dr en la ue

Reglamento 1698/ 2005 del Consejo, relativo a la ayuda al Desarrollo Rural a través del FEADER.

La programación 2007-2013: Plan Estratégico y Marco Nacional.

Programas Regionales de Desarrollo Rural.Chequeo Médico

INTRODUCCIÓN

ANTECEDENTES

REGLAMENTACIÓN COMUNITARIA

Fases de la programación Reglamento 1698/2005 Reglamento 1974/2006

LA PROGRAMACIÓN EN ESPAÑA: ¿Cómo se aplica la reglamentación comunitaria?

Plan Estratégico Nacional Marco Nacional PDRs

SITUACIÓN ACTUAL: El Chequeo Médico de la PAC y el PERE.

INTRODUCCIÓN

• Importancia de las zonas rurales en la UE– Cuantitativa: según la OCDE, 91% del territorio de la UE es rural (municipios con densidad<150 hab/km 2 )y albergan al 56% de la población– Cualitativa: actividades que se desarrollan en ellas, 45 % del valor añadido bruto (VAB) y el 53 % de los puestos de trabajo de la UE

• Cambio en la percepción de la sociedad sobre el medio rural (Agrobarómetro, Eurobarómetro)• Enfoques de las políticas de desarrollo rural:

– Agrarista. Ejemplo: Reglamento 1257/1999– Territorial. Ejemplo: LEADER+– Agroterritorial. Ejemplo: Reglamento 1698/2005

• Influencia en las políticas de DR (OCDE) “El nuevo paradigma rural”

• Nueva política de DR de la UE marcada por la Estrategia Lisboa: “combinar un alto rendimiento económico con el uso sostenible de los recursos naturales”

Antiguo enfoque Nuevo enfoque

Objetivos Igualación renta agraria, competitividad

agraria Competitividad de las zonas rurales, valorización de los activos locales,explotación de recursos no

utilizados Sector objetivo principal

Agricultura Diversos sectores de las economías rurales (ej:

turismo rural, fabricación, TIC’s,…) Agentes principales Gobiernos nacionales, agricultores y

ganaderos Todas las escalas de la administración (supranacional, nacional, regional y local); diversas partes interesadas

locales(entidades públicas y privadas, ONG’s…)

ANTECEDENTES

AGRICULTURA

MEDIO AMBIENTEReforma 92

Medidas de acompañamiento:Cese anticipado de la actividad agrariaIndemnización compensatoria zonas desfavorecidasMedidas agroambientales (retirada de tierras, agricultura ecológica, etc)Forestación de tierras agrarias Medidas Agroambientales

Agenda 2000Medidas Agroambientales (obligatorias)Modulación y ecocondicionalidad

Reforma 2003Condicionalidad (obligatoria para cobrar las ayudas) BCAM y RLGComplementariedad de los dos pilares de la PAC+Modulación

EFECTOS NEGATIVOS DELA AGRICULTURAIntensificaciónUso de agroquimicos…

EFECTOS POSITIVOS DE LA AGRICULTURAEvitar pérdidas dehábitats seminaturalesy biodiversidad Evitar desaparición de paisajes …

ANTECEDENTES: Hitos Comunitarios

• CONSEJO EUROPEO DE GOTEMBURGO (junio 2001)

• REFORMA DE LA PAC 2003

• CONSEJO EUROPEO DE LISBOA (marzo 2000)

• CHEQUEO MÉDICO DE LA PAC 2009

Nuevo marco para la PAC

• Reglamento 1290/2005 del Consejo sobre financiación de la PAC. Creación de un nuevo marco de financiación de la PAC:

– El Fondo Europeo Agrario de Garantía FEAGA– El Fondo Europeo Agrario de Desarrollo Rural FEADER (nuevo fondo especifico para Desarrollo Rural).

• Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrario de Desarrollo Rural (FEADER)

• Reglamento (CE) 1974/2006 de la Comisión por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 1698/2005

FASES DE LA PROGRAMACIÓN

REGLAMENTO (CE) 1698/2005, RELATIVO A LA AYUDA AL DESARROLLO RURAL A TRAVÉS DEL FONDO EUROPEO

AGRÍCOLA DE DESARROLLO RURAL (FEADER)

Directrices Estratégicas Comunitarias

Plan Estratégico Nacional (PEN)

Marco Nacional (MN)

Programas de Desarrollo Rural (PDRs)

Reglamento (CE) 1974/2006, de aplicación del Reglamento

1698/2005

REGLAMENTO 1698/2005: Estructura

• TÍTULO I: OBJETIVOS Y NORMAS GENERALES RELATIVAS A LA AYUDA– Capítulo I: Ámbito de aplicación y definiciones– Capítulo II: Misión y objetivos– Capítulo III: Principios relativos a la ayuda

• TÍTULO II: ENFOQUE ESTRATÉGICO DEL DR– Capítulo I. Directrices estratégicas comunitarias– Capítulo II: Planes estratégicos Nacionales

• TÍTULO III: PROGRAMACIÓN– Capítulo I: Contenido de la programación– Capítulo II: Preparación, aprobación y revisión

• TÍTULO IV: LAS AYUDAS EN MATERIA DE DR– Capítulo I: Ejes– Capítulo II: Asistencia técnica

• TÍTULO V: CONTRIBUCIÓN DEL FONDO• TÍTULO VI: GESTIÓN, CONTROL E INFORMACIÓN

– Capítulo I: Gestión, control e información– Capítulo II: información y publicidad

• TÍTULO VII: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN– Capítulo I: Seguimiento– Capítulo II: Evaluación

• TÍTULO VIII: AYUDAS ESTATALES• TÍTULO IX: DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES• ANEXO: IMPORTE Y PORCENTAJE DE AYUDAS

Simplificación normativa: 2000-2006 2007-2013 2 Fondos: 1 Fondo:

FEADERFEOGA-Oy FEOGA-G(Zonas Fuera Objetivo 1)

Arquitectura de la política de desarrollo rural 2007-2013

Eje LEADER (mín. 5%): integrado, ascendente e innovador

Eje 1: Competitividad (mín. 10%)

Eje 2: Medio ambiente y gestión de las tierras

(mín. 25%)

Eje 3: Diversificación y calidad de vida (mín. 10%)

FEADER: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural

- Modernizaciones de explotaciones

- Transformación

- Infraestructuras

- Ayuda en catástrofes naturales

- Formación

- Zonas desfavorecidas

- Natura 2000

- Medidas agroambientales

- Medidas silvícolas

- Diversificación

- Turismo

- Microempresas

- Renovación de pueblos

- Servicios básicos

Cofinanciación nacional y privada

REGLAMENTO (CE) 1698/2005: Aspectos Básicos

REGLAMENTO (CE) 1698/2005: Cofinanciación comunitaria

• Eje 2: (Medio Ambiente)•Cofinanciación UE: máximo 55% (80% en las regiones de convergencia)•Mínimo del 25% de la dotación FEADER

• Eje 3: (Calidad de vida, diversificación)•Cofinanciación UE: máximo 50% (75% en las regiones de convergencia)•Mínimo del 10% de la dotación FEADER

• Eje 4: (Leader)•Cofinanciación UE: máximo 55% (80% en las regiones de convergencia)•Mínimo del 5% de la dotación FEADER (contribuye a la formación de los porcentajes en los otros ejes)

• Eje 1: (Competitividad)•Cofinanciación UE: máximo 50% (75% en las regiones de convergencia)•Mínimo del 10% de la dotación FEADER

REGLAMENTO 74/2009: Novedades

El Reglamento 74/2009 modifica el Reglamento 1698/2005 introduciendo las novedades del Chequeo Médico

A partir del 1 de enero de 2010 los EEMM incorporarán los Nuevos Retos:

Cambio climático

Energías RenovablesGestión del AguaBiodiversidadMedidas de acompañamiento de la reestructuración del sector de los

productos lácteosInnovación

(se añade un Anexo con los tipos de operaciones y sus posibles efectos)

Cofinanciación: se aumenta para los nuevos retos al 90% en zonas de convergencia y al 75% para las de fuera de convergencia

Artículo 35 bis: explotaciones en proceso de reestructuración con motivo de la reforma de una OCM: se concederán ayudas a los productores cuyos pagos directos se vean reducidos a partir de 2010 en más de un 25% en comparación con el año 2009

Instalación de jóvenes agricultores: aumenta de 55000 € a 70000 €

REGLAMENTO 1698/2005: Eje 1 Incremento de la competitividad

Medidas para fomentar el conocimiento y mejorar el potencial humano:

I. Acciones de formación, información y divulgación de conocimientos y prácticas innovadoras hacia personas que trabajan en el sector agrario, alimentario y forestal.

II. Instalación de jóvenes agricultores.

III. Jubilación anticipada de agricultores y trabajadores agrarios.

IV. Utilización de servicios de asesoramiento

V. Implantación de servicios de asesoramiento


Medidas de reestructuración, desarrollo del potencial físico y fomento de la innovación.I. Modernización de explotaciones.

II. Aumento del valor económico de los bosques.

III. Aumento del valor añadido de productos agrícolas y forestales.

IV. Cooperación para el desarrollo de nuevos productos agrícolas y forestales.

V. Mejora y desarrollo de las infraestructuras agrícolas y forestales (caminos rurales, concentración parcelaria)

VI. Reconstitución del potencial de producción afectado por catástrofes naturales y medidas preventivas.


Medidas para mejorar la calidad de la producción y de los productos agrarios.I. Ayudas a la adaptación a las estrictas normas

comunitarias de producción.

II. Apoyo a agricultores que participen en programas relativos a la calidad de los alimentos.

III. Apoyo a las agrupaciones productores para desarrollar actividades de información y promoción de productos de calidad.


Medida 144 explotaciones en proceso de reestructuración con motivo de la reforma de una OCM (Artículo 35 bis,Tabaco).El beneficiario deberá presentar un plan empresarial

Se concederán ayudas a los productores cuyos pagos directos se vean reducidos a partir de 2010 en más de un 25% en comparación con el año 2009

Ayuda a tanto alzado decreciente

Importe máximo por explotación

Año

4500 € 2011

3000 € 2012

1500 € 2013


Medidas transitorias para países de reciente adhesión a la U.E.I. Apoyo a explotaciones de semisubsistencia en

reestructuración.

II. Apoyo a la creación de agrupaciones de productores.

REGLAMENTO 1698/2005: Eje 2 Mejora del medio ambiente y del

entorno rural

Utilización sostenible de tierras agrarias.I. Indemnización compensatoria.

II. Ayudas Natura 2000 y Directiva Marco de aguas en el sector agrario

III. Medidas agroambientales

IV. Bienestar animal.

V. Ayudas a inversiones no productivas.

REGLAMENTO 1698/2005: Eje 2 Mejora del medio ambiente y del

entorno ruralUtilización sostenible de tierras forestales.

I. Ayudas a la primera forestación de tierras agrícolas.II. Ayudas a la primera implantación de sistemas

agroforestales en tierras agrícolas.III. Ayudas a la primera forestación de tierras no

agrícolas.IV. Ayudas Natura 2000V. Ayudas a favor del medio forestal.VI. Ayudas para la recuperación del potencial forestal

afectado por catástrofes naturales y medidas preventivas.

VII. Ayudas a inversiones no productivas (conservación y mejora setos, muros de piedra, edificios tradicionales agrarios, etc).

REGLAMENTO 1698/2005: Eje 3 Calidad de vida en zonas rurales y

diversificación de la economía rural

Diversificación de la economía rural.I. Diversificación hacia actividades no agrícolas.

II. Creación y desarrollo de microempresas con vistas al fomento del espíritu empresarial y el desarrollo de la estructura económica.

III. Fomento de actividades turísticas.

REGLAMENTO 1698/2005: Eje 3 Calidad de vida en zonas rurales y

diversificación de la economía rural

Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales.I. Prestación de servicios básicos para la economía y

la población rural.

II. Renovación y desarrollo de poblaciones rurales.

III. Conservación y mejora del patrimonio rural.

Formación e información de agentes económicos que desarrollen sus actividades en este eje.

Adquisición de capacidades, promoción y aplicación.

REGLAMENTO 1698/2005: Eje 4 Enfoque Leader

• Es un eje metodológico. Pueden estar en él las medidas anteriores.

• Se basa en estrategias diseñadas para territorios locales claramente delimitados.

• Han de ser protagonistas asociaciones locales en las que participen el sector público y el privado (GAL)

• Enfoque ascendente.• Concepción multisectorial.• Concepción innovadora.• Proyectos de cooperación (nacionales e internacionales).• Creación de redes.

REGLAMENTO 1698/2005: Asistencia técnica

Preparación, seguimiento, evaluación y control.

• Asistencia técnica por cuenta de la Comisión (máximo del 0,25% de la asignación anual del FEADER)

• Asistencia técnica a cargo de los Estados Miembros– Máximo un 4% del importe FEADER de cada programa– Se reservará un determinado importe para la Red Rural

Nacional

REGLAMENTO 1974/2006: Reglamento de aplicación

Base legal Art. 91 del Reglamento del Consejo 1698/2005

Reglas de aplicación que cubren :

• La presentación de los Programas de Desarrollo Rural (PDRs).

• Las condiciones que regulan las medidas de desarrollo rural.

ESTRUCTURA REGLAMENTO 1974/2006

• Capítulo I: Ámbito de aplicación.

• Capítulo II: Normas generales.– Sección 1: Complementariedad, coherencia y conformidad– Sección 2: Estrategia y programación– Sección 3: Modificación de los PDR

• Capítulo III: Medidas de DR– Sección 1: Medidas de DR por ejes– Sección 2: Disposiciones comunes a varias medidas

• Capítulo IV: Criterios de subvencionabilidad y disposiciones administrativas– Sección 1: Verificabilidad y controlabilidad de las medidas y normas de subvencionalidad– Sección 2: Ayudas estatales.– Sección 3: Información y publicidad– Sección 4: Seguimiento y evaluación– Sección 5: Intercambio electrónico de información y documentos

• Capítulo V: Disposiciones finales• Anexo I: Regímenes de ayuda contemplados en el artículo 2.2 (compatibilidad)• Anexo II:

A. Contenido de un PDRB. Programas específicos para las Redes Rurales Nacionales

• Anexo III: Ayuda a las agrupaciones de productores de Malta• Anexo IV: Umbrales para razas en peligro• Anexo VI: Tabla de conversión a UGM.• Anexo VI: Información y publicidad sobre la ayuda del FEADER• Anexo VII: Informes intermedios anuales• Anexo VIII: Indicadores

.

REGLAMENTO 1974/2006

Capítulo I: Describe el ámbito de aplicación

• Se contemplan reglas y principios generales de apoyo al desarrollo rural.

• Previsiones comunes y específicas para las medidas de desarrollo rural

• Disposiciones de subvencionalidad y administrativas


Capítulo II: Normas Generales• Coherencia con el 1er. Pilar de la PAC• Estrategia y Programación: plazos para las diferentes etapas de la

programación. – Actualizaciones del PEN: puede actualizarse a lo largo del

periodo. (Ultima actualización 30 junio 2013)1. Para actualizar sus diferentes apartados.2. Para recoger cambios de uno o mas PDRs3. Para recoger cambios en la legislación comunitaria.4. Tras la aprobación de los PDRs iniciales.

– Preparación y comunicación de los PDRs

• Modificación en los PDRs, tres categorías de cambios, A, B y C• A y B necesitan una Decisión de la CE • C requiere una notificación

REGLAMENTO 1974/2006Contenido de un programa de desarrollo rural: • 1.- Título

• 2.- Estado Miembro y región administrativa

• 3.- Análisis de la situación (económico, social y medioambiental)

• 4.- Justificación de las prioridades elegidas

• 5.- Información sobre los ejes y las medidas propuestas para cada eje y su descripción.

• 6.- Plan de financiación propuesto

• 7.- Desglose indicativo por medidas de desarrollo rural

• 8.- Cuadro de financiación nacional adicional por ejes

• 9.- Normas de la competencia

• 10.- complementariedad de las medidas financiadas con otros instrumentos

• 11.- Autoridades y organismos competentes

• 12.- Seguimiento y evaluación

• 13.- Divulgación del programa

• 14.- Agentes consultados y resultados de la consulta

• 15.- Igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación

• 16.- Asistencia técnica


Capítulo II: Normas Generales (cont.)

• Cambios en los PDRs:A. Revisiones teniendo en cuenta evaluaciones e informes

anuales de la Comisión.

B. Revisiones resultantes de las recomendaciones del Comité de Seguimiento Nacional (en EEMM con programación regionalizada como España).

C. Otros.

Las Revisiones deben fundamentarse:

• Razones y problemas que justifican el cambio.

• Efectos esperados con el cambio.

• Relaciones entre el cambio y el PEN


Capítulo III: Detalle de las medidas

Capítulo IV: Elegibilidad y disposiciones administrativas• Verificabilidad, control y elegibilidad

• Información y publicidad a dar al PDR y sus medidas

• Evaluación y seguimiento: informes anuales de seguimiento, evaluaciones, indicadores y marco común de evaluación y seguimiento.

• Formas de Intercambio de información y documentos

ESTADO DE LA PROGRAMACION EN LA UE

• El Gasto Público Total (GPT) programado para el período 2007-2013 a 31/12/2011 asciende a 14.684 millones de euros (el 55% del GPT corresponde a FEADER) :– Eje 1 6.659 millones € (mínimo 10%)– Eje 2 5.818 millones € (mínimo 25%)– Eje 3 551.232 millones €+Eje 4 1.472 millones € (mínimo 10%)

• El GPT declarado (ejecutado) a 31/12/2011 asciende a 6.352 millones de euros.

• Ejecución por ejes del gasto FEADER:– Eje 1 38% – Eje 2 49% – Eje 3 33%– Eje 4 18%

LA PROGRAMACIÓN EN ESPAÑA

• PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL – Basado en las Directrices Estratégicas Comunitarias y en el Reglamento (CE)

1698/2005– Determina los objetivos de actuación del FEADER en España

• MARCO NACIONAL– Elaboración posterior al Plan Estratégico Nacional– Incorpora medidas horizontales y elementos comunes – Aprobado por Decisión comunitaria

• PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL – Elaboración posterior al Marco Nacional– 17 Programas Regionales (PDR) y un Programa para la Red Rural Nacional– Todos los PDR incluirán las medidas horizontales, pudiendo añadir a éstas

condiciones suplementarias o más restrictivas en su ámbito de actuación, así como medidas específicas que respondan a las diferentes situaciones regionales.

– Los PDR incorporarán indicadores para el seguimiento y la evaluación.– Aprobados por Decisión comunitaria

PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL

• CAPÍTULO 1: Análisis de la situación económica, social y medioambiental, y establecimiento de los indicadores de base

• CAPÍTULO 2: Estrategia global, transposición de las prioridades comunitarias y marco de las prioridades nacionales.

• CAPÍTULO 3: Estrategia por ejes, incluyendo objetivos e indicadores a utilizar.

• CAPÍTULO 4: Programas de desarrollo rural y su atribución indicativa, incluyendo importes de convergencia.

• CAPÍTULO 5: Coherencia interna y externa del Plan Estratégico Nacional, complementariedad con otros instrumentos financieros comunitarios.

• CAPÍTULO 6: Importe y establecimiento de la Red Rural Nacional.

• ANEXO I: Colaboraciones en la elaboración del Plan Estratégico Nacional.

• ANEXO II: Indicadores

1.- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL

• En base a los Indicadores y a la matriz DAFO elaborada en el PEN, se realiza un diagnóstico económico, social y medioambiental de España en general, y del sector agrario y del medio rural en particular.

• Principales situaciones a mejorar del sector agrario y del medio rural:– Grave problema de despoblamiento y alto grado de envejecimiento y

masculinización en numerosas comarcas rurales.– Producción agraria con alta dependencia del regadío (principalmente el

valor añadido)– Industrias Agroalimentarias: atomización e insuficiente desarrollo

tecnológico.– Problemas medioambientales: sequía, erosión y alto riesgo de incendios.

MAPA DE ENVEJECIMIENTO

MAPA DE DENSIDAD DE POBLACIÓN 2005

MAPA DE RURALIDAD

ANDALUCIA

ARAGON

ASTURIAS

BALEARES

CANTABRIA

CASTILLA-LA MANCHA

CASTILLA-LEON

CEUTA

EXTREMADURA

ISLAS CANARIAS

LA RIOJA

COM. VALENCIANA

MADRID

MELILLA

MURCIA

NAVARRA

PAIS VASCO

ANDORRA

PORTUGAL

CATALUNYA

GALICIA

LEYENDAClasificación de ruralidad según metodología OCDE a nivel de término municipal: ≤ 150 hab/km2 (rural) > 150 hab/km2 (urbano)

MAPA DE RED NATURA 2000

MAPA DE DESERTIFICACIÓN

3.- ESTRATEGIA POR EJES

• MEDIDAS HORIZONTALES:

• Instalación de jóvenes

• Gestión de recursos hídricos

• Aumento del valor añadido de producciones

• Servicios de asesoramiento

• OTRAS MEDIDAS PRIORITARIAS:

• Mejora de infraestructuras agrarias, cultivos agroenergéticos, tecnologías de la información, formación profesional, fomento de entidades asociativas, mejora de la calidad, búsqueda de nuevos mercados, promoción, cese anticipado, etc.

• OBJETIVOS:

• Aumento productividad y sostenibilidad

• Incremento competitividad y apoyo a inversiones

• Innovación tecnológica

• Formación de capital humano

• Relevo generacional

• Aumento valor añadido de las producciones

• Aumento competitividad IAA

• Fomento internacionalización IAA

• Aumento dimensión empresas

• Nuevos productos

• Gestión sostenible de recursos hídricos

• Mantenimiento de población rural

• Adaptación a las demandas del mercado

Eje 1: Aumento de la competitividad de agricultura y silvicultura


• MEDIDAS HORIZONTALES:

• Mitigación de la desertificación: prevención incendios forestales

• Red Natura 2000 en el medio forestal

• Biodiversidad en el medio rural

• OTRAS MEDIDAS PRIORITARIAS:

• Ayudas agroambientales, ayudas a zonas con dificultades naturales, bienestar animal, Natura 2000 en el ámbito agrario, desarrollo de la silvicultura, repoblación forestal, forestación, etc.

• OBJETIVOS:

• Mejora de la calidad del agua

• Lucha contra la erosión

• Reducción de la contaminación de agua y suelo

• Mantenimiento de biodiversidad

• Protección de Red Natura 2000

• Lucha contra cambio climático

• Materias primas agrarias y forestales como fuentes de energía

• Implantación técnicas más eficientes energéticamente

• Energías renovables

• Fomento de la capacidad sumidero de los sistemas agrarios

• Vertebración del territorio

• Mantenimiento actividad agraria, compensando las limitaciones naturales

Eje 2: Mejora del Medio Ambiente y del entorno rural


• MEDIDAS PRIORITARIAS:

• Creación de oportunidades de empleo (sobre todo mujeres, jóvenes)

• Creación de PYMES

• Formación de nuevos emprendedores

• Fomento de actividades turísticas

• Modernización de infraestructuras locales (transporte, energía, etc.)

• Restauración patrimonio rural

• Protección de viviendas rurales tradicionales

• OBJETIVOS:

• Mejora de la calidad de vida

• Mantenimiento de la población

• Creación y mantenimiento del empleo

• Implantación de nuevas tecnologías (Internet)

• Infraestructuras y servicios

• Conservación del patrimonio rural y agrario

• Uso de zonas rurales para ocio

• Diversificación económica en la explotación agraria y en el medio rural

Eje 3: Calidad de vida y diversificación económica en zonas rurales


• MEDIDAS PRIORITARIAS:

• Aplicación de la metodología LEADER como mínimo en un 5% del FEADER

• Posibilidad de incrementar este porcentaje por parte de las CCAA.

• Definición de la composición de los grupos en el Marco Nacional, incluyendo explícitamente las organizaciones profesionales agrarias con representación en el territorio.

• Línea horizontal de cooperación entre GAL de distintas CCAA y EEMM, en el marco de la Red Rural Nacional.

• OBJETIVOS:

• Aprovechamiento de la estructura de los grupos de acción local y de las asociaciones.

• Aplicación de la experiencia de los grupos de acción local en otras áreas.

• Mejora de la gobernanza local.

• Movilización del potencial de desarrollo endógeno de las zonas rurales.

• Alentar la cooperación entre el sector privado y el sector público.

• Fomento de la cooperación y las innovaciones.

Eje 4: LEADER

5.- COHERENCIA INTERNA Y EXTERNA DEL PEN

Coherencia interna: Complementariedad de los objetivos y medidas de desarrollo rural entre ejes

Complementariedad con otras políticas comunitarias

PEN

Primer pilar de la PAC

Política estructural

Medioambiente (Natura 2000, Directiva Marco del Agua, protección suelos, cambio climático, etc.) Estrategia forestal Bioenergía Innovación en estrategias desarrollo rural Tecnologías información y comunicación Agricultura ecológica

MARCO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL

1.- Título

2.- Estado Miembro

3.- Análisis de la situación (económico, social y medioambiental)

4.- Justificación de las prioridades atendiendo al Plan Estratégico Nacional

5.- Medidas y actuaciones horizontales. Elementos comunes.– 5.1.- Medidas y actuaciones horizontales

– 5.2.- Elementos Comunes

6.- Disposiciones transitorias

7.- Comité de seguimiento

8.- Divulgación

9.- Designación de agentes consultados y resultados de la consulta

10.- Igualdad entre hombres y mujeres

11.- Aprobación y modificaciones

Anexo I: Indicadores

Anexo II: Matriz DAFO

2.- ESTADO MIEMBRO

• Ámbito de aplicación: incluye todo el territorio de España

• Regiones de convergencia a efectos de FEADER:– Andalucía

– Castilla la Mancha

– Extremadura

– Galicia

– Asturias (“phasing-out”, efecto estadístico)

– Murcia (“phasing-out”, efecto estadístico)

• El resto de las CCAA se considerarán fuera de convergencia

4.- JUSTIFICACIÓN DE LAS PRIORIDADES ANTENDIENDO AL PEN

• En el Plan Estratégico Nacional se han descrito los objetivos específicos y las prioridades de los diferentes ejes.

• En base al diagnóstico económico, social y medioambiental realizado, y tras establecer las prioridades por ejes, se determinaron en el PEN las Medidas Horizontales. Estas medidas se emplearían como instrumentos para afrontar las situaciones descritas anteriormente. Las Medidas Horizontales se desarrollan y se detallan en el Marco Nacional.

• También se ha considerado introducir en el Marco Nacional unos Elementos Comunes que las CCAA deberán tener en cuenta en caso de que se incluyan una serie de medidas.

• A continuación se describen las Medidas Horizontales y los Elementos Comunes.

5. MEDIDAS HORIZONTALES Y ELEMENTOS COMUNES

• Medidas Horizontales:– EJE 1

• Gestión de Recursos Hídricos y otras Infraestructuras Rurales• Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales• Puesta en marcha de los Servicios de Asesoramiento a las explotaciones

agrarias.• Instalación de Jóvenes Agricultores

– EJE 2• Mitigación de la desertificación: prevención de incendios forestales• Conservación y Desarrollo de Red Natura 2000 en el medio forestal• Biodiversidad en el medio rural

• Elementos Comunes: (aplicación es facultativa por la CA)• Sectores específicos• Contrato territorial de explotación• Ayudas Agroambientales y relativas al bienestar animal• Ayudas Natura 2000 en el ámbito agrario• Ayudas para zonas con dificultades naturales• LEADER (de aplicación obligatoria)• 1ª Forestación de tierras agrícolas y no agrícolas y los sumideros de carbono

GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

• Artículo 30 del Reglamento (CE) 1698/2005. (Medida 125.1)

• Objetivo principal: – Incrementar el ahorro de agua a través de la Mejora y Consolidación de

regadíos. – Se prevé un ahorro del agua de 1.800 hm3 al año.

• Objetivos específicos:– Optimizar el agua disponible– Mejorar la eficiencia global del sistema de riego– Disminuir las demandas– Mejorar la rentabilidad de las explotaciones– Aplicar las nuevas tecnologías– Mejorar el nivel de vida de los agricultores– Mejorar la calidad del agua– Mejorar la situación ambiental de la explotación– Conservación del paisaje ligado al regadío

GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

• Condiciones de subvencionabilidad:– Declaración de interés general y estar incluido en el Plan Nacional de

Regadíos, en el RD 287/2006, o en los planes de actuación de las CCAA.

– La declaración de interés general debe ir acompañada de un informe que justifique su viabilidad económica, técnica, social y ambiental.

– Actuación realizada a petición de la Comunidad de Regantes o de oficio por la Administración.

– Aportación mínima neta del 10% de las Comunidades de Regantes, excepto en las Islas Baleares y Canarias donde se financiará 100% por las Administraciones Agrarias.

• Gasto público previsto para el 2007-2013: 965 millones de €

OTRAS INFRAESTRUCTURAS RURALES

• Artículo 30 del Reglamento (CE)1698/2005. (Medida 125.2)

• Esta medida es obligatoria para aquellas CCAA en las que los sistemas de regadío no tienen un grado de implantación relevante. Para el resto de CCAA es opcional.

• Actuaciones y Objetivos– Mejora de la competitividad– Reestructuración del potencial físico– Mejora de las infraestructuras, tales como:

• caminos rurales, • red viaria vinculada al regadío, • bebederos o puntos de agua para el ganado, • la concentración parcelaria, • la red eléctrica rural,• las infraestructuras telemáticas.

• Gasto público previsto para el 2007-2013: 418 millones €

AUMENTO DEL VALOR AÑADIDO DE LOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS Y FORESTALES

• Artículo 28 del Reglamento (CE) 1698/2005. (Medida 123)• Objetivos:

– Desarrollo de una estructura empresarial moderna e integral.

– Impulso del acceso y desarrollo de la Innovación y aplicación de Nuevas Tecnologías.

– Adaptación de las producciones a las demandas del mercado.

– Avance hacia la mejora ambiental de la industrias agroalimentaria y forestal.

Beneficiarios:– Microempresas y PYMEs definidas en la Recomendación 2003/361/CE.

– Empresas con menos de 750 empleados o un volumen de negocios inferior a 200 millones de euros, en cuyo caso la intensidad máxima de ayuda se reduce a la mitad.

– En el sector forestal la ayuda se limita a las microempresas.

– No existe limitación de tamaño en el caso de Canarias.

– Se prevé subvencionar a 11.000 industrias beneficiarias.

AUMENTO DEL VALOR AÑADIDO DE LOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS Y FORESTALES

• Tipo de actuaciones:– Aquellas que tiendan a mejorar el rendimiento y desarrollo económico, fomenten los

productos de calidad y ecológicos, introduzcan nuevas tecnologías, favorezcan la innovación y respeten el medio ambiente, la seguridad laboral y la higiene y el bienestar animal.

– Para aquellas inversiones incluidas en el ámbito de los regímenes de ayuda de las Organización Común de Mercado, los beneficiarios sólo podrán acogerse a un único régimen de ayudas.

• Requisitos de las industrias:– Que tengan viabilidad económica.– No estén dirigidas al comercio minorista en destino, salvo que la comercialización la realicen

organizaciones de productores o sus entidades vinculadas.– No se trate de inversiones de reposición o mera sustitución de equipos.– Exista demanda y salidas normales al mercado.– Respondan a una necesidad estructural o territorial.

• Gasto público previsto para el 2007-2013: 2.510 millones de €

IMPLANTACIÓN DE SERVICIOS DE ASESORAMIENTO

• Artículo 25 del Reglamento (CE) 1698/2005. (Medida 115.1)• Objetivos:

– Facilitar la creación o adecuación de los servicios de asesoramiento

• Ámbito de asesoramiento:– Condicionalidad: requisitos legales relativos a la salud pública, sanidad animal,

sanidad vegetal, medio ambiente y bienestar animal, a que se refiere el artículo 4 y Anexo II del Reglamento 1782/2003.

– Buenas condiciones agrarias y medioambientales a que se refiere el artículo 5 y el Anexo IV del Reglamento 1782/2003.

– Normas relativas a la seguridad laboral.– En el caso de jóvenes agricultores, materias relacionadas con el inicio de su

actividad– Gestión económica y medioambiental.

• Requisitos de las entidades de asesoramiento:– Disponer de medios adecuados (oficinas, solvencia, personal, experiencia)– Disponer de un sistema de registro de usuarios compatible con el Sistema

Integrado de Gestión y Control.

• Registro de las entidades de asesoramiento:– Las entidades serán registradas en las CCAA en donde se encuentren.– A su vez, las entidades reconocidas por las CCAA estarán registradas en el

Registro Nacional, adscrito a la Dirección General de Desarrollo Rural del MAPA.

• Ayudas:– A las entidades reconocidas, se les concederán ayudas a la inversión en bienes

inventariables de hasta el 50% de la inversión realizada en los 5 primeros años.– Las ayudas a la contratación de personal técnico y administrativo se

concederán durante los 5 primeros años de actividad, sin que cada anualidad pueda superar el 60% de los costes salariales.


IMPLANTACIÓN DE SERVICIOS DE ASESORAMIENTO

UTILIZACIÓN DE SERVICIOS DE ASESORAMIENTO

• Artículo 24 del Reglamento (CE) 1698/2005. (Medida 114)• Objetivos:

– Favorecer el acceso de los agricultores y ganaderos a los servicios de asesoramiento

– Se prevé asesorar a 100.000 agricultores.

• Requisitos de los agricultores beneficiarios:– Ser titular de una explotación agraria– Estar al corriente de sus obligaciones fiscales y con la Seguridad Social.

• Ayudas a los demandantes de asesoramiento:– Para sufragar los gastos, en concepto de honorarios, incurridos por la

consulta a los servicios de asesoramiento.– Los gastos objeto de ayuda estarán justificados mediante factura y

certificación de la entidad que preste servicio de asesoramiento.– El importe total de la ayuda estará limitado a un máximo del 80% del coste

subvencionable, siendo el importe máximo subvencionable de 1.500 euros por explotación.


UTILIZACIÓN DE SERVICIOS DE ASESORAMIENTO

• Criterios de prioridad: – Que el titular de la explotación sea agricultor joven o sea mujer.– Que la explotación sea calificada como prioritaria.– Que la explotación se encuentre en zonas desfavorecidas, en zonas Natura

2000, o en zonas con otras limitaciones ambientales que se definen en los PDR.

– Que el titular de la explotación haya asumido compromisos medioambientales o que participe en programas de calidad de los alimentos.

– Que el titular de la explotación reciba más de 15.000 € al año en concepto de pagos directas.


INSTALACIÓN DE JÓVENES AGRICULTORES

• Artículo 22 del Reglamento (CE) 1698/2005. (Medida 112)

• Objetivos: – Rejuvenecimiento de la población agraria– Fomento del empleo en el sector agrario– Mantenimiento de la población en el medio rural– Evitar el abandono de las explotaciones mejorando su dimensión y el mantenimiento de la actividad.– Mejora de la competitividad de las explotaciones– Mejora del capital humano en las explotaciones.

Beneficiarios:– Personas mayores de 18 años y menores de 40 años– Poseer competencias y cualificación profesional adecuadas– Presentar plan empresarial– Ejercer su actividad agraria al menos durante 5 años– Efectuar la instalación según unas condiciones determinadas – Se prevén 30.000 beneficiarios (11.000 mujeres) en el período 2007-2013

INSTALACIÓN DE JÓVENES AGRICULTORES

• Ayudas:– Los gastos subvencionables serán aquellos que resulten necesarios para la instalación

(determinados por las CCAA).

– Importe:• Primera instalación en explotación prioritaria: El importe máximo de la prima única será de 40.000 euros.

Cuando se combinen prima y bonificación de intereses, el importe total no podrá rebasar 55.000 euros.• Primera instalación en explotación no prioritaria: importe de hasta el 60% de las ayudas anteriores.

– Posibilidad de pago: La CCAA podrá decidir la forma en la que se conceda la ayuda.

• Gasto público previsto para el 2007-2013: 788 millones de €• Chequeo Médico: aumento del importe máximo de ayuda a 70000 €

MITIGACIÓN DE LA DESERTIFICACIÓN: PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES

• Artículos 47 y 48 del Reglamento (CE) 1698/2005. (Medida 226)

• Objetivos: – Potenciar la diversidad biológica y gestión sostenible de los bosques, con objeto

de reducir o evitar los procesos de desertificación.

• Localización de las actuaciones:– Zonas de alto y medio riesgo de incendios declaradas por las CCAA – Otras zonas a determinar por las CCAA en sus PDR.

• Beneficiarios:– Cualquier tipo de titular público o privado.

• Ámbito de aplicación:– Las CCAA regularán para sus territorios las condiciones específicas de aplicación.

MITIGACIÓN DE LA DESERTIFICACIÓN: PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES

• Actuaciones:– Silvicultura preventiva:

• Establecimiento de elementos que eviten la propagación del fuego (cortafuegos).

• Acciones que diversifiquen la estructura de la vegetación, evitando superficies monoespecíficas.

– Infraestructuras de prevención:• Puntos de agua, pistas de acceso, vigilancia, etc.

– Se prevén actuaciones en 350.000 hectáreas


AYUDAS A FAVOR DEL MEDIO FORESTAL E INVERSIONES NO PRODUCTIVAS EN RED

NATURA 2000 EN EL MEDIO FORESTAL

• Artículos 47 y 49 (obligatoria la aplicación de al menos uno de ellos) del Reglamento (CE) 1698/2005. (Medidas 225 y 227)

• Objetivos: – Conservación y restauración de los hábitats y especies que configuran Natura

2000.

• Beneficiarios:– Cualquier tipo de titular público o privado.

• Ámbito y actuaciones– Actuaciones a aplicar en las superficies forestales dentro de zonas Natura 2000:

• Medidas de conservación de rasgos del paisaje importantes para la fauna y flora silvestres.• Medidas de conservación y gestión de recursos naturales.• Acciones hidrológicas-forestales, repoblaciones con especies naturales, reestructuración de

áreas degradadas, etc.

– Actuaciones en 150.000 hectáreas.


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