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XI Seminario de RedMuni: “Repensando la Agenda Local”
18 y 19 de octubre de 2012
Universidad Nacional Arturo Jauretche
Título de la ponencia Estrategias e instrumentos orientados al resguardo
ambiental en destinos turísticos de reciente desarrollo
Mg. Cristina Iglesias
Universidad Nacional de Quilmes
Eje Temático: IX: Desarrollo productivo local – Paper
Resumen
Esta presentación se ha elaborado en el marco del proyecto de investigación Destinos
Turísticos de Reciente Desarrollo. Análisis de casos de la Republica Argentina que tiene
como finalidad realizar un aporte al conocimiento de la relación existente entre el
turismo y el desarrollo local, a partir del surgimiento de iniciativas e implementación de
políticas y estrategias de desarrollo en los destinos turísticos de reciente desarrollo.
Como unidades territoriales de estudio se seleccionaron en una primera etapa tres
destinos turísticos de la Provincia de Entre Ríos: Federación, Villa Elisa y San José,
sobre los cuáles se disponía de información suficiente acerca de las transformaciones
acontecidas en sus actividades productivas. En una segunda etapa se analizaron los
casos de Villa Pehuenia- Moquehue en la provincia de Neuquén y Paso de la Patria en la
Provincia de Corrientes.
Introducción
Aunque mucho se ha escrito y discurrido sobre los impactos de las actividades
turísticas, vale la pena preguntarse nuevamente ¿de qué se está hablando cuando
decimos sostenible? El nudo central en esta discusión es establecer qué proceso es lo
que se quiere sustentar en el tiempo: el proceso de desarrollo económico, el
mejoramiento de la calidad de vida, la capacidad de los recursos naturales de proveer de
ingreso económico, los modos de vida de las comunidades locales, la biodiversidad, la
gobernabilidad, por citar unos cuantos. Parece razonable pensar que en la práctica,
desde una perspectiva de políticas públicas, se trata de sostener el proceso de desarrollo
basado en el crecimiento económico con mayor o menor criterio de equidad, e
incorporando un número determinado de categorías ambientales. Se trataría de ver cómo
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una unidad territorial dada (destino turístico) local y/o regional avanza en forma
simultánea en la producción económica, la equidad social y la sostenibilidad ambiental.
De acuerdo con la definición de Vera, J.F., el desarrollo sostenible puede identificarse
como: “…un proceso de cambio cualitativo producto de la voluntad política que, con la
participación imprescindible de la población local, adapta el marco institucional y
legal así como los instrumentos de planificación y gestión, a un desarrollo turístico
basado en un equilibrio entre la preservación del patrimonio natural y cultural, la
viabilidad económica del turismo y la equidad social del desarrollo” (Vera, 2001: 11).
Si bien la definición propone un proceso de cambio que tiene origen en el Sector
Público, debemos tener en claro que este proceso no depende solamente de la voluntad
política para adaptar el marco institucional y legal, y, en consecuencia aplicar los
instrumentos de planificación y gestión para un desarrollo sustentable, porque debemos
considerar que las actividades Turísticas involucran una combinación de muchas
actividades, (construcción, transporte, alojamiento, recreación, entorno, accesibilidad,
etc.) y cada una de ellas tiene diferentes mercados y objetivos de negocio, produciendo
diferentes impactos ambientales y sociales. Por lo tanto, no todos los problemas
ambientales son responsabilidad de la actividad turística en su conjunto y no todos los
sectores pueden actuar en conjunto para superar los problemas.
Aspectos Metodológicos
En una primera etapa se llevo a cabo la revisión de la literatura referida a las políticas
y los instrumentos orientados a la gestión del desarrollo sustentable (IGLESIAS
C.2009) (FORSYTH, T.1997), (SECTUR 2007), (OMT 2010) ,(MALDONADO 2006)
considerando los indicadores que dan cuenta del estado de los recursos naturales,
(G.R.I.2006) y los principios que son el punto de partida para la elaboración de
requisitos para la gestión pública y privada del turismo sostenible. (SECTUR 2009)
(OMT 2005). (OMT y PNUMA 2005)(QMS 2009)
En base a la revisión bibliográfica, se elaboró una guía de preguntas generales para los
destinos en análisis (tabla 4); una vez obtenidos los resultados del cuestionario y con
el objetivo de ampliar la información relevada documentalmente sobre la aplicación de
Sistemas Integrales de Gestión, Directrices, Accesibilidad, Normas de Calidad,
Códigos de Planeamiento Urbano Ambiental, entre otros temas, se realizaron en campo
una serie de entrevistas en profundidad a los actores clave.
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Consideraciones Preliminares
En las últimas décadas se ha procurado encontrar fórmulas que equilibren la relación
entre la promoción del turismo y el desarrollo sostenible. Es abundante la literatura que
refiere a los impactos directos de las actividades turísticas sobre los ecosistemas y las
comunidades locales tales como: los procesos de cambio global (cambio climático,
escasez de recursos energéticos) o los que inciden en la calidad ambiental
(contaminación, erosión, etc.) (WTO/UNEP 2009). Aspectos tales como el
abastecimiento de agua potable, la disposición final de los residuos, la compatibilidad
de los usos del suelo, el agotamiento de los recursos naturales, la distribución espacio-
temporal de los turistas, las capacidades de carga (Ochoa 2004), etc., deben ser
considerados cuidadosamente para garantizar su sustentabilidad. Los cambios y efectos
sobre el medio ambiente, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales
pueden ser entre otros, los siguientes:
Impactos sobre el
suelo:
- Uso y contaminación de los suelos
- Erosión
- Deforestación
Impactos sobre los
recursos hídricos
- Contaminación de las aguas subterráneas y/o superficiales
- Acidificación
- Eutrofización
Impactos sobre la
calidad del aire
- Contaminación del aire
- Calentamiento global
- Agotamiento de la capa de ozono
Otros impactos:
- Agotamiento de recursos naturales (fuentes de aguas
subterráneas y/o superficiales, combustibles fósiles no
renovables)
- Contaminación acústica
- Contaminación luminosa
- Afectaciones y lesiones a los seres humanos
- Afectaciones a la fauna
- Afectaciones al paisaje
- Afectaciones a la flora
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Políticas e Instrumentos aplicables a la gestión Ambiental del Turismo
Así como los impactos y los factores ambientales son variados, los instrumentos de
políticas públicas aplicables son múltiples, la OMT (2010) identifica cinco grupos de
instrumentos de políticas que se exponen en la siguiente tabla:
Instrumentos Políticas
I. De control
Legislación, normativas, licencias, evaluación
estratégica del impacto ambiental
Ordenación del Territorio (zonificación por usos)
II. Económicos
Tarifas e impuestos
Derechos de Propiedad
Incentivos financieros
Contribuciones voluntarias
III. Voluntarios
Certificación y normas voluntarias
Informes públicos y auditorias
Directrices y códigos de conducta
IV. De apoyo
Suministro y gestión de infraestructuras
Fortalecimiento de las capacidades técnicas
Servicios de Marketing e información
V. De Medición y
Monitoreo
Indicadores
Capacidad de Carga
Tabla 1. Fuente: (OMT, PNUMA, 2006)
Merece atención reconocer que el análisis de la dimensión ambiental del desarrollo en
los destinos turísticos alcanza connotación especial por las múltiples y complejas
interacciones que genera con los espacios receptores. Motivo por el cual se necesita una
combinación de todos los instrumentos según las características particulares de cada
destino.
Instrumentos de prevención y control de los Impactos del Turismo
Entre los instrumentos preventivos se destaca la Evaluación de Impacto Ambiental. La
EIA, es un proceso destinado a mejorar el sistema de toma de decisiones públicas,
orientado a cuidar que las opciones de proyectos, programas o políticas en
consideración, sean ambiental y socialmente sustentables. Este proceso se vincula con la
identificación, la predicción y la evaluación de impactos relevantes, beneficiosos o
adversos.
Los instrumentos jurídicos generalmente se basan en normas que definen la
responsabilidad ambiental, lo que significa que las empresas y los ciudadanos son
responsables por los daños que ellos (o sus productos) causan al medio ambiente. Así
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también, el gobierno puede llegar a acuerdos de colaboración (por ejemplo la reducción
de la contaminación). Este instrumento es más flexible que las regulaciones estrictas o
cuotas. Sin embargo, es importante señalar que el gobierno siempre puede recurrir a las
leyes si las empresas no están dispuestas a actuar según lo acordado.
Instrumentos económicos
Las subvenciones y estímulos impositivos, son instrumentos económicos orientados al
mercado. El gobierno puede de esta manera estimular un comportamiento favorable al
medio ambiente (por ejemplo, mediante la imposición de precios más bajos para las
instalaciones turísticas en áreas ecológicamente menos vulnerables). La fiscalidad es un
instrumento similar, y trata de desalentar el comportamiento hostil con el medio
ambiente
Instrumentos Voluntarios /Autorregulación
Estos instrumentos son de aplicación tanto para el sector público como para el sector
privado. Una herramienta de amplia difusión a nivel internacional es la Auditoría
Ambiental, constituye un instrumento útil para evaluar de forma objetiva la situación
ambiental del destino y para identificar los instrumentos básicos de los que se debe
servir la gestión local, para desarrollar de forma programada su política ambiental y
luego aplicar medidas de protección del entorno; esta revisión de aspectos generales se
asemeja a una memoria informativa (GRI2006). Asimismo los Códigos de conducta
son instrumentos de regulación voluntaria de las actuaciones de una empresa, tanto en
sus procesos internos como en sus relaciones con otros actores y la sociedad en general,
con el propósito de garantizar el control de sus efectos de acuerdo a principios y valores
sociales y ambientales (MALDONADO 2006). Las Guías de buenas prácticas, que las
empresas aplican voluntariamente, son generalmente medidas ambientales que han sido
probadas exitosamente. Las Ecoetiquetas en turismo se utilizan para certificar a los
negocios que se distinguen de sus competidores por su actitud responsable en el campo
ambiental. Los Sistemas de Gestión Ambiental ayudan a incorporar la variable
ambiental en todos los aspectos gerenciales de la empresa.
Es importante destacar que estos sistemas garantizan el cumplimiento de la legislación
ambiental nacional.
Para el caso específico de las actividades turísticas, los profesionales en turismo
disponen de una gran diversidad de herramientas de gestión específicas, las cuáles se
pueden agrupar siguiendo el modelo propuesto por la OMT (2010) según su naturaleza
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en los siguientes tipos: Normas, Buenas Prácticas y Directrices para la gestión de: la
calidad del equipamiento e instalaciones turísticas; la competencia o desempeño
profesional; la gestión de una actividad turística específica; la prestación del servicio de
operadores y empresas de transporte; normas relativas a la gestión ambiental de la
empresa turística, para el manejo de recursos y sitios turísticos y para la sostenibilidad
de destinos turísticos
Instrumentos de apoyo
El gobierno puede suministrar infraestructura pública, (por ejemplo, instalaciones para
el tratamiento de los residuos). Este tipo de infraestructura puede ser suministrado por
el sector privado, el sector público y también por asociaciones público-privadas por
razones de eficiencia.
Información y educación orientada principalmente para que los ciudadanos, turistas y
las empresas sean conscientes de los problemas ambientales y a su vez sirve para
mostrar cómo pueden contribuir a la solución de los problemas ambientales.
Instrumentos de Medición y Monitoreo
Los indicadores de desempeño ambiental son herramientas en base a las cuales se puede
medir, monitorear y evaluar el desempeño de las políticas que constituyen verdaderas
señales de alerta para la sustentabilidad de los destinos. Estos instrumentos permiten
reportar el estado ambiental como respuesta a las preguntas ¿Qué está sucediendo con el
medio ambiente? ¿Por qué sucede?. Las políticas y las acciones que se adoptan ¿surten
efecto para contrarrestar los problemas diagnosticados? Si bien la mayoría de los países
cuenta con sistemas de información ambiental (Argentina desde el año 2004) el
desarrollo de información cuantitativa oficial y sistemática aún no se evidencia como
una práctica corriente a nivel local.
Opciones de intervención
En base a los instrumentos de políticas públicas que se han desarrollado y están
disponibles, los responsables políticos deberán optar en qué medida (directa o indirecta)
desean intervenir en el sistema de mercado. En la tabla 2 se expone una breve
descripción de las opciones de intervención
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a) Sector Publico b) Sector Privado
INDIRECTA
Provisión de
información y
educación a los
consumidores
Provisión de
infraestructuras
Libre uso de los
recursos
Instrumentos basados
en el mercado
Acuerdos de
Colaboración Auto regulación
DIRECTA Legislación Cuota de permisos
Inversiones sostenibles
Tabla 2. Fuente: elaboración propia en base a Jansen et al 1995:75
Características Generales de los Casos en Análisis
En una primera etapa se seleccionaron tres destinos en la provincia de Entre ríos que
compartían las siguientes características: Su desarrollo turístico es a partir de la década
del 90 y principios de la década del 2000 el desarrollo del turismo en estos sitios se ha
dado a partir del recurso termal
Los Destinos en estudio están situados en dos departamentos (Federación y Colón) de la
Provincia de Entre Ríos.
La provincia de Entre Ríos cuenta con una superficie de 78 781 kilómetros cuadrados (distribuidos territorialmente en 66 976 km² de tierra firme y 11 805 km² de islas y tierras anegadizas), Según los datos preliminares del censo de 2010 (INDEC) posee 1 236 300 habitantes, lo cual la convierte en la séptima provincia más poblada del país. Existen en la provincia más de 40 áreas naturales protegidas, incluyendo dos parques nacionales, y 2 reservas ícticas intangibles • Parque Nacional El Palmar (Departamento Colón, 8500 ha. Creado el 23 de enero de 1966) • Parque Nacional Predelta (Departamento Diamante, 2458 ha. Creado el 13 de enero de 1992) • Sitio Ramsar Palmar Yatay, ubicado en los departamentos Colón y San Salvador. 21 450 ha. Declarado el 5 de junio de 2011.
La Provincia de Entre Ríos actualmente tiene como uno de sus ejes de desarrollo a la
actividad turística. Sus principales atractivos turísticos son los complejos termales, el
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turismo rural, la pesca deportiva, el turismo aventura y los carnavales entre otros, la
provincia promociona en total diez productos turísticos que desarrolla en su sitio web
oficial
El recurso Termal
La explotación de los recursos naturales termales en la provincia de Entre Ríos
comenzó a presentar cada vez mayor interés a partir de la década de 1970, motivado
por el éxito alcanzado por los complejos turísticos termales de la costa oriental del río
Uruguay (ROU). Se sucedieron distintos estudios (UBA, 1986 e INA, 1993) hasta que
en 1994, varios municipios realizaron las primeras perforaciones, algunas con apoyo
financiero del Banco de la Provincia de Entre Ríos y en otros casos con aportes privados
Esto da lugar, en 1997, a la inauguración del primer complejo de turismo salud y
recreativo de la provincia en la ciudad de Federación. A partir de ese año el gobierno
provincial otorgó autorizaciones de estudio y perforación que dieron lugar a
yacimientos de aguas termales en las ciudades de Colón, Concordia, Chajarí, La Paz,
María Grande, Villa Elisa y San José (todas con complejos turísticos funcionando en la
actualidad) y en Concepción del Uruguay, Gualeguaychú, Nogoyá, Villaguay, Villa
Zorraquin, Victoria y otras que aún están en perforación.
Áreas Termales: Localización de los casos de estudio
Gráfico 1. Fuente: Ente Regulador de los Recursos
Termales de Entre Ríos 2008
La ciudad de Federación pertenece a la zona 1:
Corredor del alto Uruguay Características de sus
aguas: Hipertermales e hipotermales;
Mineralización débil a media; Muy blandas;
Cloruradas, sódicas, bicarbonatadas y sulfatadas.
Las ciudades de Villa Elisa y San José pertenecen
a la zona 2: corredor del bajo Uruguay , las
características de sus aguas: Hipotermal
Mineralización fuerte; Extremadamente duras;
Cloruradas, sódicas, sulfatadas
Aunque el recurso termal, proviene en su totalidad del Sistema Acuífero Guaraní, las
aguas se diferencian en extremo de acuerdo a los distintos pozos (profundidad, grados
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de salinidad, caudal, etc) lo que hace necesario analizar las conductas a seguir respecto
al impacto ambiental que puede generar (reinyección del recurso, capacidad de carga,
disminución de caudales, por ejemplo) cada uno en particular y que puede llegar a
afectar el equilibrio ecológico de la región en el presente o a futuro
Síntesis de los aspectos sobresalientes en relación al reciente desarrollo de los
destinos seleccionados
Las principales motivaciones que han contribuido al desarrollo del recurso termal han
sido la necesidad de desplegar nuevas estrategias para el fomento del turismo como un
nuevo sector económico o como un complemento de otros productos existentes. Desde
los gobiernos locales, los motivos principales han sido; la generación de empleo, la
atracción de inversiones y el ingreso de fondos provenientes del gasto extra que genera
la demanda turística, entre otras.(Wallingre 2010)
Aspectos fundacionales de cada uno de los destinos:
Federación
El parque termal se inauguró en 1997, fue el primero en la región del
litoral argentino de carácter curativo-recreativo del país. De impulso,
propiedad y gestión municipal, se organizó sobre 42 has. Cuenta con
actividades de uso y esparcimiento. Dinamizó la actividad general y
produjo una redistribución que alcanza a la mayoría de los sectores de la
población.
Villa Elisa
El complejo termal se inauguró a fines de 1999. Construido sobre una
extensión de 41 has. La financiación para dar inicio a esta etapa se logró
con aportes de los habitantes de la ciudad. Se formó un grupo de
promotores del proyecto termal el gobierno municipal sumó su aporte al
de otros 80 socios para la iniciación de la exploración. En la actualidad,
Termas Villa Elisa SA, está integrada por una mayoría accionaria de
emprendedores privados con participación del gobierno municipal.
San José En 2004 por iniciativa del gobierno municipal, quién realizó las
inversiones necesarias para la perforación y el desarrollo la ciudad se
incorporó el turismo termal, a partir de 2007 se otorgó en concesión con
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a la empresa propiedad de la familia Viollaz, la cual, en cumplimiento de
los pliegos de la concesión inició la construcción de nuevas piscinas e
incorporó juegos acuáticos con toboganes, formándose así el primer
parque termal de juegos acuáticos de la provincia de Entre Ríos
(Wallingre 2011).
Características generales de los casos seleccionados en la segunda etapa:
Villa Pehuenia-Moquehue - Neuquén
En el año 2003, se crea el municipio de Villa Pehuenia con rango de tercera categoría.
“Los fundamentos de la jerarquización se sustentan en la defensa del medio ambiente y
la protección de los lagos Aluminé y Moquehue y su entorno como condición esencial
para el desarrollo institucional, turístico y económico social” (Ley provincial 2439/03).
Los límites del ejido se extienden alrededor de los lagos, incluyendo los asentamientos
de población (Villa Pehuenia, Paraje Moquehue, Villa Unión, Villa Italia y La
Angostura), la población rural dispersa y las comunidades mapuches Catalán y Puel .
Provincia de Neuquén
El territorio de la provincia, se encuentra dentro de uno de los más ricos del país en cuanto a biodiversidad y área protegidas, entre los que se pueden contar: 4 Parques nacionales: Nahuel Huapi, Los Arrayanes, Lanín yLaguna Blanca. 7 Parques provinciales: Auca Mahuida, Batea Mahuida, Los Copahues, Domuyo, El Mangrullo, Epu-Lauquen y Tromen. 4 Áreas naturales protegidas: Boca del Chimehuín, Cañada Molina, Chañy y Cuchillo Curá. 2 sitios RAMSAR: Laguna Blanca y Tromen. 1 Parque Cretácico con bosque petrificado. La provincia del Neuquén suma aproximadamente una superficie de 1.034.875 hectáreas, el 11% de la superficie de la provincia, de las cuales 883.251 has (el 85,4%) corresponden a áreas nacionales y 151.624 has (el 14,6%) a áreas provinciales. Su población total según el Censo de Población y Vivienda de 2010 es de: 550.344 habitantes El sector turístico esta privilegiado en la estrategia de desarrollo provincial. El Plan Maestro 2003-2007 para el desarrollo turístico integral de la Provincia de Neuquén concibe al turismo, como actividad generadora de empleo y de recursos económicos
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El Municipio de Villa Pehuenia-Moquehue, creado en el año 2003 con jerarquía
correspondiente a tercera categoría cuenta en la actualidad con algo menos de 2.000
habitantes permanentes y una extensión aproximada de 7.660 ha.
El municipio se distribuye espacialmente a modo de una franja circundante y continua de ancho variable (500 a 3200 m) a partir de las costas de los lagos Aluminé y Moquehue.
En las últimas dos décadas el ejido ha experimentado un notable crecimiento
poblacional y de la estructura urbana como consecuencia el auge de la actividad
turística de doble temporada. (Ciminari et al. 2006) En el área de estudio coexisten
distintas jurisdicciones territoriales, destacándose el municipio de Villa Pehuenia, las
tierras de la comunidad Mapuche Puel1 y la Corporación Interestadual Pulmarí. (Capua
y Martínez-2007)
Villa Pehuenia-Moquehue forma parte del circuito turístico denominado “Circuito
Pehuenia”, que integra todos los valles y lagos de la cuenca superior del río Aluminé y
que es promocionado a escala nacional por la belleza de sus bosques, arroyos, cascadas,
“farallones”, montañas, lagos, ríos, praderas, etc. Asimismo, la existencia de Reservas
Naturales (ambas fueras del ejido municipal): en Batea Mahuida (1.206 ha) y Chañy
(2.038 ha) creadas por decreto 1412/68 ofrecen un resguardo para la preservación de
los bosques de Araucaria Araucana (pehuén).
Paso de la Patria - Provincia de Corrientes,
El municipio de Paso de la Patria pertenece a la provincia de Corrientes, cuya extensión
total de 88.199 Km2, con una conformación política y administrativa en 25
departamentos y 67 municipios, limitados y caracterizados por su proximidad a los ríos
1 esta comunidad se encuentra involucrada en la actividad turística a partir de diversos emprendimientos,
el de mayor envergadura es el Parque de Nieve Batea Mahuida
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Paraná al Oeste y Uruguay al Este, a las provincias de Entre Ríos al Sur, Santa Fe y
Chaco al Oeste y Misiones al Norte; y a límites internacionales con los países de
Paraguay, Brasil y Uruguay.
Su población total según el Censo de Población y Vivienda de 2010 es de 1.013.443 habitantes Es la décimo-sexta provincia más extensa de la Argentina y la undécima unidad más poblada. Reserva Natural Provincial Ubicación: Apipe Grande Reserva Natural Ubicación: Ibera Parque Nacional Ubicación: Mburucuya Reserva Natural Provincial Ubicación: Rincon De Santa Maria Refugio Privado de Vida Silvestre Ubicación: San Juan Poriahu
La ciudad de Paso de la Patria, con una población que según el censo del año 2.001
ascendía a 5.759 habitantes, es el municipio más poblado del departamento de San Cosme
Departamento de San Cosme
En 1969 comienza a realizarse la “FIESTA NACIONAL DEL DORADO”; y a partir
de ese momento, la pequeña dimensión de PASO DE LA PATRIA, comienza a figurar
en los mapas turísticos del mundo entero. La Pesca, en un principio fue el atractivo que
impulso el desarrollo turístico, luego el recurso playa, en la temporada veraniega, fue
atrayendo gran afluencia de turistas.
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Actualmente la Villa Turística se presenta como un destino planificado con
diversificación de la oferta que no sólo integra los productos fundamentales, como la
pesca y el turismo de sol y playa, sino también múltiples actividades complementarias
como ser paseos náuticos, parapente, kayakismo, tirolesa y flybot; las que, sumadas al
equipamiento alcanzado, repercuten en el incremento de la estadía promedio, e
incentivan a nuevos emprendedores e inversionistas, al tiempo que se afirman las
relaciones con los prestadores ya establecidos.
Resultados del formulario presentado a cada uno de los casos de estudio, con
preguntas cerradas referidas a la gestión de los impactos ambientales
FEDERACIÓN VILLA
ELISA
SAN
JOSÉ
VILLA
PEHUENIA
PASO DE
LA
PATRIA
si no si n
o si
n
o si no si no
1 ¿Cuenta la comunidad con un plan
estratégico de gestión integral del
territorio, incluyendo zonificación, áreas
de amortiguamiento, circuitos y senderos
alternativos para limitar y controlar los
efectos de la carga turística?
x x x2 x x
2. ¿La comunidad ha elaborado y aplica
regularmente un plan de monitoreo
ambiental con sus respectivos indicadores
de tolerancia, mecanismos de alerta
temprana y órganos de supervisión,
demostrando así una toma de conciencia
de los potenciales efectos nocivos que
puede generar el turismo?
x x x x3 x
3.¿Los materiales, técnicas constructivas,
tecnologías y diseños utilizados para
construir albergues, cabañas, pequeños
hoteles y realizar obras de infraestructura
(senderos, muelles, terrazas, etc.) son
ambientalmente sanos y estéticamente
armónicos con el entorno local?
x4 x x . x x
4. ¿El equipo, las fuentes de energía y
combustibles para operar instalaciones y
activar medios de transporte contemplan
economías de uso y son ambientalmente
sanos?
x x x x x
5. ¿Los productos de aseo y limpieza, la
preparación de alimentos, bebidas y
artesanías excluyen el uso de materias
x5 x x
6 x x
2 Está en plena elaboración
3 En algunas áreas
4 La ley de alojamientos turísticos solo establece parámetros para la infraestructura en cuanto a lo estético
5 El área de bromatología controla el aseo y condiciones de los lugares habilitados no así la reutilización,
reciclaje o biodegradación de los desechos. 6 Los artesanos excluyen el uso de materiales contaminantes
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tóxicas o contaminantes, y la posibilidad
de reutilización, reciclaje y
biodegradación de los desechos?
6 ¿Realiza la comunidad un adecuado
manejo de desechos sólidos y líquidos, de
emanaciones y ruidos, a los efectos de
preservar el medio ambiente y la
conservación de la diversidad biológica en
sus territorios y su entorno?
x7 x x
8 x
9 x
7. ¿Existe una estrategia de información,
comunicación y educación por parte de la
comunidad para elevar el nivel de
conciencia de sus miembros (y la
población circunvecina), para lograr
comportamientos responsables en materia
ambiental?
x
x x x
8¿Se ha capacitado debidamente a los
guías locales para supervisar y exigir del
turista un comportamiento social y
ambientalmente responsable?
x
x x10
9 ¿Se ha informado y orientando a los
turistas y tour operadores en aspectos
relacionados con el manejo sostenible de
los desechos, la preservación de los
recursos naturales y la biodiversidad, y el
respeto a cualquier forma de vida?
x
x x x x
Tabla 3. Elaboración propia en base a la metodología propuesta por MALDONADO (2006)
1. Las respuestas han sido afirmativas en los cinco casos. Aunque con diferentes
características; la ciudad de Federación cuenta con un Plan Estratégico desde el año
2000 en el que se implementó el Plan de Desarrollo Estratégico Turístico Ambiental –
PEDTA - con el principal objetivo de encausar un modelo de desarrollo que
contribuyera a alcanzar una visión esperada por los residentes (Bolonini y Capece,
2002). El PEDTA fue acompañado por el Código de Ordenamiento Territorial y
Ambiental (Ord. 1205/2003). El cual define las siguientes áreas: urbana, de expansión,
complementaria y rural. El área urbana tiene asignada zonas turísticas residenciales y de
expansión residencial turística. Define además una zona de parque termal destinada al
uso del suelo para actividades turísticas, recreativas y terapéuticas, relacionadas
directamente con la explotación del recurso termal. Se determinan las disposiciones
particulares para cada zonificación (límites, carácter u uso general, uso del suelo,
restricciones de edificación y fraccionamiento del suelo). El Art. 82 esta referido a la
7 Existe una planta de tratamientos cloacales. El basural no está organizado (es a cielo abierto).
8 El municipio comenzó con la separación de residuos sólidos en 2009
9la Municipalidad de Villa Pehuenia lanzó una campaña Municipal “Por una Aldea Ecológica” con el
objetivo de informar a la ciudadanía acerca de la nueva normativa vigente y concientizar sobre formas
alternativas de reemplazar las bolsas plásticas 10
Se ha capacitado a los guías de pesca
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protección de los componentes ambientales y del patrimonio cultural, la Ord. 921/96
regula el aprovechamiento y desarrollo del recurso hidrotermal.
En Villa Elisa, el plan estratégico de Turismo Sustentable se desarrollo en el año 2008
impulsado por la Dirección Municipal de Turismo, tuvo como finalidad completar y
articular los planes realizados tanto por SECTUR (Secretaría de Turismo de la Nación)
como el Plan Federal de Desarrollo del Turismo Sustentable (PFDTS) y por la
Subsecretaría de Turismo de Entre Ríos (PETS). El nuevo plan se orienta a cumplir los
objetivos de: Revalorización de la identidad local, del patrimonio cultural y natural;
Desarrollo solidario de colaboración y complementariedad con las localidades vecinas;
Equidad en la distribución del ingreso; Colaboración y cooperación entre los actores del
sector turístico; Competitividad del destino; Capacitación y mejora continua; Desarrollo
de la calidad en la oferta turística; Creación de empleo de calidad. En la ciudad de SAN
JOSE desde 2008 existe el estudio del plan de ordenamiento urbano y ambiental
municipal desarrollado con financiamiento del CFI y con el apoyo de la Secretaría de
Planeamiento e Infraestructura del Gobierno provincial que resalta que en los últimos
años se ha manifestado la voluntad política de perfilar a la ciudad como turística
combinando los recursos naturales y la historia local.
El Municipio de Villa Pehuenia-Moquehue constituye un centro turístico en desarrollo,
ubicada en la zona de los Lagos, las actividades turísticas de mayor impulso son: pesca
deportiva, caza deportiva, nieve-esquí, rafting, observación de aves, trekking,
cabalgatas, senderismo, campamentismo, turismo en comunidades Mapuche, turismo
rural, manifestaciones artísticas, entre otros. Su creación ha sido planificada por el
Estado Provincial como un área apta para el asentamiento de segundas residencias de
uso turístico. El código de planeamiento urbano y edificación contempla la división en
zonas: área central, zona hotelera, zona residencial turística. Contiene además normas
generales respecto de las actividades productivas rurales, zona de reserva, zona
recreativa, de servicios, etc. El plan de gestión turística provincial para el período
2008–2011 propone articular acciones del sector privado, académico y del Estado para
potenciar los atractivos y obtener recursos que permitan la generación de más actividad
económica, más empleo con mayor calidad y más bienestar para la población.
El Municipio de Paso de la Patria a través de la Ordenanza de Zonificación integra el
área urbana con las siguientes delimitaciones: Área Urbana de Expansión, Área
Urbana de Interés Turístico-paisajístico, Área Urbana de Emprendimientos Especiales,
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Área Urbana de Recuperación: zonas del área urbana especialmente detectadas como
requirentes de acciones de recuperación, saneamiento.
Área Urbana de Preservación: zonas del área urbana especialmente detectadas como
requirentes de acciones de preservación.
2. Respecto a la aplicación de planes de monitoreo, sólo el Destino Villa Elisa
contestó afirmativamente. El municipio cuenta con un área específica de Medio
Ambiente encargada del monitoreo y control de los impactos ambientales. En el caso de
Villa Pehuenia-Moquehue, el área de medio ambiente del municipio es de reciente
creación.
3. No existen normativas específicas respecto a los materiales de construcción en
la Ley provincial que es de aplicación a los alojamientos turísticos, aunque en el
municipio de San José se han regulado algunos aspectos constructivos. En cambio en el
municipio de Villa Pehuenia- Moquehue, el código de planeamiento urbano y
edificación contiene normativas específicas orientadas a la preservación, conservación,
defensa y mejoramiento del medio ambiente en consonancia con la ley provincial nº
1875
4. En todos los casos, no se contemplan desarrollos importantes de fuentes de
energía y combustibles para operar instalaciones y activar medios de transporte que
provean economía de uso.
5. Si bien existen incipientes proyectos en marcha aún no existen campañas
sistemáticas desde los destinos en estudio para apoyar el reciclaje y biodegradación de
los desechos.
6. En los casos de Federación, Villa Elisa y Paso de la Patria, la disposición de
residuos sólidos se realiza a cielo abierto. En el caso del municipio de San José se
comenzó con la separación de residuos sólidos en 2009. Actualmente el municipio de
Villa Pehuenia-Moquehue se encuentra tramitando ante la Nación un crédito para la
relocalización del actual vertedero, el proyecto de relleno sanitario y planta de
tratamiento de residuos sólidos urbanos.
7. Villa Elisa ha desarrollado sistemáticamente una gran diversidad de acciones
estratégicas de comunicación y educación enfocadas hacia un comportamiento
responsable en materia ambiental. En los otros casos, si bien se han desarrollado
acciones de comunicación y educación ambiental, aún no disponen de un plan
sistemático de comunicación y educación ambiental tanto para la comunidad como para
el turista.
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8. Tanto Villa Elisa, San José y Paso de la Patria han desarrollado programas de
capacitación con los guías locales orientados hacia el logro de un comportamiento social
y ambientalmente responsable
9. Las acciones orientadas a informar sobre aspectos relacionados con el manejo
sostenible de los desechos y la preservación de los recursos naturales y la biodiversidad
solo se observan en el municipio de Villa Elisa y el municipio de Villa Pehuenia-
Moquehue.
Instrumentos de Control y Regulación Ambiental
Marco Nacional
Hasta el momento, en Argentina no existe un enfoque normativo integrado para los
temas ambientales. En lo que respecta a la herramienta de Evaluación de Impacto
Ambiental; (EIA), no existe un procedimiento unificado a nivel nacional, sino que
coexisten una gran cantidad de organismos sectoriales que han elaborado sus propias
normas, lo cual da un cuadro de gran dispersión en los procedimientos. Por otra parte,
las autoridades ambientales no han intervenido mayormente en la generación de esas
normas (con algunas excepciones como en residuos peligrosos). Por ejemplo, Vialidad
Nacional generó manuales para la evaluación de impacto de rutas y caminos nacionales;
la Secretaría de Energía para lo relacionado con exploración, extracción y transporte de
hidrocarburos; la Secretaría de Minería para esa actividad, entre otros organismos.
En muchos casos esas normativas se originaron en exigencias de los organismos de
financiación más que en directivas internas. Es importante destacar que no todos los
proyectos son susceptibles de ser incorporados al régimen de EIA, en razón de su
tamaño, naturaleza, o carácter de sus insumos, tecnologías, productos o residuos a
generar.
Normativa Voluntaria.
A lo largo de los últimos años, desde el Ministerio de Turismo de la Nación Argentina
(MINTUR), se han impulsado una serie de planes y modelos de gestión que tratan de
dar respuesta a las estrategias establecidas en el marco del Plan Federal Estratégico de
Turismo Sustentable (SECTUR 2005). En una primera etapa el MINTUR ha sido el
promotor del desarrollo de cada una de las herramientas de gestión (Directrices, Buenas
Prácticas, Sigo, Normas IRAM/SECTUR) y en una segunda etapa, a partir del año 2007
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se ha enfocado en promover la implementación de estos instrumentos brindando
asistencia técnica a los gobiernos locales para la difusión e implementación del sistema
en los destinos turísticos
La provincia de Entre Ríos ha participado activamente en el desarrollo y elaboración
de las Directrices para Termas, siendo el complejo termal de Villa Elisa el primer centro
que ha certificado su balneario Termal.
El Municipio de Villa Elisa ha sido integrante del equipo que elaboró las Directrices de
Gestión Turística en Municipios y, entre otros reconocimientos, varios de sus
alojamientos turísticos han obtenido el distintivo que otorga el MINTUR a las empresas
que han implementado con éxito las directrices de accesibilidad en alojamientos
turísticos. Como resultado del trabajo de relevamiento se ha observado que, en los tres
casos, el gobierno municipal acompañó el proceso de desarrollo a través de la
elaboración de las ordenanzas necesarias para garantizar el progreso y evolución
ordenada de cada uno de los destinos.
Asimismo, se ha observado que existen diferencias con respecto a la dinámica de la
gestión de los recursos y las estrategias implementadas en relación al carácter de la
administración de los centros termales según la propiedad del recurso en explotación: a)
Propiedad y Administración Pública, b) Propiedad Pública y Concesión Privada y c)
Propiedad Privada y Administración Privada (para el caso de las Termas de Villa Elisa
S.A.). En el caso de Federación (propiedad y administración pública) los funcionarios
entrevistados han destacado como un obstáculo importante la falta de autonomía sobre
los ingresos económicos producidos por el turismo, ya que estos ingresos pasan a
integrar las rentas públicas generales del municipio, situación que limita la disposición
directa de esos recursos para el desarrollo de programas de mejora. En cambio, en el
caso de San José, la inversión para la exploración del recurso y el desarrollo del
complejo ha sido a través de la iniciativa pública y una vez concesionado, además del
plan de obras exigido en los pliegos de la concesión, se han realizado importantes
inversiones (como el parque acuático, entre otras). Respecto al caso de Villa Elisa
(propiedad privada y administración privada), las inversiones han sido continuadas
desde su fundación.
De los tres destinos termales en estudio, hasta el momento solo el complejo Termal de
Villa Elisa ha obtenido en el año 2009 la distinción que otorga el Ministerio de Turismo
para aquellos que han implementado con éxito Las Directrices de Calidad Turística
para Termas; estas directrices son recomendaciones o pautas de acción destinadas a
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mejorar la prestación de los servicios turísticos de la actividad termal, preservando el
medioambiente, desde una perspectiva socioeconómica sostenible para que la
Organización Termal se oriente hacia una gestión que integre la calidad de servicios y el
personal involucrado, la calidad ambiental, el sistema de higiene y seguridad y las
relaciones con la comunidad. Si bien la municipalidad de Federación (que gerencia el
complejo termal) ha realizado intentos de implementar el sistema de gestión que
describen las directrices de calidad en termas, aún no ha logrado implementarlas y
validarlas.
El complejo termal de San José, concesionado recientemente, está en los inicios del
proceso para implementar las directrices de calidad turística para termas. Por su parte, el
Municipio de San José ha sido distinguido por el MINTUR recientemente por la
implementación de las Directrices de Gestión Turística en Municipios, cuyas pautas
definen lineamientos para el liderazgo del organismo local del destino, lineamientos
referidos a la gestión ambiental, a la gestión del conocimiento, a la tecnología de
soporte y al factor humano. Asimismo, el Municipio ha impulsado la implementación
del sistema de gestión de la calidad para Playas y Balnearios, convirtiéndose en el
primer balneario de río que ha certificado la norma de calidad en playas IRAM 42.100.
A su vez, entre otras acciones, la provincia de Corrientes participa del programa
nacional que desarrolla el MINTUR “Nuestros ríos” a través del cual se ha capacitado a
los guías de pesca con el objetivo de formarlos en la interpretación de las especies de
flora y fauna del litoral, para estar en condiciones de describir, interpretar y promover
prácticas sustentables. Asimismo en el municipio de Villa Pehuenia-Moquehue se ha
logrado certificar el programa Buenas Prácticas “Compromiso de Calidad Turística”,
dependiente del MINTUR.
A modo de conclusión preliminar
Con este trabajo se ha tratado de presentar un marco para identificar un conjunto de
objetivos y opciones de política a fin de determinar una estrategia que contribuya al
resguardo ambiental de los destinos turísticos de reciente desarrollo. La información
presentada señala una paulatina diversificación de instrumentos para la gestión
ambiental. Si bien los instrumentos de regulación directa y de administración y
planificación ambiental continúan dominando al mismo tiempo se registra el
surgimiento de instrumentos complementarios como las Directrices de Gestión
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ambiental y las Buenas Prácticas. También se identifican algunos avances con
referencia a la información y la educación ambiental, que constituyen parte de los
instrumentos de gestión. A través de la documentación relevada se evidencia un
importante desarrollo normativo orientado a la prevención y fomento del resguardo
ambiental y cultural, que se expresa a partir de las normas específicas en relación al
ambiente, en especial las normativas que crean órganos específicos para la regulación
de los recursos naturales.
Se destaca en cada uno de los casos reseñados la configuración de articulaciones tanto
con el nivel de gobierno nacional como el nivel provincial (público y privado)
encaminado a la mejora de la calidad de las prestaciones, el fortalecimiento institucional
y el resguardo de la calidad del entorno cultural y natural
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