UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
UNIDAD AJUSCO
ACADEMIA DE ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
PROPUESTA PARA LA GESTIÓN DE UN CENTRO DE ENSEÑANZA PARA
ADULTOS EN EL MUNICIPIO DE TEPATLAXCO DE HIDALGO, PUEBLA.
T E S I S :
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE;
LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN
E D U C A T I V A.
P R E S E N T A :
LUIS HERRERA RAMÍREZ
DIRECTORA DE TESIS: Lic. CARMEN EVELIA HERNÁNDEZ ORTIZ.
MÉXICO, D. F. NOVIEMBRE DE 2004.
AGRADECIMIENTOS A la Vida: Por haber nacido de una mujer. A mi Madre Rubicelia: Por todo el cariño, paciencia y
apoyo constante. A la Abuelita Beta: Por ser fuente constante de mi
inspiración. A mis hermanos y hermanas: Les dedico este logro en mi
vida profesional. A mi esposa Ángeles: Gracias, por tu amor, el apoyo
incondicional y todos los momentos que hemos compartido. A Katy y Luis Enrique: Que son la luz de mis ojos y el
sendero que me motiva a seguir adelante. A Doña Ángela: por su apoyo desinteresado. A todos ellos: ¡ gracias ¡ Agradezco también su apoyo a la Lic. Carmen Evelia
Hernández Ortiz. A mis maestros de la Licenciatura. Así también, a mis compañeros de generación, en especial
a: Francisco Rosales, María Francisca Rocha, Juan Hermilo Caballero, Agustín Sánchez, Cristian Guzmán y Juan Margarito. A mis compañeros de la UPN unidad 211, Leticia González, Adriana Herrera, Inés , Omar y Rogelio.
A los profesores Carlos Vélez , Oswaldo Hernández y Miguel Rivera.
Y a la Universidad Pedagógica Nacional, por ser “Alma Mater” de un servidor.
A todos ellos: ¡GRACIAS!
P. D. El presente trabajo va dedicado a: todos aquellas
personas que no saben leer ni escribir, para que algún día esta situación se logra revertir.
I
Índice
INTRODUCCIÓN....................................................................................................I
CAPÍTULO I
LA EDUCACIÓN DE ADULTOS: CONTEXTO NACIONAL................................. 1
1.- Problema Nacional............................................................................................ 1
1.1.- Orígenes de la Educación de los Adultos en México..................................... 6
1.2.- Concepto de Educación de Adultos............................................................... 8
1.3.- El Estado Mexicano y la Educación de Adultos........................................... 10
1.4.- Política Educativa para la Educación de Adultos......................................... 17
CAPÍTULO II
CONTEXTO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE TEPATLAXCO DE HIDALGO.
DEL ESTADO DE PUEBLA................................................................................. 22
2.- ¿Necesidades de Aprendizaje o Necesidades Básicas en
General?............................................................................................................... 22
2.1.- Oferta y Demanda Educativa del Municipio................................................. 25
2.2.- Demanda Real y Potencial en Educación de Adultos.................................. 29
2.3.- Servicios que Contribuyen al Proceso Educativo........................................ 32
CAPÍTULO III
DIAGNÓSTICO EDUCATIVO Y COMUNITARIO
MUNICIPIO TEPATLAXCO DE HGO. PUEBLA.................................................. 33
3.- Población......................................................................................................... 33
3.1.- Servicios Públicos......................................................................................... 35
3.2.- Economía...................................................................................................... 36
3.3.- Organización Política y Social....................................................................... 38
3.4.- El Proyecto Educativo del Municipio............................................................. 41
II
CAPÍTULO IV
PROYECTO PARA EL CENTRO DE ENSEÑANZA
EN EDUCACIÓN PARA ADULTOS.................................................................... 45
4.- La Alfabetización............................................................................................. 45
4.1.- Educación de Adultos para el Municipio...................................................... 51
4.2.- Educación para la Vida................................................................................ 58
4.3.- Desarrollo Humano...................................................................................... 68
4.4.- Desarrollo Comunitario................................................................................ 72
CAPÍTULO V
EL PROCESO ADMINISTRATIVO
APLICADO AL PROYECTO EDUCATIVO......................................................... 87
5.- El Proceso Administrativo............................................................................... 87
5.1.- Planeación del Proyecto Educativo............................................................. 89
5.2.- Organización del Centro de Enseñanza...................................................... 97
5.3.- Dirección del Centro de Enseñanza............................................................ 99
5.4.- Aplicación del Proyecto.............................................................................. 100
CONCLUSIONES............................................................................................... 102
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................... 105
HEMEROGRAFÍA............................................................................................... 106
LEYES Y DOCUMENTOS.................................................................................. 109
I
INTRODUCCIÓN
Cuando se empezó a desarrollar la idea del trabajo recepcional, se tuvo la
intención de abordar el tema: ¿Cómo reformar las primarias? Sin embargo; a
través de las lecturas, me fui dando cuenta que la educación para los adultos en el
ámbito de la Administración Educativa, es un tema poco investigado. Y que tiene
una relación muy estrecha con la cuestión de la pobreza.
En el primer capítulo se plantea: ¿Cuál es la importancia de apoyar la
educación de adultos en México y principalmente en las zonas rurales? ¿Por qué
resulta poco importante atender a los adultos? ¿Será posible implementar
propuestas que contribuyan a resolver de manera gradual este problema?
Una tesis que sustenta el Instituto Nacional para la Educación de los
Adultos es: “que a través de la educación de los adultos se podrá combatir la
pobreza”.
Pensamos, que en general la educación no resuelve la cuestión de la
pobreza, sino la cuestión económica, el incremento de los ingresos de las familias
que trabajan por su cuenta, los microempresarios, el incremento de los salarios y
sueldos de las personas y la inversión en la infraestructura laboral y social.
Otro aspecto importante: se tiende a considerar la alfabetización, y sobre
todo la de adultos, como una tarea que no requiere estudio ni especialización,
como un campo eminentemente ligado a la buena voluntad y destinado a la
acción. Sigue arraigada la idea de que cualquiera que sabe leer y escribir puede
convertirse en alfabetizador.
Sustentamos, que la educación no elimina la pobreza ni es capaz, por si
misma, de motivar las condiciones, de forma tal que existan posibilidades
sostenidas de crecimiento económico, y bienestar social y crecimiento personal y
comunitario, pero; también, si la población no está educada, se dependencia con
respecto al exterior será mayor. Así, la educación no causa el desarrollo, pero sin
educación no hay desarrollo posible.
En los capítulos dos y tres, se analizan el contexto del municipio de
Tepatlaxco de Hidalgo, Puebla. Las oferta educativa; sus necesidades básicas, la
II
función que tiene el Ayuntamiento, la injerencia del INEA, en la educación de los
adultos en la comunidad. El proceso de descentralización de los servicios, así
como el nuevo modelo de educación. La incorporación del Conevyt, como
propuesta educativa del actual gobierno federal y su nulo impacto en el municipio.
Así como la reducción gradual de los recursos financieros para este servicio
educativo. La infraestructura que tiene el gobierno local para atender la demanda
de la población, los servicios que contribuyen para su mantenimiento y desarrollo,
la población, economía y costumbres locales.
En el capítulo cuatro, se plantea el proyecto en si para la creación y gestión
del Centro de Enseñanza para Adultos. Abordando principalmente la cuestión de
la alfabetización, sustentada en el modelo educativo de Paulo Freire, autor
brasileño, que llevo a la práctica su metodología para crear los programas de
alfabetización con los adultos y no para los adultos.
También, en este apartado, se considera, no sólo al municipio de
Tepatlaxco, sino también a otros dos municipios: Acajete y Amozoc, ambos tienen
varias comunidades subalternas que están comunicadas con Tepatlaxco. Y que
tienen una demanda real de este servicio.
Finalmente, en el capítulo cinco, se plantea cómo aplicar el proceso
administrativo, desde la perspectiva del modelo neoclásico de la administración.
Sus elementos, planeación, organización, dirección, ejecución y control del
proyecto educativo. La propuesta de crear un equipo de trabajo multidisciplinario y
profesional para atender a este sector de la población.
1
CAPITULO I
LA EDUCACIÓN DE ADULTOS: CONTEXTO NACIONAL.
1.- PROBLEMA NACIONAL.
En alguna parte dice Graham Green que “ser humano es también un
deber”. Nacemos humanos pero eso no basta: tenemos que llegar a serlo.1
Enseñar es siempre enseñar al que no sabe y quien no indaga, constata y
deplora la ignorancia ajena no puede ser maestro, por mucho que sepa.
El proceso educativo puede ser informal (a través de los padres o de
cualquier adulto dispuesto a dar lecciones) o formal, es decir, efectuado por una
persona o grupo de personas oficialmente designadas para ello. El primer requisito
de titulación requerida para enseñar, formal o informalmente y en cualquier tipo de
sociedad, es haber vivido: la veteranía siempre es un grado.2
La verdadera educación no sólo consiste en enseñar a pensar sino también
en aprender a pensar sobre lo que se piensa y este momento reflexivo exige
constatar nuestra pertenencia a una comunidad de criaturas pensantes.3
En sus lúcidas “Reflexiones sobre la educación”, Kant constata el hecho de
que la educación nos viene siempre de otros seres humanos (“hay que hacer notar
que el hombre sólo es educado por hombres y por hombres que a su vez fueron
educados”).4
El primer objetivo de la educación consiste en hacernos conscientes de la
realidad de nuestros semejantes.5
El número de adultos del país que carecen de instrucción básica completa,
el llamado “rezago”, suma 36 millones; esta cifra comprende a los analfabetos y a
los que, a lo largo de los años, no lograron terminar la primaria o la secundaria que
son obligatorias.
38 millones de personas en México están en la Población Económicamente
Activa (PEA). De los cuales 36 millones son analfabetas. (Latapí Sarre, Pablo)
1 Savater, Fernando. El valor de educar. Editorial Ariel, México, 1998, p 21. 2 Op. cit. p 27. 3 Op. cit. p 32. 4 Op. cit. p 33. 5 Op. cit. p 34.
2
De las personas que viven en condiciones de pobreza, marginadas de los
procesos de desarrollo y participan precariamente en la economía; tres cuartas
partes trabajan en el sector informal, las demás o no trabajan o tienen empleos
peor remunerados. Ahora están quedando al margen de la computación como
antes estuvieron de la cultura bancaria y las tarjetas de crédito, así como de la
información científica y tecnológica, del consumo de productos culturales y de la
participación política responsable.6Su mundo exterior termina en la televisión, su
información en el noticiario de Televisa y la conciencia de sus posibilidades de
desarrollo personal en la plática con vecinos y amigos tan limitados como ellos. Lo
más grave: su baja autoestima; son perdedores y lo saben.
Lo dicho, evidencia que la educación de los adultos constituye uno de los
problemas más graves del país. Si la mitad de la población adulta tiene nula o
escasa instrucción. ¿Es posible modernizar la economía? ¿Qué futuro espera al
país con una barrera infranqueable de 36 millones de personas que, además, siga
incrementando su número año con año?.7
Y esto tiene que ver con otro aspecto muy relacionado: el de la POBREZA.
El combate a la pobreza ha sido uno de los principales objetivos de los últimos
gobiernos desde 1988 a la fecha. En 1994, el Presidente Ernesto Zedillo y la
Secretaría de Desarrollo Social reconocían que en el país se tenía a 40 millones
de personas en pobreza, de las cuales 22 millones vivían en pobreza extrema y 18
millones en pobreza moderada. Seis años después (2000), el titular de la
(SEDESO), Carlos Jarque, asegura que en México hay 46 millones de personas
que viven en la pobreza, y 26 de ellos –indígenas y campesinos- en la miseria. El
subsecretario de ingresos de la Secretaría de Hacienda, Santiago Levy, en
artículos publicados en la revista del PRI, Examen, señala que 65% de la
población se puede considerar como pobre. Investigadores universitarios resaltan
que en este sexenio (1994-2000) la pobreza urbana se incrementó 5 por ciento, lo
6 LATAPI Sarre, Pablo. “La barrera infranqueable”. En Proceso. Semanario de Análisis e Información. No. 1223, 9 de abril de 2000, p 44-45. 7 LATAPI. Ibíd.; p 45
3
que representa 54 por ciento de la población total en áreas urbanas, y la pobreza
rural alcanza hoy a 75 por ciento.8
En México, la pobreza es cuatro veces mayor que en países con ingreso
similar. La disparidad se da en salud, educación, empleo y acceso a
infraestructura básica. Estamos por debajo de Nicaragua, Brasil y Honduras.9
Una gran omisión de la política educativa en los últimos 30 años, ha sido la
atención del “rezago” de 36 millones de jóvenes y adultos que carecen de
instrucción básica.
La enorme población que no tuvo acceso a la escuela o en algún momento
desertó de ella integrada por 6.6 millones de analfabetos, 11.4 millones sin
primaria completa y otros 18 millones sin secundaria. No son sólo personas de
edad avanzada; más de la mitad tiene menos de 40 años y el incremento anual de
300 mil se compone exclusivamente de jóvenes. La falta de instrucción básica de
tan importante proporción de los habitantes del país, es un pesado lastre para el
desarrollo económico; los brillantes economistas que nos han gobernado, no se
percataron de que no es posible construir una economía internacionalmente
competitiva con una fuerza de trabajo semignorante.10
De acuerdo con Pablo Latapí: el financiamiento de la educación nacional,
en particular de su principal componente que es el gasto del gobierno federal, ha
estado lógicamente asociada a las vicisitudes del desarrollo económico del país;
no es de extrañar que en la década pasada se distingan claramente dos períodos;
el de 1990 y 1994 en el que la economía experimentó un rápido crecimiento (tasa
anual de 3.7 por ciento del PIB) y de 1995 a 1999 en el que, por efecto del
descalabro de diciembre de 1994, descendieron drásticamente los niveles
productivos del país y el crecimiento anual del PIB se redujo a 2.9 por ciento
(Datos estimados mediante el deflactor implícito del PIB). Estos dos períodos se
reflejan en el gasto en educación: aunque en la década en su conjunto el gasto
educativo nacional llegó a duplicar su volumen (en pesos constantes de 2000
8 COLUMNA. “Los saldos del sexenio”. En la jornada, 2 de septiembre de 2000, p 12. 9 MUÑOZ, E Alma. “Prepara la SEDESO estrategia contra la desigualdad con base en datos del BID”. En la jornada, 28 de enero de 2001, p 29. 10 LATAPI Sarre, Pablo. “La educación en la transición-III” (Educación permanente). En proceso. Semanario de Análisis e Información. No. 1255, 19 de noviembre de 2000. www.proceso.com
4
utilizando el índice nacional de precios al consumidor del Banco de México hasta
el séptimo mes del año base), entre 1990 y 1994 el incremento anual fue de 14.1
por ciento mientras que en 1994 y 2000 fue de 4.8 por ciento. Los niveles que
había alcanzado en 1994 el gasto público y el gasto federal en este rubro se
vinieron a recuperar hasta 1998 en el primero y hasta 2000 en el segundo.
En relación con el nivel global de producción del país, que es quizás el
parámetro más significativo, el gasto federal en educación se había incrementado
de 1990 a 1994 de 3.0 a 4.6 por ciento del PIB (Incremento de 1.6 puntos
porcentuales); de 1994 a 2000, en cambio, descendió a 4.2 por ciento del PIB
(decremento de 0.4 puntos). En relación con el conjunto de lo que el gobierno
federal destinó al desarrollo social, los recursos educativos se había comportado
más o menos constantes de 1990 a 1994, pero de 1994 a 2000 disminuyeron en
5.8 puntos porcentuales. Sólo en relación con el total del gasto programable del
gobierno se observa un incremento, aunque también fue menor en los últimos seis
años (pues de 1990 a 1994 fue de 7 puntos y de 1994 a 2000 de 4.2 puntos).11
Para la educación de adultos, por ejemplo, en el 2000 recortaron el gasto
en 100 millones de pesos, que afectará las posibilidades educativas de
importantes proporciones de la población más necesitada del país. (Fuente:
Decreto aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el
ejercicio fiscal del año 2000 y Subsecretaría de Planeación y Coordinación
de la SEP)
Otro aspecto cuantitativo de gran interés es la manera como evolucionará el
llamado “rezago” de los adultos, o sea el número de personas de 15 años o más
que no han terminado la secundaria, que es actualmente de 34.5 millones y está
creciendo en 400 mil cada año.12
Esta población cobra interés en la planeación educativa dado el propósito
del nuevo gobierno da dar un gran impulso a la “educación permanente” de
jóvenes y adultos. Si no se tomará ninguna nueva medida para aumentar la
11 LATAPI Sarre, Pablo. “Los diputados y las finanzas de la educación”. En proceso. Semanario de Análisis e Información. No. 1252, 29 de octubre de 2000. www.proceso.com 12 LATAPI Sarre, Pablo. “La educación en la transición I”. En proceso. Semanario de Análisis e Información. No. 1253, 5 de noviembre de 2000. www.proceso.com
5
cobertura y la eficiencia del sistema educativo, los actuales 34.5 millones de
personas crecerían en 2006 a 37.1 y en 2025 a 43.1 millones. Asumiendo, en
cambio, políticas como las mencionadas, el “rezago” empezaría a frenar su
crecimiento: en 2006 sería de 34.7 y en 2025 disminuiría a 31 millones, cifras que
representan todavía una rémora para el desarrollo del país.
Para el director del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos
(INEA) Ing. Rogelio de la Peña, México tardará al menos 30 años en dar
educación a 32.5 millones de personas mayores de 15 años que se encuentren en
“rezago” educativo. “Este problema no se creó de la noche a la mañana, fue el
paso del tiempo. Entonces, a ese paso lo tenemos que resolver.13
Resulta preocupante que la Secretaría de Educación Pública (SEP) en sus
análisis, no aborde de manera suficiente los graves rezagos y limitaciones que
todavía padecen sus múltiples asuntos cruciales de la enseñanza en el país, y
sólo considere como “deuda educativa” la persistencia de una elevada tasa de
analfabetismo entre la población adulta.14
Otro asunto relevante son las limitaciones, por ejemplo; la pertinencia
educativa es una de las causas de la escasa cobertura y eficiencia de los servicios
educativos para los adultos. No es, sin embargo, la única. La deficiente calidad de
la educación ofrecida, sobre todo debido al recurso personal voluntario,
sumamente móvil e insuficientemente calificado, sigue sin resolverse. La escasez
de recursos sigue representando una limitante.15
Uno de los ejes del presente trabajo es: ¿Cuál es la importancia de
apoyar la educación de adultos en México y principalmente en la zonas
rurales? ¿Políticamente resulta poco importante atender a los adultos,
porque no existe una demanda efectiva de este tipo de servicio, por parte de
sus beneficiarios potenciales? ¿Será posible implementar propuestas que
contribuyan a resolver de manera gradual este problema?
13 HERRERA Beltrán, Claudia. “Necesarios 30 años para atender a 32.5 millones de adultos en situación de rezago educativo: INEA”. En la jornada, 11 de febrero de 2002, p 8. 14 EDITORIAL. “Educación y rezagos”. En la jornada, 24 de abril de 2000, p 2. 15 Comunicado No. 29. “La educación de adultos en busca de un nuevo modelo”. Observatorio Ciudadano de la Educación. En la jornada, 24 de marzo de 2000, p 59.
6
1.1.- ORIGENES DE LA EDUCACIÓN DE LOS ADULTOS EN MÉXICO
La primera etapa inicia con la llegada de los frailes, quienes comenzaron a
educar a los indios. Fue hasta el año de 1970 (Díaz de Cossío, Roger. Orígenes y
transformaciones del INEA) en donde los esfuerzos realizados resultaban muy
escasos y se pensaba que la educación de adultos tenía que resolverse con
maestros, aulas, horarios rígidos y los mismos contenidos que se veían en la
educación de niños.16
En el período comprendido de 1985 a 1995 destacó el sistema de
alfabetización a indígenas en donde se mencionó que la educación debía de
darse, en primer lugar, alfabetizando en la lengua de cada indígena, lo que
posteriormente les llevaría a la alfabetización en el idioma español, proceso que
se llevó a cabo en un total de 18 meses.
La tercera y la última etapa se caracterizó en el año de 1996 cuando el
Secretario de Educación Pública, licenciado Miguel Limón Rojas, designó como
director del INEA, al ingeniero José Antonio Carranza, “que es cuando se
promueven los procesos de capacitación, aunque los recursos no son del todo
óptimos.”
Sin embargo, en esta misma etapa se constituye el modelo de Educación
para la Vida, en el cual; por primera vez, el adulto tiene la oportunidad para decidir
qué es lo que quiere aprender, marcando con ello una idea revolucionaria que
permitiera al INEA consolidar mejores y nuevos métodos educativos.
Ya que es a través de la educación para adultos como se podrá
combatir la pobreza.
La educación de adultos contribuirá a combatir la pobreza; sin
embargo, la educación no resuelve la pobreza del país, es la cuestión
económica, el incremento de los ingresos de las familias que trabajan por su
cuenta, los microempresarios, el incremento de los salarios y sueldos de las
personas y la inversión en la infraestructura laboral y social.
16 DIAZ de Cossío, Roger. “Orígenes y transformaciones del INEA”. En gaceta de la UPN Vol. VII. 17. 15 de octubre de 2000, p 3.
7
La respuesta de los gobiernos emanados de la Revolución Mexicana a las
necesidades de la población se centraron en expandir la enseñanza formal a los
niños y jóvenes. A los adultos sin instrucción se les atendió por una doble vía: la
alfabetización (iniciada por la campaña de Vasconcelos, retomada por la de
Torres Bodet en los cuarentas e integrada de modo orgánico y permanente a la
actividad del INEA) y la educación básica por medios informales, fórmula que
nació cuando se legitimaron los sistemas abiertos en los años setenta y que se
concretó en las funciones del Centro para el Estudio de Medios y Procedimientos
Avanzados de la Educación (CEMPAE).17
En 1975, se legisla la educación de adultos, y se institucionaliza en 1981,
con la creación del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA).18
17 LATAPI Sarre, Pablo. Un siglo de educación en México. Tomo II. Fondo de Cultura Económica. México, 1998, p 59-60. 18 Op. cit. Comunicado No 29.
8
1.2. CONCEPTO DE EDUCACIÓN DE ADULTOS
Ludojoski, piensa que debemos empezar el análisis del mismo concepto de
educación de adultos por la forma como no debe ser entendida dicha educación.
Porque la educación del adulto es un concepto más amplio que el de la instrucción
del adulto. La educación del adulto no debe ser entendida, por consiguiente, como
la tarea destinada a suministrar conocimientos de cultura general o de técnica no
recibidos durante la niñez o adolescencia, por cuanto esto sería instrucción del
adulto. La educación iría más allá del puro conocimiento, en cuanto tiende a crear
en el sujeto la capacidad habitual para obrar libremente en orden a ese
conocimiento. Por eso la educación del adulto debe ser entendida en un sentido
amplio y en uno restringido y a partir de la noción de educación permanente.
El concepto amplio permite ver que la educación del adulto es entendida
como el empleo de todos los medios y modalidades de la formación de la
personalidad puestos a disposición de todos los adultos, sin distinción,
independientemente del grado de enseñanza cursado. Se trataría, por tanto, de
educar a la totalidad de la población.
En sentido restringido, empero, entiende el autor la complementación de las
insuficiencias que trae un adulto determinado, fundamentalmente en su formación
primaria, o suplencia de la misma en caso de no haber existido.19
La conferencia internacional sobre “Educación de Adultos”, de París, da una
definición de la expresión “educación de adultos” e incluye aquellos objetivos que
deben señalarse con prioridad y que venían siendo planteados desde la
Conferencia de Nairobi:
La expresión “educación de adultos”, designa la totalidad de los procesos
organizados de educación, sea cual sea el contenido, el nivel o el método, sean
formales o no formales, ya sea que se prolonguen o reemplacen la educación
inicial dispensada en las escuelas y universidades, y en forma de aprendizaje
profesional, gracias a los cuales las personas consideradas como adultos por la
19 MONCLÚS, Antonio. Educación de adultos: cuestiones de planificación y didáctica. Fondo de Cultura Económica, México. 1997, p 20-21.
9
sociedad a las que pertenecen desarrollan sus aptitudes, enriquecen sus
conocimientos, mejoran sus competencias técnicas o profesionales o les da una
nueva orientación y hacen evolucionar sus actitudes o su comportamiento en la
doble perspectiva de un enriquecimiento integral del hombre y una participación en
un desarrollo socioeconómico y cultural equilibrado e independiente.20
Para José María Quintana, autor argentino: “Todo es educación de adultos,
pero entendida según una concepción, unas circunstancias, unos objetivos y unos
métodos muy dispares. No se trata, pues, de un concepto unívoco, pero tampoco
equívoco, sino análogo”. 21
Y para ello existen modelos o formas de educación de adultos:
a) Escolar
b) Cultural
c) Profesional
d) Social
Llamamos educación de adultos escolar o académica, aquella que
pretende proporcionar a los adultos la enseñanza que en su día debía darles la
escuela y que, por diversas razones no lo hizo.
En otro concepto, la Ley General de Educación en el artículo 43 establece:
“La educación de los adultos está destinada a individuos de quince o más años
que no hayan cursado o concluido la educación básica y comprende, entre otras,
la alfabetización, la educación primaria y la secundaria así como la formación para
el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha población. Esta educación
se apoyará en la solidaridad social.22
20 MONCLÚS. Ibíd. p 38. 21 QUINTANA Cabañas, José María. Educación de Adultos. Editorial Magisterio del Río de la Plata. Argentina, 1995, p 5. 22 ARROYO Herrera, Juan Francisco. Legislación educativa comentada. Editorial Porrúa, México, 1999, p 249.
10
1.3.- EL ESTADO MEXICANO Y LA EDUCACIÓN DE ADULTOS
La autoridad política implica la capacidad de imponer un voluntarismo
político –elaborado sobre la base de las percepciones de los determinantes
principales para la continuación de la acumulación del capital y los imperativos de
la legitimación del Estado-Nación- mediante un sistema de decisiones en una
formación social que es altamente heterogénea y caracterizada por intereses muy
contradictorios. En términos analíticos, por tanto, el Estado puede considerarse
como un pacto de dominación y un sistema administrativo autorregulado que se
constituye en un contexto de lucha –y a la vez en un actor importante- en la
confrontación entre proyectos políticos alternativos.23
La educación de adultos y la alfabetización han sido usualmente cooptadas
por el Estado y utilizadas como instrumento de legitimación social y de extensión
de su autoridad.
En México existió un modelo de reclutamiento que opera en el marco de un
Estado corporativista y de una ideología nacionalista que surge del poderoso
simbolismo de la Revolución Mexicana (1910-1921). El corporativismo se refiere a
un proceso de estructuración de la representación de intereses a través de un
conjunto particular de políticas de organización institucional que: a) Enfatiza la
cooperación sobre la competencia a nivel de liderazgo y b) utiliza el control social
a través de una movilización cuidadosamente articulada de las masas. El modelo
de reclutamiento de la educación de adultos opera en el contexto de una forma de
Estado “corporativista inclusionista” en México. El corporativismo inclusionista se
refiere a un Estado que busca incorporar grupos importantes de la clase obrera y
formas de trabajo marginal al modelo económico y político. La capacidad del
Estado para reclutar a la población marginal se convierte en una pieza central de
la estrategia de control político.24
23 Antología: Lecturas para la educación de los adultos. Conceptos, políticas, planeación y evaluación en educación para adultos. T II (1979-1997) Noriega Editores, México, 2000, p 36. 24 Op. cit. Antología: p 57-58.
11
En este modelo, la educación se entiende como un servicio que ofrece el
Estado, la función principal es garantizar a la población acceso a la cultura básica
de la nación, en respuesta a un mandato constitucional.
Con el fin de involucrar a una gran cantidad de educadores de adultos –a
principios de los ochentas se estimaban alrededor de siete millones de analfabetas
y de quince millones de adultos sin educación primaria o secundaria terminadas-
el sistema recurre a voluntarios, y las estrategias de reclutamiento se basan en
personas que cumplen un servicio cívico obligatorio (como el servicio militar,
servicio social universitario) prestando apoyo en educación de adultos, de hecho,
sólo siete por ciento de los instructores ingresaron al programa porque se
interesaron en las características intrínsecas del trabajo. (vid. Antología, p 58)
Como resultado del corporativismo, el sistema de educación de adultos en
México se encuentra fuertemente centralizado y se asemeja a una estructura
piramidal.
Uno de los propósitos del sistema parece ser la integración de la población
marginal a las normas políticas aceptadas. Los instructores tienen una escolaridad
limitada, y se les ofrecen pocas oportunidades de capacitación en servicio. Puesto
que los contenidos se definen centralmente para todo el país, el currículo no
responde a las necesidades e intereses de la actividad económica. El sistema
confía más en la motivación de los instructores que en su calificación, lo que a lo
largo puede dar como resultado una educación de baja calidad. Esta situación se
refleja en un alto ausentismo y en una deficiente puntualidad de los instructores,
así como una alta rotación.25
El tema sobre las funciones del Estado y sus relaciones con la sociedad ha
adquirido especial relevancia. Hay dos principales factores de innegable influencia
en el debilitamiento de la idea de un Estado benefactor y concentrador de poder
económico y de gestión: los procesos de democratización, asociados a otros de
descentralización, perfilan una tendencia a reconocer la potencialidad de la
sociedad civil como alternativa para la ejecución de tareas sociales e incluso de
políticas públicas y, por otro lado, como Touraine, nos lo recuerda, “la caída del
25 Vid supra. Antología: p 59.
12
comunismo arrastra consigo la caída de todos los proyectos de transformación de
la sociedad por el Estado.26
En algunos países, la influencia liberal en las decisiones de política
educativa de sus gobiernos ha hecho que se confunda la eficiencia con la
“privatización” institucional o con la transferencia de los costos de funcionamiento
de los agentes privados, no asumiéndose que, de hecho, un conjunto esencial y
vasto de funciones educacionales, de capacitación, investigación y desarrollo
educativo deben ser realizados por la sociedad y contar con el patrocinio y
financiamiento público.
El agravamiento de la poca importancia relativa que el gobierno otorga a la
educación de adultos. Uno de los indicadores principales de esta disminución
progresiva es el presupuesto destinado a este rubro, al que se destina una porción
negligible del presupuesto educativo global. Otro indicador importante, es la
convocatoria a personal no profesional de la educación de adultos para el
desarrollo de las actividades propias de este sector; en muchos casos, la
educación de adultos depende de personal voluntario o cuasi-voluntario para su
desarrollo. Se tiende a considerar la alfabetización, y sobre todo la de
adultos, como una tarea que no requiere estudio ni especialización, como un
campo eminentemente ligado a la buena voluntad y destinado a la acción.
Sigue arraigada la idea de que cualquiera que sabe leer y escribir puede
convertirse en alfabetizador.27
Las causas de esta situación son complejas. Conviene considerar, por lo
menos tres de ellas:
La primera de ellas, tiene que ver con los escasos resultados demostrados
por las actividades propias de la educación de adultos debido, fundamentalmente,
a la falta de calidad de la oferta que se proporciona. En el caso de las actividades
alfabetizadoras, por ejemplo; la investigación evaluativa parece constatar que los
programas de alfabetización no logran resultados que aseguren un uso real,
continuo y diversificado de la lengua escrita. (Diversas investigaciones llevadas a
26 Vid infra. Antología. p 78. 27 Vid supra. Antología. p 415.
13
cabo dan fundamento a esta hipótesis, que se considera representativa de lo que
ocurre en otros países de América Latina.) Tal es el caso de Gallardo y Cuellar
(1985: 36-37), Muñoz Izquierdo (1985: 37-39), Schmelkes y Street (1991), INEA
(1988: 82). Más aún, en el caso de México, por ejemplo, hay claras evidencias de
que los avances en alfabetización entre 1980 y 1990 son atribuibles en forma
exclusiva a la pulsación de alfabetas del sistema educativo formal y no a la
actividad de la institución especializada en educación de adultos, creada para este
fin en 1981 (Ulloa y Latapí, 1995). Un estudio regional realizado ( Messina, 1993)
pone de manifiesto la irrelevancia de los contenidos de la educación básica para
los adultos a los que sirve: su falta de relación con las necesidades fundamentales
de los adultos, su falta de orientación hacia el empleo o el autoempleo, la
metodología pedagógica trasladada de la escuela pública, su carácter de
educación de segunda clase. Es, por otro lado, notoria su escasa eficiencia y
cobertura.
La segunda causa, tiene que ver con el hecho que políticamente, resulta
poco importante atender a los adultos, porque no existe una demanda efectiva por
este tipo de servicios, por parte de sus potenciales beneficiarios. (García-
Huidobro, 1996; Messina. 1993).
La tercera, tiene que ver con la influencia que, nuestro país ha permitido –
mediante el condicionamiento de los créditos y debido a la ausencia de propuestas
propias- sobre las políticas sociales, y entre ellas las educativas, organismos
como el Banco Mundial (Coraggio, 1995ª: 26 y 1995b). Este organismo
internacional consiste en priorizar la atención compensatoria en educación
primaria formal.28
La tesis que aquí se sostiene no se sustenta en la creencia de que la
educación tiene la capacidad de resolver los problemas de la pobreza –como
la teoría revisada del capital humano que sustentan las propuestas
educativas actuales del Banco Mundial- Por el contrario, se tiene claridad de
que:
28 Vid supra. Antología. p 416.
14
La educación no elimina la pobreza ni es capaz, por sí misma, de
motivar las condiciones, de forma tal que existan posibilidades sostenidas
de crecimiento económico, y bienestar social y crecimiento personal y
comunitario. Sin embargo, esta tesis expresa la convicción de que ningún
proceso de transformación y desarrollo podrá aspirar a lograr su potencial si
sus actores principales –los beneficiarios de dichos procesos- están
desprovistos de información y carecen de conocimientos, habilidades y
valores que les permitan hacerlos suyos y participar activamente en su
orientación y desarrollo. Sin ella, la población es fácil presa de manipulación
por parte de los intereses ajenos, de quienes buscan capitalizar y acumular
con trabajo ajeno. Si la población no está educada, su dependencia respecto
de las iniciativas externas será mayor, y resultará cuesta arriba sostener un
proceso de desarrollo cuando quienes lo iniciaron han de retirarse. Así, la
educación no causa el desarrollo, pero sin educación no hay desarrollo
posible.29
Entre las primeras, destaca la mayor capacidad de los adultos mas
educados de utilizar los recursos disponibles, de buscar información, de participar
en organizaciones que los representen y que defiendan sus intereses, de exigir el
respeto de sus derechos fundamentales y la existencia y calidad de servicios de
todo tipo. Entre las segundas, destaca la relación entre la escolaridad de los
padres que tienen mayores niveles educativos; la disminución de los índices de
morbilidad y mortalidad infantil. En síntesis, los padres más educados, y sobre
todo las madres, son más capaces de criar hijos sanos, inteligentes y
emocionalmente íntegros.
La educación de adultos debe vincularse a las necesidades e intereses
de los grupos diversos de adultos; no obstante, es imposible hablar de estas
necesidades e intereses sin hacer referencia a las características de la
realidad en que ellos viven.
Se habla de pobreza, de explotación, de dominación cultural y sexual, de
falta de acceso a los servicios sociales, de la incertidumbre de la sobrevivencia en
29 Vid supra. Antología. p 417.
15
muchos casos de estos sectores –26 millones de personas viven en el campo, y
de ellas, 17 se encuentran en pobreza extrema- 30. La incapacidad del modelo
neoliberal de asegurar el crecimiento económico de los países latinoamericanos y,
lo que es mucho más generalizable a América Latina como subcontinente, este
modelo está demostrando su incapacidad para distribuir los beneficios del
desarrollo; su tendencia polarizante adquiere ya dimensiones alarmantes:
aumenta el número de pobres, a la vez que aumenta también el índice de
concentración de la riqueza.
En México, lo describe José Agustín en la obra “Tragicomedia Mexicana”,
tomo III, p 165-166. “El 30 de noviembre de 1989 concluyó un sexenio terrible, la
parte medular de la década perdida. El PIB bajó a 0.5 por ciento en los seis años.
El dólar, que empezó a 150 pesos acabó en $2,300. Entre 1983 y 1988 México
había pagado $88,588 millones de dólares de la deuda externa pero aún debía
$103 mil millones de dólares. Eso sí, Estados Unidos concedió un préstamo de
$3,500 millones de dólares más como apoyo al nuevo gobierno, por lo que Salinas
dijo que esos recursos era responsabilidad de su administración.
Las tasas de interés cerraron 40 por ciento y en 1988 la inflación fue de 52
por ciento, pero un año anterior había sido de 159 y todo el sexenio hizo estragos,
pues los precios aumentaron en 4,400 por ciento. Además, el déficit fue de $1,600
millones de dólares, el desempleo llegó a una tasa del 12 por ciento, el deterioro
salarial fue de 54 por ciento. Era el balance económico más negativo desde 1929.
En cambio, las ganancias empresariales fueron superiores a la de la época
del auge petrolero, casi seis billones de pesos de utilidades para 111 empresas,
entre las que se contaban Celanese, Televisa, Kimberly-Clark, Peñoles, Aurrerá,
Cervecería Moctezuma, ICA, Cementos Tolteca, Visa, Alfa, Herdez, Spicer,
Industrial Minera México y Bimbo.
La crisis resultó extraordinariamente redituable también a las casas de
bolsa y a las empresas extranjeras que llegaron con el nuevo modelo de economía
30 VARGAS, Rosa Elvira. “En pobreza extrema, 17 millones de campesinos”. En la jornada, 7 de abril de 2000, p 55.
16
abierta atraídas por la mano de obra baratísima y el trueque de deuda externa por
inversión, los llamados SWAPS.”
A partir de la rebelión armada en Chiapas de enero de 1994, y su posterior
repercusión en el deterioro del sistema político, en la más grave crisis económica
de su historia, y en la estabilidad económica de otros países latinoamericanos (en
especial, en Venezuela y Argentina), ha cuestionado seriamente el modelo
neoliberal incluso entre sus propios impulsores31
La realidad que aquí se describe es fundamentalmente económica. Poca
mención se hace a la realidad social, y menos aún de la cultura o simbólica. De
esta forma, se habla muy poco acerca de la políticas que el gobierno viene
adaptando para hacer frente a las dificultades que aquí se señalan.
Otra tendencia es la descentralización de la gestión gubernamental de la
política pública, lo que lleva consigo una nueva relación entre el gobierno local,
regional y nacional, y de cada uno de éstos con la sociedad y sus organizaciones.
Se pretende hacer más eficiente y transparente la gestión pública e incorporar la
exigencia de la rendición de cuentas a fin de modificar las ineficiencias
burocráticas.
En la educación de adultos, cabe recordar lo ya mencionado, respecto al
abandono, por parte del Estado, de este rubro de la actividad educativa: se ha
optado por atender los problemas de analfabetismo a través de la universalización
de la educación primaria.32
31 Vid supra. Antología. p 419. 32 Vid infra. Antología. p 420.
17
1.4.- POLÍTICA EDUCATIVA PARA LA EDUCACIÓN DE ADULTOS
Una apreciación de la educación de los adultos a lo largo del siglo XX debe
empezar por reconocer cuatro circunstancias que han condicionado su evolución
de modo decisivo, de acuerdo con Pablo Latapí:
Primero: el punto de partida, ya que a principios del siglo pasado el
analfabetismo de la población era superior al 80 por ciento;
Segundo: el crecimiento demográfico acelerado, principalmente entre 1940
y 1980;
Tercero: la insuficiencia del sistema educativo formal; tanto en
infraestructura y de presupuesto, fue dejando un creciente saldo de adultos sin
instrucción, y
Cuarto: la polarización social que ha caracterizado el desarrollo del país y
que ha marginado a grandes grupos (principalmente la población rural dispersa, la
indígena y la femenina), marginación que ha incluido la dificultad para tener
acceso a los diversos servicios y perseverar en ellos.
La agravación continua de este problema exige revisar a fondo las políticas
seguidas en la oferta educativa a los adultos. Las críticas coinciden en apuntar el
hecho de que las acciones no corresponden a las necesidades de los adultos. Las
acciones no se han esteriotipado de modelos rígidos de atención que no se
adaptan a la diversidad de los contextos. Al privilegiarse un enfoque supletorio, se
ha caído en un modelo uniformizante de dar respuestas eficaces.
Se ha comprobado que no existe entre los adultos una demanda social
efectiva por la educación básica; existe una demanda potencial caracterizada por
su debilidad política, incapaz de formular y plantear sus exigencias. La oferta, en
este caso, ha precedido a la demanda; los pocos que responden a esta oferta
monopolizada carecen de bases para reclamar el tipo de educación que
efectivamente requieren, por lo que aceptan lo que se les da y abandonan el
servicio. Cada vez más se reconocen los problemas de calidad de los actuales
programas y, sobre todo, su inadecuación frente a las características culturales,
18
lingüísticas y de género de la demanda, para no hablar de los complejos procesos
de cambio social a que está sujeta esta población.33
Es obvio que las limitaciones y carencias educativas de los adultos
constituyen un problema fundamental para el desarrollo nacional; este solo
problema –conocido en su magnitud y características- hubiera bastado para
proceder con mayor circunspección y prudencia antes de lanzar al país a una
indiscriminada competitividad internacional y a una apertura comercial que nos
desfavorece.
Otro problema es el centralismo educativo.
Entre los problemas que ha generado el centralismo educativo en México
puede mencionarse los siguientes:
Multiplicación de las líneas de autoridad entre funciones que actúan a nivel
nacional, estatal y local, sin coordinación entre sí.
Existe el INEA como organismo descentralizado que opera en la práctica
con excesiva centralización y en los que dos tercios del gasto se lo lleva la
administración, quedando sólo un tercio para el personal que opera los servicios
(coordinadores, promotores y asesores o instructores).
Finalmente, conviene hacer notar que el centralismo educativo no es sino
un reflejo de la administración altamente centralizada en todos los sectores.34
Para ello se planteo la descentralización educativa, en el sexenio del
Presidente Carlos Salinas de Gortari, y se buscaron las siguientes metas, de
acuerdo con Gilberto Guevara Niebla:
Primero: en cada municipio estará activo un Consejo Municipal de
Educación, integrado por representantes del magisterio, de las asociaciones de
padres de familia, de las instituciones de educación privada, de educadores e
investigadores sociales de reconocido prestigio en el lugar o la región y de otras
instituciones sociales interesadas en la educación. Estos consejos serán
organismos de consulta obligatoria para la dirección municipal de educación
básica, podrán autorizar propuestas específicas de carácter local para los
33 Op. cit. LATAPÍ. Un siglo... p 69-70. 34 GUEVARA Niebla, Gilberto. La catástrofe silenciosa. FCE, México, 1995. p 163-165.
19
programas educativos y el presupuesto de operación de la Dirección Municipal de
Educación Básica (DMEB).
Segundo: los consejos municipales y estatales de educación serán dotados
de recursos suficientes de infraestructura que les permita realizar estudios,
investigaciones y consultas a los sectores interesados para el cumplimiento de sus
funciones, y
Tercero: Los programas de educación de adultos funcionarán en forma
completamente descentralizada, con prioridad a la educación básica de adultos,
con programas adecuados a las necesidades de los diferentes grupos de
población, integrándola a procesos socioeconómicos y culturales más amplios y a
la capacitación para el trabajo productivo o de servicios.35
Si se admite que el éxito o el fracaso de una acción alfabetizadora radica,
en última instancia, en la existencia o no de una firme voluntad política con
capacidad para organizar y movilizar a la sociedad en torno a un proyecto
alfabetizador. ¿Cuál es el rol del Estado central y de sus agentes locales?
La conducción de la alfabetización ¿Debería estar a cargo de unidades de
ministerios o secretarías de educación, o es necesario establecer nuevas
estrategias institucionales que vayan desde la superación de trabas
administrativas hasta la creación de entes especializados y con flexibilidad y
autonomía administrativa?
¿Cómo rescatar y expandir experiencias de tipo no gubernamental con
características micro y con valiosos aportes metodológicos?
¿Qué estrategias se sugieren para movilizar recursos adicionales?
¿Cómo reforzar y mejorar mecanismos de información estadística?
¿Es conveniente organizar programas de alfabetización específicamente
destinados a la población femenina?
¿Cómo asociar la alfabetización de mujeres madres, con su presencia
decisiva en salud, la estimulación temprana y la educación de los hijos?
35 Vid supra. Guevara Niebla. p 175-177.
20
Se ha reconocido en diversas ocasiones que en una población bien
educada e informada es una precondición para una sociedad estable y humana.36
Los desafíos centrales de la educación de jóvenes y adultos en el futuro
inmediato, están íntimamente ligados al papel que deben desempeñar formando
parte de los actuales refuerzos por hacer compatibles la eficiencia y la
modernización económica con la equidad social. Sobresalen con nitidez los
siguientes objetivos y áreas de acción, de acuerdo con la CEPAL-UNESCO:
a) Mejorar la calidad en sus procesos y en sus resultados.
b) La institucionalidad educativa.
c) La idoneidad de sus estrategias, considerando en ellas: la superación
del circulo vicioso de la pobreza, así como las demandas de los
procesos de transformación económica y de la moderna ciudadanía,
incluyendo las de desarrollo local.
El impacto de la comunicación y computación en sus diversas expresiones
demandan ampliar el concepto y las tareas de educación básica y de
alfabetización, incorporándolas. Son numerosas las experiencias que expresan la
potencialidad que tiene su utilización con fines educativos y ayudan a su
desmitificación. Esto supone aperturas institucionales a las líneas de acción como
las siguientes, según CEPAL-UNESCO:
Uno: incorporación de la computación como contenido y actividad de
determinados programas.
Dos: Prever contenidos y actividades vinculados a la “educación para la
recepción” de los medios como prensa, radio y, particularmente, televisión, que
posibiliten a los participantes descifrar mensajes que transmiten mensajes,
patrones culturales y de prestigio diferentes a los propios.
Tres: Manejo de los lenguajes, como práctica educativa de los usuarios.
Cuatro: coordinaciones o convenios con propietarios de los medios o
distribuidores de equipos buscando su uso más intensivo en forma educativa,
pensando en los destinatarios como en la sociedad más amplia, y
36 Vid infra. Antología: Lecturas, p 243.
21
Cinco: maximizar la atención sobre las nuevas posibilidades que ofrecen el
desarrollo de los medios electrónicos de comunicación, el estudio sistémico de los
medios de comunicación colectiva (informática).
Otro aspecto central es el financiamiento en el marco de la institucionalidad.
Un buen ejemplo de creatividad en la búsqueda de recursos alternativos es el
dado por los institutos de formación profesional que, a pesar de ser estatales en
su mayoría, han logrado crear mecanismos fluidos de cooperación y de apoyo
financiero con industrias y empresas.
En la propuesta CEPAL-UNESCO se plantea elevar el gasto en educación
de 7% a 10.9% del PIB, y, de 3.9% adicional, destinar el 0.1% a la educación
básica de los adultos. Al respecto, habría que precisar que con ese 0.1% adicional
se restringe la dominación “educación de adultos” a los programas formales y no
formales.37
37 Vid infra. p 109-110.
22
CAPÍTULO II
CONTEXTO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE TEPATLAXCO DE HGO. DEL
ESTADO DE PUEBLA.
2.- ¿NECESIDADES DE APRENDIZAJE O NECESIDAES BÁSICAS EN
GENERAL?
Nuestros fracasos tienen que ver, en buena parte, con las políticas
económicas que se han impuesto a la región con desastrosas consecuencias de
rezagos sociales y empobrecimiento de las mayorías: el peso del endeudamiento
externo, la carga de los “rescates” privados sobre el erario público, la regulación
de la economía unilateralmente por el mercado, la contención de los salarios, el
deterioro del empleo y la sustracción de recursos a los servicios públicos.38
Para la población en general, pero en especial para los adultos, la
educación debe enfocarse a las necesidades básicas, que en esencia, son los
derechos humanos. “Declaración Universal de los Derechos Humanos.”
Todo ser humano tiene derecho a ser libre, a ser tratado sin ningún tipo de
discriminación por su religión, su género, el color de su piel; a la vida y a la
seguridad personal y a la protección y defensa legal, en dado caso, sin
diferencias; tiene derecho a trasladarse; a casarse libremente y fundar una familia;
a poseer bienes; a profesar una religión; a pensar y expresarse; a reunirse
pacíficamente; a participar políticamente en los asuntos del país al que pertenece;
a ejercer el voto en forma secreta; a aprovechar las ventajas culturales, laborales y
el bienestar social; a la disposición en el país al que pertenece; a elegir libremente
el trabajo; a percibir un salario que permita mantenerse a él y a su familia; a recibir
el mismo salario por el mismo trabajo, sin discriminación alguna; a disponer de los
necesario para que él y su familia no contraigan enfermedades, no pasen hambre,
dispongan del vestido y vivienda; a recibir ayuda si carece del trabajo o no puede
trabajar. (ONU, 1946, p 425-426)
38 LATAPÍ Sarre, Pablo. “Frustraciones Latinoamericanas”. En proceso. Semanario de Información y Análisis. No. 1225, 23 de abril de 2000, p 45.
23
Las madres que van a tener un hijo tienen derecho a recibir ayuda especial.
Los niños tienen derecho a la educación y a una educación primaria gratuita...
En forma negativa, nadie tiene derecho a esclavizar; a discriminar, a privar
a nadie de su libertad sin una razón valedera, a juzgar en privado, a declarar a
alguien culpable sin haberlo demostrado, a privar a otros de sus bienes y
posesiones (ONU, 1946).39
Conviene, quizás, distinguir entre los derechos humanos referidos a la vida,
en su sentido propiamente biológico, y aquellos derechos que hacen referencias al
desarrollo personal y colectivo de los individuos... derecho a la vida: salud
personal, la salud ambiental, al agua, la alimentación, la vivienda y el trabajo; la
seguridad y la protección legal sin discriminaciones; la participación en asuntos
políticos; la educación; el respeto; el afecto; el sentido de pertenencia y con ello la
interpelación social; la autoestima (personal y cultural); la recreación; la
creatividad, y la visualización del futuro... Y de tercera generación: los derechos
económicos y sociales.40
Para el municipio de Tepatlaxco, alguno de estos derechos se vieron
concretizados en el año de 1960, con la construcción de la Primaria “Nicolás
Bravo”, en 1978 se autorizó la construcción de la secundaria y en 1980 del primer
“Jardín de niños”.
Sin embargo, para los habitantes que no tuvieron la oportunidad de
aprender a leer ni escribir, o concluir su educación básica; para el años de 1981,
llegaron las primeras brigadas de alfabetización con el nuevo organismo que es el
INEA (Instituto Nacional para la Educación de los Adultos).41
Aunque la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece
en su artículo tercero.- “Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El
Estado –Federación, Estados y Municipios impartirá educación preescolar,
primaria y secundaria.” 42
39 Op. cit. ANTOLOGÍA. p 425-426. 40 Vid infra. p 427. 41 Cfr. Historia del Pueblo de Tepatlaxco. Documento de la Presidencia Municipal. 42 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Editorial Delmar, México, 2003, p 1
24
Para la Ley General de Educación, en el artículo 43.- La educación para
adultos está destinada a individuos de quince o más años que no hayan cursado o
concluido la educación básica y comprende, entre otras, la alfabetización, la
educación primaria y la secundaria...” 43
Es un hecho real, quienes por alguna razón no conocen tales disposiciones,
no significa que no puedan ejercerla en su provecho individual y colectivo. Pero
también es una responsabilidad de quienes lo saben de proponer a las
autoridades correspondientes algunas alternativas para llevarlas a cabo.
Ya que en el artículo 115 constitucional en su párrafo I dice: “Cada
municipio será administrado por un ayuntamiento de elección popular directa y no
habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el gobierno del Estado. “ En el
párrafo II. “Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán
su patrimonio conforme a la ley.” 44
Desde 1929, Tepatlaxco –antes San Sebastián de Tepatlaxco- le fue
otorgado ser municipio libre, con personalidad jurídica y patrimonio propios. Es
decir, cumple 74 años, y aún persisten como en el caso de la educación para
adultos un fuerte rezago educativo.
Gabino Fraga, en su libro Derecho Administrativo dice: “que la
descentralización del Estado Mexicano es un asunto político, mas no
administrativo. Las funciones las ejerce aún la Federación, vía el Ejecutivo
Federal”. En la actualidad, la localidad cuenta desde el “jardín de niños” hasta el
“bachillerato tecnológico”. También, existe la alfabetización; aunque, las
condiciones son muy limitadas, ya que no cuentan con espacios específicos para
lograr los objetivos del INEA, en general, y de los usuarios en particular.
Es importante, enfocar los esfuerzos a las necesidades básicas de los
usuarios y no a las necesidades de aprendizaje.
43 ARROYO Herrera, J Francisco. Legislación educativa. Editorial Porrúa. México, 1999. p 250. 44 Op. cit. Constitución, p 106.
25
2.1.- OFERTA Y DEMANDA EDUCATIVA DEL MUNICIPIO
El municipio 163 Tepatlaxco de HGO. Puebla.
Nivel Educativo. Inscritos. Existentes. Docentes. Escuelas.
Preescolar. 550 550 19 5
Primaria 2533 2460 80 7
Secundaria 709 680 35 1
Bachillerato Tec. 59 55 5 1
TOTAL 3851 3746 139 14
Fuente: SEP, Anuario Estadístico 2001, fin de cursos. CORDE: 09
Tepeaca.
En el cuadro anterior se refleja la oferta educativa, aunque un poco
desproporcionada entre la primaria y la secundaria.
Para el nivel de primarias son siete las escuelas, cada una con un grupo de
6º , cuatro de ellas son públicas con un promedio de 40 alumnos en su último
grado. Para las escuelas particulares –tres de ellas- con un promedio de 29
alumnos para cada una.
Población.
0 a 5 años 381
06 a 11 años 2215
12 a 14 años 1194
15 a 17 años 1018
18 a 24 años 1855
25 a 29 años 941
30 y más 4405
TOTAL 12009
Fuente: Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática. 2000.
La población que está en la escuela es de 3851 alumnos registrados, de los
cuales hay 3746 reales, ya que algunos desertaron, hicieron cambio de localidad o
en el momento de la supervisión no se encontraban presentes.
26
Es necesario comentar que el municipio cuenta con estos niveles
educativos que son los básicos; sin embargo, no cuenta con el apoyo de un centro
de enseñanza abierta para adultos o de los llamados centros de educación
permanentes que el actual gobierno de Vicente Fox le llaman “Plazas
Comunitarias”.45
El gobierno federal pretende con este programa otorgar a la población 200
mil computadoras, porque el llamado “rezago educativo” no sólo se da en el caso
de quienes no terminaron la educación primaria ni la secundaria, según datos
obtenidos en el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA).
A este rezago se le tiene que añadir otro de carácter funcional relacionado
directamente con el avance del mundo cibernético, la multimedia y el manejo de
las nuevas herramientas de la computación. Actualmente, por ejemplo, de 101
millones de mexicanos, sólo 10% tiene acceso a Internet.46
Para el Estado de Puebla el llamado “rezago educativo” en este rubro es de
14.6% (Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000.
Tabulados de la muestra censal).
De manera general, el municipio no cuenta con el servicio de la llamada
“Plaza Comunitaria”. Que para finales del sexenio se estimó llegarían a ser 20 mil
plazas. En la región, sólo existe una coordinación del INEA, que se localiza a 70
Kms. De distancia, en el municipio de “Libres”, lo cual, dificulta realizar los trámites
de los alumnos que aprovechan el servicio, ya que la ciudad capital está a 25
Kms. de Tepatlaxco. (Fuente: registro del INEA municipal)
El analfabetismo se relaciona, en primer lugar, con las condiciones
económicas y sociales. En estados y localidades con niveles de desarrollo alcanza
niveles muy importantes. En la distribución del analfabetismo por localidades,
según su tamaño, se advierte que en la población que habita ciudades con más de
100 mil habitantes el promedio es inferior a 4 por ciento, caso inverso al de la
población en localidades de menos de 100 mil habitantes, donde el promedio de
analfabetismo supera 15 por ciento.
45 OCTAVIO Ochoa, Jorge. “INEA: 32 millones con rezago educativo”. El Universal, domingo 3 de agosto de 2003. p A 16. 46 Ibidem. p A 16.
27
Localidades
por tamaño
Población total
mayores de 15
años
Distribución
porcentual
Población de
analfabetas
Porcentaje de
analfabetismo
en localidades
Menos de 2500
habitantes
14, 755, 205 23.2 3, 104, 495 21.0
2500 a 14,999
habitantes
8, 382, 173 13.1 1, 106, 447 13.2
TOTAL 23, 137, 378 36.3 4, 210, 942 17.1
Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000.
Tabulados de la muestra censal.
En el segundo renglón del cuadro inmediato anterior tenemos el rango, en
el que se encuentra el municipio de Tepatlaxco con un porcentaje de 13.2 de
analfabetismo, pero de manera más acentuada entre la población femenina, que a
continuación se muestra:
Edades Hombres Mujeres
15-19 2.9 3.0
20-29 3.6 4.4
30-39 4.9 7.7
40-49 7.4 13.2
50-59 13.1 22.5
60 y más 24.1 36.0
Se realizó una encuesta, el objetivo fue determinar cuántos padres y
madres saben leer y escribir, se escogió a estos grados, porque los niños tienen
más conocimiento de las limitaciones de sus progenitores. También, los
maestros(as) de estos alumnos conocen la condición de los padres o madres, otro
indicador; aunque, no determinante es el aprovechamiento de los alumnos. La
mayoría de estos niños sus padres cuentan con primaria o universidad, y no es
determinante, porque también tienen hermanos estudiando otros grado que los
28
apoyan en tareas y actividades escolares, hay niños que no están con sus padres,
viven con familiares, por que la mayoría de ellos se han trasladado al extranjero a
laborar y por lo tanto, quienes los atiende son los tíos, hermanos o abuelos.
(Datos arrojados por la encuesta realizada a niños de 4º a 6º de primaria de la
Escuela “Nicolás Bravo” turno matutino).
La cantidad de mujeres analfabetas supera al de los hombres en un 2.8 por
ciento al de los hombres entre los 30 y 39 años, más de la mitad de todos los
analfabetas (56.2 por ciento) son mayores de 40 años. Cabría esperar que las
estrategias de alfabetización dieran prioridad a los habitantes mujeres y adultos
mayores, sin menoscabo de la obligación de atender al conjunto.
Desde 1981, la principal instancia de gobierno encargada del programa de
alfabetización ha sido el Instituto Nacional de Educación de Adultos (INEA), el cual
ha experimentado diversidad de modelos de alfabetización, de recuperación del
rezago educativo y de educación de adultos. El proceso de descentralización
iniciado en 1997, la renovación de su estrategia de operación y el planteamiento
de un Modelo de Educación para la Vida (MEV) sintetizan el enfoque más reciente
del INEA, así como su incorporación al Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo
(CONEVyT) establecido en la administración de Vicente Fox. Los recursos
dedicados al INEA han decrecido en forma tendencial y constante; mientras en
1983 su presupuesto representaba 2.2 por ciento del gasto de la SEP, desde
finales de los 90 han sido inferior a uno por ciento.47
Todo indica que los resultados de los programas de alfabetización
operados por el INEA han decaído en comparación con el pasado presente.
47 COMUNICADO 97. Observatorio Ciudadano de la Educación. “Analfabetismo”. Abril 12 de 2003. www.observatorio.org.mx.
29
2.2.- DEMANDA REAL Y POTENCIAL EN EDUCACIÓN DE ADULTOS
La demanda potencial en educación para adultos, significa: que el
analfabetismo entre los mayores de 15 años alcanza 14.6 por ciento en la entidad,
pero en la sierra nororiental es de 22.7 por ciento y llega a 25.4 por ciento en la
sierra norte48. Para Tepatlaxco alcanza 13.2 por ciento por arriba de la media
nacional que es de 10.6 por ciento y por debajo de la estatal.
Sin embargo, las cifras reflejan un aspecto estático de la realidad, ya que el
problema es dinámico, es decir, crece de manera continúa. No se estanca en el
dato o cifra. Por ejemplo:
En educación inicial, el Sistema Educativo Poblano (SEP-Puebla) reconoce
que el mejoramiento de los niveles de bienestar y una eficiente atención educativa
en la infancia primera, desde el nacimiento hasta los cuatro años, podría
contribuir, efectivamente, a disminuir los efectos de la inequidad socioeconómica.
La educación inicial indígena inscribió en este programa (2000-2001) a mil
533 niños, con cuyos padres trabaja el educador comunitario. Los 58 educadores
comunitarios que laboraban en este momento en educación inicial indígena
atendían, cada uno de ellos, a 10 comunidades. ¿Cuánto tiempo pasará antes de
avanzar en el camino de los 116 mil 471 niños indígenas en edad de ser
atendidos?
Para el municipio de Tepatlaxco no existe la educación inicial, aunque se
trabaja en la educación de los adultos, en diferentes círculos de estudio,
principalmente en primaria y secundaria. Esto puede contribuir en parte al
desarrollo educativo de la comunidad.
Otro ejemplo, es la educación preescolar. Puebla se ubica entre los estados
con menos capacidad de atención en este nivel educativo. La cobertura en
educación preescolar fue de 61.6 por ciento para el ciclo escolar 2001-2002
(INEGI). La atención a la demanda; entre cuatro y cinco años de edad, pasó de la
posición 26 que ocupaba en 1991 a la 31 en 2001. Mientras que la atención a
48 OCE. Comunicado 104. “La educación básica en Puebla”. www.observatorio.org.mx.
30
niños de cinco años transitó, para el mismo periodo, de la posición 23 a la número
30.
Esto refleja la incapacidad del sistema educativo para proporcionar la
cobertura suficiente en este nivel, ya que se inicia de forma incipiente un rezago
educativo que se proyecta en los siguientes niveles.
En la educación primaria, la cifras del INEGI reportan que para el 2001
Puebla atendió al 88.7 por ciento de la demanda potencial de educación primaria.
En este momento se festina por radio una cobertura de 99 por ciento. ¿Sabrán las
autoridades lo que ello significa?
La eficiencia terminal de la educación primaria, según datos consignados en
el Plan Nacional de Educación (PNE) 2001-2006, nos hablan de un avance
también relevante; esto es, de 63.6 por ciento en 1990 se transitó a 86.3 por ciento
en 2000. El INEGI y la SEP estatal reportan cifras coincidentes para el ciclo 2001-
2002: una eficiencia terminal de 88 por ciento que ubica a Puebla en el lugar 19
del país en ese aspecto. Una tasa de deserción de 1.8 por ciento (décimo primer
lugar) y una tasa de reprobación de 6.3 por ciento (noveno lugar).
Estas referencias mencionadas ilustran la existencia de un rezago
educativo importante en la entidad. Y que la responsabilidad no sólo es de las
autoridades educativas, sino también de los padres y madres de familias; sin
embargo, ¿Cómo le puede hacer un padre o una madre que no sabe leer ni
escribir, cómo motivar y conducir a su hijo para que pueda aprovechar al máximo
su estancia en la escuela?
El gobierno mexicano le apuesta mucho a la educación básica y es
correcto. Aunque; importante, el sector de los adultos que no concluyeron su
educación básica, que son los primeros en educar y llevar a la escuela a sus hijos.
Lo anteriormente expuesto se le denomina demanda potencial.
La demanda real, significa el número de personas que no tienen la más
mínima posibilidad de asistir a una escuela, ya que sus condiciones
socioeconómicas son muy precarias, y es preferible para la familia trabajar que
estudiar.
31
Este aspecto que está muy relacionado es el desempleo. El INEGI anunció
recientemente que el desempleo abierto ha repuntado gravemente a nivel de 3.8
por ciento de la fuerza de trabajo, es decir, de los mexicanos en edad, capacidad y
deseo de trabajar. El estudio de la OECD Employment Outlook, correspondiente a
2003, muestra que los mexicanos entre 15 y 64 años representan 61.6 por ciento
de la población y que el desempleo de los jóvenes entre 15 y 24 años de edad es
de dos y media veces mayor que los rangos de 24 a 64 años de edad. Ello resulta
grave por que sólo 22 de cada 100 jóvenes mexicanos estudia, otro tanto trabaja,
y casi 60 por ciento está en las calles sin estudios ni empleo.49
Lo que significa. No necesariamente a mayor crecimiento y cobertura
educativa mayor crecimiento económico y movilidad social. Ya que el indicador
más elemental para medir el éxito económico de un gobierno en cualquier parte
del mundo es su capacidad de asegurar la creación de oportunidades de trabajo
para la población. Los demás datos son eso: datos, pero lo que cuenta y se siente
en los bolsillos de la sociedad son los pesos y centavos de la nómina pública,
privada o social que existen o no cada quincena.
Por ello, la demanda potencial y real son conceptos relacionados; aunque
no iguales, ya que el primero son los que por razones de derecho exigen un lugar
en el sistema educativo, y de alguna manera pueden solventar los gastos
necesarios que se general en los años de estudio.
Por otra parte, la demanda real es la población analfabeta que desconoce
sus derechos, las posibilidades que tienen para recibir educación, trabajo,
vivienda, salud, etc. Condiciones que le permitan vivir en mejores condiciones.
En el municipio de Tepatlaxco la educación inicial es inexistente, tiene los
niveles de preescolar hasta bachillerato tecnológico.
Para el caso de la educación de adultos existe un solo coordinador que
promueve este nivel en el municipio, con un solo alfabetizador que cuenta con
secundaria. (Fuente: registro del INEA municipal)
49 LABRA M, Armando. “Empleos, lo que cuenta.” En la jornada, 29 de diciembre de 2003, p. 16
32
2.3.- SERVICIOS QUE CONTRIBUYEN AL PROCESO EDUCATIVO
Cuatro son los aspectos que contribuyen de forma directa y trascendental al
proceso educativo: el empleo o trabajo, -más adelante se darán algunas
diferencias- que sea estable y bien remunerado. Otro es la vivienda, digna y
decorosa, alimentación y finalmente la salud.
Estos elementos son servicios que contribuyen al proceso educativo en
forma directa. Pero también existen otros que en forma indirecta lo hacen. Como
lo es: la luz, pavimentación, drenaje, transporte, recreación, deporte, la cultura,
etc.
Lo fundamental en el caso de la educación de los adultos es: la presencia
directa del INEA, que en este momento está a cargo del asesor Raúl Morales
Ortega.50
Los servicios que ofrece al INEA son: primaria y secundaria. Para ingresar a
primaria presentan copia del acta de nacimiento y copia de una identificación
oficial. Para el nivel de secundaria deberán presentar como requisito obligatorio el
certificado de primaria, copia del acta de nacimiento y dos fotografías tamaño
infantil, color o blanco y negro. Informes los días viernes y sábados de 14:00 a
16:00 hrs. en la biblioteca pública de la comunidad, Lorenzo Centeno. (INEA-
Tepatlaxco).
Es importante destacar que el servicio de alfabetización es nulo, la mayor
demanda se da en primaria y secundaria. La razón; la persona analfabeta le da
pena que un asesor de la comunidad se entere, que él no sabe leer ni escribir,
prejuicio que no debería ser obstáculo.
Otro aspecto, es la disponibilidad de lugares cercanos y adecuados, el 90
por ciento de los espacios para este fin son casas que los mismos vecinos
proporcionan, (patios, locales desocupados, habitaciones, etc) no cuentan con
mobiliario, ni pizarrón en la mayoría de los casos.
50 PRIMER EJEMPLAR. Año cero, número 3, 28 de marzo de 2004. p 4. Publicación mensual. Tepatlaxco de Hgo. Puebla.
33
CAPITULO III
DIAGNÓSTICO EDUCATIVO Y COMUNITARIO
MUNICIPIO TEPATLAXCO DE HGO. PUEBLA.
3.- POBLACIÓN
El municipio de Tepatlaxco de Hgo. Puebla está ubicado al oriente de la
ciudad capital, a 25 Km. de distancia. Es cabecera municipal desde el año de
1929, su otorgamiento lo hizo el “Jefe Máximo de la Revolución” Plutarco Elías
Calles. Ya que este pueblo participó activamente con el general Obregón en la
batalla de Celaya. (Fuente: Documento; Historia del pueblo de Tepatlaxco)
Al norte, colinda con el poblado de San Juan Tepulco, comunidad
subalterna del municipio de Acajete. Y con la “Malinche”, montaña donde los
comuneros poseen algunas tierras de labriego y zonas boscosas, desde 1983 el
gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado la decretó Parque Nacional. Que hasta el
momento no ha funcionado como tal. Esta zona colinda con el Estado de Tlaxcala.
Al sur, con el poblado de Santa María Nenetzintla, comunidad subalterna de
Acajete –municipio antes citado- Al oriente, con Acajete, municipio con el cual han
existido muchos conflictos de tierras, linderos y suministros de agua que emanan
desde la “Malinche”.
Al poniente, con la comunidad de San Agustín Tlaxco, poblado subalterno
de Acajete.
La población con la que cuenta actualmente es de 14, 275 habitantes (datos
proporcionados por el Registro Civil del municipio) distribuidos de la siguiente
manera: 6941 hombres y 7334 mujeres. El 95 por ciento es mestizo, es decir, el
restante es indígena, bajo dos condiciones importantes; una es el dialecto y otra
es su tradición y costumbres. En el primer caso, el náhuatl es su lengua materna,
y el español –o “mexicano” como la gente lo expresa- su segunda lengua. Para
quienes están en esta modalidad son las personas adultas, mayores de 65 años o
más.
34
En el segundo aspecto, la vestimenta los identifica como originarios de la
comunidad, es decir, los huaraches, tanto para hombres como para mujeres, el
sombrero en los hombres, el reboso y el mandil, adornado de encajes para las
mujeres, así como las trenzas.
La población de 15 años o más en condición de analfabetas en promedio de
14.08 por ciento, por arriba de la media nacional, que es de 10.6 por ciento. (Datos
proporcionados por el INEA-Tepatlaxco).
Finalmente, la población en el municipio ha emigrado al extranjero, por
rezones económicas, hacia los Estados Unidos de Norteamérica. Del total de
hombres en la comunidad, el 35 por ciento se ha marchado al norte del continente.
Lo que significa que las mujeres se hacen cargo de la familia en todos los
aspectos, mientras llegan los primeros recursos monetarios al hogar. (Datos
proporcionados por el Ayuntamiento)
35
3.1.- SERVICIOS PÚBLICOS
El artículo 115 de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos.
Establece: “Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y
de su organización política y administrativa el municipio libre...”
En el párrafo III.- “Los municipios, con el concurso de los Estados cuando
así fuere necesario y lo determinen las leyes, tendrán a su cargo los siguientes
servicios públicos: a) Agua y alcantarillado. b) Mercados y centrales de abasto. c)
Limpia. d) Mercados y centrales de abasto. e) Panteones. f) Rastro. g) Calles,
parques y jardines. h) Seguridad pública y tránsito.
Para el municipio de Tepatlaxco, la mayor parte de estos servicios los tiene
disponibles, sólo el rastro aún no cuenta con ello.
En el mismo artículo. Párrafo IV.- “Los municipios administrarán libremente
su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que le
pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas
establezcan a su favor...”
Desde 1929, el municipio cuenta con un presupuesto anual programable
para su función de gobierno y administración, así como de obra pública.
Sin embargo, en la práctica no corresponde a la realidad. El Estado sigue
centralizando la función de administrar y gobernar. El sentimiento de Federación
en nuestro país no ha sido adoptado completamente por las entidades que la
componen quizá esto se deba a que desde sus orígenes nuestro país tuvo un
sentimiento centralista. La historia de México nos muestra su independencia no se
forjó por entidades autónomas que tuvieran un espíritu de integración que las
identificara, para luego formar una federación. Posiblemente esta sea una de las
causas de las tantas reformas que se han hecho al texto original de la Constitución
de 1917, a través de los cuales los Estados se han privado de facultades para
entregarlas a la federación, puesto que en términos del artículo 124 constitucional,
cuando los Estados entregan las facultades a la Federación, ya no pueden
ejercerlas. (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos)
36
3.2.- ECONOMÍA
El pueblo de Tepatlaxco desde su fundación (1530), se ha centrado en una
economía agrícola. En el siglo XX, en las dos últimas décadas, esta sufrió una
ligera modificación a raíz de la caída de los precios del petróleo en los ochentas.
El precio del principal producto –el maíz- ya no satisfacía las necesidades de las
familias. Por este motivo empezaron a buscar alternativas; primero dentro del
municipio y después en el exterior.
Para algunas familias con recursos, implementaron el uso de tecnología y
técnicas para producir más y mejores cosechas, agregaron abono de aves en los
cultivos, lo que redituó una mejora sustancial en la producción del maíz. En sus
mejores temporadas, los agricultores llegaron a producir hasta cinco mil toneladas
de maíz al año. La cual compraba la ya desaparecida Comisión Nacional de
Subsistencias Populares. (CONASUPO)
En otros casos, se dedicaron al comercio, la distribución de mantas,
zarapes, manteles, etc. Por toda la República, un grupo de personas se asociaron
para comprar la mercancía en gran volumen y rentar un camión que los
transportara al lugar indicado por ellos. Los llamados “viajes”, que llegaban a durar
hasta dos meses, en el mejor de los casos. Esto originó posteriormente que
grupos se dedicaran en los inicios de la década de los ochentas al contrabando de
fayuca, en el norte y sureste del país donde ingresaban grandes cantidades de
mercancía “prohibida”. Hasta la distribución de marihuana y cocaína en la
actualidad. (Fuente: Municipio Tepatlaxco de Hgo. Puebla)
Otras alternativas, han sido la creación de talleres de manufactura de
calzado, donde familias enteras trabajan jornales de 12 horas diarias, sin ninguna
prestación que sus salario. También, la producción de tabique ha sido otra
alternativa. Pero la mayor afluencia de personas se dirige hacia los Estados
Unidos, en busca del “sueño americano”, dejando familia, donde la mamá se hace
cargo de los hijos, de su manutención, educación y formación como ciudadanos.
Es necesario un apoyo institucional de parte de la escuela o centro de atención
para personas adultas, ya que muchas mamás no saben leer ni escribir, otras no
37
concluyeron la primario o secundaria. Y para la mayoría de ellas, no le ven sentido
que sus hijos asistan a la escuela. Es tiempo de que las mujeres del municipio se
organicen para resolver sus problemas más urgentes.
38
3.3.- ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y SOCIAL
La base de la división territorial y de la organización política y administrativa
de los Estados de la Federación es el municipio libre, en los términos del artículo
115 constitucional, en el cual se establecen los siguientes lineamientos de su
organización y funcionamiento.
Tendrá personalidad jurídica y patrimonio propios.
Debe ser administrado por un ayuntamiento de elección popular directa,
compuesto por un presidente municipal, regidores y síndicos.
Su ayuntamiento tiene facultades para expedir bandos de policía y buen
gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general en su circunscripción territorial, conforme a las bases normativas que
señale la legislatura local.
Deberá prestar por sí, con el concurso de los Estados, los servicios públicos
municipales.
Administrarán libremente su hacienda, la cual se formará, en los términos
de las leyes locales, con los rendimientos que sus bienes le produzcan, las
contribuciones que le señale la legislatura local, las participaciones federales que
señalen las legislaturas de los Estados, y los ingresos derivados de las prestación
de servicios públicos municipales.
Podrá el municipio celebrar convenios con los estados para asumir la
prestación de servicios o la atención de funciones de la Federación que
previamente haya asumido el Estado.
El ayuntamiento del municipio está integrado por un presidente municipal,
los regidores electos, que según el principio de representación proporcional no
podrán ser menos de cinco, y un síndico cuando sean menos de nueve regidores,
o dos síndicos, cuando los regidores sean nueve o más.
El presidente municipal es el órgano ejecutor de las determinaciones del
ayuntamiento, entre sus facultades tiene las de proponer los nombramientos del
secretario, el tesorero y formar comisiones permanentes o transitorias para que lo
auxilien en el cumplimiento de sus actividades.
39
Los síndicos tienen a su cargo la procuración, defensa y promoción de los
intereses municipales, así como la representación jurídica de los ayuntamientos en
los litigios en que ellos sean parte, la gestión de negocios de la hacienda municipal
y la vigilancia del patrimonio municipal.
Los regidores tienen a su cargo la vigilancia y atención del ramo de la
administración municipal que les sea encomendado, forman parte de las
comisiones que integra el ayuntamiento y suplen las ausencias del presidente
municipal.
Las comisiones son órganos integrados por los miembros del ayuntamiento
para estudiar, examinar y resolver los problemas municipales y vigilar que se
ejecuten sus disposiciones y acuerdos. Las comisiones que hay en el municipio
son:
a) Gobierno y seguridad pública.
b) Planificación y desarrollo.
c) Hacienda.
d) Agua, drenaje y alcantarillado.
e) Mercados.
f) Limpia, mejoramiento del ambiente.
g) Alumbrado público.
h) Obras públicas.
i) Fomento agropecuario y forestal.
j) Parques, jardines y cementerios.
k) Cultura y educación pública.
Esta última es la que interesa para los fines de la investigación.
En la estructura social, el municipio tiene a la familia; aunque no se sabe
con exactitud el número de familias unipersonales, ya que su número aumenta
constantemente.
En Tepatlaxco, en el ámbito político; participan tres partidos el Partido
Revolucionario Institucional (PRI) desde su creación en 1929 hasta la fecha, se
comentó anteriormente que fue el “Jefe Máximo” quien autorizó la municipalidad
40
del pueblo. El Partido de Acción Nacional (PAN) que ha participado activamente
desde la campaña presidencial de Pablo Emilio Madero en 1982. Finalmente, el
Partido de la Revolución Democrática (PRD) que su presencia fue a partir de 1990
y hasta la fecha. En la actualidad este último partido es quien tiene la presidencia
municipal desde hace dos trienios.
Otro aspecto que describe la organización de los pobladores es la religión;
la mayoría, un 85 por ciento es católico apostólico y romano, el resto lo
constituyen evangelistas, metodistas, testigos de Jehová y no creyentes.
Para los fieles católicos cada año organizan la llamada feria en honor del
“Santo Patrón San Sebastián” que en la década de los setentas, el nombre oficial
era: “San Sebastián Tepatlaxco”. Y aunque así fue durante mucho tiempo el
gobierno del estado decretó en 1980 la anulación del nombre, por el de
“Tepatlaxco de Hidalgo” en honor al insurgente, una pequeña contradicción ya que
este personaje era religioso.
Sin embargo, esto no limitó a la gente para festejar el 20 de enero el día del
“San Sebastián”. Ese día se instala la feria en la plaza pública, entre la presidencia
municipal y la iglesia. La mayor parte de las familias preparan comida para sus
invitados, (mole poblano, con carne de guajolote, arroz, sopa de tallarín, tortillas
hechas a mano, tamales y bebidas como el pulque, el licor, la cerveza y los
refrescos.)
También se organizan juegos pirotécnicos, las tradicionales bandas de
música. Así también el baile para la mayoría de los jóvenes.
Quienes tienen estas actividades a su cargo se les denomina
“Mayordomos”; son personas voluntarias que participan con el párroco de la
comunidad para colectar fondos desde un año antes, tener estos ingresos para el
arreglo de la iglesia, el pago a los músicos y financiar los juegos artificiales y a
esto se le nombra la fiesta grande del pueblo.
En diciembre, el día 12 se festeja a la “Virgen de Guadalupe”, quizá no con
la misma proporción que el 20 de enero, pero si con gastos significativos;
organizando una feria, las mañanitas, banda de música y algunos juegos
pirotécnicos.
41
3.4.- EL PROYECTO EDUCATIVO DEL MUNICIPIO
El proyecto no sólo está sujeto al contexto nacional y regional del Estado
Mexicano. También lo está en el marco internacional.
La globalización actual, es el resultado de una evolución de siglos de
encuentros y desencuentros entre pueblos y culturas. Fue el siglo XX, sin
embargo, cuando el avance de la ciencia y la tecnología (el conocimiento científico
aplicado a fines prácticos) alcanza un ritmo inusitado, transformando en
comunicación instantánea todo el concepto de lejanía y abriendo la era de la
información.
El problema no está evidentemente en la globalización como tal, sino en el
sesgo que ésta ha tomado a partir de la confrontación de dos proyectos distintos
para encauzar y regular ese proceso: el proyecto internacional, configurado en
1945 por las naciones del orbe con miras a consolidar órganos de gobierno
mundial para la solución de conflictos, el orden, la cooperación y el desarrollo; y el
proyecto corporativo diseñado por y para las corporaciones trasnacionales, que
entró en escena formalmente a principios de los 70s con el slogan de la
globalización, la ideología del nuevo liberalismo y el monetarismo como sustituto
de la economía real.
El triunfo del modelo corporativo ha sido simplemente apabullante: Su
globalización ciertamente ha traído beneficios al mundo al romper estructuras
económicas anquilosadas, al popularizar muchos avances tecnológicos, al
solucionar con la palabra fusión la confrontación ínter corporativa y al alejar el
peligro de otra guerra mundial de proporciones nucleares. Pero como
contrapartida, sus elementos negativos son infinitamente mayores: es un modelo
ajeno y en esencia antiético al desarrollo social; amplía en vez de cerrar las
brechas entre ricos y pobres, agudiza la explotación degradante de los recursos
humanos, físicos y tecnológicos; se rige por patrones de expoliación total... y,
como cereza, es una maquinaria ciega, impersonal, guiada sólo por el objetivo de
ganancia sin control de nadie identificable (sus agentes visibles son los
tecnoburócratas incrustados en todos los gobiernos, cámaras corporativas y
42
organismos “internacionales”), y con un poder indudable sobre naciones, vidas y
haciendas en todo el orbe... es el mayor proyecto de dominación colectiva jamás
concebido, el más inteligente, pues hasta sus víctimas lo aplauden, y el más
peligroso pues se sustenta en un poderío real (económico, político, educativo,
tecnológico, comunicacional y bélico) sin precedente y totalmente fuera del control
social.51
Cada etapa histórica de la humanidad tiene sus propios proyectos
educativos. En el siglo XVIII Diderot (1713-1784) se dirigía a la Emperatriz
Catalina de Rusia, y le aconsejaba en el Plan de una Universidad, la instrucción
para todos. “Desde el primer ministro hasta el último campesino –decía- es bueno
que cada uno sepa leer y escribir, y contar.” Y poco más adelante, después de
preguntarse por qué la nobleza se había opuesto a la instrucción de los
campesinos, respondía en estos términos: “Por que un campesino que sabe leer
es más difícil de explotar que un paisano analfabeto.” 52
Para el Estado actual, con gobiernos que apoyan a las grandes
corporaciones mundiales, y el beneficio a los grandes empresarios nacionales, es
políticamente útil no otorgar educación a la población adulta que lo necesita,
argumentando que es prioridad la educación de los niños y niñas del nivel básico,
(en estos momento se ha oficializado la educación preescolar como obligatoria),
sin embargo, en las escuelas públicas quien tiene la responsabilidad directa de
apoyar a los alumnos y alumnas de este nivel son los adultos (padres de familia,
madres solteras, abuelos y abuelas que cuidan a los menores, etc) y cuando éstos
no se encuentra en la casa y requieren de el apoyo en lo escolar resulta que no
saben leer ni escribir ni contar...
Una de las hipótesis que se expone es: La educación ideal,
transformadora, formativa es para las clases dirigentes, la de mayor calidad
y que se fundamenta en la preparación de sus lideres, especialistas,
gobernantes, políticos, maestros, administradores, sacerdotes, etc. Mientras
51 MÁRQUEZ Ayala, David. Reporte económico. “Reflexiones para principios de milenio”. En la jornada, lunes 8 de enero de 2001, p 26. 52 PONCE, Aníbal. Educación y lucha de clases. Editores Mexicanos Unidos. México, 3ª reimpresión agosto de 1993, p 176.
43
que para la mayoría de la población, los campesinos, indígenas, obreros,
clase media baja, la gran mayoría de las grandes ciudades. El nivel es de
dudosa calidad. Ya que el nivel de estudios del padre aparece como un factor
determinante en el número de años estudiados por los hijos.53
Entre los padres analfabetos el promedio de años de estudio de los hijos es
de 3.6. Primaria: 7.49. Secundaria: 10.41. Preparatoria: 10.91. Superior: 12.19.
Promedio de estudios del padre.
En el caso de las madres el promedio es: Analfabeta: 4.85. Primaria: 7.9.
Secundaria: 11.27. Preparatoria:12.13. Superior: 12.13. Fuente: Encuesta
Nacional de Valores Educativos, 1988.
Anteriormente se comentó el hecho de que políticamente resulta poco
importante atender a los adultos, porque no existe una demanda efectiva por este
tipo de servicios por parte de sus potenciales beneficiarios.
Para el municipio de Tepatlaxco el proyecto educativo que tiene es el que
ha impuesto el Estado Mexicano por medio de la Secretaría de Educación Estatal,
el sistema desde el preescolar hasta el bachillerato tecnológico que es con lo que
se cuenta esta normado por el la Constitución, la Ley General de Educación así,
como del reglamento interno de la SEP Puebla.
En el ámbito de la Educación para los Adultos, no cuenta con espacios
físicos definidos, con mobiliario propio, (sillas, pizarrones, etc), el personal que los
atiende es voluntario y no cuenta con ninguna prestación, sueldo fijo, capacitación
para desempeñar de forma profesional su trabajo.
Desafortunadamente el factor presupuestal es muy importante para la
realización de la actividad educativa en el municipio, en la actualidad se está en el
proceso del nuevo presidente municipal (12 de septiembre de 2004) y los
candidatos de los tres partidos más representativos del país están compitiendo en
Tepatlaxco y ninguno tiene propuestas en el ámbito educativo.
El presupuesto del INEA es el más bajo del sector educativo pese a que,
según su director, no habría razón para ello, pues en México la preparación de los
adultos no es sólo un problema de justicia sino de “seguridad nacional”.
53 GUEVARA Niebla, Gilberto. “EL malestar educativo.” En Nexos No 170, febrero de 1992, p 21-31.
44
Ya que en las zonas de menor desarrollo educativo es donde surgen los
movimientos armados.
El costo por alumno del INEA es de $600.00 pesos, frente a los $6,085.00
pesos, en cada alumno de primaria.
En la actualidad se tiene el 0.75 por ciento del presupuesto de la SEP, y
hace cinco años era del 1 por ciento. Las coordinaciones son clave. Para el
municipio de Tepatlaxco, la coordinación está en el municipio de Libres a 70
kilómetros de distancia, en la actualidad se cuenta con 400 en el país pero se
requieren como mínimo 1,500, tomando en cuenta que los municipios del país son
más de 3,000 y las comunidades son más de 100,000 en toda la República.54
Es pertinente comentar que los que compiten por la presidencia municipal
no tienen otro interés mas que satisfacer los intereses personales, ya que muchos
se imaginan salir de la pobreza administrando el ayuntamiento, lo más grave es
que la misma población se le olvide siempre el mismo proceso cada trienio.
“Martín Lutero comprendió que la prosperidad de una ciudad –decía- no
consiste en poseer grandes tesoros, fuertes murallas, bellos edificios, grandes
provisiones de mosquetes y armaduras... El tesoro mejor y más rico de una ciudad
es tener muchos ciudadanos puros, inteligentes honrados, bien educados, porque
éstos pueden recoger, preservar y usar propiamente todo lo que es bueno.”55
Para algunos personajes importantes de nuestra nación como José
Vasconcelos, Narciso Bassols, Moisés Sáenz y Jaime Torres Bodet, educar
significaba incluir, integrar, darle las armas de la ciudadanía y los fueros de
identidad a los mexicanos de todas las clases, regiones y ocupaciones.56
Es muy importante definir que se quiere del proyecto educativo:
principalmente progreso. Pero el progreso de hoy no es igual al progreso de ayer.
Ha habido una crisis en la noción de progreso que afecta tanto a su inclusividad
como a su inevitabilidad.
54 HERRERA Beltrán, Claudia. “En marcha, modelo para bajar la cifra de 36 millones de analfabetos”. En la jornada, 8 de mayo de 2000, p 47. 55 Op. cit. PONCE, Aníbal. p 156. 56 FUENTES. Carlos. Por un progreso incluyente. Instituto de Estudios Educativos y Sindicales de América. México, 1997, p 17.
45
CAPITULO IV
PROYECTO PARA EL CENTRO DE ENSEÑANZA EN EDUCACIÓN DE
ADULTOS
4.- LA ALFABETIZACIÓN
El Programa Nacional de Educación 2001-2006 (PNE) esta el cambio de
concepción educativa, al plantearla como un “proceso permanente, que durará
toda la vida, atenderá múltiples dimensiones, reconocerá y valorará nuevas
fuentes de conocimiento, se dará en todos los ámbitos de la sociedad y certificará
y acreditará los aprendizajes adquiridos más allá de los espacios escolares” (p,
222).
El 25 de noviembre el primer mandatario Vicente Fox Quesada nombró
como presidente del Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo al
Dr. Rafael Rangel Sostmann, quien había fungido como coordinador del área
educativa del equipo de transición. La constitución de este consejo es una de las
acciones sugeridas en el documento Bases para el Programa Sectorial de
Educación 2001-2006, que elaboró el equipo de transición educativa y se refiere al
tema con el nombre de “Educación permanente”.
El doctor Rangel consideró que la educación de adultos únicamente debería
servir para formación básica y capacitación para el trabajo, y que lo ideal hacia el
final del sexenio sería atender únicamente a la mitad de los 36 millones de
personas que actualmente no han concluido su educación básica, puesto que la
otra mitad “no son fáciles educar”, porque algunos son “indígenas dispersos y
otros no tienen la capacidad mental” (La jornada 11.12.00).
El objetivo a largo plazo del proyecto se expresó de la siguiente manera:
“Contar con un nuevo esquema para la atención educativa de jóvenes y adultos
cuyo propósito fundamental es que todos los mexicanos mayores de 15 años
tengan –a lo largo de su vida- la capacidad y la oportunidad de insertarse en
espirales de aprendizaje en las que puedan apropiarse de nuevos conocimientos,
habilidades, actitudes y valores que le permitan enfrentar con mayores y mejores
46
conocimientos las decisiones que afectan sus condiciones de vida cotidianas...”,
aparte de la mejora en las condiciones y desempeño laboral, la participación
ciudadana y propiciar una vida más plena.57
Esta concepción implica recuperar e integrar múltiples dimensiones
educativas, algunas que ya tienen una larga historia de acciones sistemáticas y de
alcance nacional y otras que se ofrecen de manera dispersa e incipiente
(alfabetización, educación básica obligatoria, capacitación para y en el trabajo).
Incorpora además, explícitamente, finalidades educativas tales como la
adquisición de competencias básicas de aprendizaje entre las que se incluye una
nueva y necesaria “alfabetización tecnológica” y digital; la formación continua en y
para el trabajo a lo largo de toda la vida; la educación ciudadana, particularmente
sobre los derechos humanos y los procesos democráticos; una educación para
mejorar las condiciones cotidianas de vida en aspectos tan trascendentales como
salud y reproducción, prevención de adicciones, relaciones afectivas y
emocionales en la familia, autoestima y conocimiento de si mismo, o aspectos tan
inmediatos como el mejoramiento de la economía doméstica o la superación y el
enriquecimiento personales.
El proyecto identificó como su población demandante, en términos
potenciales, a toda la población del país mayor de 15 años, reconocida como
heterogénea y que exige respuestas focalizadas que permitan integrar el
conocimiento en diversos aspectos cotidianos.
Se planteó como línea estratégica que la educación permanente debería
reducir las brechas de escolaridad y conocimiento que separan a la población del
país.
El resultado destaca la pobreza de los recursos públicos asignados hasta
ahora a la educación de los adultos, la diversidad y disparidad de instituciones y
programas que existen, e incluso la desigualdad de condiciones en las que
operan; se reconoció la importancia que han alcanzado diversas organizaciones
de la sociedad civil en la atención a temas y grupos concretos y el papel
57 OCE. Comunicado 46.”Educación para la vida y el trabajo”. www.observatorio.org.mx.
47
fundamental que juegan los medios en la educación de la población en varias de
las dimensiones señaladas.
La posibilidad de establecer un Sistema Nacional de Educación
Permanente para todos los jóvenes y adultos del país sólo será posible con la
amplia participación, coordinada, abierta y flexible de múltiples actores de los
organismos públicos, en particular las instituciones del sistema educativo formal,
los centros de trabajo, las organizaciones de la sociedad civil y medios masivos de
comunicación.
El status jurídico en el que sustente, el tipo de instituciones que la
conforman, las relaciones entre los actores que participan, las áreas de contenido
en la que se centran y la calidad y solidez de los mismos; el aseguramiento de la
equidad, sobre todo en función de los muy diversos puntos de partida y diferentes
intereses de los diferentes sectores de población; la personalidad, status y
formación de los profesores y diversos tipos de profesionales de la educación de
jóvenes y adultos; la necesidad de evaluar las acciones públicas realizados, el
reconocimiento y certificación de los aprendizajes logrados y la búsqueda de las
fuentes de financiamiento.
La nueva institucionalidad de la instancia federal coordinadora, la
consolidación de instancias para la atención local y descentralizada a este tipo de
educación, el desarrollo de programas en las dimensiones educativas señaladas;
así como la profesionalización de los encargados de las distintas funciones; un
sistema nacional de créditos y equivalencias, una partida presupuestal específica
y propia en el presupuesto de egresos de la federación y un amplio conocimiento
de las oportunidades de educación permanente entre toda la población del país.58
Los empresarios es uno de los sectores importantes que deberán expresar
su compromiso en la capacitación de los trabajadores, los procesos de
certificación, la revaloración de sueldos con base en conocimiento y no en
diplomas, y lo más importante: ofrecer tiempo para que los trabajadores y
trabajadoras puedan beneficiarse de una educación permanente.
58 Vid supra. OCE. Comunicado 46.
48
El Plan Nacional de Educación, considera que hacia 2025 la educación de
jóvenes y adultos para la vida y el trabajo será un sistema nacional que ofrecerá a
todas y a todos los mexicanos opciones de educación, capacitación y formación
continuas.
El proyecto actual es el CONEVyT. (Consejo Nacional de Educación para la
Vida y el Trabajo) y donde el PNE sólo establece en el programa sectorial cuatro
áreas programáticas.
La primera, denominada “Educación básica para la vida”, plantea una
renovada atención de este nivel educativo mediante la aplicación de un modelo
elaborado por el INEA en los últimos años, el Modelo de Educación para la Vida.
La segunda es: “Capacitación para y en el trabajo” y prevé impartir
masivamente conocimientos prácticos y pertinentes. Otorgando lugar
preponderante a los Centros de Capacitación para el Trabajo Industrial (CECATIS)
e Instituto de Capacitación para el Medio Rural (INCA-RURAL), lo mismo que a los
programas del CONALEP y SAGARPA.
“Desarrollo y reconocimiento de competencias”, como tercera estrategia,
ofrece crear una red para la normalización y certificación de conocimientos y
habilidades, integrada por el Consejo de Normatividad.59 Y certificación de
competencia laboral (CONOCER), el Programa de Acreditación de CONALEP, y
por el nuevo proyecto que aún sin denominación clara, que aparentemente se
desarrollará en los CECATIS.
Por último, la cuarta estrategia refiere a dos innovaciones: “Creación de
Plazas Comunitarias” y un “Portal Educativo” que ofrecerá servicios educativos
formales y no formales. Las plazas comunitarias, definidas en el PNE como un
nuevo espacio para aprender, contarían con espacio para brindar atención de
manera tradicional, otro equipado con televisión, video casetera y la señal de
Edusat, y con un tercero que ofrecería a los adultos “acceso al conocimiento de la
humanidad” a través del portal CONEVyT y una biblioteca digital.
¿Qué la hace falta al CONEVyT?
59 Observatorio Ciudadano de la Educación. Comunicado 66. “El Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo.” www.observatorio.org.mx.
49
Lo primero es reconocer que la demanda que presumiblemente atenderá el
CONEVyT tiene una naturaleza “virtual” (o potencial), lo que significa que sólo
podría convertirse en demanda real sí, mediante intervenciones directas en las
comunidades, se llevasen a cabo en conjunto de procesos encaminados a
articularla, organizándola, por ejemplo, alrededor de proyectos productivos de
educación familiar o cívica. Desde luego, estos procesos requieren la participación
muy activa de diversos actores sociales y no pueden basarse en tecnologías de
punta. Sin embargo, estos aspectos no figuran en las estrategias del CONEVyT.
La población del país debe reconocerse como heterogénea, con una
exigencia de respuestas focalizadas y pertinentes que permitan integrar el
conocimiento en diversos procesos cotidianos. También debe enfatizarse la
prioridad que merecen millones de mexicanos con escasa o nula escolaridad y en
condiciones precarias; en particular la magnitud del grupo de jóvenes de 15 a 24
años que no terminó secundaria, la mitad de los cuales ni siquiera concluyó la
primaria y que serán quienes llevarán el peso del desarrollo en los próximos 20
años.
El INEA, institución en proceso de descentralización que funciona con el
apoyo solidario de instructores con escasa escolaridad y a los que se les da un
pago simbólico, y el CONOCER, que a la fecha enfrenta el difícil problema de no
tener un status jurídico definido y cuya operación se concibió sobre la base de
actividades de evaluación y certificación operadas por terceros que cobran por
estos servicios.60
No menos importante son los recursos. Se requiere de una nueva base
financiera, con recursos públicos muy superiores a los 4 mil millones de pesos del
presupuesto federal en educación que actualmente se destina a educación de
adultos, cifra que suma y agota los presupuestos de la instituciones señaladas.
Además, será necesario integrar otras fuentes de financiamiento (Estados,
Municipios, empresas, recursos internacionales, etc.) y canalizar fondos a los
procesos locales y a la participación de grupos no lucrativos organizados. A la
60 Vid Infra. OCE. Comunicado 66.
50
fecha se ha solicitado a múltiples instituciones que asuman la creación de una
“Plaza Comunitaria” y se ha pedido apoyo a la iniciativa privada para financiarla.
Llama la atención que el programa del CONEVyT no mencione la actividad
de instituciones que desarrollan actividades de formación en habilidades en el
medio rural y ene el medio urbano marginal como las Misiones Culturales, los
Centros de Desarrollo de la Comunidad del DIF, el Departamento de Educación
Extraescolar de la SEP, del IMSS entre otras.61
Las Plazas Comunitarias. En el planteamiento de estos espacios no queda
claro cuál va a ser su vínculo con otras instituciones de desarrollo, ni con las
novedosas estrategias de formación para el trabajo que vayan más allá de la
información puntual sobre cursos y programas que encontrarán en el portal de
Internet. Pensar que el será una vía para la educación para el trabajo es
cuestionable y engañoso. La mayor parte de las competencias laborales implican
un componente práctico insustituible por medios electrónicos responden en efecto
a los intereses de la población usuaria. Tampoco se advierte que se hayan
previsto medios para facilitar la participación de la población adulta no
familiarizada con las nuevas tecnologías informáticas, es decir, la gran mayoría de
la población adulta que habita en las localidades en las que se prevé la instalación
de “Plazas Comunitarias”.
En la concepción de las plazas esta la premisa implícita de que hay
demanda; sin embargo, es preciso preguntarse sobre la población que estará
interesada en esta oferta educativa, luego, ¿a quiénes se acabará beneficiando y
a quiénes se estará relegando o excluyendo? ¿cuál será el interés de la población
adulta de bajos recursos o de los indígenas? El planteamiento lleva a pensar que
sólo un grupo se verá beneficiado, el de los jóvenes de estratos medios y, en el
medio rural, los pocos que queden y que tengan interés en acercarse a estas
opciones. Tal parece que no se han asimilado las acciones de experiencias
anteriores del INEA, como los Centro de Educación Comunitaria (CEC) o los
Centros de Educación Urbana Popular (CUEP).62
61 Vid Supra. OCE. Comunicado 66. 62 OCE. Comunicado No 72. “El Conevyt: ¿propuesta educativa o más burocracia? www.observatorio.org.mx.
51
4.1.- EDUCACIÓN DE ADULTOS PARA EL MUNICIPIO
El derecho universal que tiene el pueblo a la educación, está escrito en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) de nuestro país.
En el artículo 3º constitucional que a la letra dice: “Todo individuo tiene derecho a
recibir educación... La educación preescolar, primaria y la secundaria conforman la
educación básica obligatoria. Este precepto jurídico es un ideal que se ha venido
desarrollando durante el siglo XX. En la actualidad, el Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006 establece como columna vertebral a la educación.63
Para la educación de adultos, y en especial la alfabetización, esta en el
nivel básico, el marco normativo esta en los artículos 39, 43 y 44 de la Ley
General de Educación donde esta modalidad: “está destinada a individuos de
quince años o más que no hayan cursado o concluido la educación básica y
comprende, entre otras, la alfabetización, la educación primaria y la secundaria.”
Sin embargo, hay un aspecto que llama la atención, está educación se
apoyará en la solidaridad social, es decir, que las personas que se encarguen de
atender a los adultos no son profesionales de la educación, ni mucho menos
profesionistas, ya que la Ley lo contemplará como “servicio social”. Lo que implica,
para la población adulta un servicio de baja calidad.
A pesar de contemplarse en el presupuesto federal, vía INEA, CONEVyT, la
labor institucional llega con dificultades al sector que lo requiere. Con prioridades
muy específicas ya sea en la ciudad o en el campo. La aplicación de los
programas y el modelo educativo es el mismo para todo el país, lo que me parece
una imposición.
Para Pablo Latapí Sarre, investigador educativo reconocido por su trabajo y
fundador del Centro de Estudios Educativos (CEE) considera que los adultos
tienen “limitaciones y carencias educativas que constituyen un problema para el
desarrollo nacional...”64
63 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Editorial Porrúa. 146ª edición, enero 2004, p 7. 64 Op. cit. LATAPÍ, Pablo. Un siglo... p 71.
52
Esta visión desde el punto de vista Freiriano, la consideraría “bancaria” de
la educación; donde el “saber”, el conocimiento, es una donación de aquellos que
se juzgan sabios a los que se juzgan ignorantes.65
En verdad, lo que pretenden los que tienen el poder, tanto económico,
político, jurídico, social, cultural, científico, etc; es transformar la mentalidad de los
oprimidos y no la situación que los oprime. En la educación de adultos, por
ejemplo, no interesa a esta visión “bancaria” proponer a los educandos el
descubrimiento del mundo sino, por el contrario, preguntarles si “Ada dio el dedo
al cuervo”, para después decirles, enfáticamente, que no, que “Ada dio el dedo
al ave”.
El problema radica en que pensar auténticamente es peligroso. Ya que un
pueblo educado, no permitiría tener un gobierno inoperante, ineficaz, corrupto,
mentiroso, etc; ni tampoco un sistema de partidos políticos donde sus dirigentes
tengan estos órganos públicos como empresas familiares. Ni diputados,
secretarios de estados, gobernadores, presidentes municipales, jefes
delegacionales con sueldos por arriba de sus homólogos de primer mundo
viviendo en un país de tercer mundo.
Para Paulo Freire: “el sentido más exacto de la alfabetización es: aprender
a escribir su vida, como autor y como testigo de su historia -biografiarse,
existenciarse, historizarse... Tiene como idea animadora toda una dimensión
humana de la “educación como práctica de la libertad”. Todo hombre aprende de
la realidad y puede coeducarse con los demás.66
¿Cuáles serían los objetivos del Centro de Enseñanza para Adultos en el
Municipio? ¿Una educación bancaria? ¿Propuesta de las autoridades educativas
del gobierno federal y estatal? O ¿Una educación como práctica de la libertad?
Pienso que sería esta última.
La aplicación del modelo educativo; que institucionalmente impone el
Estado, o de forma indicativa, podría crear una propuesta para la comunidad con
la que se trabaje.
65 FREIRE, Paulo. Pedagogía del oprimido. Editorial Siglo XXI. México, 53ª edición, 2000, p 73. 66 Vid infra. FREIRE Paulo. p 13.
53
En este apartado, se propone un Modelo Educativo con los adultos y no
para ellos. No impuesto, sino, elaborado conjuntamente con el educando.
Realizando una investigación del pensar del pueblo, con él, tanto más nos
educamos juntos. Cuanto más nos educamos, cuanto más continuamos
investigando.
¿Qué haremos, por ejemplo, si tenemos la responsabilidad de coordinar un
plan de educación de adultos en una comunidad campesina, que revela incluso un
alto porcentaje de analfabetismo?
El plan incluirá la alfabetización y la posalfabetización. Estaríamos por lo
tanto, obligados a realizar tanto la investigación de las palabras “generadoras”
como la de los “temas generadores” en base a los cuales tendríamos el programa
para ambas etapas del desarrollo del plan.
En la primera etapa, se delimitará el área en que se va a trabajar, que
abarcaría los municipios de Tepatlaxco, Acajete y Amozoc, Puebla; estas tres
zonas son vecinas y están conectadas por la misma carretera en una distancia de
15 Km. lo que facilita su comunicación. En el caso de Acajete tiene varias
comunidades aledañas que podrían ser atendidas; entre las que destacan San
Juan Tepulco, Santa Isabel Tepetzála, Santa María Nenetzintla y San Agustín
Tlaxco. Cubriendo un área de todas las comunidades de aproximadamente de 35
Kms. cuadrados de diámetro que ya es una región importante, con una población
aproximada de 40, 000 habitantes.
Las personas que aplicarían la investigación serían profesionistas y
profesionales de la educación como el: sociólogo educativo, psicólogo educativo y
el pedagogo. Realizando un trabajo de campo. Donde necesitan obtener que un
número significativo de personas acepte sostener una conversación informal con
ellos y en la cual les hablarán sobre los objetivos de su presencia en el área. En la
cual explicarán el por qué, el cómo y el para qué de la investigación que pretendan
realizar y que no pueden hacer sino se establece una relación de simpatía y
confianza mutua.67
67 Vid Infra. FREIRE, Paulo. Pedagogía... p 133.
54
El modo de conversar de los hombres; su forma de ser. Su comportamiento
en el culto religioso, en el trabajo. Irán registrando las expresiones del pueblo, su
lenguaje, sus palabras, su sintaxis, que no es lo mismo que su pronunciación
defectuosa, sino la forma de construir su pensamiento.
Esta descodificación de lo vivo implica, necesariamente, el que los
investigadores, a su vez sorprendan el área en momentos distintos.
Es necesario que lo visiten en horas de trabajo en el campo; que asistan a
reuniones de alguna asociación popular, observando el comportamiento de sus
participantes, el lenguaje usado, las relaciones entre directorio y socios; el papel
que desempeñan las mujeres, los jóvenes. Es indispensable que la visiten en
horas de descanso, que presencien a sus habitantes en actividades deportivas;
que conversen con las personas en sus casas, registrando manifestaciones en
torno a las relaciones marido-mujer, padres-hijos, en fin, que ninguna actividad, en
esta etapa, se pierda en esta primera comprensión del área.
Lo básico, a partir de la percepción inicial de este núcleo de
contradicciones, entre las cuales estará incluida lo principal de la sociedad como
una unidad de tiempo mayor, es estudiar a qué nivel de percepción de ellas se
encuentran los individuos del área.68
La segunda etapa de la investigación comienza precisamente cuando los
investigadores, con los datos que recogieron, llegan a la aprehensión de aquel
conjunto de contradicciones.
De este modo, veremos si podrán superar el nivel de conciencia real que
tienen, para lograr así el de la conciencia posible.
A estas reuniones de descodificación en los “círculos de investigación
temática”, además del investigador como coordinador auxiliar de la
descodificación, asistirán los especialistas, un psicólogo educativo y un sociólogo
de la educación, cuya tarea será la de registrar las reacciones más significativas o
aparentemente poco significativas de los sujetos descodificadores.
Dos aspectos importantes que aclarar son: codificación y descodificación,
desde la perspectiva de Paulo Freire; existen los llamados “mitos”. Son palabras
68 Vid Supra. FREIRE, Paulo. Pedagogía... p 135-137.
55
que se arraigan en la mente del pueblo, de la masa en general. Van creando los
llamados paradigmas, por medio del lenguaje utilizado (códigos) todos los días.
Por medio de la radio, televisión, prensa escrita, cine, discurso parroquial, etc; por
ejemplo, de que el orden opresor es un orden de libertad. De que todos son libres
para trabajar donde quieran. Sino les agrada el patrón, pueden dejarlo y buscar
otro empleo. El mito de que este “orden” respeta los derechos de la persona
humana y que, por lo tanto, es digno de todo aprecio. El mito de que todos pueden
llegar a ser empresarios siempre que no sean perezosos y, más aún, el mito de
que el hombre que vende por las calles, gritando: “dulce de guayaba y banana” es
un empresario tanto cuanto lo es el dueño de una gran fábrica. El mito del derecho
de todos a la educación, cuando en Latinoamérica, existe un contraste irrisorio
entre la totalidad de los alumnos que se matriculan en las escuelas primarias de
cada país y aquellos que logran el acceso a las universidades. El mito de la
igualdad de clases.
El mito del heroísmo de las clases opresoras, como guardianas del orden
que encarna la “Civilización Occidental Cristiana” –fuertemente criticada por
Friedrich Nietzsche- a la cual defienden de la barbarie materialista. El mito de su
caridad, de su generosidad, cuando lo hacen, cuanto clase, es un mero
asistencialismo, que se desdobla en el mito de la falsa ayuda, el cual, a su vez, en
el plano de las naciones mereció una severa crítica de Juan XXIII. Los ejemplos
en nuestro país son múltiples –el Teletón, el Juguetón promovido por las
televisoras de San Ángel y el Ajusco, la fundación “Vamos México”, etc- dando a
entender que la mejor manera de ayudar a quien más lo necesita es por medio de
sus agrupaciones.
Durkheim, en Pedagogía y Sociología, quien insistió de manera más nítida
en este punto: “El hombre que la educación debe plasmar dentro de nosotros nos
es el hombre tal como la naturaleza lo ha creado, sino tal como la sociedad quiere
que sea; y lo quiere tal como lo requiere su economía interna”.69
Y no es como una sociedad debe ser. –según Durkheim- sino como lo
requiere la sociedad capitalista.
69 SAVATER, Fernando. El valor de educar. Ariel, México, 1998, p 146.
56
La exportación de materias primas baratas, el control por compañías
extranjeras de algunos sectores más importantes de la economía, las enormes
diferencias en los niveles de riqueza, la concentración de la tierra en manos de un
pequeño grupo de latifundistas, un ingreso per cápita global mucho más bajo que
el de los países industrializados, un sistema educativo rezagado que daba como
resultado un alto grado de analfabetismo... todos estos factores, en diverso grado,
prevalecen en la mayor parte de América Latina.70
Todos estos mitos y mensajes de las élites dominadoras, en el
reconocimiento de sus deberes, son las promotoras del pueblo, debiendo éste, en
un gesto de gratitud aceptar su palabra y conformarse con ella. El mito de la
rebelión del pueblo es un pecado en contra de Dios. El mito de la propiedad
privada como del desarrollo de la persona humana, en tanto se considere como
personas humanas sólo a los opresores. El mito de la dinamicidad de los
opresores y el de la pereza y falta de honradez de los oprimidos. El de la
inferioridad “ontológica” de éstos y el de superioridad de aquellos.
Las élites dominadoras de la vieja Roma ya hablaban de la necesidad de
dar a las masas “pan y circo” para conquistarlas, “tranquilizarlas”, con la intención
explícita de asegurar su paz. Por ejemplo, en la actualidad, en el Estado de
Chiapas después del levantamiento armado del EZLN la Federación Mexicana de
Fútbol promovió a la primera división al equipo de los “Jaguares” para “tranquilizar”
a este pueblo aguerrido.
Concluyendo con lo anterior, es importante identificar la codificación que
tiene alojada el adulto, descodificarla como sugiere Savater –aprender y
desaprender- para lograr ser libre.
Continuando con la investigación, en la tercera etapa se integran los temas
para clasificarlos en un cuadro general de ciencias, sin que esto signifique, no
obstante, que aparezcan, en una futura elaboración del programa.
Una vez elaborado el programa, con la temática ya reducida y codificada se
confecciona el material didáctico. Fotografías, diapositivas, filmes, carteles, textos
de lecturas, etc.
70 KATZ, Friedrich. La guerra secreta en México. Tomo I. Editorial Era, México. 1995, p 20.
57
Esquema programático:
Codificación: Simple –canal visual- Fotografías, pictórico y gráfico.
Codificación: Compuesta –canal táctil, auditivo, simultaneidad de canales-
La educación verdadera es praxis, reflexión y acción del hombre sobre el
mundo para transformarlo. El fundamento de toda su praxis: su convicción de que
el hombre fue creado para comunicarse con los otros hombres. Educación
dialogal, opuesta a los esquemas del liberalismo.
La alfabetización, y por ende toda la tarea de educar, sólo será
auténticamente humanista en la medida en que procure la integración del individuo
a su realidad nacional, regional y local donde esté inmerso, en la medida en que
pueda crear en el educando un proceso de recreación, de búsqueda, de
independencia y, a la vez, de solidaridad. Alfabetizar es sinónimo de
concientizar.71
71 FREIRE, Paulo. La educación como práctica de la libertad. Editorial Siglo XXI. México, 1994, p 14.
58
4.2.- EDUCACIÓN PARA LA VIDA
Es claro que la población con rezago educativo tiene derecho a la
educación y por lo tanto una oferta educativa que pretenda atender este rezago es
legítima, justificable y necesaria. Dentro de esta población hay jóvenes y adultos
con intereses diversos. ¿Qué es lo que esperan unos y otros? Según Enrique
Pieck:
Una educación de adultos orientada a la certificación. Hay entre la
población objetivo quienes desean certificar por esta vía sus estudios de
educación básica, sea para proseguir sus estudios, sea como requisito en el
mercado de trabajo. Para quienes tengan este interés, la educación de adultos se
enfrenta al tradicional dilema de ofrecer un servicio educativo relevante y
pertinente a esta población particular. Si se trata de una oferta de educación –
primaria y secundaria- es preciso hacerlo bien y de calidad, relevante y útil. En
este sentido, se requiere que este programa curricular responda a las nuevas
demandas y concepciones de la educación de adultos, impartida en el subsistema
del INEA.
El problema, por decirlo así, se presenta cuando se pretende que se
trascienda su oferta, cuando se trata de satisfacer el anhelado propósito de que
sea una educación para la vida, para el mejoramiento de las condiciones de vida,
lograr el vínculo con la cotidianeidad, establecer la orientación con el mundo del
trabajo.
Si se trata de ofrecer una currícula amplía a la población joven y adulta,
estamos hablando de atención a intereses diversos, tales como: competencias en
la formación para el trabajo, para la salud, educación sexual, educación para la
familia, cursos de orientación nutricional, la problemática de la pareja,
conocimientos para la protección del medio ambiente, el mundo del trabajo,
microemprendimiento, adicciones. No le corresponde a la educación básica de
adultos este papel. No hay centro de educación para la vida. Adicionalmente, las
características institucionales (presupuestarias, remuneraciones, perfil de los
59
asesores e instructores, etc.) limitarán que las instituciones tradicionales de
educación de adultos puedan dar respuesta satisfactoria a estos niveles.
Existen múltiples instituciones sectoriales en el sector salud, trabajo, de
formación que se encargan de eso y lo hacen, de forma natural. Si se trata de
formar para el trabajo está el subsistema de educación tecnológica , inclusive los
centros de capacitación para el trabajo. En el caso del sector salud, la Secretaría
de Salubridad y Asistencia (SSA) esta haciendo su parte, tiene posibilidades de
hacerlo mejor que el sistema educativo y ello no implica que no necesiten mejorar
sus estrategias pedagógicas. Un claro horizonte de posibilidades es la
coordinación de esfuerzos institucionales que permitan los aprendizajes conjuntos
y las acciones coordinadas. México tiene el privilegio de contar con instituciones
como el INEA, el DIF, el CONAFE, la Dirección General de Centros de Formación
para el Trabajo (DGCFT), el IMSS y otras instituciones sectoriales.
Una forma de concebir esta oferta es a partir de “Centros de Educación de
Adultos”, similares a los que existen en países industrializados (con ofertas de
educación continúa) pero, evidentemente, aterrizadas en nuestras realidades.
Centros de Educación de jóvenes y adultos con ofertas múltiples, con instructores
contratados ex profeso, sea de otras instituciones o de la propia comunidad (lo
que permitiría aprovechar y reconocer las capacidades y conocimientos que
existen en la población en los distintos contextos.
El gran reto de la educación de adultos son la calidad, la pertinencia, la
diversidad y la relevancia.
De la propuesta del Modelo Educativo para la Vida (MEV) ciertamente se
pueden derivar elementos interesantes para enfrentar estos retos. Es preciso que
el MEV equilibre las tensiones existentes, se anticipe a los muy previsibles retos
que implican la operación de su propuesta, y no olvide los intereses prioritarios de
su población objetivo. Las consecuencias de expresar una clara no orientación
hacia la acreditación son generar una tensión innecesaria. La claridad en la
orientación del modelo libera esa tensión y deja sin duda retos, los típicos, de una
educación básica para adultos: conjugar la certificación con una educación para la
vida.
60
Desde otra perspectiva, querer convertir la educación de adultos en algo
más, en esa educación pendiente, precisa imaginar escenarios diferentes, viables
sin duda alguna, que requerirán esfuerzos institucionales mayúsculos pero que
permitirán dar a la educación de jóvenes y adultos un papel clave en las tareas
educativas del país. Entonces una educación para la vida que se desprendiera de
las características de nuestros contextos –fundamentalmente de la pobreza- y de
las aspiraciones y necesidades de nuestras poblaciones. Sería entonces, en el
tono de Carlos Fuentes, un ver real por las necesidades y expectativas de la
segunda nación.
Notas:
1.- INEA, 1996. Un paso más en la educación básica para adultos. México:
INEA.
2.- VIELLE, Jean Pierre. 1994. “La educación de adultos centrada en el
trabajo”.
En Oscar Zires (coord.): Necesidades educativas básicas de los adultos.
México: INEA.
El aspecto educativo es parte de la vida. La existencia humana, no puede
ser muda, silenciosa, ni tampoco nutrirse de falsas palabras sino de palabras
verdaderas con las cuales los hombres transforman el mundo. Existir,
humanamente, es “pronunciar” el mundo, es transformarlo. El mundo pronunciado,
a su vez, retorna problematizado a los sujetos pronunciantes, exigiendo de ello un
nuevo pronunciamiento.72
Hace más de seis décadas Bertrand Russell advirtió “que ha sido
costumbre de la educación favorecer al Estado propio, a la propia religión, al sexo
masculino y a los ricos.”
Sin embargo, para que una familia funcione educativamente es
imprescindible que alguien en ella se resigne a ser adulto. Y me temo que este
papel no puede decidirse por sorteo ni por una votación asamblearia. El padre que
no quiere figurar sino como el mejor amigo de sus hijos, algo parecido a un
72 Vid infra. FREIRE, Paulo. Pedagogía. p100.
61
arrugado compañero de juegos, sirve para poco; y la madre, cuya única vanidad
profesional que la tomen por hermana ligeramente mayor de su hija, tampoco vale
mucho más. Cuanto menos padres quieren ser los padres, más paternalista se
exige que sea el Estado.73
En su esencia, la autoridad no consiste en mandar: etimológicamente la
palabra proviene de un verbo latino que significa algo así como “ayudar a crecer”.
La autoridad en la familia debería servir para ayudar a crecer a los miembros más
jóvenes, configurando del modo más afectuoso posible lo que en jerga
psicoanalítica llamaremos su “principio de realidad”.
Es natural que los niños carezcan de la experiencia vital imprescindible para
comprender la sensatez racional de este planteamiento y por eso hay que
enseñárselo. Los niños –esta obviedad es frecuentemente olvidada- son los
educados para ser adultos, no para seguir siendo niños. Son educados para que
crezcan mejor, no para que no crezcan, puesto que de todos modos, bien o mal,
van a crecer irremediablemente. Si los padres no ayudan a los hijos con su
autoridad amorosa a crecer y prepararse para ser adultos, serán las instituciones
públicas las que se vean obligadas a imponerles el principio de realidad, no con
afecto sino por la fuerza. Y de este modo sólo logran envejecidos niños díscolos,
no ciudadanos adultos libres.
Esto tiene que ver con la realidad que vivimos los mexicanos. Por ejemplo;
el crecimiento de la pobreza durante los 25 años recientes es una realidad
conocida y sufrida en carne propia por el pueblo de México. Lo que muy pocos
saben y reconocen es la relación que este fenómeno tiene con la problemática
educativa del país.
La información disponible indica que mientras en el periodo 1976-80 los
salarios de los trabajadores estadounidenses eran cuatro veces superiores que los
de los trabajadores mexicanos, hoy día sus sueldos son 14 veces mayores que los
nacionales. (Excepto, claro está, en los casos del Presidente, los Secretarios de
73 Op. cit. SAVATER, Fernando. p 52-63.
62
Estado, los gobernadores, los diputados, etc.) Esta diferencia se debe en buena
medida a factores ligados con la educación.74
Se puede objetar esta afirmación diciendo que de ningún modo la
educación promedio de los estadounidenses sea hoy 14 veces mayor a la
mexicana. Inclusive los voceros del gobierno nos pueden dar cifras sobre el
crecimiento de la educación en el país. Desafortunadamente se trata de una
verdad a medias, porque si estadísticamente la población escolar ha crecido, la
calidad de la educación ¡no! Adicionalmente, nuestro crecimiento en cifras nada
tiene que ver ni en cantidad ni en calidad con el de otros países, incluyendo
Estados Unidos. Paralelo al deterioro de los ingresos, está el de la educación,
cuando ésta se compara con la de los países con los que competimos.
Los problemas y las diferencias no paran allí. El modelo económico de
producción de los países avanzados está orientado a generar empleos centrados
en actividades de naturaleza intelectual con mayores niveles de salario, y a
desviar los trabajos de menores requerimientos intelectuales para que sean
desarrollados en las naciones atrasadas, o por trabajadores de éstas, contratados
temporalmente; ejemplos de esta política son las maquiladoras y las
contrataciones masivas de latinos en Estados Unidos, para desempeñar
actividades de limpieza o de cosecha.
Estos fenómenos sólo tienen sentido si pensamos que forman parte de una
estrategia de dominación extranjera, fríamente diseñada, para la cual el gobierno
mexicano está jugando en forma obediente, el papel que le ha sido asignado, si
reparar que en ello está destruyendo el futuro, la soberanía y la integridad del
país. Los recortes presupuestales a la educación, no pueden ni deben verse como
hechos aislados, ajenos a esta estrategia.
Por falta de visión o de escrúpulos, el gobierno de Vicente Fox no le ha
dado ni le está dando a la educación la importancia que debiera.
Para la población del municipio, creen que la vida que les ha tocado vivir es
más difícil o el mundo más oscuro que otras épocas. Tampoco hay que creer que
es más fácil o más luminosa. No nos engañemos. Es la misma vida de siempre,
74 CALDERÓN, Enrique. “Educación, economía y política.” En la jornada, 2 de octubre de 2004, p 18.
63
atroz, hechicera, esmaltada de sabiduría y manchada de supersticiones. No
perdamos el tiempo de las supersticiones del pasado: identificar y pelear contra
las de nuestro presente. No nos entreguemos tampoco añorando la sabiduría que
otros tuvieron, porque en lo esencial aún esta a nuestro alcance y porque sólo
nosotros –en nuestro día a día podremos hacerla realmente sabia- A la vida que
vivimos no le falta nada, pero tampoco tiene nada nuevo realmente importante que
antes no hubiera. Estamos donde el hombre siempre ha estado y responde al
mismo desafío que nosotros o nuestros tatarabuelos: enfrentamos a la extrañeza
fatal del aquí y ahora.
Nuestros verdaderos instrumentos nunca serán las novedades de la
tecnología, sino el amor y el odio, la compasión y la crueldad, la mentira y la
veracidad, las cosas más antiguas, las que nunca faltan a la cita ni se marchan por
el foro. Para el ser humano, nada es tan decisivo como la compañía y el trato con
los demás seres humanos. Sólo eso cuenta.75
Para finalizar este apartado. Es importante reconocer la trascendencia del
proyecto, pero sobre todo la falta de coordinación institucional entre las
dependencias educativas, SEP, INEA, CONAFE, SNTE, municipio y autoridades
del gobierno de Puebla, así como la comunidad académica de la región.
Se cuenta con una infraestructura en el nivel secundaria y bachillerato en el
pueblo de Tepatlaxco, es decir, con aulas que son propicias para los adultos. En
las demás comunidades sólo Acajete y Amozoc cuentan con secundaria y las
demás con primarias.
Y hasta el momento ¿Qué se ha realizado hasta el momento en educación
de adultos en la zona? Los últimos reportes nos muestran lo siguiente:
Población de 15 y más años en condición de alfabetismo y sexo al 14
de febrero de 2000. Tepatlaxco de Hidalgo
Total:
8,219
Analfabeta H:
3,362
Analfabeta M:
3,429
Analfabeta H:
398
Analfabeta M:
1,023
75 SAVATER, Fernando. “La vida”. En Bucareli ocho. El Universal, 19 de septiembre de 2000, p 22.
64
Acajete.
Total:
27,705
Alfabeta hombre:
11,191
Alfabeta
mujer:
11,575
Analfabeta
hombre: 1,510
Analfabeta mujer:
3,404
Amozoc.
Total:
38,432
Alfabeta hombre:
17,291
Alfabeta
mujer:
17,038
Analfabeta
hombre: 1,207
Analfabeta mujer:
2,877
En los datos anteriores nos muestra un total de personas en condición de
analfabetismo de 10,419. Distribuidos en hombres: 3,115, mujeres: 7,304. Lo que
representa para el caso de las mujeres el 70% de la población en esta condición.
Adultos incorporados y alfabetizados, y alfabetizadores en educación
para adultos en el año 2002.
Tepatlaxco de Hidalgo.
Adultos incorporados Adultos alfabetizados
Hombres: 2 Hombres: 1
Mujeres: 7 Mujeres: 4
Total: 9 Total: 5
Alfabetizadores: 2
Acajete. Alfabetizadores: 35
Adultos incorporados Adultos alfabetizados
Hombres: 80 Hombres: 27
Mujeres: 234 Mujeres: 101
Total: 314 Total: 128
65
Amozoc.
Adultos incorporados Adultos alfabetizados
Hombres: 3 Hombres: 0
Mujeres: 9 Mujeres: 2
Total: 12 Total: 2
Alfabetizadores: 1
Del universo de personas en condición de analfabetismo que son 10,419
habitantes, sólo se alfabetizaron 135 que representa el 1.29 por ciento. Esto en un
tiempo de dos años lo que significa, de continuar en este ritmo, que en 83 años se
logra alfabetizar a este núcleo de personas.
Es cierto que las condiciones en que se laboran no son las más propicias,
(patios de las casas, sin pizarrón, ni mobiliarios adecuados, cambiando
constantemente de sede, los instructores con bajo nivel académico, etc.) pero
también no se le ha dado la atención debida como lo marca la Ley General de
Educación, la misma Constitución tanto Federal como Estatal, los convenios entre
el INEA y la SEP, así como con el SNTE nacional y local.
Esto es en el ámbito de la alfabetización; sin embargo, existe la educación
de los adultos en primaria y secundaria que a continuación se muestran los
siguientes datos:
Adultos atendidos en primaria y secundaria, y certificados emitidos en
educación para adultos. año 2002.
Tepatlaxco de Hidalgo.
Adultos atendidos en
primaria
Certificados
emitidos
Adultos atendidos en
secundaria
Certificados
emitidos
20 4 33 6
66
Acajete.
Adultos atendidos en
primaria
Certificados
emitidos
Adultos atendidos en
secundaria
Certificados
emitidos
195 40 271 82
Amozoc.
Adultos atendidos en
primaria
Certificados
emitidos
Adultos atendidos en
secundaria
Certificados
emitidos
248 79 335 135
Fuentes: Anuario Estadístico. Edición 2003 Puebla. Tomo I Gobierno
del Estado. INEGI. Sistema Estatal de Información.
De los datos antes señalados, se puede observar un mayor número de
personas atendidas en los municipios de Acajete y Amozoc. La razón es que
tienen más población; pero también es importante señalar que estos dos
municipios son cabeceras, es decir, tienen comunidades subalternas, como en el
caso de Acajete tiene las comunidades de San Juan Tepulco, Santa Isabel
Tepetzala, San Agustín Tlaxco, Santa María Nenetzintla, San Antonio Tlacamilco,
La Magdalena y Apango. Lo que hace más difícil la labor del alfabetizador es
trasladarse en toda la zona, ya que muchas comunidades no hay transporte
público entre ellas. Para el caso de Amozoc es similar la situación, la población no
está concentrada en su municipio.
En el caso de Tepatlaxco no tiene comunidades subalternas, su población
se concentra en el municipio.
En una declaración del ex titular del CONEVyT el Dr. Rafael Rangel
Sostmann, dijo:”no son fáciles educar”, “algunos son indígenas dispersos y no
tienen capacidad mental”. (Jornada 11.12.00).
67
Si existen personas o grupos étnicos genéticamente condenados a la
insuficiencia escolar ¿Por qué molestarse en escolarizarlos? Distintas variaciones
sobre estos planteamientos se insinúan cada vez con mayor frecuencia en países
cuyos gobiernos y opinión pública padecen un sesgo derechista: en unos sitios los
genéticamente incapaces son los negros, en otros los indígenas, los gitanos o
esquimales y en casi todos los hijos de los pobres.76
Ya a comienzos del siglo pasado Emile Durkheim situaba en su justa
valoración la importancia del legado biológico que heredamos de nuestros
progenitores: “Lo que el niño recibe de sus padres son aptitudes muy generales:
una determinada fuerza de atención, cierta dosis de perseverancia, un juicio sano,
imaginación, etc. Ahora bien, cada una de estas aptitudes puede estar al servicio
de toda suerte de fines diferentes. “Es la educación precisamente la encargada de
potenciar las disposiciones propias de cada cual, aprovechando a su favor de la
sociedad la disparidad de los dones heredados. Nadie nace con el gen del crimen,
el vicio o la marginación social –como un nuevo fatalismo oscurantista pretende-
sino con tendencias constructivas que el contexto familiar o social dotarán de un
significado imprevisible de antemano.77
Pero, a fin de cuentas, en la inmensa mayoría de los casos es la
circunstancia social la herencia más determinante que nuestros padres nos legan.
Y esa circunstancia empieza por los padres mismos, cuya presencia (o ausencia),
su preocupación (o despreocupación), su bajo o alto nivel cultural y su mejor
ejemplo forman un legado educativamente hablando mucho más relevante que los
mismos genes.
Por ello, resulta fundamental que los padres tengan educación y cultura
para ser ejemplo digno a sus hijos. No es posible, en principio de cuentas apoyar
al niño en la educación básica si los padres no consideran importante la educación
de sus hijos, y en vez de aprovechar los recursos asignados –como las becas- los
recursos se canalizan para otros fines.
76 Vid supra. SAVATER. El valor de educar. p 156. 77 Op. cit, p 157.
68
4.3.- DESARROLLO HUMANO
A veces lo de saber vivir no resulta tan fácil porque hay diversos criterios
opuestos respecto a qué debemos hacer. En las ciencias hay sabios e ignorantes,
pero los sabios están casi siempre de acuerdo en lo fundamental. En lo de vivir, en
cambio, las opiniones distan de ser unánimes.
En lo único que a primera vista todos estamos de acuerdo es que no
estamos de acuerdo con todos.
Por ejemplo; no somos libres de elegir lo que nos pasa (haber nacido tal
día, de tales padres y en tal país, padecer un cáncer o ser atropellado por un
coche, etc), sino libres para responder a lo que nos pasa de tal o cual modo
(obedecer o rebelarnos, ser prudentes o temerarios, etc). Ser libres para intentar
algo nada que ver con lograrlo indefectiblemente. No es lo mismo la libertad (que
consiste en elegir dentro de lo posible) que la omnipotencia (que sería conseguir
siempre lo que uno quiere, aunque pareciese imposible).
Por ello, cuanta más capacidad de acción tengamos, mejores resultados
podremos obtener de nuestra libertad.
Hay cosas que dependen de la libertad de uno (y eso es ser libre) pero no
todo depende de la voluntad de uno (entonces sería omnipotente), por que en el
mundo hay otras muchas voluntades y otras muchas necesidades que no controlo.
Si no me conozco ni a mi mismo ni al mundo en que vivo, mi libertad se estrellará
una y otra vez contra lo necesario. Pero cosa importante, no por ello dejaré de ser
libre...78
A diferencia de otros seres, vivos o inanimados, los hombres podemos
inventar y elegir en parte nuestra forma de vida. Podemos optar por lo que nos
parece bueno, es decir, conviene para nosotros, frente a lo que nos parece malo e
inconveniente. Y como podemos inventar y elegir, podemos equivocarnos, que es
algo que a otros seres vivos no suele pasarles. De modo que parece prudente
fijarnos bien en lo que hacemos y procurar adquirir un cierto saber vivir que nos
permita acertar.
78 SAVATER, Fernando. Ética para Amador. Editorial Ariel, México, 1991, p 22-28.
69
El hombre no sólo es solamente una realidad biológica, natural, sino
también una realidad cultural y para empezar sin la base de toda cultura (y
fundamento por tanto de nuestra humanidad): el lenguaje. El mundo en el que
vivimos los humanos es un mundo lingüístico, una realidad de símbolos y leyes sin
la cual no sólo seríamos incapaces de comunicarnos entre nosotros sino también
de captar la significación de lo que nos rodea. Pero nadie puede aprender a hablar
por sí solo (como podría aprender a comer por si solo), por que el lenguaje no es
una función natural y biológica del hombre, sino una creación cultural que
heredamos y aprendemos de otros seres humanos.
Lo que hace “humana” a la vida es el transcurrir en compañía de humanos,
hablando con ellos, pactando y mintiendo, siendo respetado o traicionado,
amando, haciendo proyectos y recordando el pasado, desafiándose, organizando
juntos las cosas comunes, jugando intercambiando símbolos.
En el ser humano existe en tres registros, interrelacionados unos con otros:
como persona individual, como sociedad y como especie. Durante siglos, contó
mucho la sociedad y poco la persona individual: aún hay pocos colectivistas que
quieren que volvamos a esa etapa arcaica. Desde unos pocos siglos el individuo
se fue haciendo cada vez más importante, lo cual obligó a transformar, el tipo de
sociedad en el que vivimos, haciéndolas más democráticas y abiertas para todos,
pero que nadie quiere ya ser mero engranaje de una máquina social por bien
engrasada que esté. Pero lo característico del siglo XXI es tomar conciencia de
que pertenecemos a una misma especie y que la humanidad en su conjunto debe
intentar salvarse toda junta... o perecemos también todos, unos antes y otros
después. Hablar de especie humana no es manejar un concepto meramente
biológico, sino que apunto a un proyecto común, a una forma de comprender lo
humano desde una fraternidad básica. Equivale a algo que podríamos resumir así:
ser humano es no poder entenderse a uno mismo si te desentiendes del resto de
tus semejantes. Un autor latino dijo:”Soy humano y nada de lo humano me es
ajeno”; o sea: ante lo mejor y lo peor de los seres humanos caben distintas
70
apreciaciones o valoraciones, pero no la indiferencia porque la humanidad del otro
siempre compromete la mía...79
Y lo que ocurre es que el ser humano es un ser libre, que puede fijar su
destino y elegir para sí su más grande enaltecimiento o su más degradante
existencia.
¿De qué depende esto? Del tipo de aprendizaje que realiza en su vida.
La escuela surgió pues como instancia indispensable para la transmisión de
los contenidos del saber que eran necesarios para la subsistencia o la
supervivencia de la especie y su desarrollo civilizatorio progresivo.80
La idea de desarrollo no es equiparable a la que se postula en los años
sesenta o setenta. En la actualidad, para muchas personas –profesionales,
sociedad civil y política- pareciera que este término, en los hechos, se relaciona
casi exclusivamente con el proceso de crecimiento económico, insistiéndose en
que los países deben intensificar sus esfuerzos por lograr a través de él su
modernización. Pugna con esta concepción la de quienes proponen un desarrollo
humano, definido como “el proceso de ampliar las opciones de las personas” a
través del cual se procure que, junto con este crecimiento económico, los pobres
traspasen el umbral de la pobreza y se consolide la democracia con amplios
procesos de participación ciudadana y de desarrollo cultural.81
El desarrollo humano entraña mucho más que el simple aumento o
disminución del ingreso nacional. Significa crear un entorno en el que las personas
puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y
creadora de acuerdo con sus necesidades e intereses. Los pueblos son la
verdadera riqueza de la naciones y, por ende, el desarrollo consiste en la
ampliación de las opciones que ellos tienen para vivir de acuerdo con sus valores.
El desarrollo humano y los derechos humanos se refuerzan mutuamente, ayudan
79 Op. cit. SAVATER. Ética... p 183-184. 80 LUDOJOSKI, Roque Luis. Hacia la educación permanente. Colección Magisterio del Río de la Plata, Argentina, 1996, p 7-12. 81 Vid supra. Antología: Tomo II, p 71.
71
a garantizar el bienestar y la dignidad de todas las personas y fomentan el respeto
por si mismo y por los demás.82
82 MÁRQUEZ Ayala, David. “Informe sobre desarrollo humano 2001.”En Reporte Económico de la Jornada, lunes 16 de julio de 2001, p 27.
72
4.4.- DESARROLLO COMUNITARIO
En el anterior apartado se enfocó a la cuestión del individuo, como ser
social, ahora dentro de una colectividad se analizará su participación en su
comunidad. Y principalmente con un concepto: el de la política.
La política se refiere a las cuestiones de la organización y desorganización
del mundo.83
La actitud política busca el acuerdo con los demás, la coordinación, la
organización entre muchos. Cuando se piensa moralmente no se tiene que
convencer más que así mismo; en política, es imprescindible que convenza o me
deje convencer por otros. Y como en cuestiones políticas no sólo se trata de mi
vida con otras muchas, el tiempo de la política tiene mayor extensión: no sólo
cuenta el deslumbramiento inaplazable del ahora sino también períodos más
largos, el planeamiento de lo que va a ser el mañana, ese mañana en el que quizá
yo ya no esté pero en el que aún vivirán los que yo quiero y donde aún puede
durar lo que yo he amado.
En el terreno ético la libertad del individuo se resuelve en puras acciones,
mientras que en política se trata de crear instituciones, leyes, formas duraderas de
administración.
Un aspecto importante es el siguiente: la sociedad nos sirve, pero también
hay que servirla: está a mi servicio, pero sólo en la medida en que yo me resigne a
ponerme al suyo. Cada una de las ventajas que ofrece, viene acompañada de
limitaciones, de instrucciones y exigencias, de reglas de uso; de imposiciones.
Llamadas leyes que nada más son convenciones.
Convenciones que son aceptadas “voluntariamente” que responden al
deseo de vivir más y mejor.
Aristóteles dijo que somos “animales ciudadanos”, seres de naturaleza
política, es decir, seres de naturaleza... un poco sobrenatural.
A diferencia de otras especies, los humanos inventamos formas de
sociedad diversas, transformamos la sociedad en que hemos nacido y en la que
83 SAVATER, Fernando. Política para Amador. Editorial Ariel, México, 1998, p 9
73
vivieron nuestros padres, hacemos experimentos organizativos nunca antes
intentados, en una palabra: no sólo repetimos los gestos de los demás y
obedecemos las normas de nuestro grupo, sino que llegado el caso
desobedecemos, nos rebelamos, violamos las rutinas y las normas establecidas,
armamos un follón que para qué.
Es importante hacer una ruptura epistemológica con los anteriores modelos
educativos para adultos. Proponer un modelo alternativo diseñado con los adultos
y no para ellos. Reconocer que tienen una cultura, que son ciudadanos de la
República, personas con aspiraciones y con una visión diferente a los llamados
“sabios” de la educación.
Inventar o reinventar la educación para adultos en el municipio de
Tepatlaxco de Hidalgo Puebla es parte del proyecto. Para ello es necesario crear
acuerdos de corto, mediano y largo plazo, institucionalizar la propuesta en la
comunidad.
En cualquier sociedad humana hay determinadas empresas que exigen la
colaboración o algún tipo de apoyo de todos los ciudadanos: se trata de la defensa
del grupo, de la construcción de obras públicas de gran utilidad que ningún
particular puede realizar por sí solo, la modificación de tradiciones o leyes que han
estado vigentes mucho tiempo y su sustitución por otras diferentes, la asistencia a
los afectados por alguna catástrofe colectiva o por catástrofes individuales que a
todos nos importan, incluso la organización de y celebración comunales que
refuercen en los miembros de la colectividad los lazos de amistad civil y la
emoción de formar parte de un conjunto bien armonizado. La exigencia de instituir
alguna forma de gobierno, algún tipo de puesto de mando que dirija el grupo
cuando resulte necesario, se apoya en estas justificaciones y otras parecidas que
quizá se vayan creando con la reflexión de la realidad.
Como señaló Federico Nietzsche, las sociedades consisten en unas series
de promesas, explícitas o implícitas, que los miembros del grupo se hacen unos a
otros.
Al principio, los padres son como dioses para sus hijos, porque éstas
dependen de ellos para subsistir. Más tarde, los hijos reconocen en sus padres las
74
dos primeras razones en las que se han podido apoyar la obediencia más
elemental: son más fuertes y saben más cosas. La fuerza física y la sabiduría, los
conocimientos ganados a base de experiencia, constituyen dos argumentos
primitivos pero eficaces que hacen rentable la obediencia.
¿Cómo aprovechar las posibilidades de ampliación de nosotros mismos que
nos ofrece la sociedad sin por ello disminuirnos personalmente más de lo
indispensable?
La constitución y leyes que hablan de la igualdad son ideales para la
sociedad en su conjunto. No hay nada de evidente en eso que los hombres son
iguales. Más bien todo lo contrario: ¡Lo evidente es que los hombres son
radicalmente distintos unos de otros! Los hay cobardes y débiles, fuertes y
valientes, fuertes pero cobardes, débiles pero valientes, guapos, feos, altos, bajos,
rápidos, lentos, bobos... por no hablar de que unos son niños, otros adultos y otros
viejos, o que unos son mujeres y los demás hombres.84
Los hombres se hicieron desiguales no sólo por lo que eran, sino también
por lo que tenían. Y lo más importante: las desigualdades se hicieron hereditarias.
Los hijos de los reyes fueron reyes, los hijos de los ricos nacían también ricos y el
que tenía ya padres esclavos no podía aspirar a nada mejor que a la esclavitud.
Quedó establecido que unos venían al mundo para mandar y otros para
obedecer. Se promulgaron leyes: las hacían los que mandaban para los que
obedecían. Por tanto, no eran obligatorias para el que mandaba sino para el que
debía obedecer.
Sófocles resumió la opinión de sus compatriotas al escribir en una de sus
tragedias: “De todas las cosas dignas de admiración que hay en el mundo,
ninguna es tan admirable como el hombre.” Por ello, los griegos inventaron las
polis, la comunidad ciudadana en cuyo espacio artifical, antropocéntrico, no
gobierna la necesidad de la naturaleza ni la voluntad enigmática de los dioses,
sino la libertad de los hombres, es decir: su capacidad de razonar, de discutir, de
elegir y de revocar dirigentes, de crear problemas y de plantear soluciones. El
nombre por el que ahora conocemos ese invento griego, el más revolucionario
84 Op. cit. SAVATER, Fernando. Política... p 11-81.
75
políticamente hablando que nunca se haya dado en la historia humana, es
democracia.85
Los pioneros atenienses sostuvieron que todos los seres humanos tienen
derechos políticos iguales: lo que inventaron y establecieron es que todos los
ciudadanos atenienses tenían derechos políticos iguales.
Los enemigos de la democracia insistieron desde el primer momento en que
fiarse de los muchos es fiarse de los peores. Los más grandes filósofos de Atenas,
como Sócrates y su discípulo Platón, señalaron con agudeza que la gente no
suele tener más conocimiento.
Además, la gente cambia de parecer cada dos por tres: hoy aborrecen y se
indignan contra la idea estupenda ayer. A la mayoría se le engaña con facilidad,
cualquier político o demagogo que dice palabras bonitas es más escuchado que la
persona razonable que señala defectos o problemas.
Lo natural es que manden los más fuertes, los más listos, los más ricos, lo
de mejor familia, los que piensan más profundamente o han estudiado más, los
más buenos, los más santos, los generosos, los que tienen ideas geniales para
salvar a los demás, los justos, los puros, los astutos, los... los que quieras, ¡pero
no todos!
Se olvida que la competencia es un índice inequívoco de la sociedad
democrática, que las sociedades no competitivas están constituidas por castas
infranqueables basadas en la sangre o la teología. Para competir con los otros hay
que igualarse antes que ellos. Para competir con los demás se necesita a los
demás: nadie compite solo.
En este largo proceso, lleno de acontecimientos emocionantes y crueles, de
hazañas de noble inteligencia y de fechorías brutales, ha ido consolidando cada
vez más a los dos grandes protagonistas del torneo político moderno: el individuo
y el Estado.
Las antiguas estructuras sociales limitaban bastante las iniciativas
individuales, pero en cambio gozaban de la solidez unánime de lo que no se
opone en cuestión: todos somos uno. La modernización concede cada vez más
85 Vid supra. SAVATER, Fernando. Política... p 82-83.
76
importancia a lo que piensa, opina y reclama cada individuo, pero debilitando
inevitablemente la unanimidad comunitaria: cada cual sigue siendo uno dentro del
todo.
La pregunta, ayer, era: ¿Por qué cambiar alguna vez algo?; la de hoy es
más bien: ¿Por qué no cambiarlo todo? Y por tanto se fortifica la contraposición
individuo/Estado. El individuo con su voluntad, su apoyo, sus decisiones, etc..., es
el fundamento último de la legitimidad del Estado.
La burocracia gubernamental se empeña en decidir hasta los más
pequeños detalles del trabajo, el comercio, la salud, el arte, el sexo, las creencias,
las diversiones, etc..., y siempre hay una autoridad que sabe lo que es bueno para
cada uno mejor que él mismo. Desde luego, por uno y por otro lado estos excesos
pueden ser nefastos: a veces, para escapar de unos se da un gran bandazo y se
cae en los males opuestos.
Se parte del siguiente punto de vista: el Estado es para los individuos, no
los individuos para el Estado.
Esta actitud recibe el nombre que para muchos es casi un insulto: el
individualismo.
Los individuos tienen dos maneras de formar parte de los grupos sociales,
que suelen darse por separado pero a veces se dan juntas. Podemos pertenecer
al grupo y podemos participar en él.
Es natural que los hombres vivan en sociedad; pero la forma concreta de
esa sociedad, sus leyes, sus fronteras, etc..., nunca es natural.
En el siglo XVIII el filósofo Jean Jacques Rousseau atribuyó al desarrollo de
la civilización, la desigualdad, la explotación, la rivalidad entre los humanos y casi
todos los restantes males de nuestra condición. “Todos los hombres nacen libres y
en todas partes viven encadenados”, dijo Rousseau: encadenados por los
convencionalismos, las instituciones y los prejuicios sociales.
La institución social a la que Rousseau atribuía la raíz de nuestros peores
problemas es al PROPIEDAD.
Lo tuyo y lo mío es la causa de los innumerables sinsabores que
desembocan en el Estado, la policía, los bancos, el aprovecharnos unos de otros y
77
el resto de las esclavitudes vigentes. El origen de la auténtica desigualdad entre
los hombres nos es político, dice Rousseau, sino económico. El proceso es
inverso; a partir de propiedades privadas, van surgiendo individuos privados.
La propiedad, el dinero y demás fuentes de problemas se reafirman con la
urbanización: es decir, con el dejar vivir como campesinos, sujetos a la tierra, en
comunidades pequeñas, y pasar a habitar ciudades, con multitud de oficios, artes
y comercio. La vida urbana desarraiga a los hombres, los independiza de su
terruño y de su aldea, les ofrece saberes nuevos, los pone en contacto con
personas venidas de lejos, les permite nuevas formas de ganarse la vida y por
tanto otras virtudes... otros vicios. Aumenta sus conflictos, tentaciones, miserias,
sin duda, pero también las libera de muchas trabas. Un viejo adagio medieval
asegura: “que el aire de la ciudad hace a los hombres libres”. En la ciudad hay
menos igualdad económica, desde luego, pero también mas posibilidades de
inventar una vida propia, distinta a la de los padres y a la de quienes nos rodean.
Lo cual quiere decir que todas las sociedades se han planteado problemas
económicos. La economía no proviene del esfuerzo por atender las necesidades
humanas, por que los animales también tienen necesidades pero no tienen
economía.
Y por su puesto en el corazón mismo de la economía está lo más lúgubre
de la ciencia lúgubre: el TRABAJO.
A partir de entonces el trabajo siempre ha sido visto en parte como castigo,
tal como demuestra la propia etimología latina: la palabra “trabajo” viene de
trepalium, que era instrumento de tortura formado por tres palos. Claro que los
romanos también tenían otra forma de llamar al trabajo: la palabra pena.
El desarrollo de la civilización aumentó enormemente la cantidad de trabajo
socialmente necesario: las grandes aglomeraciones urbanas, los monumentos
públicos, las carreteras, viaductos, alcantarillado, las manufacturas de objeto de
uso cotidiano y artesanías refinadas, los comerciantes, la burocracia
administrativa, los escribas, maestros, militares, etc..., y muchísimas otras nuevas
tareas que acabaron con la descansada vida salvaje de nuestros antepasados.
78
En el siglo XVIII conoció las dos grandes revoluciones modernas que
acabaron con los viejos privilegios de los nobles y terratenientes, introduciendo el
principio de una democracia sin esclavos, algo que los griegos no habían
conocido. Con la llegada de las nuevas industrias, la burguesía empresarial se
convirtió en la capa dirigente de la sociedad. Empezó el auge del capitalismo, bajo
cuyo predominio está organizado también hoy el mundo desarrollado que vivimos.
La idea básica del capitalismo no es el servicio a otros hombres privilegiados
(todos somos iguales) ni al conjunto social, sino al interés que mueve a cada cual
ganancia para sí mismo y para los suyos. Pero al buscar cada cual ganancia para
sí, las sociedades se enriquecen en su conjunto de modo notable: el afán de
ganancia ha demostrado un estímulo para el desarrollo de las industrias, favorece
las nuevas invenciones que hacen el trabajo más productivo o la vida más
cómoda, mientras que la competencia entre los productores aumenta la cantidad
de lo producido, abarata su precio y sofistica su calidad. En otros aspectos, sin
embargo, el capitalismo produce menos beneficio que en el terreno económico.86
Los que siguieron el pensamiento de Karl Marx, el teórico social más
importante de esa época, propusieron que el proletariado se convirtiera por la vía
revolucionaria de la guerra civil en clase dominante, que aboliera la propiedad
capitalista e instaurar una economía capitalista, en que la única dirección estatal
se encargase de planificar la producción y fijar las retribuciones. En los países en
que se puso en práctica esta doctrina el resultado no fue peor. El Estado creció
hasta convertirse en un superempresario capitalista de la especie más tiránica
pero además sumamente ineficaz; las libertades civiles que habían aportado las
revoluciones burguesas del dieciocho se perdieron pero la desigualdad continuó y
más aguda que nunca, porque era desigualdad de poder político.
En el Manifiesto del Partido Comunista se encuentran, entre exabruptos
mesiánicos menos aprovechables, reinvidicaciones sensatísimas para su época: la
propiedad pública de ferrocarriles y comunicaciones, el impuesto progresivo sobre
la renta, la abolición del trabajo infantil, la enseñanza gratuita y el pleno empleo.
Son objetivos en muchos casos hoy ya conseguidos o que siguen vigentes pero
86 Vid supra. SAVATER, Fernando. Política... p 90-156.
79
ahora no como propuestas subversivas sino como exigencias moderadas y
razonables. Además, sin los militantes comunistas, los sindicatos no hubieran
podido alcanzar la fuerza que los hizo eficaces. Una paradoja: creo que el
comunismo ha sido más útil en los países capitalistas; donde en cambio ha
funcionado fatal fue en los desparecidos países comunistas.
Otro aspecto es la demanda de pleno empleo, que se ha convertido en el
ideal de muchos partidos y sindicatos. Ahora bien, ¿es realista este ideal tal como
ahora se concibe? ¿No habría que encontrar un medio de disminuir las horas de
trabajo sin reducir los salarios para que pudiesen trabajar más gente? ¿No habría
quizás que inventar el modo de trabajar por períodos y alternar con años sabáticos
de descanso, es decir, relevarnos unos a otros en los empleos? En último término,
¿habría que ir organizando las cosas de modo que el trabajo no fuese la única
forma de ganarse la vida, creando algo así como un salario mínimo fijo que se
cobrase simplemente por pertenecer al grupo social? Paradójicamente ha sido un
economista neoliberal, Milton Friedman, quien propuso instaurar un “impuesto
negativo sobre la renta”: es decir, pagar impuestos de acuerdo con los ingresos
pero cobrarlos cuando la renta personal sea mínima.87
Tenemos en la actualidad estructuras políticas claramente antidemocráticas
que impiden el control de las decisiones gubernamentales y el funcionamiento de
la sociedad civil. También los fallos en el terreno educativo, que dificultan la
formación competente de profesionales y se acompañan del crecimiento de
doctrinas religiosas y políticas delirantes, incompatibles con la extensión de los
derechos y garantías de la modernidad sociopolítica. En particular es grave la
desigualdad educativa de las mujeres, por que la formación femenina y su
emancipación profesional se acompaña con una disminución del número de hijos.
Y así llegamos al punto más grave, quizá el más grave de todos los problemas
que hoy tiene planteados nuestra especie: el desorbitado crecimiento demográfico.
Sin embargo; existen críticas sobre el modelo neoliberal, y del su teórico
Milton Friedman. Otro economista norteamericano Paul Samuelson, él rechaza la
posición monetarista, “de que lo único que importa es el dinero”, y su sustitución
87 Vid supra. SAVATER, Fernando. Política… p 160-161.
80
por la tesis correcta “el dinero importa” para la determinación del ingreso nominal
en el corto plazo y de la inflación, ya sea en el corto o en el largo plazo, se han
repetido una y otra vez en The Washington Post.
En 2002, The Angeles Times publicó un artículo de Samuelson donde
advertía lo lejano que se encontraba el blanco de Irak de la guerra antiterrorista. El
Nobel de Economía escribió: “Paradójicamente, algunos de los legados no
previstos por el terrorismo reciente pueden, por cierto, contribuir al bienestar en el
corto plazo. La marcha de Hitler hacia la guerra, que se gestó cuando Alemania
sufría un alto índice de desempleo, puso fin a la gran depresión que vivía ese país.
Y lo que finalmente terminó con la Gran Depresión de Estados Unidos fue la
movilización masiva para derrotar a Hitler y ganar la Segunda Guerra Mundial.”
La revista argentina Noticias publicó una entrevista en la que Samuelson
asegura que ni el Fondo Monetario Internacional (FMI) ni el Banco Mundial (BM)
tienen ahora recursos suficientes como para seguir saliendo al rescate de América
Latina: Lo que ocurra en Latinoamérica en los próximos años va a depender de los
latinoamericanos. Cuando empecé a estudiar economía, los latinoamericanos le
echaban la culpa de sus males al Banco Chase de New York. Puede ser que
tuvieran razón, pero hoy los problemas surgen en el interior de los propios países
y la medicina tiene que salir de allí.88
El desarrollo comunitario, es el proyecto de ayudar a las colectividades
atrasadas en los aspectos existenciales básicos (higiene, alimentación, salud,
vivienda, cultura, trabajo, economía, educación, etc.) para que despeguen, de sí
mismos, hasta ponerse en vías de un desarrollo vital y social autónomo.
Según Ezequiel Ander-Egg llamamos desarrollo comunitario al conjunto de
procesos operativos destinados a desarrollar la o las comunidades donde se
aplica esa metodología; y en general la educación se considera una técnica social
útil y eficaz para lograr ciertos objetivos tendentes a promover una nueva dinámica
social que incorpore a la población como elemento activo del proceso general del
desarrollo.
88 Entre líneas. Paul Samuelson. Entrevista. Día siete. Suplemento semanal de el Universal. Año 5. Número 224, 24 de octubre de 2004, p 27.
81
La educación no servirá realmente a los individuos sino combate la miseria
y la injusticia, en todas sus manifestaciones.89
Si se admite que el éxito o fracaso de una acción alfabetizadora radica, en
última instancia, en la existencia o no de una firme voluntad política con capacidad
para organizar y movilizar a la sociedad en torno al proyecto alfabetizador. ¿Cuál
es el rol del Estado y de sus agentes locales?
La conducción de la alfabetización ¿debería estar a cargo de unidades de
ministerios o secretarías de educación, o es necesario establecer nuevas
estrategias institucionales que vayan desde la superación de trabas
administrativas hasta la creación de entes especializados y con flexibilidad y
autonomía administrativa?
¿Cómo rescatar y expandir experiencias de tipo no gubernamental con
características micro y con aportes metodológicos?
¿Qué estrategias se sugieren para movilizar recursos adicionales?
¿Cómo reforzar y mejorar mecanismos de información estadística?
¿Es conveniente organizar programas de alfabetización específicamente
destinados a la población femenina?
¿Cómo asociar la alfabetización de mujeres madres con su presencia
decisiva en la salud, la estimulación temprana y la educación de los hijos?
La comunidad internacional ha reconocido en diversas ocasiones que una
población bien educada e informada es una precondición para una sociedad
estable y humana.90
En un mundo dividido entre quienes “tienen” y quienes “no tienen” no es
justo ni estable. En el mercado global hay una creciente brecha entre los países
industrializados y aquellos en desarrollo. Y en muchos países, la cohesión social
es hoy más débil de lo que fuera hace cincuenta años en la medida que
considerables segmentos de la sociedad son marginados por la pobreza y carecen
de acceso a la educación y a la información. Debemos darnos cuenta que en la
89 QUINTANA Cabanas, José María. Educación de Adultos. Editorial Magisterio del Río de la Plata. Argentina, 1995, p 5-13. 90 Vid infra. Antología. p 34-243.
82
sociedad basada en el conocimiento que está emergiendo toda la vida ya no es un
lujo, sino una necesidad.
Un cambio profundo que demanda la educación de adultos, supone
fundamentalmente, respecto a la modernización, hasta tres elementos básicos:
a) Políticas de consensos educativos por lo que se asuma la
educación como tarea del Estado más que de gobierno, y con las
que se vaya más allá de las contingencias coyunturales. Se
reconoce que la ausencia de consensos básicos es uno de los
mayores obstáculos para emprender la transformación
educacional.
b) Estrategias y metodologías que generen creatividad e inventiva
para obtener la productividad deseada, teniendo como objetivo en
el largo plazo la modernización y competitividad nacionales.
c) Considerar a la ciudadanía moderna como otro gran objetivo por
lograr, incentivando los temas de la democracia, los derechos
humanos y ambientales, la libertad, la tolerancia, la convivencia
pacífica o los valores éticos.
En algunos países, la influencia liberal en las decisiones de política
educativa de sus gobiernos ha hecho que se confunda la eficiencia con la
“privatización” institucional o con la transferencia de los costos de funcionamiento
de los agentes privados, no asumiéndose que, de hecho, un conjunto esencial y
vasto de funciones educacionales, de capacitación, investigación y desarrollo
educativo deben ser realizadas por la sociedad y contar con el patrocinio y
financiamiento público.91
¿Cuáles son las principales tendencias de cambio en el campo de la
educación de adultos? Los tres siguientes:
a) Diferentes trabajos de investigación y reflexión sobre su práctica
educativa sugieren un cambio social de los educadores, a una
visión centrada en la perspectiva de los participantes que acuden
91 Op. cit. Antología. Tomo II. p 79.
83
a los centros o proyectos educativos como oportunidad para
mejorar la calidad de sus vidas.
b) La conferencia de Jomtien y su perspectiva centrada en las
necesidades básicas de aprendizaje desafía a la educación de
jóvenes y adultos a pesar de un discurso donde se prioriza lo
valoral a otro que restituye la importancia de los aprendizajes
logrados y, por ende, de la calidad de sus procesos y resultados.
c) La tercera mirada es la aportada por el documento “Educación y
conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad”
de CEPAL-UNESCO, que desafía a considerar las exigencias de
competitividad y de alto nivel de dinamismo que tienen las
economías de los países de la región, así como los actuales
procesos de descentralización y desconcentración en la gestión,
como factores de presión para ir asumiendo roles concretos en la
dimensión económica (trabajo-producción) y en la dimensión
política, posibilitando la participación del adulto en la toma de
decisiones como productor y como ciudadano.
La educación campesina, a su vez, es condicionada por fenómenos como la
modernización productiva y el éxodo rural. Las necesidades básicas de
aprendizaje son planteadas en función del presente, partiendo de lo tangible antes
que de lo conceptual; se tiende a superar visiones exclusivamente comunitarias,
considerando los niveles microregionales y de ámbito regional/provincial como
opciones de acción organizativa, abriendo la educación de adultos a espacios
sociales más grandes, incorporando en sus contenidos y metodologías la
cualificación para la mejora productiva y la conservación del medio ambiente,
vinculándola con la educación inicial y primaria de niños. Una tarea primordial de
estos últimos años, será garantizar la transición del campesino al ciudadano.
Unida al reconocimiento de la potencialidad del buen uso de la radio, la
televisión, el video y la prensa en beneficio de la educación de grupos
poblacionales campesinos y urbano-marginales, se reconoce hoy la complejidad
84
en la organización y obtención de resultados en el proceso educativo a través de
estos medios.
Los desafíos centrales de la educación de jóvenes y adultos en el futuro
inmediato, están íntimamente ligados al papel que deban desempeñar formando
parte de los actuales esfuerzos por hacer compatibles la eficiencia y la
modernización económica con la equidad social.
Sobresalen con nitidez los siguientes objetos y áreas de acción.
a) Mejorar la calidad en sus procesos y resultados.
b) La institucionalidad educativa.
c) La idoneidad de sus estrategias, considerando en ellas: la superación
del círculo vicioso de la pobreza, así como las demandas de los
procesos de transformación económica y de la moderna ciudadanía,
incluyendo las de desarrollo local.
El impacto de la comunicación y computación en sus diversas expresiones
demanda ampliar el concepto y las tareas de educación básica y de alfabetización,
incorporándolas. Son numerosas las experiencias que expresan la potencialidad
que tiene su utilización con fines educativos y ayudan a su desmitificación. Esto
supone aperturas institucionales a las líneas de acción como las siguientes:
a) Incorporación de la computación como contenido y actividad de
determinados programas.
b) Prever contenidos y actividades vinculados a la “educación para
la recepción de los medios como prensa, radio y, particularmente,
televisión, que posibiliten a los participantes descifrar mensajes
que transmiten patrones culturales y de prestigio diferentes a los
propios.
c) Manejo de los lenguajes, como práctica educativa de los usuarios
d) Coordinaciones o convenios con propietarios de los medios o
distribuidores de equipos buscando su uso más intensivo en
forma educativa, pensando en los destinatarios como en la
sociedad más amplia.
85
e) Maximizar la atención sobre las nuevas posibilidades que ofrecen
el desarrollo de los medios electrónicos de comunicación, el
estudio sistémico de los mecanismos de la comunicación
colectiva (informática) y el uso de satélites artificiales de
comunicación, algunos de los cuales el “Hispasat” tiene
propósitos fundamentalmente educativo-culturales.
El tema del financiamiento es central en el marco de la institucionalidad. Un
buen ejemplo de creatividad en la búsqueda de recursos alternativos es el dado
por los institutos de formación profesional que, a pesar de ser estatales en su
mayoría, han logrado crear mecanismos fluidos de cooperación y de apoyo
financiero con industrias y empresas.
En la propuesta CEPAL-UNESCO se plantea elevar el gasto de 7% a
10.9% del PIB, y, del 3.9% adicional, destinar el 0.1% a la educación básica de los
adultos.
La amplitud del analfabetismo femenino (como se informo en páginas
anteriores) en determinadas áreas rurales e indígenas, las limitaciones en el
acceso a la escuela y permanencia en ella quien tienen particularmente las niñas
de estratos de población en situación de pobreza, debieran alentar programas
políticamente prioritarios con ellas.
J Hallak (1991) remarca los siguientes productos prioritarios, fruto de la
educación de la mujer:
a) El efecto y la influencia de la educación de la mujer en la
reducción de la fertilidad en los países en desarrollo son tres
veces más importantes que la educación de los hombres. La
educación de las mujeres mejora las tasas de supervivencia y los
niños de salud y nutrición infantiles.
b) La educación de la mujer es doblemente importante, no sólo
porque beneficia a toda la familia, sino también porque, a su vez,
niños más saludables aprenderán con mayor facilidad.
86
c) La conciencia de las madres sobre los beneficios potenciales de la
educación de sus hijos alienta la asistencia a la escuela e influye
en el rendimiento de los niños en sus estudios, en sus tasas de
promoción y deserción. Mientras más y mejor educada sea la
madre, mayor será su compromiso con la educación.
d) La mayor participación de las mujeres como fuerza de trabajo
aumenta los ingresos y el nivel socioeconómico de la familia, y la
educación refuerza sus deseos y su capacidad para trabajar,
cambiar sus actitudes respecto a los papeles tradicionales en el
hogar y en el centro de trabajo, aparte de proporcionarles más
calificaciones indispensables para encontrar trabajo.92
92 Op. cit. Antología. p 115-116.
87
CAPITULO V
EL PROCESO ADMINISTRATIVO APLICADO
AL PROYECTO EDUCATIVO
5.- EL PROCESO ADMINISTRATIVO
En esta parte, se integran el mecanismo administrativo que haga posible
operar el proyecto, por lo mismo se deben estudiar el proceso administrativo, los
criterios de estructura orgánica, integración del personal, de los recursos
materiales y financieros, documentos técnicos-normativos (leyes, reglamentos,
acuerdos, disposiciones, manuales de organización y procedimientos, guías,
formatos, catálogos, sistemas, y normas,). Todo ello permitirá la operación del
proyecto ya en su etapa de ejecución.
Cada uno de los elementos descritos anteriormente, representa una
importancia singular para el desarrollo del sistema educativo de los adultos, los
cuales se constituyen en factores decisivos en la buena marcha del mismo.
Si aceptamos, que la administración educativa proporciona normas y reglas
para operar, no podemos separarla del sistema educativo, por ser determinante
en los avances o retrocesos que experimente.
De ahí que los contenidos y métodos educativos serán limitados
pedagógicamente si no se redefine la administración escolar, y se profesionaliza
en todos sus niveles de la enseñanza.
La planeación, la organización, la dirección, la ejecución y el control, forman
lo que se llama el proceso administrativo, hacerlos funcionar vendrán a convertirse
en resultados con alcances significativos para el Centro de Enseñanza para la
Educación de los Adultos, mediante el reordenamiento del trabajo, la vinculación
del aparato productivo, la racionalización de los recursos y si el caso lo requiere,
puede llegarse a la modificación del sistema de educación, en aras de hacerlo
más participativo, eficiente, moderno; que permita afrontar las deficiencias,
desviaciones, rezagos, desequilibrios y obsolescencias de su operación. Estas
acciones facilitan comprender el porqué de la importancia de la administración
88
educativa, el no aplicarla, cualquier sistema por importante que sea, está propenso
a la desaparición o estancamiento.
La planeación, le corresponde estudiar y seleccionar las alternativas de los
objetivos, las políticas, las estrategias, los procedimientos y los programas
afectando el rumbo o desarrollo de una institución.
La organización desempeña la función de integrar estructuralmente el
centro de enseñanza, unidades administrativas que requiera personal, equipo y
espacios físicos.
La dirección realiza una acción fundamental, ya que dirigir es administrar,
sin ella la administración queda trunca y sin fortalecimiento.
En tanto que a la ejecución y al control, les toca generar los aspectos de
operar las funciones, y por ende, el de establecer los mecanismos que hagan
posible conocer los avances, las desviaciones y los retrasos que pudieran
presentarse.
De ahí que algunos especialistas le atribuyen a la administración de ser un
arte, en virtud de que al emprender una acción, requiera de instrumentos y
técnicas que le dan esa connotación.
Verbigracia, al hacer uso de la computación se relacionan elementos que
provienen del arte en sus manejo, produciendo información veraz y oportuna, es
decir, la administración de cosas, misma que se ha extendido a lo ancho y largo
de nuestro globo terráqueo implementando las formas más recomendable para
aprovechar las técnicas administrativas de índole diverso que dan como resultado
el alcance de objetivos y metas precisas.
Relacionado lo anterior estamos en posibilidades de proponer una
estructura administrativa y organizacional del Centro de Enseñanza del que
venimos hablando, a fin de que sea posible el manejo normativo y operativo del
mismo, sin que con ello se piense que es la forma única, de lo contrario podrá
ampliarse o reducirse de acuerdo a las necesidades del centro.93
93 PEREZNEGRÓN P, José. Diseño y Evaluación de Proyectos para el Sistema Educativo Nacional. DEPSEN. Editorial Edamex, México, 1995, p 63-65.
89
5.1.- PLANEACIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO
Las instituciones no improvisan, casi todo lo tienen planeado. La planeación
es la primera función administrativa porque sirve de base a las demás funciones.
Esta función determina por anticipado cuáles son los objetivos que deben
cumplirse y qué deben hacerse para alcanzarlos; por tanto, es un modelo teórico
para actuar en el futuro. La planeación comienza por establecer los objetivos y
detallar los planes necesarios para alcanzarlos de la mejor manera posible.
Planear y determinar los objetivos consiste en seleccionar por adelantado el mejor
camino para lograrlos. La planeación determina dónde se pretende llegar, qué
debe hacerse, cómo, cuándo y en qué orden.94
Objetivos.- Crear el Centro de Enseñanza para la Educación de los Adultos
en el municipio de Tepatlaxco de Hgo. Puebla.
Dirigido a grupos especiales, minorías, la juventud, las mujeres y los
desfavorecidos, las personas de edad. Que no sepan leer ni escribir, así como los
que requieren la primaria y secundaria.
Visión.- Lograr una educación de calidad y constante mejoramiento.
Valores.- Respeto: a todas las personas que por alguna razón no
aprendieron a leer ni escribir tienen el derecho de alfabetizarse, reconociendo sus
necesidades y derechos educativos.
Equidad: Toda persona tiene el derecho a educarse y en pago a ello
contribuir a la educación de los demás.
Responsabilidad: Es tener la firme convicción de que nuestro trabajo y
conocimiento contribuirá al mejoramiento de la comunidad y sobre todo de quienes
lo necesitan. No es una obligación, sino algo que se desea realizar en beneficio de
la comunidad.
94 CHIAVENATO, Idalberto. Introducción a la teoría general de la administración. Editorial McGraw-Hill. México, 2000, p 320-321.
90
Libertad: Todo individuo tiene la opción de superarse o quedarse en la
ignorancia, es decisión de cada persona. Así, como somos libres de elegir lo que
más nos gusta, también elegimos lo que más nos conviene.
Estrategias.- Conforme al artículo 2º de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en el apartado B, establece: “La Federación, los
Estados y los Municipios... para abatir las carencias y rezagos que afectan a los
pueblos y comunidades, dichas autoridades, tienen la obligación de:
Párrafo II: Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo
la educación... la alfabetización, la conclusión de la educación básica...”
En el artículo 3º de la misma Carta Magna, en el párrafo VIII:”El Congreso
de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República,
expedirán las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa
entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones
económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones
aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones
relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.”
De aquí se deriva la Ley General de Educación y con relación al tema en
sus artículos 43 y 44, en este último establece: “Tratándose de la educación para
adultos la autoridad educativa federal podrá prestar servicios que conforme a la
presente Ley corresponda prestar de manera exclusiva a las autoridades
educativas locales.
En su último párrafo dice: “Quienes participen voluntariamente brindando
asesoría en tareas relativas a esta educación tendrán derecho, en su caso, a que
se les acredite como servicio social.” Aquí la propuesta es que no sea personal
voluntario, sino, contratado ex profeso, con perfiles profesionales y académicos.
Para lograr la calidad educativa requerida.
También, existe la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, que en su
artículo 4º dice:”Los actos administrativos de carácter general, tales como
reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y
formatos, así como los lineamientos, criterios, metodologías, instructivos,
directivas, reglas, manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer
91
obligaciones específicas cuando no existan condiciones de competencia y
cualesquiera de naturaleza análoga a los actos anteriores, que expidan las
dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal,
deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación para que produzcan
efectos jurídicos.”
En el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública no figura el
INEA (Instituto Nacional para la Educación de los Adultos) ya que este último es
un órgano descentralizado, y los que figuran en el reglamento interior son órganos
desconcentrados.
Sin embargo, el INEA es un órgano descentralizado creado por una Ley,
tiene personalidad jurídica propia, diferente de la personalidad del Estado, que es
su creador, otorgamiento de un patrimonio propio, que aunque originalmente
pertenece al Estado, su manejo y aplicación se realiza de acuerdo con sus fines.
Realiza actividades estratégicas o prioritarias del Estado, prestación de un servicio
público o social, o de obtención o aplicación de los recursos para fines de
asistencia o seguridad social.95
Algunos autores como Gabino Fraga (Derecho Administrativo, pág. 207).
Consideran que la descentralización puede establecerse por región, por servicio y
por colaboración. Señala que “La descentralización por región consiste en el
establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los
intereses colectivos que corresponden a la población radicada en una determinada
circunscripción territorial” (pág. 210). “Siendo la organización municipal la forma en
que la legislación mexicana ha adoptado la descentralización por región...” Es
necesario señalar que esta concepción no es aplicable a nuestro país, ya que el
municipio no pertenece a la Administración Pública Federal, sino que, en términos
constitucionales, representa la base de la división territorial de los Estados y de su
organización política y administrativa, por lo que, podemos ubicarla como una
forma de descentralización política, pero no como la forma de organización de la
Administración Pública Federal.
95 DELGADILLO Gutiérrez, Luis Humberto. Elementos de Derecho Administrativo. Editorial Limusa, México, 1996, p 94-95.
92
Finalmente, para terminar este apartado de las estrategias, sino se
autorizara lo anterior, se buscará el apoyo de las ONG o comunidad internacional,
vía proyectos como este.
Políticas.- Las políticas delimitan el área dentro de la cual una decisión ha
de ser tomada y aseguran que esté de acuerdo con, y contribuya a los objetivos.
Las políticas tienden a predecir ciertas cuestiones, evitan repeticiones analíticas y
proporcionan una estructura unificada de otros tipos de planes, permitiendo de
esta manera que los administradores deleguen autoridad a la vez que mantengan
el control.
Para el Centro de Enseñanza, una de las políticas es: Que la función
sustantiva; la de enseñanza-aprendizaje, es decir, la docencia, basada en los
resultados de aprendizaje de los alumnos que requieren el servicio educativo.
Que en el menor tiempo posible un adulto pueda aprender a leer y a escribir
(en un plazo mínimo de cuarenta días)
Que para la educación primaria y secundaria los plazos no sean mayor a
los doce meses, y obtener su certificación.
Finalmente, el servicio que se ofertará se basará en el modelo de relación
entre el Centro de Enseñanza y sus usuarios.
Esto significa, que el control de la educación pública reside en última
instancia en la comunidad, los ciudadanos, los jóvenes, mujeres, etc. El éxito de
las escuelas o centros educativos debería juzgarse según que también responden
a los propósitos especificados de los usuarios. En esta condición, los usuarios son
tanto los beneficiarios inmediatos del servicio.
El centro al igual que otras escuelas, responden a señales de su medio
ambiente. En consecuencia, cambiar las reglas y los incentivos según las cuales
funcionan las escuelas, cambiará lo que éstas enseñan y que también lo hacen.
En el aula, la estructura administrativa es la que favorece la sensibilidad de
los maestros a los alumnos tomados individualmente a lo que deben aprender.
El modelo de usuarios sirve de fundamento para las propuestas sobre la
reestructuración que recomiendan opciones mayores a los alumnos y la
93
descentralización escolar. Es muy importante trabajar sobre resultados y sobre
todo, con buenos resultados para los jóvenes y adultos.96
Directrices.- Principios establecidos que facilitan el logro de los objetivos
fijados. Dado que los objetivos son fines, las directrices sirven para escoger los
medios adecuados para alcanzarlos y para canalizar las decisiones. Existen
directrices de personal ( por ejemplo, cómo reclutar y seleccionar a los futuros
empleados).
Un aspecto importante es: la colaboración de profesionistas y profesionales
de la educación; sobre todo de pedagogos(as), sociólogos(as) de la educación y
psicólogos(as) educativas, ya que la intención es integrar un equipo de trabajo
interdisciplinario que contribuya a la investigación del área de trabajo para lograr
los mejores resultados, pero también de orientar en un mediano plazo la
capacitación de instructores que dupliquen la labor de este primer conjunto de
personas. Es decir, conformar una red que se extienda, en primer lugar en la zona
y posteriormente en toda la región y por qué no en todo el país.
Metas.- Son objetivos a corto plazo. En ocasiones pueden confundirse con
objetivos inmediatos o con objetivos departamentales. La meta más común para
este centro es: alfabetizar, certificar más y mejor a la población que lo requiera,
pero sobre todo en el menor tiempo posible.
Programas.- Actividades necesarias para alcanzar cada una de las metas.
El alcance de las metas está determinado por los programas. Planes específicos
muy variables que pueden contener un conjunto integrado de planes menores. Por
ejemplo; los programas de investigación para la obtención de las palabras y temas
generadores, los programas de visitas, de elaboración de material didáctico, etc.
Procedimientos.- Modo cómo deberán ejecutarse o realizarse los
programas. Los procedimientos son planes que muestran la secuencia cronológica
de tareas específicas, requeridas para cumplir con determinados trabajos. Por
ejemplo, los procedimientos de admisión de personal (qué documentos y
formularios necesitan para la admisión de personal), de giro de cheques (quién
96 ELMORE, Richard F. et-all. La reestructuración de las escuelas. La siguiente generación de la reforma educativa. Fondo de Cultura Económica. México, 1996, p 36-37.
94
debe elaborar los cheques, quién debe firmarlos, etc.). También se denominan
rutinas.
Métodos.- Planes determinados para el cumplimiento de una tarea
específica. En general, el método se proporciona a la persona que ocupa un cargo
o realiza una tarea, para indicarle cómo desempeñarlo o ejecutarla,
respectivamente. El método detalla como debe realizarse el trabajo, es más
limitado y restringido que el procedimiento. Ejemplos de métodos son: cómo
elaborar material didáctico, como coordinar un círculo de estudio, cómo abordar a
una persona para que se interese por su educación, cómo describir un cargo,
cómo entrenar a una persona, etc. Por lo general, los procedimientos y los
métodos utilizan flujogramas para representar el flujo o la secuencia de tareas u
operaciones.
Normas.- Reglas o reglamentos que determinan y aseguran los
procedimientos. Son órdenes directas y objetivos de cursos de acción que deben
seguirse. Las normas surgen cuando determinada situación exige una acción
específica y única. Son guías específicas de acción, cuando es necesario seguir
con fidelidad un curso de acción o de comportamiento. La regla se establece para
que la acción seas uniforme, y define lo que debe hacerse y lo que no debe
hacerse. Ejemplos: prohibición de fumar en determinados lugares, normas en
cuanto horarios de trabajo, inasistencias, etc.97
Presupuesto.- Es la parte que más dificultades se presenta, ya que para
este sector ha sido muy castigado con los recortes al presupuesto del INEA. En la
última aprobación del presupuesto de la Federación la educación quedó de la
manera siguiente:
Ramo Proyecto
Ejecutivo Federal
Reasignación Presupuesto
2005
Variación
Aportaciones para
educación
29 mil 689 mdp 6 mil 396
mdp
36 mil 085 mdp +21.0
97 Op. cit. CHIAVENATO. Introducción… p 327-328.
95
En este presupuesto incluye educación básica, normal y adultos.98
Para el Centro de Enseñanza en un inicio de la investigación se pensó que
sería factible promover la construcción de las instalaciones. Sin embargo; la
realidad económica del la zona en particular y del país en general no permitiría
llevarlo a cabo, pero la infraestructura educativa con la que cuenta el municipio y
las demás comunidades hace posible que se aproveche las aulas en horarios en
la que ya no hay alumnos del sistema escolarizado.
Por ejemplo, en Tepatlaxco en las primarias cuentan con cien aulas que no
son aprovechadas después de la 18:00 hrs. entre semana y los días sábados
podrían ocuparse durante las 9:00 y hasta las 20:00 hrs.
En el caso de la secundaria 18 aulas que se desocupan a partir de las
15:00 hrs. Lo que significa que podrían ocuparse después de las 18:00 hrs. Y en el
caso del bachillerato se cuentan con cinco aulas que tienen un horario similar que
la secundaria, no se ocupan en la tarde.
Todas las aulas cuentan con mobiliario (mesas, sillas, pizarrones,
iluminación, etc) además están distribuidas en lugares estratégicos para facilidad
de los usuarios. La secundaria y una primaria están a la entrada del municipio, es
decir, al norte, al poniente se ubica el bachillerato, y al sur se encuentra otra
primaria.
Aquí será importante tener convenios con la CORDE (Coordinación
Regional de Educación) de la zona, la supervisión y el INEA. Así también con los
demás municipios (Acajete y Amozoc).
Aquí lo importante es la percepción de las personas que laboran en la
educación de los adultos, como los alfabetizadores profesionales que en estos
momento sería un monto mensual de $8, 000.00 netos ya incluyendo los
descuentos, laborando en promedio de 35 a 40 horas semanales, distribuidas
conforme a las necesidades de los usuarios.
Quedando la propuesta de la siguiente manera:
98 En la jornada, viernes 19 de noviembre de 2004, p 7.
96
Número de profesionistas Percepción mensual Percepción anual
3 $ 8, 000.00 $ 96, 000.00
1 coordinador $ 12, 000.00 $ 144, 000.00
TOTAL $ 20, 000.00 $ 240, 000.00
Se requerirá equipo, como televisores, videos, dvds, computadoras,
material como rotafolios, marcadores, borradores, en fin papelería, en la propuesta
de la “Plaza Comunitaria” que el gobierno federal promueve, se tiene una inversión
aproximada de $ 200, 000.00 pesos, no incluyendo su mantenimiento preventivo y
correctivo.
97
5.2.- ORGANIZACIÓN DEL CENTRO DE ENSEÑANZA
La organización puede adoptar varios significados en administración, de los
cuales los dos principales son:
1.- Organización como entidad social orientada hacia objetivos específicos y
estructurada de una manera deliberada. La organización es una entidad social
porque está constituida por personas, y se halla orientada hacia objetivos porque
está diseñada para alcanzar resultados.
Está estructurada deliberadamente porque divide el trabajo, y su ejecución
se asigna a los miembros de la organización. En este sentido, la palabra
organización significa cualquier empresa humana conformada intencionalmente
para conseguir determinados objetivos.
Desde este punto de vista, la organización puede visualizarse desde dos
aspectos distintos:
a) Organización formal: basada en una división racional del trabajo
que especializa órganos y funciones en determinadas actividades.
Es la organización planeada o definida en el organigrama,
consagrada por la dirección y comunicada en todos los manuales
de la empresa. Es la organización formalizada de modo oficial.
b) Organización informal: surge de modo natural y espontáneo,
debido a las relaciones humanas que establecen las personas
que desempeñan cargos en la organización formal. Se basa en
las relaciones de amistad (o de antagonismo) y el surgimiento de
grupos que no aparecen en el organigrama ni en ningún otro
documento formal.
2.- Organización como función administrativa y parte integrante del proceso
administrativo. La organización se refiere al acto de organizar, integrar y
estructurar los recursos y los órganos involucrados en su administración;
establecer relaciones entre ellos y asignar las atribuciones de cada uno.99
99 Op. cit. CHIAVENATO. Introducción… p 345.
98
Organizar significa: Dividir el trabajo, agrupar actividades en una estructura
lógica, designar a las personas para que las lleven a cabo, asignar los recursos y
coordinar los esfuerzos. Que es la función de organizar, en el proceso
administrativo.
La función de organizar consta de cuatro componentes: tareas, personas,
órganos y relaciones.
• Tareas: El trabajo realizado en una institución o centro de
trabajo experimenta un proceso de división que origina la
especialización de actividades y funciones. Las funciones
que deben cumplir se derivan de los objetivos definidos en
la planeación, y son la base de la organización. Las
funciones se subdividen en tareas.
• Personas: Cada persona es asignada para ocupar un
cargo, que es una porción específica del trabajo global. En
principio, esa designación debería tener en cuenta
habilidades, aptitudes, intereses, experiencias, práctica y
comportamiento de cada persona.
• Órganos: El trabajo y las personas se agrupan en órganos,
en la medida en que tengan características u objetivos
semejantes. Los órganos se disponen en niveles jerárquicos
y áreas de actividades. Los órganos de línea y de staff
existen en función de la relación directa o indirecta con los
objetivos del centro.
• Relaciones: Las relaciones son quizás el concepto más
importante en la función de organización.100
100Op. cit. CHIAVENATO, Idalberto. Introducción... p 347-348.
99
5.3.- DIRECCIÓN DEL CENTRO DE ENSEÑANZA
La dirección que sigue a la planeación y la organización, constituye la
tercera función administrativa. Definida la planeación y establecida la
organización, sólo resta hacer que las cosas marchen. Éste es el papel de la
dirección: poner a funcionar la empresa y dinamizarla. La dirección se relaciona
con la acción –cómo poner en marcha-, y tiene mucho que ver con las personas:
se halla ligada de modo directo con la actuación sobre los recursos humanos en
las empresas, las instituciones y los centro de atención.
Dirigir: es conjunta los esfuerzos hacia un propósito común, es comunicar
las acciones a emprender, es liderar a las personas y motivarlas.
Funciones del director del centro:
• Planear, programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar, el
desempeño en las labores encomendadas a su cargo.
• Emitir los dictámenes, opiniones e informes que le sean
solicitados por el superior inmediato.
• Formular los proyectos relativos a los programas de
estudios, presupuesto, leyes, reglamentos y decretos, de
conformidad a las normas que se le hayan establecidos.
• Compilar y divulgar, las leyes, reglamentos, decretos y
acuerdos que se relacionen con la esfera de la competencia
del centro.
• Evaluar la educación que imparte el centro y proponer con
base a los resultados obtenidos, las modificaciones que
permitan el mejoramiento de dicha educación.
• Formular disposiciones técnicas y administrativas, a fin que
los servicios que se generen en el centro se desarrollen de
acuerdo a los cometidos para lo que fue creado.
• Proponer la interrelación con otros centros, con el fin de
retroalimentar los planes y programas de estudio, y alcanzar
el desarrollo de su práctica.
100
5.4.- APLICACIÓN DEL PROYECTO
El método del camino crítico, según lo definen algunos especialistas: Es un
proceso administrativo de planeación, programación, ejecución y control de todas
y cada una de las actividades componentes de un proyecto que debe desarrollarse
dentro de un tiempo crítico y al costo óptimo o mínimo. Es también. El diagrama
de flechas o red de actividades, que consiste en la ilustración gráfica del conjunto
de operaciones de un proyecto y de sus interrelaciones.
En cada una de estas definiciones encontramos semejanza en el método de
camino crítico, toda vez que se habla de las actividades componentes de un
proyecto.
Es amplia la cobertura del método de camino crítico, dada su flexibilidad y
adaptabilidad a cualquier proyecto, ya sea pequeño, mediano o grande.
Se aplica en planeación, programación, proyectos y en diversas actividades
que están directamente relacionadas con el sistema educativo, elaboración de
planes y programas de estudio o en la incorporación de nuevos sistemas de
enseñanza.
Consta de dos procedimientos, el primero de ellos comprende la planeación
y programación, y el segundo, se refiere a la ejecución y control.
En la planeación y programación se establecen las etapas de:
1.- Definición del proyecto.
2.- Lista de actividades.
3.- Matriz de secuencias.
4.- Matriz de tiempos.
5.- Red de actividades.
6.- Costos y pendientes.
7.- Comprensión de la red.
8.- Limitaciones de tiempo, de recursos materiales y económicos.
9.- Matriz de elasticidad.
10.- Probabilidad de retraso.
101
En la segunda parte, ejecución y control, comprende las etapas de:
1.- Aprobación del proyecto.
2.- Órdenes de trabajo.
3.- Gráficas de control.
4.- Reportes y análisis de los avances.
5.- Toma de decisiones y ajustes.
De ahí que definir el proyecto habrá de establecerse quien solicita el centro
de enseñanza, sus necesidades de impartición de enseñanza, la capacidad
económica, gastos, ubicación del centro, medios de comunicación, transportes,
etc. Esto aclara si el proyecto va a satisfacer una necesidad y si es factible o
costeable su realización.
Aprobado el proyecto se procede a formular las actividades, en esta parte
se elabora una relación de las mismas, que a la vez sirven para preparar los
presupuestos, cantidades de materiales, mano de obra, equipos; herramientas
especiales, para integrar dichas actividades habrá de consultarse a los
responsables que intervendrán en la aplicación del proyecto de acuerdo con la
asignación de responsabilidades. Esta relación de actividades no requiere de
ninguna formalidad, sencillamente puede efectuarse en cualquier documento y sin
ningún orden de ejecución, deben numerarse progresivamente para su
identificación sin relacionar en esta parte la cantidad de trabajo ni las personas
que intervendrán.101
101 Op. cit. PEREZNEGRÓN P, José. DEPSEN. p 75.
102
CONCLUSIONES
A pesar de los grandes esfuerzos y logros de siete décadas aún hay
muchos rezagos y saldos pendientes respecto a la igualdad social. La transición
del Sistema Educativo Nacional hacia una mejor distribución de los bienes y
servicios educativos representa grandes desafíos: se arrastran cargas históricas,
el atraso es muy grande y existe una tremenda desproporción entre las regiones
del país y, particularmente, entre las clases sociales. Por largo tiempo se justificó
la antidemocracia del Estado corporativo con el argumento de que se avanzaba en
la justicia social, desde el poder se brindaban piezas oratorias sobre el progreso
material, la fortalezas de las instituciones, el avance de la escolaridad y la igualdad
social. Sin embargo, la crisis económica y sus secuelas contradijeron ese
discurso. Desde 1968 a la fecha mucho se ha avanzado en la democratización del
país,102pero no se adelanta lo suficiente en abatir la pobreza y la desigualdad
social. La justicia distributiva tiene todavía un largo camino por delante.
El afán histórico del Estado mexicano se consagró principalmente a
expandir la oferta educativa, a satisfacer lo que se denomina la demanda social,
es decir, casi una respuesta mecánica a los reclamos de los diversos segmentos
de la sociedad y sus capacidad de presión política.
A lo largo de los años, el sistema creció a veces a ritmos rápidos o en
ocasiones lentamente, pero sin lograr hasta el presente que todos los habitantes
tengan la oportunidad de asistir a la escuela. Lo cual se agrava porque se hace
poco para retener a muchos de ellos en el sistema escolar, la deserción es muy
alta, de manera tal que a pesar de los programas para la educación de los adultos
y de alfabetización, no se puede abatir el rezago.
La desigualdad educativa no se puede atribuir exclusivamente a la lógica
interna del sistema educativo, aunque ésta tenga mucho que ver. Aquélla se ubica
en la dinámica del desarrollo capitalista inequitativo y centralista. La concentración
de servicios en las ciudades y la desigual distribución del ingreso son cargos al
102 ORNELAS, Carlos. El sistema educativo mexicano. CIDE. NAFINSA y Fondo de Cultura Económica, México, 1995, p 207.
103
Estado corporativo que hizo de la transferencia de fondos públicos, la afluencia de
recursos de la agricultura (en general de todo el sector primario) a la industria y de
la protección económica. A pesar de la retórica revolucionaria, de las reformas
sociales, de la legislación laboral, de la creación de infraestructura y del control de
los recursos naturales el Estado desarrollista fue incapaz de avanzar de modo
significativo en la justicia social. No obstante que México ocupa el lugar 13 o 14 en
la economía mundial, en términos del PIB per capita en seguridad y gastos
sociales, está como en el lugar 60.103
La intención de proponer una alternativa para la educación de los adultos
en el municipio obedece a una lógica, no capitalista ni de favorecer su ideología,
es ante todo favorecer al sector rural, marginado que en muchas ocasiones se le
etiqueta de ser conformista y mediocre; sin embargo, las alternativas no las tiene a
la mano, ni tampoco aquellos que la saben se las acercan.
La administración educativa, como una disciplina social, complementaria a
los sistemas educativos, tiene como función primordial crear modelos
administrativos que faciliten la labor del educador y del educando, estableciendo
políticas que den orientación al cumplimiento de los objetivos que se definan en la
planeación del centro educativo.
Para el administrador educativo la creación de escenarios en la realidad
puede ser un factor que posibilite el mejoramiento de la educación de las
comunidades, el conocimiento de la legislación, de las costumbres, la filosofía
educativa de las regiones, son elementos que dan una lectura de las formas de
trabajar el ámbito educativo, ya sea de un plantel, de un estado o del mismo país.
Aprovechar las condiciones que tengan las comunidades es una de las
herramientas que puede aprovechar el administrador educativo, es decir, trabajar
con lo que se tiene a la mano, pero también, crear las condiciones para el
mejoramiento de los servicios educativos desde la legislación vigente, y los
recursos materiales y financieros disponibles. Asimismo proponer alternativas que
103 Cfr. World Bank, Trends in Developing Economies: 2001, Washington, D.C; The World Bank Publications, 2002.
104
sean viables y factibles que contribuyan a las funciones sustantivas de los centros
educativos y del mismo sistema educativo, ya sea local regional o nacional.
En el municipio de Tepatlaxco, como el de Acajete y Amozoc, lo que hace
falta es crear los llamados Consejos de Participación Social, que sean los que
cuiden el máximo rendimiento de la labor educativa, institucionalizar un sistema
educativo municipal que observe todas las modalidades y niveles de la educación
que se tienen.
Finalmente, la administración educativa buscará las alternativas de
aprovechamiento de los recursos humanos, materiales, financieros, que permitan
la labor docente, de investigación y difusión de la cultura en los centros
educativos. Que a pesar de tener limitaciones la carrera, no ha sido aprovechada
por el Sistema Educativo Nacional.
105
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