IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA
www.ipe.org.pe
Política Fiscal, Estabilidad Económica:Política Fiscal, Estabilidad Económica: El Rol del CongresoEl Rol del Congreso
Seminario de Coordinación de la Bancada Parlamentaria21 de Junio de 2006
Unidad Nacional - Instituto Peruano de Economía Social y Mercado
2El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Recaudación tributaria (en % del PBI)
Los ingresos fiscales nunca han excedido el 16% Los ingresos fiscales nunca han excedido el 16% del PBIdel PBI
Fuente: BCRP, IPE
2004: 14% del PBI
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
11.0
12.0
13.0
14.0
15.0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
3El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Resultado Económico del Sector Público No Financiero (en % del PBI)
Único superávit fiscal
Manejo fiscal: en los últimos 35 años, solo en uno Manejo fiscal: en los últimos 35 años, solo en uno los ingresos fueron mayores que los gastoslos ingresos fueron mayores que los gastos
Fuente: BCRP, IPE
-14.0
-12.0
-10.0
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
4El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
Fuente: Memorias Anuales del BCRP, IPE
Gastos total del Gobierno Central, según tipo(en % del gasto total)
Gasto de capital
Intereses
Gasto corriente
77.6%
La calidad del gasto público es hoy la peor de los La calidad del gasto público es hoy la peor de los últimos 35 añosúltimos 35 años
5El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Proceso presupuestarioProceso presupuestario
Secuencia del proceso presupuestario
Fuente: Dirección Nacional de Presupuesto Público (Ministerio de Economía y Finanzas)
Fase Entidad responsable FechasAño 1 (previo)
Formulación Ejecutivo (DNPP - MEF) 30 May - 30 Ago
Proyecto Ejecutivo (PCM, MEF) 30-Ago
Revisión Legislativo (Comisión de Presupuesto) 1 Sep - 15 Nov
Aprobación Legislativo (Pleno) 30-NovAño 2 (actual)
Ejecución Pliegos ejecutores 1 Enero – 31 DiciembreAño 3 (siguiente)
Rendición de cuentas Ejecutivo (MEF, Contaduría Pública de la Nación) 30-Jun
Auditoría Contraloría General de la República Segundo semestre
Presentación de cuentas públicas Ejecutivo 15-NovAño 4 (subsiguiente)
Opinión sobre cuentas públicas Legislativo (Comisión de Presupuesto) 15-FebCertificación de cuentas públicas Legislativo (Pleno) 15-Mar
6El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Transparencia del proceso presupuestarioTransparencia del proceso presupuestario
Índice de Transparencia Presupuestal en América Latina(índice desagregado por fases, puntaje va de 1 a 5)
Fuente: International Budget Project (2003) “Index of Budget Transparency in Five Latin American Countries:Argentina, Brazil, Chile, Mexico and Peru”
FaseMás
transparenteMenos
transparente
Formulación Chile Mexico Argentina Peru Brazil Promedio 3.36 2.67 2.57 2.47 2.47
Aprobación Chile Argentina Brazil Mexico Peru Promedio 2.8 2.79 2.63 2.44 2.39
Ejecución Chile Argentina Brazil Peru Mexico Promedio 3.16 2.71 2.4 2.38 2.36
Auditoría Chile Brazil Mexico Argentina Peru Promedio 3.07 2.31 2.27 2.19 1.89
Info. Económica Chile Argentina Brazil Mexico Peru Average 3.53 3.15 3.15 2.75 2.66
7El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Aumento de presupuestoAumento de presupuesto
Fuente: MEF, IPE
27.9 30.8 31.034.5
39.543.9 44.1
6.15.2 4.8
6.4
5.7
6.7 7.5
34.036.0 35.8
40.9
45.3
50.751.6
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Gasto de capital
Gasto corriente
Presupuesto General de la República (en miles de millones de S/.)
8El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
200.0
2,200.0
4,200.0
6,200.0
8,200.0
10,200.0
12,200.0
14,200.0
En
e-96 Ju
lE
ne-
97 Jul
En
e-98 Ju
lE
ne-
99 Jul
En
e-00 Ju
lE
ne-
01 Jul
En
e-02 Ju
lE
ne-
03 Jul
En
e-04 Ju
lE
ne-
05 Jul
En
e-06
Fuente: BCRP
Finanzas públicas: fuerte aumento del gasto, Finanzas públicas: fuerte aumento del gasto, todo hacia el componente corrientetodo hacia el componente corriente
Presupuesto General de la República, Apertura 2000 y 2006
con ampliación* (en variación porcentual real y nominal)
* No se incluyen a las Entidades de Tratamiento Empresarial
Gasto en planilla y en formación bruta de capital del Gobierno Central, 1996–
2005(milliones de S/.)
Planilla
Formación bruta de capital 35.8
8.0
34.5
52.9
21.6
51.5
- 20.0 40.0 60.0 80.0
Gastocorriente nofinanciero
Casto decapital
Total
Nominal
Real
9El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Calidad de la educación sigue descendiendo y Calidad de la educación sigue descendiendo y acceso a la salud se hace más limitadoacceso a la salud se hace más limitado
Fuente: INEI – ENAHO 2001, 2002, 2003 y 2004; IPE
Tipo de ayuda para la salud(% de población enferma)
No recibieron atención médica o decidieron automedicarse
Otros
Fueron a una farmacia
Fueron a un centro de salud
41.0 43.554.7
59.8
6.912.7
8.98.8
51.841.4
36.130.9
0.3 2.5 0.3 0.5
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
2001 2002 2003 2004
93 99.2
70.8
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Comprensióntextos
Conocimientosmatemáticos
No logra Logra
Comprensión de textos y conocimientos matemáticos, 2004
(en % del total de estudiantes)
Fuente: Evaluación Nacional 2004
10El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
La infraestructura en el Perú se ha deteriorado La infraestructura en el Perú se ha deteriorado considerablementeconsiderablemente
Indicadores de la calidad de la infraestructura en general (7= muy bueno / 1= muy malo)
Fuente: Global Competitiviness Report 2005-2006
En el año 2001, la calidad de la infraestructura en el Perú obtuvo un puntaje de 3.2 y se encontraba en el puesto 56.
En el ranking del año 2005, la calidad de la infraestructura peruana disminuye a 2.5 puntos, y el Perú cae al puesto 97 de 117 países.
2.1
2.5
2.8
2.8
2.9
3.2
3.5
3.6
3.8
4.9
6.1
6.5
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0
Bolivia
Perú
Ecuador
Brasil
Colombia
Venezuela
México
Argentina
Uruguay
Chile
Canadá
EE.UU.
11El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Regularización del Impuesto a la RentaRegularización del Impuesto a la Renta
Regularización del impuesto a la Renta de 3º Categoría entre los meses de
Enero y Abril de cada año, 1998-2006(en milones de S/.)
Fuente: SUNAT
12.1
13.0
13.3
14.014.1
14.0
12.5
11.0
11.5
12.0
12.5
13.0
13.5
14.0
14.5
01 02 03 04 05 06e 07e
436
659 396
898
1,511
877
1,414
374258590
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
2002 2003 2004 2005 2006
Resto de sectores
Minería
Ingresos tributarios del gobierno central
(en % del PBI)
12El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Recaudación y política tributariaRecaudación y política tributaria
Fuente: Apoyo Consultoría, BCRP, MEF, IPE* No hay información disponible oficial para el gasto tributario de estos años
ELIMINACIÓN DE DISTORCIONES
• Se suspendieron 41
beneficios y exoneraciones, se derogaron 64 tributos.
• Estructura alcanzada: 10 tributos (incluye rég. simplificados)
• Todavía inestabilidad
CAOS SIMPLIFICACIÓN
• Sistema tributario con 5 impuestos y dos regímenes para peq. empresa
REDUCCIÓN DE SOBRECOSTOS
Reducción tasas de:• IES (ex FONAVI)• Aranceles• ISC Residual
Inicio de exoneraciones
AMPLIACIÓN DE EXONERACIONES
• Amazonía• Agrícola• Otros
Resultado: más de 200 exoneraciones
AUMENTO DE SOBRECOSTOS
• Incremento de un pto. del IGV• Creación del ITF y regalías mineras• Sistemas de pago anticipado de
impuesto a la renta• Sistemas de detracciones y
percepciones (terciarización de la recaudación)
Recaudación tributaria y exoneraciones (en % del PBI)
7.0
9.2
11.112.0 12.4 13.2 13.6 14.1 14.2 14.0
12.7 12.3 12.5 12.113.0 13.3 14.0 14.1
1.8 1.81.8
1.9 1.82.1 2.2
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
11.0
12.0
13.0
14.0
15.0
16.0
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
*
1998
*
1999
*
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
e
Gasto tributario (exoneraciones)
Ingresos tributarios
13El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Exoneraciones tributarias IExoneraciones tributarias I
Fuente: Apoyo Consultoría
. . . 1990 1998
• DU 089-97 (jul. 97)• Autorizan al MEF emitir documentos
cancelatorios para el pago de tributos que gravan la importación y venta de fertilizantes, agroquímicos y semillas.
• DL 885-Ley de Promoción del sector agrario (Nov. 96)• Tasa reducida de IR del 15%• Depreciación de 20% en obras de infraestructura hidráulica y obras de riego• Deducción de la renta neta por reinversiones destinadas a habilitar tierras eriazas hasta un
máximo de 20% de la renta neta del inversionista.• Exoneración de contribuciones de Fonavi/IES para empleadores agrarios.
• Ley 27360 (oct. 00)• Se extienden los beneficios tributarios del DL
885 al sector agroindustrial (restringido), pueden ser aplicados hasta dic. 2010.
1995 1996 1997 1999 2000 2001 …
• Ley 27217 (dic. 99)
• Prorroga Ley 26564 hasta 2000. Excluye a productores de arroz en IGV e IPM (gravados con un impuesto especial).
• Ley 27445 (abr. 01)
• Prorroga beneficios de Ley 27217
• DU 090-2000 (oct. 00)• DCTP serán emtidos para
importación y venta de úrea para uso agrícola.
• Ley 26564 (dic. 95)
• Exoneración del IR, IGV, IPM a productores agrarios con ventas menores a 50 UITs
• Exoneración de los productos agrícolas del Apéndice I del IGV (DS 055-99-EF) • DU 003-2003 (Ene. 03)
• DCTP sólo para fertilizantes y vacunos para reproducción.
• Ley 27400 (Ene. 01)• Retoma beneficio
original y lo convierte de carácter permanente
. . . 1990 1998
• DU 089-97 (jul. 97)• Autorizan al MEF emitir documentos
cancelatorios para el pago de tributos que gravan la importación y venta de fertilizantes, agroquímicos y semillas.
• DL 885-Ley de Promoción del sector agrario (Nov. 96)• Tasa reducida de IR del 15%• Depreciación de 20% en obras de infraestructura hidráulica y obras de riego• Deducción de la renta neta por reinversiones destinadas a habilitar tierras eriazas hasta un
máximo de 20% de la renta neta del inversionista.• Exoneración de contribuciones de Fonavi/IES para empleadores agrarios.
• Ley 27360 (oct. 00)• Se extienden los beneficios tributarios del DL
885 al sector agroindustrial (restringido), pueden ser aplicados hasta dic. 2010.
1995 1996 1997 1999 2000 2001 …
• Ley 27217 (dic. 99)
• Prorroga Ley 26564 hasta 2000. Excluye a productores de arroz en IGV e IPM (gravados con un impuesto especial).
• Ley 27445 (abr. 01)
• Prorroga beneficios de Ley 27217
• DU 090-2000 (oct. 00)• DCTP serán emtidos para
importación y venta de úrea para uso agrícola.
• Ley 26564 (dic. 95)
• Exoneración del IR, IGV, IPM a productores agrarios con ventas menores a 50 UITs
• Exoneración de los productos agrícolas del Apéndice I del IGV (DS 055-99-EF) • DU 003-2003 (Ene. 03)
• DCTP sólo para fertilizantes y vacunos para reproducción.
• Ley 27400 (Ene. 01)• Retoma beneficio
original y lo convierte de carácter permanente
14El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Continuos cambios en política tributariaContinuos cambios en política tributaria
• Tasas a las que se estabilizó el IR
• IGV: se incrementó un punto
IGV 18%
IGV 19%
• Se creó el ITF y las regalías
ITF
Regalías
ene-
99
Mar
May Ju
l
Sep
No
v
ene-
00
Mar
May Ju
l
Sep
No
v
ene-
01
Mar
May Ju
l
Sep
No
v
ene-
02
Mar
May Ju
l
Sep
No
v
ene-
03
Mar
May Ju
l
Sep
No
v
ene-
04
Mar
May Ju
l
Sep
No
v
IR 30%
IR 30% + 2%
IR 20% + 2%
IR 27%
IR 30%+4.1%
• ISC AL DIESEL2
ISC S/. 2.29
ISC S/. 1.31
Sep
No
v
ene-
01
Mar
May Ju
l
Sep
No
v
ene-
02
Mar
May Ju
l
Sep
No
v
ene-
03
Mar
May Ju
l
Sep
No
v
ene-
04
Sep
No
v
ene-
01
Mar
May Ju
l
Sep
No
v
ene-
02
Mar
May Ju
l
Sep
No
v
ene-
03
Mar
May Ju
l
Sep
No
v
ene-
04
Mar
May
IR 30%
15El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Perú vs OECD: tasas excesivas de impuestosPerú vs OECD: tasas excesivas de impuestos
Fuente: SUNAT, OECD e IPE
Tasa de Impuesto a la Renta a personas jurídicas e IGV, OECD y
Perú(en %)
32.9
19.0
29.8
17.8
0
5
10
15
20
25
30
35
IR pers. jurídicas IGV
Perú
OECD
Tasa de arancel efectivo, OECD1 y Perú
(en %)
8.9
3.4
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 Perú
OECD
Fuente: Banco Mundial, OECD e IPE
1/ Sobre la base de 15 países de la OECD
16El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Concentración de la recaudación del impuesto a la renta de tercera categoría,
2000-2004(en % de la recaudación total)
Fuente: SUNAT
CrecienteCreciente concentración de recaudación en pocosconcentración de recaudación en pocos
Megas(41 contr.)
Top(208 contr.)
Resto de principales(14 mil contr.)
Medianos y pequeños(572 mil contr.)
39.3%
15.3%
30.7%
14.7%
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
2.4 mill. contribuy.
14.5 mil. Contribuy.
207 contribuy.
54 contribuy.
Concentración de la recaudación total, 2002(en % de la recaudación total)
Fuente: SUNAT
22.529.3 31.4 33.6 36.3 36.3
15.4
15.718.7 18.6
19.6 19.6
41.735.1 29.9
33.9 30.7 30.7
20.4 19.9 20.014.0 13.5 13.5
-
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
17El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPEFuente: SUNAT
Contribuyentes haciendo el trabajo de la SUNATContribuyentes haciendo el trabajo de la SUNAT
0
3.7
9.5
12.8
15.2
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
01 02 03 04 05
Recaudación tributaria realizada por contribuyentes bajo los sistemas de
detracciones y percepciones(en % del total de recaudación)
Número de procedimientos para pagar impuestos
(en número)
Fuente: Doing Business 2006
Las empresas dedican 424 días al año al pago
de impuestos. La ineficiencia de
Aduanas hace que los containers se entregen
3 días más tarde que el promedio
internacional8
23
33
35
41
49
53
54
54
0 20 40 60
Chile
Brazil
Ecuador
Argentina
Bolivia
Mexico
Peru
Colombia
Uruguay
18El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Situación fiscal real en la actualidadSituación fiscal real en la actualidad
* 2006 estimado a partir de datos del MMM 2007 – 2009 (mayo 2006)Fuente: BCRP, IPE
Déficit fiscal observado y estructural, 1998-2005 (en % del PBI) En los últimos años el déficit
fiscal ha disminuido de 2.5% del PBI en 2001 a 0.4% en 2005.
Sin embargo, gran parte de esta mejora se debe a los aumentos de recaudación por el boom de los minerales y al ciclo expansivo de la economía
Si se aisla el efecto del incremento de precio de los metales, se encuentra que en realidad, la situación fiscal se está deteriorando
-0.9
-2.8-3.1
-1.7 -1.9-1.5 -1.4 -1.5
-2.1
-3.2-3.3
-2.5-2.3
-1.7
-1.1
-0.4-0.2
-1.0
-3.5
-3.0
-2.5
-2.0
-1.5
-1.0
-0.5
0.0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Déficit fiscal observado
Déficit estructural
19El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
América Latina es la región en desarrollo que ha América Latina es la región en desarrollo que ha captado más inversión privada en infraestructuracaptado más inversión privada en infraestructura
Inversión anual en infraestructura con participación privada en países en desarrollo, 1990-2001
(en miles de US$ mill)
Fuente: PPI Database, Banco Mundial
Inversión acumulada con participación privada en países en
desarrollo según región, 1990-2001 (en porcentaje)
Europa y Asia
Central13%
Este asiático y
el Pacífico
28%
América Latina y
el Caribe48%
Otros11%
-
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Agua - saneamientoTransporteGas naturalElectricidadTelecomunicaciones
20El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
País Num. proy. Inversión Inv % PBI
Brazil 279 164,282 27.2
Argentina 176 74,897 49.6
México 144 64,643 9.6
Chile 103 24,108 25.6
Colombia 86 14,506 15.0
Perú 43 14,305 21.0
Venezuela 16 12,282 11.3
Ecuador 14 2,522 8.4
Uruguay 14 1,356 10.4
Paraguay 4 368 5.3
Balance de la participación privada en Balance de la participación privada en infraestructura: 1990 – 2004infraestructura: 1990 – 2004
América Latina - Participación privada en infraestructura, 1990-2004
(número de proyectos, millones de US$ y % del PBI 2004)
Fuente: PPI Database, Banco Mundial
Perú - Participación privada en infraestructura, 1990-2004
(número de proyectos y millones de US$)
Sector Subsector # Inversión
Energía Electricidad 24 4,559 Gas natural 2 990 Total energía 26 5,549
Telecom Telecom 8 8,368 Total telecom 8 8,368
Transporte Aeropuertos 2 118 Ferrocarriles 2 62 Puertos 1 26 Redes viales 3 127 Total Transportes 8 332
Saneamiento Agua potable 1 56 Total agua potable 1 56
Total 43 14,305
21El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Niveles mínimos de inversión en infraestructura Niveles mínimos de inversión en infraestructura
Fuente: IPE
Perú – Inversión pública y privada en infraestructura, 1980-2004
(en % del PBI)
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
4.0%
4.5%
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
Inversiónprivada
Inversiónpública
22El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
0
0
4
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2
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00
0
0
0
1
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5
San Vicente (Chi)
San Antonio, Puerto Público (Chi)
San Antonio, Terminal Internacional (Chi)
Valparaíso, Puerto Público (Chi)
Valparaíso, Terminal Pacífico Sur (Chi)
Antofagasta (Chi)
Iquique, Puerto Público (Chi)
Iquique, Terminal Internacional (Chi)
Arica (Chi)
Matarani (Per)
Callao (Per)
Paita (Per)
Guayaquil (Ecu)
Buenaventura (Col)
Grúas móviles
Grúas pórtico
Fuente: Nathan Associates (2005)
Carencia de infraestructura portuariaCarencia de infraestructura portuaria
Grúas pórtico y móvil por puerto, 2004 - Costa oeste sudamericana(en número)
En el Perú, el único puerto que cuenta con una grúa móvil es Matarani, coincidentemente el único que es actualmente administrado por privados
23El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
80
55
10
26
1019
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
2001 2003
Estado de la parte asfaltada de la Red Vial Nacional, 2001 y 2003
(en porcentaje del total)
En los últimos años se ha presentado un severo En los últimos años se ha presentado un severo deterioro de las redes viales asfaltadasdeterioro de las redes viales asfaltadas
Estado de la parte asfaltada de la Red Vial Departamental, 2001 y 2003
(en porcentaje del total)
Malo
Regular
Bueno
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Malo
Regular
Bueno
56
38
30
48
14 14
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
2001 2003
24El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
0
200
400
600
800
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95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
Público Privado
0
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1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
Público Privado
Fuente: CEPAL, MTC (Perú), SIAF (MEF), Banco Mundial, Ministerio de Obras Públicas de Chile
Inversión PromedioUS$ 420 millones
Chile – Inversión en el sector transporte(millones de US$)
Perú – Inversión en el sector transporte(millones de US$)
Inversión PromedioUS$ 1,480 millones
Infraestructura de transporte: el Estado como el Infraestructura de transporte: el Estado como el “perro del hortelano”“perro del hortelano”
25El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Redes viales: brecha de inversiónRedes viales: brecha de inversión
La inversión futura de los proyectos ya otorgados en concesión durante este año asciende a US$ 1,246 millones
Faltan por concesionar proyectos en cartera por US$ 1,042 millones.
Fuente: Proinversión, MTC e IPE
Brecha de inversión en redes viales(en US$ millones)
Red Vial
Longitud Total
Inversión
(Km) (US$ Millones)
Red Vial Nacional 11,193 2,391
Panamericana 1,080 363
Longitudinal de la Sierra 976 267
Longitudinal de la Selva 779 136
Transversales 2,704 1,173
Resto 5,654 453
Red Vial Departamental 13,909 1,524
Red Vecinal 46,756 576
Cartera de concesión de Proinversión 8,232 2,288
Total Red Vial Peruana 80,090 6,779
Las necesidades de inversión en la red vial es
de US$ 6,779 millones
26El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Participación privada no es suficiente: se requiere Participación privada no es suficiente: se requiere estabilidad en la regulación y clima de negocios...estabilidad en la regulación y clima de negocios...
Excluyen Mantaro del proceso de privatización
pasándolo al Fonahpu
En
e 98
Ab
r
Jul
Oct
En
e 99
Ab
r
Jul
Oct
En
e 00
Ab
r
Jul
Oct
En
e 01
Ab
r
Jul
Oct
En
e 02
Ab
r
Jul
Oct
En
e 03
Ab
r
Jul
Oct
En
e 04
Ab
r
Distribuidoras regionales del
norte devueltas por JORBSA
Arequipazo: se detiene la privatización de las empresas eléctricas EGASA, EGESUR, y SEAL
Se incrementan controversias con Osinerg sobre tema tarifario
Acotación de la SUNAT por S/. 1300 millones a empresas del sector
Privatización regionales del norte
Eventos que afectaron al sector eléctrico durante el periodo 1999-2004
Fuente: Diarios e IPE
IR 30%
IR 30% + 2%
IR 20% + 2%
IR 30%
IR 30%+4.1%
IR 27%
27El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
0.0
100.0
200.0
300.0
400.0
500.0
600.0
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
... en el sector eléctrico la incertidumbre inhibió la ... en el sector eléctrico la incertidumbre inhibió la inversión privada entre el 2001 y el 2003inversión privada entre el 2001 y el 2003
Inversión privada y pública en el sector eléctrico en el Perú, 1998 -
2003(en US$ millones)
Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MEM)
Inversión pública
Inversión privada
Periodo de incertidumbre
política y regulatoria
28El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPEFuente: Minem IPE
Electricidad y pobreza: historia de dos mundosElectricidad y pobreza: historia de dos mundos
Menor cobertura Mayor
cobertura
Menos pobre
Más pobre
Cajamarca
Huánuco
Pasco
Piura
Ancash
Ayacucho
Apurímac
Huancavelica
Puno
Amazonas
Loreto
SanMartín
Ancash
Ma.De Dios
La Libertad
CuscoJunín
Lambay.
Ica
Tumbes
Moquegua
Arequipa
Tacna
Lima
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
Cobertura de electricidad y pobreza 2004(en % de la población)
Cobertura de electricidad 2004, Lima versus Regiones
(en % de la población)
35.338.0
48.550.2
55.060.261.662.462.463.366.166.666.968.168.7
74.384.485.986.486.888.2
95.397.6
76.399.2
20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
CajamarcaHuánuco
LoretoSan MartínAmazonas
PunoPiura
Madre deUcayaliAncash
ApurímacPasco
Huancav.Cusco
AyacuchoLa
JunínTumbes
Lambayeq.Moquegua
IcaArequipa
Tacna
NacionalLima
29El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Déficit de inversión en infraestructura en servicios Déficit de inversión en infraestructura en servicios públicos...públicos...
Fuente: IPE
La brecha de inversión en
infraestructura de servicios públicos en el Perú es de
US$ 22,879 millones
equivalente al 33% del PBI del
2004
Sector Lima Provincias Total2005
Transportes 680 7,004 7,684Red Vial 58 6,771 6,829Puertos 560 135 695Aeropuertos 63 80 143Ferrocarriles 0 17 17
Saneamiento 2,369 2,250 4,619Agua potable 1,081 1,152 2,233Saneamiento 838 942 1,780Tratamiento de aguas servidas 450 156 606
Electricidad 207 5,316 5,523Ampliación de cobertura 207 1,109 1,316Infraestructura de transmisión 0 228 228Ampliación de cap. instalada 0 3,979 3,979
Gas natural 100 320 420Telecomunicaciones 2,745 1,888 4,633
Telefonía fija 595 589 1,184Telefonía móvil 2,151 1,299 3,449
TOTAL 6,102 16,778 22,879
Distribución % 26.7% 73.3% 100%
30El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
...se extiende también a otros sectores...se extiende también a otros sectores
Fuente: IPE
Déficit de infraestructura total: servicios públicos e infraestructura social
(en US$ millones)
Déficit de inversión(US$ mill)
Transportes 7,684
Saneamiento 4,619
Energía 5,943
Telecomunicaciones 4,633
Educación 1,741
Salud 1,777
Riego 3,234
Seguridad 313
Judicial 239
Total 30,183
31El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPEFuente: HM Treasury
Reino Unido: asociaciones público privadas (APP) Reino Unido: asociaciones público privadas (APP) en materia de infraestructuraen materia de infraestructura
Proyectos de infraestructura finalizados al año 20031
(en número)
Inversión ejecutada en proyectos de la Private Finance Iniciative (PFI), 1995-2004
(en US$ millones y en número)
1/ De los más de 600 proyectos financiados y ejecutados con participación del sector privado, al año 2003 451 ya se encontraban en funcionamiento
Inversión 1995-2004 alcanza US$
66,435millones
1.12.4
4.1 4.6 4.25.9
3.2
11.6
24.3
5.1
0
20
40
60
80
100
120
140
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04N
úm
ero
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pro
yect
os
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
Mil
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e m
illo
nes
de
US
$
Número de proyectos
167
12
13
23
34
34
119
239
0 50 100 150 200 250 300
Otros proyectos: defensa, centrosrecreación, cultura, entre otros
Proyectos de agua, saneamiento ylimpieza
Nuevas prisiones y centros deentrenamiento de seguridad
Nuevos proyectos de transporte
Hospitales
Nuevas estaciones de bomberos ycomisarías
Otros establecimientos de salud
Establecimientos educativos
Fuente: HM Treasury
32El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Transportes 392 Red Vial - Mal estado de carreteras y pérdida tiempo 188 Puertos - Tiempos perdidos y falta de capacidad 161 Aeropuertos - Áreas desperdiciadas y falta de espacio 43
Electricidad 663 Falta de iluminación y no acceso a información (TV, radio) 663
Telefonía 135 Costo de traslado y sustitutos más caros 135
Agua potable y saneamiento 242 Tiempo perdido para conseguir agua, mala calidad y mayores precios 242
Educación 1,003 Gasto hogares en matrícula, APAFA, pensión y otros 150 Efecto sobre ingresos de incremento de 15% rendimiento académico 853
Salud 318 Pagos al SIS, ESSALUD y gasto de bolsillo de la población pobre 318
Burocrático 661 Cobros de tasas diversas 333 Costos registrales públicos y privados 176 Costo regulación 152
Seguridad 808 Serenazgo, vigilancia privada y vecinal 808
Tributario 2,065
Total (US$ millones anuales) 6,287
Sobrecostos de la economía peruanaSobrecostos de la economía peruana
Fuente: IPE y CIUP
8.0% del PBI
33El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Avalancha legislativa sin mayor reflexiónAvalancha legislativa sin mayor reflexión
4,265
2,834
2,067
458
3,442
1,681
931
1,488
8931,083 1,135
2770
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
2001 2002 2003 2004 2005 2006
1995 1996 1997 1998 1999 2000
1
2
55
79
100
143
160
222
242
287
328
1,062
1,391
4,522
6,153
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000
Anulado
Sin tratamiento
Decretado a...
Observado
Se inhibe
Presentado
Aprobado
Rechazado de Plano
Retirado
Dictamen Negativo
Orden del Día
Dictamen
Archivo
Publicado El Peruano
En comisión
Proyectos de Ley presentados, a junio del 2006
(en número)
A la fecha son 14,748 los proyectos
presentados en el actual Congreso
Congreso 2001 - 2006
Congreso 1995 - 2000
Proyectos de Ley presentados anualmente(en número, Congresos 2001-2006 versus
Congreso 1995 - 2000)
Fuente: Congreso de la República del Perú
34El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Sobrecostos laborales e informalidadSobrecostos laborales e informalidad
Fuente: Jaramillo (2003)
Indemnización por despido, según duración del empleo
(número de remuneraciones mensuales)
Distribución del empleo a nivel nacional, año 2004(en miles de empleos)
Subempleados8,634
Adecuadamente empleados
4,473
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2004 IV
0 2 4 6 8 10 12 14 16
EcuadorPerú
BrasilColombia
VenezuelaBolivia
Costa RicaHondurasPanamá
Chile México
El SalvadorArgentina
República DominicanaNicaragua
UruguayParaguay
35El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Perú es el quinto país más informal del mundoPerú es el quinto país más informal del mundo
Tamaño de la economía informal, 2002(en % del PBI)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
Can
ada
Au
stri
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Sin
gap
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ng
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Mal
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alM
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Ru
ssia
nZ
amb
iaG
uat
emal
aN
iger
iaP
eru
Bo
livi
a
PERU
Fuente: Doing Business, Banco Mundial
36El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
3.0
3.2
3.4
3.6
3.8
4.0
4.2
4.4
4.6
-4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5
Inicio de TLC
Crecimiento potencial
de la economía peruana (3.5%)
Potencial de crecimiento de la economía peruana* (variaciones porcentuales)
Años despúes del TLC
Fuente: Estimados propios* Asumiendo un crecimiento potencial de 3.5% sin TLC
El TLC aportaría 1 punto porcentual adicional de El TLC aportaría 1 punto porcentual adicional de crecimiento en los 5 primeros años de vigenciacrecimiento en los 5 primeros años de vigencia
La firma del TLC debe ser complementada por una serie de reformas orientadas a mejorar la competitividad de nuestra economía:
- Reconstruir la infraestructura pública
- Un adecuado funcionamiento del mercado laboral
- Eliminar la maraña burocrática
- Reducir los elevados costos de formalización
- Mejorar la calidad de la educación pública
- Programas sociales efectivos y eficientes
- Continuar con la estrategia de abrir mercados externos
37El Rol del CongresoEl Rol del Congreso INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
18.0
20.0
22.0
24.0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
La integración al mundo y la promoción de la La integración al mundo y la promoción de la inversión privada permitiría incrementar el bienestarinversión privada permitiría incrementar el bienestar
Sources: MMM 2002, INEI, IPE
Población económicamente activa (PEA)
PEA adecuadamente empleada con una tasas de crecimiento del PBI de 7%
ProyeccionesCrecimiento promedio
anual del PBI: 4.0%
PEA adecuadamente empleada con una tasas de crecimiento del PBI de 4%
Población adecuadamente empleada – tendencias al 2020 (Millones de habitantes)
Brecha de empleo
adecuado
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA
www.ipe.org.pe
La economía peruana:La economía peruana: Coyuntura y perspectivas de corto plazoCoyuntura y perspectivas de corto plazo
Coyuntura Económica Nacional e Internacional
Deloitte & Touche
Lima, 12 de junio del 2006