“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Aníbal Jorge Sotelo Maciel
Lima, junio de 2016
Presupuesto Planificación
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
Cadena de valor público
Insumos Productos Resultados Impactos
Operaciones
SociedadSector público
Inputs Procces Outputs Outcomes
´
Énfasis del
presupuesto
tradicional
´
Énfasis del
presupuesto
por programas´
Énfasis del
presupuesto
por resultados
Sector Público Sociedad
Recursos Resultados Impactos
Operaciones
Productos
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
Cadena de valor público: planificación y presupuesto
Insumos Productos Resultados Impactos
Operaciones
SociedadSector público
Inputs Procces Outputs Outcomes
´
Énfasis del
presupuesto
tradicional
´
Énfasis del
presupuesto
por programas´
Énfasis del
presupuesto
por resultados
Sector Público Sociedad
Impactos
Operaciones Planificación Estratégica de Alta Dirección
Planificación Operativa
Formulación Presupuestaria
Productos Recursos Resultados
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
Impactos
Operaciones
Productos Recursos Resultados
Relaciones Insumo - Producto
Hipótesis de Política
Insumos Productos Resultados Impactos
Operaciones
SociedadSector público
Inputs Procces Outputs Outcomes
´
Énfasis del
presupuesto
tradicional
´
Énfasis del
presupuesto
por programas
´
Énfasis del
presupuesto
por resultados
Insumos Productos Resultados Impactos
Operaciones
SociedadSector público
Inputs Procces Outputs Outcomes
´
Énfasis del
presupuesto
tradicional
´
Énfasis del
presupuesto
por programas
´
Énfasis del
presupuesto
por resultados
Insumos Productos Resultados Impactos
Operaciones
SociedadSector público
Inputs Procces Outputs Outcomes
´
Énfasis del
presupuesto
tradicional
´
Énfasis del
presupuesto
por programas´
Énfasis del
presupuesto
por resultados
Evolución de la técnica presupuestaria
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
PRIMERA OBSERVACIÓN El presupuesto, en su evolución, ha decidido ingresar al área de mayor incertidumbre de las políticas públicas
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
Posibles propósitos del Presupuesto por Resultados:
1) Diseñar mejores políticas
2) Asignar mejor los recursos
3) Lograr mejor desempeño de las organismos
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
Impactos
Operaciones
Productos Recursos Resultados
Desarrollando la cadena de valor público
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
Hipótesis de política: complejidad, incertidumbre y transversalidad
INSTITUCION
Insumos
Operación
Producto Resultado Impacto
INSTITUCION
Insumos
Operación
Producto
INSTITUCION
Insumos
Operación
Producto
MedidasdePolí ca
MedidasdePolí ca
Resultado Impacto
Resultado Impacto
Resultado Impacto
SociedadSectorPúblico
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
SEGUNDA OBSERVACIÓN Mientras el presupuesto tiene una lógica vertical (institucional) y está obligado a la exhaustividad, el planeamiento está obligado a la transversalidad y puede ser selectivo
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
Impactos
Operaciones
Productos Recursos Resultados
Desarrollando la cadena de valor público
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
Producción pública y complejidad
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
TERCERA OBSERVACIÓN El ámbito presupuestario por excelencia es el campo de la producción pública, el de las relaciones insumo –producto. El conocimiento de este entramado, sus indicadores y coeficientes es crítico para el sector público.
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
Impactos
Operaciones
Productos Recursos Resultados
Desarrollando la cadena de valor público: la lógica vertical
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
1) Producción
El modelo de agregación de valor público posee al menos cuatro dimensiones:
2) Distribución
3) Regulación
4) Orientación estratégica.
Recursos Productos Resultados Impactos
Operaciones
Medidas
de política
Pro
du
cc
ión
Re
gu
lac
ión
Ori
en
tac
ión
estr
até
gic
a
Sector Público Sociedad
Herr
am
ienta
s d
e la p
olít
ica p
úb
lica
Elementos del Modelo de Agregación de Valor Público
Productos
(bienes & servicios)
(capital fijo público)
Recursos
Operaciones
Acum
ula
ció
n
de c
ap
ital fi
jo
Pro
ducció
n d
irecta
de b
ienes y
serv
icio
s
Elaboración
de propuesta
Elaboración
de instrumento
Proceso de adopción
Iden
tificació
n
Dis
trib
uc
ión
dir
ec
ta
Recursos Recursos
Transferencias
Direccionalidad Gobernabilidad Legitimidad
Análisis y sistematización Argumentación y defensa Persuasión e incidencia
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
Agregación de valor público: funciones
Direccionalidad Gobernabilidad Legitimidad
Análisis y sistematización Argumentación y defensa Persuasión e incidencia
Producción
Regulación
Distribución directa
Medidas
de política
- capital fijo público
Prestaciones
dinerarias
Productos
Resultados Impactos
Orientación estratégica
- bienes & servicios
Direccionalidad Gobernabilidad Legitimidad
Análisis y sistematización Argumentación y defensa Persuasión e incidencia
Producción
Regulación
Distribución directa
Medidas
de política
- capital fijo público
Prestaciones
dinerarias
Productos
Resultados Impactos
Orientación estratégica
- bienes & servicios
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
El campo de lo presupuestario
Direccionalidad Gobernabilidad Legitimidad
Análisis y sistematización Argumentación y defensa Persuasión e incidencia
Producción
Regulación
Distribución directa
Medidas
de política
- capital fijo público
Prestaciones
dinerarias
Productos
Resultados Impactos
Orientación estratégica
- bienes & servicios
Campo presupuestario
propiamente dicho
Campo presupuestario
ampliado
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
CUARTA OBSERVACIÓN El ámbito de la planificación es el campo de las hipótesis de política, el de la orientación estratégica y el de la definición del mix de prestaciones, inversión y regulaciones que en mayor o menor medida posibilitarán resultados e impactos. Es decir, excede el ámbito presupuestario pero comparte con él una parte importante.
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
Desafíos y recomendaciones relacionados con:
I. El conocimiento sobre de los procesos de agregación de valor público.
II. La capacidad político-estratégica y la pericia para lidiar con la incertidumbre y los cambios.
III. La función de monitoreo y evaluación de políticas públicas en general y, en ese marco, del presupuesto en particular.
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
I. El conocimiento sobre de los procesos de agregación de valor público.
a. Conocimiento cabal de las relaciones de insumo-productos.
b. Catálogo de productos terminales (B&S) compartido entre los órganos rectores de presupuesto y planificación y los organismos ejecutores.
c. Conocimiento de los procesos integrales de agregación de valor y la teoría del cambio que subyace a la acción efectiva del Estado.
d. Mejora de la calidad de la información no-financiera.
e. Propiciar ámbitos o dispositivos de diálogo entre los órganos rectores de planificación y presupuesto, así como entre éstos y las instituciones.
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
II. La capacidad político-estratégica y la pericia para lidiar con la incertidumbre y los cambios.
a. Ampliar la forma de concebir la planificación, trascendiendo la idea de instancia previa a la implementación y del documento de plan como producto principal, y reforzando el concepto de planificación como proceso que dota de inteligencia la acción pública.
b. Trascender la idea del presupuesto como programación detallada de estimaciones financieras con vínculos más o menos lineales con productos y resultados e incorporar el concepto de gestión estratégica del gasto.
III SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
“Vinculando planeamiento estratégico y presupuesto para mejores resultados de políticas”
III. La función de monitoreo y evaluación de políticas públicas en general y, en ese marco, del presupuesto en particular.
a. Incorporar la idea de que la forma efectiva de articulación entre presupuesto y planificación se puede conocer recién de manera ex post.
b. Desarrollar metodologías que posibiliten un análisis estratégico del gasto público y las políticas públicas.