros efectos ambientales, la ocupación de los suelos y los

efectos sociales a escala de las actividades sectoriales, todo esto considerando el total del

ciclo productivo del sector.

Se requiere además la organización de la información sectorial monetaria y no monetaria de

manera que facilite la comparación entre los aspectos físicos y monetarios de tal manera que

se logre la identificar algunos vínculos entre las diferentes magnitudes estudiadas31. La

información sectorial de tipo no monetario agrupa la correspondiente al ámbito ambiental y

social. En la información ambiental se clasifica aquella que describe las relaciones entre el

sector minero y la naturaleza y que permite establecer los flujos de energía, de materiales,

de contaminación y la magnitud de la ocupación del suelo y cuyas unidades de cómputo en

términos generales serían unidades físicas, energéticas, de masa y de superficie.

La información de los aspectos sociales incluye aquella que permite establecer los efectos

de las actividades mineras sobre una gama muy amplia de valores sociales, por ejemplo la

violencia y sus efectos en la integración y cohesión social de las zonas mineras, generación

de empleo por el proyecto, inversión social que puede agruparse mediante el uso del

Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI. Este ámbito que es mucho más

Page 48: Duarte Mod

impreciso y que por consiguiente necesita una mayor investigación, podría generar alguna

medición cuantitativa o en otros aspectos solo establecer descripciones cualitativas de los

problemas.

En el ámbito económico se considera la información de las cuentas económicas

convencionales a partir de las cuales se pueden determinar los flujos monetarios entre la

Nación, como propietaria del subsuelo y el sector minero, entre otros las regalías y los

impuestos percibidos de las empresas que explotan estos recursos, como indicadores del

grado de inserción de la actividad minera en el país.

En teoría el esquema puede aplicarse tanto a escala sectorial como a un mineral en

particular o a un segmento de actividades; en la práctica las carencias de información con el

necesario nivel de desglose pueden dificultar notablemente el establecimiento de estos flujos

parciales; estas razones llevan a delimitar el ámbito de los aspectos físicos de este análisis a

escala de un tipo de explotación para un mineral, en este caso la minería del carbón a cielo

abierto en el Departamento del Cesar. Para el análisis de los aspectos sociales se sirven los

indicadores sectoriales; aunque para el análisis parti cular de las condiciones sociales se

analizan los municipios auríferos en razón a que tienen una alta proporción dentro de los

municipios mineros en el país. Para el análisis de la inserción económica del sector minero

se analizan las condiciones de contratación petrolera y el grado de inserción de esta

actividad en la economía; este selección por la participación de las exportaciones de petróleo

en el comercio internacional del país.

2.3 LA MINERÍA DESDE LA ECOLOGÍA ECONÓMICA

Un recurso mineral es una concentración geoquímica de elementos y compuestos naturales

en forma sólida, líquida o gaseosa, con una composición química definida, no renovables

desde la perspectiva de tiempo humana por la lentitud del ciclo de las rocas, que se

Page 49: Duarte Mod

concentran de m anera aleatoria en la corteza terrestre en forma de yacimiento y en

volúmenes finitos32. Entre otros pertenecen a los minerales, los recursos energéticos como el

carbón, petróleo, gas natural, uranio y energía geotérmica; los recursos minerales metálicos

como el hierro, cobre, aluminio; recursos minerales no metálicos como la sal, el yeso, arcilla,

arena, fosfatos, agua y suelo (Miller T.G. 1994).

Su explotación está ligada a costos de oportunidad y la programación del flujo de extracción

depende de las condiciones económicas de contexto: precios, tasas de interés, valor de la

renta del recurso en el tiempo. Bajo esta concepción la ganancia del proceso es la diferencia

entre el precio del producto y los costos monetarios de la extracción y ubicación del recurso

en el mercado. Desde una perspectiva energética, existe una ganancia social de la minería

representada en el excedente de energía proveniente de una extracción o por el ahorro en

el trabajo que generan la utilización de estos recursos, al propiciar herramientas y

estructuras mejores y más duraderas para el hombre (E. Cook, 1976).

La explotación de un recurso no renovable tiene un límite final que corresponde al límite de

la ganancia neta representada en energía o en el ahorro de trabajo. “Cuando la energía

necesaria para descubrir, recuperar, procesar y transportar los combustibles fósiles sea

mayor que la que éstos proporcionan, ya no habrá recursos de petróleo, gas o carbón” ( Ibíd.

p. 95). Estos elementos claves que determinan los límites de la explotación de los recursos

Page 50: Duarte Mod

no renovables son los mayores costos de su extracción en términos de trabajo, de eficiencia

en la conversión energética, de resistencia de los materiales, que tienen una clara referencia

a las leyes de la termodinámica para el proceso minero. Por consiguiente implica reconocer

la degradación de los minerales, un aumento de su entropía en la medida en que se usan,

sin posibilidad de recuperación energética con excepción de los metales que puedan

reciclarse. Esta es una forma de sostenibilidad física, aún a costa de los requerimientos de

materiales y energía que requiere el proceso. La otra forma de sostenibilidad es un uso

racional de los minerales que evite su agotamiento, lo que puede resultar más improbable

por los estilos de consumo de minerales energéticos o no energéticos en la sociedad actual.

La demanda de recursos minerales, por su parte, crece a escala mundial en forma

exponencial por el aumento de la población y por el volumen de consumo per cápita, por lo

que grandes concentraciones de estos recursos, que requirieron millones de años para su

formación una vez descubiertas y explotadas económicamente, se consumen en décadas.

La disponibilidad de un recurso esta ligada al volumen de las reservas es decir a los recursos

identificados a partir de los cuales se extrae un mineral útil y a las condiciones de

rentabilidad de una explotación según sean los precios y tecnología de extracción vigentes.

El agotamiento corresponde al lapso en el que se usa determinada parte -por lo general el

80%- de las reservas conocidas de un mineral a un determinado ritmo de extracción.

Los expertos pronostican los lapsos del agotamiento a partir de determinadas hipótesis sobre

los recursos y la velocidad de su consumo. Se estima un tiempo de agotamiento bajo

supuestos de no reciclaje o reutilización, de reservas estimadas estables y de precios

crecientes en el tiempo; al modificar alguno de estos supuestos se obtienen diferentes

escenarios de agotamiento, optimistas o pesimistas. Por lo general, los recursos más

accesibles y más ricos, tanto de minerales como de energéticos, se usan primero; de su

forma de presentación y de la cantidad que pueda extraerse mediante el proceso de la

Page 51: Duarte Mod

minería se convierten en materiales útiles al hombre. Al irse agotando, se requiere más

inversión, energía, agua y de otros minerales para obtener recursos de menor calidad.

La minería es la actividad económica que recupera del suelo o del subsuelo los recursos

minerales útiles al hombre; como toda actividad económica afecta el ambiente de varios

modos: los más evidentes corresponden a la destrucción y alteración de la superficie del

terreno donde se ubica la mina y los residuos sólidos que genera el proceso, además de la

contaminación del aire y del agua, el Anexo 1 describe los impactos de la minería a cielo

abierto. Estas consideraciones justifican un análisis del sector minero desde la perspectiva

energética.

2. 4 EL PROCESO MINERO

La minería es una actividad económica primaria que extrae materias primas básicas

provenientes del subsuelo, para satisfacer las necesidades humanas; se requiere de la

ocurrencia de una manifestación geológica concreta en un sitio especifico y de las

posibilidades técnicas, económicas y jurídicas de emprender la explotación del yacimiento.

Ocupa temporalmente el suelo, el cual sin una restauración posterior no tiene otras

posibilidades de aprovechamiento.

La explotación utiliza procedimientos a cielo abierto o subterráneo según sean las

características del yacimiento y del terreno. La fase de exploración determina las

características geológicas y físico químicas del yacimiento, entre otras, el tamaño de las

reservas explotables, la relación de descapote (volumen de estériles removidos por tonelada

de recurso extraído), la continuidad de los mantos y su estructura geológica.

En la fase de preminería se construye la infraestructura necesaria para la explotación: vías

de comunicación, rampas, edificios, talleres y plantas de energía, acueducto, alcantarillado y

Page 52: Duarte Mod

sistemas para disposición de desechos y basuras, reubicación de fuentes de agua,

reservorios de agua, desagües y drenajes. En la minería subterránea se requiere de la

construcción de entradas y salidas de aire y vías de transporte para el material extraído, los

insumos empleados y el personal.

La extracción comprende las etapas de remoción de la cobertura vegetal que cubre la mina y

traslado de los escombros a zonas de apilamiento provisional; desarrollo de las rampas

hasta la roca dura y ubicación del aluvión estéril en áreas de almacenamiento permanente.

Finalmente, se estudia el orden de arranque y el sentido de avance de la mina de acuerdo

con la inclinación de los mantos o capas; se establece la dimensión del campo de

explotación según sea el volumen máximo y óptimo a extraer. La figura 5 presenta las fases

de la actividad minera, desde la exploración del yacimiento hasta su explotación.

Page 53: Duarte Mod

FIGURA 5. Fases en la Actividad Minera

Exploración

Cálculo de

Reservas

Prefactibilida

Económica

Diseños

Fases del Plan

Minero Plan deExplotació

n

Modelos de Perforación

ExtracciónRemoción Suelo y vegetación

Factibilidad Ecológica - Ambiental y Económica

Remoción Estériles

Extracción Material Útil

Transporte Beneficio -Transformación

Puerto para exportación

Page 54: Duarte Mod

Restauración de la Mina

Page 55: Duarte Mod

La tabla 1 resume una clasificación de algunos minerales explotados económicamente; en

las figuras 5 y 6 se presentan un balance de materiales y un flujo simplificado de los

minerales.

TABLA 1 Clasificación de Minerales

Roca

s

Materiales de

Construcción

Agregado Pétreos Gruesos, Gravas, Arenas, Calizas, Yesos, Arenas.

Rocas

ornamentales

Pizarras, mármoles, gravas, areniscas.

Características Bajos precios, gran volumen extraído, amplias reservas, mercado en los centros urbanos y obras deinfraestructura, competencia entre estos recursos.

Met

ales

Básicos Hierro, cobre, plomo, zinc, aluminio, níquel, manganeso.

Preciosos Oro, plata, platino.

Caracterizació

n

Altos precios, poco volumen extraído, generación degrandes cantidades de estériles, agotamiento de las reservas; tendencia hacia la tecnificación en las actividades de exploración y tratamiento de los metales.

Quí

mico

s Azufre Fosfatos Sales.

Ener

gétic

os

Carbón e hidrocarburos

Caracterizació

n

Gran tonelaje extraído, competencia internacional

Pied

ras

prec

iosa

s y

sem

ipre

ciosa

s

Esmeraldas, piedras preciosas

Caracterizació

n

Altos precios, gran volumen en material de descapote.

Fuente: Ministerio de Minas

Page 56: Duarte Mod

Figura 6. Balance Simplificado de Materiales en Minería

Depósito s

minerale s en la

Exploración

Extracción ProcesamientoBásico

Fabricació Consumo

Residuos

Recursos reciclados

Reciclaje

Ambiente como receptor de los

desechosDaño Ambiental

Fuente: Elaborado con base en Turner K., Pearce D., Bateman I. (1993)

Los minerales extraídos son procesados y pasan a la esfera del consumo; para de los los

residuos generados pueden ser reciclados. Los residuos generados en los procesos de

Page 57: Duarte Mod

extracción, reciclaje o consumo son depositados en el medio ambiente y pueden causar un

daño ambiental.

Figura 7. Flujo Simplificado de Minerales

Recursos Naturales

(minerales)Residuos

descargados a:

Recursos Naturales:

exploración, extracción, y

Flujo de residuos

reciclados

Flujo de residuos

reciclados

Procesamiento básico y

actividades manufactureras,

fundición de

Actividades de fabricación de

productos de uso final.

BIOSFERA

TIERRA, AIRE, AGUA,

Distribución de los

productos

Flujo de reutilización Consumo

VERTEDEROS MUNICIPALES

Fuente: Ibíd, (1993)

Page 58: Duarte Mod

2.5 CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR MINERO EN MEXICO

El desarrollo de economía global propicia el uso creciente de los minerales y la

conformación de un mercado mundial de minerales que se caracteriza por precios

fluctuantes que influencian la exploración, la extracción y el uso de los recursos y generan

su insuficiencia relativa. La exploración y la explotación de minerales requiere de altas

inversiones de capital, en condiciones rentables y unos conocimientos científicos y

tecnológicos específicos. El sector minero en Mexico se inscribe en este contexto y

participa modestamente en el mercado mundial de minerales y energéticos.33

Los minerales que se exportan aportan a la balanza de pagos y a los ingresos fiscales de la

Nación y junto con los demás suministran la materia prima básica para el desarrollo de otros

sectores industriales. A mediados de la década de los ochenta se inicia el ascenso de la

minería con la extracción de petróleo en el campo Caño Limón, el proyecto carbonífero del

Cerrejón Zona Norte y la extracción de níquel en Cerromatoso; se elevo la extracción de oro,

esmeraldas, minerales metálicos y no metálicos34. Las cifras consolidadas muestran que en

los últimos cinco años, mientras la economía creció a un ritmo del 1.3% anual promedio, el

sector minero energético creció a una tasa del 4.8% anual promedio.

La minería en Mexico, aunque es representativa por sus aportes al PIB a escala nacional,

no clasifica al país como de economía exclusivamente minera; se caracteriza por su

Page 59: Duarte Mod

heterogeneidad en la forma de explotación y está concentrada en algunos minerales

energéticos como el carbón y el petróleo y no energéticos como el oro, el níquel y las

esmeraldas. En cuanto a las formas de explotación, la minería a cielo abierto se realiza en el

78% de las explotaciones y se utiliza para el carbón, el mármol, la caliza, la arena, la arcilla y

las esmeraldas. Las explotaciones subterráneas y explotaciones aluviales representan un

22%, se utilizan para mediana y pequeña minería del oro y del carbón, principalmente. El

mapa de las Explotaciones Minera ubica los contratos mineros por tipo de mineral, elaborado

en el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM con la información

cedida por Mineralco. El anexo 2 presenta un cuadro resumen de la actividad minera

significativa en Mexico.

2.5.1 Tipo de Explotaciones Mineras

Las condiciones sociales y económicas bajo de las cuales se adelanta la minería en el país

establecen tres tipos de explotaciones: pequeña, mediana y gran minería. La pequeña

minería o la minería informal y de subsistencia, se realiza principalmente en las zonas

auríferas, carboníferas y esmeraldíferas como actividad complementaria a otras labores

económicas. Aporta un alto porcentaje de la producción total de metales preciosos, el 20%

de la producción total de carbón, el 30% de las esmeraldas, materiales de construcción y

otros productos. (UPME, 1997).

La pequeña minería recibe poca atención por parte del Estado; no cuenta con información,

con excepción de la suministrada por el Censo Minero, (DANE, 1988). El Censo reportó

8.235 unidades de explotación de las cuales sólo 805 corresponden a la categoría de

minería formal y 5.836 a pequeñas explotaciones de subsistencia, que se desarrollan en

condiciones técnicas rudimentarias dedicadas a la extracción de arenas de río y playa,

gravas y gravillas, arena de peña y piedra, arcilla y en menor proporción a minerales como

Page 60: Duarte Mod

sal de mar y terrestre, azufre, yeso, talco, caliza, bentolita, feldespato, mármol, caolín y

bauxita.

Este Censo reportó 1915 minas de carbón, de las cuales 1864 son pequeña minería (21% de

la extracción); 46 mediana minería (16% de la extracción) y 5 de gran minería (63% de la

extracción). Para 1995, la pequeña minería del carbón representa un total de 1444 minas

(dentro de las cuales se incluyen 736 explotaciones no legalizadas), 40 minas de mediana

minería y 5 minas de gran minería. (ECOCARBON, 1994).

La pequeña minería tiene una alta dependencia de sus compradores, que asociada con una

baja demanda determina precios bajos 35 y desestimula la inversión para el desarrollo de una

minería más mecanizada. En el precio inciden los contenidos de humedad, cenizas y el

poder calorífico contenidos en el recurso; para este último se tiene como base 6.500cal/gm a

partir de la cual el carbón resulta premiado o castigado.

La mediana minería aporta un 70% de la extracción de esmeraldas, algunas minas de

carbón, oro, azufre, asbestos y calizas; por lo general esta al margen de la normatividad

fiscal, ambiental y técnica, generando prácticas inadecuadas en la explotación de los

recursos. La gran minería, con un reducido número de unidades de explotación y grandes

volúmenes extraídos, se organiza empresarialmente y acoge la normatividad en aspectos

fiscales y ambientales, explota el 25% de la extracción minera del país, se concentra en

minas de carbón, níquel, hierro, algunas explotaciones de oro y de calizas para cemento.

El Código de Minas, Decreto 2655 de 198836 en su artículo 15, define pequeña, mediana y

gran minería de acuerdo al volumen o tonelaje de materiales útiles y estériles extraídos de la

Page 61: Duarte Mod

mina durante un año que comparada con la clasificación del Mining Magazine Internacional

resulta en una amplia diferencia entre los volúmenes considerados, se deduce que la

extracción en Mexico tiene una escala muy inferior a las explotaciones internacionales.

De acuerdo con el tipo de explotación, los niveles tecnológicos, los volúmenes extraídos, los

mecanismos de comercialización y los precios de los recursos, estas explotaciones generan

diversas escalas de rendimiento, desde las altas tasas de ganancia de las multinacionales

que explotan el petróleo, el níquel y la gran minería de carbón hasta los ingresos de

subsistencia de la pequeña minería del oro, carbón, esmeraldas y materiales de construcción

en varias regiones del país. A estas asimetrías se suma la marcada diferencia cultural de los

grupos de población que explotan los recursos, lo que permite concluir que la minería en

Mexico es heterogénea y no admite un tratamiento unidireccional.

2.5.2 Planeación de la Explotación Minera

El Ministerio de M inas considera como recursos estratégicos por las posibilidades de

comercio exterior y el volumen de las reservas al petróleo, carbón y níquel. Para estos

recursos genera alguna planeación relativa basada en escenarios que dependen de factores

internos como los políticos y de condiciones de competitividad. Por lo general las decisiones

para la extracción se fundamentan en los precios internacionales, el flujo de inversión

externa y las tendencias del mercado (demanda y oferta internacionales), las condiciones

internas ofrecidas para la operación y rentabilidad de las empresas multinacionales y los

volúmenes de las reservas.

Estas condiciones para la extracción excluyen consideraciones relativas a la equidad

intergeneracional en el uso del recurso, no reconocen la naturaleza no renovable de recurso

y tampoco promueven la prolongación de la vida útil del yacimiento, o del recurso mediante

Page 62: Duarte Mod

un uso más eficiente, como en el caso de los energéticos. Esta situación ha llevando según

(Vargas E., y Posada L., 1997) a desequilibrios entre oferta y demanda de recursos

energéticos, se consume menos carbón que tiene una mayor oferta y esa mayor oferta se

exporta; desequilibrios entre las reservas y la intensidad de su utilización, que se manifiesta

en extraer más de los recursos con menos reservas y escasa inversión en nuevas

exploraciones; la política petrolera actual se enfoca a mejorar las condiciones de

contratación para adelantar nuevas exploraciones37. Con esta política se promueve exportar

mayores volúmenes de recursos energéticos y promover el consumo interno de gas natural

en los sectores residencial, transporte y termoeléctrico.

Los minerales metálicos y no metálicos, tienen escaso grado de integración vertical de los

procesos de extracción con los de procesam iento transformación y refinación lo que no

posibilita mayor valor agregado al recurso extraído. La intervención estatal en su gestión es

marginal, por lo que el conocimiento de sus reservas y por supuesto de su calidad y cantidad

es menor. Los recursos que abastecen sectores industriales como los cementos, vidrios,

cerámica, materiales de construcción, hierro y acero cuentan con una organización

empresarial para su extracción. Las esmeraldas se extraen sin consideraciones de una

explotación racional y de protección al medio ambiente, sino con el objetivo de un rápido

enriquecimiento.

Además de las asimetrías internas, el sector minero debe enfrentar algunos aspectos para

mejorar su competitividad a escala mundial. El primero, es contar con instituciones

sectoriales estables y un marco regulatorio para la contratación equitativo para el país en

Page 63: Duarte Mod

relación con su participación en la extracción y con el cumplimiento de las normas

ambientales. En este sentido se debería avanzar hacia estudios sectoriales que posibiliten el

desarrollo de tecnologías modernas para la exploración y la explotación; hacia una

normatividad ambiental que posibilite la internalización de los costos de prevención,

mitigación y restauración de las minas por parte de las empresas extractivas. (cfr. Florez

1986).

2.5.3 Principales Características del Sector Minero

Las características estructurales de la gran minería en Mexico, se pueden resumir en los

siguientes puntos :

a) La extracción se destina a las exportaciones; por lo tanto el sector es importante en

la economía como generador de divisas.

b) El grado de procesamiento de la extracción es reducido manifestando el escaso

grado de integración vertical de los procesos de extracción con los de procesamiento,

transformación y refinación. Junto con los factores c, d, y e, muestra la debilidad de

los impactos internos de mercado (en los mercados de productos, insumos y trabajo).

La integración del sector con el resto de la economía es escasa.

c) Los procesos productivos requieren altas escalas de producción, utilizan tecnologías

intensivas en capital y trabajo calificado y generan poco empleo local.

d) La gran minería es intensiva en importaciones de insumos, materiales y servicios.

e) La gran minería de recursos no renovables no tiene condiciones de extracción

sostenible o de mantenimiento del ingreso una vez finalizada la extracción; no se

establecen estrategias de diversificación de la base productiva para el crecimiento a

largo plazo y la sustitución del recurso no renovable por aquellos renovables que

puedan ser sustitutos, como en el caso de los energéticos, por formas de energía

renovable.

Page 64: Duarte Mod

f) La estructura es altamente monopólica y tradicionalmente ha estado bajo el control

del capital externo.

g) Aunque cumple con la normatividad ambiental; los im pactos del proceso extractivo

permanecen sobre los ecosistemas aun después de terminado el proyecto, como por

ejemplo los derrames de crudo, la rehabilitación de los suelos en las minas, los

efectos sociales de poblaciones deprimidas económicamente una vez agotado el

recurso, entre otros.

h) La extracción de los recursos energéticos dependen de la demanda externa, por lo

tanto las decisiones de los protocolos que regulan la reducción de las emisiones

globales (Protocolo de Kyoto, Panel Intergubernamental de Cambio Climático)

afectarán los estimativos de su demanda internacional.

i) La infraestructura de transporte de los recursos hacia los puertos de salida está

afectada por la violencia, carbón en la infraestructura férrea y petróleo en sus

oleoductos.

La pequeña y mediana minería se pueden caracterizar con los siguientes aspectos:

a) La extracción está destinada principalmente al mercado interno y sometida a las

condiciones de esta demanda.

b) La explotación se adelanta con mínimas condiciones técnicas y ambientales por la

carencia de inversión en estos procesos.

c) Las empresas se estructuran como pequeñas explotaciones con baja generación de

empleo.

d) Reducida inversión de capital

e) Carecen de regulación de precios

f) Sufren de la presión de la violencia en las zonas de explotación y sobre la

comercialización del recurso.

g) Generan un aporte medianamente significativo a la economía.

Page 65: Duarte Mod

h) Condiciones de extracción no sostenibles tanto por la eficiencia para extraer el

recurso, como por los efectos ambientales originados en la forma de explotación.

i) Por ejemplo, la pequeña y mediana minería del carbón explota yacimientos con

espesores reducidos, calidad heterogénea y mínimas condiciones técnicas: pico y

pala, sin equipos de seguridad, ventilación natural y entibación o sostenim iento en

madera. La pequeña minería del oro presenta mínimas condiciones de seguridad

ambiental para el manejo de los procesos con mercurio.

Page 66: Duarte Mod

CAPITULO 3. LA ENERGIA NETA EN LA MINERIA DEL CARBÓN

En este capitulo se plantea una prim era aproximación a un modelo económico ecológico,

que aborda la sostenibilidad física de un proceso económico desde la perspectiva

energética.

El fundamento para esta propuesta reside en reconocer que los procesos económicos se

sustentan en flujos de mate ria y energía de baja entropía que provienen del medio

ambiente. Con base en este premisa se propone una metodología para el cálculo de la

energía neta para un recurso energético no renovable como el carbón a partir de los flujos de

energía requeridos para su extracción y puesta a disposición del mercado.

Los antecedentes a esta propuesta se fundamentan en los modelos energéticos de Odum

(Odum 1981, 1979). Aunque existen algunas trabajos relacionados con el tema como el de

Ballentine (1975) citado por Odum; se propone en este trabajo una forma de abordar desde

una perspectiva energética, en un modelo de análisis económico ecológico como el

propuesto, el proceso de extracción de carbón mediante minería a cielo abierto en el norte

del país.

Se toma para el análisis de la energía neta, la etapa de extracción del carbón de una

explotación de mediana minería a cielo abierto, en el departamento del Cesar38. Este

ejercicio se asume como una primera aproximación, que puede mejorarse para lograr un

prototipo aplicable a otros minerales.

Page 67: Duarte Mod

Se inicia el capítulo con la exposición de algunos aspectos teóricos sobre el análisis de

energía neta, prosigue el cálculo de la energía neta, con el fin de generar a una conclusión

sobre la sostenibilidad física en la extracción del recurso39.

3.1 LA ENERGÍA , LOS MINERALES Y EL PROCESO ECONÓMICO

“Todo está basado en la energía. La energía constituye la fuente y el control de todas las

cosas, todos los valores y todos los actos de los seres humanos y de la naturaleza” (Odum

H. y Odum E., 1981 pp. IX); todos los procesos que suceden en la biosfera desde los

naturales hasta los manufacturados por el hombre tienen como base los flujos de energía,

por lo tanto estos procesos son susceptibles de un análisis desde la perspectiva energética.

El análisis económico considera los flujos energéticos que intervienen en los procesos de

producción como recursos externos al proceso; no asume el carácter entrópico del proceso

económico, que toma del ambiente materiales y energía de baja entropía que son

transformados mediante el proceso productivo en bienes, servicios, residuos y energía

degradada40. Así mismo, no contabiliza el inmenso flujo de energía que requieren los

procesos naturales para proveer de energía y materias primas al proceso productivo; porque

además, en la esfera del intercambio económico sólo se transan aquellos bienes que poseen

Page 68: Duarte Mod

un precio de mercado y se asume que aquellos recursos naturales que no regula el mercado

son entregados gratuitamente por la naturaleza.

Los minerales son finitos y se caracterizan porque además de la energía requerida por la

naturaleza para su conformación, se requiere de un esfuerzo energético creciente para

recuperarlos del subsuelo y utilizarlos en la economía. A nivel del intercambio, los ingresos

que recibe el minero por el material sólo cubren los costos económicos de la extracción y su

ganancia; las fuerzas de la naturaleza que formaron estos materiales mediante los ciclos

geológicos y la energía contenida en el recurso no se contabilizan. Cuando se mide la

energía neta del proceso se valoran todos los aportes al producto final que incluyen los del

minero y los de la naturaleza. Puesto que “la energía implicada en un trabajo es una medida

inalterable de lo realizado, la energía constituye la mejor medida del valor” (Odum H. 1981

pp. 54), en referencia a bienes útiles al hombre. Así, una forma de medir la contribución de la

naturaleza al proceso económico es calcular la energía neta de un proceso, esto es la

energía que finalmente rinde el proceso descontada aquella que contribuyó a su realización.

El ciclo de la materia en la tierra, como ya se mencionó, desarrolla los depósitos de

minerales empleados en la actividad económica; las fuentes de estos depósitos son los flujos

de energía que mueven los ciclos de la materia; por ejemplo, la energía solar dirige el ciclo

del agua evaporando aquella que luego cae como lluvia y erosiona el suelo. En un proceso

de larga duración, el material erosionado se deposita a los lados de las costas formando

sistemas de circulación de rocas y materiales terrestres que constituyen concentraciones de

materiales valiosos, son energía de alta calidad. Ver nota de pie de página número 32.

Los minerales se extraen utilizando máquinas que arrancan el suelo y las rocas o hacen

túneles cuando éstos se localizan en capas profundas del subsuelo; por lo tanto el proceso

minero requiere de la energía que posee el sistema económico para ejecutar sus procesos y

que es la energía necesaria para movilizar la maquinaria, la que proveen los insumos y el

Page 69: Duarte Mod

trabajo. Además, como el suelo esta intervenido y los procesos de crecimiento de la

vegetación natural o de la agricultura se interrumpen hasta cuando la tierra vuelve a estar

nuevamente en condiciones de ser utilizada, deja de crecer y de aprovecharse la biomasa

que proporciona el suelo, que es energía de alta calidad para el hombre.

Para un recurso energético no renovable como el carbón, que posee energía concentrada, el

efecto neto de su extracción desde la perspectiva energética podría ser negativo si los

depósitos están profundos o esparcidos, porque el consumo energético en minería es muy

alto y la energía neta, entendida como la energía producida en una fuente una vez que se ha

restado la energía empleada en su extracción, sería mínima. Si las actividades de

localización, extracción y transporte del recurso desde su yacimiento requieren más energía

que la equivalente en el producto final, no habrá energía neta; es probable que la energía

desarrollada en todas las etapas para obtener el carbón sea tan grande como la contenida

en el mismo recurso41. En realidad el costo energético de extraer un mineral tiene una

contrapartida en sus costos económicos de tal suerte que si éstos no generan un

rendimiento tanto energético como económico, no es posible adelantar la explotación.

FIGURA 8. Origen del Carbón.

SolLuz

Plantas

Madera

8

Acción geológica

4

Carbón

8.00 0 7.992

Fuente. Odum H. (1981)

Page 70: Duarte Mod

En el proceso de formación de carbón se da una conversión de una forma de energía menos

concentrada a otra más concentrada precisándose una degradación de una parte

considerable de energía: por ejemplo, pueden necesitarse 1000 calorías de luz solar para

generar una caloría de madera y la acción geológica de la turba sobre la madera para

generar el carbón; la figura muestra la escala de las calidades de la energía. En el ejemplo,

la luz solar proporciona 8000 calorías de las cuales 7992 son absorbidas por las plantas,

estas plantas generan madera que representan 8 calorías de las cuales sólo 4 representan

al carbón.

3.2. CÁLCULO DE LA ENERGIA NETA EN LA EXTRACCIÓN DE CARBÓN

La energía neta de una fuente energética es la energía disponible después de descontar

toda la energía empleada para obtenerla. La energía de las reservas de carbón, se obtiene

mediante el consumo de energía de alta calidad proveniente de otros sectores de la

economía y representada en estructuras, maquinaria, combustibles, insumos y trabajo

humano, un “flujo de retroalimentación” como lo menciona Odum y Odum (1981); este flujo

de retroalimentación deber ser menor que la energía que pueden producir las reservas de

carbón para que exista energía neta. La energía neta se calcula a partir de flujos energéticos

que interactúan, que ingresan y salen en el proceso en cantidades y calidades diferentes,

estimados y expresados en unidades energéticas.

Las fuentes energéticas se pueden evaluar a partir de la generación de energía neta y en

términos de una tasa de rendimiento que relaciona la energía producida con respecto a la

energía suministrada en retroalimentación que procede de fuentes energéticas de alta

calidad que posee la sociedad, con ambos términos expresados en equivalentes de energía

fósil (producción /retroalimentación); cuando el valor de la tasa de rendimiento es mayor

que uno hay energía neta. Igualmente es posible comparar en términos de costos de

Page 71: Duarte Mod

oportunidad tanto económicos como energéticos cuales son las posibilidades para una

senda sostenible, en la generación de energía para el país, donde las posibilidades van

desde los recursos fósiles hasta la utilización de recursos hídricos. Algunos usos de la

energía contaminan el ambiente; en términos de energía, la contaminación interfiere con los

flujos de energía del sistema ambiental que mantiene la vida; cuando se toma en cuenta el

efecto sobre este soporte de la vida el efecto total de un sistema energético puede llegar a

ser negativo.

FIGURA 9. Flujo Energético en la Extracción de Carbón

20Desarrollo

Fuente de Energía 2

Fuente de energía 1 Retroalimentaci

de bienes 80y servicios

Reserva concentra

da de energía

fósilen laReservas de

carbón en elsubsuelo

100 Extracción del recurso

260Producción

90 sociedad

30

La fuente de energía 1, que son las reservas de carbón requieren para su extracción de la

aplicación de las fuentes de energía 2, que son las reservas de energía que posee la

sociedad. El ejemplo propuesto por (Odum 1981)42, gráfica 9, se requieren 100 calorías de

energía que posee la sociedad (80 para el desarrollo de bienes y servicios y, 20 como flujo

de retroalimentación en la extracción), para extraer 100 calorías de energía contenidas en la

reserva de carbón, tenemos un flujo que ingresa de 200 menos 30 por pérdidas en el

proceso, el flujo de entrada suma 170. El carbón extraído representa 260 unidades

Page 72: Duarte Mod

equivalentes de energía fósil de las cuales son utilizadas como reserva concentrada de

energía fósil por la sociedad 170 unidades.

La figura 10 representa el modelo conceptual del flujo energético en la explotación de

carbón, en el lado izquierdo se representa el origen del carbón desde de los procesos

geológicos y los efectos físicos del sol, la lluvia y el viento dentro del ecosistema en el cual

se localiza un yacimiento; los flujos de rocas, suelos, carbón y vegeta ción silvestre que se

remueve durante la explotación y, la restauración natural posterior a la extracción del

ecosistema intervenido.

En la figura 11 se representa el flujo energético, de materiales y económico en la minería del

carbón, para entender sus interacciones a un nivel analítico. Este modelo describe los

procesos que ocurren en diferentes vías, no solamente uniendo los ecosistemas con la

explotación minera sino uniendo los procesos de extracción del carbón con la sociedad que

usa el recurso, la influencia del marco regulatorio en el sistema, el intercambio económico

que está unido a un sistema de interacción humana y que juega en un sistema de valores

subyacente. La figura 12 presenta las variables del Balance de Materiales y Energía en una

explotación minera; en las entradas, todos los recursos necesarios para adelantar la

extracción; las diferentes formas que adopta el proceso minero según sea la tecnología

aplicada y tipo de yacimiento y las salidas del proceso representada en los residuos y el

material útil.

Page 73: Duarte Mod

Extracción en mina

400

FIGURA 10. Modelo Conceptual del Flujo de Energía en Minería del Carbón a Cielo Abierto

Sol. lluvia, viento

Área con vegetación

0.2 10 73

83 EconomíaGobierno

(impuestos, regal ías)

9.8

0.5Actividad extractiva

YacimientoCarbón

425

Page 74: Duarte Mod

Flujos de Energía estimados para un millón de toneladas de carbón (Ballentine, 1975. Los números son 1010

calorías de equivalentes de combustibles fósiles. Citado por Odum H. y Odum E (1981).

Page 75: Duarte Mod

FIGURA 11. Flujo de Energía, de Materiales y Económico en el proceso minero del Carbón a Cielo

Abierto

Sol, lluvia, viento Compras de materiales

y servicios de la compañía

Otras fuentes

EcosistemasEcosistemasRestauración

natRuerastlauración natural

SueloSuelo

RocaRoca

Carbó

PlantasSil

vePslatrnetsas

Silvestres Extracci

RestauraciónRestauración

Extracción

$

Estratos rocas

$

EconomíaPrincipal

Gobierno

(impuestos, regalías

Pérdidas de energía

debidas a las emisiones,

vertimientos, residuos

Consum i-

dorescarbón

Transporte Venta de Carbón

Depreciación

Elevació n

Page 76: Duarte Mod

Fuente: Adaptado de Odum H. y Odum E. (1981)

Page 77: Duarte Mod

- Transporte: manual,

ENTRADAS

FIGURA 12 Variables de un Balance de Materiales y Energía de la MineríaSALIDAS

PROCESOS - Material útil extraído

- Uso del suelo- Agua- Trabajo humano y

animal- Explosivos- Combustibles y

lubricantes- Maquinaria

METODOS DE EXPLOTACION

Minería Subterránea :- Arranque: mecánico,

químico, manual.- Cargue: manual,

mecánico.Minería de Cielo Abierto:- Terraceo, Minería contorno de

ladera, frente único, banqueo, aluvial, lixiviación.

Arranque:

- Energía residual de las máquinas

- Emisiones de partículas

- Emisiones de gases y vapores

- Ruido- Efluentes líquidos- Residuos sólidos:

- Mecánico: draga, monitor,minidraga, pala eléctrica,retroexcavadora, pala yexcavadora hidráulicas, pala cable, bulldozer, mototrailla, hilo helicoidal.

- Químico: explosivos, perforadoras: manual, neumática, hidráulica, eléctrica.

- ManualCargue

Page 78: Duarte Mod

3.2.1. METODOLOGÍA

En este capítulo se realiza un ejercicio de primera aproximación para el cálculo de la energía

neta para el proceso minero en la etapa de extracción de carbón en una explotación a cielo

abierto ubicada en el departamento del Cesar. Las etapas de exploración y preminería

aunque importantes no se incluyen en el cálculo, por la carencia de información con el

suficiente desglose.

Para los objetivos del presente ejercicio se utiliza la información del proyecto carbonífero La

Loma, en el Departamento del Cesar, (M.K.S. 1990). Se selecciona la mediana minería del

carbón porque sus grandes niveles de extracción requieren una alta proporción de la energía

que demanda el sector minero. Para la selección de la etapa extractiva se tuvo en cuenta

que en la estructura de costos económicos de la explotación los costos operativos, que tiene

relación directa con esta etapa, representan el 31% de los costos totales de la explotación de

la mina.43 (PESENCA, 1988).

La metodología seguida para el cálculo de la energía neta de esta etapa de la minería del

carbón , parte de establecer una función de energía consumida que depende de las

cantidades extraídas de carbón, la potencia de las máquinas, las horas hombre de trabajo y

la tecnología representada por el grado de mecanización de la actividad extractiva.

El método propuesto para obtener la energía neta del proceso minero, consiste en calcular el

consumo medio de energía para la maquinaria, los insumos y la mano de obra aplicados por

unidad física de recurso extraído y tipo de tecnología aplicada; con el fin de establecer

coeficientes de consumo medio especifico de energía por unidad física de recurso extraído.

Page 79: Duarte Mod

n

Las variables que explican el requerimiento energético dentro del proceso son las cantidades

de carbón y de estériles extraídos toneladas (ton); la aplicación de la potencia de la

maquinaria kilowatios (KW), de la fuerza de trabajo humana medida en (kilojulios/hora), el

grado de mecanización44 de acuerdo con la forma de explotación y al tamaño del

yacimiento: minería a cielo abierto (MCA) o minería subterránea (MS), en una escala de

pequeña (PM), mediana (MM) y gran minería (GM) 45. La función propuesta sería:

Donde:

EC = f (QE, PM, HH, EMCA, MS)

EC = Energía consumida (kilojulios)QE = Cantidades extraídas de carbón y de estériles en toneladasPM = Potencia de las máquinas (Kilowatios) HH = Horas hombre de trabajo (Kilojulios)EMCA, MS = Tecnología: según el grado de mecanización de la actividad extractiva, para los

métodos de MCA y MS, (PM, MM, GM) El cálculo del consumo total de energía se hace

explícito mediante la siguiente ecuación:

Consumo total de energía QE * PM

nEH

nEE

Donde:

QE . = Cantidad de material extraído en toneladasPM = Potencia de las máquinasEH = Energía contenida en el trabajo humanoEE = Energía eléctrican = Toneladas extraídas

Para el cálculo de la energía neta se propone en este trabajo la siguiente ecuación.

EN = PC/Ton Ex – CE /Ton Ex

Page 80: Duarte Mod

Donde :

EN

PC/Ton ExCE /Ton Ex

===

Energía NetaContenido calorífico del carbón extraído por toneladaConsumo de energía para extraer una tonelada

Con este fin se calculan los flujos energéticos de entrada, que intervienen directamente en

el proceso de extracción, discriminados por tipo de fuente como se describen a continuación

y que tienen como origen otros sectores de la economía. Para el presente ejercicio se asume

la etapa de extracción y sus actividades de arranque y cargue del mineral; en el arranque se

incluye la fase inicial de descapote que remueve la cobertura superficial de la materia

orgánica que cubre la mina.

3.2.2 Definición de las Variables

Las variables utilizadas en el cálculo del consumo energético, para las actividades de

remoción del estéril y cargue del carbón, en la etapa de extracción son aquellas que

explican las fuentes energéticas para el proceso.

Las fuentes energéticas para el proceso :

- Potencia de salida de las máquina s utilizadas en el proceso de remoción y cargue

del carbón. Se asume que los combustibles y lubricantes hacen parte del proceso

que genera esta potencia, consumiéndose completamente.

- Energía eléctrica , medida como consumo por tonelada extraída durante el

proyecto; pueden ser suministrada por el sistema interconectado o por generación

propia. Se mide en kilowatios/hora, KWh. por tonelada de recurso extraído.

- Trabajo humano : es el trabajo aplicado para el funcionamiento de las máquinas,

se asume el valor promedio de horas de trabajo de las máquinas para todo el

proyecto, por la energía del trabajo humano en una hora, medido en kilojulios.

Page 81: Duarte Mod

- Explosivos : son los insumos requeridos para el proceso de voladura, tienen un

contenido energético.

3.2.3. Cálculo del Flujo de Energía que ingresa por Fuente Energética

a) Cálculo de la energía consumida por la maquinaria pesada, por tipo de actividad.

En esta categoría se incluyen: palas eléctricas, camiones de volteo trasero, perforadoras

para estéril y carbón, motoniveladoras, camiones para riego, bulldozers, cargadores

frontales, palas eléctricas. La fuerza motriz se mide por la potencia de la máquina en kW. La

energía consumida por cada máquina se calcula teniendo en cuenta el principio de Carnot, el

cual estima la eficiencia de una máquina cualquiera con base en sus entradas de energía y

la salida de trabajo útil; así la eficiencia es la medida del rendimiento de una máquina y se

define como el cociente entre la entrada energética y la salida neta de trabajo.

Eficiencia = Salida deseada/ Entrada requerida

Es importante observar que la eficiencia se puede obtener realizando el cociente de energías

(kJ) o el cociente de potencias (kW) 46, en razón de que la potencia es energía por unidad de

tiempo, al hacer el cociente para obtener la eficiencia, la unidad de tiempo se elimina entre el

numerador y el denominador.

Para el análisis energético se posee como información la eficiencia de cada máquina y la

salida neta de energía de la máquina por unidad de tiempo, es decir la potencia que en este

Page 82: Duarte Mod

caso se denomina “potencia al volante”; realizando el producto de la potencia al volante y la

eficiencia, se obtiene la entrada de potencia necesaria:

Potencia de entrada = * potencia al volante

Energía anual de la maquina = Potencia de entrada * horas de operación al año

Energía total de las máquinas = Energía anual por tipo de máquina* número de máquinas por año y actividad* años de explotación.

Energía promedio por tonelada extraída = energía total de las máquinas / toneladas de material extraído.

La tabla siguiente muestra las máquinas que se utilizan para las actividades de remoción de

estéril y cargue de carbón en el proceso de extracción durante la vida del proyecto.

TABLA 2 Maquinaria utilizadas en el proceso de extracciónAÑOS 1 2 3 4 5 6-10 11-19

Remoción del estérilTons/ año (en millones) 9 18 18 27 36 45 54Palas eléctricas 27.5 metros3 1 2 2 3 4 5 6Camiones de volteo trasero (177 tons) 5 13 15 23 33 39-45 54Perforadoras para estéril (229 mm. 1 2 2 3 4 5 6Perforadoras para carbón (127 mm.) 1 1 1 2 3 3 3Motoniveladoras 2 3 3 4 4 4 4Camiones para riego 2 3 3 4 4 4 4Bulldozers con llantas 1 2 2 3 4 5 6Bulldozers 2 4 4 5 6 7 8Generadores de diesel 3 3 4 4 4 5 5

Cargue de CarbónTons/año (en millones) 1.4 3.2 3.5 4.7 7 8-10 10Cargadores frontales (11.5 m 3) 4 4 4 4 4 2 2Palas eléctricas (24.4 m 3) 0 1 1 2 3 3 3Camiones de volteo trasero (177 tons.) 1 4 4 8 12 12 12Cargadores frontales (4 m 3) 1 1 2 3 3 3 3

Fuente: Elaborado con base en (M.K.S. 1990)

Page 83: Duarte Mod

La tabla 3 muestra la disponibilidad de las máquinas utilizadas en la operación minera.

TABLA 3 Disponibilidad de las MáquinasUNIDADES DISPONIBILIDAD

MECÁNICA - %FACTOR DE

UTILIZACIÓN -%

EFICIENCIA NETA – %

Pala mecánica en estéril 85 80 68Pala eléctrica en carbón 85 45 38Cargadores frontales en carbón 80 75 60Camiones de volteo trasero en estéril 75 85 63Camiones de volteo trasero en carbón 75 60 45Perforadoras 75 75 56Bulldózers 85 75 63Motoniveladora 80 75 60Camiones para riego 75 60 45

Fuente: Elaborado con base en (M.K.S. 1990)

Las operaciones se diseñan para ejecutarse de manera continua; se consideran 340 días al

año, descontados los días festivos nacionales, las demoras, los paros de trabajo, clima y

otros, etc. El horario máximo de operación por máquina da una operación promedio en

horas/año como se presenta en la tabla 4 .

TABLA 4 Promedio de Operación por MáquinaUNIDADES HORAS/AÑOPala mecánica en estéril 5549Pala eléctrica en carbón 2084Cargas frontales en carbón 3264Camiones de volteo trasero en estéril 5206Camiones de volteo trasero en carbón 2448Perforadoras en sobrecarga 4594Perforadoras en carbón 3063Bulldózers 5206

Page 84: Duarte Mod

Motoniveladoras 3520Camiones para riego 3050Total horas año 34439

Fuente: (M.K.S. 1990La tabla 5 resume los volúmenes removidos de roca y aluvión y la extracción de carbón en

los años del proyecto.

TABLA 5 Resumen del movimiento de carbón y estéril por año(millones de Ton.)

AÑO TON. CARBÓN ALUVIÓN ROCA TOTAL RELACIÓN47

1 1.380 8.696 304 9.000 6.522 3.168 9.981 8.019 18.000 5.683 3.445 13.025 4.975 18.000 5.224 4.668 11.966 15.034 27.000 5.785 7.000 11.834 24.166 36.000 5.146 7.976 12.651 32.349 45.000 5.647 9.133 14.446 30.554 45.000 4.93

8-10 30.000 31.017 103.393 135.000 4.5011-18 180.000 133.832 846.000 972.000 5.40

19 1.452 1.110 6.731 7.841 5.40Total 248.222 248.558 1.071.525 1.312.841

Fuente: M.K.S. 1990

Aunque en la fase inicial del proyecto se construye la infraestructura de apoyo a la mina y

que por lo general consta de una oficina, vestier, bodega y las instalaciones destinadas para

el almacenamiento de explosivos y combustibles; la energía consumida en esta fase no se

incluye en este cálculo.

La tabla anterior muestra la relación de descapote/toneladas de carbón extraídas que

disminuye hasta el año final. Esta relación depende de la profundidad del tajo y que

desarrollo de la explotación se localice sobre las reservas con la menor relación de

descapote. Por lo general a medida que avanza la explotación se vierte el estéril removido

Page 85: Duarte Mod

en zonas ya minadas, está operación reduce las distancias y pendientes recorridas por los

camiones y rellena las áreas explotadas del tajo abierto.

El cálculo de la energía consumida en la remoción del estéril y el cargue de carbón se

resumen en la tabla 5; los cuadros que detallan los cálculos se encuentran en el Anexo 3.

TABLA 6 Consumo de Energía en Remoción del Estéril y Cargue del CarbónESTERIL REMOVIDO CARBÓN

Años Ton / año Total Kilojulios Kilojulios/Ton Ton / año Total Kilojulios Kilojulios/Ton

1 9,00E+06 3,04E+11 3,38E+04 1,38E+06 8,00E+10 5,80E+042 1,80E+07 6,89E+11 3,83E+04 3,17E+06 1,76E+11 5,57E+043 1,80E+07 7,72E+11 4,29E+04 3,45E+06 1,87E+11 5,44E+044 2,70E+07 1,15E+12 4,24E+04 4,67E+06 3,20E+11 6,85E+045 3,60E+07 1,58E+12 4,40E+04 7,00E+06 4,41E+11 6,30E+04

6-10 2,25E+08 3,48E+10 1,55E+02 4,71E+07 2,52E+12 5,36E+0411-19 9,80E+08 2,50E+12 2,56E+03 1,81E+08 4,19E+11 2,31E+03

Total 1,31E+09 7,03E+12 5,36E+03 2,48E+08 4,15E+12 1,67E+04

En síntesis, la energía promedio de las máquinas por tonelada extraída es igual a la energía

consumida por las máquinas durante el proceso de remoción del estéril y cargue del carbón;

de acuerdo con el cuadro anterior tenemos:

Energía consumida por las máquinas en la remoción del estéril: 5.36x103 kilojulios por

tonelada de material.

Energía consumida por las máquinas en él cargue del carbón: 1.76 x104 kilojulios por

tonelada de material.

Energía total consumida en remoción y cargue del material = 5.36x103 + 1.76 x104 =

2,29x104 kilojulios por tonelada de material extraído.

Page 86: Duarte Mod

b) Cálculo de la energía eléctrica consumida

La energía para el proyecto proviene del sistema interconectado nacional y de generación

propia mediante plantas eléctricas. Se supones que tiene un consumo energético promedio

de 8.71 kWh por tonelada extraída (PESENCA 1988). El carbón total extraído durante el

proyecto se estima alrededor de 248 millones de toneladas, el consumo de energía eléctrica

en total será:

E E = Consumo energético /ton extraída * Toneladas extraídas

E E = 8.71 kWh/tonelada = 8.71kJ/s*h / tonelada = (8.71 kJ/s *h )*(3600 s/1h)

E E = 31356 kJ / tonelada.

E E total = 31356 kJ/ tonelada * 248 x106 toneladas extraídas

E E total = 7.776 x 1012 kilojulios

c) Cálculo de la energía contenida en la fuerza de trabajo humana

El proyecto genera alrededor de 959 empleos directos por todas las actividades. La energía

de la fuerza de trabajo aplicada a las etapas de remoción del estéril y cargue del carbón se

calcula con base en las horas de promedio de operación de las máquinas destinadas a estas

operaciones durante los años del proyecto, bajo el supuesto de un operario por cada hora

de operación de la máquina, en el anexo 4 se presentan los cálculos anuales por actividad.

El cálculo se realiza como sigue:

Page 87: Duarte Mod

Energía aplicada por la fuerza de trabajo = Total horas por tipo de máquina en el proyecto*

Calorías fuerza de trabajo por hora.

EH = HM * Calorías/hora

Donde:

EH = Energía de la fuerza de trabajo

HM = Horas promedio de operación de las máquinas/año

Se asume un consumo energético de 180 kilocalorías en una hora para un hombre

conduciendo una máquina (Cengel y Boles,1999)48.

Entonces, transformando las kilocalorías a kilojulios:

(180 kilocalorías/hora) * (4186,8 julios/1 kilocaloría) = 753624 julios = 753,63 kilojulios

entonces 180 kilocalorías/hora = 753,63 kilojulios.

Ver Anexo 4

EH = 148.768.167 kilojulios

Como se extraen 248x106 toneladas de carbón el consumo de energía de fuerza de trabajo

humana por tonelada será:

EH / ton = 148.768.167 kilo julios / 248 x106 toneladas

EH / ton = 0.559 kilojulios/ ton.

d) Cálculo de la energía contenida explosivos

En la explotación del carbón en el Cesar se utiliza un agente de voladura emulsificado e

inyectado directamente al barreno, que resquebraja la roca que para retirarla mediante la

maquinaria. El agente de voladura es un anfo saturado, en emulsión y sensibilizado con

Page 88: Duarte Mod

nitrito de sodio; el agente se debe iniciar con un explosivo de alta velocidad como el Indugel

o similares. El anfo es una mezcla de nitrato de amonio y fuel oil en proporciones de 96% y

4% respectivamente; tiene una potencia absoluta en peso de 940 calorías por gramo y una

eficiencia del 40%. El indugel tiene una potencia absoluta de 843 calorías por gramo.

TABLA 7 Energía consumida por los explosivosAGENTE EXPLOSIVO

CANTIDAD UTILIZADA/TON (A)

POTENCIA ABSOLUTA (B)

EFICIENCIA (C)

POTENCIA RELATIVA(D) = (B) * ( C )

POTENCIA APLICADA POR TON(E) = (D) * (A)

TOTAL ENERGÍA EN KILOJULIOS/TON. = (E) * 4186.6 JULIOS

ANFO 120 gr/Ton 940calorías/gr.

40% 376cal/gr 45,480Kcal/ton

190,41

INDUGEL 0.89 gr/Ton 750calorías/gr,

40% 300 cal/gr 0.267Kcal/ton

1.12

3.24. Cálculo de la energía del material útil de salida

El análisis físico químico del carbón de la zona de La Loma determina un poder calorífico de

26.100 kilojulios por kilogramo de carbón.

PC/Ton Ex = poder calorífico por tonelada extraída = 26.100.(26100 kJ/kg)* (1000 kg/ton) = 26.1 x106 kilojulios/ton

TABL A 8 Energía del Carbón ExtraídoPoder Calorífico: 26.100 (kilojulios/kilogramo) (Pesenca, 1988)

Años Toneladas extraidas de carbón/año

Energía contenida por tonelada de carbón extraído (kilojulios/año)

1 1,38E+06 3,60E+132 3,17E+06 8,27E+133 3,45E+06 8,99E+134 4,67E+06 1,22E+145 7,00E+06 1,83E+14

6-10 4,71E+07 1,23E+1511-19 1,81E+08 4,74E+15Total 2,48E+08 6,48E+18

Page 89: Duarte Mod

3.2.5. Cálculo de la Energía Neta

El cálculo de la energía neta de la tonelada extraída:

EN = PC/Ton Ex – CE /Ton ExDonde :

EN = Energía NetaPC/Ton Ex = Contenido calorífico de una tonelada de carbón extraído en kilojuliosCE /Ton Ex= Consumo de energía para extraer un tonelada en kilojuliosCE /Ton Ex= Consumo de energía para extraer una tonelada en kilojulios, es la sumatoria del consumo energético de los explosivos y las máquinas utilizados para remover el estéril y cargar el carbón; de la energía eléctrica consumida y la energía humana aplicada para extraer una tonelada de carbón.

PC/Ton Ex = Contenido calorífico de una tonelada de carbón extraído en kilojulios, es el poder calorífico de una tonelada de carbón de la zona de extracción de acuerdo a sus características físico químicas; para el caso del carbón de La Loma (Cesar) se estima en26.100 kilojulios por kilogramo.

CE /Ton Ex = PM /ton + EH/ton * EE/ton + Eexpl/ton

CE /Ton Ex = Consumo de energía eléctrica por toneladaPM = Potencia de las máquinasEH = Energía contenida en el trabajo humanoEE = Energía eléctricaEexpl = Energía contenida en los explosivos

Reemplazando por los valores ya estimados:

Page 90: Duarte Mod

CE /Ton Ex = 22960 kilojulios/ton + 31356 kilojulios/ton + 0.559 kilojulios/ton + 191.53 kilojulios/ton =CE /Ton Ex = 61508.09 kilojulios/tonPC/Ton Ex = 26.1 x106 kilojulios/ton

Reemplazando:

EN = PC/Ton Ex – CE /Ton Ex

EN = 26.1 x106 kilojulios/ton - 61508.09 kilojulios/ton =

EN = 26,03x106 kilojulios/ton

3.2.6. CONSUMOS DE MATERIALES

Con la información disponible para el Proyecto la Loma se establecieron los siguientes

indicadores promedio de los consumos de materiales por tonelada de carbón extraído en la

mina.

a) AGUA : 59.11 m 3 / Ton.

b) RESIDUOS SÓLIDOS : 6.66 m3 de estériles /Ton

c) ENERGIA ELECTRICA: 9.03 KWh / Ton

d) LUBRICANTES : 0.041 galones / Ton.

e) GASOLINA : 0.040 galones /Ton

f) DIESEL: 2.84 galones / Ton.

3.3 CONCLUSIONES

Es posible obtener una contabilidad de un mineral desde dos perspectivas: material y

energética. El ejercicio de una cuantificación energética como el propuesto contribuye a

ilustrar y a orientar a la sociedad sobre los verdaderos costos físicos en los que esta incurre

Page 91: Duarte Mod

al extraer y hacer uso de los recursos minerales; la asignación que hace una sociedad de los

recursos con que dispone para las diferentes actividades económicas y las perspectivas de

crecimiento económico de esa sociedad. (Cfr, Alier y Shülpmann (p.144, 1991). La valoración

de un yacimiento mineral debería incluir los insumos necesarios de otros recursos naturales

para las actividades mineras y una medida del impacto ambiental que ocasionan. (Posada y

Vargas, pp.380, 1997).

Es evidente que la minería del carbón térmico en el norte de la Cuenca del Magdalena

obtiene una alta productividad energética y económica. El carbón como recurso no renovable

y con unas reservas limitadas tiene implícita la consideración de que este excedente de

energía fósil que se obtiene con su extracción es transitorio y no sostenible, porque es

energía de alta calidad que no estará disponible como reserva energética para el país.

Como se mencionó en el capítulo 1, el concepto de capital económico lleva implícito la

premisa de que éste debe generar un ingreso sin que se disminuya la base del capital. Al

asimilar este criterio al capital natural se establece una premisa para el desarrollo sostenible,

esto es, que el acervo de los recursos naturales permanezca constante y plantea el

problema que surge cuando una sociedad consume la base de sus capital natural, en este

caso los recursos no renovables. La exportación se fundamenta en el “capital” o sea los

acervos de que dispone el país, el “ingreso” de este capital, los ingresos monetarios

obtenidos de su venta interna o hacia el exterior deberían reponer o compensar en parte la

pérdida del recurso o la reconversión energética hacia fuente de energía renovables como la

radiación solar, el agua o el viento.

Los excedentes energéticos que genera una sociedad, y que se pueden medir mediante el

cálculo de la energía neta, propician un intercambio de ese excedente energético por otro

tipo de bienes con otras sociedades. El comercio posibilita que éstos excedentes

energéticos sean accesibles a otras regiones, la exportación es el destino apropiado de la

Page 92: Duarte Mod

energía neta. Se genera un intercambio (la energía en forma de rendimiento energético),

permite adquirir energía representada en otros bienes; se establecen nuevas relaciones para

una sociedad que pasa de una economía local a una economía de exportación y a su

especialización (Odum, 1981). En el país los excedentes energéticos representados en

crudo y carbón que se exportan a otras economías generan unas nuevas relaciones de la

economía local mediante los intercambios internacionales especializados; este comercio

internacional genera sus correspondientes ingresos en divisas que entran a la economía.

Los ingresos por la energía que se intercambia (crudo y carbón), permite adquirir bienes que

finalmente representan otro tipo de energía.

El sector minero tiene una amplia participación en la generación del producto interno bruto

nacional. Existen importantes proyectos de explotación ta nto de recursos energéticos como

el carbón y de hidrocarburos y, de metales como el oro y el níquel. Estas explotaciones

exigen una alto consumo de recursos tanto naturales como productos, servicios e insumos,

los que en términos energéticos pueden llegar a representar un amplio consumo de los

recursos energéticos del país.

La metodología propuesta pudo establecer un consumo energético por tonelada de carbón

extraído para una explotación minera a cielos abierto, en el departamento del Cesar, estos

valores comparados con los cálculos del Balance Energético Nacional que elabora el

Ministerio de Minas y Energía dista en bastante proporción.

Las asimetrías en estas cifras corresponden en primer lugar a las metodologías adoptadas

en los modelos de cálculo del Ministerio de Minas y Energía en los cuales se asumen

supuestos de crecimiento económico, población, etc. que no tienen en cuenta aspectos

particulares de la actividad sectorial. Por este motivo los consumos son subvalorados y

además se asumen conjuntamente con los del sector agropecuario, resultando evidente que

Page 93: Duarte Mod

por los objetivos particulares de cada sector y de sus actividades los consumos energéticos

son diferentes y no deberían reunirse en una cifra común.

El consumo de combustibles se asume en la m etodología propuesta, dentro del cálculo de la

potencia de salida de las máquinas porque éstos combustibles y lubricantes hacen parte del

proceso que genera esta potencia, consumiéndose completamente. La revisión de la

información del proyecto La Loma, para aplicar la metodología, deja entrever grandes

diferencias con los datos calculados por el Balance Energético Nacional. Los cálculos

permitieron establecer por ejemplo, que una mina de carbón consume anualmente,

156.836.000 galones de Diesel Oil en prom edio. En el Balance Energético la cifra

consolidada para el sector minero y agrícola es de 3.002.000 galones de diesel (UIME,

1997). En cuanto al consumo de gasolina según los datos del proyecto minero el consumo

promedio de gasolina es de 640.000 galones anuales, el Balance Energético presenta un

consumo de 65.700 galones anuales para el sector minero y agrícola.

El Balance Energético Nacional pueder ajustarse a partir de la sistematización de la

información que suministran los Programas de Trabajo e Inversión de cada proyecto minero

y que rinden trimestralmente al Ministerio de Minas y Eenrgía. Estos documentos resumen

técnicamente las actividades adelantadas por el proyecto bajo un esquema de información

técnico económico.

De esta forma podría obtenerse una valoración más real de la energía que es necesario para

extraer los recursos mineros, tanto energéticos como no energéticos y, obtener en términos

energéticos la energía neta que rinden los recursos energéticos y que el país exporta.

Page 94: Duarte Mod

CAPITULO 4. APORTES PARA DEFINIR LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL DEL SECTOR MINERO

Como se planteo en el capítulo II, el análisis de la sostenibilidad socio económica se aborda

desde dos perspectivas, en la primera parte del capítulo se considera como hipótesis de

trabajo que los municipios en donde se explotan los recursos, reciben unas regalías como

contraprestación económica por su agotamiento; ingresos transitorios que se reciben en el

lapso de tiempo que se explota el mineral. Por ser el recurso minero un acervo de capital

que genera una serie de ingresos en el tiempo, en términos de sostenibilidad económica se

esperaría que la inversión de las regalías compense los ingresos que dejan de recibir las

entidades territoriales cuando el recurso se agote. Se asocia a esta variable el Índice de

Necesidades Básicas Insatisfechas como variable proxy49 de las condiciones de pobreza de

los municipios mineros, es decir, de su desarrollo socioeconómico relativo. 50

Como la explotación del petróleo es representativa de la minería en el país, se analizan las

condiciones de la política petrolera del país y como variable indicativa de la sostenibilidad

económica se calcula el valor retornado al país por barril de petróleo extraído.

49 Hay situaciones en las cuales las variables en un modelo no tiene una contrapartida observable entonces se asume

otra variable observable como una medida del fenómeno a tratar, esa es la función de una variable proxy. (Greene W., 1990)

Page 95: Duarte Mod

La actividad minera genera elevados costos y tensión social, ocasionada en algunos casos

por los cambios en las situaciones de mercado del recurso, por las tensiones inflacionarias

que se producen en la región, las deficiencias en el capital humano y físico, las sobrecargas

poblacionales y los conflictos políticos que se agudizan, en la segunda parte del capítulo se

considera que en términos de sostenibilidad social la explotación de los recursos debería

permitir que se mantengan o por lo menos no se empeoren las condiciones de vida del

municipio o departamento minero, con este fin analizan algunas variables sociales de los

departamentos tales como coberturas en educación, servicios públicos e indicadores de

violencia.

4.1 METODOLOGÍA

Las variables utilizadas son el valor de las regalías directas recibidas por los municipios en

donde se explota petróleo, carbón, níquel, metales preciosos y esmeraldas. Se excluyen las

regalías recibidas por los municipios portuarios y las capitales de departamento, porque su

actividad económica no es exclusivamente minera.

Para establecer el nivel de desarrollo de los municipios mineros se clasifican según rangos

de NBI y se determina cual es su participación en el total de las regalías. Las regalías en los

municipios mineros no están en función de su pobreza o NBI sino que dependen

exclusivamente de los volúmenes del recurso mineral extraído del subsuelo. Con este fin se

construye una curva de Lorenz de distribución de las regalías de acuerdo a los percentiles de

los municipios (Lora, 1991).

4.1.1 Variables

50 La autora agradece al Estadístico Néstor Bernal de la Subdirección de Ecología Económica su colaboración para el manejo de la información sobre NBI y presupuestos de municipales, requeridos en los análisis propuestos.

Page 96: Duarte Mod

a) REGALIAS

Las regalías directas son un porcentaje del valor de la extracción en boca de mina o pozo,

que recibe el municipio como contraprestación por el agotamiento del mineral51; el espíritu

de la ley que las reglamentó las considera como el motor del desarrollo regional y del país y

se espera que su inversión se realice en activos que posean una mayor productividad

económica y social a largo plazo52.

Se generan dos tipos de regalías, las directas que reciben los entes territoriales en donde se

realiza la explotación y las indirectas constituidas por las regalías que no sean asignadas a

los departamentos y municipios donde se extrae el recurso y a los municipios portuarios y

que constituyen los ingresos del Fondo Nacional de Regalías, FNR53. En el país, 28

departamentos y por lo menos 327 municipios reciben regalías directas; 199 por metales

preciosos (oro, plata y platino), 60 por carbón, 25 por esmeraldas, 1 por hierro, 7 por níquel,

3 por sal y 62 por hidrocarburos. El Anexo 6 presenta el valor de las regalías recibidas por

los municipios y por tipo de mineral., para los años 1993, 1995 y 1998.

En el período (1995-1998), los recursos no renovables energéticos generaron un 97% del

total de las regalías; en mayor proporción los hidrocarburos (90%) que el carbón (7%). Los

no energéticos generaron bajos niveles de regalías como consecuencia de las dificultades en

51 La Constitución de 1991 art. 360 y 361 promulgó el derecho del Estado a percibir contraprestaciones por la explotación de los recursos naturales no renovables. La ley 141/94 establece las reglas para su distribución y liquidación y constituye la Comisión Nacional de Regalías y el Fondo Nacional de Regalías FNR.52 En 1998 las regalías superaron los $ 900 mil millones, que equivale casi a medio punto del PIB. Además representan por lo menos el 20% de los recursos que traslada el Gobierno Nacional a las entidades territoriales.53 Se discute la aplicación de tasas fijas de regalías para diferentes niveles de extracción (con excepción del carbón y del petróleo), porque grava por igual a la pequeña, la mediana y gran minería. Además, se aplican sobre el valor de la extracción en boca de mina, sobre precios teóricos, que posiblemente no están en concordancia con los precios de mercado, ni con los precios que realmente se cobran y se pagan. La propuesta es una regalía con base en los estados financieros de las empresas, que fluctúe con los niveles de extracción y con los precios de mercado o, también sobre la base del menor precio, entre el de venta y el del mercado nacional o internacional.

Page 97: Duarte Mod

el control de la extracción y de los precios, participan con el 3% del total. De este porcentaje,

el oro representa el (51%), el níquel (35%), las esmeraldas (11%), el platino (2.3%) y la plata

(0,15%), (UPME, 1999). Los departamentos que reciben mayores regalías son en su orden:

Casanare (33.18%), Arauca (23.03%) y Huila (7.07%) por extracción de hidrocarburos y

Guajira (8.32%) por carbón.

Las regiones participaron de las regalías, entre 1995 y 1998, como sigue: Orinoquia un

65.32% (1.55 billones de pesos corrientes), la Costa Atlántica con 13.03% (310,402 millones

de pesos corrientes) y la Región Centro Oriente con el 15.21% (362.353 millones de pesos

corrientes). En regalías causadas por recursos no energéticos la mayor participación está en

la región de la Costa Atlántica con un 60.25% en donde sobresalen los departamentos de

Córdoba (46.16%) y Bolívar (14,09%); la región de Occidente con un 27,76% en donde los

departamentos más significativos son (19.50%), (3.64%) y (2.33%); y el Centro Oriente

con un 11.85% donde el departamento de Boyacá representa el 10.56%. (UPME, 1999). Ver

Anexo 6.

El Fondo Nacional de Regalías, asigna las regalías indirectas para que se inviertan de

acuerdo con lo establecido en los planes de desarrollo territoriales, con prioridad hacia el

saneamiento ambiental y los servicios públicos básicos. Tiene entre otros objetivos, inducir a

que se mantenga intacto el acervo de capital del país como un todo, procurando que el

recurso natural no renovable explotado que desaparece se transforme en otro activo.54 . Para

este mismo período, las regalías fueron asignadas entre los municipios extractores (19.3%),

los municipios portuarios (8.5%), los departamentos extractores (40.4%), al Fondo Nacional

de Regalías el 28.8% y el 3% a la Nación, a los Fondos de Inversión y a otros entes

territoriales.

54 Otros objetivos buscan fortalecer la descentralización, fomentar la inversión regional y municipal y apoyar los mecanismos de articulación entre la planeación local y departamental con la nacional, armonizando prioridades y proyectos de inversión regional con esquemas nacionales. Además, lograr un uso más eficiente de los recursos y un aumento en la productividad de la inversión pública.

Page 98: Duarte Mod

Reg

alía

s %

acu

mul

ativo

Se presenta una fuerte concentración territorial en las regalías; en el año 1993, recibieron

regalías 376 municipios. Mediante la construcción una gráfica de frecuencias acumulativas

(Fresno et.. al. 1993) se hace evidente que seis municipios obtuvieron el 50% del total de las

regalías distribuidas en ese año, en orden descendente son Arauca, Barrancas, San Martín

de Loba, Manaure, Sabana de Torres y Barrancabermeja; el resto, 370 municipios,

mantienen en un intervalo de participación entre el 2.3% y 0.000002%.

Figura 13 Porcentajes acumulativos de regalías en los municipios mineros

120

10

80

60

40

20

00 50 10 15 200 25

Municipios Mineros

b) INDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

Se selecciona como proxy del desarrollo de las condiciones de pobreza del municipio;

define las carencias que tienen los hogares o personas en ciertos bienes y servicios que se

consideran básicos para su subsistencia: El NBI está definido por cinco indicadores:

Viviendas inadecuadas: expresa las carencias habitacionales referidas a las condiciones

físicas de las viviendas.

Page 99: Duarte Mod

Año 1985 Año 1993Rangos de NBI # de Municipios Rangos de NBI # de Municipios

1- 30,1 36 1 - 24.95 3530,1 - 39,2 35 24.95 - 31.45 3739,2 - 45,5 37 31.45 - 35.55 3645,5 - 52,4 36 35.55 - 41.40 3852,4 - 58,2 37 41.40 - 46.50 3558,2 - 64,0 35 46.50 - 53.90 3464,0 - 70,6 38 53.90 - 61.20 3770,6 - 77,1 37 61.20 - 68.25 3877,1 - 84,2 37 68.25 - 78.90 39

84,2 -100,0 40 78,9 - 100,0 39

Servicios inadecuados: hogares que no cuentan con servicios públicos básicos

Hogares con hacinamiento crítico: hogares con más de tres personas por cuarto (sala,

comedor y dormitorios).

Hogares con inasistencia escolar: hogares con al menos un menor de 7 a 12 años, pariente

del jefe, que no asiste a la escuela.

Hogares con alta dependencia económica: hogares donde hay más de tres personas por

ocupado y en los cuales el jefe ha aprobado como máximo, dos años de educación

primaria.

“Si un hogar se halla en alguna de las anteriores condiciones, se considera pobre y todos

sus miembros serán pobres; si algún hogar tiene más de una NBI dicho hogar se considera

en situación de miseria”. (DANE, 1987). En Anexo 6 presenta los porcentajes de hogares

con NBI para los municipios mineros en los años 1985 y 1993; a más alto porcentaje del

índice de NBI, más son los hogares del municipio con Necesidades Básicas Insatisfechas. La

tabla siguiente muestra los municipios mineros clasificados según rangos del NBI, y se

compara su situación de pobreza entre los Censos de Población, de 1985 y 1993. Para el

año 1985, 245 municipios mineros (65%), presentaban un índice de NBI mayor al 50%; esto

significa que por lo menos la mitad de los hogares de estos municipios estaban en

condiciones de pobreza. Para 1993, se reducen a 175 municipios (46%), que presentan por

lo menos el 50% de los municipios en condiciones de pobreza, a situación se corrobora con

el comportamiento del índice a nivel nacional entre los años del período intercensal 1985 y

1993.

Tabla 9 Clasificación de los Municipios por rangos del NBI

129

368 368

Page 100: Duarte Mod

4.1.2 Asociación entre Regalías y el NBI

Para vincular las condiciones de pobreza de los municipios y las regalías recibidas por

concepto de la explotación de un recurso no renovable, se asocia la distribución de las

regalías entre los municipios mineros y su correspondiente NBI. La construcción de una

curva de Lorenz permite ver gráficamente el grado de concentración de las regalías en los

municipios mineros clasificados por el NBI. Ver Anexo 6.

La curva de Lorenz representa en el eje de las abscisas los deciles de los municipios en

orden ascendente por niveles del índice de NBI, es decir iniciando por los hogares con

mejores condiciones económicas. En el eje de las coordenadas se muestran los deciles de

las regalías recibidas por los municipios en orden ascendente. Aunque las regalías

entregadas a los municipios dependen de los volúmenes extraídos y de los precios bases de

liquidación en boca de mina o pozo y no de las condiciones de pobreza de los municipios

mineros, cuando se analiza la estructura de la distribución de estas regalías según el NBI

para 1993, si existiera equidistribución de las regalías en los municipios clasificados por

NBI, un porcentaje cualquiera de éstos recibiría el mismo porcentaje de regalías y la curva

de Lorenz coincidiría con la diagonal

Tabla 10 Distribución de las regalías de acuerdo a NBI de los municipio minerosDECILES DEMUNICIPIOS

PARTICIPACIÓNEN REGALÍAS

PARTICIPACIÓNACUMULADA EN REGALÍAS

RANGOS DE NBI

1 11.98 11.98 24.952 5.90 17.88 31.45

Page 101: Duarte Mod

3 7.35 25.23 35.554 9.76 34.99 41.405 5.07 40.06 46.506 5.35 45.41 53.907 10.75 56.16 61.208 2.50 58.66 68.259 35.24 93.90 78.90

10 6.10 100.00 100.00

Al analizar la gráfica en el primer decil se encuentra el 10% de los municipios mineros que

perciben el 11.98% del total de las regalías distribuidas en ese año y tienen menos del

24.9% de los hogares en condiciones de NBI; el segundo decil recibe el 17.88 % de las

regalías y tienen un índice de NBI de 31.45%, es decir reciben menos porción de las

regalías y se encuentran en peores condiciones de pobreza que el primer decil.

Los siguientes deciles reciben un menor valor de las regalías al valor equidistributivo y

presentan un mayor número de hogares con NBI: el tercer decil recibe el 25.23 % de las

regalías y tiene un NBI de 35.55%. El cuarto decil recibe el 34.99% de las regalías y tiene un

NBI de 41.40%. El quinto decil recibe el 40.06% de las regalías y tiene el NBI en 46.50%. El

sexto decil recibe el 45.41% de las regalías y tiene NBI de 53.90%. El séptimo decil recibe el

56.16% de las regalías y tiene un NBI de 61.20%. El octavo decil recibe el 58% de las

regalías y tiene un NBI de 68.25%. El noveno decil recibe el 93.9% de las regalías y tiene un

NBI de 78.95 %.

Aunque la distribución de las regalías directas no se hace por criterios de NBI, el ejercicio

propuesto muestra concentración de las regalías y una distribución inequitativa ; en razón a

que los municipios mineros con mayores NBI participan de una menor porción de las

regalías. En estos municipios a pesar de su tradición minera prevalecen las condiciones de

pobreza, ya que la inversión de las regalías no es significativa para proporcionar y mantener

la sostenibilidad económica en estos municipios.

Page 102: Duarte Mod

porc

enta

je d

e re

galía

s

Figura 14 Distribución de las Regalías en los Municipios Clasificados por NBI

110

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110

porcentaje de municipios clasificados x NBI

4.2 INVERSIÓN DE LAS REGALÍAS

El análisis de la inversión de las regalías se realiza a dos niveles uno a nivel municipal de las

regalías directas que reciben los municipios mineros; el segundo nivel son las regalías

indirectas que se asignan a proyectos específicos presentados en el Fondo Nacional de

Regalías.

4.2.1 Inversión de las regalías directas.

Las regalías recibidas por los municipios mineros se invirtieron en la ejecución presupuestal

de 1995 en los rubros que describe de la tabla 11. Las regalías por concepto de

hidrocarburos representaron el 90% del total y son la segunda fuente de financiación de los

municipios después de los recursos de inversión forzosa, para los dos tipos de municipios

(con NBI mayor del 50% y con NBI menor del 50%) significaron inversiones en sectores

Page 103: Duarte Mod

MunicipiosconNBImenordel 50%

MunicipiosconNBImayordel 50%Mineral SECTO

RPart. Mineral SECTO

RPart.

C A R B O N

AGUAPOTABLEYSANEAMIENTO 16,5 C ED.FIS.RECREAC.,DEPORT.YCULT. 8,8

SEGURIDAD 18,2A

PREVENC.YATENC.DEDESASTRES 14,9

SALUD 19,6B

SECTORAGRARIO 21,3

PREVENC.YATENC.DEDESASTRES 20,5 NSEGURIDAD 27,9

PREVENC 11,5 AGUAPOTABLEYSANEAMIENTO 10,5O AGUAPOTABLEYSANEAMIENTO 12,3 O DESARROLLOINSTITUCIONA 10,7R DESARROLLOINSTITUCIONAL 14,1 R PREVENC

.YATENC.DEDESASTRES14,0

O SALUD 15,1 O SALUD 14,6

SEGURIDAD 20,3 SECTORAGRARIO 15,1SEGURIDAD 16,7

H I

PREVENC

.YATENC.DEDESASTRES

10,2

11,6H I

AG

UAPOTABLEYSANEAMIENT

8,0

9,9D DESARROLLOINSTITUCIONA 14,6 D SECTORAGRARIO 10,7

O SALUD 41,0 O SEGURIDAD 18,3SALUD 26,4

requeridos para el desarrollo de la misma actividad de explotación e indispensables cuando

la población municipal se incrementa por la migración generada por la explotación minera y

el municipio necesita de un esfuerzo adicional para prestar estos servicios, tales como salud,

seguridad, equipamiento municipal, agua potable y saneamiento básico.

Tabla 11. Destino sectorial de las regalías 1995

R

O

E EQUIPAMENTOMUNICIPA 12,8

S DESARROLLOINSTITUCIONA 13,6M SALUD 15,5E SEGURIDAD 16,0R

AGUAPOTABLEYSANEAMIENTO 18,4

E SECTORAGRARIO 14,5

S PREVENC.YATENC.DEDESASTRES 22,7M SEGURIDAD 36,2E R

R R

Page 104: Duarte Mod

Fuente: Elaborado con base en las Ejecuciones Presupuestales de los municipios, información suministrada por la Unidad de Desarrollo Territorial UDT - Departamento Nacional de Planeación D.N.P.

4.2.2 Regalías Indirectas

Entre 1995 y1998, la inversión se diversifica según los requerimientos locales. Las regalías

asignadas por el Fondo participan en orden descendente en proyectos de electrificación de

la región Atlántica y de la Amazonía; en proyectos regionales de inversión; proyectos ligados

a saneamiento municipal y de ciénagas, conservación de lagunas y fomento de la minería

del oro y a la infraestructura del Río Magdalena.

A escala nacional los recursos se asignan a la Corporación del Río de la Magdalena y a las

instituciones que manejan el recurso minero como INGEOMINAS y MINERALCO. La

inversión en medio ambiente se destina en mayor proporción a la descontaminación del Río

Bogotá, seguida por los rubros destinados a las Corporaciones Autónomas Regionales y a

los indígenas del Amazonas. En proyectos específicos el departamento de Córdoba tiene

una amplia participación, le sigue el saneamiento de Buenaventura, de los municipios con

siderúrgicas y acerías y la minería de oro en el Vaupés. Los mayores proyectos regionales

de inversión se radican en Bogotá; para otras regiones la inversión se hace para proyectos

viales en carreteras de segundo y tercer orden.

Los recursos destinados para la preservación del medio ambiente, aunque representan el

23.77% de los recursos asignados en el período, no tienen un gestión representativa por la

excesiva fragmentación territorial que no está acorde con la exigencias de manejo integral

que presentan los sistemas naturales; aunque son recursos representativos para el sector

ambiental en donde la participación del presupuesto nacional es escasa.

El fomento a la minería representó el 12.62% para el período y desarrolla proyectos

institucionales de INGEOMINAS y MINERCOL..

Page 105: Duarte Mod

A manera de conclusión se tiene que las condiciones socio-económicas de los municipios

mineros representadas por el NBI indican que una gran proporción de éstos se encuentran

en condiciones de pobreza y que sus condiciones no mejoraron sustancialmente entre el

período intercensal de 1985 y 1993

La inversión de las regalías directas generadas por el petróleo en 1995 se realiza en los

sectores que necesita fortalecer el municipio para posibilitar la explotación del recurso en su

jurisdicción y no propiamente lo que se espera desde una visión de sostenibilidad

económica, en inversiones que generara o reemplazaran los ingresos que se dejan de

percibir cuando el recurso se agote o que sustituya en parte los servicios que presta el

recurso no renovable que en un futuro se agotará. No se puede negar que finalizada la

extracción esta obras de infraestructura contribuirán el desarrollo económico del municipio,

especialmente la inversión en vías tiende a disminuir los costo de transporte y aumentar el

producto.

Una distribución más acorde con el concepto de desarrollo sostenible y en particular con la

visión de sostenibilidad para los recursos no renovables como se expuso en el capítulo II, se

lograría, si las regalías directas transferidas a los municipios y departamentos se destinan a

inversiones que mantenga la actividad económica de la región, a la recuperación ambiental

regional, al mejoramiento del NBI y al fortalecimiento de la investigación científico y técnica

encauzada a examinar los potenciales y restricciones del aprovechamiento de los recursos

naturales no renovables en las regiones.

El crecimiento acelerado de los ingresos fiscales de los municipios después de un

descubrimiento minero genera ineficiencias en la ejecución de la regalías directas, por la

escasa capacidad administrativa existente; además, las regalías no tienen una orientación

Page 106: Duarte Mod

definida para su ejecución y la ausencia de control y seguimiento de las inversiones impiden

que se verifique el cumplimiento de los objetivos asignados por la Ley para estos ingresos.

Por lo general estos municipios no cuentan con una base tributaria propia que financie sus

gastos y pueden pasar rápidamente de la riqueza a la pobreza por la transitoriedad y

fluctuaciones de las regalías, que cambian según las condiciones de explotación de los

recursos que cuando se reducen o agotan generan condiciones de depresión económica.

Las características de la inversión de las regalías permiten concluir que éstas, no han

promovido en las regiones condiciones de sostenibilidad económica por cuanto los

municipios una vez agotado esta fuente de financiación no han fomentado las condiciones

para seguir generando unos ingresos que sustenten la economía local cuando se agote el

recurso no renovable. Se reducen los gastos en servicios como salud y educación; los

recursos se fragmentan y se ejecutan en proyectos de bajo impacto y/o financian en varios

años los mismos proyectos.

Los impactos son débiles porque se aumentan los gastos de funcionamiento y el pago de la

deuda55, reduciendo el monto a invertir.

4.3 LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA EN LA EXTRACCIÓN DE PETROLEO

La sosteniblidad económica en la explotación de un recurso no renovable debe permitir a la

sociedad mantener el flujo de sus ingresos a la vez que mantienen las existencias básicas

del capital o aceptar la reducción del recurso si los beneficios obtenidos se invierten en

activos que garanticen la creación de capital complementario a este capital natural. Algunas

55 Este pago de la deuda se origina por la carencia de planificación en el gasto se comprometen regalías futuras que se retrasan por atentados, en el caso del petróleo, o por el cronograma de explotación lo que implica que el municipio de endeude para pagar estos compromisos.

Page 107: Duarte Mod

de las condiciones para la sostenibilidad económica se enmarcan en la regulación de la

gestión del recurso; en el caso del petróleo es la política petrolera para la operación de las

compañías multinacionales de la cual se desprende la participación del gobierno sobre los

ingresos por la explotación del petróleo vía pago de impuestos, dividendos y regalías. En

este apartado se busca calcular con la información disponible, el valor retornado en la

operación de las empresas petroleras y analizar las condiciones del contrato de asociación

entre la Nación (ECOPETROL) y las multinacionales que extraen el petróleo en el país.

La forma de operación de las compañías multinacionales es por lo general inequitativa por la

baja participación que tienen los países mineros sobre los ingresos financieros que retornan

de la explotación de sus recursos; sin controles estrictos sobre las operaciones de las

compañías, la explotación y exportación de estos minerales perpetuarán las desigualdades

del bienestar entre los países y no generarán condiciones de sostenibilidad económica,

Por otra parte, las compañías multinacionales toman y repatrian una cantidad

proporcionalmente alta de las ganancias directa o rentas económicas de la extracción,

manifestando que asumen una mayor proporción en el costo de operación. Al respecto

(Rees 1994, pp. 146) afirma, “...pocos dudan y no se discute que alrededor del 40% de las

ganancias netas se remiten al exterior por las compañías multinacionales por lo menos hasta

la década del 60”; para los países mineros este remisión de ganancias representa una

pérdida de capital. Se afirma que para estos países resultaría indiferente si dejan los

minerales en el subsuelo, al menos tienen un capital disponible en el futuro; ya que la

explotación actual simplemente agota este stock y transfiere la mayor parte del capital al

exterior. Este argumento se enfrenta con aquel que postula que el recurso no tiene valor

como fuente de capital o factor de producción hasta que es explotado y no hay certidumbre

de que los patrones futuros de demanda y de tecnologías le den al material el mismo valor

que tiene actualmente.

Page 108: Duarte Mod

4.3.1. Inserción de la Actividad Petrolera en la Economía.

Una aproximación del nivel de inserción de la explotación minera en la economía del país se

puede obtener mediante el cálculo del valor retenido. Este se define como el total de los

flujos financieros salidos de una empresa minera cuya primera circulación se efectúa en el

seno de la economía nacional. Está conformado por los siguientes rubros: salarios +

compras locales + regalías, impuestos y otras contr aprestaciones económicas al Estado +

dividendos de los accionistas nacionales + derechos de importación . (Posada y Vargas,

1997, pp 402). Se hace un cálculo grueso del valor retenido a partir de la información

disponible; porque no se conocen la información relativa a los dividendos de los accionistas

nacionales. La tabla siguiente presenta los costos y la inversión para diferentes cuencas

sedimentarias en el país.

TABLA 14 Costos e Inversión según Geología Mexicona(Por Millones de Barriles de Reservas y Cuencas56)

MILLONES DE BARRILES 30 50 75 100 300 350 1000Cuenca VSM VMM VMM VSM LLA LLA LLA

COSTO UNITARIO (US$)Sísmica 0.060 0.028 0.019 0.018 0.003 0.005 0.020

Exploración 0.253 0.243 0.205 0.128 0.043 0.053 0.070Desarrollo 0.773 1.026 1.001 0.588 0.362 0.340 0.271Facilidades 0.733 1.350 1.381 0.755 1.086 0.985 0.666Oleoducto 0.133 0.121 0.096 0.075 0.054 0.050 1.258

INVERSIÓN 1.952 2.768 2.702 1.564 1.548 1.433 2.285Opex Fijo 1.324 2.037 1.784 1.117 1.054 1.123 nd.

Opex Variable 0.445 0.408 0.578 0.529 0.326 0.313 1.322b

Transporte 2.290 1.600 1.600 2.290 3.200 3.200 2.340

56 La cuencas sedimentarias consideradas en la tabla corresponden al Valle Superior del Magdalena (VSM), Valle Medio del Magdalena (VMM) y Llanos (LL )

Page 109: Duarte Mod

OPERACIÓN 4.059 4.045 3.962 3.936 4.580 4636 3.662COSTO UNITARIO 6.011 6.813 6.664 5.500 6.128 6.069 5.947

BOCA DE POZO a 3.721 5.213 5.064 3.210 2.928 2.869 3.607Fuente: Proyecto Petro UPME (1999)

a) Sin transporte ni regalías b) Opex fijo + variable

Para el cálculo del valor retenido se toman las condiciones del nuevo contrato de asociación,

simulando un campo de 50 millones de barriles de reservas en la cuenca Media del

Magdalena, con regalías variables y una participación sobre la extracción de 70% la

asociada y de 30%. de ECOPETROL.

Los costos operación representan los gastos que realiza la empresa en el país para

desarrollar su actividad, es decir la suma del costo fijo + costo variable + costo de

transporte. En la tabla 14, segunda columna para un campo de 50 millones de barriles los

opex fijos son US$ 2.037 y los opex variables son US$ 0.408. Los gastos de transporte,

están alrededor del US$ 1.600. El costo de operación es de US$ 4.045. Los costos de

inversión tienen un alto componente importado, se asume que el 25% de este valor son

compras nacionales, para el caso US$ 0.692. Con relación al costo de transporte como el

74% de los oleoductos pertenecen a las asociadas y un 26% a ECOPETROL, gran parte de

los pagos por este concepto lo reciben aquellas, este costo se calcula en US$ 0.416. El

cálculo aproximado del valor retenido en el ejemplo propuesto se discrimina como sigue:

TABLA 15 Valor Retenido por barril extraídoCONCEPTO VALOR RETENIDO

Costo de operación más transporte a) US$ 2.861 por barrilCosto de inversión c) US $ 0.692 por barril

TGT 12,89% b) US$ 0.671 por barrilTotal valor retenido US$ 4.224 por barril

a) Ver segunda columna tabla 14. Para calcular la parte del costo de transporte que se

retiene se asume el 26% del costo de transporte total que es la participación de

Page 110: Duarte Mod

ECOPETROL en los oleoductos del país. (Costo de transporte por barril de US$1.600

x 26%).

b) El TGT = Total Goverment Cash: regalías más impuestos, se calcula a partir del

precio en boca de pozo que para el caso es de US$ 5.213 por barril; asumiendo una

participación del gobierno representada en regalías, dividendos e impuestos de

12.89% de acuerdo con los indicadores de competitividad de los contratos petroleros

Mexiconos, (cfr. Proyecto Petro Cuadro 3.7 pp.3-42 , UPME 1999).

c) El costo de la inversión para el caso es de US $1.952, de los cuales se asume que el

25% se realiza en el país, con lo cual el valor retenido es de US$ 0.692.

Este valor retenido de US$ 4.224 por barril extraído representa el 62% del costo unitario y el

10.39% de un precio de venta del barril de US$ 13.00 .

Según (ECOPETROL 1999), en Mexico, el valor de las exportaciones realizadas por las

compañías multinacionales que explotan petróleo está alrededor de los US $1.500 millones;

estas son divisas que, salvo un reintegro para gastos internos, no se quedan en el país. El

llamado "capital petróleo" el monto que ingresan estas compañías para inversión y para

atender gastos internos que llegó ese mismo año al país es de US $775 millones; parte de

este capital es amortizado por el método de línea recta, por lo tanto revierte en cinco años a

la empresa que invierte.

Para las compañías esta distribución es el pago justo por el trabajo realizado para desarrollar

el recurso y por el riesgo57 que asumen, en un negocio donde el país minero simplemente

recibe una renta económica no ganada, sólo creada por su afortunada herencia geográfica.

57 Se consideran como riesgos de la inversión minera :- Un hallazgo no viable económicamente o el surgimientos de nuevas tecnologías de explotación.- Costos de producción significativamente crecientes.- Cambios en las condiciones de mercado: caídas en los precios, tasas de interés crecientes, desarrollo de

sustitutos o fuentes alternativas más económicas

Page 111: Duarte Mod

La generación de empleo es otro indicador que mide el grado de inserción de la actividad

petrolera en el país; las compañías petroleras utilizan tecnologías intensivas en capital, que

restringen las oportunidades de empleo que podría generar la extracción; la inversión de

estas empresas no aporta de manera significativa a los problemas del desempleo. Además,

usan la innovación tecnológica como un mecanismo de control sobre la extracción y

mantienen una posición de dependencia de los avances técnicos importados. En Mexico es

bastante precaria la transferencia de tecnología a ECOPETROL, como afirman (Posada y

Vargas, 1997 pp. 61), ”...la prueba más contundente de la insuficiencia técnica es que

ECOPETROL no ha hallado ni operado ningún gran cam po petrolero después de casi

cuarenta años de haber iniciado su actividad exploratoria”.

El grado de integración vertical de los procesos de extracción con las actividades de

procesamiento e industrias relacionadas, que representarían altos niveles de valor retornado

por el valor agregado en el procesamiento, es otro factor que permite establecer el grado de

inserción de la minería en la economía.

El precio de un mineral no procesado es menor que los subproductos derivados terminados

o semiprocesados, por lo que un depósito sería mucho más valioso para el país como fuente

de inversión, de exportaciones y como generador de empleo y desarrollo si el recurso

extraído se procesa internamente y se vende como un producto terminado o

semielaborado58. Además, como la tendencia de la economía mundial es hacia la

producción de productos cada vez más complejos, los insumos minerales sin procesar

pierden valor relativo, frente a productos industriales, por lo mismo las tasas de crecimiento

relativas de algunas economías especializadas en la extracción de recursos naturales son

menores.

- Riesgos políticos, desde la guerra e inestabilidad política, nacionalización de activos y nuevas demandas de regalías e impuestos a la imposición de la planificación del comercio y otros tipo de controles.

58 En Mexico se refina alrededor del 35% del crudo extraído y se importa la gasolina que es un derivado ya procesado.De igual manera el níquel y el carbón se exportan sin ningún procesamiento.

Page 112: Duarte Mod

Teóricamente la economía, con la minería como la fuerza inicial debería avanzar en su

sostenibilidad económica hasta que pueda sobrevivir al agotamiento inevitable de los

minerales. Sin embargo, en el largo plazo un país sostenido únicamente por la exportación

de un stock de minerales no puede esperar sostenibilidad económica representada en

mantener su ingreso, sin acciones que vinculen la actividad extractiva verticalmente con

otros procesos industriales relacionados; inevitablemente en algún tiempo en el futuro

económico ocurre el agotamiento. Esta no es una preocupación de las empresas mineras, ni

de los países consumidores; desde el punto de vista de la compañía, es una estrategia

racional minimizar el riesgo de la inversión, realizando sólo inversiones para la extracción y

no para el procesamiento, aun si el país es estable políticamente, por lo que fraccionan más

que concentran sus inversiones, de ahí que el grado de inserción de las compañías en la

economía y el valor retenido sea el mínimo.

En otras palabras el efecto multiplicador de la minería pasa a los mayores centros de

mercado del mundo, a pesar del diseño de una política petrolera con medidas para aumentar

el flujo de capital hacia el sector, los esfuerzos se restringen por la dependencia que se

tiene de las compañías multinacionales para la inversión.

4..4 . LA MINERÍA Y LAS CONDICIONES DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL

Se analiza la actividad minera en términos de la sostenibilidad social, asumiendo que la

explotación de un recurso minero debería mantener o por lo menos no empeorar las

condiciones de vida de los municipios o departamentos mineros; se seleccionan algunas

variables indicativas sobre estos aspectos, como el ingreso per cápita, la cobertura de

servicios públicos, capital humano e indicadores de violencia en la zona. Este ejercicio se

realiza para los departamento auríferos porque el mayor número de municipios mineros en el

país se dedican a extraer oro.

Page 113: Duarte Mod

La participación del producto minero en el producto departamental mide la importancia que

tiene la minería en su actividad económica; en algunos departamentos representa la

explotación de un recurso, como el carbón en La Guajira, Norte de Santander y Cesar,

níquel en Córdoba y , Tolima, , Cauca, Bolívar y con el oro; para otros es la explotación

de dos recursos como Boyacá con carbón y esmeraldas, con oro y carbón, en

Cundinamarca se asocia con el carbón y las calizas.

4.4.1 Departamentos auríferos y los indicadores socioeconómicos

Los departamentos de , Córdoba, Bolívar, , Valle, Cauca, Santander, Tolima y participan

con la mayor extracción de oro entre 1990-1994. La sostenibilidad social se analiza en

estos departamentos mediante la evolución de indicadores como el ingreso per cápita,

la cobertura de educación primaria y secundaria, la cobertura de servicios públicos e

indicadores de violencia en los departamentos.

a) Producto Interno Bruto per cápita

El producto interno bruto per cápita es una medida de la actividad o esfuerzo económico

medio de los departamentos que extraen oro y permite visualizar la posición económica

relativa de sus habitantes y su relación con la actividad extractiva.

Figura 15 PIB Per Cápita de los Departamentos Auríferos

(pesos constantes de 1975)

Page 114: Duarte Mod

3 5 0 0 0

3 0 0 0 0

2 5 0 0 0

2 0 0 0 0 1 9 8 0

1 9 8 5

1 5 0 0 0 1 9 9 4

1 0 0 0 0

5 0 0 0

0A n t i o q u i a B o l i v a r C ó r d o b a N a r i ñ o V a l l e Ca u c a S a n t a n d e r T o l i m a P r o m e d i o

N a c i o n a l

Fuente: DANE

En el período analizado los departamentos de y generaron importantes volúmenes de oro,

reflejados en la alta participación del PIB minero en el PIB departamental y a la vez

presentan el menor ingreso per cápita de los departamentos auríferos59. Es evidente que

la actividad minera no contribuye a elevar los niveles de ingreso per cápita; las modalidades

bajo las cuales se realiza la explotación, mediana y pequeña minería o de subsistencia, no

posibilitan ningún encadenamiento positivo con la economía local que diversifique la

actividad productiva y eleve el ingreso. Tampoco genera inversiones o proyectos que

sostengan a la economía local cuando se presenten menores niveles de extracción como los

que tiene actualmente el . Los departamentos como y Valle cuentan con un PIB más

robusto por la participación en su generación de otros sectores económicos como el

industrial y sus modos de explotación recurren a la gran minería en el caso de y

mediana minería en el Valle.

b) Cobertura de Servicios Públicos

Es una información que permite ver el grado de desarrollo de la infraestructura de los

departamentos mineros entre 1980 y 1993, y un indicador de las condiciones de bienestar

de la población medida por la cobertura de los servicios de energía, acueducto y

alcantarillado. Los departamentos de , Córdoba y Cauca cada uno con

59 DANE, Cuentas Nacionales 1998

Page 115: Duarte Mod

importantes participaciones en la extracción de oro no superan en los trece años del período

analizado los promedios nacionales en coberturas de servicios públicos; los ingresos

provenientes de la explotación de los recursos mineros, los mayores aportantes al PIB

departamental, no posibilitaron una inversión en infraestructura de servicios para estos

departamentos que mejorara las condiciones de vida.

c) Cobertura en educación primaria y secundaria

La ampliación de la cobertura en la educación primaria y secundaria constituyen un indicador

del mejoramiento de la calidad en el capital humano ya que posibilita el desarrollo social y

productivo del individuo y la colectividad y un requisito para la competitividad. Los análisis de

la información sobre educación del Censo 1993 reflejan que la oferta de educación primaria

en los departamentos auríferos es baja en secundaria; en primaria tiene niveles

satisfactorios. A pesar de los programas gubernamentales de expansión de la educación en

las últimas décadas, todavía los departamentos auríferos presentan asimetrías en sus

niveles de cobertura, Valle, y sobrepasan el promedio nacional, mientras Choco, Cauca y

Córdoba tienen las menores coberturas.

d) Indicadores de Criminalidad y Violencia en los departamentos auríferosAunque el conflicto político actual se distribuye a lo largo del país, si se compara la

distribución geográfica de las regiones mineras y de los conflictos generadores de violencia

como son las actividades de la guerrilla, las autodefensas y los cultivos ilícitos se observa

que en la gran mayoría de las regiones mineras se localizan estos generadores de conflicto

que buscan favorecerse económicamente con el acoso, intimidación, boleteo, extorsión y

secuestro en las zonas mineras y en las urbanas aledañas. A la par que ejecutan acciones

terroristas y ataques dinamiteros a las infraestructura e instalaciones mineras y torres de

conducción eléctrica que obstaculizan las actividades de las minas.

Page 116: Duarte Mod

Los elevados porcentajes de homicidios que presentan los departamento s auríferos se

asocian a la presencia activa de la guerrilla y de paramilitares. Los municipios de como

Remedios, Amalfi, Puerto Nare, Segovia, Mutatá, Dabeida y de Bolívar como Simití, San

Pablo y Santa Rosa del Sur, se consideran entre los que más violencia han sufrido en la

región aurífera. En el departamento del Valle, la violencia se relaciona con las actividades del

narcotráfico y la guerrilla especialmente en el sur y en el norte del departamento. Con relación

a los casos de terrorismo y de secuestro, aunque el promedio nacional se

incrementa anualmente, el número de casos que presentan estos departamentos exceden el

promedio nacional. (Bejarano, 1997).

El conflicto armado que se desarrolla en el país tiene diversos factores en su origen, por lo

tanto es discutible si se pueden aislar algunos factores y correlacionarlos con la extracción

minera únicamente; sin embargo (MINERCOL, 2000) relacionó indicadores de violencia en

los departamentos auríferos y la tasa de extracción de oro y obtu vo las siguientes

correlaciones entre la extracción de oro y la tasa de secuestros registrados: para 1987 el

0.79%, para 1990 el 0.69% y para 1996 el 0.39%. Los casos de terrorismo 0.61% para 1987

y 0.31% para 1997.

A manera de conclusión., se puede afi rmar que las diversas formas de segregación social y

territorial, los cambios que introduce en las formas de vida, de producción y de trabajo, son

sólo son algunos de los efectos sociales de la explotación minera que en algunos casos sólo

admiten un trata miento cualitativo y que en un esfuerzo por cuantificarlo e integrarlo en el

análisis, se ha tratado de manejar mediante los indicadores presentados en este capítulo.

Por su parte las condiciones de violencia en las zonas auríferas60, por la resolución del

conflicto armado han desmejorado las condiciones de vida de los mineros y desestabilizado

60 La red ferroviaria La Loma-Ciénaga que lleva el carbón al puerto para su exportación ha sido dinamitada en siete oportunidades en este año, con lo cual se retrasan las exportaciones de diez millones de toneladas anuales. El oleoducto Caño Limón Coveñas, ha tenido alrededor de 700 atentados entre julio de 1986 y julio de 1997 que además de las pérdidas económicas del crudo derramado y de reparación del oleoducto, ocasionan daños en las cuencas de los ríos

Page 117: Duarte Mod

las condiciones para la extracción del mineral, especialmente en la zona del Sur de Bolívar

donde la extracción y comercialización del mineral esta controlada por grupos armados.

El comportamiento de los indicadores de educación y servicios en departamentos como

y con una trayectoria como explotadores de oro, permite concluir que la actividad

minera en esos departamentos no ha significado un mejoramiento de las

condiciones de vida de sus habitantes; para , Bolívar y Valle ha representado un

recrudecimiento de la violencia.

Arauca, Catatumbo y Magdalena; daños en humedales y ciénagas, como la de Zapatosa; suelos contaminados y afectación de cursos pesqueros.

Page 118: Duarte Mod

100

9 0

80

70

60

50 1980

40 1985

30 1993

20

10

0Antioquia Bolivar Córdoba Caldas Choco Nariño Valle Cauca Santander

100

90

80

70

60 19

50 19

40 1930

20

10

0Antioquia Bolivar Córdoba Caldas Choco Nariño Valle Cauca Santander

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0 Bolivar Córdoba Choco Valle Cauca Sa ntander

801980

851985

1993 93

Figura 16 Cobertura Servicios de Energía en Departamentos Auríferos

Figura 17 Cobertura Servicio de Alcantarillado en Departamentos Auríferos

Figura 18 Cobertura Servicio de Acueducto en Municipios Auríferos

Page 119: Duarte Mod

7060

5040

302010

0 1985

Antioquia Bolivar Córdoba Caldas Chocó Nariño Valle Cauca Santander Tolima Promedio 1989Nacional 1993

Figura 22 Tasas de Homicidios por 100.000 habitantes

Figura 23 Casos de Secuestro

250

200

1501987

1990

1001997

50

0Antioquia Caldas Bolivar Córdoba Chocó Nariño Valle Cauca Santander Tolima Promedio

Nacional

600

500

400

1994

300 1990

1987

200

100

0

Antioquia Caldas Bolivar Valle Cauca

Santander Tolima

Nacional

FUENTE : DANE

908070605040302010

0 Bolivar Córdoba Valle Cauca Santander Tolima Promedio

Nacional

19851989

1993

Figura 19 Cobertura Educación Primaria en los Municipios Auríferos

Figura 20. Cobertura Educación Secundaria Municipios Mineros

Fuente :DANE

Figura 21 Casos de Terrorismo300

250

200

150

100

50

0

Bolivar Córdoba Valle Cauca Santander Tolima Promedio

Nacional

198719901997

Page 120: Duarte Mod

CONCLUSIONES

Uno de los principales aportes de la economía ecológica al análisis económico es considerar

los lazos entre la biosfera y el sistema económico e incorporar los grandes procesos del

ambiente, las leyes biofísicas esenciales, la naturaleza evolutiva del sistema, sus

irreversibilidades y la equidad intergeneracional. Tiene en cuenta, además, el agotamiento y

la disminución en la calidad de los recursos naturales y el incremento en la tasa de

explotación o la escala de la extracción. Desde esta perspectiva, resulta relevante la noción

del costo físico de obtener los recursos naturales estableciendo los insumos de energía y

materiales requeridos para extraerlos.

En este trabajo se asume como ambiente a todas las interrelaciones que la actividad minera

(como un componente del sistema productivo), tiene con el sistema biofísico, con el

económico y con el social dentro de los cuales se desarrolla60. Por esta razón y teniendo en

cuenta la interacción continua entre estos sistemas y las consecuencias evidentes por la

afectación en la calidad de la vida y por la respuesta de la sociedad a las perturbaciones

causadas, el análisis sectorial propuesto estableció algunas de las interacciones y los

procesos más representativos del sector minero, desde una perspectiva de sostenibilidad, es

decir, como la actividad minera ha generado en el país opciones de desarrollo sostenible. Se

asumió la noción de sosteniblidad como “el mejoramiento de la calidad de vida del hombre,

mientras se mantenga dentro de la capacidad de apoyo de los ecosistemas de soporte”

(Reed, 1996 pp.48). Se analizó la sostenibilidad desde tres componentes básicos: el

económico, el social y el físico.

60 Cfr. Carrizosa Julio (2001) “¿Qué es Ambientalismo? La Visión Ambiental Compleja CEREC-PNUMA-IDEA

Page 121: Duarte Mod

Antes de concluir acerca de la visión de sostenibilidad propuesta para el sector minero, se exponen las principales características de la minería en Mexico. Existe una diversidad de formas de extracción tanto por el tamaño de las explotaciones como por el número de recursos extraídos. Esta situación conduce a que se den paralelamente una gran minería que forma parte de los planes de desarrollo, en consideración a los aportes fiscales que genera por su vinculación al mercado externo y una mediana y pequeña minería, que tiene una intervención marginal en los planes gubernamentales y que está principalmente destinada al mercado interno.

Aunque existen estas dos formas paralelas del desarrollo de la minería, los objetivos que se mueven en ambas es la extracción del recurso garantizándoles una rentabilidad apropiada. Las vinculaciones entre la gran minería y el resto de la economía son débiles porque las multinacionales que la controlan mantienen un economía de enclave, más articulada con los países en los cuales se destina el recurso; en razón de la naturaleza intensiva en capital e históricamente bajo dominio externo.

La pequeña y mediana minería, con una naturaleza menos intensiva en capital y más vinculada al mercado interno, sufre de las fluctuaciones de éste y genera pocos enlaces verticales con la economía, con excepción de aquellos proyectos que se disponen para alimentar algunas industrias nacionales.

Desde la perspectiva de la sostenibilidad física, el ejercicio de una cuantificación energética

contribuye a ilustrar y a orientar a la sociedad sobre los verdaderos costos físicos en los que

esta incurre al extraer y hacer uso de los recursos minerales; la asignación que hace una

sociedad de los recursos con que dispone para las diferentes actividades económicas y las

perspectivas de crecimiento económico de esa sociedad.

La minería del carbón térmico en el norte de la Cuenca del Magdalena obtiene una alta

productividad energética y económica; como recurso no renovable y con reservas limitadas

debe tenerse en consideración que el excedente de energía fósil extraído es energía de alta

calidad que no estará disponible como reserva energética para el país. La exportación se

fundamenta en el “capital” o sea los acervos de que dispone el país, el “ingreso” de este

capital, los ingresos monetarios obtenidos de su venta interna o hacia el exterior deberían

Page 122: Duarte Mod

reponer o compensar en parte la pérdida del recurso o la reconversión energética hacia

fuentes de energía renovable como la radiación solar, el agua o el viento.

Los costos físicos de la extracción del carbón térmico para la exportación obtenidos en este

trabajo dan un valor que representa la energía neta del proceso, en particular para la etapa

de extracción. Como ésta requiere de cierta cantidad de productos, servicios y materiales

que son valorados en términos energéticos y como se mencionó en las conclusiones del

capítulo 3, las cifras de consumo energético obtenidas en estos cálculos distan de las cifras

consolidadas sobre consumos energéticos para el sector minero por el Ministerio de Minas y

Energía en el Balance Energético Nacional.

La revisión de la información del proyecto La Loma, para aplicar la metodología, deja

entrever grandes diferencias con los datos calculados por el Balance Energético Nacional.

Los cálculos permitieron establecer por ejemplo, que un único proyecto minero de gran

minería de carbón a cielo abierto, en su etapa de extracción consume anualmente en

promedio 156.836.000 galones de Diesel Oil.En el Balance Energético la cifra consolidada

para el sector minero y agrícola es de 3.002.000 galones de diesel (UIME, 1997). En cuanto

al consumo de gasolina para la misma etapa del proyecto, el consumo promedio de gasolina

es de 640.000 galones anuales, el Balance Energético presenta un consumo de 65.700

galones anuales para el sector minero y agrícola.

El Balance Energético Nacional puede ajustarse a partir de la sistematización de la

información que suministran los Programas de Trabajo e Inversión de cada proyecto minero

y que rinden trimestralmente al Ministerio de Minas y Energía. Estos documentos resumen

técnicamente las actividades adelantadas por el proyecto bajo un esquema de información

técnico económico.

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De esta forma podría obtenerse una valoración más real de la energía que es necesario para

extraer los recursos mineros, tanto energéticos como no energéticos y, obtener la energía

neta que rinden los recursos energéticos y que el país exporta.

Otra mirada a la sostenibilidad física la constituye el concepto de vaciado sostenible (Alvarez C., 2000), lo que implica un criterio de reemplazo de una energía no renovable por otra renovable. En este sentido los planes de desarrollo propondrían las metas físicas a cumplir. Los fondos monetarios extraídos contemplarían las partidas necesarias para la reposición por energéticos renovables. Incluiría también ampliar la transformación de los hidrocarburos y así aumentar el valor agregado; es decir utilizar la extracción de los recursos para promover la ampliación del mercado interno.

La sostenibilidad del componente económico exige en sentido estricto que las sociedades generen un flujo óptimo de ingreso a la vez que mantienen las existencias básicas del capital, esto implicaría que no se redujera el capital natural. Como en los recursos no renovables es inevitable la reducción del acervo del recurso, este se mantendría si los beneficios generado por estas extracciones se invierten en un activo real más que financiero, por ejemplo, en nuevas ofertas de energía o en inversiones que garanticen la creación de capital complementario a este capital natural, ante la imposibilidad de la sustitución del recurso.

En Mexico la explotación minera es un enclave con encadenamientos limitados, por la

debilidad de los enlaces entre la extracción, el procesamiento y el consumo; así los

impactos multiplicativos de la minería se manifiestan a través de las rentas mineras

apropiadas por el estado y de los ingresos de divisas que se retienen localmente. La

magnitud del efecto fiscal está relacionada con la política tributaria que maximice los

ingresos estatales provenientes del sector minero.

La nueva política petrolera busca en esencia las mejores condiciones para atraer el capital

extranjero y adelantar los proyectos de inversión en exploración y explotación; por lo tanto

las condiciones de rentabilidad para la empresa estatal ECOPETROL se reducen. Para la

asociada se eleva la rentabilidad en más de diez puntos porcentuales producto de la mayor

participación en la extracción; menores pagos en regalías e impuestos y por las condiciones

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de aplicación del factor R hacen que la asociada obtenga un mayor porcentaje de

participación en la producción durante más tiempo.

El cálculo del valor retenido, producto de la primera circulación de un porcentaje de los

gastos de inversión y de los gastos de operación y de transporte para un campo de 50

millones de barriles en la cuenca media del Magdalena, bajo unos supuestos de costos y de

condiciones de rentabilidad, se estima alrededor de US$ 4.224 por barril extraído y

representa el 62% del costo unitario y el 10.39% de un precio de venta del barril de US$

13.00; estas cifras que permiten establecer que solo una parte relativamente pequeña del

precio final retorna a la economía nacional.

Por su parte, las regalías directas que son ingresos que reciben las Nación y los entes

territoriales como compensación económica por los recursos no renovables extraídos, se

invierten en los sectores que necesita fortalecer el municipio para posibilitar la explotación

del recurso en su jurisdicción y no propiamente lo que se espera desde una visión de

sostenibilidad económica, en inversiones que reemplacen los ingresos que se dejan de

percibir cuando el recurso se agote o que sustituyan en parte los servicios que presta el

recurso no renovable en el futuro. Una distribución más acorde con el concepto de

sostenibilidad se lograría, si las regalías directas transferidas a los municipios y

departamentos se destinan a inversiones que mantenga la actividad económica de la región,

al aumento del producto tanto municipal como departamental; a la recuperación ambiental

regional, al mejoramiento del NBI y al fortalecimiento de la investigación científica y técnica

encauzada a examinar los potenciales y restricciones del aprovechamiento de los recursos

naturales no renovables en las regiones.

Por otra parte, existen ineficiencias en la ejecución de las regalías directas, por la escasa

capacidad administrativa, la carencia de una orientación definida para su ejecución y la

ausencia de control y seguimiento de las inversiones. Se reducen los gastos en servicios

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como salud y educación; los recursos se fragmentan y se ejecutan en proyectos de bajo

impacto y/o financian en varios años los mismos proyectos. Los impactos son débiles porque

se aumentan los gastos de funcionamiento y el pago de la deuda61, reduciendo el monto a

invertir. Así las regalías no han promovido condiciones de sostenibilidad económica; no han

fomentado las condiciones para seguir generando unos ingresos que sustenten la economía

local cuando se agote esta fuente de financiación.

En cuanto a la sostenibilidad social, se tienen algunos efectos sociales de la actividad minera

por las diversas formas de segregación social y territorial, los cambios que introduce en las

formas de vida, de producción y de trabajo, entre otros.

La sostenibilidad social supone una calidad de vida aceptable en las comunidades, de tal

manera que la riqueza se comparta y todos los agentes sociales tengan beneficios como

seguridad, alimentación salud, educación y vivienda. Se tiene que las condiciones socio-

económicas de los municipios mineros representadas por el NBI indican que una gran

proporción de éstos se encuentran en condiciones de pobreza y que sus condiciones no

mejoraron sustancialmente entre el período intercensal de 1985 y 1993

Por su parte las condiciones de violencia en las zonas mineras por la resolución del conflicto

armado en el país, han desmejorado las condiciones de vida de los mineros y

desestabilizado las condiciones para la extracción de los minerales; por ejemplo la

extracción y comercialización del oro, en la zona del Sur de Bolívar, esta controlada por

grupos armados.

61 Este pago de la deuda se origina por la carencia de planificación en el gasto, se comprometen regalías futuras que se retrasan por atentados en el caso de petróleo, o por retrasos en el cronograma de explotación lo que implica que el municipio contraiga pasivos para cancelar estos compromisos.

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El comportamiento de los indicadores de educación y servicios en departamentos como

y , con una trayectoria como explotadores de oro, permite concluir que la actividad

minera en esos departamentos no ha significado un mejoramiento de las

condiciones de vida de sus habitantes; para , Bolívar y Valle ha representado un

recrudecimiento de la violencia.

La minería en Mexico no ha representado opciones de desarrollo sostenible para el país, se

requiere de un seguimiento y estrategias que permitan conocer más acerca de las

condiciones en que se desarrolla la actividad. En las recomendaciones se proponen algunas

acciones en este sentido.

RECOMENDACIONES

Desde la perspectiva de la ecología económica se proponen acciones que fomenten el análisis de la Sostenibilidad sectorial. Una de estas acciones es la identificación y generación de indicadores sectoriales estratégicos que articulen los componentes del análisis, a partir de las actividades que actualmente desarrolla el IDEAM.

En el análisis de la Sostenibilidad física del sector se requieren indicadores agregados de consumos de materiales y energía sectoriales. La aplicación del Formulario de Uso de Recursos FUR, será una herramienta que permitirá consolidar la información relativa a estos consumos energéticos y de materiales, además de los vertimientos, emisiones y residuos y dimensiones la utilización de los recursos naturales en la obtención del os minerales en le país y de los verdaderos impactos de las demandas de materiales y energía por esta actividad.

Este enfoque físico se supone sobre un marco de análisis de insumo producto que informa de las entregas de recursos hacia los sectores que producen y consumen y, la generación de residuos de estos sectores a los medios receptores en el ambiente, Así, por ejemplo, las

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descargas de residuos del sector al agua, al suelo y el aire se estiman en conjunto con la demanda de agua, materias primas, suelos y otros recursos naturales por sector.

Además, la consolidación de los consumos energéticos de las principales explotaciones mineras y por tipo de mineral genera una caracterización sectorial, por cuanto el consumo energético de una explotación da cuenta de sus relaciones con el entorno.

La elaboración de una cuenta física para los minerales es otro indicador de la sostenibilidad sectorial. En economías con sustento en la explotación de recursos naturales, se requiere de información que ilustre sobre la senda insostenible de la economía, como una herramienta para el análisis y el diseño de políticas. Esta información para los recursos no renovables partiría de una cuenta física que asuma los stocks de apertura y los cambios originados en descubrimientos, agotamiento, extracción y pérdidas, Estas cuentas se traducirían a términos monetarios mediante los precios de mercado.61

El agotamiento de los recursos no renovables debería deducirse del ingreso nacional actual, porque constituye una disminución del ingreso futuro; el agotamiento hoy puede resultar en ganancias aparentes y pérdidas permanentes en riqueza futura.

Los ingresos derivados de las explotaciones de estos recursos financian, en el mejor de los casos, inversiones en activos industriales, infraestructura y servicios. Contablemente significa que se cambia un activo de una clase por otro, del cual se espera que produzca un alto ingreso, pero igualmente no se refleja la pérdida del activo natural, Si además los ingresos obtenidos al agotar el recurso, se usan para financiar el consumo, el sendero de la economía es insostenible.

Es relevante compara la inversión doméstica bruta con el valor del agotamiento de los recursos naturales. Una contabilidad total del agotamiento de los recursos naturales podría concluir que en muchos años el agotamiento excede la inversión bruta, implicando que los recursos naturales están siendo agotados para financiar los gastos de consumo corrientes.

El IDEAM como institución que genera información al país sobre el estado y dotación de los recursos naturales debe adelantar cuentas físicas de los recursos no renovables como los minerales e hidrocarburos que permitan adelantar ejercicios como el propuesto para los

61 Las cuentas físicas registran para un período, en unidades físicas, los stocks y los cambios en los stocks de un recurso natural, La identidad contable es que los stocks iniciales más todo el incremento o adiciones menos toda la extracción, destrucción o disminución es igual a los stocks de cierre o finales. Así por ejemplo, los recursos de gas y de petróleo medidos en barriles equivalentes de petróleo o barriles de petróleo, son las reservas probadas y probables. Los cambios en los stocks de petróleo y gas, se tratan como adiciones a las reservas y pueden ser descubrimientos, es decir las reservas probadas que se encuentran en nuevos campos de gas y petróleo o en nuevos reservorios; extensiones, que son aumentos en las reservas probadas porque las siguientes perforaciones muestran que las reservas descubiertas son mayores que las estimadas, además las reservas se le resta el agotamiento del recurso medido por las extracciones.

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minerales restantes y para todas las etapas del proceso minero, para lograr este objetivo se deben coordinar acciones interinstitucionales entre el IDEAM e instituciones del sector minero como la Unidad de Planeación Minero Energético y la Unidad de Gestión Ambiental del Ministerio de Minas.

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ANEXO 1 . ETAPAS EN LA VIDA DE UNA MINA

En la prospección se identifican los recursos minerales, mediante el análisis de muestras de afloramiento, trincheras, apiques y perforaciones, estudio de fotografías aéreas, geofísica aerotransportada, estudio de imágenes de satélite. En la exploración se evalúan las potencialidades para definir si se constituyen o no en un depósito mineral explotable. En la pequeña y mediana minería la exploración propiamente dicha no se efectúa debido a que no cuentan con capacidad técnica ni financiera para ejecutarla. Generalmente, se inicia la explotación sin ningún tipo de estudios y se desarrollan de acuerdo con la configuración del manto o mineralización en el depósito; a la vez que se explora, se va desarrollando la explotación.

En el montaje y desarrollo se construyen vías de acceso, sistemas de transporte, instalaciones de campamento, oficinas, talleres y planta de beneficio y se seleccionan las zonas para depositar los estériles de la mina. Se realizan el descapote y perforación. En pequeña y mediana minería, donde los mantos y filones afloran en superficie y las condiciones estructurales del depósito lo permiten, las labores de desarrollo del yacimiento se confunden con las actividades de explotación, pues los mineros tratan de financiar su explotación con el dinero recuperado en la venta del mismo.

En la explotación se extraen, procesan y comercializan los minerales; puede tener una duración entre 10 a 30 años, dependiendo del nivel de reservas, el método de explotación y el tipo de licencia otorgada por el Estado. Durante ésta, se empieza a preparar los terrenos intervenidos para su readecuación y recuperación.

El cierre de la mina se presenta cuando los márgenes de rentabilidad no son los adecuados por los bajos tenores, las reservas se han agotado o los precios no son rentables. Se desmantela las instalaciones sin uso futuro, se clausuran las bocaminas y se restauran los terrenos.

SISTEMA DE EXPLOTACION

Existen varios métodos que permiten hacer la explotación de un depósito a cielo abierto o subterráneo, según sea la naturaleza del depósito, las propiedades geomecánicas del macizo rocoso (posición espacial, forma y tamaño, profundidad y relación con la superficie, potencia del cuerpo mineral, valor y

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distribución de las leyes del mineral, propiedades geológicas, características mineralúrgicas del depósito) y parámetros económicos (oferta y demanda del mineral, infraestructura requerida para su explotación, precio de producción, precio de venta, leyes fiscales etc) y de restricciones ambientales.

Sistema de Explotación a Cielo Abierto

Los métodos de explotación difieren según el buzamiento que presente la franja mineralizada (minerales metálicos, piedras preciosas) o mantos (depósitos sedimentarios). Entre los métodos para explotar un depósito mineral a cielo abierto están los siguientes:

- Open pit. Se realiza un banqueo descendente, formando una pirámide circular hacia profundidad; ésta puede llegar a superar en algunos casos los300m. Se utiliza en yacimientos masivos o de mantos inclinados.- Open cast. Se realiza un avance unidireccional de un bloque con un solo banco, el mineral es extraído del fondo de la explotación. Este método se utiliza en yacimientos con poco buzamiento u horizontales con poca capa de estéril o material vegetal para remover.- Terraceo. La explotación se hace formando escalones en la ladera de la montaña donde esta contenido el bloque de mineral de interés.- Extracción utilizando medios acuosos. Se clasifican en método aluvial y método por lixiviación. Método aluvial. Se usan en la extracción de minerales depositados en una corriente de agua. El arranque del mineral se hace con dragas o monitores, retroexcavadoreas, palas y dragalinas; en algunos casos se utiliza el agua para facilitar el arranque del mineral.

- Lixiviación. En este método se utiliza una sustancia liquida (agua, un ácido o una base) para disolver el mineral in-situ.

Sistema de Explotación Subterráneo

Se clasifican según la resistencia del macizo rocoso y su estabilidad, y la manera como se controla la abertura de mina: explotación con sostenimiento natural, con sostenimiento artificial sistemático y explotaciones con hundimiento del techo. En Mexico, son pocas las minas que pueden enmarcarse dentro de estos métodos, se usan la explotación por apiques y explotación por guías. Estos métodos son: explotación con sostenimiento natural, método de cámaras y pilares, método de cámaras vacías o subniveles, método de ensanche de tambores o recuperación parcial de pilares, método de tambores o realces paralelos, explotación con sostenimiento artificial, método de cámara almacén, método de cámaras (relleno hidráulico), método de escalones invertidos, explotaciones con hundimiento de techo, tajo largo y sin control de hundimiento.

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OPERACIONES UNITARIAS EN LA MINERIA

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Los métodos ya sea por sistema subterráneo o a cielo abierto, tienen operaciones unitarias que son las actividades necesarias para desarrollar y explotar la mina.- Arranque del mineral. Es la fragmentación (partición) del macizo rocoso hasta llevarlo a un tamaño que permita su manipulación para ser cargado y transportado. Este se realiza con maquinaria (buldozer, pala, retroexcavadora, mototrailla, etc.) o con sustancias explosivas (indugel y anfo).- La perforación busca una distribución geométrica que permita la acción de la sustancia explosiva en forma equitativa.- Cargue y transporte del mineral. El mineral extraído se carga y transporta con equipos (locomotora, traílla, cargador frontal, pala, skip, cable aéreo, banda transportadora, panzer, carretilla).- Almacenamiento. El mineral es almacenado en algunos casos en el interior de la mina mientras es cargado y llevado a la superficie (minería subterránea) o en tolvas o silos construidos en madera o concreto mientras son procesados en la planta de beneficio o comercializados.

OPERACIONES AUXILIARES

Son las actividades que no están directamente relacionadas con la extracción del mineral pero facilitan las operaciones unitarias: la ventilación, el sostenimiento (entibación), desagüe, iluminación, transporte de personal, suministro de materiales, apertura de vías de acceso y descapote.BENEFICIO DEL MINERAL

El mineral extraído de la mina no puede ser comercializado directamente ya que requiere de procesos de transformación (reducción de tamaño) o de extracción (reducción de tamaño, concentración y lixiviación).

- Reducción: El mineral se tritura hasta un tamaño que facilite la etapa de molienda, donde se lleva a un tamaño de grano fino según sea la etapa siguiente: concentración, flotación o lixiviación.

- Clasificación. Es un proceso físico que separa o agrupa un mineral según su tamaño con la utilización de cribas (enmallado) o ciclones e hidrociclones (utilización de fuerza centrífuga y centrípeta).

- Concentración del mineral. Es la separación del mineral valioso del no útil o ganga. Se utilizan las propiedades físicas (diferencia de densidades, atracción de campos magnéticos) y propiedades físico químicas (flotación del mineral en medio acuoso).

- Amalgamación. El mercurio es un medio que se utiliza para atrapar el oro, dado la alta densidad que presenta el oro es capaz de romper la tensión superficial del mercurio y quedar sumergido en él.

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- Lixiviación. Dependiendo del agente químico que se utilice se habla de cianuración, acidificación, tiureación y biolixiviación.

- Pirometalurgía. Se usan altas temperaturas para obtener el producto deseado: coquización (obtención de coque a partir de carbón), fundición (conversión de metales a fase líquida para extraer impurezas), cocción (quemado de la arcilla moldeada).

- Retorta. Instrumento para destilar el mercurio logrando separar este del oro y la plata.En estos procesos de beneficio, se usa el agua como fuente transportadora del mineral (concentración, lixiviación, molienda en húmedo). Las fuentes de agua son las quebradas cercanas, nacimientos y pozos; como resultado de este uso en los procesos de beneficio, se originan efluentes que traen sólidos en suspensión o agentes químicos. Se requiere la construcción de pocetas o lagunas de sedimentación y estanques para tratar el agua antes de ser vertida a las corrientes cercanas o suelos.

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ANEXO 2. posibles alteraciones ambientales producidas por la minerÍa a cielo abiertoElementos, características y procesos ambientales susceptibles de ser afectados por la actividad minera

Atmósfera Agua Suelos Vegetación Fauna Procesosecológicos

Procesos Geofisicos Morfología yPaisaje

Accionesproductorasde impactos o alteraciones

Princ ipalesoperaciones, infraestructuras y modelados de la actividad mineraa cielo abierto

Composi-ción de laatmós- fera

NivelDe ruido

Aguasuper- ficial

AguaSubte- rránea

Carac -teristic as edáfica s

Usosdel suelo s

Especiesy comunidade svegetales

Especiesy poblaciones animales

Cadenasy redes tróficas

Inun-dación

Erosión Sedimenta- ción

Inesta-bilidad

Sismi-cidad (Vibra- ciones)

Subsi- denci a

Modificaciones en el paísaje

Exploración x x x x x x x x x

Infraestructura Construcciónde edificiosy plantas de tratamiento

x x x x x x x

Nuevas vías x x x x x x x x x x

Desagues ydrenajes

x x x x x x x x x

Operación Perforación x x

Voladura x x x x x

Arranque y carga x x x

Transporte demateriales y tráficode maquinaria

x x x x x x x x x

Manteni-miento

x x x

Tratamiento deminerales

x x x x x x x x x x

Modifica-ciones fisiográficas

Creación dehuecos

x x x x x x x x x

Vertido deestériles, escombreras y balsas

x x x x x x x x x x x x

Fuente :INSTITUTO TECNOLOGICO GEOMINERO DE ESPAÑA. (1991) .

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ANEXO 3. Principales Minerales Explotados en Mexico.

Bauxita Las manifestaciones de bauxita se localizan en el valle del Alto Cauca, la Serranía de la Macarena, los Llanos de y el municipio de Guerrero. Los yacimientos más productivos se encuentran en el valle alto del río Cauca en las cercanías de Cali y Popayán. El aluminio metálico se importa y representa el20% del total de las importaciones nacionales.

Cobre Las reservas se ubican en la mina el Roble, del municipio de El Carmen en el departamento del , donde se han probado más de un millón de toneladas con 4.9 % en cobre, 3.1 g/ton de oro y 10 g/ton de plata; se extraen alrededor de 12.000 toneladas anuales de concentrados que se exportan al Japón para su refinación. Otras reservas se localizan en (Valle), Mocoa (Putumayo), Pantanos-Pegadorcito y Murindó en el y en el distrito aurífero de California en Santander.

Zinc y Plomo Están asociados a las manifestaciones de oro y se explota como subproducto de esa minería. Existen depósitos en El Silencio (para plomo) y Providencia en ; Marmato en ; El Diamante en y la Equis en el . La extracción se destina a la exportación en forma de concentrados de Pb, Zn y Cu, porque no se tiene la tecnología necesaria para refinarlo y separarlo. Se requiere de importaciones para suplir la demanda de estos recursos en el país.

Mineral de Hierro Las ocurrencias de mineral de hierro son escasas, existen en Paz de Río en Boyacá. Las reservas explotables en este depósito son de 150 millones de toneladas, con tenores promedio de 45% de hierro y altos contenidos en fósforo; otras reservas corresponden a 40 millones de toneladas en Cerromatoso y 5 millones de toneladas en otros depósitos menores.

Níquel. El níquel se explota a cielo abierto y las reservas poseen el mayor tenor de níquel a escala mundial; se localiza en el municipio de Montelíbano, departamento de Córdoba y se aprovecha actualmente para la producción de ferroníquel. Mexico es el primer productor de níquel en y el tercero a nivel Latinoamericano después de Cuba y República Dominicana. El níquel se exporta en su totalidad, una mínima cantidad se utiliza para la elaboración de aceros especiales en la Siderúrgica del Pacifico en Cali. Las reservas ubicadas en Cerromatoso son del orden de 50 millones de toneladas con un tenor promedio de 2.44% Ni. En Planeta Rica unas reservas de 5.65 millones de toneladas con un promedio de 1.46% de Ni, y en Uré 2.1 millones con tenor de 1.32%. La totalidad de la producción de ferroniquel se exporta, la demanda interna tiene como base los aceros inoxidables, aleaciones y níquel refinado, los cuales son importados en su totalidad. Los principales países importadores del ferroníquel Mexicono son Estados Unidos, Francia, Alemania, Italia, Bélgica y Japón. Una pequeña parte de los aceros inoxidables

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REGIÓN MINERA PROYECTO RESERVAS CATEGORIA TENOR AÑO

Bajo Cauca -Nechí

Bagre 198.4 millones dem3

Probadas 124mg/ m3 1994

Segovia-Remedios

El Limón 424.000 Ton Medidas 11.2 g/ton 1994

OccidentalAntioquia

Rio Sucio 1.6 millones de m3 Medidas 735mg/ m3 1993

Marmato-SupíaBaja

Marmato 100.000 Ton. Medidas 7.8g/Ton -

Chocó R. San Juan 30 millones de m3 Medidas 95mg/ m3 1991Chocó Río Atrato 8 millones de m3 Medidas 120mg/ m3 1991Chocó El Roble 1 mill. Ton Medidas 3.8%Cu, 1.5g/ton Au -

Nariño Andino El Diamante 45.000 ton No Dicho 7 g/ton Au, 110g/ton,Au

1987

Nariño Andino Payán 10.5 mill. m3 No Dicho 388 mg/m3 1995Tolima Ataco 51.5 mill. m3 Medidas 163 mg/m3 -

producidos por la Siderúrgica del Pacifíco se exporta a países de la Cuenca delCaribe.Metales Preciosos

Se incluyen bajo este titulo al grupo de metales preciosos constituidos por el oro, la plata y el platino. Los gramos extraídos en los últimos años se presentan en la tabla siguiente, estos valores pueden ser mayores porque parte de la producción no se declara para evadir impuestos y existe un mercado negro para el recurso.

Clasificación de las Minas de OroTAMAÑO MINAS OROPequeña 904Mediana 864Grande 451Total 2219

Fuente: Subdirección de Ingeniería del Ministerio de Minas a julio de 1997

Oro Se puede extraer de depósitos de placer y de filón, en los primeros se obtiene la mayor extracción, los segundos tienen una amplia distribución geográfica, especialmente en la cordillera Central y Occidental. No existe en el país un desarrollo industrial significativo del oro hacia productos semielaborados o terminados que podrían generar valor agregado y mejorar los ingresos por exportación. Tampoco se tiene un inventario real de las reservas de oro, los estudios geológicos son escasos y algunos surgen de la iniciativa privada y para algunas zonas. El INGEOMINAS (1995) establece las reservas que se discriminan en la tabla siguiente.

Reservas de Oro

Fuente: INGEOMINAS 1995

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Los departamentos con mayor producción de oro son: Bolívar, , , , Córdoba, Santander, , Cauca y Valle, el cuadro siguiente establece las regiones.

Regiones AuríferasREGIÓN DEPARTAMENTO TIPO DE DEPÓSITOBajo Cauca-Nechí -Córdoba

, Córdoba Aluvial

Segovia - Remedios NordesteAntioqueño

Filoniano

Central de FilonianoMagdalena Medio Ant., , Tolima AluvialOccidental de Aluvial y filón

Sur de Bolívar Bolívar Filón y aluviónMarmato - Supía Filón (Au, Ag)Viejo , Risaralda Filón y aluvión

Aluvial y sulfuroCauca y Valle delCauca

Cauca y Valle Filón

Aluviones del Pacifico , Cauca yValle

Aluvial

Andina de Filón (Au, Ag)Tolima Tolima Filón y aluviónVetas - California Santander FilónVaupés - Guainía Vaupés, Guainía Filón y Placer

El oro se extrae principalmente en pequeña y mediana minería aluvial; la gran minería de oro se realiza en los depósitos aluviales del río Nechí en por la compañía Mineros de .

Minería del oro participación por ti po de explotación.GRAN

MINERÍAMEDIANAMINERÍA

PEQUEÑAMINERÍA

SUBSISTENCIAAluvión % 5.1 21.5 11.7 17.6

Filón % 7.0 37.1UPME (1996) Análisis de la Inversión Oficial en la Minería.El mercado del oro se fundamenta en la exportación, el consumo interno lo hace el Banco de la República y la demanda manufacturera e industrial.

Plata: Se encuentran ocurrencias en los departamentos de , , Santander, Tolima, Huila y , asociada a los depósitos de oro, cobre, plomo y zinc, y sedimentos aluviales; no se conocen estimaciones sobre reservas nacionales de plata. Para abastecer el mercado nacional se importa del Perú.

Platino: Los depósitos auroplatiniferos se localizan en el Departamento del , en los ríos Atrato y San Juan y sus afluentes, con proporciones en concentrados de 55% de oro y 45% de platino. Otros depósitos aluviales platiníferos se localizan en los departamentos de , Cauca y Valle, en las

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explotaciones de los ríos Telembí y Patía, y en el Urabá Antioqueño y Putumayo. La explotación de platino en Mexico solo se realiza a pequeña y mediana escala o por barequeros en depósitos de aluvión.

Esmeraldas: El cinturón esmeraldífero Mexicono se localiza en las estribaciones occidental y oriental de la cordillera Oriental, hacia el centro del país en los departamentos de Cundinamarca y Boyacá. Los centros productores en el cinturón occidental se aglutinan en la llamada Zona de Reserva Especial que incluye los distritos de Muzo, Coscuez y Peñas Blancas, además de centros productores de menor escala como Yacopí, Pacho, Buenavista, Maripí, Paime y La Victoria. En el cinturón oriental la minería se concentra en los distritos Guavio y Chivor. Además de los contratos indicados, actualmente se encuentran vigentes otros 41 en Ubalá, Gachalá, Chivor y Macanal. La esmeralda se ha convertido en un producto de exportación que goza de prestigio en el exterior con permanente demanda, ocupa el segundo lugar en la exportación de minerales en Mexico. El valor agregado del mineral ha descendido por que se están exportando más piedras en bruto debido a deficiencias en la calidad del tallado y del proceso industrial en Mexico. Los principales países de destino para el año 1996 fueron en su orden Japón, Estados Unidos, Hong Kong, Suiza, España, Panamá, Antillas Holandesas, Bélgica y Taiwán.MINERALES INDUSTRIALES: Corresponden a los minerales no metálicos utilizados en productos y procesos industriales, tales como los materiales de construcción incluyendo calizas, gravas, piedras ornamentales, agregados pétreos y cemento; además de sal, fosfatos y azufre, el yeso, las arcillas, para la industria cerámica y la fabricación de ladrillos, los agregados pétreos y el cemento. Las proyecciones indican que el consumo de minerales industriales continuará en aumento. La dinámica del mercado de estos minerales obedece al ciclo por el que atraviese dicho sector, a la ejecución de obras de infraestructura proyectadas y al dinamismo de las exportaciones de algunos materiales de construcción.

Sal :Los depósitos comerciales de sal terrestre en el país se localizan en la región central de la cordillera Oriental y las salinas del litoral Atlántico. Los depósitos más importantes son: Nemocón, Zipaquirá y Sesquilé, en Cundinamarca, y Upín, en el Meta. En Manaure (Guajira) y Galerazamba (Bolívar) se acumulan y precipitan por evaporación natural las sales marinas.Yeso: Las principales áreas yesíferas se encuentran en la cordillera Oriental, en los departamentos de Santander, Boyacá y Cundinamarca, y en la costa de La Guajira; también se han reportado manifestaciones del mineral de menor

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importancia económica en la cordillera Central en , Tolima y . Los principales yacimientos a nivel nacional se encuentran en la Mesa de los Santos y Villanueva (Santander), que manifiesta un agotamiento importante de sus reservas; otro yacimiento es el de Uribia-Carrizal (Guajira). Otros depósitos casi agotados son los de Tocaima-Girardot (Cundinamarca); Rovira (Tolima); Neira () y Boavita (Boyacá).Roca Fosfórica: Mexico no dispone de depósitos decantidad y calidad aceptables para desarrollar una industrialización importante de fertilizantes. Los yacimientos y manifestaciones conocidos se localizan en la cordillera Oriental y en la parte sur de la cordillera Central, en los departamentos de Boyacá (Iza y Pesca), Huila (Aipe, Tesalia y Baraya) y Norte de Santander (Sardinata).Materiales de Construcción (arena, gravas, pétreos y arcilllas) Las fuentes de los materiales de construcción, son diversas y están a mpliamente distribuidas en el país; en su extracción participa la pequeña minería y las explotaciones de subsistencia, especialmente de arenas y gravas; la ocurrencia de mediana y gran minería está ligada a la industria cementera con calizas y materiales pétreos. El método de explotación normalmente utilizado para la extracción de los materiales de construcción es a cielo abierto, sólo diferenciados por la magnitud de las operaciones, el grado de mecanización y los procesos utilizados para la transformación; el descapote puede ser manual o con maquinaria liviana. Las arcillas no tienen ningún proceso de beneficio, sino que se emplean en la forma como se obtienen; para usos un poco más cuidadosos (locería, pisos, etc.) se homogenizan las variedades mediante el secado y la molienda. Los depósitos nacionales de piedra de enchape, retal, granito, gravas y arenas, son abundantes y abastecen ampliamente la demanda interna. Aunque existen ocurrencias de arcillas en casi todo el país, se necesita importar caolines para mezclar y mejorar la calidad de las materias primas nacionales, para la industria química, petroquímica, del papel y del plástico.

Caliza y Cementos: En Mexico existen numerosos yacimientos de calizas; los depósitos con mejor evaluación son los que abastecen las fábricas de cemento. En la siguiente tabla se presenta un informe de reservas de caliza discriminado por departamentos,

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Las plantas cementeras del país cuentan con yacimientos locales que las abastecer; la única excepción es la fábrica de Cementos Samper (Bogotá) que adquiere calizas de mejor calidad de los yacimientos del departamento de Boyacá (Valle de Sogamoso y Moniquirá) para efectuar mezclas.

La mayoría de las explotaciones de caliza en el país se desarrollan a cielo abierto, con diferencias según la magnitud de las operaciones, el grado de mecanización y los procesos utilizados para la transformación; las explotaciones subterráneas se han implementado en yacimientos calcáreos de Cementos Paz de Río (Boyacá) y Cementos El Cairo ().La caliza explotada en Mexico se utiliza además de la industria del cemento en la fundición de hierro y acero; para la producción de carbonatos en la industria del papel; en la fabricación del vidrio, soda cáustica, curtimbres y en abonos o como cal agrícola para corregir la acidez y como roca de ornamentación en la industria de la construcción.

Reservas Medidas de Caliza 1996

(miles de toneladas)DEPARTAMENTO

CANTIDAD DEPARTAMENTO CANTIDAD

281.218

Magdalena 5.900Atlántico 11

2.026Norte deSantander

12.822

Bolívar 631.675

Putumayo 56Boyacá 17.01

5Risaralda 4

8.957 Santander 37.772Cauca 456 Sucre 2.326

Córdoba 140 Tolima 17.336Cundinamarca 118.07

1Valle 38.43

9Guajira 218Huila 1

9.371Total 1.303.80

3Fuente: Subdirección de Evaluación de Proyectos del Ministerio de Minas y Energía

RESERVAS DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

NO ENERGÉTICOS UNIDAD 1994 1995 1996 1997 1998Metales Preciosos (oro, plata yplatino) (1)

M Ton** 600 600 600 600 600

Mineral de Níquel (2) M Ton** 37.00 37.00 36.50 36.50 36.50Esmeraldas N.E. N.E. N.E. N.E. N.E.ENERGÉTICOSCarbón (3) M Ton 6584 6594 6476 6648 6648

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Petróleo (4) M BEP 3139 2951 2978 2577 2477Gas (4) GPC 7552 7665 7673 7896 6800Fuentes:(1) Canadian Energy Research

Institute(2) Cerromatoso S.A.(3) Ecocarbon(4) Ecopetrol -UPMEN.E. No existen estudios del verdaderopotencial esmeraldífero

M BEP : Millones equivalentes de barriles depetróleoGPC : Giga pies cúbicos de gasM Ton : Millones de Toneladas de Carbón,reservas medidas a marzo de 1998.M Ton* : Millones de Toneladas de mineral de níquel.M Ton**: Material con contenido de oro entre 25 mg/Ton y 7.8 g/Ton.

ANEXO 2 Actividad Minera Signi ficativa en Mexico

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GruposMinerales

Metal o mineral

Tipos de depóstos Región

PrincipalesDistritos Características Extracción

Met

ales

y m

iner

ales

pre

cios

os

Filó

n

Cord. Central

NororienteAntioqueño

Gran Mineria.Frontino Gold MinesReservas medidas: El Silencia 92.211Ton.; tenor promedio 14,51 g/t oro

10,9 Ton./Año

Cord.Central Sur de Bolivar Gran Minería, Aporte de Mineralco. Tenor promedio: 10-20 g/t de oro.

Cordo. Occidental

Guachavez, Samaniego,La Planada

Mediana Mineria, Reservas medidas:451.200 Ton.; con tenor promedio de5-15g/T7,6-13,4g/T

Cord. Central

Marmato Mediana Minería, Reservas medidas:65.000 Ton. Reservas indicadas más inferidas 650.000 Ton; tenor 7,6-13,4g/T

Cord.Central Bajo Cauca- Nechí

Gran Mineria Mineros de Reservas medidas: 170 millones dem3, tenor 106 mg/m3 oro

Cord.Central Sur de Bolivar Mediana Mineria; Aporte de MineralcoS.A. Tenores Promedios: 300-500 mg/m3

Plac

er

Valle Intramontan o

Gran Minería Mineria Mineros del . Reservas medidas 85,36 millones m3; tenor promedio

16,3 Ton./Año

LlanuraCostera

Pacífico Mediana Minería Minera Mexicona yTexas S.A.; Reservas medidas: 10,52 mill m3; tenor 388mg/m3

PlataFilon Cord.

Occid.y Cent..

Varios Se obtiene como subproducto de la minería del oro.

3,74 Ton./Año

PlatinoPlacer Valle

Intramontano

Gran Minería Mineros del Reservas medidas : 4391.55 Kg.

0,83 Ton./Año

EsmeraldasFilon yBolsones

Cord.Orienta l

Muzo CoscuezChivor

Gran Minería; Aporte Mineralco. 2,5 millones de quilates

MetalesBásicos Cobre

SullfurosMasivos

Cord.Occide ntal

El Roble Mediana Minería Ereesa; reservas medidas 1 millón de Ton. Tenor 3,8%cobre 2.72g/t oro

14.000 Ton./Año(concen) Cu 24% Au

10-12 g/T; Ag 36-

Met

ales

Ferr

osos Hierro

Colítico

Cord. Oriental

Paz de Río Gran Minería Paz del Río S.A. Reservas medidas 50v millones deTon. Tenor Promedio 45% Fe.

585,000 Ton (1991)

NíquelLaterítico

Cinturon Tectonico Romeral

Cerromatoso Gran Mineria Cerromatoso S.A. Reservas 50 millones de Ton. Tenor Prom. 2.3% Níquel

,200 Ton. Ni en FeNi)

Min

eral

es E

nerg

étic

os

Gran Mineria, 3 Zonas deExplotación: Zona Norte ReservasMedidas 2900 mill. de Ton. Asoc.

Carb

ón

Sedi

men

tos

Para

lícos

Ter

ciar

ios

Cord

iller

a Or

ient

al

Cerre

jo-L

a G

uajir

a

Zona Central Reservas medias 668 mill. de Ton Carbones del Caribe explota eI Sector Oreganal Reservas180 mill. de Ton.; PRODECOReservas 350 millo. de TonZona Sur esta inexplorada pero se leasigna buen potencial MedianaMinería Reservas medidas 1468 miil.de Ton

2200000 Ton.(1993)

Cesa

r Prodeco Sector Calenturitas 304 mill. de Ton

500,000 Ton. (1994)

La Jagua, Reservas medidas 105 mill. de Ton.

800,000 Ton.(1996)

C/marcaBoyaca

Pequeña minería Reservas medidas290 mill de Ton Dividida en 9 zonas,100 minas

4,525,000 Ton.(1991)

Norte deSantander

Pequeña minería Reservas medidas9.2 mill de Ton. Dividida en 6 zonas,100 minas

867,000 Ton.(1991)

Cord.Central

Reservas medidas 66 mill. de Ton. Dividida en 2 zonas, 90 minas

1,075,000 Ton.(1991)

Cord.Occidental Valle Reservas medidas 16.7 mill. de Ton.in c

lu7y9e8,70500mTinoans.(1991)Fuente: Ministerio de Minas y Energía

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ANEXO 5 EXTRACCIÓN NACIONAL DE MINERALES .MINERAL (UNIDAD DE MEDIDA) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Metales PreciososOro (Miles Onzas Troy ) 943.6 1.120.2 1.032.6 883.13 667.4 21.136

*22.072 18.810 18.810 33884

Plata (Miles Onzas Troy) 213.3 258.3 266.5 235.5 189.6 5.886* 6.406 3.515 5.217 7.009Platino (Miles Onzas Troy) 42.3 51.5 62.8 55.3 34.8 N.D. 671.5 405.7 411.1 437.2Minerales no MetálicosArcilla ( Miles Ton) 3.967 8.040. nd ndAzufre Refinado (Miles Ton.) 39.6 46.5 48.3 51.3 53.3 60.0 49.4 53.5 nd ndCaliza (Miles de Ton) 16.1 15.6 15.3 15.7 14.0 19.2 14.1 13.3 nd ndFeldespato (Miles Ton) 78.0 66.8 nd ndFluorita (Ton) 780 894 959 1800 800 720 688 802 nd ndMineral de asbesto ( Miles deTon)

159.6 164.8 170.2 0 128.8 122.0 137.2 136.7 nd nd

Roca Fosfórica (Miles de Ton) 31.0 31.5 32.0 44.9 48.1 48.1 40.4 44.5 nd ndTalco (Miles de Ton) 14.8 14.8 nd ndYeso (Miles de Ton) 522.2 564.6 nd ndSal terrestre (Miles de Ton.) 208.6 218.7 230.0 30.6 93.6 102.9 152.6 141.9 165.7 156Sal marina (Miles de Ton.) 478.1 482.3 317.0 169.3 116.3 131.9 423.5 232.1 330.4 304.4Minerales MetálicosCobre Concentrado (Miles deTon)

1.1 13.8 14.9 0 11.8 11.3 10.5 8.4 8.9 10.5

Mineral de hierro (Miles de Ton) 628.2 607.3 713.2 544.7 609.9 734.0 637.7 754.7 525.8 587.8Níquel (Miles de Libras) 40.611 44.520 44.521 44.493 45.943 54.159 50.618 50.340 56.280 56.684Plomo Concentrado (Ton.) 331 362 396 477 290 457 375 N.D. 514 N.D.Zinc Concentrado (Ton) 356 266 277 0 0 0 57 ** Minerales CombustiblesCarbón (Miles de Ton.) 21.472 19.992 21.905 21.223 22.665 25.740 29.564 32.742 33.751 32.754Piedras PreciosasEsmeraldas ( Miles de Quilates) 3.100 1.075 2.314 5.149 7.201 6.305 7.151 6.687 9.400 6.700

Fuente: Ministerio de Minas y EnergíaN.D.: No disponible* A partir de 1995 en miles de gramos**:No hubo producción de concentrados de zinc

129

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Anexo 6

RegalíasycontraprestacioneseconómicasmineralesLey 141/94 y Ley/488/98, Decreto

145/95

MetalesPreciosos: Oro, plata, platino

Carbón Esmeraldas Níquel Sal Hierro Cobre Calizas yesos

arcilla y gravas

Miner. Metalicos

Min. noMetalicos

Min. radioactivos

% del valorde la

extracciónen boca de

mina

Distribución

4% 10%>3Mt

10%<3Mt 4% 1.5% 12% 12% 5% 5% 1% 5% 3% 10%

Municipios 100% 32% 45% 50% 50% 37% 60% 40% 70% 67% 40% 67% 63%

42% 45% 40% 40% 55% 20% 50% 20% 20% 50% 20% 17%

Departamentos

F. Nal. Regalías

16% 10% 7% 15% 8% 8% 10% 8% 10% 15%

Municipios Portuarios 10% 1% 5% 2% 2% 3% 2% 3% 5%

Fuente: Subdirección de Planeación Minera UPMENOTAS : El Ministerio de Minas fija el precio en boca de mina mediante resolución.

* Por fuera de Concesión

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DISTRIBUCION DE RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

Energización 16% Rec. Propios 60% Funcionamiento 0.5% Proyectos Especifícos 13 % CAR RGM 10%

Electrificación de zonas

interconectadas9%

Electrificación de zonas no inte conectadas 7%

Fomento a la Minería12.17%

Ecocarbón

Preservación delMedio Ambiente

12.17%

Amazonia, ,

Proyectos Regionales

de Inversión35.9%

Proyectos Regionales

de Inversión2%

Peservación y descontaminación

del medio ambiente9.87%

Minería1.25%

Electrificación rural8.6%

Proy. Hidroeléctrica de Santander

0.40%

carbón6.8%

Vias BoyacaC/marca

0.2%

MinercolOtros minerales

2.8%

Ingeominas2.3%

San Andrés. Resguardos

1.83%

Cuencas hidrográficas

2.43%

DescontaminaciónRioBogotá

2.56%

CARSdelMacizoMexicono0.48%

CARS4.87%

Infraestructuavial

28.74%

Otro tipo de Proyectos que

beneficien a dos2 Deptos

7.18%

Disponibles para inversión

0.61%

Dpto deCórdoba10 años

2%

Municipioscon fcas cemento

1.25%

Municipios con procesos de

refinación 2.75%

Buenaventura1.25%

Caucasia decont. Aguas rios explot.

oro 0.125%

Pasto y Aquitania descont. Lag. Cocha

y Tota 0.125%

M/pios con siderúrgicas y acerías 1.25%

B/quilla decont, rio Magdalena

1.25%

Tumaco descont aguas bahía 0,5%

Ayapel, preser, y descont Cienága

0.125%

Nevados del Ruiz, Quíndio, Tolima,S.Isabel 0.25%

Fomento y recuperación

áreasmineras.- 0.25%

Vaupés y Guainía 0.5%

yRisaralda

0.25%

CARS de menoresingresos

2.19%

CARS de Regímenes

especiales1.22%

CARSdsitintas alasanteriores

1.46%

Lorica, desc, y preser. Cienaga Grande 0.125%

Cienaga, Zpatosa,Tamalameque,

Chiriguaná, Chimichagua,

Curumaní 0.5%

M/pios de L. de Fúquene, descont.

Laguna.0.125%

Puerto Boyacá, Corregimiento de Vasconia 0.25%

Fuente: Comisión Nacional de Regalías, Ley 141/94 y decretos reg lamentariosUPME (1999).

129

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The SAS SystemREGALIAS AÑO 1993

RANGOS DE NBI PERCENTILES TOTAL REGALIA

6.10A 2739531.00

35.24B 15831176.00

2.50C 1124153.00

10.75D 4829784.00

5.35E 2403696.00

5.07F 2279554.00

9.76G 4382009.00

7.35H 3299382.00

5.90I 2648729.00

11.98J 5381365.00

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GLOSARIO

AFLORAMIENTO. Es el área total en la cual se expone una unidad de roca, independiente de su espesor o del tipo formal e informal que la misma represente.

AGOTAMIENTO ACUMULADO. Es la suma, en toneladas, de toda el carbón extraído y de las pérdidas de minería, antes de la fecha de los cálculos, para una áreas específicas y para una capa dada de carbón.

AMBIENTE. Entorno en el que opera una organización, que incluye aire, suelo, agua, recursos naturales, seres humanos y su interrelación.

ANTRÓPICO. Relacionado con la actividad humana.

AREA CARBONÍFERA. Es una superficie, de significado geográfico y geológico, que comprende uno o más sectores carboníferos, donde se aprecian acentuadas variaciones faciales laterales y verticales y donde los rasgos estructurales indican estructuras individuales.

BENEFICIO. Tratamiento de los minerales explotados para elevar el contenido útil o ley de los mismos.

BIOMASA. Conjunto de sustancias orgánicas contenidas en la vegetación.

BIOTICO. Relativo a los seres vivos.

BOCA MINA. Sitio en superficie por donde se accede a un yacimiento mineral.

BLOQUE CARBONÍFERO. Es la superficie mínima subyacida por mantos de carbón, individualizada por medio de la combinación de datos estratigráficos y estructurales, de tal forma que en la exploración y en la explotación se puede considerar una unidad.

BTU (British Termal Unit). Cantidad de calor requerida para elevar la temperatura de una libra de agua de 1 grado Fahrenheit (°F) en, o cerca de su punto de máxima densidad a los 39.1°F.

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CALIDAD. Es un conjunto de propiedades y de características físicas y químicas del carbón que, con sus valores, permiten su clasificación informal relacionada con su adecuación para un propósito particular.

CALORÍA. Es la cantidad de calor requerida para elevar la temperatura de un gramo de agua de 15° a 16° Celsius.

CAMPO CARBONÍFERO. Es un área abierta subyacida por rocas estratificadas, que encierran capas de carbón.

CARBÓN. Es una roca sedimentaria de color negro a negro castaño, combustible, que contiene más del 50 % en peso, y más del 70 % en volumen, de material carbonoso, comprendida la humedad inherente. Se formó de restos de plantas que han sido compactadas, endurecidas, químicamente alteradas y carbonificadas por calor y presión durante el tiempo geológico.

CARBÓN BITUMINOSO. Es una clase de carbón alto en materia carbonosa, con menos del 86% de carbono fijo en base seca, libre de materia mineral, y más de 10.500 BTU/lb en base húmeda, libre de materia mineral.

CARBÓN COMO SALE DE LA MINA (“RUN OF MINE” O “ROM”). El carbón que no ha sido expuesto a ningún tratamiento de rotura, molienda o limpieza, excepto aquellas operaciones utilizadas para su extracción en la mina, como voladuras o excavaciones.

CARBON COQUIZANTE. Carbón que por sí solo produce coque cuando es sometido a métodos convencionales de descomposición térmica en ausencia de aire.

CARBÓN COQUIZABLE. Aquel que por sí solo no produce coque, pero que en mezclas con carbones coquizantes o empleando sus procedimientos no convencionales puede producir coque.

CARBÓN DE HULLA. Aquel con un poder calorífico bruto mayor de 5.700Kilocalorías/Kg. En base húmeda libre de cenizas.

CARBÓN METALÚRGICO. Es un nombre, informalmente reconocido, para indicar un carbón bituminoso que es apto para hacer coque.

CARBÓN SUB-BITUMINOSO. En la clasificación por rango, es una clase de carbón no aglomerante que tiene un poder calorífico superior

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a los 8.300

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BTU/lb e inferior a los 11.500 BTU/lb, en base húmeda libre de materia mineral.

CARBÓN TÉRMICO. Corresponde al carbón que pos sus características físico químicas no es apto para la fabricación de coque por métodos convencionales y cuyo uso final es la producción de energía.

COMPACTACIÓN. Proceso mediante el cual un suelo disminuye el volumen y aumenta la densidad, al reducir su índice de poros.

CONCENTRACION MINERAL. Proceso artificial mediante el cual se incrementa la cantidad de mineral, roca o metal. trituración, flotación, lavado, etc.

CONTAMINACION. Descarga artificial de sustancias o energía en una concentración tal que produce efectos perjudiciales sobre el medio, incluido el hombre.

CRUZADA. Excavación que se hace en roca o en estéril con el fin de unir niveles.

CUENCA. Es una depresión de la corteza terrestre, en forma de cubeta alargada, normalmente de origen tectónico, donde se acumula una pila de sedimentos más espesa hacia el centro que la correlativa depositada en los bordes.

DENSIDAD. Es la masa de carbón por unidad de volumen.

DEPOSITO. Es una acumulación de mineral, cuya concentración excede el contenido normal de esta sustancia en la cortaza terrestre y cuyo volumen es tal que resulta interesante desde el punto de vista económico.

DESCAPOTE. En esta actividad se retira la capa superficial del suelo. Se almacena adecuadamente para su reutilización posterior.

DESMONTE. Consiste en la remoción de vegetación en un área previa delimitada. Durante el desarrollo de esta actividad se debe dar un manejo adecuado a la vegetación removida, por ejemplo, trasplantando especies en buenas condiciones para usarlas en la recuperación de otras áreas.

DOTACIÓN. Representa la ocurrencia natural de los recursos en la corteza terrestre.

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DRENAJE. Proceso de descarga de agua mendicante corrientes superficiales o conductos subterráneos.

EFECTO AMBIENTAL. Modificación en el entorno humano resultante del impacto.

EROSION. Conjunto de procesos físicos y químicos por los que los materiales rocosos o los suelos son agrietados, disueltos o arrastrados de cualquier parte de la corteza terrestre.

ESCOMBRERA. Depósito donde se disponen de manera ordenada los materiales o residuos no aprovechables (estériles) procedentes de las labores de extracción minera.

ESTERIL. Se define así al suelo y todos los sedimentos y rocas que cubren el subafloramiento del mineral de interés económico.

EVALUACIÓN AMBIENTAL. Apreciación valorativa de los impactos o efectos ambientales, resultantes de la confrontación de estos con unos propósitos de desarrollo/ordenamineto del espacio y de calidad ambiental previamente establecidos como factibles y además aceptados como deseables por la sociedad.

EXCAVACIÓN Y NIVELACIÓN. Consiste en el retiro de los diferentes estratos del suelo y su posterior almacenamiento, con el fin de dejar un área en condiciones adecuadas para realizar la cimentación de las obras que se piensa construir. Desde el punto de vista ambiental puede ser una etapa crítica, ya que los movimientos de tierra son significativos.

EXPLORACION. Determinación del tamaño y forma del yacimiento, así como del contenido y calidad del mineral existente.

EXPLORACIÓN POR MÉTODOS DE SUBSUELO. La exploración técnica por métodos de subsuelo es la que se realiza mediante trabajos de excavación de apiques, apertura de trincheras y galerías, sondeos con taladro.

EXPLOTACION. Conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras destinadas a la preparación y desarrollo del yacimiento, y a la extracción y transporte de los minerales.

EXPLOTACIÓN DE MATERIALES Y DISPOSICIÓN DE SOBRANTES. Se refiere al aprovechamiento de las fuentes de materiales existentes en una región,

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para el suministro de materiales que cumplan con ciertas características, destinadas para la construcción de las obras civiles requeridas durante la ejecución del programa de exploración.

EXTRACCIÓN. El proceso de remoción del carbón de su yacimiento.

FUNDICION. Procedimientos técnicos destinados a separar los metales de los correspondientes minerales o concentrados producidos en el beneficio.

GALERIAS. Labores mineras en el subsuelo, que siguen a una veta.

GRAN MINERÍA. Actividad que se desarrolla en una mina, que alcanza niveles de producción superiores a 60.000 (sesenta mil) toneladas por año; genera rendimientos superiores a 1,5 toneladas/hombre-turno; ocupa a más de 200 personas; cuenta para lograr tales niveles de producción y rendimiento con los equipos adecuados para una explotación minera racional y técnica; posee reglamentos aprobados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y equipos que aseguran la protección y el salvamento minero para el personal a su servicio; cuya dirección técnica está confiada a un departamento especializado.

IMPACTO AMBIENTAL. Efecto que las actuaciones humanas producen en el medio. La intensidad de la alteración está relacionada con la capacidad de acogida del territorio donde se desarrolla la actividad impactante.

JOULE. La unidad básica del sistema métrico decimal para medir trabajo o energía. Es igual a 1x107 ergs. , 0.238662 calorías o 0.0009471 BTU.

LEY MINERAL. Contenido de un mineral o de un elemento determinado en las diferentes partes de un yacimiento, generalmente se expresa en tanto por ciento.

LIXIVIACION. Extracción de un compuesto soluble de un mineral por medio de un disolvente adecuado.

MANTO. Una capa de carbón limitada por otras rocas en el techo (respaldo superior) y por otras rocas en el piso (respaldo inferior). El manto puede estar constituido solamente de carbón, o puede presentar separaciones o digitaciones paralelas a la estratificación, debidas a variaciones físicas del carbón o a intercalaciones de roca.

MEDIANA MINERÍA. Actividad que se desarrolla en una mina que

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alcanza niveles de producción entre 18.001 (dieciocho mil uno) y 60.000 (sesenta

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mil) toneladas por año; genera rendimientos que varían entre 1,0 y 1,5 toneladas/hombre-turno; ocupa entre 51 y 200 personas dedicadas exclusivamente a las labores mineras; cuenta para conseguir los niveles de producción y rendimiento indicados con los equipos mineros indispensables para lograr una explotación carbonífera tecnificada y brinda seguridad personal a los trabajadores a su servicio con los reglamentos aprobados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

MEDIO FÍSICO BIÓTICO. Sistema constituido por los elementos, organismos y procesos del ambiente natural tal como la encontramos en la actualidad y sus relaciones con la población.

MEDIO SOCIO ECONÓMICO. Sistema constituido por las estructuras y condiciones sociales, histórico culturales y económicas en general, de las comunidades humanas o de la población de un área determinada.

MICRO-MINERÍA. Actividad que se desarrolla en una mina, que no alcanza niveles de producción superiores a 2.000 (dos mil) toneladas por año; genera rendimientos de 0,5 toneladas/hombre-turno; ocupa un número máximo de 20 personas que alterna las labores mineras con otra clase de actividades; carece de una organización empresarial y constituye una actividad de explotación minera básicamente de subsistencia, realizada sin ninguna dirección técnica u operacional.

MINA. Es un área dedicada a la explotación de un depósito mineral, de la cual forman parte el yacimiento mineral, las instalaciones, las obras en superficie y subterráneas que se requieran para iniciar la explotación.

MINERAL. Sustancia natural que tiene una composición química determinada y que siempre se presenta bajo la misma forma cristalina.

MINERIA. Técnicas y actividades dirigidas al descubrimiento y explotación de yacimientos minerales.

PEQUEÑA MINERÍA. Actividad que se desarrolla en una mina, que alcanza niveles de producción entre los 2.001 (dos mil uno) y 18.000 (dieciocho mil) toneladas por año; genera rendimientos que varían entre 0,5 y 1,0 toneladas/hombre-turno; ocupa entre 21 y 50 personas dedicadas a las labores mineras; cuenta para conseguir los niveles de producción y rendimiento indicados con equipos básicos de arranque y transporte manuales; organización centralizada en una persona; y dispone de un cierto nivel de seguridad personal para sus trabajadores.

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PLACERESO LAVADEROS.Depósitos de concentración mecánica constituidos por residuos disgregados de rocas por acción de agua o aire. PERDIDAS DE MINERÍA. Carbón que queda en el subsuelo, después que se ha completado su extracción o que se remueve como estéril.

PODER CALORÍFICO BRUTO. Calor producido por la combustión completa de una cantidad unitaria de material combustible, a volumen constant e, en el calorímetro con bomba de oxígeno, en condiciones específicas donde el agua resultante se condensa a estado líquido. Se expresa en BTU/lb, cal/gr.

PODER CALORÍFICO NETO. Valor calculado a partir del poder calorífico bruto, como el calor producido por la combustión de una unidad unitaria de material combustible a presión atmosférica constante, en condiciones tales que toda el agua en el producto permanece en forma de vapor.

POTENCIA. Es la velocidad con que se realiza un trabajo útil, depende de la energía que es la capacidad de realizar un trabajo.

POZOS EXPLORATORIOS. Labores mineras verticales e inclinadas de variadas dimensiones.

RECURSOS. Volúmenes de un mineral presentas de forma natural en la corteza terrestre. Son reconocidos por criterios físicos y químicos y discriminados por

parámetros que los subdividen en “identificados” y no “descubiertos”, de acuerdo con el grado de certeza geológica.

RECURSOS INDICADOS. Materiales para los cuales la cantidad y la calidad se han estimado en parte de análisis de muestras y en parte de proyecciones

geológicas.

RECURSOS ESPECULATIVOS. Materiales no descubiertos que pueden ocurrir en depósitos conocidos con escenarios geológicos favorables y donde no se ha dado ningún descubrimiento, o en depósitos desconocidos que permanecen sin reconocer.

RECURSOS HIPOTÉTICOS. Materiales no descubiertos que se esperan que existan en un distrito minero conocido bajo condiciones geológicas conocidas.

RECURSOS IDENTIFICADOS. Son cuerpos minerales cuya localización, calidad y cantidad son conocidas por la evidencia geológica, soportada por mediciones de ingeniería.

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RECURSOS INFERIDOS. Material en extensiones no explotadas de recursos demostrados por proyecciones geológicas.

RECURSOS MEDIDOS. Materiales para los cuales la calidad y cantidad estimada están dentro de un margen de error de menos del 20% dentro de los sitios de la muestra.RECURSOS NO DESCUBIERTOS. Cuerpos de mineral que se supone que existen sobre

la base de un amplio conocimiento geológico y teórico.

RELACION DE DESCAPOTE. Es la relación que puede expresarse como. volumen del estéril que debe ser removida y las toneladas de carbón a extraerse; Adicionalmente tiene una connotación económica de relación costo a beneficio.

RESERVAS BÁSICAS. Volúmenes de un mineral que, bajo una apreciación inicial, son potencialmente aprovechables.

RESERVAS DISPONIBLES. Aquella parte de las reservas básicas medidas e indicadas que un estudio de prefactibilidad coloca en los grados de aprovechamiento pre-

económico y pre-marginal.

RESERVAS EXPLOTABLES. Aquella porción de las reservas básicas medidas que un estudio de factibilidad indica como económicamente extraíbles al momento de la

clasificación.

RESERVAS POTENCIALES. Dependen del precio que los agentes económicos estén dispuestos a pagar por aquellos recursos, a precios más altos, mayores son las reservas potenciales.

RESERVAS. Es una concentración de un material, naturalmente formado, cuya extracción económica es factible en el tiempo presente, a unas condiciones tecnológicas, ambientales y legales imperantes. La magnitud de estas reservas se expresa como un número. Categorías de reservas. Probadas que ha sido medidas y hay un conocimiento detallado con evidencias directas. Probable son indicadas, tienen un conocimiento menos detallado. Posibles, inferidas, conocimiento basado en suposiciones.

RESIDUOS MINEROS. Desmontes, escombreras, relaves, desechos y escorias resultantes de las actividades mineras.

REVEGETALIZACION. Restablecimiento de la cobertura vegetal utilizando herbáceos, árboles y/o arbustos.

SISTEMA DE EXPLOTACION. La selección de este la determina la situación geográfica, características del depósito mineral, nivel de desarrollo

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tecnológico, propiedades geomecánicas del depósito y la economía del país. Se clasifican en sistemas subterráneos y sistemas a cielo abierto.

SISTEMA DE MINERIA A CIELO ABIERTO. Es aquel en el que las etapas de desarrollo y explotación se llevan a cabo mediante operaciones realizadas en superficie. La minería a cielo abierto trata tanto rocas sueltas como consolidadas y placeres.

SISTEMA DE MINERIA SUBTERRANEO. Es aquel en el que las etapas de desarrollo y explotación se realizan al interior del macizo rocoso sin necesidad de remover la capa vegetal o recubrimiento superficial.

SUELO VEGETAL. Horizonte superficial del suelo que contiene la mayor proporción de materia orgánica y presenta las condiciones edáficas más adecuadas para el crecimiento de la vegetación.

SUELO. Parte de los materiales incoherentes que recubre a las rocas y que es capaz de sostener vida vegetal.

TALUD. Inclinación natural o artificial de la superficie del terreno, dada por la relación entre la proyección horizontal y la altura del frente del banco.

TAMBORES. Excavación en roca que se const ruye a nivel con el propósito de acceder y cruzar los mantos o estratos.

TERRAZA. Superficie fisiográfica relativamente horizontal o ligeramente inclinada, limitada por una ladera ascendente y otra descendente.

TRINCHERA. Zanjas exploratorias que se ejecutan cuando el mineral aflora.

TONELADA EQUIVALENTE DE CARBÓN. Unidad e energía, equivalente a7.000.000 de Kilocalorías.

TONELADA EQUIVALENTE DE PETROLEO. Unidad de energía equivalente a10.000.000 de Kilocalorías.

VOLADURA. Rompimiento de rocas u otros materiales sólidos con empleo de explosivos.

YACIMIENTO. Es una concentración o un depósito de mineral presente

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de forma natural, en la corteza terrestre, explotable económicamente en el momento actual.