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DRA. ROSARIO ACEVEDO KENCHAU
@rosario_acevedo
Rosario Acevedo K.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
NOCIONES BÁSICAS DEL NOCIONES BÁSICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Actuaciones conducidas por los agentes públicos.Tramitación que deben realizar los particulares frente a las
instituciones del Estado.Actos y diligencias que se tramitan ante las entidades del sector
público.Formalidades para la realización de un acto administrativo.Aspecto teleológico; cumple un doble fin; servir de garantía a los
derechos individuales y otorgar orden, certeza y eficacia a las decisiones públicas (Administración).
El Procedimiento Administrativo en general es regulado en el Título II y Titulo III de la Ley 27444, la misma que en su artículo 29 contiene su definición:
Actos tramitados en las entidades administrativas, con el fin de lograr un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales sobre intereses.
Diferencias entre Proceso y Procedimiento
Proceso Procedimiento
Conjunto de operaciones que llevan a un fin.
Autoridad Jurisdiccional. Lucha antagónica, intereses. Pronunciamiento Jurisdiccional. Mérito de cosa Juzgada. El Estado ejercen función jurisdiccional.
Tiene como fin solucionar o prevenir un
conflicto de intereses o controlar conductas antisociales (delitos o faltas).
El caso de los órganos internacionales tutelar la vigencia real o efectiva de los derechos humanos (vigilando que no sean vulnerados o amenazados).
Modo como se desenvuelve el proceso.
Pasos que rigen la ejecución de una instrucción.
Voluntad del Estado. Acto administrativo. Pronunciamiento administrativo. Consecuencias de cosa decidida. Conjunto de normas o reglas que
regulan la actividad, participación, facultades y deberes de los administrados y administración.
Puede existir procedimiento sin proceso, pero no proceso sin procedimiento.
ACTO ADMINISTRATIVOACTO ADMINISTRATIVO
ConceptoModalidadesRequisitos y FormaObjeto yMotivaciónRégimen
II IIII
•Notificación •Publicación•Plazo
IIIIII
•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación
VALIDEZ EFICACIA NULIDADNULIDAD
De Legalidad
Del Debido
Procedimiento
De Impulso de Oficio
De Razonabilidad
De Imparcialidad
De Informalismo
De Presunción de
Veracidad
De Conducta
Procedimental
5
De Celeridad
De Eficacia
De Verdad Material
De Participación
De Simplicidad
De Uniformidad
De Predictibilidad
De Privilegio de Controles
Posteriores
Principios del P.A.Principios del P.A.
¿Que son estos principios?¿Que son estos principios?
Son postulados rectores que tienen por finalidad guiar la acción administrativa.
No cumplen una función supletoria sino informadora del ordenamiento jurídico
La Ley del Procedimiento Administrativo General establece 16 principios, sin tener carácter taxativo, es decir no excluyen otros.
Principio de LegalidadPrincipio de Legalidad
Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al Derecho.
Toda acción administrativa se presenta como ejercicio de un poder atribuido, delimitado y construido previamente por Ley.
““Nadie está obligado a hacer lo Nadie está obligado a hacer lo que que
la ley no manda, ni impedido de la ley no manda, ni impedido de hacer hacer
lo que ella no prohíbe” lo que ella no prohíbe”
““Nadie está obligado a hacer lo Nadie está obligado a hacer lo que que
la ley no manda, ni impedido de la ley no manda, ni impedido de hacer hacer
lo que ella no prohíbe” lo que ella no prohíbe”
¿Se aplica al principio de ¿Se aplica al principio de Legalidad?Legalidad?
¿Se aplica al principio de ¿Se aplica al principio de Legalidad?Legalidad?
L E Y
D E M A S TR IB U TO S
C O N G R E S O
D E C R E TOS U P R E M O
A R A N C E L E STA S A S
P O D E R E JE C U TIV O
G O B IE R N O C E N TR A L
O R D E N A N Z A
C O N TR IB U C IO NTA S A S
C O N S E JO M U N IC IP A L
G O B IE R N O L O C A L
Principio de LegalidadPrincipio de Legalidad
Casuística del principio de LegalidadCasuística del principio de Legalidad
¿Presidente de la República puede crear una Ley que regule los arbitrios del Cercado de Lima?
¿Alcalde puede crear un impuesto al uso de autopistas?
Principio del Debido ProcedimientoPrincipio del Debido Procedimiento
Constituye una garantía dirigida a consolidar el derecho de defensa.
Es un derecho constitucional tanto en el ámbito judicial como el administrativo.
Comprende:
Derecho a exponer argumentos
Derecho a ofrecer y producir pruebas.
Derecho a obtener una decisión motivada y fundada en derecho
Negar la lectura de un expediente
Ausencia de notificación
Cobro coactivo de pagos antes de vencerse.
Negar el ofrecimiento de pruebas en un procedimiento
Principio del Debido ProcedimientoPrincipio del Debido Procedimiento
Demanda de Amparo: Ramón Hernando Salazar Yarlequé vs Municipalidad de Surquillo
Materia: Exigencia previa de pago de tasa para impugnar
Principio del Debido ProcedimientoPrincipio del Debido Procedimiento
PrincipioPrincipio de Impulso de Oficiode Impulso de Oficio
Supone dirigir e impulsar de oficio el procedimiento independientemente si este fue iniciado por el administrado o la entidad.
Se debe promover toda actuación que fuese necesaria para su tramitación y superar cualquier obstáculo.
Evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales
Principio de RazonabilidadPrincipio de Razonabilidad
Se debe tener en cuenta en aquellas decisiones de establezcan gravámenes (sanciones, restricciones).
Decisiones deben adoptarse dentro de los límites de la facultad atribuida.
Debe existir proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que se tutela.
Si se venden CDs piratas ¿ cuánto de multa se debe aplicar?
1UIT ?10 UIT ?50 IUT ?
150 UIT ?500 UIT ?1000UIT
?
Principio de RazonabilidadPrincipio de Razonabilidad
Principio de ImparcialidadPrincipio de Imparcialidad
Se encuentra ligado al principio de igualdad.
Referido al aspecto subjetivo del funcionario público, quien deber de actuar sin favoritismos.
No se admite ninguna clase de discriminación entre los administrados.
La Administración debe motivar sus decisiones sobre la base de criterios objetivos.
¿Doble instancia administrativa?
¿Imparcialidad vs diferencias?
Principio de ImparcialidadPrincipio de Imparcialidad
Principio de InformalismoPrincipio de Informalismo
Se contrapone a la cultura del trámite burocrático y formalista (cuestiones procesales).
Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable al administrado.
La exigencia de aspectos formales deben ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que ello no afecte derechos de terceros o el interés público.
Principio de Presunción de VeracidadPrincipio de Presunción de Veracidad
Se presume que los documentos y declaraciones de los
administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.
Declaración Jurada – Régimen de Fedatarios - Tramitadores
Principio de Presunción de VeracidadPrincipio de Presunción de Veracidad
Principio de Conducta ProcedimentalPrincipio de Conducta Procedimental
Todos los partícipes del procedimiento, deben guiar sus actos dentro del respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.
Ninguna regulación puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
Ejemplo: Cuestionar la competencia de una instancia a la que previamente se sometió.
Principio de CeleridadPrincipio de Celeridad
Los partícipes del procedimiento administrativo deben actuar de modo tal que este sea dinámico.
Debe evitarse actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos.
Emitir decisión en tiempo razonable, lo que no implica:
- Eximir del respeto al debido procedimiento.
- Vulnerar el ordenamiento jurídico.
Principio de EficaciaPrincipio de Eficacia
Hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto sobre los formalismos, siempre que:
- No incida en su validez. - No determinen la decisión final.- No disminuyan las garantías.- No causen indefensión a los administrados
Tiene relación con el principio de economía procesal.
La aplicación de este principio implica que la finalidad del acto se ajuste al marco normativo aplicable.
Principio de Verdad MaterialPrincipio de Verdad Material
Implica verificar los hechos que sirven de motivo a los actos administrativos.
Se deben actuar las pruebas necesarias aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados.
La verdad real o material frente a la verdad documental.
Principio de ParticipaciónPrincipio de Participación
Brindar condiciones necesarias para acceder a la información que posee la administración.
Excepciones:
- Información que afecte la intimidad personal. - Información vinculada a la seguridad nacional. - Información excluida por ley.
Principio de SimplicidadPrincipio de Simplicidad
Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deben ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria (requisitos deben ser racionales y proporcionales)
Barreras burocráticas ilegales e irracionales
Exigir renovaciones, canjes o actualizaciones de licencias que son de vigencia indefinida
Principio de SimplicidadPrincipio de Simplicidad
Principio de UniformidadPrincipio de Uniformidad
1. Establecer requisitos similares para trámites similares.
2. Las excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla general.
3. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
4. Ejemplo: Tasas, requisitos contenido en el TUPA
Principio de PredictibilidadPrincipio de Predictibilidad
Brindar a los administrados información veraz, completa y confiable sobre cada trámite.
El administrado debe tener certeza sobre cuál será el resultado final de su trámite.
Genera confianza en la ciudadanía y reduce la carga de solicitudes inútiles o claramente ilegales.
Principio de Privilegio de Controles Principio de Privilegio de Controles PosterioresPosteriores
La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior.
La autoridad administrativa se reserva el derecho de:
- Comprobar la veracidad de la información presentada.
- Comprobar el cumplimiento de la normatividad sustantiva.
- Aplicar las sanciones por presentar información falsa.
PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
• Formas • Derechos• Solicitudes• Facultades• Requisitos• Reglas• Obligaciones
II IIII
• Plazos• Impulso del Procedimiento• Actos de Instrucción• Participación de los Administrados
IIIIII
• Formas de Conclusión• Contenido de la Resolución
INICIO DESARROLLO FINFIN
ADMINISTRACIÓN Y PLAZOS
Existe un deber de la Administración Pública de tramitar los procedimientos administrativos, de oficio o a pedido de parte, con sujeción al ordenamiento jurídico y a la tutela del interés público.
Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que éste sea resuelto en plazo (art. 35 y 142 LPAG), con las garantías inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 del TP de la LPAG)
PLAZOS
Obligatoriedad
Plazos Máximos
Inicio del Computo
Computo y Régimen
Vencimiento del Plazo
Adelanto del Plazo
Responsabilidades
Clases de procedimientos administrativos a pedido de parte
Procedimientos de Evaluación Previa:
Antiguos artículos 33 y 34 de la LPAG Hoy están regulados por la Ley N° 29060 – LSA
Procedimientos de Aprobación Automática:
Regulados en el Art. 31° LPAG y complementados con Fiscalización Posterior regulada en el Art. 32° LPAG.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo
positivo
Ley 29060 y artículo 188° de la LPAG
El silencio administrativo
negativo 1ª disposición transitoria de la Ley 29060 y artículo 188° de la LPAG
El silencio administrativo es establecido en favor del administrado, frente a la inactividad de la administración
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO FUNCIONA EN:
Procedimientos iniciados de oficio. Petición graciable Consultas
Base legal: artículo 2° inciso 20) de la Constitución, art. 112 de la LPAG, 3ra Disposición T, C y F de la Ley 29060
CALIFICACION DEL PROCEDIMIENTOCALIFICACION DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
El Procedimiento Administrativo es de:
Aprobación Automática
Evaluación Previa
IIIIDESARROLLODESARROLLO
APROBACIÓN AUTOMÁTICAAPROBACIÓN AUTOMÁTICA
Procedimientos cuya base es el Principio de
Presunción de Veracidad, considerándose
aprobado desde el momento mismo de su
presentación, siempre que el administrado
cumpla con la presentación de todos los
requisitos señalados en el TUPATUPA.
APROBACIÓN AUTOMÁTICAAPROBACIÓN AUTOMÁTICAProcedimientos tales como:Procedimientos tales como:
Procedimientos Conducentes a obtener
licencias o autorizaciones.
Procedimientos para el otorgamiento de
constancias y copias certificadas.
Procedimientos que habiliten el ejercicio
continuado de actividades privadas.
No afecten a tercerosNo afecten a terceros
APROBACIÓN AUTOMÁTICAAPROBACIÓN AUTOMÁTICA
El Procedimiento Administrativo de
Aprobación AutomáticaAprobación Automática puede ser:
POSITIVO POSITIVO
NEGATIVONEGATIVO
IIIIDESARROLLODESARROLLO
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
Artículo 2º : Aprobación AutomáticaAprobación Automática
Cuando los Procedimientos Administrativos
están sujetos al Silencio PositivoSilencio Positivo, se
consideran automáticamente aprobados
(vencido el Plazo establecido o máximo). Sin que
la autoridad se pronuncie.
//…//…
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
Artículo 2º : Aprobación AutomáticaAprobación Automática
No se enerva la obligación de realizar el
principio de control posterior.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
Primera : Silencio Administrativo NegativoSilencio Administrativo Negativo
“Excepcionalmente, el silencio administrativo
negativo será aplicable en aquellos casos en los
que se afecte significativamente el interés
publico…….”.
EVALUACIÓN PREVIA
Procedimientos que requieren de una
instrucción, substanciación, probanza y
pronunciamiento previos por parte de la
autoridad administrativa. Su finalidad es
obtener una decisión administrativa.
EVALUACIÓN PREVIAEVALUACIÓN PREVIA
El Procedimiento Administrativo de
Evaluación PreviaEvaluación Previa puede ser:
POSITIVO POSITIVO
NEGATIVONEGATIVO
DEROGADODEROGADOArt. 33° y 34° - Ley 27444Art. 33° y 34° - Ley 27444
Evaluación Previa Sujetos Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivoal Silencio Positivo
Artículo 1º : Objeto de la Ley Objeto de la Ley
Los procedimientos de Evaluación Previa están
sujetos al Silencio PositivoSilencio Positivo, cuando:
1. Habiliten el ejercicio de derechos preexistentes o preexistentes o
para el desarrollo de actividades económicaspara el desarrollo de actividades económicas, que
requieran autorización del Estado, y siempre que
no se encuentren en la 1raDTCyF.
Ley N° 29060Ley N° 29060
Evaluación Previa Sujetos Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivoal Silencio Positivo
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que no se encuentren contemplados en la 1DTCF.
Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029
Evaluación Previa Sujetos Evaluación Previa Sujetos al Silencio Positivoal Silencio Positivo
3. Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisión final no pueda
repercutir directamente en administrados
distintos del peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus
intereses o derechos legítimos.Ley N° 29060Ley N° 29060D. Leg. 1029D. Leg. 1029
Vencido el Plazo
II IIII
DeclaraciónJurada
Cargo de Recepción
IIIIII
• Aprobación Ficta (Reemplaza al Titulo Habilitante)
• Control Posterior (Revocatoria o nulidad)
Autoridad Administrado ConsecuenciaConsecuencia
Aplicación del Silencio PositivoAplicación del Silencio Positivo
GraciasGracias