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VI Informe delSecretario General de FLACSO
CONFIANZA:
BASE PARA LA GOBERNABILIDAD Y
LA CONVIVENCIA DEMOCRTICA
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE *
Francisco Rojas Aravena
FLACSOSecretara General
* Agradezco el trabajo y la contribucin de Andrea lvarez Marn para la elaboracin de este VI Informe.Sin ella no hubiera sido posible compartir los anlisis que aqu se entregan. De igual forma agradezco laimportante contribucin de Anabril Cerda y Carolina Morales, quienes sistematizaron la informacin del
perodo analizado. Tambin a la Corporacin Latinobarmetro por permitirnos usar su base de datos.Igualmente y de manera muy especial agradezco a los colegas de la Secretara General, Josette Altmann,Juany Guzmn, Tatiana Beirute y Stela Senz por sus comentarios. Finalmente, expreso mi reconocimientoa los miembros del Consejo Superior por sus observaciones y sugerencias en el XXXIII Consejo Superiorcelebrado en Mxico en mayo de 2010.
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338.91R741c Rojas Aravena, Francisco
VI Informe del Secretario General de FLACSO.Conianza: base para la gobernabilidad y la conviven-cia democrtica en Amrica Latina y el Caribe / FranciscoRojas Aravena. -- 1. ed. San Jos, C.R.: FLACSO,2010.
99 p. ; 22.5 x 15 cm.
ISBN 978-9977-68-214-3
1. Gobernabilidad Informe Amrica Latina.2. Gobernabilidad Informe Caribe (regin). 3. Demo-cracia Amrica Latina. 4. Democracia Caribe (regin).I. Ttulo.
Secretara GeneralFacultad Latinoamericanade Ciencias Sociales (FLACSO)
www.lacso.org2010 FLACSO
2010 Francisco Rojas Aravena
Diagramacin e ImpresinPerspectiva Digital [email protected]
FLACSO
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VI Informe del Secretario General de la FLACSOConfianza: Base para la gobernabilidad y la convivencia democrtica
en Amrica Latina y el Caribe
ndice
ndice de Gricos .......................................................................................................................... 4
ndice de Cuadros .......................................................................................................................... 6
Acrnimos y abreviaciones ........................................................................................................ 7
Presentacin .................................................................................................................................... 9
I. En torno a una deinicin de conianza ...................................................................... 13Dimensiones de la conianza........................................................................................... 15
II. Democracia, capital social y conianza ....................................................................... 19Dimensiones del capital social ....................................................................................... 20
III. La conianza como dimensin subjetiva de la poltica......................................... 27Determinantes de la conianza en las instituciones.............................................. 28
IV. Conianza en las instituciones en Amrica Latina ................................................. 33V. Conianza interpersonal.................................................................................................... 53
Relacin entre la conianza interpersonal y la percepcin de violencia ...... 55El rechazo a la otredad en Amrica Latina y la debilidad del nosotros 62Sociabilidad versus asociatividad: el peso de las relaciones familiares....... 64Relacin entre la conianza interpersonal y las actitudes religiosas............. 69
VI. Relacin conianza interpersonal-conianza poltica ........................................... 71
VII.La conianza y la desconianza: caras de una misma moneda.......................... 74
Conclusiones ................................................................................................................................. 77
Bibliograa .................................................................................................................................... 81
Anexo ................................................................................................................................................. 87
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Confianza:Base para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe4
ndice de Grficos
Grfico 1. Amrica Latina: Conianza en la Iglesia segn pas(1996-2009). Promedios del perodo en trminos porcentuales .............................. 34
Grfico 2. Amrica Latina: Conianza anual en las instituciones privadas(1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 35
Grfico 3. Amrica Latina: Manera ms efectiva para ser escuchados porlas autoridades (2009). En trminos porcentuales.......................................................... 36
Grfico 4. SICA: Conianza anual en las instituciones privadas(1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 37
Grfico 5. ALBA: Conianza anual en las instituciones privadas
(1996-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 37Grfico 6. MERCOSUR: Conianza anual en las instituciones privadas(1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 38
Grfico 7. Pacto Andino: Conianza anual en las instituciones privadas(1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 38
Grfico 8. Amrica Latina: Conianza anual en las instituciones pblicas(1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 39
Grfico 9. Amrica Latina: Las fuerzas armadas deberan seguir existiendo(2009). En trminos porcentuales .......................................................................................... 41
Grfico 10. Amrica Latina: Conianza en las instituciones (2009). En trminosporcentuales los que conan mucho ms algo............................................................ 42
Grfico 11. SICA: Conianza anual en las instituciones pblicas (1995-2009).En trminos porcentuales ........................................................................................................... 43
Grfico 12. ALBA: Conianza anual en las instituciones pblicas (1995-2009).En trminos porcentuales ........................................................................................................... 43
Grfico 13. MERCOSUR: Conianza anual en las instituciones pblicas(1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 44
Grfico 14. Pacto Andino: Conianza anual en las instituciones pblicas(1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 44
Grfico 15. Amrica Latina: Organizacin que ms ayuda a laspersonas ante el gobierno (2009). En trminos porcentuales.................................... 45
Grfico 16. Amrica Latina: Organizacin ms escuchada por el gobierno
(2009). En trminos porcentuales .......................................................................................... 46Grfico 17. Amrica Latina: Conianza anual en el Presidente y en el Gobierno(1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 47
Grfico 18. SICA: Conianza anual en el Presidente y en el Gobierno(1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 48
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Grfico 19. ALBA: Conianza anual en el Presidente y en el Gobierno(1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 48
Grfico 20. MERCOSUR: Conianza anual en el Presidente y en el Gobierno
(1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 49Grfico 21. Pacto Andino: Conianza anual en el Presidente y en el Gobierno(1995-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 49
Grfico 22. Amrica Latina: Comparacin de la conianza interpersonal conel PIB per cpita por pas (2008). En trminos porcentuales ..................................... 52
Grfico 23. Amrica Latina: Evolucin anual de la conianza interpersonal(1996-2009). En trminos porcentuales .............................................................................. 53
Grfico 24. Amrica Latina: Conianza interpersonal segn pas(1996-2009). Promedios del perodo en trminos porcentuales .............................. 54
Grfico 25. Amrica Latina: Evolucin anual de la conianza interpersonalpor subregin (1996-2009). En trminos porcentuales................................................ 55
Grfico 26. Centroamrica: Homicidios por cada 100 mil habitantes(2000-2008)...................................................................................................................................... 56
Grfico 27. Amrica Latina: Hay ms delincuentes ahora que hace12 meses segn pas (2009). En trminos porcentuales ............................................... 57
Grfico 28. Amrica Latina: Cun frecuentemente se preocupa ustedque pueda llegar a ser vctima de un delito con violencia? (2009). En trminosporcentuales los que se preocupan siempre ms casi siempre ...................... 58
Grfico 29. Amrica Latina: Dira usted que la delincuencia esuna amenaza? (2009). En trminos porcentuales los que creenque es algo importante ms muy importante ........................................................ 59
Grfico 30. Amrica Latina: Actitudes en torno a la pena de muertesegn pas (2009). En trminos porcentuales .............................................................. 61
Grfico 31. Amrica Latina: Niveles de tolerancia (2009).En trminos porcentuales los que creen que se practica la toleranciasiempre ms casi siempre ............................................................................................... 63
Grfico 32. Amrica Latina: Conianza en las comunidades por pas (2009).En trminos porcentuales los que s conan ................................................................. 66
Grfico 33. Amrica Latina: En los ltimos 12 meses ha colaborado conalguna institucin social o poltica (2009).
En trminos porcentuales los que s han colaborado ................................................ 68Grfico 34. Amrica Latina: Participacin en organizaciones sociales ypolticas (2009). En trminos porcentuales................................................................... 69
Grfico 35. Amrica Latina: Conianza en la Iglesia y conianza interpersonalpor pas (1995-2009). Promedio del perodo en trminos porcentuales ......... 70
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ndice de Cuadros
Cuadro 1. Amrica Latina: Evolucin anual de la conianzainterpersonal por pas (1996-2009). En trminos porcentuales....................87
Cuadro 2. Amrica Latina: Evolucin anual de la conianza enel gobierno por pas (1995-2009). En trminos porcentuales ........................88
Cuadro 3. Amrica Latina: Evolucin anual de la conianza en laempresa privada por pas (2001-2009). En trminos porcentuales .............89
Cuadro 4. Amrica Latina: Evolucin anual de la conianza en los
diarios por pas (2001-2009). En trminos porcentuales .................................90Cuadro 5. Amrica Latina: Evolucin anual de la conianza en elPoder Judicial por pas (1995-2009). En trminos porcentuales ...................91
Cuadro 6. Amrica Latina: Evolucin anual de la conianza en elPresidente por pas (1997-2009). En trminos porcentuales..........................92
Cuadro 7. Amrica Latina: Evolucin anual de la conianza en el
Congreso por pas (1995-2009). En trminos porcentuales ............................93
Cuadro 8. Amrica Latina: Evolucin anual de la conianza en laTV por pas (1995-2009). En trminos porcentuales ..........................................94
Cuadro 9. Amrica Latina: Evolucin anual de la conianza en laradio por pas (2001-2009). En trminos porcentuales.....................................95
Cuadro 10. Amrica Latina: Evolucin anual de la conianza en la
Iglesia por pas (1995-2009). En trminos porcentuales ..................................96
Cuadro 11. Amrica Latina: Evolucin anual de la conianza en lasFuerzas Armadas por pas (1995-2009). En trminos porcentuales............97
Cuadro 12. Amrica Latina: Evolucin anual de la conianza en lapolica por pas (1995-2009). En trminos porcentuales ..................................98
Cuadro 13. Amrica Latina: Evolucin anual de la conianza en los
partidos polticos por pas (1995-2009). En trminos porcentuales............99
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Acrnimos y abreviaciones
ALBA: Alternativa Bolivariana para los pueblos de Nuestra Amrica
ALC: Amrica Latina y el Caribe
CAN: Comunidad Andina de Naciones
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
EEUU: Estados Unidos de Amrica
FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur
PIB: Producto Interno Bruto
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SICA: Sistema de Integracin Centroamericano
UE: Unin Europea
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Presentacin
El VI Informe del Secretario General de FLACSO recae en una de las dimensio-nes subjetivas de la poltica: la conianza. La subjetividad no es una variableblanda, determinada por el mundo duro de la economa, la poltica o lasleyes, es una variable que puede inluenciar, de manera poderosa, positiva onegativamente, el funcionamiento democrtico. El anlisis se realiza desde laperspectiva del capital social, el cual tiene entre sus componentes el grado deconianza, las normas de comportamiento cvico y el nivel de asociatividad en
determinada sociedad.Se analiza la conianza interpersonal y la conianza en las instituciones priva-das y pblicas en Amrica Latina entre 1995-2009. Los resultados del perodoanalizado muestran, con excepcin de la Iglesia, bajos niveles de conianza, es-pecialmente en el caso de las instituciones pblicas y la conianza interperso-nal.
A inales de 2010, posteriormente al desarrollo de este libro, se publicaron losinformes de Latinobarmetro i e Iberobarmetro ii. Los nuevos datos conirman
la tendencia que se desarrolla en este VI Informe del Secretario General de laFLACSO. En relacin con la conianza en las instituciones, en el caso del Latin-obarmetro la conianza en estas se mantiene en casi todos los casos igual a lade 2009. Slo el promedio regional de la televisin y la polica aumentan en unpunto porcentual, mientras el promedio regional de los partidos polticos y dela Iglesia disminuyen en un punto porcentual.
La tendencia por pas vara. En Argentina, Brasil, Honduras y Venezuela huboun aumento en la conianza en las instituciones centrales de la democracia
(Congresos, partidos polticos, poder judicial y gobierno). Por su parte, Mxico,Per, Uruguay y Colombia no registraron cambios con respecto a 2009. Bolivia,Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Panam, Paraguay y Repblica Dominicanaregistran una disminucin en estas instituciones. Finalmente, Chile, Nicaraguay Ecuador registran aumentos y disminuciones.
En el caso del Iberobarmetro, los resultados para 2010 conirman la tenden-cia sealada. Mientras la Iglesia concentra el mayor porcentaje de conianza(62%), el Congreso y los partidos polticos representan los menores porcenta-jes (26% y 17% respectivamente).
i Corporacin Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 2010. Santiago, Chile, Corporacin Latinobarme-tro, 2010. Disponibles en: www.latinobarmetro.org
ii Consorcio Iberoamericano de Investigaciones de Mercados y Asesoramiento (CIMA) Barmetro Iberoameri-cano 2010. Bogot, Colombia, CIMA, 2010.
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en Amrica Latina y el Caribe
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En relacin con la conianza interpersonal, se mantiene la tendencia a una bajaconianza interpersonal en la regin. El promedio regional disminuy en unpunto porcentual con respecto a 2009. Repblica Dominicana mantiene el pri-mer lugar en este rubro, aunque disminuye en cinco puntos porcentuales con
respecto al ao anterior. Brasil contina con el menor porcentaje de conianza,aunque aumenta en tres puntos porcentuales entre 2009 y 2010.
La delincuencia nuevamente es sealada por los latinoamericanos como unode los problemas principales de la regin. Entre 2004 y 2010 la percepcin dela delincuencia como problema principal ha aumentado de 9% a 27%. Oncepases de Amrica Latina (Venezuela, Panam, El Salvador, Costa Rica, Argenti-na, Mxico, Guatemala, Uruguay, Honduras, Chile y Repblica Dominicana) se-alan que la delincuencia y la seguridad pblica son el principal problema.
La percepcin de la delincuencia como problema principal ha adquirido talesdimensiones que en 2010 es por primera vez congruente con la tasa de victi-mizacin. Mientras que en 1995 un 29% de los latinoamericanos haban sidovctimas de un delito y slo 5% sealaban la delincuencia como problema prin-cipal, en 2010 31% seala que ha sido vctima y un 27% seala que este es elprincipal problema.
Relacionado con lo anterior, slo un 37% de los latinoamericanos sealan estarde acuerdo con la forma en que el Estado maneja el problema de la seguridad.Al desagregar los datos por pas, el porcentaje ms alto lo obtiene Colombia conun 61% y el porcentaje ms bajo lo obtiene Per con un 12%.
La alta percepcin de inseguridad afecta signiicativamente la conianza in-terpersonal pues genera la creencia de que los dems ciudadanos son otrosamenazantes. Los datos de 2010 conirman lo sealado en este informe: noslo la delincuencia objetiva o real es un problema, sino que tambin la altapercepcin de la misma erosiona gradualmente los Estados de Derecho.
Hasta el momento uno de los problemas reside en que, como bien se seala enLatinobarmetro, la problemtica de la conianza se ha limitado a la discusinintelectual y no a la poltica estatal. Sin embargo, es necesario que los decisoresde poltica pblica tomen en cuenta las necesidades de la subjetividad social.De ah que el objetivo de este informe sea precisamente visibilizar uno de losobstculos para la consolidacin democrtica, como lo es la desconianza ennuestros pases, y generar recomendaciones para superar este obstculo.
La desconianza es cara. La desconianza aumenta los costos de transaccin.La desconianza incrementa los tiempos en todos los procesos. La descon-ianza complica y complejiza todas las transacciones. Esto es particularmenteevidente cuando se reiere al mbito de la seguridad. Luego de los atentadosterroristas del 11 de septiembre y los que le siguieron en distintas partes delmundo, se gener un alto grado de desconianza que conllev el aumento en las
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precauciones y medidas preventivas de seguridad, con aumento de costos sig-niicativos en todos los aeropuertos y en el valor que deben pagar los usuariosdel servicio. De igual forma, el proceso de inspeccin se lentiic considerable-mente con lo cual el tiempo de espera en los aeropuertos ms que se duplic.
En este sentido, Stephen M. R. Covey iii establece una frmula que se aplica a losaumentos y disminuciones en la conianza.
(-) Conianza = (-) Rapidez (+) Costos.
Por el contrario, cuando tenemos una situacin de incremento de la conianzase reducen los costos y se reducen los tiempos de transaccin, se aceleran las
transacciones y estas consumen menor tiempo.
(+) Conianza = (+) Rapidez (-) Costos.
La conianza produce previsibilidad, la desconianza genera incertidumbre. Enun contexto como el latinoamericano, cuando la conianza interpersonal es unade las ms bajas del planeta se requiere contextualizar los impactos de esta en
diferentes reas. Marcelo Bergman y Carlos Rosenkrantz sealan que la bajaconianza interpersonal que presenta Amrica Latina y el Caribe se debe engran medida a que las instituciones no hacen cumplir las normas legales. Ental sentido, la falta de conianza institucional se debe a que los organismos einstituciones no cumplen con sus tareas, como estas estn deinidas por la leyy por lo tanto generan una prdida de conianza de la ciudadana. iv
La conianza se puede construir y desarrollar, para ello es necesario generar unproceso de promesas cumplidas.
Conocer el grado de conianza que depositan los ciudadanos latinoamericanosen sus lderes, en sus instituciones, en sus organizaciones sociales y en sus par-lamentos, contribuye de manera importante a determinar el grado de previsi-bilidad de los sistemas polticos y los costos de transacciones de estos.
En este VI Informe del Secretario General de la FLACSO analizamos el grado deconianza visto desde la perspectiva de las distintas subregiones en relacincon las instituciones pblicas y algunas organizaciones esenciales de los siste-mas polticos de la regin Latinoamericana y Caribea.
iii Covey, Stephen M.R. en colaboracin con Rebecca R. Merrill. El factor conianza. El valor que lo cambia todo.Buenos Aires, Argentina, Paids, 2010.
iv Bergman, Marcelo y Rosenkrantz, Carlos. Conianza y Derecho en Amrica Latina. Mxico DF, Mxico, Fondode Cultura Econmica / Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), 2009.
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I.ENTORNOAUNADEFINICINDECONFIANZA
Laconvivenciademocrticasloesposibleenunentornodeconfianza.Sinconfianza,noesposibledesarrollarsociedadesdemocrticasyunsistemainternacionaldepaz.
La confianza es un concepto dinmico y est determinado socio-culturalmente. Las
sociedades poseen diversos niveles y grados de confianza. Existen sociedades con
mayores niveles de confianza que otras y el nivel de confianza al interior de unasociedad puede variar en el tiempo. Incluso al interior de un pas, algunos grupos
sociales presentan mayores niveles de confianza que otros. La confianza social, la
confianza polticason productode laaccin dediversas fuerzas sociales, el liderazgotieneunaimportanciacrucialenlaconstruccinodestruccindeella.
Laconfianzaesunaexpectativarespectoalasaccionesfuturasdeotraspersonasode
las instituciones y organizaciones. Es un juicio que efectuamos hoy sobrecomportamientosfundadosenlasprcticasyaccionespasadas.Eslacreenciadequelosdems, a travs de su accin o inaccin, contribuirn ami / nuestro bienestar y se
abstendrndeinfligirdaosobrem/nosotros1.Adems,laconfianzaesunconcepto
relacional,pueslanecesidaddeconfianzasurgedelanecesidaddeentablarrelacionesconotrossereshumanos.
Ciertaspersonastienenmayorpropensinpsicolgicayemocionalparaconfiarenlos
demsy ellopuedeinfluiren laconfiabilidadqueestasle otorganaotraspersonaso
instituciones. Sin embargo, en sentido estricto la confianza no es una predisposicininnata e inmutable,esuna decisin. Esta decisin es a la vez racional y subjetiva. Es
racional porque implica tomar una decisin demanera calculada previendo que losinteresesdelapersonaenquinconfosoncompatiblesconlosmosoquesereconoce
la conflictividad y la decisin de no profundizarla o escalarla. Es tambin subjetiva,
porquenoesmsqueunaexpectativa,ypodraserunaexpectativaincorrecta2.
La atribucin de confianza no sera necesaria si existiera completa certeza de las
accionesdelosdems.Laconfianzaesnecesariaencontextosconaltaimprevisibilidad,dondenohayposibilidaddeejercerelcontrolsobre las accionesdeotraspersonasu
organizaciones3.Eselfundamentodetodarelacinsocialquenoestsustentadaenlafuerza, pues las formas en que podramos asegurarnos el cumplimiento de nuestra
expectativa, por ejemplo,eluso de lacoercino lapresineconmicanopueden ser
empleadosenlasdemocraciasactuales.Recurriralacoaccinsehaconvertidoenuna
1Segovia,Carolinaet.al.ConfianzaeninstitucionespolticasenChile:unmodelodelos
componentescentralesdejuiciosdeconfianza.En:RevistadeCienciaPoltica .Vol.28.No.2.
Santiago,Chile,2008,p.3.2Herreros,FranciscoyCriado,Henar.TheStateandtheDevelopmentofSocialTrust.En:
InternationalPoliticalScienceReview29(1).InternationalPoliticalScienceAssociation(IPSA),
California,EstadosUnidos,enero2008,p.55.3Solomon,RobertoyFlores,Fernando. Biuldingtrustinbusiness,politics,relationships,andlife.
NuevaYork,EstadosUnidos,OxfordUniversityPress,2001,p.24.
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prctica universalmente ilegtima y reprochable. De ah que si se quiere establecer
relacionesdiferentes,sedebeoptarporlaconfianza4.
Lalibertaddelasotraspersonasylaincertidumbresobresufuturaaccinnoscolocan
siempre en una posicin de vulnerabilidad. La confianza siempre lleva aparejada elriesgodelnocumplimiento.Otroobstculoesquealtomarladecisindeconfiarenotra
personanosedisponedetodalainformacinnecesariaquecontribuyaconasegurarnos
queestapersonaespotencialacreedoradenuestraconfianza.
Idealmente, para formar una relacin duradera de confianza, la contraparte debe
manifestaruncomportamientoevidenteytransparenteydeberatenerselaposibilidadde monitorearlo por un periodo extendido de tiempo. En este caso, la confianza se
construiraeneltiempoconbaseenlasaccionespasadas.Adems,lapersonadeberaconocerque sehaconfiadoenella ydesarrollarunsentidoderesponsabilidad hacia
quien(es) confa(n) en ella. Aunque esta es una manera efectiva de lograr entablar
relaciones de confianza, es poco probable en el contexto actual. La familiaridad yexperienciaprevia,comobasedelaconfianza,resultaninsuficientesypocoviablesenel
contextodelaglobalizacinydesociedadescomplejas,5delaeradelascomunicaciones,
ladigitalizacineInternet.
En este sentido, resulta interesante la relacin que planteaNiklas Luhmann entre laconfianza y la complejidad social. Segn Luhmann, la confianza reduce y aumenta la
complejidad social. La confianza aumenta la complejidad social porque aumenta las
posibilidadesms all del establecimiento de relaciones con personas conocidas. Sinconfianza solamente son posibles formas muy simples de cooperacin humana y la
cooperacinesloquepermiteaumentarelpotencialdeunsistemasocial6.Desdeestaperspectiva,confiarenpocaspersonasserairracionalporquereduciralosbeneficios
que se derivan de las relaciones de cooperacin, relaciones que podran resultar
mutuamentebeneficiosas para las partes. Elprecio a pagarpor elmantenimientoderelaciones de confianza limitadas, basadas en la familiaridad, es que el potencial de
cooperacinseveralimitadoeinclusodestruido.
Almismotiempo, laconfianza reduce lacomplejidadsocial en la tomadedecisiones
dadoquereducelosllamadoscostosdetransaccinenlasrelacionessocialesyagilizalatomadedecisiones.Lafaltadeconfianzaimplicaungastodetiempoyrecursosenorme
paraalertarnosdelosposiblesriesgosdeconfiaryserdefraudados.Deestaforma,la
confianzareducelacomplejidadsocialalevitarelsurgimientodeestetipodeconflictos.Sinconfianzanosetomarandecisionesyseviviraenunestadodetemorparalizante.
EselestadodelanaturalezadeHobbes.Adems,laconfianzareducelacomplejidadsocialporquetambinpuedeconsiderarsecomoelpuntodepartidaparaladerivacin
4Offe,Claus.Howcanwetrustourfellowcitizens?En:Warren,Mard.Ed.DemocracyandTrust.
Cambridge,EstadosUnidos,CambridgeUniversityPress,1999,p.5.5Solomon,RobertoyFlores,Fernando. Biuldingtrustinbusiness,politics,relationships,andlife ,
op.cit.p.42.6Luhmann,Niklas.Confianza.Barcelona,Espaa,EditorialAnthropos/Universidad
IberoamericanadeMxicoDF/InstitutodeSociologadelaPontificiaUniversidadCatlicade
Chile,1996,p.154.
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de reglas para la conducta apropiada7, es la base para la construccin de un orden
democrticoysociallegtimoylegal.
Laconfianza como fundamentode lademocracia sepuederemontar a la importancia
que leotorgaJohnLockeensuvisinsobreel contratosocial, tradicindela cual lasdemocracias occidentales son herederas. Este contrato entre los ciudadanos y sus
gobernantes debe basarse en lazos de confianza. En la medida en que el gobierno
cumple con sus obligaciones, goza de un derecho legtimo para gobernar y losciudadanostienenunaobligacindeobedecer.Damico,ConwayyBowman,siguiendoa
Locke, establecen que el contrato social es un ideal que imagina la creacin de una
comunidadpolticaymoralbasadaenelcumplimientomutuodepromesas8.
Ensociedadesdemocrticas,el fundamentodelpoderesdiferentealassociedadesdel
antiguorgimen.Esunpoderqueseejerceporautoridad.Quienesloejercenlorecibende aquellos sobre los cuales esemismo poder se aplica. De ah que la autoridad es
siempreunpoderconferido.Porlotanto,esunpoderquepuedesersiemprerevocado.Elcriterioclavepararevocarloeslaconfianza9.
Laconfianzaactacomounacolumnavertebralenlainteraccindelaspersonas,enla
relacin de los ciudadanos con el Estado y las instituciones, as como en la relacinbilateral,regionalomultilateraldelospasesparahacerlefrentealosviejosynuevos
desafosdelacontecermundial.Eldesarrolloderelacionesmultilateralesesnecesario
parapoderhacerlefrentealosdesafosactualesglobales.Porende,laconsolidacinde
la confianza no es slo importante al interior de los pases, sino tambin en susrelaciones exteriores. La ausencia de confianza lleva a la carrera de armamentos, a
tensionesyconflictividadpermanentesyalainestabilidadquereducelaseguridadylapaz.
Dimensionesdelaconfianza
Distintosautoresclasificanlaconfianzadesdedistintasdimensiones.BobHudsonhace
referencia a la confianza como propiedad psicolgica, la confianza como propiedad
estructural y la confianza como propiedad social. 10 Primero, la confianza como unapropiedad psicolgica donde ciertos individuos tienen mayor o menor propensin a
confiar en otras personas. Aqu la confianza que se brinda sera de carcterincondicional.
7Ibd.,p.6.8Damico,Alfonso,Conway,Margaret,Bowman-DamicoSandra.Patternsofpoliticaltrustand
mistrust:threemomentsinthelivesofdemocraticcitizens.En:Polity,Vol.32.No.3.Nueva
York,EstadosUnidos,primavera2000,p.379.9Echeverra,Rafael.Laempresaemergente,laconfianzaylosdesafosdelatransformacin .
Argentina,EdicionesGrnica,2000,p.109.10Hudson,Bob.Trust:towardsconceptualclarification.En:AustralianJournalofPolitical
Science.Vol.39.No.1.AustralianPoliticalStudiesAssociation,Canberra,Australia,marzo2009,
pp.79-82.
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Segundo,laconfianzacomopropiedadestructuraldondelaconfianzaesvistacomouna
decisin racional y un intercambio negociado. En este contexto, se brinda confianza
porqueexistengarantasyformasdeasegurardichaconfianza.Aqu,laconfianzanoesincondicional.Ambaspartesestndispuestasatransarslosilasexpectativasdeambas
soncumplidas.
Tercero,laconfianzacomopropiedadsocialdondeelniveldeconfianzadependedelas
interaccionesentrelaspartesalolargodeltiempo.Aliniciounautorllevaraacabounactobeneficialparaotrapersona,sinsabersilaotraserrecprocaenelfuturo.Aqula
desigualdadoreciprocidaddelarelacinquedaraporestablecerseenlassubsiguientes
interacciones.
Porsuparte,CraigThomasdistingueentrelaconfianzafiduciaria,laconfianzamutuaylaconfianzasocial. Laconfianzafiduciariaeslaqueunindividuobrindaaotrapersona
paraque acteensunombre e inters.Esta esuna relacinasimtrica basada en la
obligacinunilateraldelapersonaenlaqueseconfaenperseguirelintersdequinledeposita su confianza. El conocimiento tambin est distribuido desigualmente y la
persona que confa no tiene todas las herramientas para comprobar omonitorear la
actuacin de lapersonaenquienest confiando. Unejemplodeesta confianza es laconfianza hacia los profesionales (mdicos o abogados y asesores por ejemplo) y la
confianzaenlosagentesdelgobierno.Lasinstitucionesspuedenserdepositariasdeestetipodeconfianza.11
Adiferenciadelaanterior,laconfianzamutuaesmssimtricaysiempreinterpersonalporloquenopuededarsedelaspersonashacialasinstituciones.Aqulapersonapodra
entablarunarelacincondeterminadofuncionariopblicoeindirectamentetransferiresaconfianzaalainstitucincomountodo,perolaconfianzamutuaensentidoestricto
slo puede existir entre personas12. No obstante, si los funcionarios de determinada
institucin generan sentimientos de confianza en sus usuarios, esta confianzaindirectamenteestransferiblealasinstitucincomountodo.
Finalmente,laconfianzasocialesunaformadecapitalsocialquegradualmentesevaacumulandoalolargodeltiempoinicialmenteanivelmicroatravsdelasrelaciones
entreindividuosyluegoseconvierteenunbienpblico.Unavezqueexiste,laconfianzasocialhacequelastransaccionessedesarrollendemaneramseficiente.Msalldelas
relacionesindividuales,laconfianzasocialesunagregadoycaracterizalasrelaciones
entretodoslosmiembrosdeunasociedad13.
Para Lynne Zucker existe la confianza basada en las caractersticas personales(characteristics-based trust), la confianza producto de un proceso (process-based
trust) y la confianza institucional (institutional-based trust). Segn la autora, esta
tipologa es de corte evolutivo y los tipos de confianza no constituyen categoras
11Thomas,CraigW.MaintainingandRestoringPublicTrustinGovernmentAgenciesandtheirEmployees.En:AdministrationandSociety,Vol.30.No.166.California,EstadosUnidos,mayo
1998,pp.170-171.12Ibd.,p.172.13Ibd.,p.176.
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mutuamenteexcluyentes.Conformelassociedadessehacenmscomplejastransitande
la confianza basada en las caractersticas personales a la confianza basada en las
instituciones14.
Laconfianzafundadaenlascaractersticaspersonalessebasaenatributoscomolaetnia,elgnero,laascendenciafamiliarylareligin.Estossonutilizadoscomoindicadoresde
lapertenenciaasistemasculturalescomunes15.Estaconfianzaestpicadesociedades
cerradas,menoscomplejasymshomogneas.
Laconfianzaproductodeunprocesoseproducegraciasalosintercambiosperidicos
entre personas y se consolida a lo largo del tiempo. Puede darse sin que exista unarelacin de confianza previa, pero tambin los intercambios iniciales pueden verse
facilitadosporlaconfianzabasadaenlascaractersticaspersonales.Estosintercambiosrepetidossevaninstitucionalizandogradualmente16.
Porultimo,laconfianzabasadaenlas institucionessurgeapartirdeinstitucionesquehan pasado a ser reconocidas socialmente y que rara vez son cuestionadas.
Procedimientos formales como la certificacin de los profesionales y la creacin de
mecanismoslegalesdeintermediacinsonalgunosejemplos17.Estetipodeconfianzaescaracterstica de sociedades que sehan vuelto muy complejas, con un alto gradode
relacionesimpersonalesentrelosmiembros.
La evolucin de estos tipos de confianza no escompletani unilineal. Todava en las
sociedades latinoamericanas persisten elementos de la confianza basada en lascaractersticas personales. Lo anterior debido principalmente a la permanencia de
estereotiposqueimpidenquelagenteconfeenotraspersonasmsalldesusgrupossocialesinmediatos.
DesdelaperspectivadeEricUslaner,existenlaconfianzaestratgicayparticularizadayla confianza generalizada18. La confianza particularizada se refiere a la decisin de
confiarendeterminadaspersonasenuncontextoespecficoconelfindeobteneralgn
beneficio concreto e inmediato. En cambio, la confianza generalizada se refiere a laconfianza en personas que no conocemos y que probablemente pueden ser muy
diferentesquenosotrosydelascualesnonecesariamenteesperamosalgoacambio.
La confianza generalizada es la que hace posible la construccin de instituciones y
sistemas complejos, interdependientes y de gran escala. Este tipo de confianza estvinculadaaunaseriedeelementosqueafianzanlademocraciacomolatoleranciaporel
pluralismoylacrtica.Adems,estrelacionadaconelconceptodecapitalsocial,otro
14Zucker,Lynnecit.p.Thomas,Craig.Maintainingandrestoringpublictrustingovernment,
op.cit.,p.178.
15Ibd.,p.178.16Ibd.,p.179.17Ibd.,pp.181-182.18Lenard,PattiTamara.Trustyourcompatriots,butcountyourchange:therolesoftrust,
mistrust,anddistrustindemocracy.En:PoliticalStudies .Vol.56.Issue2.PoliticalStudies
Association,Sheffield,ReinoUnido,2008,p.315.
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ingredienteclave(quetradicionalmentehasidodejadodelado)paraelfortalecimiento
delasdemocracias.
Finalmente, segn Claus Offe, la confianza social puede ser estudiada desde 4
dimensionesdiferentes19:
1) Laconfianzaentrelosciudadanosoentregruposdeesosciudadanos.2) Laconfianzadelosciudadanosenlaslitespolticasosectoriales(Iglesia,
medios,polica,sistemajudicial,litesmdicas).
3) Laconfianzahorizontalentrelitespolticasyentrelitespolticasylitessectoriales(empresariales,religiosas,acadmicas,militares).
4) La confianza dearriba haciaabajoen la cual las lites forman opinionessobrealgunossectoresdelaciudadanaosobrelasociedadengeneral.
Lascuatrodimensionesanteriorespuedenserubicadasbajolacategoradeconfianza
generalizada. Para efectos de este informe, el inters recae en las dos primerasdimensiones de la confianza: la confianza interpersonal y la confianza en las
instituciones,ascomolarelacindeambasconelfuncionamientodelasdemocracias
latinoamericanas.
Pese a la importancia de las motivaciones psicolgicas que hacen que los individuosdecidansconfanono,enesteinformeelintersrecaeenlaconfianzacomounhecho
social. Ms all de la confianza en personas especficas, nos interesa la confianza
generalizada, la confianza en extraos y en instituciones compuestasporpersonasquetambinnossondesconocidas.Nosinteresalaconfianzacomoprcticaycomoun
aspectodelaculturaquepuedeconstruirseyfortalecerse.
19Offe,Claus,Howcanwetrustourfellowcitizens,op.cit.,p.2.
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II.DEMOCRACIA,CAPITALSOCIALYCONFIANZA
Segn anlisis del Banco Mundial hay cuatro formas bsicas de capital: el natural,constituido por la dotacin de recursos naturales con que cuenta un pas; el
fsico/construido, generado por el ser humano (infraestructura, bienes de capital,financiero y comercial); el capital humano determinado por los grados de salud,
nutricinyeducacindesupoblacinyelcapitalsocial.SegnBernardoKliksberg,los
ltimosdossonlosquetienenunporcentajemayoritarioeneldesarrolloeconmico20.Asimismo, tienen unpeso importante enel fortalecimiento de la gobernabilidady la
convivenciademocrticas. El capital social incrementa losbeneficios obtenidos porla
inversinencapitalfsicoyhumano21yfacilitalaformacindecapitalhumano22.
El capital social hace referencia a laconstruccin deredesymarcos ms ampliosdecooperacin.SegnFrancisFukuyama,elcapitalsocialeslacapacidadquenaceapartir
del predominiode laconfianza, enuna sociedadoendeterminados sectoresdesta.
Puedeestarpersonificadoenelgrupomspequeoybsicodelasociedad,lafamilia,as como en el grupo ms grande de todos, la nacin y en todos sus grupos
intermediarios23.
JamesColeman,unodelospionerosenlaadopcindeesteconcepto,establecequeel
capital social est definido por su funcin. Este surge a travs de cambios en lasrelacionesentrepersonasquefacilitanlaaccin24.Adiferenciadeloscapitalesfsicoy
humano,consideraquelosbeneficiosdelainversinquesehacenenelcapitalsocialno
sonapropiablesindividualmentedemaneraexclusiva.ParaColeman,elcapitalsocialnoes de propiedad privada, pues sus beneficios son extendibles a ms personas que
aquellasqueinvirtieronenl.Deigualforma,quieninvierteencapitalsocialnodebeesperarbeneficiosindividualesinmediatosyexclusivos.25
Para Robert Putnam, otro de los principales expositores de este concepto, el capitalsocial abarca la confianza, normas y redes que pueden mejorar la eficiencia de la
sociedadfacilitandoaccionescoordinadas.Laasociatividadgeneraraconfianzasocialy
lazosdecooperacin.
20Kliksberg,Bernardo.Capitalsocialycultura.Clavesdeldesarrollo.Artculobasadoenla
ponenciadel24defebrerode2006,dictadaenelauditoriodelCentrodeConferenciasEnrique
V.Iglesias,WashingtonDC,p.9.21Putnam,Robert.Theprosperouscommunity.En:TheAmericanProspect.Vol.4.No.13.
WashingtonDC,EstadosUnidos,21demarzode1993.Disponibleen:
http://www.prospect.org/cs/articles?article=the_prosperous_community22Coleman,JamesS.SocialcapitalinthecreationofHumanCapital.En:TheAmericanJournal
ofSociology,Vol.94.Supplement:OrganizationsandInstitutions:SociologicalandEconomic
ApproachestotheAnalysisofSocialStructure.Chicago,EstadosUnidos,1988,pp.S95-S120.23Fukuyama,Francis.Confianza.Barcelona,Espaa,EditorialAtlntida,1996,p.45.24Coleman,James.Socialcapitalandthecreationofhumancapital,op.cit.,p.S10025Milln,RenyGordon,Sara.Capitalsocial:unalecturadetresperspectivasclsicas.En:
Revistamexicanadesociologa ,Vol.66.No.4.UniversidadNacionalAutnomadeMxico
(UNAM),MxicoDF,Mxico,octubre-diciembre2004,p.721.
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Los estudios comparativos entre el Norte y Sur de Italia desarrollados por Putnam
ejemplificanelfuertevnculoentrelaconstruccindecapitalsocialylaconsolidacinde
lasdemocracias.Segnestasinvestigaciones,CalabriaySicilianohantenidomayoresxitos democrticos pues tienen pocos niveles de asociacionismo, slo los polticos
lidianconlosasuntospblicos,lasleyesnosoncumplidasporqueexistelacreenciadeque los dems tampoco las cumplirn y por ende haymayores exigencias deaplicar
polticas de mano dura. En cambio, Emilia-Romagna y Toscana, con democracias
funcionales,tienenmuchasorganizacionescomunitarias,nopredominaelclientelismo,los ciudadanos confan en el sistema judicial y obedecen la ley, los lderes son
consideradoshonestosytransparentesylasredessocialesestnorganizadasdemanera
horizontalynojerrquica26.LasdiferenciassignificativasentreambasregionesllevaronaPutnamaconcluirquelasredesylasnormasdereciprocidadtienenvalor27.
Losstocksdecapitalsocial(confianza,normasyredes)serefuerzanasmismosyhacen
queelcapitalsocialseaunrecursoacumulable.Estosignificaquelaexperienciaexitosa
de asociacin y cooperacin en unas esferas construyen vnculos y relaciones deconfianzaquedespussepuedenextendera relacionesdecooperacinenotrotipode
actividades28.Deahqueexperienciasexitosasdeasociacinenungrupodeportivo,por
ejemplo,tambincontribuiranaquelosvnculosgeneradosahseanluegoextendidosaasuntosdecarctermspoltico.
La adopcin de este concepto fue novedosa porque vino a romper con el nfasis
otorgado en las ltimas dcadas a los determinantes socio-econmicos en la
consolidacin de las democracias. Putnam incluso lleg a establecer que el mayorpredictordealtosnivelesdehomicidioenunpaseraposeerunbajoniveldecapital
socialyqueestavariabletenamayorpesoinclusoquelapobreza29.Otorgnuevamenteimportanciaaloqueocurreenlaesferaestrictamentepolticayvisibilizlaimportancia
delaesferacultural,pueslaparticipacinenasociacionesculturales,gruposdeportivos,
gruposdepadresdefamiliaenlasescuelas,asociacionesreligiosas(esferasalasquenoselesotorgabaunadimensinpoltica)tambinseempezaronavercomofundamento
importantedelademocracia.
Dimensionesdelcapitalsocial
SegnRobertPutnam,elcapitalsocialestaracompuestopor:1)elgradodeconfianza
existente entre los actoresdeuna sociedad; 2) las normasdecomportamiento cvico
practicadas;y3)elniveldeasociatividadquelacaracteriza30.Laconfianzaactacomounahorradordeconflictospotencialesyaumentalasposibilidadesdecooperacinms
alldelasrelacionesconfamiliaresoconocidos.Tambintienelafuncineconmicadereducir los costos de transaccin asociados a mecanismos formales como contratos,
26Putnam,Robert.Theprosperouscommunity,op.cit.,p.3.27Putnam,Robert.Socialcapital:MeasurementandConsequences,p.1.Disponibleen:
http://www.oecd.org/dataoecd/25/6/1825848.pdf28Putnam,Robert.Theprosperouscommunity,op.cit.,p.4.29Putnam,Robert.Socialcapital:MeasurementandConsequences,op.cit.,p.12.30Kliksberg,Bernardo.Capitalsocialycultura,op.cit.,p.9.
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jerarquasyexcesivasreglasyburocracia,flexibilizandolasrelacionesyaumentandolas
posibilidadesdeaccineficiente.31
Porsuparte,lasactitudespositivasenmateriadecomportamientocvico(comoelcuido
delos espaciospblicosyelpagodeimpuestos)contribuyenalbienestar general. Elcompromiso cvico se manifiesta adems en la adhesin a un grupo compartido de
normassocialesy jurdicas.Tantolaconfianzacomoelcompromisocvicocontribuyen
con la creacin de normas generalizadas de reciprocidad, facilitan la coordinacin ycomunicacin y amplan la informacin sobre la confiabilidad hacia otraspersonaso
instituciones32.
Por ltimo, no hay capital social sin asociatividad. Es decir, la existencia de
organizaciones voluntariasy noremuneradasdepersonasque establecen unvnculoexplcitoconelfindeconseguirunobjetivocomn33.Laexistenciadealtosnivelesde
asociacionismoindicaqueesunasociedadconcapacidadparaactuarcooperativamente,
armarredesyconcertaciones.Elencuentroconelotroquepermitelaasociatividadfavorece las relacionesde confianza y compromiso cvico.Desde esta perspectiva, las
personas que tienen experiencia de asociatividadmuestran mayor integracin social
que las que no la tienen. Tienden a exhibir unamenor desafeccin poltica ymenorindividualismo. En cambio, expresan una mayor confianza tanto en las relaciones
interpersonalescomoenlasinstituciones.34
Sedebediferenciarentreelcapitalsocialformalyelcapitalsocialinformal.El capital
socialformalsecaracterizaporlapresenciadevnculosinstitucionalizadosyduraderosen el tiempo. Adems, se refiere a las orientaciones societales de los individuos. El
clsicoejemplodeestetipodecapitaleslaparticipacinenalgunaorganizacinsocialocultural.Enunmundoglobalizado,lasorganizacionesformalespuedenserdemasiado
pesadasyburocrticas(principalmentelosjvenesbuscanlageneracindelazosms
flexibles)porloqueelcapitalsocialgeneradoenespaciosmsinformalesesigualderelevante.Algunosejemplosdelcapitalsocialinformalsonlasconversacionesgeneradas
a partir de temaspolticos de inters, las prcticas dereciprocidad al interior de las
familias,conlosamigosycompaerosdetrabajoylainteraccinatravsdelasredessocialesenlosmediostecnolgicos.35
SegnestudiosdelPNUD-Chile,losdiferenteselementosdelcapitalsocialpermiten:a)
La posibilidad de compartir informacin y disminuir la incertidumbre acerca de la
conducta de los otros; b) La reduccin de la tentacin de actitudes oportunistasmediante la coordinacin; c) Gracias al carcter reiterativo de la cooperacin, el
31Fukuyama,Francis.Socialcapital,civilsocietyanddevelopment.En:ThirdWorldQuarterly,
Vol.22,No.1.NuevaYork,EstadosUnidos,febrero2001,p.10.
32Putnam,Robert.Theprosperouscommunity,op.cit.,pp.3-4.33PNUD-Chile.InformesobredesarrollohumanoenChile2000.Mssociedadparagobernarel
futuro,p.110.Disponibleen:http://www.desarrollohumano.cl/informes.htm34Ibd.,pp.144-146.35PNUD-Chile.InformesobredesarrollohumanoenChile2002.Nosotrosloschilenos:undesafo
cultural,p.146.Disponibleen:http://www.desarrollohumano.cl/informes.htm
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incentivodela prosecucindeexperienciasexitosas; yd)El fomentodeunatomade
decisincolectivayasellogroderesultadosequitativosparatodoslosparticipantes36.
Sinembargo,otrosautoresaseveranquenotodaslasformasdecapitalsocialtienenuna
funcin positiva sobre la sociedad. Por ejemplo, Welch, Sikkink, Sartain y Bonddiferencian entre el bonding social capital (denominado por otros autores como el
capitalsocialbasadoenvnculosfuertes)yel bridgingsocialcapital(denominadoporotros autores como el capital social basado en vnculos dbiles). El primero se
caracterizaporlapresenciadevnculosfuertesentrelosmiembrosdelgrupo.Estetipo
devnculosusualmentesegeneranengruposcuyosmiembrospiensandeformasimilaryformanpartedelmismogruposocial37.Lafortalezadeestos vnculoscreabarreras
para la democracia pues tieneun nfasis endgenoy exclusivo, la participacin y la
cooperacinraramenteseextiendenfueradelasfronterasdeestegrupo.Estetipodecapitalsocialpuedeaumentarlosprejuiciosylaintoleranciahaciamiembrosquenoson
partedelgrupo.
Encambio, el segundo tipode capital social es incluyente a lo interiory exterior delgrupo.Lareciprocidadenlasrelacionesseextiendeaotrossegmentosdelasociedad. 38
Estosgrupossecaracterizanporlaexistenciadevnculosdbilesentresusmiembros.
Lacooperacinylaconfianzasonmejoraprendidasenestosgruposylaconfianzaesms fcilmente extrapolable a los nomiembros. La formacin de vnculosdbiles es
caractersticadegruposcuyacomposicinesdiversaycuyosmiembrostienendistintaprocedenciasocial.39Estetipodecapitalsocialespositivoparalasdemocracias.
Otro tipodecapital social que tampocopuedeser dejado de lado esel capital social
negativo.Elcrimenorganizadoeselprincipalejemplo.Estetambinsebasaennormas
deconfianza,reciprocidadyenlasolidezdesusredesycohesinentresusmiembros,peroestecapitalesnocivoparalademocracia.40
Todas las formas de capital social generan externalidades, inclusoms que los otros
tipos de capital. Hay asociaciones que independientemente de la actividad que
desarrollen, su radio de confianza se extiende ms all de los miembros del grupo,beneficiandoalasociedadcomountodo.Porejemplo,ungruporeligiosoquepromueve
lahonestidadyconfiabilidadentresusmiembrosyentreestosyelrestodelasociedadtendraunefecto positivoenlas interacciones con personasque noforman partedel
36PNUD-Chile,InformesobredesarrollohumanoenChile2000,op.cit.,p.109.37Stolle,Dietlind.Bowlingtogether,BowlingAlone:TheDevelopmentofGeneralizedTrustin
VoluntaryAssociations.En:PoliticalPsychology,Vol.19.No.2,SpecialIssue:Psychological
ApproachestoSocialCapital.InternationalSocietyofPoliticalPsychology,Massachusetts,
EstadosUnidos,setiembre1998,p.504.38Welch,Michael;Sikkink,David,Sartain,Eric,et.al.TrustinGodandTrustinMan:The
ambivalentroleofreligioninshapingdimensionsofsocialtrust.En:JournalfortheScientificStudyofReligion,Vol.43.No.3.SocietyfortheScientificStudyofReligion,Massachusetts,
EstadosUnidos,setiembre2004,p.318.39Stolle,Dietlind.Bowlingtogether,bowlingalone,op.cit.,p.504.40Sols,LuisGuillermoyRojasAravena,Francisco.Eds.CrimenorganizadoenAmricaLatinayel
Caribe.Santiago,Chile,FLACSO-SecretaraGeneral/OpenSocietyInstitute/Catalonia,2008.
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cambio,losciudadanosquenoparticipanenestetipodeactividadestenderanasentir
una menor influencia poltica, lo que va causando sentimientos de cinismo y
desconfianza hacia los lderes polticos, las instituciones de gobierno y el rgimenpolticocomountodo.47
SegnKennethNewton,enelnivelindividual,lasorganizacionespromuevenlaconfianza
porquepermitenqueunavariedaddeindividuosdediversoslugaresdeprocedenciaydistintos valores trabajen juntos. La interaccin entre estas personas llevara a la
empata,latoleranciay laadopcindeprcticasdereciprocidadycompromiso.Yenel
nivelsocialygeneral,lasorganizacionescreanvnculosyredesqueunenalasociedad.Creanpuentesentredistintosgrupossocialesysonlabaseparaeluniversodegrupos
depresinqueactancomointermediariosentrelosciudadanosylaslites.48
Noobstante,existeunescepticismosobresi lasaseveracionesanterioresrealmentese
dan en la prctica. Dietlind Stolle establece que la eficacia de las organizacionesvoluntariasconrespectoalacreacindeconfianzanohasidoexploradaempricamente
nidemostrada.49Unodelosprincipalescuestionamientosessobrecmoconcretamente
la participacin en organizaciones contribuye con la generacin de confianzageneralizada.Lasrespuestasaestapolmicahansidodistintas.
Montero,ZmerliyNewtonaseveranquehayestudiosrecientesquehanconcluidoquela
participacinenorganizacionesvoluntariasestdbilmenteconectadaconlaconfianzasocial generalizada y que existe slo evidencia mnima del vnculo entre dicha
pertenenciayelapoyoalasinstitucionespblicasylasatisfaccinconlademocracia.Estos autoresconsideranquelapertenenciaa lasasociacionesvoluntariaspareceserirrelevanteparalaciudadana,laimplicacinpolticay lademocracia,peronosignifica
queestasasociacionesseanirrelevantesparalademocracia. Tienenunefectoreducidosobre las actitudes sociales y polticas de los ciudadanos, pero en cuanto grupos
organizados y capaces de movilizarse polticamente, pueden tener un impacto
considerableenlavidapoltica,especialmenteenlascuestionespolticasqueafectensusintereses.50
En cambio, para Francisco HerrerosVsquezhay tres mecanismosque s vinculan la
participacinenasociacionesconlageneracindeconfianzasocial:laconsideracindelos miembros de la asociacin como una muestra representativa de la sociedad, latransformacindepreferenciasycreenciasatravsdeladeliberacinyfinalmentelos
47Keele,Luke.SocialCapitalandtheDynamicsofTrustinGovernment.En:AmericanJournalof
PoliticalScience,Vol.51.No.2.MidwestPoliticalSciencesAssociation,Massachusetts,Estados
Unidos,abril2007,p.244.48Newton,Kenneth.Trust,SocialCapital,CivilSociety,andDemocracy.En:International
PoliticalScienceReview,Vol.22.No.2.InternationalPoliticalScienceAssociation,California,EstadosUnidos,abril2001,p.206.49Stolle,Dietlind.Bowlingtogether,bowlingalone,op.cit.,p.498.50Montero,JosRamn;Zmerli,SonjayNewton,Ken.Confianzasocial,confianzapolticay
satisfaccinconlademocracia.En:RevistaEspaoladeInvestigacionesSociolgicas .No.122.
Madrid,Espaa,2008,p.46.
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miembrocuyaparticipacinfueefmeranodesarrollarelmismoniveldeconfianzaque
otromiembromsduraderoeneltiempo.
Paralosefectosdeesteinformenosadherimosalenfoquetradicionalbasadoenquela
participacinenorganizacionesscontribuyeconlageneracindeconfianzayfortaleceelcapitalsocial.Noobstante,tambintomamosencuentalossealamientosanteriores:
quehaygrupos que contribuyenmscon la confianzageneralizada que otros; que lageneracindeconfianzageneralizadaesunprocesocomplejoquesedaalolargode
determinado perodo de tiempo y no de manera automtica al adherirse a cualquier
organizacin;yquenotodoslosmiembrosgozandelosmismosnivelesdeconfianza.
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III.LACONFIANZACOMODIMENSINSUBJETIVADELAPOLTICAEstudios de Norbert Lechner y del PNUD-Chile han demostrado que la subjetividadsocialimporta.Lechnerdefinelasubjetividadcomounfenmenocomplejoqueabarca
valores y creencias, disposiciones mentales y conocimientos prcticos, normas ypasiones. La percepcin subjetiva tambin decide cmo la gente aprecia las
oportunidades y amenazas deldesarrollo57. La subjetividad social noesuna variable
blanda, determinada por las variables que provienen del mundo duro de laeconoma,delapolticaodelasleyes,sinoqueestatambintieneunainfluenciasobre
larealidadobjetivadelasociedad 58.Estonoimplicaqueelcrecimientodelingresoper
capita,ladisminucindeladesigualdadsocio-econmicaylareduccindelapobrezapierden importancia, pero no son los nicos requisitos para el bienestar de los
ciudadanos. El fortalecimiento de la democracia, el crecimiento econmico y elDesarrolloHumanotambindependendelasnecesidadesdelasubjetividadsocial.
UnadelasvertientesdelasubjetividadquehasidoinvestigaporNorbertLechnereselmiedo,analizandoprincipalmentetresreasdondesemanifiesta.Primero,elmiedoal
otro, el cual es visto como potencial agresor. Este miedo ira directamente en
detrimento de la confianza interpersonal, propiciando la creacin de sociedadesdesconfiadas y segmentadas, con poca propensin a la cooperacin y coordinacin
efectivas.
Segundo,elmiedoalaexclusinsocialyeconmica,caractersticodesociedadesenlas
que no todos los ciudadanos pueden lograr participar de los beneficios del llamadodesarrollo. Aqu tambin cabra agregar algunas ideas de Bernardo Kliksberg, quien
asevera que la marginalidad y la pobreza econmicas son acompaadas pordesvalorizacionesculturales.Laculturadelospobresesestigmatizadaporsectoresdela
sociedadcomoinferior,precaria,atrasada59.
Por ltimo, Lechner hace referencia almiedo al sinsentido a raz de una situacin
socialquepareceestarfueradecontrol 60.Esteltimomiedose veraexacerbadopor
todos los cambios operados en las sociedades durante las ltimas dcadas, donde larapidez y profundidadde los cambios impide una adaptacin adecuadaa los nuevos
contextossociales,polticos,econmicosyculturales.
Estosmiedos sonactualmentecaractersticosde lassociedades latinoamericanas,con
consecuencias potencialmente nefastas para la gobernabilidad democrtica y laestabilidaddelosEstadosdeDerechoydelaconvivenciademocrtica.SegnLechner,
losmiedossonunamotivacinpoderosadelaactividadhumanayenparticulardelaaccin poltica. Condicionan las preferencias y conductas de los ciudadanos. Pueden
57Lechner,Norbert.Nuestrosmiedos.En:PerfilesLatinoamericanos .RevistaVol.7.No.13.delaFacultadLatinoamericanadeCienciasSociales,sedeMxico.MxicoDF,Mxicodiciembre
1998,p.180.58PNUD-Chile,InformesobredesarrollohumanoenChile2002,op.cit.,p.38.59Kliksberg,Bernardo.Capitalsocialycultura,op.cit.,p.28.60Lechner,Norbert.Nuestrosmiedos,op.cit.,pp.180-181.
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provocar reacciones agresivas, fomentar el odio, producir parlisis, inducir al
sometimientoysonpresafcildelamanipulacin61.
Lechner agrega que donde no se consideran y acogen las demandas de seguridad y
reconocimientodelagente,lasubjetividadsocialtenderareplegarsesobresmisma,disminuyendolasposibilidadesdecooperacinyconfianzasocial.Unreaenlaqueesta
situacin semanifiesta es en los juicios de evaluacin que hacen los ciudadanos. En
Amrica Latina, las encuestas de opinin revelan un sentimiento decreciente en laconfianzaenlosgobernantesylasinstitucionesqueellosrepresentan,unmayorsentido
dealienacinconrespetoalsistemapolticoyuncrecientecinismoalrespectodelas
motivaciones de quienes laboran en las instituciones pblicas. Si la confianzainterpersonal tambin es baja, socava el tejido social, provocando que los dems
ciudadanosseanvistoscomootrosamenazantes.Enuncontextodemenorconfianza,laadhesinvoluntariaalasreglaseinstitucionesdisminuirdramticamente62.
Determinantesdelaconfianzaenlasinstituciones
Existendebatesacadmicossobresi lasactitudessonevaluacionesfijaseneltiempoy
resistentesal cambio o si son actitudes como construcciones al vuelo y sobres sepodra sealar una tendencia en las actitudes en el tiempo o si, por el contrario,
respondennicamentealcontextoenquesonemitidas.
Latendenciahistricahasidoadefinirlasactitudescomoestablesalolargodeltiempo,
formadasdesdelainfanciaolajuventudconunagranresistenciaasercambiadasenelfuturo.Porotrolado,nuevastendenciassealanquelasactitudessonjuiciosdevalor
construidosenunmomentodeterminado63.Desdeestaperspectiva,lasactitudesnosonestableseinamovibleseneltiempo,nosonentidadesfijasqueestnalmacenadasenla
memoria,sinoquedependendejuiciosquesellevanacaboenelmomentoenqueson
demandados.Dependendelcontextosocialypolticomsamplioenqueseemiten64.
Elprocesopsicolgicodeconstruccindeunjuicioevaluativoesflexibleysensiblealas
condiciones contingentes de la actividad y el entorno, aunque hay componentesmsestablementeinvolucradosqueotros.Deahquelaconstruccindeunjuicioevaluativo
seaunprocesorelativamentecomplejo65:1)Laspersonasconstruyensusactitudesynosolamentelasmencionandememoria;2)Alconstruirsusactitudeslohacenconbaseen
varios datos (incluyendo sus comportamientos, estado de nimo en el momento,
cantidaddeinformacinque disponeny creencias);3)Las personasraravez utilizantodalainformacinquetienenalconstruireljuicioevaluativo;4)Lainformacinquela
personautilizaparaemitireljuicioestinfluenciadaporelcontextosocialyloquelaspersonas estnpensandoen ese determinadomomento; 5)El contexto en el que se
61Ibd.,p.182.
62Lenard,Patti.Trustyourcompatriots,butcountyourchange,op.cit.,p.316.63Martin,LeonoardyTesser,Abraham.Eds.Theconstructionofsocialjudgements .NuevaJersey,
EstadosUnidos,LawrenceErlbaumAssociates,1992,pp.38-39.64Segovia,Carolina.ConfianzaeninstitucionespolticasenChile,op.cit.,p.3yMartin,Leonard
yTesser,Abraham.Theconstructionofsocialjudgements ,op.cit.,p.vii.65Martin,LeonardyTesser,Abraham.Theconstructionofsocialjudgements ,op.cit.,pp.39-40.
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VI Informe del Secretario General de FLACSO 29
emiteeljuicioylaintrospeccinqueelsujetodebehacerenelmomentopuedeproducircambiosenlasactitudesdelaspersonas.En este informe consideramos que s es posible observar cierta tendencia de las
personas a confiar y que dicha actitud sigue una regularidad. Esto estara dado porrazones culturales,por una transferenciadeotros tiposdeconfianza, opor actitudespolticas ms duraderas que refieren a la visin general de la poltica o delfuncionamiento del sistema poltico66. Tambin por tradiciones familiares con unaorientacin poltica determinada. Sin embargo, tambin consideramos que esasactitudes pueden cambiar a lo largo del tiempo y que responden a un contextodeterminado. La confianza est determinada por mbitos o reas sobre los que losjuiciospuedenseraltamentediferenciadosentreinstituciones,sobregrupospolticososociales.Porejemplo,noeslomismolaconfianzamanifestadaanteelgobiernoquelaconfianzamanifestadaanteelsistemajudicialo frentea lospolticosoempresarios.Al
estarmspendientesdelasaccionesdelgobiernoydelgobernante,lasactitudesentornoaestasinstitucionespuedensermsdependientesdelcontextoy,alavez,mscambiantes.Encambio,elsistemajudicial,relativamentemenoscontroversialysobreelquegeneralmentesedisponemenosinformacin,podraserreceptordeactitudesmsestablesymenosinfluenciadasporelcontexto.Algosimilarpodraindicarsesobrelosempresarios.Cabedestacar,comobienlosealaNilsCastro,quelaconfianzapolticaylalealtadnosonlomismo.Lalealtadnoesalapersona,sinoalaspromesasyrealizaciones,alos
actos. Laconfianzanoes incondicional.Laconfianzapolticasadmite ciertoniveldeadhesinalapersona,peroparasupermanenciaenel tiempo,laadhesinpersonalesinsuficiente. Castro tambin establece que la comunidad nomantiene la confianza adeterminado actor polticoporcaractersticas intrnsecas como el carisma, la imagenmeditica y su apariencia fsica. A largo plazo, la legitimidad y la sostenibilidad delliderazgodependendelcumplimientodelasexpectativasdelacomunidad.67Segn Carolina Segovia, hay dos factores que se toman en cuenta para evaluar laconfianza en las instituciones: la capacidad percibida de una institucin y labenevolenciapercibidadelamisma 68.Lapercepcindelacapacidaddeunainstitucin
poltica se refiere a la creencia que la institucin est capacitada, o tcnicamentepreparada,pararealizaraquelloquedeellasepideyseespera69.Lacapacidaddelainstitucinestaradeterminadaoporlaefectividadqueleatribuyenlaspersonassobrela base del conocimiento que tienen sobre ella (que puede ser un conocimientoincompletoeinsuficiente).La benevolencia se refiere a la creencia de que la institucin ser fiel y responderpositivamentealaconfianzaenelladepositadaporquetienelavoluntaddecontribuiral
66
Segovia,Carolina.ConfianzaeninstitucionespolticasenChile,op.cit.,p.5.67Castro,Nils.Laconfianzapolticaentiemposdetransicin.En:RojasAravena,FranciscoylvarezMarn,Andrea.Eds.AmricaLatinayelCaribe:Confianza,unbienescaso? SanJos,CostaRica,FLACSO-SecretaraGeneral/AECID,2011(Enprensa),pp.3-4.68Segovia,Carolina.ConfianzaeninstitucionespolticasenChile,op.cit.,p.6.69Ibd.,p.7.
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Confianza:Base para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe30
biencomn,porquetieneungenuinointersporelbiencomne interesescoherentes
conelbienestardelosciudadanos70.
Lainteraccinentreambasvariablesresultaraenelniveldeconfianzaqueunapersona
depositaraen la institucin,aunqueentreambasvariableslacapacidad esunmayorpredictor de alta confianza que la benevolencia. Por ejemplo, cuando la capacidad
percibida deuna institucin es baja, la benevolencia no juegaunpapel crucial, pero
cuandolacapacidadesalta,losnivelesdebenevolenciapercibidainfluyenfuertementesobreeljuiciodeconfianza71.Losmayoresnivelesdeconfianzaseobservancuandose
combinaaltacapacidadyaltabenevolencia.
Por suparte, LukeKeeleestablece que laconfianza en las institucionespolticas est
influenciada por factoresdecorto y largoplazo. Enelcortoplazo, laconfianza esunreflejo del desempeo del gobierno. Por ejemplo, el trabajo del Congreso y del
Presidente y cmo estos manejan la economa, controlan el crimen y evitan los
escndalosydisturbiossociales.Enellargoplazo,lageneracindeconfianzadependedelstockdecapitalsocial.ParaKeele,lapercepcindeldesempeodelgobiernotiene
un efecto inmediato sobre la confianza, pero los cambios en el capital social van
influenciandolaconfianzademaneragradual.72
ClausOffe considera que laconfianza en las instituciones se fortalecer cuando estascumplanconcuatroatributos73:
1) Medianteelapegoalosvaloresdelaverdadydela transparenciaa travsdelrespeto a la libertad de prensa, el accountability de los funcionarios ygobernantes,lalegislacindeaccesoalainformacinpblica,entreotros.
2) Medianteelcumplimientodelaspromesasydeloscontratosestablecidos.3) Mediante la imparcialidad, justicia y neutralidad en el trato a los ciudadanos.
Todoslosciudadanosdebendeservistosytratadoscomoigualesantelaleysinestablecerpreferenciasdeningntipo.
4) Mediante lasolidaridaden los casosenque sea necesarioemitir polticas quecompensen las desigualdades existentes en la realidadbuscandoasegurarquetodoslosciudadanosestnefectivamenteenigualdaddecondiciones.
Similar al punto 3 de Offe, Kristina Murphy reitera la importancia de la equidad
percibidadeunainstitucin,ascomodelrespetointerpersonalydelaneutralidaden
sus relaciones con los dems. Murphy asevera que las reacciones de la gente haciadeterminadainstitucintienensusracesenelniveldejusticiaeimparcialidadqueesta
despliega alejercer suautoridad.Las personasque considerenque han sido tratados
70Ibd.,p.7.71Ibd.,p.19.72Keele,Luke.SocialCapitalandtheDynamicsofTrustinGovernment,op.cit.,pp.241-254.73Offe,Claus.Howcanwetrustourfellowcitizens,op.cit.,pp.23-25.
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VI Informe del Secretario General de FLACSO 31
conjusticiaporunaorganizacinsernmspropensasaconfiarenellayestarnms
dispuestosaaceptarsusdecisionesyseguirsusdirectrices.74
Conbaseentodoloanterior,sepuedeconcluirquelamayoromenorconfianzaenlas
institucionesdependede laeficienciay buen funcionamientodelasmismas,pero losjuicios evaluativos, principalmente por su carcter subjetivo, presentan ciertas
limitaciones. Primero, los juicios que se emiten en determinado momento estarn
influenciados por el estado de nimo y por lo que la persona est pensando en elmomento en que se le interroga. Si tienen un bajo estado de nimo, esto podra
repercutirnegativamente en laevaluacin. Segundo, la forma enqueelentrevistador
verbalicelapreguntapodrasesgarlarespuestaendeterminadadireccin.
Tercero, muchas veces el juicio de valor es emitidoms con base en estereotipos yopinionespreconcebidas,queconbaseenhechosodatosobjetivos.Deahqueseadifcil
determinarcundolaopininsebasaenundescontentorealconelfuncionamientodelos servicios o enestereotipos predominantes sobreellosen lasociedad75. Cuarto, lapercepcindelosciudadanosendeterminadomomentopodraestarinfluenciadapor
las noticias de los medios de comunicacin masiva (por ejemplo, si la prensa ha
publicadoinformacinsobrealgnescndalopoltico).Loanteriorpodrallevaraquelos nivelesde confianza disminuyan.Aquuna preguntavlida serasi los escndalos
polticosefectivamentehanaumentadoenlosltimosaos,erosionandolosnivelesdeconfianza,o sisimplementelosmediosdecomunicacinmasivahanlogradodescubrir
ms escndalos polticos que en dcadas anteriores. Adems, si en determinado
gobiernoalgnmediodecomunicacinasumeunaposicindealtacrticaconrespectoadeterminadainstitucinydifundeinformacinmuynegativasobreella,laconfianzaen
lamismapodradisminuir,independientementedesubuenomalfuncionamiento.
Quinto, no en todos los casos lapersona tiene suficiente informacinpara emitir un
juicio fundamentado. La confianza puede basarse en el aprendizaje generado en laexperienciadeinteraccinconunainstitucin.Seconfiaraenaquellasinstitucionesde
las que, en la experienciapasada, se han confirmado las expectativas. Por otro lado,
culesson los criteriosqueprimanenel juicioevaluativodeunapersonaquenohatenidounaexperienciadirectaconlainstitucin?Podraocurrirqueenloscasosenque
no se conozca suficiente la institucin, la respuesta brindada est influenciadaindirectamenteporlarespuestasobrelaconfianzaenelpresidenteoenelgobiernoy
que,porende,nosirvaparadeterminarlaconfiabilidaddeesainstitucinenparticular.
Lacantidady lacalidadde la informacinpolticadequedisponenlosciudadanoses
pobre.Asimismo,enlaactualidadexistegranapatadelosciudadanosconrespectoalaparticipacinenpoltica.Noexisteunaculturadeestar informado sobre lasdistintas
acciones del gobierno. Por esta razn, Cecilia Lpez establece que ante el nivel de
74
Murphy,Kristina.Theroleoftrustinnurturingcompliance:astudyofaccusedtaxavoiders.En:LawandHumanBehaviour,Vol.28.No.2.AmericanPsychology-LawSociety,NuevaYork,
EstadosUnidos,abril2004,p.190.75VandeWalle,Steven;VandeRoosbroekyBouckaert,Geert.Trustinthepublicsector:is
thereanyevidenceforalongtermdecline?En:InternationalReviewofAdministrativeSciences
74(1).InternationalInstituteofAdministrativeSciences,California,EstadosUnidos,2008,p.48.
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desinformacinpodraasumirsequeunagranpartedeciudadanossebasanmsenlaconfianzapolticaqueenla informacinpolticaparaasumirunaopinin.ParaLpez,elproblemacon ladesinformacin radica enque el ciudadano lepuededar unmayorpapelalaparteemocional.76
Sexto,desdeunpuntodevistapsicolgico,lafamiliaridadpuedejugarunrolimportantecuandonosetienensuficientesrecursosparallevaracabounjuicioinformadoacercadeX institucin. Elproblemaaqu reside enque lasimple familiaridad con unobjetohacequesteseamejorevaluadoindependientementedesueficienciaoineficiencia.Stimo, es importante tener en cuenta factores de corto plazo y de largo plazo.Usualmente los ciudadanos tienden a evaluar la confianza con base en las accionesgubernamentales ms recientes. Una disminucin de la confianza es una respuestarpidaaalgunaaccindelgobierno.Noobstante,unincrementoenelniveldeconfianzaesms difcil an cuando eldesempeo gubernamentalmejore. SegnLukeKeele, laconfianzaotorgadaenelpasadodeterminalaconfianzaqueseotorgarenelpresente.77Laspercepcionesnegativassondifcilesdecambiar.Porltimo,laorientacinpolticadelaspersonaspodratenerunefectoimportanteenlos niveles de confianza en instituciones polticas78. Una persona cuya orientacinpoltica seams cercana a la de los gobernantes y las instituciones en las que estoslaborantenderaasermenoscrticayobjetivaqueunapersonaconorientacinpolticadistintadelasinstituciones.
Teniendoencuentalasanterioreslimitaciones,losjuiciosevaluativosodeopininsonunadelasfuentesprincipalesparaaproximarnosalasformasdepensarydesentirdelos ciudadanos en determinado momento histrico, es una forma de conocer esasubjetividadsocial,invisibilizadaenotrasfuentes.76Lpez,Cecilia.Laconfianzaenlapoltica:reflexionesdesdeelSenado.En:RojasAravena,FranciscoylvarezMarn,Andrea.Eds.AmricaLatinayelCaribe:Confianza,unbienescaso? SanJos,CostaRica,FLACSO-SecretaraGeneral/AECID,2011(Enprensa),pp.6-8.77Keele,Luke.Socialcapitalandthedynamicsoftrustingovernment,op.cit.,p.241.78Segovia,Carolina.ConfianzaeninstitucionespolticasenChile,op.cit.,p.10.
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IV.CONFIANZAENLASINSTITUCIONESENAMRICALATINA
La confianza en las instituciones, especialmente en las instituciones pblicas, esimportante para las democracias, pues la confianza condiciona la legitimidad y
estabilidaddelasmismas.Sinembargo,enlaAmricaLatinaactuallaconfianzaenlasinstituciones es relativamente baja, influenciando negativamente la gobernabilidad y
convivenciademocrticas,ascomolaestabilidaddelosEstadosdeDerecho.
A continuacin analizaremos la confianza que depositan los latinoamericanos en las
instituciones,ascomolaconfianzainterpersonalconbaseenlosdatosbrindadosporla
Corporacin Latinobarmetro en sus informes anuales entre 1995 y 2009. TambindestacaremoslosresultadosdelEstudiodeopininpblicaenLatinoamrica2009-2010
realizado por IPSOS/FLACSO/AECID en el marco del proyecto Gobernabilidad yconvivenciademocrticaenAmricaLatinadelaSecretaraGeneraldelaFLACSO.Cabe
aclararqueelltimosellevacaboen28delasciudadesmsimportantesde18paseslatinoamericanosvatelfonofijo,parauntotalde9057personasencuestadas,demodoquesus resultadossonrepresentativosnicamenteparaestamuestraeminentemente
urbana y no podran ser automticamente generalizados al total de las poblaciones
latinoamericanas.
Acontinuacinanalizaremoslosnivelesdeconfianzaen12instituciones:
Iglesia Polica Gobierno Televisin Presidente Radio PoderJudicial Diarios Congreso Empresaprivada Partidospolticos Sindicatos Fuerzasarmadas
Uno de los primeros resultados esque emergendos grupos con nivelesdeconfianzadiferente:laconfianzaenlasinstitucionesprivadasylaconfianzaenlasinstituciones
pblicas. Las primeras tienen niveles de confianza superiores. Durante el perodoanalizado,laIglesiafuelamayordepositariadeconfianzacomoseapreciaenelGrfico
1,conunaventajasignificativasobreelrestodelasinstituciones.
EnelGrfico1seapreciaqueentodoslospasesmsdelamitaddelapoblacinconfa
enlaIglesia.Uruguaytieneelnivelmsbajo(56,5%),mientrasqueParaguaypresentaelmayorniveldeconfianzaenlaIglesia(83,3%).Adems,existeunatendenciaaquelos
pases con mayor nivel de confianza en la Iglesia presenten menores niveles de
confianzainterpersonalymenoresnivelesdeconfianzaenlasinstituciones.
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Fuente:CorporacinLatinobarmetro.InformesLatinobarmetro1995-2009.
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SegnFukuyama,paraquelas sociedadessedesarrollen, sedebepasardeunmodelo
basadoenla fe,esperanzaycaridada unobasadoenlaconfianza,esperanzaycapitalsocial.Enestesentido,sociedadesconaltoniveldeconfianzaenlaIglesiaybajosniveles
de confianza interpersonal y en las instituciones, estaran ms cerca de los polos
fe/caridadquedelospolosconfianza/capitalsocial79.
En promedio, en Amrica Latina las instituciones privadas que gozan de mayor
confianzasonlosmediosdecomunicacin(radio,TVydiariosenordendescendente).
Ensegundolugarestlaempresaprivada,seguidaporlossindicatoscomoseapreciaen
elGrfico2.
79Fukuyama,Francis.Confianza.Barcelona,Espaa,EditorialAtlntida,1996.
Grfico 1Amrica Latina: Conianza en la Iglesia segn pas (1996-2009)
(Promedios del perodo en trminos porcentuales)
Paraguay 83
83
81
77
77
76
76
76
74
74
73
73
72
70
68
67
63
59
57
9080706050403020100
Panam
Honduras
El Salvador
Guatemala
Bolivia
Bolivia
Colombia
Costa Rica
Amrica Latina
Ecuador
Per
Chile
Venezuela
Mxico
Argentina
Uruguay
Nicaragua
Rep. Dominicana
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Estosresultadosresultanrelevantes,pueslosmediosdecomunicacintienenelpoder
deinfluenciar las actitudes de los ciudadanos con respectoa las dems instituciones.
Mientras losmedios gocendemayoresnivelesdeconfianza,mayorser supoderdeinfluencia sobre las actitudes y percepciones sociales, especialmente cuando son
depositariosdemsconfianzaqueelrestodelasinstitucionesaevaluar.
Nils Castro establece que el conocimiento que la comunidad tiene sobre los actores
polticosysusrespectivasorganizacionesesunconocimientomediado.Elintermediariotambintienesuspropiosinteresesypreferencias.Enconsecuencia,lainformacinque
los medios aportan a la comunidad es un conocimiento meditico (mediado) de larealidad,nounconocimientodirecto.Castroagregaquelaspolticasdecomunicacinsedestinan, ms que a informar, a interpretar actuaciones, acontecimientos o
declaracionesdemanerasdirigidas a formaroalmenospromover ciertosestadosdeopininentrelospblicosaquienessedirigen.80Estepoderdeinfluenciaquetienenlos
mediosdecomunicacinenAmricaLatinaexigediscutirsobrelacorresponsabilidadde
losmediosconlasociedadenlaqueestninsertos.
LaimportanciaotorgadaactualmentealosmediosdecomunicacintambinsereflejaenelGrfico3.Los latinoamericanosconsideranque lamejormanera que tienen las
personas para que las autoridades las escuchen es a travs de la manifestacin en
mediosdecomunicacintradicionales(prensa,radioytelevisin)(19,9%),seguidaspor
80Castro,Nils.Laconfianzapolticaentiemposdetransicin,op.cit.,p.3.
Grfico 2Amrica Latina: Conianza anual en las instituciones privadas (1995-2009)
(En trminos porcentuales)
1995
0
10
20
30
40
50
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1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Empresa Diarios TV Sindicatos Radio
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Grfico 4SICA: Conianza anual en las instituciones privadas (1995-2009)
(En trminos porcentuales)
Grfico 5ALBA: Conianza anual en las instituciones privadas (1996-2009)
(En trminos porcentuales)
19950
10
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Empresa Diarios TV Sindicatos Radio
Empresa Diarios TV Sindicatos Radio
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Grfico 6MERCOSUR: Conianza anual en las instituciones privadas (1995-2009)
(En trminos porcentuales)
Grfico 7Pacto Andino: Conianza anual en las instituciones privadas (1995-2009)
(En trminos porcentuales)
Empresa Diarios TV Sindicatos Radio
19950
10
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1995
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1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Empresa Diarios TV Sindicatos Radio
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En trminos evolutivos, durante el perodo analizado hubo una cada sostenida de
confianzaconelpuntomsbajoen2003,aomarcadoporlaguerradeIrakenelplanointernacional y por escenarios dedescontentopopular en varios pases de la regin.
MientrasenBolivialasrevueltaspopularesllevanaqueSnchezdeLosadadejeelpasy
enVenezuelaseveacuestionadoelmandatodeChvezyLucioGutirrezenEcuadorseveenfrentadoaldescontentopopularaligualqueAlejandroToledo,enPer.Argentinay
Colombia reciben en el poder a Kirchner y Uribe respectivamente, mientras BrasilcumpleelprimeraobajoelmandodeLula,quiengozadel66%depopularidad,gracias
aunestrictocontrolfiscal.
Losnivelesdeconfianzaalcanzansupuntomximoen2006,aoelectoralodecambio
de gobierno en muchos de los pases (Chile, Per, Bolivia, Colombia, Costa Rica y
Mxico).EstosnuevosgobiernostraenconsigonovedadescomolaasuncindeMichelle
BacheletcomoprimerapresidentaelegidademocrticamenteenAmricadelSuryEvoMorales, primer presidente de origen indgena en Bolivia, lo cual supone algunos
cambiosculturalesenlabasedelprocesoeleccionario.AlmismotiempolaCubadeFidel
La confianza en las instituciones pblicas se aprecia en el Grfico 8. En promedio,
durante el perodo analizado la mayor confianza estuvo depositada en las Fuerzas
ArmadasylamenorconfianzaenelCongresoylosPartidosPolticos.
Grfico 8Amrica Latina: Conianza anual en las instituciones pblicas (1995-2009)
(En trminos porcentuales)
1995
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
FFAA Carabineros/Policas Partidos Politicos
Presidente CongresoGobierno Poder Judicial
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Confianza:Base para la gobernabilidad y la convivencia democrtica en Amrica Latina y el Caribe40
Castro pasa amanos de su hermano Ral Castro, tras la cesin de sus poderes porproblemas desalud;Brasil yVenezuela reeligenasus presidentesLulayChvez,porotro perodo, y Mxico escoge a Felipe Caldern. El 2010 podra seguir la mismatendenciade2006,puesculminaotrocicloelectoralgenerandonuevasexpectativasde
cambio.Resulta interesante que los latinoamericanos depositen la mayor confianza en lasFuerzasArmadas.SegnJuanEmilioCheyre,GeneraldelEjrcitochileno,losfactoresque inciden en el nivel de confianza de una sociedad en las Fuerzas Armadas sonaspectostangiblescomolamayoromenorcercanaconlacomunidad,lavisinquelosciudadanos tengan del grado de seguridad que le otorgan sus Fuerzas Armadas, laimagen pblica de transparencia y probidad que proyecta la Institucin y si lacomunidad los visualiza plenamente dedicados a sus funciones. Influyen tambinfactoresintangiblesquecorrespondenapercepcionesde laciudadanaconrespectoalquehacermilitar;aspectoscomoverlascomounainstitucinsensiblealosproblemasdelacomunidad81.La alta confianza en las Fuerzas Armadas se ve complementada con la informacinarrojadaporelGrfico9.Enesteseapreciaqueun85%deloslatinoamericanosapoyanqueestasinstitucionessiganexistiendo.MxicoyElSalvadorpresentanlosporcentajesms altos (93,6% y 93,5% respectivamente), mientras que Paraguay y Uruguayrepresentanlosporcentajesmsbajos(72,7%y73,6%respectivamente).EnelcasodeCostaRicayPanamlapreguntafuesisedeberanrestablecerlasFuerzasArmadasen
supas.MientrasenPanamel47,4%delapoblacinestaraafavor,sloun11,6%delosentrevistadosdeCostaRicaapoyaransurestablecimiento.EnAmricaLatinaestacercanaconlasFuerzasArmadaspodrarelacionarseconlaaltapercepcindeinseguridadquecaracterizaactualmentealaregin.Tambinexistelapercepcin deque haymucha corrupcinal interior de los cuerpos depolica y quemuchos miembros de esta institucin forman parte o se benefician de las redes delcrimenorganizado.Enestecontexto,surgenlasFuerzasArmadascomolainstitucinquepotencialmentetendralasmayoresposibilidadesdeprotegeralaspersonasdeladelincuenciacomnydelasactividadesdelcrimenorganizado.
81Cheyre,JuanEmilio,Profundizacindelaconfianzacivil-militarnacionaleinternacional:realidadydesafos.En:RojasAravena,FranciscoylvarezMarn,Andrea.Eds.AmricaLatinayelCaribe:Confianza,unbienescaso?SanJos,CostaRica,FLACSO-SecretaraGeneral/AECID,2011(Enprensa),p.8.
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8/3/2019 Vi Informe Con Portada
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VI Informe del Secretario General de FLACSO 41
Nota:EnelcasodeCostaRicayPanamlapreguntafuesobresideberanrestablecerselasFuerzasArmadas.
Fuente:FLACSO,EstudiodeopininpblicaenLatinoamrica2009-2010,SanJos,CostaRica,FLACSO/IPSOS/AECID,2010.Disponibleen:
http://www.flacso.org/publicaciones/flacso-ipsos-final/
El Grfico 10 muestra el grado de confianza hacia varias instituciones, pblicas yprivadas. En este se repite la tendencia a que los medios de comunicacin sean los
depositarios de mayor confianza. Sin embargo, a diferencia de los datos de
Latinobarmetro, aqu la televisin aparece conmayores niveles de confianzaque la
radio. Los peridicos aparecen nuevamente en tercer lugar. Con respecto a las
institucionespblicas,elPresidenteaparececonunmayorniveldeconfianzaquelasFuerzasArmadas,adiferenciadelGrfico8dondelatendenciaeslainversa.Anas,la
confianzaenelPresidenteesbaja,puesen2009fuemenosdelamitaddelapoblacin.
ElGrfico10incluyedos nuevascategoras. Laprimera esdecarctermsgeneral yapunta a la totalidad de los polticos. Estos, similar a lo que ocurre con los partidos
polticos,alcanzansloel15%.ElPresidentedelCongresorepresentapocomenosdeun
tercio de la poblacin y presenta un porcentaje similar al nivel de confianza en el
CongresopresenteenlosdatosdeLatinobarmetro.
Grfico 9Amrica Latina: Las Fuerzas Armadas deberan