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BASES PARA UNA POLITICA DE ESTADO DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION EN MEXICO

BASES PARA UNA POLITICA DE ESTADO DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION EN MEXICO

Junio 2006Junio 2006

Dra. Gabriela Dutrénit (UAM) (coord.)Dra. Gabriela Dutrénit (UAM) (coord.)

Proyecto de red interinstitucional de investigadores Proyecto de red interinstitucional de investigadores Mtro. Mario Capdevielle (UAM), Dra. Rosalba Casas (UNAM), Dr. Martín Puchet (UNAM), Dr. Kurt Unger (CIDE), Dr. Alexandre Vera-Cruz (UAM), Ing. José Antonio Esteva Maraboto (Consultor), Dr. Salvador Estrada (Universidad de Guanajuato), Mtro. Carlos Hernández (UAM), Dr. Javier Jasso (UNAM), Mtro. Fernando Santiago (Universidad de Naciones Unidas-MERIT, Holanda), Dr. Arturo Torres (UAM), Dr. Daniel Malkin (BID), Dr. Luis Sanz (CSIC, España), Dr. Jesús Sebastián (CSIC, España), Dr. Morris Teubal (Universidad Hebrea de Jerusalén)

BASES Y MECANISMOS PARA UNA POLÍTICA DE CIENCIA,

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN MÉXICOBASES Y MECANISMOS PARA UNA POLÍTICA DE CIENCIA, BASES Y MECANISMOS PARA UNA POLÍTICA DE CIENCIA,

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN MÉXICOTECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN MÉXICO

1.1. Escenario económico, social y tecnológico de MéxicoEscenario económico, social y tecnológico de México

2.2. Caracterización y análisis del funcionamiento del Sistema Caracterización y análisis del funcionamiento del Sistema Nacional de InnovaciónNacional de Innovación y de los SRI

3.3. Contribución de la PCTI del sexenio a la construcción del Contribución de la PCTI del sexenio a la construcción del SNI y al desempeño científico e innovadorSNI y al desempeño científico e innovador

4.4. Propuesta de bases para una política de estado en CTIPropuesta de bases para una política de estado en CTI

Escenario:Grandes problemas económicos y sociales de México

Escenario:Escenario:Grandes problemas económicos y sociales de México

•• El bienestar social sigue siendo altamente insatisfactorioEl bienestar social sigue siendo altamente insatisfactorio•• Pronunciada inequidad (fuerte desigualdad en la distribución delPronunciada inequidad (fuerte desigualdad en la distribución del

ingreso)ingreso)•• Elevados porcentajes de población en situación de pobreza (60% Elevados porcentajes de población en situación de pobreza (60%

enen niveles de pobreza y 20% pobreza extrema)niveles de pobreza y 20% pobreza extrema)•• La competitividad de la economía ha disminuidoLa competitividad de la economía ha disminuido

•• desplazamiento de México por China en el mercado de EUdesplazamiento de México por China en el mercado de EU•• dependencia de crecientes importaciones asiáticasdependencia de crecientes importaciones asiáticas

•• Caída de la productividad del trabajo durante la vigencia del TLCaída de la productividad del trabajo durante la vigencia del TLCANCAN•• Especialización productiva y exportadora sustentada en bienes dEspecialización productiva y exportadora sustentada en bienes de e

bajo valor agregado tecnológico e intensivos en el uso de mano dbajo valor agregado tecnológico e intensivos en el uso de mano de e obra no calificadaobra no calificada

⇒⇒pérdidas de competitividad y productividadpérdidas de competitividad y productividad

oportunidad para un crecimiento basado en tecnología e oportunidad para un crecimiento basado en tecnología e innovacióninnovación

Algunos resultados satisfactorios del desempeño reciente de la economía y la sociedad mexicana

Algunos resultados satisfactorios del desempeño reciente de Algunos resultados satisfactorios del desempeño reciente de la economía y la sociedad mexicanala economía y la sociedad mexicana

•• Estabilidad macroeconómicaEstabilidad macroeconómica•• Segmento especializado en sectores basados en recursos naturalesSegmento especializado en sectores basados en recursos naturales y y

capacidades organizacionales con penetración exportadora, inverscapacidades organizacionales con penetración exportadora, inversión ión creciente y capacidades tecnológicas, y que se ha internacionalicreciente y capacidades tecnológicas, y que se ha internacionalizado zado (cemento, acero, vidrio, química y farmacéutica). (cemento, acero, vidrio, química y farmacéutica).

•• Sectores vinculados a cadenas productivas globales y basados en Sectores vinculados a cadenas productivas globales y basados en conocimiento que abren oportunidades para la articulación con agconocimiento que abren oportunidades para la articulación con agentes entes nacionales (industrias automotriz, de nacionales (industrias automotriz, de autopartesautopartes, electrónica de consumo y , electrónica de consumo y de equipo de cómputo). de equipo de cómputo).

•• En agricultura han emergido sectores exportadores de alta tecnolEn agricultura han emergido sectores exportadores de alta tecnología ogía (frutas y hortalizas).(frutas y hortalizas).

•• Los ingresos asociados a los altos precios del petróleo: disposiLos ingresos asociados a los altos precios del petróleo: disposición ción extraordinaria de divisas. extraordinaria de divisas.

•• Altas entradas de capital basadas en la calificación con grado dAltas entradas de capital basadas en la calificación con grado de inversión y e inversión y el bajo riesgo país. el bajo riesgo país.

•• Las remesas crecientes de los emigrantes Las remesas crecientes de los emigrantes •• Bono demográfico: la población económicamente activa será sensibBono demográfico: la población económicamente activa será sensiblemente lemente

mayor que toda la población dependientemayor que toda la población dependiente•• La diversidad cultural es un potencial de generación de iniciatiLa diversidad cultural es un potencial de generación de iniciativasvas

--Necesidad de un crecimiento económicoNecesidad de un crecimiento económicomás rápido más rápido

--Mejor atención de las necesidades Mejor atención de las necesidades socialessociales

••Desafíos y Desafíos y ••OportunidadesOportunidades

La experiencia internacional reciente:La experiencia internacional reciente:

--la riqueza de las nacionesla riqueza de las naciones--las tasas de crecimiento económicolas tasas de crecimiento económico--la mejora del bienestar socialla mejora del bienestar social

inversiones realizadas inversiones realizadas en la producción, en la producción, transferencia transferencia y absorción de y absorción de conocimientoconocimiento

Es imperativo aumentar las aportaciones del conocimiento Es imperativo aumentar las aportaciones del conocimiento científico, del desarrollo tecnológico y de la innovación científico, del desarrollo tecnológico y de la innovación para satisfacer necesidades sociales y crear riqueza.para satisfacer necesidades sociales y crear riqueza.

Caracterización del Sistema Nacional de InnovaciónCaracterización del Sistema Nacional de InnovaciónCaracterización del Sistema Nacional de Innovación

••Recursos escasos y con problemas en la asignación. Recursos escasos y con problemas en la asignación. ••Muchos agentes pero no tenemos las masas críticasMuchos agentes pero no tenemos las masas críticas••Comunidad científicaComunidad científica

••Pequeña, am pesar del crecimientodo ePequeña, am pesar del crecimientodo el número de investigadores l número de investigadores ••se han alcanzado niveles de excelencia en algunos campos científse han alcanzado niveles de excelencia en algunos campos científicosicos••la investigación científica ha contribuido a solucionar problemala investigación científica ha contribuido a solucionar problemas específicos s específicos de salud, medio ambiente y alimentaciónde salud, medio ambiente y alimentación••énfasis hacia la investigación guiada por la curiosidad, y limiténfasis hacia la investigación guiada por la curiosidad, y limitados incentivos ados incentivos para fomentar la investigación orientada a problemas nacionalespara fomentar la investigación orientada a problemas nacionales

••Excesiva concentración territorial e institucional de las capaciExcesiva concentración territorial e institucional de las capacidades dades ••Poca cultura de innovación en las empresasPoca cultura de innovación en las empresas••Reducido gasto en I+D de las empresasReducido gasto en I+D de las empresas••Pocos vínculos entre los agentesPocos vínculos entre los agentes••Hay fallas en mercados específicos, fallas del gobierno y fallasHay fallas en mercados específicos, fallas del gobierno y fallas del sistema.del sistema.••El aprendizaje del sistema es limitado. El aprendizaje del sistema es limitado. ••Hay distorsiones en la estructura de incentivos para los diferenHay distorsiones en la estructura de incentivos para los diferentes actorestes actores


G F C T / P I B

G I D E / P I B

0 . 0

0 . 1

0 . 2

0 . 3

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1980

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(%)

•El esfuerzo financiero ha sido insuficiente para el desarrollo del SNI. ••A nivel nacional; el GIDE representa el 0.5% del PIB. A nivel nacional; el GIDE representa el 0.5% del PIB. ••A nivel meso y micro: desequilibrio entre los recursos y esfuerzA nivel meso y micro: desequilibrio entre los recursos y esfuerzos entre os entre actores privados y públicosactores privados y públicos


Investigadores en el SNInv por nivel: 1992-2005

0

1,000

2,000

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1993

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2002

2003

2004

2005

Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Candidato

•Crecimiento del número de investigadores•Pocos investigadores jóvenes•Menos de 10 investigadores por cada 10,000 integrantes de la fuerza de trabajo


Tabla 10. Personal adscrito al Sistema Centros CONACYT y su Nivel Académico Nivel Académico de los Investigadores

INSTITUCIÓN TOTAL DEL PERSONAL

PERSONAL CIENTÍFICO Y

TECNOLÓGICO (% )

Licenciatura Maestría

Doctorado

Ciencias Exactas y Naturales

46.4 48.7 11.1 33.7 59.3

Ciencias Sociales y Humanidades

27.9 23.3 24.5 38.0 33.5

Desarrollo Tecnológico y Servicios

25.7 28.0 64.4 28.3 7.2

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Totales (Personas) 6251 4021 216 407 1324

•Los recursos humanos empleados son reducidos, particularmente en ciencia aplicada y desarrollo tecnológico.


Tabla 20. Distribución de la población que concluyó sus estudios de nivel superior, por campo de la ciencia (Estructura porcentual)

Licenciatura Posgrados Área de la Ciencia

2000 2001 2004/p 2000 2001 2004/p

Medicina y Ciencias de la Salud 11.5 9.9 11.1 33.1 27.9 31.9

Ciencias Sociales y Humanidades 62.1 65.1 63.4 47.1 51.6 49

Biotecnología y Ciencias Agropecuarias 3.2 3.1 3 1.9 2.9 1.7

Ingeniería y tecnología 17.6 17.4 17.5 10.2 8.4 8.5

Ciencias Naturales y Exactas 5.6 4.6 4.9 7.7 9.2 8.9

Total 100 100 100 100 100 100

Nota: p/ cifras preliminares Fuente: CONACyT, Estado de la Ciencia y la Tecnología, 2005

•Alto % de recursos humanos formados en ciencias sociales y humanidades

Las fallas del sistemaLas fallas del sistemaLas fallas del sistema

Fallas de mercado•Mercado de capitales•Mercado de agentes: Carencia de una masa crítica (investigadores, empresarios innovadores, vinculadores, tomadores de decisión)•Rentabilidad comparativa: las actividades más rentables en el mercado no se relacionan con esfuerzos de innovación.

Fallas de gobierno•Distorsiones en la asignación de recursos asociadas a las formas de gobernanza del sistema •Fallas en la operación de la vinculación

•Favorecer las prácticas de vinculación entre agentes nacionales•Mecanismos de promoción y control que promuevan y premien la vinculación

Fallas sistémicas•Escasez, asignación y dispersión de recursos para CTI•Distorsiones en la estructura de incentivos para los diferentes actores•Falta de una concepción de interactividad del sistema

Sobre el diseño de la PCTISobre el diseSobre el diseñño o de la PCTIde la PCTI

•La ley de C&T y el PECYT han representado avances hacia una concepción más integral y sistémica de la política de CTI, que se necesitan profundizar. •La Ley de C&T colocó a CONACYT en el centro de la coordinación del SNI pero con dos limitaciones.

•se estableció una estructura organizativa de las actividades de C&T caracterizada por:

•una pirámide jerárquica que depende del Presidente de la República•tiene en su centro al director general de CONACYT,•integra una amplia base de sistemas y redes descentralizados.

•el gobierno no asignó al CONACYT los recursos financieros necesarios para operar un sistema tan complejo.

•El Programa Especial de Ciencia y Tecnología (PECYT) se constituyó en el principal instrumento de la PCTI. Ideas centrales:

•excelencia y pertinencia de la investigación en C&T•interacción entre los agentes•regionalización de las capacidades•fomento a la innovación•coordinación del SNI •participación social

Sobre los recursos asignadosSobre los recursos asignadosSobre los recursos asignados

•Asignación limitada de recursos para la C&T de acuerdo a los objetivos y metas del Pecyt. No se alcanzaron las metas:•

•GNC&T: 0.8/PIB meta era 1.5%•GIDE: 0.5/PIB meta era 1.0% (creció el 25% 2000-2005)

•El sector público se mantiene como la fuente principal de financiamiento: •Desde los 1980s hubo una tendencia creciente del GFC&T, perto desde 1998 se ha estancado•Lento crecimiento del GIDE:

•Sector gobierno explica el 57%•Sector privado en el GIDE alcanzó el 35% (meta del 40%)

•Relativo balance a favor de los recursos para ciencia básica e investigación aplicada, tendencia al incremento de los recursos para desarrollo experimental a lo largo del tiempo.

Presupuesto de Conacyt

Becas35.0%

SNInv22.3%

Otros apoyos113.1%

Gastos de Operación

9.4%

Inv Básica7.4%

Innovación3.8%Inv orientada

9.0%

GIDE por fuente de financiamientoGIDE por fuente de financiamientoGIDE por fuente de financiamiento

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

Mill

ones

de

peso

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l 200

3

1993

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1997

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2001

2002

2003

2004

2005

Gobierno Productivo IES Externos PNL

Com

bina

ción

de

inst

rum

ento

sC

ombi

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Com

bina

cióó n

de

inst

rum

ento

sn

de in

stru

men

tos

Instrumentos 2002 2003 2004 2005% Acumulado

2002-2005

Becas 1658.7 1619.2 1747.9 1780.0 35.0SNInv 1032.8 1017.7 1065.0 1218.3 22.3SEP- CONACyT 596.1 300.0 280.3 267.9 7.4Otros 167.8 95.8 30.7 71.1 1.9Subtotal 3455.4 3032.7 3123.9 3337.4 66.5

SEMARNAT* 135.6 0.0 32.7 7.1 0.9Salud* 75.2 65.0 71.5 58.5 1.4Sagarpa* 39.4 45.0 37.8 40.2 0.8Otros FSectoriales2 55.0 104.5 46.2 23.2 1.2Total F. Mixtos 228.8 222.7 192.4 267.9 4.7Subtotal 534.0 437.2 380.7 397.0 9.0

AVANCE Escuela de Negocios 0.0 15.0 0.0 0.0 0.1AVANCE Última Milla 0.0 18.2 70.4 55.7 0.7Evaluaciones y asesorías AVANC 0.0 3.1 0.0 n.d. 0.0Fondo Emprendedores 0.0 53.0 0.0 0.0 0.3Fondo de Garantías 0.0 30.0 0.0 0.0 0.2Economía 107.4 100.0 51.4 75.9 1.7Consorcios n.a. 3.0 13.4 10.3 0.1Otros 32.2 65.0 32.7 4.5 0.7Subtotal 139.7 287.3 167.8 146.4 3.8

Otros Finstitucionales3 21.3 58.2 123.9 136.5 1.7Gasto de Operación 431.9 467.1 499.6 439.0 9.4Otros apoyos4 242.8 794.2 403.1 402.7 9.5Total CONACYT 4825.1 5076.7 4699.0 4859.0 100.0

Formación de recursos Humanos y Ciencia básica

Investigación orientada

I&D e Innovación

Otros

•Existe coherencia entre el diseño de los instrumentos y los objetivos rectores del Pecyt

•Los instrumentos de la PCTI reflejan:•Elementos de continuidad respecto a programas existentes en administraciones previas (SNInv y Becas de posgrado), •Elementos de novedad en los instrumentos para el fomento específico a la innovación (AVANCE, Consorcios y Estímulos Fiscales).

•A través de la asignación de recursos emergen lo que serían las prioridades implícitas de la PCTI:

•énfasis en la formación de recursos humanos y en el apoyo a la ciencia básica, •pocos recursos a fomentar la investigación orientada a problemas, •pocos recursos para la I+D+I del sector productivo dentro del presupuesto del CONACYT, mientras que el incentivo principal en esta dirección viene vía los estímulos fiscales.

•La tensión y lucha de intereses entre los diferentes agentes que se desató ante los nuevos incentivos y mecanismos de apoyo emanados de la ley de C&T y del Pecyt, es uno de los factores determinantes de la acotada puesta en práctica de la concepción implícita del PECYT (2001-2006).

•Enfrentamientos entre agentes y falta de coordinación en distintos ámbitos y niveles de decisión y acción explican la actual ausencia de gobernanza del sistema de CTI.

Sobre el diseño y la implementaciónSobre el diseño y la implementaciónSobre el diseño y la implementación

• Incoherencia en la asignación de recursos•Desequilibrio entre instrumentos en relación a los objetivos rectores del PECYT, pocos instrumentos orientados al desarrollo tecnológico (AVANCE, consorcios, etc.). •Asignación errática de recursos a varios instrumentos.•Demora para poner en marcha varios de los instrumentos.

•La discontinuidad afecta la política, envía señales erróneas a los agentes, conduce a comportamientos oportunistas.

•El diseño de los Fondos Sectoriales y Mixtos han permitido impulsar una incipiente articulación entre diferentes actores Federal-Estatal, Estatal-Municipal, Estatal-IES, Federal-IES y en menor medida con las empresas u organizaciones públicas o privadas.

•Impacto de los instrumentos:•Efectos de reordenamiento y apalancamiento de recursos a partir de las asignaciones de CONACYT•Contribución a la regionalización de las capacidades de C&T•Persistencia de una alta concentración institucional•Diferentes incentivos para los agentes

1.1. Escenario Escenario económico, social y económico, social y tecnológico de tecnológico de MéxicoMéxico

2.2. Caracterización y Caracterización y análisis del análisis del funcionamiento del funcionamiento del Sistema Nacional de Sistema Nacional de InnovaciónInnovación y de los SRI

3.3. Contribución de la Contribución de la PCTI del sexenio a PCTI del sexenio a la construcción del la construcción del SNI y al desempeño SNI y al desempeño científico e científico e innovadorinnovador

Propuesta de Propuesta de modelo de PCTI modelo de PCTI para:para:

• incremento gradual de las exportaciones y de la competitividad, del mercado interno y de los ingresos del sector público

• crecimiento del empleo y una mejora del bienestar social

Propuesta de bases para una política de estado de CTIPropuesta de bases para una política de estado de CTIPropuesta de bases para una política de estado de CTI

Visión de país

•un desarrollo económico basado en el conocimiento y en la preservación del medio ambiente; •un perfil productivo donde destaquen capacidades tecnológicas en:

•sectores estratégicos –como por ejemplo agua, energía, MEMs, nanotecnología, biotecnología, TICs y ramas con ventajas reveladas o adquiridas-•sectores que atienden necesidades básicas;

•un sector productivo y empresarial competitivo que contribuye al desarrollo regional, con una alta presencia de PYMES en condiciones de involucrarse en una dinámica innovadora; •empleos bien remunerados; •un desarrollo social que satisfaga a las necesidades básicas de alimentación, salud, educación y vivienda; •una amplia integración de las potencialidades de la diversidad cultural.

Propuesta de bases para una política de estado de CTIPropuesta de bases para una política de estado de CTIPropuesta de bases para una política de estado de CTI

Enfoque de la propuesta• Acelerar la co-evolución entre (i) ciencia y tecnología, y (ii) innovación para

dinamizar la actividad innovadora del sector productivo y empresarial, atender a las necesidades sociales nacionales y regionales y contribuir a impulsar el desarrollo..

• Solucionar fallas de mercado, de gobierno y sistémicas, promover una adecuada estructura de incentivos e inducir interacciones entre las IES y CPI, el sector productivo y empresarial y la administración pública a nivel federal y estatal.

• Cambiar gradualmente el papel del gobierno de rector administrativo de las actividades de CTI a facilitador, coordinador y árbitro, y, a su vez, concertador de la visión compartida del país.

• Impulsar un enfoque dinámico de construcción de capacidades de C&T. • Consolidar las capacidades de C&T, fortalecer la investigación orientada a

problemas nacionales y regionales y fomentar la endogeneización de la innovación.

• Transformar la organización de la investigación en las IES y CPI de acuerdo a criterios de calidad, excelencia, pertinencia y renovación generacional.

Valorizar el aporte de la ciencia, la tecnología y la innovación al desarrollo económico y social.

Enfoque cont.

•Dinámico: para transitar de la situación actual de escasa interacción entre los agentes, hacia el despliegue de sistemas de innovación a nivel nacional, estatal y municipal. •Perspectiva evolutiva y autorreforzante: involucra economías de escala dinámicas que surgen del aprendizaje individual y colectivo de los agentes, las cuales conducen gradualmente a la autonomización de la innovación.

•La generación de esta dinámica requiere, al inicio, de un esfuerzo financiero significativo del sector público a través de un incremento del financiamiento de la ciencia, y de los subsidios y otros apoyos a la I+D privada y la innovación.

•Proceso a mediano y largo plazo

Objetivos estratégicosObjetivos estratégicosObjetivos estratégicos

•Fortalecer la formación e inserción profesional de recursos humanos en ciencia y tecnología, orientados a la atención de las necesidades sociales, económicas, ambientales y culturales a nivel nacional y regional

•Consolidar y acrecentar las capacidades científicas y tecnológicas, promoviendo la calidad de la investigación hacia la excelencia, e incrementando los vínculos internacionales.

•Incrementar la investigación científica y tecnológica de las IES y CPI orientada a la atención de las necesidades nacionales y regionales y promover la transferencia de conocimiento

•Fomentar las actividades de investigación y desarrollo, la innovación, la capacidad innovativa y la difusión tecnológica del sector productivo y empresarial, con especial atención a las PYMES

•Favorecer la colaboración y cooperación entre los agentes a nivel nacional e internacional.

Combinación de instrumentosCombinación de instrumentosCombinación de instrumentos

Instrumentos

Sistema Nacional de Investigadores Becas para la formación de recursos humanos Estancias posdoctorales Fondo sectorial de ciencia Fondos sectoriales estratégicos Fondos mixtos Centros de excelencia Fondo sectorial de economía Estímulos fiscales Subsidio a empresas para investigación, desarrollo e innovación Apoyo a infraestructura tecnológica y transferencia de tecnología Financiamiento de empresas de base tecnológica* (equity base) Apoyo a incubadoras de empresas* Apoyo a la innovación orientada a necesidades básicas * Financiamiento institucional de la investigación

Apoyo a la capacidad para diseñar e implementar políticas y programas

Asegurar la Asegurar la articulación articulación

entre los entre los instrumentosinstrumentos

Los recursos presupuestales necesarios y su asignaciónLos recursos presupuestales necesarios y su asignaciónLos recursos presupuestales necesarios y su asignación

100.0100.0GFC&T

2.90.0SNI incluido en financiamiento instituc. de la investigación (2012) 63.972.3Presupuesto de otras secretarías9.59.8Estímulos fiscales

100.0100.026.617.8Presupuesto de CONACYT9.421.72.53.9Otros rubros1.10.00.30.0Programa de innovación orientada a necesidades básicas*1.10.00.30.0Apoyo a incubadoras de empresas* 2.90.00.80.0Financiamiento de empresas de base tecnológica*

12.10.03.20.0Apoyo a infraestructura tecnológica y transferencia de tecnología 14.71.13.90.2Subsidio a empresas para investigación, desarrollo e innovación3.41.60.90.3Fondo sectorial de economía6.05.51.61.0Fondos mixtos5.92.71.60.5Fondos sectoriales estratégicos**7.90.02.10.0Centros de excelencia6.05.51.61.0Fondo sectorial de ciencia6.00.11.60.0Estancias posdoctorales

23.736.66.36.5Becas para la formación de recursos humanos25.14.5Sistema Nacional de Investigadores

esperado20122005

esperado 20122005

% del Ppto CONACYT% GFC&GTPrincipales instrumentos relacionados con CONACYT

•Incrementar el GFC&T•Asignar a nuevos instrumentos

La dinámica de la innovaciónLa dinámica de la innovaciónLa dinámica de la innovación

Incrementar el gasto federal en C&T en las líneas de acción paradesencadenar una mayor inversión del sector productivo y empresarial.

T1 Despegue: Fortalecer la C&T y la innovación, transformar el entorno institucional y consolidar un segmento significativo de empresas innovadoras (2006-2012)

T2 Consolidación: Potenciar las capacidades de C&T orientadas hacia

sectores estratégicos y acelerar la innovación (2012-2018) T3 Dinámica virtuosa: Excelencia en C&T y endogeneización de la

innovación en el sector productivo y empresarial (2018-2024)

Esta estrategia propone transformar el SCTI en tres etapas a lo largo de 18 años.

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2018 2024

% G

IDE

/PIB

1

2

3

T1 T3T2

•0.0

•10.0

•20.0

•30.0

•40.0

•50.0

•60.0

•70.0

•2006 •2012 •2018 •2024

•% d

el G

IDE

tota

l •GIDE•financiado por•gobierno

•GIDE•financiado por•sector•productivo y•empresarial

•T1 •T •T

•Se esperan efectos de apalancamiento y catalíticos de la masa crítica adicional de recursos para fomentar la investigación y desarrollo y la innovación del sector productivo y empresarial. •Carácter catalítico de la política de innovación asociado a economías de aprendizaje dinámicas

Escenarios de evolución del GIDE total entre 2006 y 2024

Evolución de la combinación de instrumentosEvolución de la combinación de instrumentosEvolución de la combinación de instrumentosEstructura esperada del

GFC&T Principales instrumentos relacionados con CONACYT %GFC&T 2005

2012 2018 2024 Sistema Nacional de Investigadores 4.5 Becas para la formación de recursos humanos 6.5 6.3 5.9 5.5 Estancias posdoctorales 0.0 1.6 1.3 0.2 Fondo sectorial de ciencia 1.0 1.6 3.0 3.7 Centros de excelencia 0.0 2.1 4.0 6.2 Fondos sectoriales estratégicos 0.5 1.6 3.9 3.7 Fondos mixtos 1.0 1.6 3.0 3.7 Fondo sectorial de economía 0.3 0.9 0.8 0.3 Subsidio a empresas para investigación, desarrollo e innovación 0.2 3.9 3.7 0.2

Apoyo a infraestructura tecnológica y transferencia de tecnología 0.0 3.2 4.0 2.5

Financiamiento de empresas de base tecnológica 0.0 0.8 1.9 0.6 Apoyo a incubadoras de empresas 0.0 0.3 0.9 0.6 Programa de innovación orientada a necesidades básicas 0.0 0.3 1.1 1.3 Estímulos fiscales 9.8 9.5 8.9 5.6 Total de instrumentos relacionados con CONACYT 23.8 33.6 42.3 34.1 Sistema Nacional de Investigadores incluido en financiamiento institucional de la investigación (desde 2012) 0.0 2.9 2.7 2.5

Otros gastos de C&T de CONACYT y de secretarías de estado 76.2 63.5 55.0 63.4

GFC&T 100.0 100.0 100.0 100.0

Cambios en la estructura de incentivosCambios en la estructura de incentivosCambios en la estructura de incentivos

•Las conductas de los agentes son estimuladas por diferentes incentivos: •Directos

•los asociados a la combinación de instrumentos y la asignación presupuestal de recursos, analizados en las secciones anteriores

•Normativos•los que cambian las reglas de juego relativas a las actividades de CTI•los que modifican aspectos más generales del marco regulatorio

•Incentivos normativos específicos•Propiedad intelectual •Gobernanza y evaluación de IES y CPI •Remuneraciones del personal académico •Creación de empresas de base tecnológica •Otros más generales, afectan a todos los agentes:

•regulaciones del mercado de capitales respecto a la inversión en cartera, el intercambio de derivados y la introducción de instrumentos de capital de riesgo en la bolsa •reglamentaciones del mercado de trabajo relativas a la estabilidad en el empleo y la capacitación de la mano de obra •normas que rigen la apertura de empresas, la operación fiscal y la deducción de gastos de inversión

Se requieren acuerdos paraSe requieren acuerdos para

•Concretar una política de estado que involucre a todos los agentes, que procure alcanzar los objetivos estratégicos enumerados y quesiga las líneas de acción definidas, de forma tal que sea socialmente apreciable la contribución de la CTI a la solución de los problemas nacionales.

•Establecer el papel del Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico como órgano de concertación de la política de CTI.

•Definir la participación de la Secretaría de Hacienda en el impulso de las reformas necesarias del sistema de CTI, el incremento anual extraordinario del presupuesto destinado a la CTI, y la reorientación de los recursos de acuerdo con la estrategia pactada.

dra. gabriela dutrénit (uam) (coord.) proyecto de red ... · la ley de c&t colocó a conacyt...

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