UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
MAESTRÍA EN TRIBUTACI ÓN Y FINANZAS
TESIS DE GRADO PRESENTADA COMO REQUISITO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGÍSTER EN TRIBUTACIÓN Y
FINANZAS
“IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES Y SU
INCIDENCIA EN EL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL
CANTÓN PICHINCHA DE LA PROVINCIA DE MANABÍ
PERÍODO 2010-2014”
AUTORA: ING. IRLANDA ISABEL QUIROZ PEÑARRIETA
TUTORA: ECON. MARINA MERO FIGUEROA
GUAYAQUIL – ECUADOR
ENERO 2016
ii
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE INVESTIGACIÒN
TÍTULO Y SUBTÍTULO:
AUTOR: Irlanda Isabel Quiroz Peñarrieta
TUTOR: Econ. Marina Mero Figueroa
REVISOR:
INSTITUCIÓN:
Universidad de Guayaquil
FACULTAD: Ciencias Económicas
CARRERA: Magister en Tributación y Finanzas
ÁREAS TEMÁTICAS: : s y Tributación
N° DE PÁGS.: 106
PALABRAS CLAVE: Impuestos, tasas contribuciones, presupuestos, ingresos, gastos, recaudación, cuentas por cobrar. Catastro
RESUMEN:
La presente tesis se basa en el análisis de los impuestos, tasas y contribuciones y su
incidencia en el Presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
Cantón Pichincha, que permita el cumplimiento del mismo para el logro de las
actividades y gestiones en cada período.
La importancia de esta propuesta de tesis se basa en tener una perspectiva de cómo
se crean procedimientos para lograr que la ciudadanía del cantón Pichincha contribuya
al cumplimiento del presupuesto en la recaudación efectiva de los impuestos tasas y
contribuciones, en virtud de lograr que los ingresos corrientes aumenten, situación que
contribuirá al mejoramiento del buen vivir de la población del cantón de Pichincha.
N° DE REGISTRO(en base de datos):
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR:
Teléfono:
0992363324
E-mail:
CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN Econ. Natalia Andrade Moreira
iii
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
Guayaquil, 17 de octubre del 2015
Economista
Hermes René Aguilar Azuero
Director de Posgrado de la Facultad
Universidad de Guayaquil
Ciudad
De mi consideración:
Una vez que se ha terminado el proceso de revisión de la tesis titulada:
“IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES Y SU INCIDENCIA EN EL
PRESUPUESTO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DEL CANTÓN PICHINCHA, DE LA PROVINCIA DE MANABÍ
PERÍODO 2010-2014” de la autora: Ing. Irlanda Isabel Quiroz Peñarrieta,
previo a la obtención del grado académico de Magister en Tributación y
Finanzas; indico a usted que el trabajo se ha realizado conforme a la hipótesis
propuesta por el autor, cumpliendo con los demás requisitos metodológicos
exigidos por su dirección.
Particular que comunico a usted para los fines consiguientes:
Atentamente,
Econ. Marina Mero Figueroa
TUTORA
iv
DEDICATORIA
Dedicada al ser especial que hace posible la iluminación con sus designios del
día a día: Dios, pues puso en mi caminar la ilusión y pensamientos de
inspiración de obtener un nuevo éxito, a mi mamá pues con su sabiduría de
enseñanza con el ejemplo de superación inculco en mí el deseo de ser día a
día mejor, mis compañeros de clases pues aunque existieron momentos en los
que estuve a punto de abandonar esta meta con sus sabios consejos causaron
en mi resistencia para culminarla; a todos aquellos que con el ejemplo diario
consignan grandezas de espíritu y conminan a continuar.
Sobre todo este logro más es dedicado a ti mi papito querido que aunque ya no
estás conmigo fuiste el que me apoyo cuando estaba sola, tu que fuiste esa luz
que estuvo ahí cuando más necesite, esto es para ti abuelito de mi corazón,
hago y haré siempre lo mejor en honor a ti.
v
AGRADECIMIENTO
Quiero empezar agradeciendo a papito Dios, quien me mantuvo de pie cuando
las fuerzas en mí ya no eran suficientes, quien me guio y acompaño cuando
más lo necesite proveyéndome de luz y ángeles que convertidos en personas
estuvieron conmigo en este caminar e hizo posible que todos aquellas mares
con olas inalcanzables se convirtieran en riachuelos fácil de cruzar para que al
fin pudiera concluir mi nueva meta profesional.
Mi mamá que a pesar de todas las adversidades sé que estuvo con sus
oraciones y pendiente.
A mis amigos y compañeros que con sus palabras de alientos en especial
Patricia Espinoza ,Katherine Barberán, y Rafael Bermúdez supieron siempre
llenarme de ese deseo de continuar y sobre todo culminar inculcándome que el
desarrollo profesional esta no solo en el día a día de un desenvolvimiento
profesional sino en el logro y obtención de un nuevo título y sobre todo que se
debe iniciar y concluir algo con esfuerzo propio.
A mi tutora quien con su apoyo, contribuyo a que este logro fuera realizable
aun cuando ya era imposible ella abrió en su agenda tiempo y sobre todo
compartió conmigo esos conocimientos valiosos, que solo una excelente
docente como ella lo comparte, gracias Econ. Marina Mero.
No quiero dejar de mencionar a todo aquel personal administrativo que abrió su
atención en especial a la Lcda. Angela Silva quien con sus sabias directrices
supo también guiarme.
A todos aquellos docentes la Facultad de Ciencias Económicas que
compartieron conmigo magníficos conocimientos.
Dios bendiga la vida de cada uno de ustedes por ser esos ángeles que
contribuyeron para que este sueño sea hoy realizable.
vi
INDICE DE CONTENIDO
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR .................................................................................................. iii
DEDICATORIA ........................................................................................................................iv
AGRADECIMIENTO ................................................................................................................ v
INDICE DE CONTENIDO..........................................................................................................vi
Hipótesis .................................................................................................................................... 2
Objetivo General ....................................................................................................................... 2
Objetivos Específicos ................................................................................................................. 2
1 ANTECEDENTES DEL GADM CANTÓN PICHINCHA................................................................. 3
1.1 Historia .......................................................................................................................... 3
1.2 Visión ............................................................................................................................. 6
1.3 Misión ............................................................................................................................ 7
1.4 Atribuciones .................................................................................................................. 8
2 Estructura Organizacional ................................................................................................... 10
2.1 Subprocesos Estructura Organizacional ...................................................................... 10
2.2 Presupuesto ................................................................................................................ 35
2.3 Principios Presupuestarios .......................................................................................... 36
2.4 Ciclos de elaboración del presupuesto ....................................................................... 38
2.5 Clasificación Presupuestaria ........................................................................................ 44
2.6 Estructura de los ingresos corrientes .......................................................................... 45
3 ANÁLISIS DE IMPUESTOS TASAS Y CONTRIBUCIONES EN LOS PRESUPUESTOS DEL GADM
CANTON PICHINCHA PERÍODO 2010-2014. ................................................................................ 51
3.1 Análisis de los Ingresos de impuestos, tasas y contribuciones en el Presupuesto 2010
del GADM Cantón Pichincha Provincia de Manabí ................................................................. 52
3.2 Análisis de los Ingresos de impuestos, tasas y contribuciones en el Presupuesto 2011
del GADM Cantón Pichincha Provincia de Manabí ................................................................. 54
3.3 Análisis de los Ingresos de impuestos, tasas y contribuciones en el Presupuesto 2012
del GADM Cantón Pichincha Provincia de Manabí ................................................................. 57
3.4 Análisis de los Ingresos de impuestos, tasas y contribuciones en el Presupuesto 2013
del GADM Cantón Pichincha Provincia de Manabí ................................................................. 59
3.5 Análisis de los Ingresos de impuestos, tasas y contribuciones en el Presupuesto 2014
del GADM Cantón Pichincha Provincia de Manabí ................................................................. 61
3.6 Resumen Comparativo Porcentaje de Participación de Ingresos Presupuestos período
2010 al 2014 ............................................................................................................................ 63
vii
3.7 Evaluación con Indicador de Eficacia en el Devengado y Recaudado de los Impuestos,
Tasas y Contribuciones relacionados al Presupuesto 2010. ................................................... 64
3.8 Indicador de Eficacia en el Devengado y Recaudado de los Impuestos, Tasas y
Contribuciones relacionados al Presupuesto 2011 ................................................................. 65
3.9 Indicador de Eficacia en el Devengado y Recaudado de los Impuestos, Tasas y
Contribuciones relacionados al Presupuesto 2012. ................................................................ 66
3.10 Indicador de Eficacia en el Devengado y Recaudado de los Impuestos, Tasas y
Contribuciones relacionados al Presupuesto 2013. ................................................................ 67
3.11 Indicador de Eficacia en el Devengado y Recaudado de los Impuestos, Tasas y
Contribuciones relacionados al Presupuesto 2014 ................................................................. 68
3.12 Análisis comparativo recaudación de impuestos tasas y contribuciones períodos 2010
al 2014 69
3.13 Análisis cuentas por cobrar de impuestos tasas y contribuciones períodos 2010 al
2014 72
4 PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA CONTROL EN PROCESOS DE RECAUDACIÓN .......... 74
4.1 Actualización del catastro en el GADM Cantón Pichincha Provincia de Manabí. ....... 77
4.2 Adquisición e implementación de un sistema informático ......................................... 78
4.3 Elaboración y aplicación de flujos de efectivo ............................................................ 82
4.4 Política de concientización en la cultura tributaria GADM Cantón Pichincha ............ 87
4.5 Conclusiones................................................................................................................ 89
4.6 Recomendaciones ....................................................................................................... 91
5 BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 94
6 Anexos ................................................................................................................................. 96
viii
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Organigrama Procesos de Gestión Financiera .......................................................................... 16
Gráfico 2 Análisis Ingresos del Presupuesto 2010 GADM Cantón Pichincha ........................................... 52
Gráfico 3 Análisis Ingresos Corriente Presupuesto 2010 GADM Cantón Pichincha Manabí.................... 54
Gráfico 4 Análisis Ingresos del Presupuesto 2011 GADM Cantón Pichincha ........................................... 55
Gráfico 5 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2011 GADM Cantón Pichincha Manabí .................. 56
Gráfico 6 Análisis Ingresos del Presupuesto 2012 GADM Cantón Pichincha ........................................... 57
Gráfico 7 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2012 GADM Cantón Pichincha Manabí .................. 58
Gráfico 8 Análisis Ingresos del Presupuesto 2013 GADM Cantón Pichincha ........................................... 59
Gráfico 9 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2013 GADM Cantón Pichincha Manabí .................. 60
Gráfico 10 Análisis Ingresos del Presupuesto 2014 GADM Cantón Pichincha ......................................... 61
Gráfico 11 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2014 GADM Cantón Pichincha Manabí ................ 62
Gráfico 12 Análisis Comparativo Recaudación de Impuestos Tasas y Contribuciones Año 2010 al 2014
.................................................................................................................................................................... 72
Gráfico 13 Representativo Comparativo Cuentas por Cobrar Impuestos Tasas y Contribuciones Año
2010 al 2014 ............................................................................................................................................... 73
ix
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Procesos y Subprocesos GADM Cantón Pichincha ...................................................................... 15
Tabla 2 Análisis Ingresos Presupuesto 2010 ............................................................................................. 52
Tabla 3 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2010 ........................................................................... 53
Tabla 4 Análisis Ingresos Presupuesto 2011 ............................................................................................. 55
Tabla 5 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2011 ........................................................................... 56
Tabla 6 Análisis Ingresos Presupuesto 2012 ............................................................................................. 57
Tabla 7 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2012 ........................................................................... 58
Tabla 8 Análisis Ingresos Presupuesto 2013 ............................................................................................. 59
Tabla 9 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2013 ........................................................................... 60
Tabla 10 Análisis Ingresos Presupuesto 2014 ........................................................................................... 61
Tabla 11 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2014.......................................................................... 62
Tabla 12 GADM Cantón Pichincha Resumen Análisis Comparativo Porcentaje de Participación de
Ingresos en Presupuestos Año 2010 al 2014 ............................................................................................. 63
Tabla 13 Análisis de Eficacia Impuestos Tasas y Contribuciones Devengados y Recaudados Presupuesto
Año 2010 .................................................................................................................................................... 64
Tabla 14 Análisis Índice de Eficacia Impuestos Tasas y Contribuciones Devengados y Recaudados
Presupuesto Año 2011 ............................................................................................................................... 65
Tabla 15 Análisis Índice de Eficacia Impuesto Tasas y Contribuciones Devengados y Recaudados
Presupuestos Año 2012 ............................................................................................................................. 66
Tabla 16 Análisis Índice de Eficacia Impuesto Tasas y Contribuciones Devengados y Recaudados
Presupuestos Año 2013 ............................................................................................................................. 67
Tabla 17 Análisis Índice de Eficacia Impuesto Tasas y Contribuciones Devengados y Recaudados
Presupuestos Año 2014 ............................................................................................................................. 68
Tabla 18 Análisis Comparativo Recaudación de Impuesto Año 2010 AL 2014 ...................................... 69
Tabla 19 Análisis Comparativo Recaudación de Tasas Año 2010 AL 2014 ............................................ 70
Tabla 20 Análisis Comparativo Recaudación de Contribuciones Año 2010 AL 2014 ............................. 71
Tabla 21 Resumen Análisis Comparativo Recaudación de Impuestos Tasas y Contribuciones Año
2010 AL 2014 .............................................................................................................................................. 71
Tabla 22 Resumen Porcentual Comparativo Recaudación ....................................................................... 72
Tabla 23 Comparativo Cuentas por Cobrar Impuestos Tasas y Contribuciones....................................... 73
Tabla 24 Esquema Detalle de Proveedores Autorizados .......................................................................... 83
Tabla 25 Esquema Detalle Instituciones Financieras ................................................................................ 83
Tabla 26 Esquema Registro Flujo Diario de Efectivo ................................................................................ 83
Tabla 27 Informe Flujo Efectivo Diario ...................................................................................................... 85
x
INDICE DE ANEXOS
Anexo 1: Organigrama Estructural Funcional del GADM Cantón Pichincha ....................... 96
Anexo 2: Presupuesto GADM Cantón Pichincha año 2010 ....................................................... 97
Anexo 3: Incentivo pago Tributos año 2015 y mapa Parroquias Cantón Pichincha .... 105
1
PRESENTACIÓN
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha
Provincia de Manabí no logra mayores ingresos en la recaudación de
impuestos, tasas y contribuciones en los períodos de análisis mismos que no
contribuyen a mejorar la política económica de la entidad y por tanto decrecen
los ingresos corrientes necesarios para el establecimiento de obras y por ende
al crecimiento del cantón.
En la actualidad no existe un sistema informático que se encuentre en línea
entre el departamento de recaudación y el de presupuesto que permita al área
financiera conocer si tales ingresos han sido recaudados según lo planificado,
aún más, si para el otorgamiento de las diversas partidas en gastos ya que
estos normalmente están relacionados al ingreso existente, sin embargo existe
un sistema utilizado por el área de recaudación que permite generar los
impuestos urbanos y prediales que deben cancelar los sujetos pasivos por
cada período aunque la información de los contribuyentes no está actualizada
según la población activa en cada período.
La presente tesis se basa en el análisis de los impuestos, tasas y
contribuciones y su incidencia en el Presupuesto del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha, que permita el cumplimiento
del mismo para el logro de las actividades y gestiones en cada período.
La importancia de esta propuesta de tesis es tener una perspectiva de cómo se
crean procedimientos para lograr que la ciudadanía del cantón contribuya al
cumplimiento del presupuesto en la recaudación efectiva de los impuestos
tasas y contribuciones, en virtud de lograr que los ingresos corrientes
aumenten, situación que contribuirá al mejoramiento del buen vivir de la
población del cantón de Pichincha.
2
Hipótesis
El diseño de una propuesta de lineamientos para control de procesos de
recaudación, permitirá que los impuestos tasas y contribuciones proyectadas
en los ingresos corrientes se cumplan de manera efectiva en el presupuesto del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha.
Objetivo General
Verificar que la recaudación de impuestos tasas y contribuciones
cumplan con el objetivo planteado en cada uno de los presupuestos del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha.
Objetivos Específicos
Comparar entre períodos el cumplimiento de presupuesto de impuestos,
tasas y contribuciones.
Explicar el incremento o decremento del cumplimiento de presupuesto
por cada período.
Establecer diferencias entre lo presupuestado y lo realmente recaudado.
Determinar en qué porcentaje la recaudación en impuestos tasas y
contribuciones coadyuvan en cubrir los gastos del presupuesto.
Establecer controles y necesidades informáticas.
Análisis de la estructura organizacional de GADM del Cantón Pichincha
Diseñar lineamientos para control en procesos de recaudación y
establecer mecanismos y necesidades informáticas.
3
Capítulo I
1 ANTECEDENTES DEL GADM CANTÓN PICHINCHA
1.1 Historia
La Historia del Cantón Pichincha inicia con las expediciones de un sacerdote
llamado Luis María Pinto durante los años 1938 a 1940, el mismo que venía
abriendo caminos para acompañar los que se dedicaban a la explotación del
caucho, celebrando misas y haciendo fiestas religiosas en diferentes sectores.
(Pichincha, 2015)
Existía un pequeño asentamiento de pobladores que llegaban desde la ciudad
de Calceta, cabecera Cantonal de Bolívar; asentado en la desembocadura del
estero Solano, es así que el sacerdote Pinto inicia conversaciones con varios
pobladores del recinto, uno de ellos el Sr. Simón Velásquez oriundo de Calceta,
iniciaron la idea de crear un pueblo que ya no sería en ese asentamiento
puesto que este era pequeño, lo harían río arriba encontrando una llanura en
el lugar conocido como -Las Corrientes de Germud- tomando ese nombre
también para el pueblo. (Pichincha, 2015)
Un 30 de noviembre en el nuevo pueblo festejaron a San Andrés, de esta
manera consagraron a este Apóstol como el Santo patrono, convirtiéndolo por
ende patrono de -Las Corrientes de Germud; una vez culminadas las
actividades de tales fiestas religiosas y más los pobladores decidieron regresar
a su antiguo asentamiento. Sin embargo el señor Pedro Cedeño, se quedó en
el lugar, quien arrendaba las vegas del río a los hermanos Aníbal y Asdrúbal
Peña oriundos de Balzar y supuestos dueños de estas propiedades. El señor
Pedro Cedeño con el tiempo compro los terrenos que estuvieron el litigio entre
Balzar y Bolívar, los que fueron adjudicados a este último Cantón. (Meza, 2013)
Años después empezaron a llegar personas de Calceta, pues el noble
caballero Cedeño siendo el dueño de todas las propiedades regalaba parcelas
de terrenos para que fueran asentándose, es así que se dio origen a la
formación del pueblo de Germud. Los habitantes del nuevo pueblo para
defender su territorio, decidieron organizarse y crear Comité Pro-Creación de la
4
Parroquia Germud, ya que los balzareños consideraban que este pueblo les
pertenecía. Y desde el año 1941 inician las reuniones en casa de la Dama
Manuela de Santos, este comité estaba integrado por: Padre Luis María Pinto,
Arciloa de Kuffo, Homero Ardila, Santa Cevallos, Pedro Cedeño, Filamir Vélez,
Eduardo Hormaza, Benito Velázquez y Antonio Burgos y otros, quienes
enviaron el proyecto al Congreso Nacional y fue vetado por pedido expreso del
concejo de Balzar. (Meza, 2013)
Los Manabitas indignados inician una lucha para defender a este territorio,
viajando una comisión a Quito precedida por el Profesor Fernando Cevallos
Ross a exponer sus argumentos de porque eran manabitas y por lo tanto el
territorio también, consiguiendo la creación de la parroquia perteneciente a
Bolívar, con el voto del Diputado Manuel Maldonado Tamayo, que lo
condicionó a cambio de que la parroquia no se llamara Germud sino que
Pichincha. (Meza, 2013)
Así se crea la parroquia Pichincha el 16 de octubre de 1944, firmada mediante
Decreto Ejecutivo Nº 490, por el Dr. José María Velasco Ibarra, Presidente de
la República, siendo Ministro de Gobierno y Municipalidades el Dr. Carlos
Guevara Moreno y Presidente del Concejo de Bolívar Aurelio Rodríguez. La
parroquia se crea con los siguientes límites: Al Norte el río Pescadillo, al Sur
con el río Tigre, al Este con el río Daule y al Oeste con la cordillera de Solano y
Conguillo. Una vez creada la parroquia, el concejo de Bolívar encarga la
Tenencia Política al señor Ángel Velásquez, hasta que después nombraron de
manera oficial al primer Teniente Político al señor Rafael Zambrano.
(Pichincha, 2015)
En la parroquia de Pichincha para su desarrollo y progreso se crearon algunas
instituciones de las cuales algunas subsisten hasta el momento como:
- Junta Parroquial, en 1944, primer Presidente Benito Velázquez Álava.
- Construcción de la Casa comunal, 1944.
- Cuerpo de Bomberos, 1949, Ramón Zambrano, Primer Jefe.
5
- Línea telefónica Calceta-Pichincha, 1950 (duró poco tiempo).
- Administración de Correos, 22 junio 1955, directora señora Argentina Vera.
- Construcción Iglesia Católica a orillas del río, Gabriel León, primer párroco.
- Club de Leones, 21 diciembre 1969, Dr. Guido Saltos Vallejo, primer
presidente.
- Colegio Pichincha, 1969, Dr. Guido Saltos Vallejo, primer rector.
- El Pisma (ahora Centro Materno Infantil), 1970.
- Junta de Agua Potable, 1973, Nilo Álava, primer presidente.
- Sindicato de Choferes, 17 marzo 1982, Roberto Intriago, primer Secretario
General.
- Academia Artesanal Simón Bolívar, 1985, señora Gladys Mendoza,
Directora.
- Cooperativa de Ahorro y Crédito Benito Velázquez, 10 mayo 1985, Ing.
José Zambrano Menéndez, primer presidente, Nilo Álava, Gerente.
La actividad comercial era intensa los sábados y domingos, se abastecían de
víveres provenientes de Balzar y Guayaquil, traídos por vía fluvial desde el Río
Daule, hasta que se asentaron varios comercios dentro de la parroquia, la que
fue creciendo una vez que se construyó la carretera Manta Quevedo la
actividad comercial toma un nuevo giro, debido al aumento del comercio
llegaron más personas a vivir a la parroquia, convirtiéndose en unas de las
parroquias más prosperas de Bolívar. (Pichincha, 2015)
La nueva parroquia aportó con su erario al Cantón Bolívar por 42 años, sin
recibir lo suficiente ya que faltaban obras como carreteras, servicios básicos y
otros, situación que llevó a los habitantes a solicitar la cantonización.
Desde julio de 1975, trece jóvenes que estudian en Guayaquil; entre ellos José
Zambrano, Carlos Zambrano, Alex Intriago, Tito Zambrano, Bolívar López,
6
empiezan a reunirse en casa de la familia Caputy Aguayo; para formar la
Asociación de Pichinchanos Residentes en Guayaquil, con el fin de conozcan
a Pichincha, organizan una serie de actividades en la parroquia como, la
tradicional regata Pichincha- Balzar - Pichincha. A efecto de conseguir la
cantonización. Con el tiempo se crea en comité de Pro cantonización de
Pichincha realizando algunas reuniones y dando a conocer de esta iniciativa a
la comunidad pichinchana el 22 de junio de 1984. Se preparó el proyecto luego
de varias reuniones, hasta que se lo presentó al Consejo Provincial, donde fue
aprobado por unanimidad, para ser presentado ante Congreso Nacional,
teniendo algunas dificultades, ya que los hermanos Félix López eran diputados
manabitas oriundos de Calceta y se oponían a la cantonización. (Pichincha,
2015)
El proyecto se archivó, hasta que el Dr. Averroes Bucaram fue nombrado
presidente del Congreso, quien puso todo esmero y apoyó seriamente el
proyecto de Pichincha y así el 17 de abril de 1986 se aprobó en segunda y
definitiva instancia la cantonización. Inmediatamente el proyecto fue enviado a
la Presidencia de la República, donde después de estudiarlo el presidente Ing.
León Febres Cordero le puso el ejecútese, siendo publicado en el Registro
Oficial Nº 434 del 13 de Mayo de 1986. Así en una lucha de un año y medio se
consigue la tan anhelada cantonización de Pichincha, un cantón Joven y
próspero de la Provincia de Manabí. (Pichincha, 2015)
El 20 de abril de 1987 el Municipio de Pichincha considerado así para ese
entonces el Concejo Cantonal aprueba los símbolos como el Escudo y bandera
que distinguen o representan al cantón.
1.2 Visión
La Municipalidad de Pichincha, será una institución moderna, competitiva, de
alta productividad, de reconocido prestigio y referente válido de gestión
municipal transparente, que contribuya a mejorar permanentemente la calidad
de vida de la comunidad. La gestión de la Municipalidad de Pichincha se
sustentará en el ordenamiento jurídico vigente, estructura orgánica y funcional
7
adecuada, servicios de calidad, trabajo en equipo, sostenibilidad
presupuestaria, protección al ambiente, participación ciudadana, comunicación
efectiva; y, en el compromiso y capacidad de sus recursos humanos.
1.3 Misión
Satisfacer las demandas de toda la población, mejorando constantemente la
prestación de servicios de Salud, Educación, Cultura y Deportes, dotando de
infraestructura básica como saneamiento básico, centros de abasto, áreas
verdes y de recreación, centros culturales, postas, hospitales, unidades
educativas e infraestructura vial, que sirva al interés general y contribuya a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas del municipio de
Pichincha. Brindar servicios municipales de calidad e intervenir con
transparencia como institución planificadora, reguladora y facilitadora del
desarrollo humano con la participación ciudadana, haciendo de Pichincha un
cantón competitivo, en el que se pueda vivir con dignidad.
De acuerdo a lo expuesto en la Visión y Misión del GAD del cantón Pichincha,
llego a la conclusión que sus actividades están orientadas a dar cumplimiento a
lo que menciona la actual Constitución de la Republica y por tanto relacionados
a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir propuesto por el gobierno
central para los años 2013 a 2017, tales como: Mejora la calidad de vida de la
población, objetivo número 3; Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía; Objetivo 6. Consolidar la transformación de la
justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos
humanos; Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental territorial y global; Objetivo 8. Consolidar el sistema
económico social y solidario, de forma sostenible, relacionado específicamente
con el presupuesto de la entidad y que será punto primordial para el desarrollo
de esta investigación, así mismo estos van estrechamente relacionados al
control que ejerce el principal organismo de control del Estado siendo este la
Contraloría General del Estado quien frecuentemente evalúa que la ejecución
de cada una de las actividades estén relacionadas con el objetivo y misión de
ahí la aplicación por este organismo de control de Auditorias que observa si la
8
Gestión y control en el área financiera se aplica de acuerdo a la normativa
legal.
1.4 Atribuciones
Artículo 551.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
municipal.-
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes
de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración
de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas
y contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro
de su circunscripción cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la
ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y
natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
1 Código Orgánico DE Organización TERRITORIAL, Autonomía y Descentralización
9
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones
que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las
playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de
mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios; y,
n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
10
Capítulo II
2 Estructura Organizacional
2.1 Subprocesos Estructura Organizacional
Reglamento Orgánico Estructural y Manual de Funciones2
Art.- 9.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Pichincha, Adopta el siguiente Organigrama Funcional y Estructural como
parte de la división de trabajo del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal, a partir del cual se diseñarán los procesos y Subprocesos de la
estructura organizacional, así como las competencias genéricas y específicas
de cada uno de los puestos de trabajo.
DE LOS NIVELES DE ORGANIZACIÓN Y DIVISIONES DE TRABAJO POR PROCESOS Art.- 5.- GESTIÓN POR PROCESOS.- La estructura organizacional del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha, estará
integrada por Gestión de Procesos, compatibles con la demanda y la
satisfacción de los clientes internos y externos.
DEFINICIÓN: Se entenderá por proceso, al conjunto de actividades
dinámicamente interrelacionadas, que toman insumos del ambiente, agregando
valor para transformar en servicios y productos finales a ser entregados a los
clientes como respuesta a sus demandas.
PROCESO: Conjunto de actividades dinámicamente interrelacionadas, que
toman insumos del medio interno y externo, agregando valor para transformar
en servicios y productos finales para satisfacer las demandas de los clientes.
2 Ordenanza Reglamento Orgánico Estructural GADM Cantón Pichincha
11
PROCESO LEGISLATIVO.- Que determina las políticas en las que se
sustentarán los demás procesos institucionales para el logro de objetivos. Su
competencia se traduce en los actos normativos, resolutivos y fiscalizadores.
PROCESO EJECUTIVO.- Que orienta y ejecuta la política trazada por el
proceso legislativo; le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones
para que los demás procesos bajo su cargo se cumplan. Es el encargado de
coordinar y supervisar el cumplimiento eficiente y oportuno de las diferentes
acciones y productos.
PROCESOS HABILITANTES
DE APOYO.- Es el que presta asistencia técnica y administrativa de tipo
complementario a los demás Procesos.
PROCESO ASESOR.- Corresponde al consultivo, de ayuda o de consejo a los
demás procesos. Su relación es indirecta con respecto a los procesos
sustantivos u operativos. Sus acciones se perfeccionan a través del Proceso
Gobernante (Alcaldía) quien podrá asumir, aprobar, modificar los proyectos,
estudios o informes presentados por el Proceso Asesor.
PROCESOS SUSTANTIVOS O PRODUCTIVOS; GENERADOR DE VALOR.-
Es el encargado de la ejecución directa de las acciones de las diferentes
gerencias de productos y de servicios hacia el cliente; encargado de cumplir
directamente con los objetivos y finalidades de la municipalidad, ejecuta los
planes, programas, proyectos y demás políticas y decisiones del Proceso
Gobernante. Los Productos y servicios que entrega al cliente, lo perfeccionan
con el uso eficiente de recursos y al más bajo costo, y forma parte del proceso
agregado de valor.
Art.- 6.- OBJETIVOS.- Son objetivos de la Gestión por Procesos:
a) Conocimiento de los roles públicos en atención a las demandas de la
sociedad con criterios eficientes de administración por procesos o productos.
12
b) Involucrar la gestión por procesos como modelo sistémico en la organización
del trabajo, esto es, interrelacionando con los demás sistemas de gestión
pública.
c) Lograr la satisfacción del cliente en la entrega de servicios con calidad con
oportunidad y productividad.
d) Implementar procedimientos de gestión basados en la administración
operativa de productos con el correspondiente control y monitoreo de
resultados.
e) Adaptar el trabajo al dinamismo propio de la administración y a los cambios
permanentes de tecnología.
f) Integrar y mantener equipos de trabajo interdisciplinario, y promover la
polifuncionalidad de las actividades, que apunten a profesionalizar la fuerza del
trabajo y a la aplicación de políticas y
g) métodos más viables para el manejo del régimen remunerativo, sustentado
en la evaluación de resultados.
h) Implementar en los procedimientos administrativos la aplicación, control,
i) Seguimiento y evaluación de acciones de carácter ambiental que generen
productos con enfoque sustentable.
Art.- 7.- INTEGRACIÓN DE LOS PROCESOS.- En la administración de trabajo
se integran los Macro procesos siguientes: Gobernantes, de Asesoría, Apoyo y
Operativos
13
PROCESOS GOBERNANTES
1.- PROCESO LEGISLATIVO.- Que determina las políticas en las que se
sustentarán los demás procesos institucionales para el logro de objetivos. Su
competencia se traduce en los actos Legislativos, resolutivos y fiscalizadores.
Está integrado por: Consejo del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal.
2.- PROCESO EJECUTIVO.- Que orienta y ejecuta la política trazada por el
proceso normativo; le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones
para que los demás procesos bajo su cargo se cumplan. Es el encargado de
coordinar y supervisar el cumplimiento eficiente y oportuno de las diferentes
acciones y productos.
3.- PROCESOS HABILITANTES DE APOYO Y ASESORÍA.- Es el que presta
asistencia técnica y administrativa de tipo complementario a los demás
Procesos, además que corresponde al consultivo, de ayuda o de consejo a los
demás procesos. Su relación es indirecta con respecto a los procesos
sustantivos u operativos. Sus acciones se perfeccionan a través del Proceso
Ejecutivo.
Está integrado por:
NIVEL ASESOR:
Comisiones Permanentes y Especiales del Concejo.
Asesoría Jurídica, Sub procuraduría Síndica.
Secretaría Técnica
Comunicación Social.
Secretaría General.
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NIVEL DE APOYO
Gestión de Dirección Administrativa: Informática, Proveeduría, Servicios
Generales, Bodega, Compras Públicas, Unidad de gestión y prevención de
riesgo y Unidad de Gestión de tránsito y transporte terrestre.
Talento Humano: Administración del Talento Humano
Secretaría General: Documentación y Archivo
Gestión Financiera: Contabilidad, Presupuesto, Tesorería, y Rentas.
Registro de la Propiedad.
4.- PROCESOS OPERATIVOS; Generadores de valor, que es el encargado de
la ejecución directa de las acciones que entregan productos y servicios a la
comunidad o cliente; es el encargado de cumplir directamente con los objetivos
y finalidades del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal; ejecuta los
planes, programas, proyectos y demás políticas y decisiones del Proceso
Gobernante. Los productos y servicios que entrega al cliente, lo perfeccionan
con el uso eficiente de recursos y al más bajo costo, y forma parte del proceso
agregado de valor.
Está integrado por:
- Gestión de Obras Públicas: Obras Publicas: Fiscalización, Gestión de
Obras, maquinaria y mecánica. - - Planificación: PEDC, Avalúos y catastro, Planificación Urbana y rural.
- Gestión de Medio Ambiente: Manejo de Desechos Sólidos; y, Gestión
Ambiental.
- Gestión de Desarrollo Comunitario: Desarrollo Socio-Organizativo y Promoción Agrícola y Pecuaria
- Gestión de Comisaria Municipal: Policía Municipal, Mercado, Camal, Cementerio y Aseo e higiene.
- Gestión de Cultura, Deportes y Recreación: Biblioteca
- Gestión de Turismo: Desarrollo y Promoción Turística.
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- Gestión de Desarrollo Socioeconómico, Productivo y de Educación y Salud.
Art.- 8.- Se establece la siguiente división de Procesos y Subprocesos, que componen el conjunto de equipos de trabajo:
Tabla 1 Procesos y Subprocesos GADM Cantón Pichincha
MACRO PROCESOS PROCESOS SUBPROCESOS GOBERNANTES GESTIÓN LEGISLATIVA
*********************************** GESTIÓN EJECUTIVA *********************************** GESTIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
COMISIONES PERMANENTES Y ESPECIALES ******************************************** ALCALDÍA ******************************************** ASAMBLEAS CANTONALES Y CONSEJOS CANTONALES.
********************** OPERATIVOS
*********************************** GESTIÓN OBRAS PÚBLICAS *********************************** GESTION DE MEDIO AMBIENTE *********************************** GESTION DE COMISARIA *********************************** CULTURA, DEPORTES Y RECREACION *********************************** TURISMO *********************************** GESTION DE DESARROLLO SOCIO – ECONOMICO, PRODUCTIVO Y DE EDUCACION Y SALUD
******************************************** FISCALIZACION, GESTION DE OBRAS; MAQUINARIA Y MECANICA. ******************************************** MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS; Y, GESTIÓN AMBIENTAL; ******************************************************* POLICIA MUNICIPAL, MERCADO, CAMAL, CEMENTERIO Y ASEO E HIGIENE *********************************************** CULTURA, DEPORTES Y RECREACION ******************************************************* DESARROLLO Y PROMOCION TURISTICA ******************************************** DESARROLLO SOCIAL Y SALUD.
HABILITANTES DE ASESORIA Y APOYO
GESTIÓN DE ASESORÍA JURIDICA *********************************** GESTIÓN PLANIFICACION. *********************************** GESTIÓN DE AUDITORIA INTERNA *********************************** GESTIÓN DE RELACIONES PUBLICAS *********************************** GESTION DE DIRECCION ADMINISTRATIVA *********************************** GESTION FINANCIERA *********************************** TALENTO HUMANO *********************************** SECRETARIA GENERAL
ASESORIA JURIDICA Y LEGAL ******************************************** PEDC, AVALUOS Y CATASTROS, PLANIFICACION URBANA Y RURAL ******************************************** AUDITORIA Y CONTROL Y INTERNO ******************************************** RELACIONES PUBLICAS Y COMUNICACIÓN SOCIAL ******************************************** PROVEEDURIA, INFORMATICA, SERVICIOS GENERALES, BODEGA, GESTIÓN DE RIESGO Y GESTIÓN DE TRÁNSITO ******************************************** CONTABILIDAD; RENTAS; TESORERÍA; Y, PRESUPUESTO. ******************************************** UNIDAD ADMINISTRATIVA DEL TALENTO HUMANO ******************************************** SECRETARIA GENERAL, DOCUMENTACION Y ARCHIVO
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha Elaborado: Ordenanza Reglamento Orgánico Estructural GADM Cantón Pichincha
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ORGANIGRAMA Y DESCRIPCIÓN DE LOS PROCESOS Art.- 9.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Pichincha, Adopta el siguiente Organigrama Funcional y Estructural como
parte de la división de trabajo del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal, a partir del cual se diseñarán los procesos y Subprocesos de la
estructura organizacional, así como las competencias genéricas y específicas
de cada uno de los puestos de trabajo.
Para el cumplimiento de sus actividades el Proceso de Gestión Financiera,
enmarcado en el Macro-proceso de Apoyo, mantiene la siguiente estructura
orgánica conformada por los subprocesos de Tesorería, Contabilidad,
Presupuesto y Rentas, de acuerdo al Reglamento Orgánico Estructural y
Funcional por Procesos vigente
Gráfico 1 Organigrama Procesos de Gestión Financiera
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha Elaborado: Ordenanza Reglamento Orgánico Estructural GADM Cantón Pichincha
Alcaldía
Dirección Financiera
Tesorería
Recaudación Fiscal
Contabilidad Presupuesto Rentas
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PROCESOS GOBERNANTES
Son los procesos transversales a los que les compete tomar las decisiones,
impartir las instrucciones para que ellas se cumplan y supervigilar la eficiente
aplicación de las mismas. Los Procesos Gobernantes son los siguientes:
Concejo Municipal, Alcaldía, Comisiones, Asambleas y Consejos Cantonales
PROCESO DE GESTIÓN LEGISLATIVA CONCEJO MUNICIPAL FINALIDAD: a) Procura el bien común local y dentro de éste en forma primordial la atención
a las necesidades básicas del área urbana y de sus parroquias rurales; para
cuyo efecto determinará las políticas para el cumplimiento de los fines de cada
rama de su administración.
b) Ejerce las facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras, con el
propósito de procurar mejorar la calidad de vida a través del bienestar social y
económico, sin descuidar el cuidado ambiental, y contribuir al fomento y
protección de los intereses locales con participación de los diferentes actores
sociales de la comunidad.
c) Aprueba las actualizaciones del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal,
para que se constituya en el principal instrumento de la administración
municipal, orientado a la consecución de objetivos estratégicos.
d) Impulsar y aprobar los planes de desarrollo físico, cultural, económico,
financiero, del Talento Humano; y, social de la circunscripción Cantonal.
e) Determina las políticas y los procesos de autogestión económica, las nuevas
fuentes de financiamiento y la utilización adecuada y prioritaria de recursos.
18
f) Legalización mediante Ordenanza de las políticas de la gestión institucional,
para cuya elaboración y ejecución se tomará en cuenta lo prescrito en la
presente Ordenanza. Aprobación de las regulaciones internas para
perfeccionar la administración municipal, relativa a la organización y
procedimientos de trabajo.
g) Ejerce los deberes y atribuciones que le señala la Constitución de la
República del Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, ordenanzas, reglamentos municipales y otras
leyes afines a su accionar.
COORDINACIÓN: Coordina sus acciones con la Alcaldía a efectos de
armonizar trabajo y resultados. Mantiene contactos permanentes con clientes
internos y externos para identificar necesidades y ofrecer a la colectividad
productos demandados en función de la misión organizacional. Como
asesoramiento y apoyo tienen las Comisiones Permanentes y Especiales, y los
demás Procesos y Subprocesos que conforman el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal.
PROCESO DE GESTIÓN EJECUTIVA
ALCALDIA
FINALIDAD:
a) Le compete planificar, dirigir, coordinar y supervisar todas las acciones y
procesos de trabajo, asegurando eficiencia y eficacia en las finalidades
públicas para beneficio de los clientes internos y externos.
b) Asegura la gestión organizacional y su orientación hacia enfoques
modernos, garantizando el cumplimiento de los objetivos estratégicos,
satisfaciendo las demandas ciudadanas y consolidando la misión y visión
cantonal.
19
c) Consolida y fortalece la acción de los procesos organizacionales, dotando de
valor agregado a la operatividad de los mismos, mediante el respaldo de
normas, políticas y estrategias para lograr el cumplimiento de los objetivos que
superen la expectativa ciudadana, sin descuidar la acción ambiental por la
característica territorial.
d) Coordina su acción con clientes externos para la formulación de convenios
con participación ciudadana a través de organismos gubernamentales y no
gubernamentales, autoridades y comunidad para la detección de necesidades,
su participación y asegura la entrega de productos y servicios que satisfagan
las demandas.
e) Definición y traslación de políticas a los ciudadanos con una presencia
constante en instituciones, entidades y en la propia sociedad de su Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal.
f) Ejercer la representación legal del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal; y en las relaciones ante organismos nacionales e internacionales.
g) Dirigir los estudios del Plan Operativo Institucional conforme el Plan de
Desarrollo Cantonal. Concertar acciones de trabajo con la comunidad para la
participación efectiva de los programas y planes de desarrollo.
h) Dirigir y orientar la presentación de Proyectos de Ordenanzas y más
normativas de regulación de los procesos.
i) Dirigir la administración de los recursos financieros, económicos, humanos; y
el manejo estratégico del presupuesto y sus reformas.
j) Cumple las atribuciones determinadas en el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD).
20
COORDINACIÓN: Coordina sus acciones con el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal, para armonizar el trabajo y la consecución de
óptimos resultados. Mantiene contactos permanentes con los clientes internos
y externos a efectos de detectar sus demandas y satisfacerlas en servicio.
Tiene relación con organismos públicos y privados, nacionales e
internacionales para alcanzar asistencia técnica y económica e intercambiar
conocimientos y experiencias, transferencia de tecnología, alianzas
estratégicas, oportunidades de autogestión y establecimiento de convenios.
PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pichincha se compromete
a promover la participación ciudadana en la gestión municipal para lo cual se
encarga a la Dirección de Desarrollo Local y Participación Social a realizar
todas las acciones que se crean pertinentes para que se efectivice la
participación ciudadana.
Los diversos elementos de la participación ciudadana como concepto,
componentes, atribuciones y procedimientos que tienen los diversos niveles de
participación Cantonal, Parroquial y Barrial, se recogen en documento adicional
al Reglamento Orgánico Funcional por Procesos únicamente como una
propuesta a ser discutida con los actores sociales involucrados; luego de lo
cual, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal realizará los esfuerzos
para su implementación. El documento de procesos de participación
ciudadana, es referencial; es decir su cumplimiento será obligatorio,
únicamente cuando Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal haya
realizado acciones de difusión, capacitación, promoción y formación de las
organizaciones sociales que son prerrequisitos demandados para una efectiva
participación ciudadana. El tema de procesos de participación ciudadana forma
un documento que no integra o no constituye parte del presente Reglamento
Orgánico Funcional.
21
PROCESOS HABILITANTES DE APOYO Y ASESORÍA
GESTION DE PLANIFICACIÓN Será designado por la Máxima Autoridad Ejecutiva de conformidad a lo que
determina el artículo No. 359 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización.
SUBORDINACIÓN: Sus acciones son supervisadas por la Alcaldía.
ÁREAS DE TRABAJO DEPENDIENTES: Subproceso de Construcciones y
Terrenos, Subproceso de Proyectos, Subproceso de Participación Ciudadana.
PERFIL DE EXIGENCIAS DEL PUESTO:
-Título requerido: Arquitecto.
-Experiencia laboral requerida: 3 años en labores afines.
-Conocimientos y Capacitación: Elaboración y Formulación de Proyectos,
Diseño, Gestión y Dirección de Proyectos Arquitectónicos y Paisajísticos,
Urbanismo, Ley de Participación Ciudadana, COOTAD, Autocad, Internet y
otros afines al puesto.
FINALIDAD: a) Establece las políticas de trabajo, facilita, ejecuta y evalúa los planes de
desarrollo estratégico en materia urbana territorial. Consolida y fortalece las
acciones de los procesos operativos de su área, a través de la adopción
adecuada de normas, políticas y estrategias.
b) cumplimiento de objetivos y la generación de productos que superen las
expectativas de los clientes internos y externos.
c) Establece con criterios técnicos y legales, las directrices para la
implementación de los planes reguladores.
d) Implementa y supervisa el desarrollo de proyectos de factibilidad territorial,
así como la elaboración y recomendación de programas y proyectos de
22
inversión con arreglo a las políticas y objetivos impuestos por la institución
municipal dentro del Plan de Desarrollo Cantonal.
e) Disponer y presentar propuestas de ordenamiento de los elementos y
actividades en el espacio geográfico, como expresión y proyección espacial de
las políticas y objetivos de desarrollo sostenible en lo ambiental, social y
económico en la sociedad.
f) El subproceso de ordenamiento territorial otorga a la planeación económica y
social su dimensión territorial y debe ser producto de una efectiva participación
de los diferentes procesos y subprocesos como de los actores sociales
relacionados con la dinámica territorial, procurando un desarrollo sostenible y
sustentable.
g) Formular y supervisar la ejecución de proyectos prioritarios de desarrollo
territorial vinculados con el Plan de Desarrollo Cantonal, la visión de desarrollo
del cantón y con la programación institucional.
h) Identificar e inventariar el patrimonio municipal del suelo; las áreas de
dominio público y comunal y las de protección ecológica, formular y
recomendar las regulaciones que el caso amerite.
i) Asesorar al Concejo Municipal y Alcaldía en temas de la planificación,
organización y evaluación de proyectos y programas.
j) Diseño de especificaciones técnicas; señalamiento de líneas de fábrica;
aprobación de planos; permisos de habitabilidad, desmembraciones y
urbanizaciones.
k) Estudio y regulación de la zonificación de la ciudad para el adecuado uso del
suelo, compatible con la visión estratégica.
l) Estudio y aprobación de proyectos viales de urbanizaciones.
23
m) Revisión e información técnica sobre afectación y declaratoria de utilidad
pública de bienes inmuebles.
n) Realizar investigación regional urbana; y proponer metodologías de trabajo
para la operatividad óptima de los subprocesos y productos.
o) Promueve e implementa el subproceso de ordenamiento territorial para que
se constituya en un instrumento de planificación y gestión del desarrollo
sustentable, para promover y regular los procesos de organización sostenible
del territorio local.
p) En el subproceso de ordenamiento territorial se disponen y se ordenan los
elementos y actividades en el espacio geográfico, como expresión y proyección
espacial de las políticas y objetivos de desarrollo sostenible en lo ambiental,
social y económico en la sociedad.
q) El subproceso de ordenamiento territorial comprende un conjunto de
acciones político administrativas y de planeación física concertadas y
coherentes, emprendidas por la municipalidad para disponer de instrumentos
eficaces de orientación del desarrollo del cantón.
r) territorio bajo su jurisdicción y de regulación de la utilización, ocupación y
transformación de su espacio físico, en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales.
COORDINACIÓN: Mantiene relación directa con la Alcaldía para coordinar
acciones determinadas en el plan de desarrollo estratégico y relación formal
con los diferentes Procesos y Subprocesos para planear e integrar
armónicamente los esfuerzos que aseguren la entrega de productos y servicios
de calidad que satisfagan las demandas de los clientes internos y externos y
sustentar mecanismos y estándares de rendimiento para evaluar y monitorear
los procesos; y con organismos gubernamentales y privados para la
24
celebración de convenios de interés y relativos a los planes y proyectos
operativos locales.
SUBPROCESO DE AVALUOS Y CATASTROS.
SUBORDINACIÓN: Sus acciones son supervisadas por el Director Financiero.
AREAS DE TRABAJO DEPENDIENTES. Ninguna
PERFIL DE EXIGENCIAS DEL PUESTO:
-Título requerido: Preferiblemente Ingeniero/a Civil, Arquitecto/a, Ingeniero/a
Agrónomo.
-Experiencia laboral requerida: 3 años en labores afines
-Conocimientos y Capacitación: COOTAD, Sistemas Catastrales, Valoración de
Inmuebles, Tributación, AutoCAD, Internet y otros afines al puesto.
FINALIDAD:
a) Planeación, ejecución, dirección y control de labores de medición y
valoración de bienes inmuebles localizados en el cantón y sus parroquias para
fines del levantamiento del sistema de avalúos y catastros y la imposición
tributaria.
b) Procesar y mantener actualizado por medios automatizados el sistema
catastral de predios urbanos y rústicos.
c) Procesar las hojas catastrales, planos y fichas de las propiedades; los
levantamientos topográficos y planimétrico del área urbana y rural de terrenos y
edificaciones.
d) Determinar, controlar y evaluar los actos y procedimientos técnicos para la
valoración de inmuebles y generación de tributos.
e) Recomendar proyectos de ordenanzas, estudios socio económico para
establecer políticas y decisiones sobre tributos relacionados al impuesto predial
urbano y rustico.
25
f) Determinar y mantener el proceso de valoración y catastro de los inmuebles
de arrendamiento comercial y de vivienda. Practicar el proceso de avalúos
bianuales de acuerdo al Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización y Ordenanzas respectivas.
g) Administrar los sistemas de información y certificación a los usuarios de los
Catastros Predial Urbano y Rural.
h) Practicar avalúos especiales o individuales de predios urbanos en los
siguientes casos: expropiaciones, permutas y/o compensaciones y cuando el
avaluó realizado en el plan general sea parcial, equivocado o deficiente.
i) Emitir informes a la Dirección Financiera en relación con los reclamos y
recursos presentados por los contribuyentes sobre los actos de determinación
tributaria ejecutados y registrados en la oficina y presentarlos en los términos y
plazos establecidos en la Ley.
j) Aplicar las modificaciones a que hubiera lugar en los catastros por efecto de
resolución o sentencia ejecutoriada a consecuencia de reclamos, o recursos
presentados por los contribuyentes.
COORDINACIÓN: Coordina sus acciones con todo el esquema estructural y
con los responsables de los diferentes procesos y subprocesos para identificar
necesidades de apoyo y coordinación técnico administrativas.
PROCESOS DE APOYO
FIN: Prestar asistencia técnica y administrativa de tipo complementario a los
demás procesos.
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SUBPROCESO DE INFORMÁTICA
SUBORDINACIÓN: Sus acciones son supervisadas por el Director
Administrativo.
ÁREAS DE TRABAJO DEPENDIENTES: Ninguna
PERFIL DE EXIGENCIAS DEL PUESTO:
-Título requerido: Ingeniero/a en Sistemas Informáticos, Analista en Sistemas
Informáticos, Tecnólogo en informática, programador de Sistemas Informáticos.
-Experiencia laboral requerida: 2 años en labores afines
-Conocimientos y Capacitación: Base de datos, Sistemas Operativos,
SOFTWARE de desarrollo, programación en HTML, Visual.Net, Elaboración de
programas Informáticos, Internet y otros afines al puesto.
FINALIDAD:
a) Brinda apoyo técnico de calidad, en la automatización de la información de
los sistemas de trabajo para la optimización de los servicios y procesos
internos.
b) Determina la factibilidad técnica, operacional de nuevos sistemas de
operación y equipos informáticos en función de los avances tecnológicos y
nuevos requerimientos institucionales, considerando calidad y garantía.
c) Supervisa y brinda adiestramiento técnico y de calidad, al personal
institucional en las áreas de manejo, programación e implantación de nuevos
sistemas y equipos informáticos.
d) Evalúa periódicamente y con criterios técnicos, la eficiencia y eficacia de los
diferentes programas y equipos informáticos implementados e instalados en las
distintas áreas de la institución.
e) Brinda mantenimiento preventivo y correctivo a los sistemas y equipos
informáticos municipales, así como el servicio de intranet e internet a usuarios
internos y externos.
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f) Actualizar la información Pública externa e interna relacionada al Subproceso
de Informática relacionada con la Ley.
COORDINACIÓN: Coordina con los diferentes responsables de los procesos y
subprocesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal y brinda
asistencia técnica administrativa en materia sistemas informáticos,
mantenimiento de equipos e intranet.
PROCESO DE GESTIÓN FINANCIERA
Será designado por la Máxima Autoridad Ejecutiva de conformidad a lo que
determina el artículo 359 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización.
SUBORDINACION: Sus acciones son supervisadas por la Alcaldía.
AREAS DE TRABAJO DEPENDIENTES: Subproceso de Contabilidad General,
Subproceso Presupuestos, Subproceso de Rentas, Subproceso de Avalúos y
Catastros, Subproceso de Tesorería, Subproceso
PERFIL DE EXIGENCIAS DEL PUESTO:
-Título requerido: Economista, Ingeniero/a Comercial o contable, Ingeniero/a
Auditor.
-Experiencia laboral requerida: 3 años en labores afines-Conocimientos y
Capacitación: Contabilidad, Evaluación Financiera, Gestión Financiera,
Elaboración de Presupuestos, Sistemas Operativos, Tributación, COOTAD
Internet y otros afines al puesto.
FINALIDAD:
a) Formula e implementa esquemas de control financiero, sujetas a las
disposiciones de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control y Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado, normas técnicas de control
interno y a normas y reglamentos internos de la municipalidad y presta
asesoramiento técnico de calidad en materia financiera tributaria, a las
autoridades y funcionarios de la Institución.
28
b) Facilita la operatividad de los procesos, mediante la ejecución de labores
financieras de apoyo a la gestión de los diferentes procesos de la Institución.
c) Controla y evalúa los ingresos; refrenda los títulos de créditos emitidos.
d) Ordena los gastos con eficiencia, tratando de lograr el equilibrio financiero y
alcanzar la mayor rentabilidad de los recursos.
e) Coordinar y presentar al Alcalde el proyecto presupuestario anual del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal y de las reformas
presupuestarias de conformidad con las disposiciones legales pertinentes, en
coordinación con todas direcciones Municipales.
f) Proporciona al Concejo Municipal y la Alcaldía en cumplimiento de los que
determina El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, la información financiera necesaria y oportuna que facilite la
toma de decisiones de la municipalidad.
g) Propone proyectos de autogestión financiera económica, que permita
mejorar sustancialmente los ingresos y nuevas fuentes de recursos.
h) Organiza y supervisa de manera eficiente y eficaz las actividades que
corresponden a los Subprocesos de Contabilidad, Rentas, Bodega,
Presupuesto y Tesorería.
i) Formular el plan anual de contratación y adquisiciones, de acuerdo al
examen de requerimientos de los diferentes procesos y subprocesos; de
acuerdo a los requerimientos de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública.
COORDINACIÓN: Mantiene relación directa con la Alcaldía y relación formal
con los diferentes Procesos y Subprocesos del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal, a quienes brinda apoyo con recursos materiales,
29
económicos y financieros. Mantiene relación con los diferentes gerentes de
procesos, con coordinadores y líderes para la recepción de guías de trabajo y
con equipos de trabajo para la coordinación de actividades de apoyo y
finalmente con clientes externos como medio de identificación de sus
necesidades y satisfacer las demandas en la comunicación organizacional. Sus
acciones de apoyo tienen que ver con la calidad en la búsqueda del equilibrio
financiero y en los medios de recaudación óptimos y la gestión de
autofinanciamiento a través de fuentes alternas de ingreso como la forma de
apoyo eficiente a los procesos.
SUBPROCESO DE CONTABILIDAD SUBORDINACIÓN: Sus acciones están sometidas al control y supervisión de la
Dirección Financiera:
AREAS DE TRABAJO DEPENDIENTES: Ninguna
PERFIL DE EXIGENCIAS DEL PUESTO:
-Título requerido: Ingeniero Comercial/Ingeniero en Auditoria, indispensable
C.P.A -Experiencia laboral requerida: 3 años en labores afines. 25
Conocimientos y Capacitación: Cursos de Contabilidad Gubernamental,
COOTAD, Ley de Contraloría General del Estado, Presupuesto, Tributación,
Internet y otros afines al puesto.
FINALIDAD:
a) Produce sistemática y estructuradamente información cuantitativa de las
transacciones que realiza la municipalidad y de los eventos económicos
identificables que la afectan, con el objeto de facilitar a los diversos procesos y
subprocesos el tomar decisiones en relación con el Gobierno Municipal.
b) Clasifica, acumula, controla y asigna los costos para determinar por cada
actividad, proceso y producto y con ello facilita la toma de decisiones, la
planeación y el control administrativo.
c) Formula principios, normas y procedimientos, para registrar, resumir,
analizar e interpretar las transacciones realizadas por los Procesos y
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Subprocesos con la finalidad de preparar estados financieros y presupuestarios
que faciliten el análisis de los mismos y la obtención de indicadores que
permitan una racional evaluación de ingresos y gastos, así como la situación
financiera del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, durante y al
término de cada ejercicio fiscal.
d) Constituye el sistema de información financiera más importante del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal, a través del cual se puede conocer la
gestión realizada y los efectos que ellas producen en el patrimonio municipal.
e) Realizar el control concurrente de la documentación pertinente relacionada,
antes de efectuar el registro del gasto o del ingreso.
COORDINACIÓN: Coordinar con los diferentes responsables de los Procesos
y Subprocesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal y brinda
asistencia técnica administrativa en materia de contabilidad.
SUBPROCESO DE RENTAS
SUBORDINACIÓN: Sus acciones están sometidas al control y supervisión de la
Dirección de Gestión Financiera.
ÁREAS DE TRABAJO DEPENDIENTES: Ninguna.
PERFIL DE EXIGENCIAS DEL PUESTO:
-Título requerido: Ingeniero/a Comercial, Ingeniero/a Auditor, Economista -
Experiencia laboral requerida: 3 años en labores afines.
-Conocimientos y Capacitación: COOTAD, Ley de Régimen Tributario,
Presupuestos, Catastros, Manejo de programas informáticos, Internet y otros
afines al puesto.
FINALIDAD:
a) Administración y ejecución de labores de control de ingresos
presupuestarios, por emisión de títulos de crédito y asesoramiento en materia
tributaria y de autogestión económica a las autoridades municipales y
responsables de procesos.
31
b) Participa en coordinación con los diferentes procesos del área financiera, el
plan de ingresos presupuestarios; y llevar el control presupuestario de ingresos
por cuentas y partidas; Proporcionando información sobre valores de emisión
de todos los impuestos y tasas que maneje el subproceso de rentas.
c) Elabora y mantiene actualizado el sistema catastral en coordinación con los
diferentes procesos del área financiera. para la emisión de títulos de crédito,
con arreglo a los normas legales establecidas y controlar la elaboración y
entrega; y relativos a: impuestos prediales urbanos y rústicos, impuestos por
patentes municipales, impuesto a los espectáculos públicos, Impuesto a los
vehículos, impuestos al juego, tasas de aferición de pesas y medidas, tasa por
el servicio de recolección de basuras y aseo público, contribuciones espaciales
de mejoras, de arrendamientos de terreno y edificios, de arrendamiento de
locales y ocupación de la vía pública y mercados;
d) Por registro, inscripción de arrendamientos de vivienda; de bóvedas y sitios
de cementerio; y, de cualquier otro sitio o servicio que preste el Gobierno
Municipal.
e) Análisis y determinación tributaria de acuerdo con la normativa legal vigente.
f) Registro y control de especies valoradas.
g) Desarrollar sistemas de información y atención de clientes y solución de
reclamos, en la materia de su competencia.
h) Coordinación con los procesos y subprocesos relacionados para solicitar la
baja de títulos de crédito.
COORDINACIÓN: Coordina con los diferentes responsables de los procesos y
subprocesos de la Municipalidad y brinda asistencia técnica administrativa en
materia de rentas. Para la emisión de títulos de crédito, por impuestos, tasas
32
por servicio, contribución especial de mejoras, etc. Lo hará de acuerdo a los
informes que son presentados por los procesos que tienen que ver con la
materia.
SUBPROCESO DE PRESUPUESTO
SUBORDINACIÓN: Sus acciones son supervisadas por el Director de Gestión
Financiera.
ÁREAS DE TRABAJO DEPENDIENTES: Ninguna
PERFIL DE EXIGENCIAS DEL PUESTO:
-Título requerido: Economista, Ingeniero/a Comercial, Ingeniero/a Auditor.
-Experiencia laboral requerida: 2 años en labores afines.
-Conocimientos y Capacitación: Análisis Financieros, Elaboración de
Presupuestos, Gestión Económica, Inversiones, Internet y otros afines al
puesto.
FINALIDAD:
a) Responsable de transmitir a cada proceso y subproceso las instrucciones
generales, para que éstos puedan diseñar sus planes, programas, y proyectos
con sus respectivos presupuestos.
b) Coordinar y preparar el proyecto presupuestario anual del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal y de las reformas presupuestarias de
conformidad con las disposiciones legales pertinentes, en coordinación con las
direcciones: Financiera y demás Procesos y Subprocesos relacionados.
c) Realizar el control previo de la documentación relacionada al compromiso
presupuestario.
d) Formula instrumentos de manejo presupuestario para la optimización de la
gestión financiera a corto mediano y largo plazo.
e) Imparte directrices a cada responsable para elaborar el presupuesto
considerando las distintas acciones que deben emprender para poder cumplir
los objetivos marcados.
33
f) Realiza el seguimiento y control de la evolución del presupuesto y cada una
de las variables que lo han configurado y procede a compararlo con las
previsiones. Este seguimiento permite corregir las situaciones y actuaciones
desfavorables, y fijar las nuevas previsiones que pudieran derivarse del nuevo
contexto.
g) Mediante el control presupuestario evalúa la actuación y el rendimiento o
resultado obtenido en cada centro de costo, proceso y subproceso; para ello se
establecen las comparaciones entre las realizaciones y los objetivos iníciales
recogidos en los presupuestos, a las que suele denominarse variaciones o
desviaciones.
h) Determina los ingresos que se pretenden obtener, así como los gastos que
se van a producir además de, planear los resultados de la organización en
dinero y volúmenes, controlar el manejo de ingresos y egresos, coordinar y
relacionar las actividades de la organización y logra los resultados de las
operaciones periódicas.
COORDINACIÓN: Coordinar con los diferentes responsables de los procesos y
subprocesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal y brinda
asistencia técnica administrativa en materia de Presupuesto.
SUBPROCESO DE TESORERIA
Será designado por la Máxima Autoridad Ejecutiva de conformidad a lo que
determina el artículo No. 359 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización.
SUBORDINACIÓN: Sus acciones son supervisadas por el Director de Gestión
Financiera.
ÁREAS DE TRABAJO DEPENDIENTES: Ninguna
PERFIL DE EXIGENCIAS DEL PUESTO:
-Título requerido: De preferencia Ingeniero/a Comercial, Ingeniero/a Auditor,
Economista -Experiencia laboral requerida: 2 años en labores afines -
34
Conocimientos y Capacitación: COOTAD, Ley de Contraloría General del
Estado, Tributación, Recaudación, Coactivas, Internet y otros afines al puesto.
FINALIDAD:
a) Organiza, ejecuta y supervisa las tareas de recaudación, custodia de valores
y pagos; y, ejercer acciones para la optimización de los servicios y la
recuperación eficiente de la cartera.
b) Planifica y dirige los procesos de recaudación de fondos que le
corresponden al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, así como
aquellos que pertenecen a terceros de conformidad con la Ley y custodiar los
valores, especies valoradas, títulos de crédito y demás documentos que
amparan los ingresos municipales.
c) Establece procedimientos técnicos, administrativos y legales para mejorar la
recaudación y minimizar la cartera vencida.
d) Mantiene contacto permanente con los demás procesos y subprocesos,
especialmente con la de Contabilidad y de Rentas, a efecto de enviar oportuna
y sistemáticamente la documentación correspondiente a las Autoridades
Municipales y a los Organismos Nacionales de Control.
e) Ejerce la jurisdicción coactiva en coordinación con la Sindicatura Municipal,
para la recaudación de los tributos.
f) Establece sistemas de seguridad física para proteger los recursos y demás
documentación bajo su custodia.
g) Realizar el control previo al pago.
h) Determinar los nombres de los contribuyentes, montos, plazos vencidos y
conceptos de los títulos de crédito que están en cartera vencida.
35
COORDINACIÓN: Coordina con los diferentes responsables de los procesos y
subprocesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal y brinda
asistencia técnica administrativa en materia de Tesorería y recaudación.
2.2 Presupuesto
El termino presupuesto se deriva de aquello que se planea con anticipación tal
como su término lo indica “pre” es decir antes de que ocurra un evento se
planifica, organiza, para ejecutar y cumplir objetivos, en este caso el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha siendo una
institución del Estado elabora sus presupuestos anuales pues así lo estipula la
Constitución, la ley de presupuesto, Código Orgánico de Finanzas Publicas
previo un análisis de lo deseado para un próximo período y en base a cálculos
financieros de años anteriores se efectúan proyecciones, en nuestro tema a
investigar los ingresos tales como impuestos tasas y contribuciones estarán
realmente cuantificados en valores monetarios cuanto se estimó recaudar en
cada uno de los períodos de investigación y definida así cumplir con principios
y siguiendo un lineamiento determinado en el ciclo presupuestario, para el logro
de resultados eficientes y efectivos deberán para su debido cumplimiento
efectuar los controles necesarios, y presentarlo para su respectiva aprobación
de acuerdo a las disposiciones legales.
El fin del Presupuesto en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Pichincha es saber cuál es la cantidad de recursos necesario para
satisfacer las necesidades insatisfechas de la población y el cumplimiento de
los objetivos institucionales y como no de aquellos propuestos en épocas de
campaña por cada una de las autoridades de turno mismas que están
determinadas en el uso de sus atribuciones y que bien puede definirse en el
bienestar colectivo, desarrollo del sector urbano y rural, mejoramiento de los
servicios brindados por la entidad, y que en un 60% debe ser ejecutada en el
cumplimiento obras materiales y sociales.
El presupuesto financiero en toda entidad pública facilita el control el control de
los recursos pues es así como se va determinando en términos monetarios
36
valores con los que se cuenta para el pago de cada uno de los compromisos
adquiridos. En el GADM del Cantón Pichincha además de medir tales recursos
sirve para que las autoridades de turno así como para que el departamento
financiero cuenten con una base de análisis en cualquier toma de decisiones
precisa y oportuna, advertencia en caso de no contar con determinados
recursos, medición de desempeño en situaciones adversar vividas en el
pasado, conducción y respaldo para el cumplimiento efectivo anual.
2.3 Principios Presupuestarios
Los presupuestos públicos se regirán bajo los siguientes principios de
Universalidad, Unidad, Programación, Equilibrio y estabilidad, Plurianualidad,
Eficiencia, Eficacia, Transparencia, Flexibilidad, Especificación descritos así: 3
Universalidad Los presupuestos contendrán la totalidad de los ingresos y
gastos, no será posible compensación entre ingresos y gastos de manera
previa a su inclusión en el presupuesto.
Unidad El conjunto de ingresos y gastos debe contemplarse en un solo
presupuesto bajo un esquema estandarizado; no podrán abrirse presupuestos
especiales ni extraordinarios.
Programación Las asignaciones que se incorporen en los presupuestos
deberán responder a los requerimientos de recursos identificados para
conseguir los objetivos y metas que se programen en el horizonte anual y
plurianual.
Equilibrio y estabilidad El presupuesto será consistente con las metas
anuales de déficit/superávit fiscal bajo un contexto de estabilidad
presupuestaria en el mediano plazo.
Plurianualidad El presupuesto anual se elaborará en el marco de un escenario
plurianual coherente con las metas fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal
de mediano plazo.
3 Normativa Presupuestaria actualizada al 11-10-2011
37
Eficiencia La asignación y utilización de los recursos del presupuesto se hará
en términos de la producción de bienes y servicios públicos al menor costo
posible para una determinada característica y calidad de los mismos.
Eficacia El presupuesto contribuirá a la consecución de las metas y resultados
definidos en los programas contenidos en el mismo.
Transparencia El presupuesto se expondrá con claridad de forma que pueda
ser entendible a todo nivel de la organización del Estado y la sociedad y será
objeto permanente de informes públicos sobre los resultados de su ejecución.
Flexibilidad El presupuesto será un instrumento flexible en cuanto sea
susceptible de modificaciones para propiciar la más adecuada utilización de los
recursos para la consecución de los objetivos y metas de la programación.
Especificación El presupuesto establecerá claramente las fuentes de los
ingresos y la finalidad específica a la que deben destinarse; en consecuencia,
impone la limitación que no permite gastar más allá del techo asignado y en
propósitos distintos de los contemplados en el mismo.
El presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Pichincha en el período 2010 al 2014 no cumplió en porcentajes justificables
respecto a los ingresos corrientes, los ingresos de impuestos tasas y
contribuciones en cada uno de los períodos no fueron elaborados con estricto
cumplimiento a los principios presupuestarios estandarizados, por ello no se
denotaron de los descritos la eficiencia, eficacia y transparencia, pues en cada
uno de los períodos no se logró el objetivo planteado sin embargo tampoco
existió un análisis y seguimiento en cada uno de los años subsiguientes más
bien se plasmaron los presupuestos en base a la planificación de los años
anteriores, situación que conllevo a la no especificación por lo cual se
efectuaron gastos sin tomar en consideración la limitación en la recaudación de
los ingresos motivos de análisis, lo que además denota la poca existencia de la
transparencia en cuanto a la exposición de los objetivos respecto a los ingresos
pues si en los niveles jerárquico superiores de la entidad se plasmó en el
documento de las cedulas presupuestarias de dichos ingresos estos no fueron
difundidos y concientizados en la ciudadanía del cantón Pichincha para que
38
ellos como principal fuente generadora de tales recursos cumpliera con el pago
de tales valores en los períodos y en los tiempos estipulados.
2.4 Ciclos de elaboración del presupuesto
El ciclo presupuestario tiene varias etapas, que son: Programación,
Formulación, Aprobación, Ejecución, Seguimiento y Control, Clausura y
Liquidación:
2.4.1 Programación
Fase del ciclo presupuestario en el que, sobre la base de los objetivos
determinados en la PLANIFICACIÓN y las DISPONIBILIDADES
PRESUPUESTARIAS coherentes con el ESCENARIO FISCAL esperado, se
definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto,
con la identificación de las metas, los recursos necesarios, los impactos y
resultados esperados de su entrega a la sociedad; y los plazos para su
ejecución.
- Datos a considerar
- Programación cuatrianual: definición de los límites máximos de los
recursos a certificar y comprometer para las entidades y organismos que
conforman el Presupuesto General del Estado.
- Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, sobre
la base de estos límites, podrán otorgar certificación y establecer
compromisos financieros plurianuales.
- Las entidades que se encuentran fuera del PGE los límites plurianuales
se establecerán con base a los supuestos de transferencias,
asignaciones y otros que se establezcan en el PGE y en la
reglamentación del Código de Planificación y Finanzas Públicas.
39
- La programación de los presupuestos se harán sobre la base de lo
previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices
presupuestarias y la planificación institucional.
2.4.2 Formulación
Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la elaboración de las
proformas que expresan los resultados de programación presupuestaria, bajo
una presentación estandarizada según los catálogos y clasificadores
presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposición, posibilitar su fácil
manejo, su comprensión y permitir la agregación y consolidación, universalidad
de los recursos.
- Los recursos que por cualquier concepto obtengan, recauden o reciban
las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del
Estado son recursos públicos, por lo que su uso no podrá ser
determinado directamente por aquellas entidades u organismos.
- Se exceptúan los recursos fiscales generados por las instituciones, los
mismos tendrán una reglamentación específica.
- Las pre-asignaciones constitucionales deberán constar cada año de
manera obligatoria como asignaciones de gasto en el PGE.
- El estado garantizará la entrega oportuna de las asignaciones
específicas e ingresos permanentes y no permanentes para los
Gobiernos Autónomos Descentralizados. El ente rector de las Finanzas
Públicas, en casos de fuerza mayor, podrá anticipar las transferencias a
los Gobiernos Autónomos, dentro del mismo ejercicio fiscal.
2.4.3 Aprobación
La aprobación del Presupuesto General del Estado se lo realizará de acuerdo
con lo establecido en la Constitución de la República en el artículo 295.
Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la proforma del PGE
40
Primeros 90 días al inicio de su gestión y 60 días antes del inicio del año fiscal
y en caso de ser reelecto 30 días después de proclamados los resultados.
Asamblea Nacional 30 días siguientes después de presentada la proforma del
PGE.
En los gobiernos autónomos descentralizados, los plazos de aprobación del
presupuesto del año en que se posesiona su máxima autoridad serán los
mismos que establecen la Constitución para el PGE y el Código de Finanzas
Públicas.
Las entidades que no formen parte del PGE deberán aprobar su presupuesto
hasta el último día del año previo al cual se expida.
- Presupuestos prorrogados
Hasta que se apruebe el PGE del año en que se posesiona el Presidente o
presidenta de la República, regirá el presupuesto inicial del año anterior. En el
resto de presupuestos del sector público se aplicará esta misma norma.
- Obligación de incluir recursos
Todo flujo de recurso público deberá ser contemplado obligatoriamente en el
PGE o en los Presupuestos Autónomos Descentralizados, Empresas Públicas,
Banca Pública y Seguridad Social.
- Vigencia y obligatoriedad
Los presupuestos de las entidades y organismos señalados en el Código de
Planificación y Finanzas Públicas entrarán en vigencia y serán obligatorios a
partir del 1 de enero de cada año, con excepción del año en el cual se
posesiona el Presidente/a de la República.
- Ejercicio presupuestario
El ejercicio presupuestario o año fiscal se inicia el primer día de enero y
concluye el 31 de diciembre de cada año.
41
- Consistencia de los presupuestos
Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del
Estado no podrán aprobar presupuestos que impliquen:
1. Transferencia de recursos desde el PGE que no hayan estado
previamente considerado en dicho presupuesto.
2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la formulación del PGE;
y, costos e inversiones incompatibles con dicho presupuesto, en los
casos pertinentes.
La aprobación de las proformas presupuestarias de los gobiernos autónomos
descentralizados, empresas públicas, banca pública y seguridad social.
Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas al Código de
Planificación y Finanzas Públicas, que no estén incluidas en el Presupuesto
General del Estado, serán aprobadas conforme con la legislación aplicable.
Una vez aprobados los presupuestos por fines informativos tendrán que ser
remitidos al ente rector de las finanzas públicas en el plazo de 30 días posterior
a su aprobación.
Las empresas públicas y la banca pública, tendrán además, la misma
obligación respecto a la Asamblea Nacional.
2.4.4 Ejecución
Fase del ciclo presupuestario que comprenden el conjunto de acciones
destinadas a la utilización óptima del talento humano, y los recursos materiales
y financieros asignados en el presupuesto, con el propósito de obtener los
bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el
Código de Planificación y Finanzas Públicas.
Las disposiciones sobre la programación de la ejecución, modificaciones,
establecimiento de compromisos, devengamiento y pago de obligaciones serán
dictadas por el ente rector de las finanzas públicas.
42
2.4.5 Seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria
Fase del ciclo presupuestario que comprende la medición de los resultados
físicos y financieros obtenidos y los efectos producidos, el análisis de las
variaciones Observadas, con la determinación de sus causas y la
recomendación de medidas correctivas.
La evaluación física y financiera de la ejecución de los presupuestos de las
entidades contempladas en el presente Código de Planificación y Finanzas
Públicas, será de responsabilidad del titular de cada entidad u organismo y se
lo realizará en forma periódica.
Los informes de evaluación serán remitidos al ente rector de las finanzas
públicas en coordinación con la SENPLADES y difundidos a la ciudadanía.
Para el cumplimiento de esta fase existen varios niveles de evaluación:
Evaluación global 2.4.5.1
La Evaluación Global estará a cargo del ministerio a cargo de las finanzas
públicas, efectuará la evaluación financiera global semestral del PGE y la
pondrá en conocimiento del Presidente /a de la República y de la Asamblea
Nacional en el plazo de noventa días de terminado cada semestre.
Evaluación para los gobiernos autónomos 2.4.5.2
descentralizados
Aplicará una regla análoga respecto a sus unidades financieras y de
planificación. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
presentará semestralmente un informe sobre la ejecución a sus respectivos
órganos legislativos.
Normativa aplicable 2.4.5.3
Las disposiciones sobre el seguimiento y evaluación financiera de la ejecución
presupuestaria serán dictadas por el ente rector de las finanzas públicas y
tendrán carácter de obligatorio para las entidades y organismos que integran el
sector público.
43
2.4.6 Clausura y liquidación presupuestaria
Clausura del presupuesto 2.4.6.1
Los presupuestos anuales del sector público se clausurarán el 31 de diciembre
de cada año. Después de esa fecha no se podrán contraer compromisos, ni
obligaciones, ni realizar acciones u operaciones de ninguna naturaleza, que
afecten al presupuesto clausurado.
Los compromisos del presupuesto anual que al último día de diciembre de cada
año no se hayan transformado total o parciamente en obligaciones, se tendrán
por anulados en los valores no devengados.
Los compromisos plurianuales de ejercicios fiscales no clausurados no se
anulan, pero podrán ser susceptibles de reprogramación de conformidad con
los actos administrativos determinados por las entidades.
En el caso del PGE, al ente rector de finanzas públicas, la convalidación de los
compromisos de ejercicios fiscales anteriores para el nuevo ejercicio fiscal en
los términos que el Reglamento del Código de Planificación y Finanzas
Públicas establezca.
Una vez clausurado el presupuesto se procederá al cierre contable y
liquidación presupuestaria de conformidad con las normas técnicas dictadas
por el ente rector de las finanzas públicas.
Liquidación del presupuesto 2.4.6.2
La liquidación del PGE se expedirá por Acuerdo del ente rector de las finanzas
públicas, hasta el 31 de marzo del año siguiente, de acuerdo con las normas
técnicas que éste expida para el efecto. El mismo plazo aplicará para el resto
del Sector público.
Contenido de la liquidación presupuestaria
- Ejecución de ingresos.- Naturaleza económica: inicial, codificado y
devengado.
44
- Ejecución de gastos.- Composición sectorial e institucional: inicial,
codificado y devengado.
- Estado de transacciones de caja.- Déficit /superávit,
financiamiento/aplicación y variaciones de caja.
- Resultado económico financiero del ejercicio presupuestario.- Formato
cuenta ahorro- inversión financiamiento.
Aprobación de la liquidación presupuestaria 2.4.6.3
La liquidación presupuestaria se aprobará y expedirá mediante acuerdo
ministerial hasta el 31 de marzo del año subsiguiente al ejercicio fiscal que
corresponda. Se acompañará el informe pertinente el mismo que incluirá las
novedades detectadas en el análisis de la información remitida por las
instituciones.
Liquidación del presupuesto de las empresas y los organismos seccionales
Las empresas y organismos seccionales liquidarán sus presupuestos de
acuerdo con su ordenamiento legal en materia presupuestaria, sin perjuicio de
seguir los lineamientos señalados en el Código de Planificación y Finanzas
Públicas.
2.5 Clasificación Presupuestaria
Al referirme a clasificación presupuestaria estas como antecede su nombre
facilitara la organización de la información consecuentemente de la
presentación en informes del giro de cada una de las operaciones que se
susciten en cada una de las instituciones públicas así están:
2.5.1 Clasificación Sectorial
Dentro de esta clasificación se denotara todas aquellas que tengan en el
sector público estructura de carácter no financiero.
2.5.2 Clasificación Institucional y de Unidades Ejecutoras
Dentro de esta encontraremos todos aquellos que según normativa legal sean
considerados niveles centrales y desconcentrados en todas las instituciones y
45
organismos que forman parte del Presupuesto General del Estado Ecuatoriano,
empresas públicas, y de los Gobiernos Autónomos.
2.5.3 Clasificación Pragmática
Circunscribe todas aquellas asignaciones relacionadas al cumplimiento de los
objetivos mismos que estarán relacionados a programas actividades o
proyectos que deberán estar consecuentemente vinculados con todo
planificado y programado en un determinado período.
2.5.4 Clasificación Geográfica
Identifica al momento de determinar el ingreso en el caso del impuesto define la
clasificación para aplicarlo según la ubicación geográfica, lo mismo que ocurrirá
en el caso del gasto en las instituciones públicas.
2.5.5 Clasificación según fuente
Relacionara al origen en a los recursos con los que se cubrirán cada uno de los
compromisos en el caso del presupuesto para el Gobierno Autónomo
Descentralizados estarán los fuentes corrientes, de capital y de financiamiento.
La necesidad de mantener un control en cada una de las partidas que forman
parte del presupuesto hace imperante que estas mantengan un orden lógico
mismo que deberá ordenarse de acuerdo a las necesidades y actividades de
cada una de las instituciones del Estado, así el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha siendo una de sus
competencias el desarrollo y ordenamiento territorial para el manejo apropiado
de sus recursos se rige a un clasificador de Ingresos y Gastos que ya definido
en cada uno de sus rubros y dentro del área de esta investigación en los
ingresos se desglosan en Ingresos corrientes dentro de los cuales están los
Impuestos, Tasas y Contribuciones.
2.6 Estructura de los ingresos corrientes
La estructura de cada uno de los presupuestos de las instituciones públicas del
Estado Ecuatoriano radicara en la ubicación según la conformación
organizativa de las diversas finalidades del sector público, observando
siempre el principio de transparencia y sin dejar de vincularse de manera lineal
a la planificación estatal.
46
2.6.1 IMPUESTOS
Los tributos que como sujeto activo en el presente análisis es el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha se encuentran:
- Utilidad Ventas Predios Urbanos
- Utilidad Venta Predios Rústicos
- Propiedad Predios Urbanos
- Propiedad Predios Rústicos
- Propiedad de Alcabalas
- Propiedad Activos Totales
- Consumo de Bienes y Servicios Espectáculos Públicos
- Impuestos Diversos Patentes Comerciales
- Impuestos Diversos Desposte de Ganado
- Impuestos Diversos Otros Impuestos
Utilidad Ventas Predios Urbanos 2.6.1.1
Impuestos causados a las personas naturales o jurídicas en la utilidad por la
venta de predios ubicados en el perímetro urbano del Cantón Pichincha.
Utilidad Ventas Predios Rústicos 2.6.1.2
Impuestos causados a las personas naturales o jurídicas en la utilidad por la
venta de predios ubicados en el perímetro rural del Cantón Pichincha.
Propiedad Predios Urbanos 2.6.1.3
Este impuesto grabara a la propiedad de predios Urbanos misma que se
emitirá de manera anual y que estará dado de acuerdo valor del suelo, tipo de
edificación.
Propiedad Predios Rústicos 2.6.1.4
Gravará a todas aquellas propiedades ubicadas en el perímetro rural del cantón
Pichincha, dicha valoración será identificada por el valor del suelo mismo que
estará determinado mediante ordenanza y en las que se tomara en
consideración la accesibilidad, vías de comunicación, calidad del suelo
alcantarillado entre otras recibidos de la entidad municipal.
47
Propiedad de Alcabalas 2.6.1.5
Grava todos aquellos actos y contratos efectuados dentro de la región
municipal.
Propiedad de Activos Totales 2.6.1.6
Grava la obtención y tenencia de capitales de las personas o jurídicas que
como fruto de ejecutar actividades de tipo comercial, industrial y financiero en
el cantón Pichincha.
Consumo de Bienes y Servicios Espectáculos Públicos 2.6.1.7
Gravado a todos aquellos espectáculos públicos efectuados dentro del Cantón
Pichincha.
Impuestos Diversos Patentes Comerciales 2.6.1.8
El establecimiento por parte de la entidad municipal este impuesto a todas las
actividades comerciales, industriales o cualquiera que tuviere fines
económicos, mismo que se cancelara treinta días después de iniciar la
actividad o treinta días siguientes de haber finalizado el período anterior.
Impuestos Diversos Despostes de Ganado 2.6.1.9
Este impuesto gravara a todos aquellas actividades dedicadas al faenamiento
del ganado.
Impuestos Diversos Otros Impuestos 2.6.1.10
Definido este impuesto para aquellos que no están definidos en los conceptos
anteriores.
2.6.2 TASAS
Son todos aquellos valores que los contribuyentes cancelaran por un servicio
recibido por la institución pública en el caso de análisis por todos aquellos
servicios brindados a la población del Cantón Pichincha, entre las que
tenemos:
- Ocupación de lugares públicos
- Especies Fiscales
- Ventas de Bases
48
- Rodaje de Vehículo Motorizado
- Control y Vigilancia Municipal
- Inscripciones Registros y Matriculas
- Permisos Licencias y Patentes
- Fiscalización de Obras
- Recolección de Basuras
- Otras Tasas
Ocupación de lugares públicos 2.6.2.1
Cancelaran los habitantes del Cantón Pichincha cuando soliciten el acceso
temporal a aquellos lugares de carácter público y que son de estricta
responsabilidad del GADM Cantón Pichincha.
Especies Fiscales 2.6.2.2
Dentro de las especies comprenderán todos los valores cancelados por venta
de ganado vacuno y porcino, mismas que son controladas mediante tickets que
están secuencialmente enumerados.
Ventas de Bases 2.6.2.3
Aquellos que se venderán para licitar a cualquier concurso efectuado por el
GADM Cantón Pichincha para la licitación, concursos de precios entre otros
autorizados por la entidad.
Rodaje de Vehículo Motorizado 2.6.2.4
Valor que deberán cancelar todos aquellos propietarios de vehículos
motorizados como documento necesario para la circulación de tales vehículos
en la vía pública del cantón.
Control y Vigilancia Municipal 2.6.2.5
Dentro de estos constaran los valores que pagan las personas naturales y
jurídicas por uso de instalaciones, servicios técnicos, públicos y residenciales.
Inscripciones, Registros y Matriculas 2.6.2.6
Constarán aquellos valores recaudados por concepto de tarifa al inscribirse y
registrarse la nómina y catastros específicos.
Permisos, Licencias y Patentes 2.6.2.7
Dentro de este rubro estarán circunscritos todos aquellos pagos que efectúen
los contribuyentes por permisos de funcionamiento para cualquier rama o
49
actividad comercial o empresarial de las personas naturales y jurídicas
circunscritas dentro del Cantón.
Fiscalización de Obras 2.6.2.8
Aquellos ingresos que cancelaran por el servicio de fiscalización.
Recolección de Basura 2.6.2.9
Aquella tasa que cancelan los contribuyentes por el servicio de recolección de
basura que se efectúa en las parroquias del Cantón Pichincha.
Otras Tasas 2.6.2.10
Constaran dentro de este rubro todas aquellas que no consten en las
enunciadas anteriormente.
2.6.3 CONTRIBUCIONES
Son todos aquellos valores cancelados por la obtención de un beneficio
específico o mejora realizada en el sector por la entidad municipal o cualquier
institución del Estado y que adhiera al GADM Cantón Pichincha para que
efectúe tales valores, entre las que constan:
- Apertura, Pavimentación, Ensanche y Construcción de Vías de toda
clase.
- Aceras, Bordillos y Cercas
- Obras de Alumbrado Público
- Obras de Regeneración Urbana
- Otras Contribuciones
Apertura, Pavimentación, Ensanche y Construcción de 2.6.3.1
Vías de toda clase
Dentro de estas contribuciones constaran los ingresos que se reciben con el fin
de recuperar costos de obras por apertura, pavimentación, ensanche y
construcción de vías de toda clase.
Aceras, Bordillos y Cercas 2.6.3.2
Se consideraran todos aquellos rubros ingresados para recuperar costos de
obras por conceptos de aceras, bordillos y cercas ejecutados por el GADM
Cantón Pichincha.
50
Obras de Alumbrado Público 2.6.3.3
Valores recibidos por contribuciones de aquellos contribuyentes por
recuperación de costos en obras de alumbrado público.
Obras de Regeneración Urbana 2.6.3.4
Contribuciones ingresadas a la entidad municipal con la finalidad de la
recuperación de inversiones realizadas en la construcción, adecuación y
mantenimientos de obras de regeneración en el perímetro urbano.
Otras Contribuciones 2.6.3.5
Dentro de este rubro se consideraran todas aquellas contribuciones recibidas y
que no constan en ninguna de las enunciadas anteriormente.
51
CAPITULO III
3 ANÁLISIS DE IMPUESTOS TASAS Y CONTRIBUCIONES EN LOS
PRESUPUESTOS DEL GADM CANTON PICHINCHA PERÍODO 2010-
2014.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha a
través de la función ejecutiva y legislativa según lo establecido la Constitución
de la República sección tercera Participación en los diferentes niveles de
Gobierno artículo 100 número 215 al 227 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización cumple con la elaboración de los
presupuestos correspondientes al período 2010 y 2014.
En cada uno de los presupuestos la máxima autoridad a través de la unidad
ejecutora del mismo siendo esta la unidad financiera de la entidad programa
ingresos dentro de los cuales se determinan montos en cada uno de los rubros
de ingresos constando en estos los ingresos corrientes con un subgrupo
definidos como los impuestos tasas y contribuciones.
El resultado en cada uno de los períodos motivo del análisis se ha detallado y
descrito a través de cuadros estadísticos, información recolectada de cada una
de las cedulas presupuestaria de ingresos en los períodos de análisis
correspondientes al 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014.
Referidos análisis se basaron en varios puntos, con el fin de poder diversificar
y observar el comportamiento que tanto los ingresos en general así como los
ingresos corrientes se mantuvieron en cada uno de los presupuestos.
Estos diversos análisis permitieron verificar si las cifras destinadas en cada uno
de los períodos fueron acertadas, en función de qué tipo de análisis; y si a
cada una de estas proyecciones se efectuó el seguimiento y control necesario
para el cumplimiento del objetivo deseado por las autoridades del GADM
Cantón Pichicha Provincia de Manabí.
52
3.1 Análisis de los Ingresos de impuestos, tasas y contribuciones en el
Presupuesto 2010 del GADM Cantón Pichincha Provincia de Manabí
El GADM Cantón Pichincha de la Provincia de Manabí presupuestó ingresos,
para el período 2010 por USD 9.602.672,71; de los cuales el ingreso corriente
representó apenas el 8%, porcentaje con el que aportó para el total de ingresos
para la entidad; sin embargo se puede observar que los Ingresos de Capital y
Financiamiento representan en su conjunto el 92% durante el período 2010.
Tabla 2 Análisis Ingresos Presupuesto 2010
Gráfico 2 Análisis Ingresos del Presupuesto 2010 GADM Cantón Pichincha
DENOMINACION PRESUPUESTO USD
%
PARTICIPACION
TOTAL DE
INGRESOS
CORRIENTES 727.772,72 8%
DE CAPITAL 3.189.294,32 33%
FINANCIAMIENTO 5.685.605,67 59%
TOTAL DE PRESUPUESTO GENERAL
DE INGRESOS9.602.672,71$
100%
Fuente: Cedula Presupuestaria de Ingresos GADM Canton Pichincha 2010
Elaborado por: La Autora
8%
33%
59%
ANALISIS INGRESOS DEL PRESUPUESTO 2010 GADM CANTON PICHINCHA
CORRIENTES
DE CAPITAL
FINANCIAMIENTO
53
Siendo que para los Ingresos Corrientes del Presupuesto del GADM Cantón
Pichincha Provincia de Manabí constan los Impuestos, tasas y contribuciones
estos en el mismo orden descrito representaron del total de Ingresos corrientes
en el presupuesto de la entidad del 2010 un 20,35%, Tasas el 6,58%,
Contribuciones el 0.41%, Ventas de Bienes y Servicios 0%, Rentas de
Inversiones y Multas 0.65%, Transferencias Corrientes 71,99% y; Otros
Ingresos el 0,01%, notándose que dentro de los Ingresos Corrientes existieron
transferencias del Gobierno Central; y por tanto una dependencia financiera de
recursos ajenos significativa para la obtención de ingresos y por ende para
cubrir las necesidades cantonales.
Tabla 3 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2010
TIPO DE INGRESO PRESUPUESTO USD
%
PARTICIPACION
TOTAL DE
INGRESOS
CORRIENTES
IMPUESTOS 148.080,00 20,35%
TASAS 47.920,00 6,58%
CONTRIBUCIONES 3.000,00 0,41%
VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS 30,00 0,00%
RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 4.750,00 0,65%
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 523.952,72 71,99%
OTROS INGRESOS 40,00 0,01%
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
PRESUPUESTO 2010 727.772,72$ 100,00%
54
Gráfico 3 Análisis Ingresos Corriente Presupuesto 2010 GADM Cantón Pichincha Manabí
3.2 Análisis de los Ingresos de impuestos, tasas y contribuciones en el
Presupuesto 2011 del GADM Cantón Pichincha Provincia de Manabí
El GADM Cantón Pichincha de la Provincia de Manabí presupuestó ingresos
para el período 2011 por USD 9.882.264,78 de los cuales el ingreso corriente
representó apenas el 21% porcentaje con el que aportó para el total de
ingresos para la entidad sin embargo respecto al año 2010 se incrementó en un
12%; además se puede observar que los Ingresos de Capital y Financiamiento
representan en su conjunto el 79% durante el período 2011.
Fuente: Cedula Presupuestaria de Ingresos GADM Canton Pichincha 2010
Elaborado por: La Autora
20%
7%0%
0%
1%72%
0%
IMPUESTOS
TASAS
CONTRIBUCIONES
VENTAS DE BIENESY SERVICIOS
RENTAS DEINVERSIONES Y
MULTASTRANSFERENCIASCORRIENTES
OTROS INGRESOS
55
Tabla 4 Análisis Ingresos Presupuesto 2011
Gráfico 4 Análisis Ingresos del Presupuesto 2011 GADM Cantón Pichincha
Siendo que para los Ingresos Corrientes del Presupuesto del GADM Cantón
Pichincha Provincia de Manabí constan los Impuestos, tasas y contribuciones
estos en el mismo orden descrito representaron del total de Ingresos corrientes
en el presupuesto de la entidad del 2011 un 8,19%, Tasas el 2,92%,
Contribuciones el 0.89%, Ventas de Bienes y Servicios 0.05%, Rentas de
Inversiones y Multas 0.33%, Transferencias Corrientes 87,36% y; Otros
Ingresos el 0,26%, notándose que dentro de los Ingresos Corrientes existieron
transferencias del Gobierno Central y por tanto una dependencia financiera de
DENOMINACIONPRESUPUESTO
USD
%
PARTICIPACION
TOTAL DE
INGRESOS
CORRIENTES 2.060.680,00 21%
DE CAPITAL 5.619.374,78 57%
FINANCIAMIENTO 2.202.210,00 22%
TOTAL DE PRESUPUESTO GENERAL
DE INGRESOS 9.882.264,78$ 100%
Fuente: Cedula Presupuestaria de Ingresos GADM Canton Pichincha 2011
Elaborado por: La Autora
21%
57%
22%
CORRIENTES
DE CAPITAL
FINANCIAMIENTO
56
recursos ajenos significativa para la obtención de ingresos y por ende para
cubrir las necesidades cantonales.
Tabla 5 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2011
.
Gráfico 5 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2011 GADM Cantón Pichincha Manabí
TIPO DE INGRESO PRESUPUESTO USD
%
PARTICIPACION
TOTAL DE
INGRESOS
CORRIENTES
IMPUESTOS 168.800,00 8,19%
TASAS 60.100,00 2,92%
CONTRIBUCIONES 18.280,00 0,89%
VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS 1.100,00 0,05%
RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 6.900,00 0,33%
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1.800.200,00 87,36%
OTROS INGRESOS 5.300,00 0,26%
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
PRESUPUESTO 2011 2.060.680,00$ 100,00%
Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Canton Pichincha 2011
Elaborado por: La Autora
8%
3%
1%
0%0%
88%
0%
IMPUESTOS
TASAS
CONTRIBUCIONES
VENTAS DEBIENES Y
SERVICIOS
RENTAS DEINVERSIONES Y
MULTAS
TRANSFERENCIASCORRIENTES
57
3.3 Análisis de los Ingresos de impuestos, tasas y contribuciones en el
Presupuesto 2012 del GADM Cantón Pichincha Provincia de Manabí
El GADM Cantón Pichincha de la Provincia de Manabí presupuestó ingresos
para el período 2012 por USD 11.941.677,41 de los cuales el ingreso corriente
representó apenas el 15% porcentaje con el que aportó para el total de
ingresos para la entidad; sin embargo respecto al año 2011 existió una
reducción en 6%; además se puede observar que los Ingresos de Capital y
Financiamiento representan en su conjunto el 84% durante el período 2012.
Tabla 6 Análisis Ingresos Presupuesto 2012
Gráfico 6 Análisis Ingresos del Presupuesto 2012 GADM Cantón Pichincha
DENOMINACION PRESUPUESTO USD
%
PARTICIPACION
TOTAL DE
CORRIENTES 1.839.632,26 15%
DE CAPITAL 4.353.192,61 36%
FINANCIAMIENTO 5.748.852,54 48%
TOTAL DE PRESUPUESTO
GENERAL DE INGRESOS 11.941.677,41$ 100%
Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Canton Pichincha 2012
Elaborado por: La Autora
15%
37%
48%CORRIENTES
DE CAPITAL
FINANCIAMIENTO
58
Siendo que para los Ingresos Corrientes del Presupuesto del GADM Cantón
Pichincha Provincia de Manabí constan los Impuestos, tasas y contribuciones
estos en el mismo orden descrito representaron del total de Ingresos corrientes
en el presupuesto de la entidad del 2012 un 12,74%, Tasas el 3,45%,
Contribuciones el 2.29%, Ventas de Bienes y Servicios 0.03%, Rentas de
Inversiones y Multas 1.06%, Transferencias Corrientes 80,19% y; Otros
Ingresos el 0,23%, notándose que dentro de los Ingresos Corrientes existieron
transferencias del Gobierno Central; y por tanto una dependencia financiera de
recursos ajenos significativa para la obtención de ingresos y por ende para
cubrir las necesidades cantonales.
Tabla 7 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2012
Gráfico 7 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2012 GADM Cantón Pichincha Manabí
TIPO DE INGRESO PRESUPUESTO USD
%
PARTICIPACION
TOTAL DE
INGRESOS
IMPUESTOS 234.424,00 12,74%
TASAS 63.500,00 3,45%
CONTRIBUCIONES 42.100,00 2,29%
VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS 520,00 0,03%
RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 19.520,00 1,06%
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1.475.268,26 80,19%
OTROS INGRESOS 4.300,00 0,23%
TOTAL DE PRESUPUESTO
GENERAL DE INGRESOS 1.839.632,26$ 100,00%
Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Canton Pichincha 2012
Elaborado por: La Autora
13%
4%
2%
0%
1%
80%
0%
IMPUESTOS
TASAS
CONTRIBUCIONES
VENTAS DE BIENES YSERVICIOS
RENTAS DEINVERSIONES Y
MULTAS
TRANSFERENCIASCORRIENTES
59
3.4 Análisis de los Ingresos de impuestos, tasas y contribuciones en el
Presupuesto 2013 del GADM Cantón Pichincha Provincia de Manabí
El GADM Cantón Pichincha de la Provincia de Manabí presupuestó ingresos
para el período 2013 por USD 13.388.134,70 de los cuales el ingreso corriente
representó apenas el 14% porcentaje con el que aportó para el total de
ingresos para la entidad sin embargo respecto al año 2012 existió una
reducción en 1%; además se puede observar que los Ingresos de Capital y
Financiamiento representan en su conjunto el 86% durante el período 2013.
Tabla 8 Análisis Ingresos Presupuesto 2013
Gráfico 8 Análisis Ingresos del Presupuesto 2013 GADM Cantón Pichincha
DENOMINACION PRESUPUESTO USD
% PARTICIPACION
TOTAL DE
INGRESOS
CORRIENTES 1.837.998,90 14%
DE CAPITAL 5.336.150,56 40%
FINANCIAMIENTO 6.213.985,24 46%
TOTAL DE PRESUPUESTO
GENERAL DE INGRESOS 13.388.134,70$ 100%
Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Canton Pichincha 2013
Elaborado por: La Autora
14%
40%
46%CORRIENTES
DE CAPITAL
FINANCIAMIENTO
60
Siendo que para los Ingresos Corrientes del Presupuesto del GADM Cantón
Pichincha Provincia de Manabí constan los Impuestos, tasas y contribuciones
estos en el mismo orden descrito, representaron del total de Ingresos corrientes
en el presupuesto de la entidad del 2013 un 13,25%, Tasas el 4,56%,
Contribuciones el 0.86%, Ventas de Bienes y Servicios 0.03%, Rentas de
Inversiones y Multas 1.17%, Transferencias Corrientes 79,84% y; Otros
Ingresos el 0,28%, notándose que dentro de los Ingresos Corrientes existieron
transferencias del Gobierno Central y por tanto una dependencia financiera de
recursos ajenos significativa para la obtención de ingresos y por ende para
cubrir las necesidades cantonales.
Tabla 9 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2013
Gráfico 9 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2013 GADM Cantón Pichincha Manabí
TIPO DE INGRESO PRESUPUESTO USD
%
PARTICIPACION
TOTAL DE
INGRESOS
CORRIENTES
IMPUESTOS 243.571,00 13,25%
TASAS 83.750,00 4,56%
CONTRIBUCIONES 15.833,79 0,86%
VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS 624,00 0,03%
RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 21.574,00 1,17%
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1.467.506,11 79,84%
OTROS INGRESOS 5.140,00 0,28%
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
PRESUPUESTO 2013 1.837.998,90$ 100,00%
Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Canton Pichincha 2013
Elaborado por: La Autora
13%
5%
1%
0%
1%
80%
0%
IMPUESTOS
TASAS
CONTRIBUCIONES
VENTAS DE BIENESY SERVICIOS
RENTAS DEINVERSIONES Y
MULTASTRANSFERENCIASCORRIENTES
61
3.5 Análisis de los Ingresos de impuestos, tasas y contribuciones en el
Presupuesto 2014 del GADM Cantón Pichincha Provincia de Manabí
El GADM Cantón Pichincha de la Provincia de Manabí presupuestó ingresos
para el período 2014 por USD 13.297.134,70 de los cuales el ingreso corriente
representó apenas el 13% porcentaje con el que aportó para el total de
ingresos para la entidad sin embargo respecto al año 2013 existió una
reducción en 1%; además se puede observar que los Ingresos de Capital y
Financiamiento representan en su conjunto el 87% durante el período 2014.
Tabla 10 Análisis Ingresos Presupuesto 2014
Gráfico 10 Análisis Ingresos del Presupuesto 2014 GADM Cantón Pichincha
DENOMINACION PRESUPUESTO USD
%
PARTICIPACIO
N TOTAL DE
INGRESOS
CORRIENTES 1.768.770,69 13%
DE CAPITAL 5.333.438,56 40%
FINANCIAMIENTO 6.194.925,45 47%
TOTAL DE PRESUPUESTO GENERAL
DE INGRESOS 13.297.134,70$ 100%
Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Canton Pichincha 2014
Elaborado por: La Autora
13%
40%
47%CORRIENTES
DE CAPITAL
FINANCIAMIENTO
62
Siendo que para los Ingresos Corrientes del Presupuesto del GADM Cantón
Pichincha Provincia de Manabí constan los Impuestos, tasas y contribuciones
estos en el mismo orden descrito representaron del total de Ingresos corrientes
en el presupuesto de la entidad del 2014 un 10,12%, Tasas el 4,71%,
Contribuciones el 0.75%, Ventas de Bienes y Servicios 0.02%, Rentas de
Inversiones y Multas 0.98%, Transferencias Corrientes 82,97% y; Otros
Ingresos el 0,45%, notándose que dentro de los Ingresos Corrientes existieron
transferencias del Gobierno Central y por tanto una dependencia financiera de
recursos ajenos significativa para la obtención de ingresos y por ende para
cubrir las necesidades cantonales.
Tabla 11 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2014
Gráfico 11 Análisis Ingresos Corrientes Presupuesto 2014 GADM Cantón Pichincha Manabí
TIPO DE INGRESO PRESUPUESTO USD
%
PARTICIPACION
TOTAL DE
INGRESOS
CORRIENTES
IMPUESTOS 179.077,00 10,12%
TASAS 83.355,79 4,71%
CONTRIBUCIONES 13.178,79 0,75%
VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS 432,00 0,02%
RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 17.301,00 0,98%
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1.467.506,11 82,97%
OTROS INGRESOS 7.920,00 0,45%
TOTAL DE INGRESOS CORRIENTES
PRESUPUESTO 2014 1.768.770,69$ 100,00%
Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Canton Pichincha 2014
Elaborado por: La Autora
10%
5%
1%
0%
1%
83%
0%
IMPUESTOS
TASAS
CONTRIBUCIONES
VENTAS DE BIENESY SERVICIOS
RENTAS DEINVERSIONES Y
MULTASTRANSFERENCIASCORRIENTES
63
3.6 Resumen Comparativo Porcentaje de Participación de Ingresos
Presupuestos período 2010 al 2014
Dentro de otras fuentes de financiamiento determinadas por ley en el Cootad,
normativa presupuestaria, clasificador presupuestario el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha en los presupuestos de los
años 2010 al 2014 asignó en cada uno de sus presupuestos ingresos por
impuestos, tasas y contribuciones, mismos que aportan en relación al
presupuesto para el año 2010 con un total del 2,07%, año 2011con el 2,50%,
año 2012 en un 2,85%, año 2013 con 2,56% y, año 2014 con el 2,07%
sumatoria total de los ingresos mencionados en cada uno de los períodos
referidos.
De este análisis además se determina que se tiene un promedio de aportación
en presupuesto del GADM Canto Pichincha en la que los impuestos aportarían
en 1,68%, las tasas en 0,58% y las contribuciones en 0,16%.
Así mismo se observó que respecto al año 2010 y al 2014 en impuestos existió
un decremento del 20%, mientras que en tasas y contribuciones un incremento
del 13% y 0,07% respectivamente.
Tabla 12 GADM Cantón Pichincha Resumen Análisis Comparativo Porcentaje de Participación de Ingresos en Presupuestos Año 2010 al 2014
2010 2011 2012 2013 2014
IMPUESTOS 1,54% 1,71% 1,96% 1,82% 1,35%
TASAS 0,50% 0,61% 0,53% 0,63% 0,63%
CONTRIBUCIONES 0,03% 0,18% 0,35% 0,12% 0,10%
VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS 0,00% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00%
RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 0,05% 0,07% 0,16% 0,16% 0,13%
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 5,46% 18,22% 12,35% 10,96% 11,04%
OTROS INGRESOS 0,00% 0,05% 0,04% 0,04% 0,06%
DE CAPITAL 33,21% 56,86% 36,45% 39,86% 40,11%
FINANCIAMIENTO 59,21% 22,28% 48,14% 46,41% 46,59%TOTAL DE PRESUPUESTO GENERAL DE
INGRESOS 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Cantón Pichincha 2010-2014
Elaborado por: La Autora
TIPO DE INGRESO% PARTICIPACION TOTAL DE INGRESOS
64
3.7 Evaluación con Indicador de Eficacia en el Devengado y Recaudado
de los Impuestos, Tasas y Contribuciones relacionados al
Presupuesto 2010.
Al evaluar los presupuestos la máxima autoridad así como cualquier organismo
de control conoce en qué medida se cumplen los objetivos planteados en un
determinado período, el indicador de eficacia al evaluar el grado de
cumplimiento de cada uno de las cifras planificadas en el presupuesto del
GADM Cantón Pichincha, evidencio que durante el año 2010 los impuestos en
su totalidad respecto a lo presupuestado alcanzaron el 63% de cumplimiento
nivel aceptable, el 75% en Tasas Generales y; Contribuciones el 90%.
Sin embargo este mismo indicador refleja que el nivel de eficacia de ingresos
ejecutados respecto al devengado en Impuestos alcanzo en el 2010 el 51%,
Tasas Generales el 34% y contribuciones el 33%.
Tabla 13 Análisis de Eficacia Impuestos Tasas y Contribuciones Devengados y Recaudados Presupuesto Año 2010
CLASE DENOMINACION PRESUPUESTADO DEVENGADO EJECUTADO
%
EFICACIA
P VS D
%
EFICACIA
D VS EJ
IMPUESTOS 148.080,00 93.793,10 47.638,00 63% 51%SOBRE LA RENTA, UTILIDADES Y
GANANCIAS DE CAPITAL 1.000,00 700,00 650,00 70% 93%
A la Utilidad Vta de PU 1.000,00 700,00 650,00 70% 93%
SOBRE LA PROPIEDAD 112.010,00 77.940,77 34.959,00 70% 45%
A los Predios Urbanos 15.000,00 8543,305 2.978,00 57% 35%
A los Predios Rusticos 50.000,00 41.617,38 7.624,00 83% 18%
De Alcabalas 46.000,00 26.660,98 23.745,00 58% 89%
De los Activos Totales 1.000,00 1.119,10 612,00 112% 55%
Otros Impuestos sobre la Propiedad 10,00 - - 0% 0%
AL CONSUMO DE BIENES Y SERVICIOS 50,00 350,00 67,00 700% 19%
A los Espectaculos Públicos 50,00 350,00 67,00 700% 19%
IMPUESTOS DIVERSOS 35.020,00 14.802,33 11.962,00 42% 81%
Patentes comerciales, Industriales y de Servicios10.000,00 9.802,33 8.247,00 98% 84%
Al Desposte de Ganado 25.000,00 5.000,00 3.715,00 20% 74%
De loteria y Juegos de Azar 20,00 0 0% 0%
TASAS GENERALES 47.920,00 36.074,50 12.313,64 75% 34%
Ocupacion de Lugares Publicos 4.500,00 4.444,50 3.821,46 99% 86%
Especies Fiscales 4.000,00 1.256,00 298,32 31% 24%
Venta de Bases 2.000,00 1.245,00 834,00 62% 67%
Rodaje de Vehiculos Motorizados 1.000,00 89,00 72,00 9% 81%
Control y Vigilancia Municipal 10,00 4,00 3,00 40% 75%
Inscripciones, Registros y Matriculas 1.200,00 1.850,00 1.290,00 154% 70%
Permisos, Licencias y Patentes 200,00 346,00 210,86 173% 61%
Fiscalizacion de Obras 10,00 - - 0% 0%
Otras Tasas 35.000,00 26.840,00 5.784,00 77% 22%
CONTRIBUCIONES 9.800,00 8.827,00 2.913,83 90% 33%
Aceras,Bordillos y Cercas 7.800,00 8.300,00 2.461,94 106% 30%
Obras de Alumbrado Públicos 1.000,00 246,00 193,28 25% 79%
Obras de Regeneracion Urbana 1.000,00 281,00 258,61 28% 92%
Fuente: Cédulas Presupuestaria Ingresos GADM Cantón Pichincha 2010
Elaborado por: La Autora
CON
TRIB
UCI
ON
ESTA
SAS
GEN
ERAL
ESIM
PUES
TOS
65
3.8 Indicador de Eficacia en el Devengado y Recaudado de los
Impuestos, Tasas y Contribuciones relacionados al Presupuesto
2011
La máxima autoridad al contar con informes en los que se describen en qué
medida se cumplen los objetivos planteados en cada período podrá tener
información confiable para la toma de decisiones; el indicador de eficacia en el
2011 reflejó la rentabilidad de los ingresos corrientes entre los cuales los
impuestos en su totalidad respecto a lo presupuestado alcanzaron el 64% de
cumplimiento, el 70% en Tasas Generales y; Contribuciones el 87%.
Sin embargo este mismo indicador refleja que el nivel de eficacia de ingresos ejecutados respecto al devengado en Impuestos alcanzo en el 2011 el 52%, Tasas Generales el 31% y contribuciones el 21%.
Tabla 14 Análisis Índice de Eficacia Impuestos Tasas y Contribuciones Devengados y Recaudados Presupuesto Año 2011
CLASE
DENOMINACION PRESUPUESTADO DEVENGADO EJECUTADO
%
EFICACIA
P VS D
%
EFICACIA
D VS EJ
IMPUESTOS 168.800,00 107.196,68 55.325,08 64% 52%
SOBRE LA RENTA, UTILIDADES Y
GANANCIAS DE CAPITAL 2.500,00 3.210,69 3.210,69 128% 100%
A la Utilidad Vta de PU 1.500,00 3.210,69 3.210,69 214% 100%
A la Utilidad por la Vta de PR 1.000,00 - - 0% 0%
SOBRE LA PROPIEDAD 110.100,00 84.863,99 39.515,39 77% 47%
A los Predios Urbanos 20.000,00 11.257,74 3.852,63 56% 34%
A los Predios Rusticos 55.000,00 45.669,12 8.462,97 83% 19%A la inscrip Registro propiedad o
en el registro mercantil 2.000,00 - - 0% 0%De Vehiculos Motorizados de
Transporte Terrestre 2.000,00 - - 0% 0%
De Alcabalas 30.000,00 26.518,03 26.482,75 88% 100%
De los Activos Totales 1.000,00 1.419,10 717,04 142% 51%
Otros Impuestos sobre la Prop. 100,00 - - 0% 0%
AL CONSUMO DE BIENES Y SERVICIOS 100,00 420,00 20,00 420% 5%
A los Espectaculos Públicos 100,00 420,00 20,00 420% 5%
IMPUESTOS DIVERSOS 56.100,00 18.702,00 12.579,00 33% 67%Patentes comerciales,
Industriales y de Servicios 15.000,00 14.702,00 9.936,00 98% 68%Sobre contratos de Construccion o
Estudios Celebr Sector Publico 10.000,00 0 0% 0%
Al Desposte de Ganado 30.000,00 4.000,00 2.643,00 13% 66%
De loteria y Juegos de Azar 100,00 0 0 0% 0%
Otros Impuestos 1.000,00 0 0 0% 0%
TASAS GENERALES 60.100,00 42.241,20 13.234,34 70% 31%
Ocupacion de Lugares Publicos 10.000,00 6.764,40 4.261,90 68% 63%
Especies Fiscales 5.000,00 - - 0% 0%
Venta de Bases 1.500,00 2.805,97 2.120,34 187% 76%
Rodaje de Vehiculos Motorizados 1.500,00 100,00 95,00 7% 95%
Control y Vigilancia Municipal 100,00 - - 0% 0%
Inscripciones, Registros y Matriculas 2.000,00 2.090,00 200,00 105% 10%
Permisos, Licencias y Patentes 2.000,00 145,07 95,20 7% 66%
Fiscalizacion de Obras 2.000,00 - - 0% 0%
Recoleccion de Basura 5.000,00 - - 0% 0%
Otras Tasas 31.000,00 30.335,76 6.461,90 98% 21%
CONTRIBUCIONES 18.280,00 15.847,62 3.378,21 87% 21%
Apertura, Pavimentacion, Ensanche y Construccion de Vias de toda clase100,00 - 0% 0%
Aceras,Bordillos y Cercas 15.180,00 14.921,61 2.780,36 98% 19%
Obras de Alumbrado Públicos 1.000,00 502,39 174,82 50% 35%
Obras de Regeneracion Urbana 1.000,00 423,62 423,03 42% 100%
Otras Contribuciones 1.000,00 - - 0% 0%
Fuente: Cedulas Presupuestaria Ingresos GADM Cantón Pichincha 2011
Elaborado por: La Autora
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3.9 Indicador de Eficacia en el Devengado y Recaudado de los
Impuestos, Tasas y Contribuciones relacionados al Presupuesto
2012.
Los indicadores se constituyen en una herramienta indispensable para toda
autoridad en una entidad pues permiten medir con objetividad en qué medida
se están cumpliendo las cifras esperadas; el indicador de eficacia en el 2012 de
los impuestos en su totalidad respecto a lo presupuestado alcanzaron el 64%
de cumplimiento, el 70% en Tasas Generales y; Contribuciones el 30%.
Sin embargo este mismo indicador refleja que el nivel de eficacia de ingresos
ejecutados respecto al devengado en Impuestos alcanzo en el 2011 el 50%,
Tasas Generales el 36% y contribuciones el 49%.
Tabla 15 Análisis Índice de Eficacia Impuesto Tasas y Contribuciones Devengados y Recaudados Presupuestos Año 2012
CLASEDENOMINACION PRESUPUESTADO DEVENGADO EJECUTADO
% EFICACIA
P VS D
% EFICACIA
DVS EJ
IMPUESTOS 234.424,00 149.580,60 74.831,42 64% 50%
SOBRE LA RENTA, UTILIDADES Y GANANCIAS DE CAPITAL4.410,00 2.014,02 2.014,02 46% 100%
A la Utilidad Vta de PU 4.400,00 2.014,02 2.014,02 46% 100%
A la Utilidad por la Vta de PR 10,00 - - 0% 0%
SOBRE LA PROPIEDAD 179.759,00 117.027,03 55.198,93 65% 47%
A los Predios Urbanos 20.000,00 17.431,40 7.146,81 87% 41%
A los Predios Rusticos 70.000,00 65.596,92 16.553,54 94% 25%
A la inscripcion en el Registro de la propiedad o en el registro mercantil1.000,00 - - 0% 0%
De Vehiculos Motorizados de Transporte Terrestre - - - 0% 0%
De Alcabalas 34.337,00 29.986,60 29.986,57 87% 100%
De los Activos Totales 4.422,00 4.012,11 1.512,01 91% 38%
Otros Impuestos sobre la Propiedad 50.000,00 - - 0% 0%
AL CONSUMO DE BIENES Y SERVICIOS 185,00 180,00 180,00 97% 100%
A los Espectaculos Públicos 185,00 180,00 180,00 97% 100%
IMPUESTOS DIVERSOS 50.070,00 30.359,55 17.438,47 61% 57%
Patentes comerciales, Industriales y de Servicios 26.060,00 25.028,55 13.896,47 96% 56%
Sobre contratos de Construccion o Estudios Celebrados con e Sector Publico8.000,00 0 0 0% 0%
Al Desposte de Ganado 15.000,00 5.000,00 3.211,00 33% 64%
De loteria y Juegos de Azar 10,00 0 0 0% 0%
Otros Impuestos 1.000,00 331 331 33% 0%
TASAS GENERALES 63.500,00 44.367,60 15.770,84 70% 36%
Ocupacion de Lugares Publicos 10.000,00 5.362,50 5.203,50 54% 97%
Especies Fiscales 2.500,00 2.500,00 - 100% 0%
Venta de Bases 3.000,00 3.000,00 - 100% 0%
Rodaje de Vehiculos Motorizados 1.200,00 1.200,00 135,00 100% 11%
Control y Vigilancia Municipal 100,00 100,00 - 100% 0%
Inscripciones, Registros y Matriculas 1.500,00 155,00 155,00 10% 100%
Permisos, Licencias y Patentes 1.200,00 770,43 770,43 64% 100%
Fiscalizacion de Obras 2.000,00 - - 0% 0%
Recoleccion de Basura 7.000,00 - - 0% 0%
Otras Tasas 35.000,00 31.279,67 9.506,91 89% 30%
CONTRIBUCIONES 42.100,00 14.513,89 7.180,71 34% 49%
Apertura, Pavimentacion, Ensanche y Construccion de Vias de toda clase100,00 - - 0% 0%
Aceras,Bordillos y Cercas 35.000,00 9.381,84 4.702,90 27% 50%
Obras de Alumbrado Públicos 1.000,00 666,68 301,46 67% 45%
Obras de Regeneracion Urbana 5.000,00 4.465,37 2.176,35 89% 49%
Otras Contribuciones 1.000,00 - - 0% 0%
Fuente: Cedulas Presupuestaria Ingresos GADM Cantón Pichincha 2012
Elaborado por: La Autora
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3.10 Indicador de Eficacia en el Devengado y Recaudado de los
Impuestos, Tasas y Contribuciones relacionados al Presupuesto
2013.
Los indicadores son alertas para medir las diversas situaciones que se van
plasmando en el día a día, permiten dar pautas para tomar las decisiones más
acertadas para el logro de lo planificado, lo que comprueba el indicador de
eficacia en el 2013 pues los impuestos en su totalidad respecto a lo
presupuestado alcanzaron el 58% de cumplimiento, el 88% en Tasas
Generales y; Contribuciones el 86%.
Sin embargo este mismo indicador refleja que el nivel de eficacia de ingresos
ejecutados respecto al devengado en Impuestos alcanzo en el 2011 el 48%,
Tasas Generales el 23% y contribuciones el 75%.
Tabla 16 Análisis Índice de Eficacia Impuesto Tasas y Contribuciones Devengados y Recaudados Presupuestos Año 2013
CLASEDENOMINACION PRESUPUESTADO DEVENGADO EJECUTADO
% EFICACIA
P VS D
% EFICACIA
D VS EJ
IMPUESTOS 243.571,00 141.461,04 67.865,69 58% 48%
SOBRE LA RENTA, UTILIDADES Y GANANCIAS DE CAPITAL4.851,00 6.203,32 6.203,32 128% 100%
A la Utilidad Vta de PU 4.840,00 6.203,32 6.203,32 128% 100%
A la Utilidad por la Vta de PR 11,00 - - 0% 0%
SOBRE LA PROPIEDAD 189.750,00 91.641,52 40.511,49 48% 44%
A los Predios Urbanos 22.000,00 15.421,52 8.596,68 70% 56%
A los Predios Rusticos 77.000,00 59.423,11 15.337,56 77% 26%
A la inscripcion en el Registro de la propiedad o en el registro mercantil55.000,00 - - 0% 0%
De Vehiculos Motorizados de Transporte Terrestre- 0% 0%
De Alcabalas 30.800,00 14.541,28 14.541,28 47% 100%
De los Activos Totales 3.850,00 2.255,61 2.035,97 59% 90%
Otros Impuestos sobre la Propiedad 1.100,00 - - 0% 0%
AL CONSUMO DE BIENES Y SERVICIOS 550,00 95,00 95,00 17% 100%
A los Espectaculos Públicos 550,00 95,00 95,00 17% 100%
IMPUESTOS DIVERSOS 48.420,00 43.521,20 21.055,88 90% 48%
Patentes comerciales, Industriales y de Servicios22.000,00 26.021,20 18.995,88 118% 73%
Sobre contratos de Construccion o Estudios Celebrados con e Sector Publico8.800,00 0 0 0% 0%
Al Desposte de Ganado 16.500,00 17.500,00 2.060,00 106% 12%
De loteria y Juegos de Azar 20,00 0 0 0% 0%
Otros Impuestos 1.100,00 0 0 0% 0%
TASAS GENERALES 83.750,00 73.295,29 16.776,55 88% 23%
Ocupacion de Lugares Publicos 11.000,00 3.361,29 1.807,50 31% 54%
Especies Fiscales 2.750,00 28.150,00 119,00 1024% 0%
Venta de Bases 3.300,00 - - 0% 0%
Rodaje de Vehiculos Motorizados 1.320,00 135,00 135,00 10% 100%
Control y Vigilancia Municipal 110,00 - - 0% 0%
Inscripciones, Registros y Matriculas 1.650,00 155,00 155,00 9% 100%
Permisos, Licencias y Patentes 1.320,00 1.741,06 1.741,06 132% 100%
Fiscalizacion de Obras 2.200,00 - - 0% 0%
Recoleccion de Basura 7.700,00 368,18 181,61 5% 0%
Contribucion Predial a favor de los Cuerpos de Bomberos13.200,00 - - 0%
Otras Tasas 39.200,00 39.384,76 12.637,38 100% 32%
CONTRIBUCIONES 15.833,79 13.573,63 10.185,04 86% 75%
Apertura, Pavimentacion, Ensanche y Construccion de Vias de toda clase100,00 - - 0% 0%
Aceras,Bordillos y Cercas 3.118,00 3.124,15 2.103,62 100% 67%
Obras de Alumbrado Públicos 1.000,00 - - 0% 0%
Obras de Regeneracion Urbana 10.415,79 10.449,48 8.081,42 100% 77%
Otras Contribuciones 1.200,00 - - 0% 0%
Fuente: Cédula Presupuestaria Ingresos GADM Cantón Pichincha 2013
Elaborado por: La Autora
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3.11 Indicador de Eficacia en el Devengado y Recaudado de los
Impuestos, Tasas y Contribuciones relacionados al Presupuesto
2014
Toda autoridad debe constantemente medir el nivel de gestión de sus planes,
así mismo esto permite conocer el grado de confianza y niveles de decisiones
que toman los encargados en cada área, logrando con ello el mejoramiento
oportuno para la satisfacción de las necesidades. El indicador de eficacia,
refleja en el 2014 que los impuestos en su totalidad respecto a lo
presupuestado alcanzaron el 68% de cumplimiento, el 71% en Tasas
Generales y; Contribuciones el 107%.
Sin embargo este mismo indicador refleja que el nivel de eficacia de ingresos
ejecutados respecto al devengado en Impuestos alcanzo en el 2014 el 48%,
Tasas Generales el 28% y contribuciones el 62%.
Tabla 17 Análisis Índice de Eficacia Impuesto Tasas y Contribuciones Devengados y Recaudados Presupuestos Año 2014
CLASEDENOMINACION PRESUPUESTADO DEVENGADO EJECUTADO
% EFICACIA
P VS D
% EFICACIA
D VS EJ
IMPUESTOS 179.077,00 120.984,27 58.439,09 68% 48%
SOBRE LA RENTA, UTILIDADES Y GANANCIAS DE CAPITAL5.094,00 5.347,61 5.267,28 105% 98%
A la Utilidad Vta de PU 5.082,00 5.347,61 5.267,28 105% 98%
A la Utilidad por la Vta de PR 12,00 - - 0% 0%
SOBRE LA PROPIEDAD 135.803,00 80.680,41 36.368,64 59% 45%
A los Predios Urbanos 28.103,00 13.148,46 7.146,81 47% 54%
A los Predios Rusticos 73.000,00 45.861,37 13.974,82 63% 30%
A la inscripcion en el Registro de la propiedad o en el registro mercantil2.000,00 - - 0% 0%
De Vehiculos Motorizados de Transporte Terrestre - - - 0% 0%
De Alcabalas 28.800,00 19.846,21 13.897,64 69% 70%
De los Activos Totales 2.850,00 1.824,37 1.349,37 64% 74%Otros Impuestos sobre la
Propiedad 1.050,00 - - 0% 0%
AL CONSUMO DE BIENES Y SERVICIOS 400,00 224,98 187,34 56% 83%
A los Espectaculos Públicos 400,00 224,98 187,34 56% 83%
IMPUESTOS DIVERSOS 37.780,00 34.731,27 16.615,83 92% 48%
Patentes comerciales, Industriales y de Servicios19.385,00 18.463,27 12.647,83 95% 69%
Sobre contratos de Construccion o Estudios Celebrados con e Sector Publico7.280,00 0 0 0% 0%
Al Desposte de Ganado 10.500,00 16.112,00 3.834,00 153% 24%
De loteria y Juegos de Azar 15,00 0 0 0% 0%
Otros Impuestos 600,00 156 134 26% 0%
TASAS GENERALES 83.355,79 58.831,45 16.273,70 71% 28%
Ocupacion de Lugares Publicos 11.000,00 4.361,90 3.505,50 40% 80%
Especies Fiscales 2.755,79 15.325,00 59,50 556% 0%
Venta de Bases 3.300,00 1.500,00 - 45% 0%
Rodaje de Vehiculos Motorizados 1.320,00 667,50 135,00 51% 20%
Control y Vigilancia Municipal 110,00 50,00 - 45% 0%
Inscripciones, Registros y Matriculas 1.650,00 155,00 155,00 9% 100%
Permisos, Licencias y Patentes 1.320,00 1.255,75 1.255,75 95% 100%
Fiscalizacion de Obras 2.200,00 - - 0% 0%
Recoleccion de Basura 7.700,00 184,09 90,81 2% 0%
Contribucion Predial a favor de los Cuerpos de Bomberos12.800,00 1.864,00 824,00
Otras Tasas 39.200,00 35.332,22 11.072,15 90% 31%
CONTRIBUCIONES 13.178,79 14.043,76 8.682,88 107% 62%
Apertura, Pavimentacion, Ensanche y Construccion de Vias de toda clase100,00 - - 0% 0%
Aceras,Bordillos y Cercas 3.118,00 6.253,00 3.403,26 201% 54%
Obras de Alumbrado Públicos 800,00 333,34 150,73 42% 45%
Obras de Regeneracion Urbana 8.410,79 7.457,43 5.128,89 89% 69%
Otras Contribuciones 750,00 - - 0% 0%
Fuente: Cédulas Presupuestaria Ingresos GADM Cantón Pichincha 2014
Elaborado por: La Autora
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3.12 Análisis comparativo recaudación de impuestos tasas y
contribuciones períodos 2010 al 2014
Comparativo recaudación Impuestos período 2010 al 3.12.1.1
2014
El modelo de desconcentración, descentralización basada en el Plan Nacional
del buen vivir aplicado como política actual del Gobierno, conlleva a que todas
las entidades y con ello las máximas autoridades y funcionarios del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal evalúen constantemente sus ingresos,
para concluir con el logro de un nuevo estado y el mejoramiento del bien
común del Cantón.
Tabla 18 Análisis Comparativo Recaudación de Impuesto Año 2010 AL 2014
CLASE DENOMINACION 2010 2011 2012 2013 2014
IMPUESTOS 47.638,00 55.325,08 74.831,42 67.865,69 58.439,09
SOBRE LA RENTA, UTILIDADES
Y GANANCIAS DE CAPITAL 650,00 3.210,69 2.014,02 6.203,32 5.267,28
A la Utilidad por la Vta de PU 650,00 3.210,69 2.014,02 6.203,32 5.267,28
A la Utilidad por la Vta de PR - - - - -
SOBRE LA PROPIEDAD 34.959,00 39.515,39 55.198,93 40.511,49 36.368,64
A los Predios Urbanos 2.978,00 3.852,63 7.146,81 8.596,68 7.146,81
A los Predios Rusticos 7.624,00 8.462,97 16.553,54 15.337,56 13.974,82 A la inscripcion en el Registro
de la propiedad o en el
registro mercantil - - - - -
De Vehiculos Motorizados de Transporte Terrestre- - - - -
De Alcabalas 23.745,00 26.482,75 29.986,57 14.541,28 13.897,64
De los Activos Totales 612,00 717,04 1.512,01 2.035,97 1.349,37
Otros Impuestos sobre la
Propiedad - - - -
AL CONSUMO DE BIENES Y SERVICIOS67,00 20,00 180,00 95,00 187,34
A los Espectaculos Públicos 67,00 20,00 180,00 95,00 187,34
IMPUESTOS DIVERSOS 11.962,00 12.579,00 17.438,47 21.055,88 16.615,83
Patentes comerciales, Industriales y de Servicios8.247,00 9.936,00 13.896,47 18.995,88 12.647,83 Sobre contratos de
Construccion o Estudios - - - -
Al Desposte de Ganado 3.715,00 2.643,00 3.211,00 2.060,00 3.834,00
De loteria y Juegos de Azar - - - -
Otros Impuestos - 331,00 - 134,00
Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Cantón Pichincha 2010-2014
Elaborado por: La Autora
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El cuadro tabla 18 refleja claramente que dentro de la recaudación
relacionadas a impuestos, en los cinco años de análisis los que mayormente
tienen movimiento, son los relacionados con la propiedad y de estos los
Rústicos son los que tienen mayor aportación; seguidamente observamos los
impuestos diversos de los cuales con mayor representatividad están las
patentes comerciales, industriales y de servicio.
La falta de seguimientos y controles no permiten que los demás impuestos
tengan un crecimiento favorable para el incremento de ingresos.
Comparativo recaudación tasas período 2010 al 2014 3.12.1.2
Tabla 19 Análisis Comparativo Recaudación de Tasas Año 2010 AL 2014
Las tasas consideradas como el pago por un servicio en el caso de análisis el
recibido por habitantes pertenecientes al Cantón Pichincha se observa que la
que mayor representatividad económica es reflejada en la ocupación de
lugares públicos, seguidamente está la de permisos, licencias y patentes, la
tasa recolección de basura solo refleja movimiento en el 2010 debido a que
para los siguientes años el desglose no está considerado en los registros
contables puesto que constan de manera general en el cobro de impuestos.
CLASE DENOMINACION 2010 2011 2012 2013 2014
TASAS GENERALES 12.313,64 13.234,34 15.770,84 16.776,55 16.273,70
Ocupacion de Lugares Publicos 3.821,46 4.261,90 5.203,50 1.807,50 3.505,50
Especies Fiscales 298,32 - - 119,00 59,50
Venta de Bases 834,00 2.120,34 - - -
Rodaje de Vehiculos Motorizados 72,00 95,00 135,00 135,00 135,00
Control y Vigilancia Municipal 3,00 - - - -
Inscripciones, Registros y Matriculas1.290,00 200,00 155,00 155,00 155,00
Permisos, Licencias y Patentes 210,86 95,20 770,43 1.741,06 1.255,75
Fiscalizacion de Obras - - - - -
Recoleccion de Basura 5.784,00 - - 181,61 90,81
Contribucion Predial a favor de los Cuerpos de Bomberos- 6.461,90 9.506,91 - 824,00
Otras Tasas - - 12.637,38 11.072,15
Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Cantón Pichincha 2010-2014
Elaborado por: La Autora
TASA
S G
ENER
ALE
S
71
Comparativo recaudación contribuciones período 3.12.1.3
2010 al 2014
Tabla 20 Análisis Comparativo Recaudación de Contribuciones Año 2010 AL 2014
Este rubro a nivel general refleja la ejecución de obras por ser un cantón donde
el nivel de educación y pobreza es bastante alto al efectuar obras las
autoridades consideraron un cobro mínimo por cada una de ellas, sumándose
además que las obras en su mayoría están efectuándose en la zona rural y en
la ejecución de escuelas, situación que mediante mandato legal especifica que
estas no estarían siendo funciones de las autoridades municipales sino del
ministerio a cargo en este caso del ministerio de educación, con esta política el
nivel de obras aumentaría y por ende el de la población.
Con lo anteriormente descrito se observa que siendo así la contribución de
Aceras, bordillos y cercas es la que mayor representatividad financiera tiene
dentro de este rubro, así como la de Obras de Regeneración Urbana.
Resumen análisis comparativo recaudación impuestos, 3.12.1.4
Tasas y contribuciones período 2010 al 2014
Tabla 21 Resumen Análisis Comparativo Recaudación de Impuestos Tasas y Contribuciones Año 2010 AL 2014
CLASE DENOMINACION 2010 2011 2012 2013 2014
CONTRIBUCIONES 2.913,83 3.378,21 7.180,71 10.185,04 8.682,88 Apertura, Pavimentacion,
Ensanche y Construccion de - - - -
Aceras,Bordillos y Cercas 2.461,94 2.780,36 4.702,90 2.103,62 3.403,26
Obras de Alumbrado Públicos 193,28 174,82 301,46 - 150,73
Obras de Regeneracion Urbana 258,61 423,03 2.176,35 8.081,42 5.128,89
Otras Contribuciones - - - -
Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Cantón Pichincha 2010-2014
Elaborado por: La Autora
CO
NTR
IBU
CIO
NES
No.
DENOMINACION 2010 2011 2012 2013 2014
1 IMPUESTOS 47.638,00 55.325,08 74.831,42 67.865,69 58.439,09
2 TASAS GENERALES 12.313,64 13.234,34 15.770,84 16.776,55 16.273,70
3 CONTRIBUCIONES 2.913,83 3.378,21 7.180,71 10.185,04 8.682,88
Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Cantón Pichincha 2010-2014
Elaborado por: La Autora
72
Gráfico 12 Análisis Comparativo Recaudación de Impuestos Tasas y Contribuciones Año 2010 al 2014
En análisis de la información descrita en la tabla 19 y reflejada en el grafico 11
permite analizar que la recaudación del GADM Cantón Pichincha está
concentrada en los impuestos seguida por las tasas y contribuciones tal como
se lo detalla en la tabla 22.
Tabla 22 Resumen Porcentual Comparativo Recaudación
Años 2010-2011-2012-2013-2014
3.13 Análisis cuentas por cobrar de impuestos tasas y contribuciones
períodos 2010 al 2014
De los análisis efectuados desde el inicio de este capítulo desde la tabla uno
hasta la tabla 20 se puede observar que de lo presupuestado, devengado y
luego ejecutado los resultados no han sido los esperados teniendo como
consecuencia la creación y aumento de cuentas por cobrar reflejados en los
Balances de la entidad, así en impuestos se observa un crecimiento en el año
Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Cantón Pichincha 2010-2014
Elaborado por: La Autora
1 2 3 4 5
IMPUESTOS 47.638,00 55.325,08 74.831,42 67.865,69 58.439,09
TASAS GENERALES 12.313,64 13.234,34 15.770,84 16.776,55 16.273,70
CONTRIBUCIONES 2.913,83 3.378,21 7.180,71 10.185,04 8.682,88
-
10.000,00
20.000,00
30.000,00
40.000,00
50.000,00
60.000,00
70.000,00
80.000,00
DO
LAR
ES
No. DENOMINACION 2010 2011 2012 2013 2014
1 IMPUESTOS 76% 77% 77% 72% 70%
2 TASAS GENERALES 20% 18% 16% 18% 20%
3 CONTRIBUCIONES 5% 5% 7% 11% 10%
100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Cantón Pichincha 2010-2014
Elaborado por: La Autora
SUMAN
73
2011 del 96%, 2012 en 138%, 2013 de 103% y en el 2014 en 107%, así mismo
las tasas y contribuciones reflejaron en cuentas por cobrar un incremento que
fue a partir del año 2011 del 98%, 2012 con 71%, 2013 en el 205% y 2014
108%.
Tabla 23 Comparativo Cuentas por Cobrar Impuestos Tasas y Contribuciones
Año 2010 al 2014
Gráfico 13 Representativo Comparativo Cuentas por Cobrar Impuestos Tasas y Contribuciones Año 2010 al 2014
.
No. DENOMINACION 2010 2011 2012 2013 2014
1 IMPUESTOS 54.235,59 51.871,60 71.769,18 73.595,35 78.682,27
2
TASAS Y
CONTRIBUCIONES 42.533,03 41.476,27 29.269,94 59.907,33 64.588,64
Fuente: Cédula Presupuestaria de Ingresos GADM Cantón Pichincha 2010-2014
Elaborado por: La Autora
Fuente: Estados de Situacion Financiera GADM Cantón Pichincha 2010-2014
Elaborado por: La Autora
1 2 3 4 5
2 TASAS YCONTRIBUCIONES
42.533,03 41.476,27 29.269,94 59.907,33 64.588,64
1 IMPUESTOS 54.235,59 51.871,60 71.769,18 73.595,35 78.682,27
-
20.000,00
40.000,00
60.000,00
80.000,00
100.000,00
120.000,00
140.000,00
160.000,00
Títu
lo d
el e
je
74
CAPÍTULO IV
4 PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA CONTROL EN PROCESOS DE
RECAUDACIÓN
La no aplicación de análisis continuos, la no utilización de controles diarios y el
nulo seguimiento al proceso de recaudación de impuestos tasas y
contribuciones en los períodos de análisis conllevan a determinar que la
hipótesis planteada inicialmente es aceptada, de ello surge el urgente uso de
alternativas descritas a continuación para el mejoramiento de la recaudación, y
recuperación de cartera logrando incrementar los ingresos corrientes y
continuos cumplimientos de los presupuestos planificados en la entidad.
- Actualización del catastro en el GADM Cantón Pichincha
Provincia de Manabí
- Adquisición e implementación de un sistema informático, que
permita que la información esté en línea entre el área financiera,
contable, recaudación y catastro.
- Elaboración y aplicación de flujos de efectivos, mismos que
permitan medir el cumplimiento del presupuesto diario, semanal,
mensual, trimestral y semestral.
- Política para la concientización en la población, respecto a la
cultura tributaria municipal, en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal Cantón Pichincha.
Cada uno de estas sugerencias deben considerarse y aplicarse en su orden y;
por cada una de los servidores responsables, considerando los respectivos
seguimientos continuos de manera individual y general.
El departamento financiero debe organizar una comisión que se encargue de la
aplicación de lo mencionado y mantener informado de manera periódica en
tiempos semanales, mensuales, trimestrales, semestrales y anuales.
75
El personal deberá estar dirigido por un especialista, este debe ser conocedor
de la materia en todos los niveles y áreas relacionadas con el tema.
Para la realización de este plan, se deberá requerir la respectiva autorización
y; aprobación del Consejo Municipal así como la respectiva autoridad, situación
que deberá quedar sentada en actas del Consejo.
Así mismo se deberá contar con una partida misma que será ocupada cien por
ciento en todo lo relacionado a la ejecución de este programa
El personal requerido será el mismo que labore en la entidad, los
departamentos relacionados son, Financiero, Contabilidad, Tesorería,
Presupuesto, Rentas, Avalúos y Catastro, Recaudación, Informático, Obras
Públicas, Planificación y Registro de la Propiedad, Talento Humano.
Financiero.- Este departamento dirigirá el planteamiento sugerido y cumplirá
con:
- La otorgación de una partida aprobada por el Consejo Municipal y
máxima autoridad el valor requerido este gasto será exclusivamente
para la ejecución del programa sugerido.
- Hará continuos seguimientos, por lo que coordinará reuniones
semanales, mensuales, trimestrales semestrales y anuales con los jefes
departamentales relacionados específicamente al plan.
- Analizará valores ejecutados del presupuesto aprobado para el plan e
informará a la máxima autoridad el cumplimiento y demás sugerencias
que se deben efectuar para el logro efectivo y eficiente.
- Coordinará las capacitaciones necesarias para con el área de Talento
Humano para que el mismo personal de la entidad sea el responsable
de la ejecución del plan.
76
- Coordinará con el departamento de Talento Humano el número de
servidores necesarios, así como quienes reúnan el perfil requerido para
la ejecución de cada uno de los puntos requeridos.
- Verificará que existan cartas de compromisos firmadas por cada uno de
los servidores seleccionados.
Talento Humano.- Este departamento conocedor del recurso humano con que
cuenta la entidad efectuará para el presente plan:
- Análisis el perfil del personal que labora en cada una de las áreas,
mismas que deberán estar relacionados con el área tanto en
conocimiento como experiencia.
- Elaborará un diagnóstico a cada uno de ellos para medir el nivel de
conocimientos y la falta de conocimientos mismos que deberán estar
actualizados y acordes con el área.
- Deberá asegurarse que cuenten con una actitud positiva y accesible a
cambios.
- Constatara que el personal escogido posea cualidades en la proposición
de soluciones
Contabilidad.- Deberá proporcionar al departamento financiero el historial de
registros contables de lo devengado y recaudado.
Presupuesto.- Colaborará en la elaboración de presupuesto para el presente
proyecto, así como un informe del análisis de los últimos períodos en cuanto al
nivel de cumplimiento de impuestos, tasas y contribuciones, así mismo una vez
concluido todo el requerimiento de información elaborará un informe, el que
evidenciará cumplimiento de presupuestos de estos ingresos, deberá ser
oportunamente elaborado y comunicado tanto al área financiera como a la
máxima autoridad, en dicho informe se emitirán criterios de incremento o
decrecimiento.
77
Tesorería.- Mantendrá informado al departamento financiero de la
recaudación relacionada con impuestos, tasas y contribuciones, trabajará de
manera coordinada con el área de recaudación misma que informará de
manera diaria del comportamiento de tales ingresos.
Rentas.- Elaborará un inventario y un cronograma de trabajo conjuntamente
con el departamento de Planificación y Obras Públicas.
Registro de la Propiedad.- No emitirá ningún certificado sin que antes se
cuente con la autorización y, a ningún propietario que no esté al día con sus
obligaciones tributarias municipales, trabajará continuamente con el
departamento de Avalúos y Catastro.
Informática.- Se asegurará de contar con equipos informáticos, necesarios
para el almacenamiento de información y respaldara la información anterior, así
como la diaria una vez iniciado el proyecto.
Planificación.- Se asegurará de contar información actualizada, para la
aprobación de construcción de nuevas edificaciones.
Una vez que se cuente con el recurso financiero, humano y técnico se
procederá a ejecutar los puntos ya descritos.
4.1 Actualización del catastro en el GADM Cantón Pichincha Provincia
de Manabí.
Según lo establece el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización en su artículo 496 que las entidades municipales deberán
actualizar su catastro cada bienio en el caso del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha al no contar con una población
accesible a la actualización de los datos requeridos se deberá organizar el
departamento de Planificación conjuntamente con el de catastro y proceder a:
- Imprimir por sectores el inventario del catastro
78
- Visitar de manera coordinada cada uno de las parroquias.
- Organizarse con el presidente de las juntas parroquiales para las visitas
de los puntos pertenecientes a estas.
- Actualizar mediante las fichas de catastro la información actual, tomando
en consideración desde ya los cambios que han sufrido los terrenos,
desmembraciones y asignarles a cada uno de los nuevos las claves
catastrales.
- Las claves catastrales deberán estar divididas y dadas utilizando una
codificación apropiada para el ingreso y autogeneración en orden
consecutivo.
- La información tomada de manera diaria deberá proporcionarse en
oficina misma que debe irse alimentando en el sistema informático
asignado de manera diaria.
- Se deberán asignar número de visitas y actualizaciones diarias tanto de
las tomadas en el campo como las ingresadas al sistema.
- Culminado el ingreso se hará un presupuesto de cuanto se generaría en
impuestos por la información actualizada.
- Se elaborara un informe mismo que deberá ser analizado por el
departamento encargado (Financiero y Presupuesto).
- Se deberá dejar un historial de cada una de las fichas tomadas a estas
se adjuntaran copia de cedulas y carillas de escrituras para verificar
información futura.
4.2 Adquisición e implementación de un sistema informático
En la actualidad el sistema informático con el que cuenta el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pichincha es desactualizado
pues no está en línea para las diversas actividades que tienen que efectuar los
funcionarios de la entidad, así el departamento de avalúos y catastro esta
enlazado con el departamento de rentas, sin embargo el departamento de
recaudaciones no se encuentra enlazado con el departamento de tesorería,
igual situación ocurre con contabilidad este no permite tener el ingreso de
manera diaria de las recaudaciones pues se deben contabilizar en el
79
mencionado departamento una vez que se efectúa la recaudación a través de
informes que este proporciona al departamento contable, el mismo que además
no es enviado de manera diaria o un día después sino de manera
descoordinada situación que ocasiona que la información no se encuentre
actualizada y por tanto no registrada conforme se efectúan las transacciones,
esto además no permite al departamento de presupuesto verificar el
cumplimiento de los presupuestado, así como al departamento de tesorería
tener información de los ingresos diarios a la entidad y por tanto el
departamento financiero no tiene información a la mano que le permita contar
con valores reales para la toma de decisiones así como para informar a la
máxima autoridad y organismos de control.
Resulta vital que en cada organización actualmente cuente con un sistema
informático, esto permitiría que se apliquen de manera apropiada las Normas
de control interno.
En este sentido los registros efectuados de manera aislada por cada
departamento aumentaran los riesgos, ya que no existen comprobaciones para
saber en qué instancias fueron registrados situación que ocurre con el cobro de
los impuestos municipales.
Este riesgo ha sido puesto en evidencia según ultimas auditorias efectuadas
específicamente a los impuestos, tasas y contribuciones , en estas se concluyó
la existencia de desviaciones, que se dan por el solo hecho de no contar con
los controles necesarios, y que van desde la generación de los mismos hasta
el respectivo cobro y registro contable, el solo hecho de contar con un sistema
que proporcione claves de autorización para quienes efectúen actividades en el
área, revelará una vez efectuados las constancias para saber el momento en
que dichos impuestos, tasas y contribuciones fueron generados así como la
respectiva recaudación, y por tanto ejecutando cierres de cajas diarios que
permitirán al área de tesorería verificar los valores ingresados y que por tanto
deben estar depositados una vez recibidos.
80
Requerimientos del Sistema 4.2.1.1
El riesgo se debe mitigar en todas las instancias, identificando cada uno de los
procesos, para el debido registro de la información generada en el GAM cantón
Pichincha, el sistema informático necesario para el actual planteamiento debe
contener lo siguiente, de ahí que se adaptaran opciones según se estime
conveniente a cada circunstancia según se vaya ejecutando:
- El sistema informático deberá proveer de las necesidades de la entidad.
- Estar en línea con todos los departamentos relacionados
- Almacenar información para (n) años
- Estar conforme a los requerimientos públicos actuales tantos internos
como externos
- Dar acceso a los funcionarios según sus funciones
- Proporcionar informes de manera diaria, semanal, mensual, anual.
- De fácil manejo claro en cada uno de sus menú y submenú.
- Poseer herramientas que permitan exportar la información para la
transformación de cuadros según el requerido por el usuario del
momento.
- Controles de rechazo en caso de ingreso duplicado sea con el mismo
número de cedula, Ruc, Apellidos y nombres.
- Autogenerar claves catastrales.
- Autogenerar numeración de impuestos emitidos por años.
- Que en cada uno de los títulos de créditos observe la fecha en la que se
generaron los mismos así como la fecha de recaudación.
- Que en caso de que el contribuyente no cancele en la fecha apropiada
se autogenere la respectiva multa e interés.
- Permita abonos de manera parcial.
- Proporcionar estados de cuentas de cada contribuyente en el que se
visualice fechas de cancelación y valores vencidos.
- Permita refinanciar los valores vencidos.
- Permita aplicar descuentos autorizados de manera general en las
épocas de descuentos definidos en la ley, así como los autorizados por
autoridad competente.
- Visualizar el responsable de la generación y cobro.
81
- Mantener en línea con el organismo de control de impuestos ( SRI)
- Permitir actualizaciones según necesidades institucionales así como las
requeridas de manera interna.
- El sistema debe contener la aplicación, que una vez generado el cierre
de caja se efectúe el debido deposito con el registro del valor en la
entidad financiera depositada, así como el número de papeleta y cuenta
autorizada, dicho número de papeleta debe mantener control de manera
que este no permita el ingreso duplicado del mismo número ingresado
con anterioridad, caso contrario debe tener un subprograma que genere
llamadas de alertas que deben estar enlazadas al correo de tesorería,
financiero y máxima autoridad de tal ocurrencia.
Beneficios del Sistema 4.2.1.2
Al contar con un sistema informático para la ejecución de la presente, y con los
requerimientos básicos sugeridos los usuarios de la entidad municipal podrán
contar con beneficios como:
- Reducción del tiempo en el desarrollo de sus actividades
- Almacenamiento de información
- Agilidad en el proceso de las gestiones laborales asignadas a cada
funcionario
- Facilidad para la preparación de informes
- Mantenimiento de la información en línea
- Fácil acceso de la información en cualquier período para cualquier
análisis.
- Mejoramiento en la entrega de información y atención de los usuarios
- Historial a la mano de la información relacionada al catastro, pagos y
cuentas por cobrar relacionadas a impuestos, tasas y contribuciones
- Proporcionar de manera ágil información a las entidades de control
- Herramienta competitiva para marcar la diferencia entre las entidades
del estado
- Control en las transacciones diarias
- Cierres de caja oportunos y eficaces
82
- Control en la recuperación de cartera vencida
- Registro oportuno en la recaudación diaria y emisión de títulos de crédito
- Generación de balances con información real y oportuna
- Disminución de pérdida de tiempo en labores innecesarias y poco
productivas para la entidad
- Facilidad de la información para efectuar los presupuestos
institucionales a corto, mediano y largo plazo.
- Soporte oportuno para el análisis del cumplimiento de presupuesto en
impuestos, tasas y contribuciones en determinado período
- Dinamismo para efectuar análisis comparativos entre cuentas por
cobrar, presupuestos, recaudaciones diarias y registros contables.
4.3 Elaboración y aplicación de flujos de efectivo
Un flujo de efectivo es importante para cualquier entidad en la que se maneje
efectivo, además permite tener un control respecto a las recaudaciones diarias,
en el caso de investigación de los impuestos, tasas y contribuciones permitirá
contar con cifras reales de las que se ingresan en determinados períodos.
La entidad municipal a través del área de recaudaciones será la responsable
del cierre diario, información indispensable para el área de tesorería en el
llenado del flujo sugerido, pues es ahí donde se tiene el control de todas las
entradas y salidas de dinero, dicha información deberá ser remitida de manera
diaria y una vez efectuados los respectivos cierres al departamento financiero,
quien al contar con esta información al día servirá de apoyo en la toma de
decisiones, respecto a los compromisos de pago; así mismo al departamento
de presupuesto para el análisis del cumplimiento de presupuesto.
Además servirá como base para toma de medidas preventivas para una pronta
recuperación de la cartera generada en el período y la recuperación de la
vencida.
El flujo de efectivo deberá suministrarse con información diaria de manera que
esta sea almacenada conforme se vayan efectuando los pagos así como los
83
respectivos ingresos a caja, se deberá elaborar en un archivo misma que
contendrá cinco hojas electrónicas detalladas como precede:
- Hoja 1, deberá contener el listado de los proveedores o beneficiarios de
pagos, mismos que serán aquellos que cumplan con las respectivas
certificaciones presupuestarias para ejecutar dichos pagos.
Tabla 24 Esquema Detalle de Proveedores Autorizados
- Hoja 2, listado de instituciones financieras autorizadas para efectuar los
pagos:
Tabla 25 Esquema Detalle Instituciones Financieras
- Hoja 3, en esta hoja a medida que se vallan efectuando transacciones
se deberá llenar como precede el siguiente cuadro:
Tabla 26 Esquema Registro Flujo Diario de Efectivo
En la columna de Banco, se deberá escoger la institución según las
estén autorizadas tal como constan en la tabla 22.
En la fecha de autorización cancelada se deberá digitar la fecha que se
canceló.
DETALLE DE PROVEEDORES AUTORIZADOS AÑO …..
AAAA
BBBB
CCCC
BANCOS ACTIVOS GADM CANTON PICHICHA V. COBRADOS V. NO COBRADOS
BANCO 1 CUENTA XXXX - -
BANCO 2 CUENTA XXXXX - -
TOTAL USD - -
BANCOFECHA AUT
CANCELADATIPO PAGO
FECHA
REGISTRO
CONTABLE
PROVEEDOR VALOR
AUTORIZADO
ASIGNADO A
GASTO
DENOMINADO
MES ESTADOPARTIDA
PRESUPUESTARIA
BANCO UNO 06-may TRA 01-may AAAA XXXXX
Servicos de
Capacitacion Mayo NO COBRADOS XXXXX
BANCO DOS 13-abr DEB 10-abr BBBB XXXXX
Repuestos y
Accesorios Abril NO COBRADOS XXXXX
84
Tipo de Pago se deberá escoger la forma con la que se cancela, si se
trabaja con chequeras aquí se deberán anotar los números de cheques,
caso contrario deberá digitar TRA que significara que la forma de pago
se la efectuó mediante transferencia, o DEB que significara débito.
En fecha de registro contable, se digitara la que consta en el
comprobante contable con firma de la contadora de la entidad.
La columna de proveedor, deberá simplemente escogerse según listado
digitado en hoja 1 tabla 21.
Valor autorizado, es aquel que autorizó el jefe financiero y que consta
en el número de certificación presupuestaria.
Asignado a Gasto denominado aquí se registrara el tipo de gasto según
consta en la respectiva certificación presupuestaria.
El mes es aquel en el que se cancela.
Estado tiene dos si este fue cobrado o no cobrado, por lo general se
aplicara a los cheques posfechados, así mismo a aquellos débitos que
por obvias razones en algún momento no existieron valores disponibles.
Partida presupuestaria, se deberá describir el número de partida
presupuestaria con el que se cancela dicho valor, todos aquellos valores
deberán tener el respectivo registro de la partida presupuestaria, para el
caso de valores como cancelación de nómina mensual, decimos,
vacaciones se deberá asignar tipos de manera general para no describir
en el presente archivo demasiados nombres.
85
Hoja 4 en esta hoja a medida que se vallan efectuando transacciones se irán
almacenando los valores respecto a los Ingresos y egresos.
Tabla 27 Informe Flujo Efectivo Diario
El contenido de esta hoja deberá llenarse al inicio de su utilización se ubicara el
inicio del período, sin embargo para un nuevo ciclo financiero, se ubicara como
fecha inicio de período el 1er día laborables.
Efectivo Cash flow, se ubicarán valores iniciales con los que se cuenta al inicio,
sin embargo al transcurrir el siguiente día deberá el saldo de efectivo real final
del mes ser el inicial.
Inicio del periodo: Abr Abr Abrxxxxxxxxxxx 02 - ene 03 - ene 04 - ene
Efectivo Cash Flow (al inicio mes) xxxx xxxx xxxx xxxxx
Ingresos de efectivo
Caja Recaudaciones - - -
Caja Fuerte - - -
Depositos en Efectivo - - -
Depositos en Cheque - - -
Voucher - - -
Otros Ingresos - - -
Transferencias Corrientes xxxxxx - - -
Transferencias Capital
Transferencias Financiamiento
Subtotal Ingresos de Efectivo USD 0,00 0,00 0,00 0,00
Efectivo total disponible (antes del retiro) 0,00 0,00 0,00 0,00
Egreso de efectivo
GCT-GI-SGI Remuneraciones Basicas
GI-GIII- SGII Servicios Generales
GCA-GIII- SGI Bienes Muebles
Subtotal Egresos de Efectivo USD 0,00 0,00 0,00 0,00
Efectivo pagado (Financiamiento)
Cuota mensual financiamiento
Adquisicion de Activos
Subtotal Egresos de Efectivo USD 0,00 0,00 0,00 0,00
VALORES CANCELADOS AL… 0,00 0,00 0,00 0,00
Efectivo real al final del mes 0,00 0,00 0,00 0,00
Elaborado por: La Autora
SALDOS
INICIALES
86
En Ingresos efectivos se tomaran en cuenta todos aquellos que ingresen en
recaudaciones de impuestos, tasas y contribuciones sean cobro en efectivo,
cheque, boucher, así mismo se tomaran en consideración otros tipos de
ingresos sea por multas y demás. Además se tomaran en consideración las
transferencias recibidas del Gobierno Central tanto corrientes como capital, al
igual que las transferencias corrientes.
En egresos del efectivo, se tomaran en cuenta todos aquellos pagos que
efectúe el GADM Cantón Pichincha, mismo que está definido por tipo de gasto,
grupo y subgrupo.
Así mismo se contara con un tipo de pago por financiamiento, dentro de los
cuales se enmarcaran los pagos por préstamos y adquisiciones de activos.
Hoja 5, similar a la hoja 4 en esta se incluirá el resumen por mes, es decir que
el resultado mensual lo contendrá dicha hoja, para ir analizando el flujo anual
de determinado período.
Al iniciar un nuevo período se tomaran los saldos, tanto de los valores en
cheques posfechados como los iniciales en caja, descripción de los
proveedores a los que se quedó adeudando.
Este informe debe ser almacenado de manera diaria y analizado, permitirá
hacer proyecciones del efectivo, con el que se cuenta en el día y en semanas,
meses posteriores, es una herramienta básica para el jefe financiero, si la
utiliza para la toma de decisiones, le permitirá tomar las más acertadas acorde
con la realidad, además accionará cuando la recaudación diaria es lenta, podrá
verificar si estas se depositan de manera inmediata, así mismo podrá verificar
los valores cancelados el tipo de gasto que tiene mayor movimiento y el tipo de
ingreso con el que se cuenta.
Cualquier información referente al efectivo, ingresos por recaudaciones y
demás, así como los pagos podrán presentarse a la máxima autoridad y
organismos de control en menor tiempo de manera confiable y oportunidad.
87
4.4 Política de concientización en la cultura tributaria GADM Cantón
Pichincha
El GADM Cantón Pichincha en los períodos de análisis de la presente
investigación evidenció que, la cultura tributaria de la población es nula, lo que
causa una dependencia económica a mayor escala para la ejecución de obras
de las transferencias del Gobierno Central.
El Gobierno municipal siendo el cantón un sector rico en ganadería, agricultura
y con un turismo no explotado respecto a que existen balnearios y cascadas,
que bien podrían servir como sectores de descansos para poblaciones
cercanas.
Existen amplias zonas cubiertas por ríos extensos que bien podrían convertirse
en asentamientos zonales turísticos.
Con lo descrito anteriormente el Gobierno Municipal podría generar en los
habitantes recursos financieros y; con ello obras que dignificarían la presencia
del cantón y elevarían el autoestima de la población Pichinchana, así mismo
empresas en nuevas áreas y conociendo los productos del cantón ubicarían
sucursales y, por tanto incrementarían el empleo que sería otro generación de
recursos en cada uno de los hogares de la población.
No solo basta con socializar y requerir el pago de impuestos, tasas y
contribuciones a la población, sino que es oportuna y eficiente la generación
de oportunidades para que los recursos económicos en cada hogar de la
población se incrementen.
La concientización también se generalizará, actualizando el catastro de
manera que la base de datos con que cuente la entidad sea actual, y por tanto
la población en general se encuentre comprometida para asumir dichas
obligaciones.
La concientización no solo debe estar dirigida a los contribuyentes sino además
a los funcionarios que laboran en la entidad, pues en auditorías realizadas al
departamento de recaudación ha demostrado que, aunque dichos impuestos
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son cancelados estos no son acreditados como tales a las cuentas de los
propietarios de los catastros y; por tanto estos efectivos no son ingresados en
la cuentas de la entidad, por ello resulta imprescindible que se cuente con
personal honesto y competente, confiable y responsable para que dichos
recursos lleguen y sean utilizados efectivamente.
89
4.5 Conclusiones
En el presente trabajo de investigación basado en impuestos, tasas y
contribuciones, y su incidencia en el Presupuesto del GADM Cantón Pichincha
relacionados a los períodos 2010 al 2014 se concluye que la hipótesis
planteada es aceptada, debido a que no existen lineamientos para control de
procesos de recaudación, que permitan que los impuestos tasas y
contribuciones proyectadas en los ingresos corrientes se cumplan de manera
efectiva, en el presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del Cantón Pichincha, por tanto se observó con claridad que existe una
dependencia en mayor porcentaje a los ingresos percibidos por el Gobierno
central, ello hace un llamado de atención a las autoridades presentes y
venideras, porque el problema no surge de una simple casualidad, este tipo de
resultados lo reflejan en su mayoría los Gobiernos Municipales, a pesar de que
dentro del Cootad están establecidos los4 principios generales de la autonomía
política, administrativa y financiera y entre ellos el de Complementariedad,
mismo que resalta que, los gobiernos autónomos Descentralizados tienen la
obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan
Nacional de Desarrollo y; gestionar sus competencias de manera
complementaria, así mismo describe el principio de Sustentabilidad de
Desarrollo, que describe se deberán potencializar las capacidades, así como
las vocaciones de la circunscripción territorial para impulsar el desarrollo y
bienestar de la población; sin embargo con el actual análisis se puede deducir
que esto no se ha evidenciado, pues se elaboran presupuestos en el caso de
los ingresos por impuestos, tasas y recaudaciones, que no son cumplidos y
según registros contables se evidencia que, como consecuencia contribuye a
que la cuenta contable denominada cuentas por cobrar se incremente año tras
año, sumado además a esto que la misma no tiene movimientos significativos
de decrementos a la existente.
La falta de análisis, por parte de los Jefes Financieros y Tesoreros,
actualización de una base real de catastro, gestión en el cumplimiento de
4 COOTAD 2012
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presupuestos de las recaudaciones mensuales, por impuestos, tasas y
contribuciones, así como en la cartera vencida de estos, la nula comunicación,
entre los departamentos relacionados, la poca actualización de conocimientos
relacionados a cumplimientos de objetivos y tributarios, el ineficiente control
interno en las recaudaciones y registros, la inexistencia de un sistema en línea,
ha provocado que los ingresos propios no obtengan un crecimientos y
cumplimiento efectivo en el presupuesto de cada período.
Existen muchos impuestos tasas y contribuciones que no están acordes con lo
que menciona la actual Constitución de la República del Ecuador, sin embargo
al efectuar el presupuesto estas son consideradas y al ejecutarlo existirán
como consecuencia el nulo cumplimiento.
Se evidencia un alto índice de evasión tributaria municipal, y que se da por
cuanto no existen controles internos que van desde las propias recaudaciones
que se dan de manera interna es decir de aquellos funcionarios e inclusive
altos directivos y autoridades propietarios de terrenos así como aquellas que
vienen a efectuar los contribuyentes, sumado a ello la falta de un catastro
actualizado acorde con los cambios que van dándose en el día a día.
La poca gestión en el cumplimiento efectivo de valores presupuestado por
ingresos corrientes en impuestos tasas y contribuciones, se debe al poco
análisis, de factores que indicen a esta variable así como la aplicación de
estrategias diarias, mensuales, trimestrales y semestrales, el problema radica
además en que la normativa interna es muy deficiente y no está actualizada a
las exigencias y regulaciones actuales, situación que no aporta para que la
gestión de los funcionarios se encuentre respaldada.
Todas estas alertas no deben quedar en simples hallazgos, sino más bien ser
analizadas y estudiadas a profundidad y, puesto en marcha un plan de acción
inmediato, para lo cual se debe cambiar política y procesos.
El desarrollo de una verdadera política de procesos y gestión que, conduzcan
hacia el logro de metas, mismas que deben tener un seguimiento continuo y
que no deben dejarse de lado, con el pretexto de la falta de un recurso
humano o materiales, sino que debe ser puesto en marcha de manera
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inmediata, sin importar las circunstancias sino el objetivo final, esto es el
cumplimiento del presupuesto en la recaudación de impuestos tasas y
contribuciones.
4.6 Recomendaciones
Las principales autoridades de la entidad municipal deben reorganizar sus
gastos, para poder invertir en mayores obras para la comunidad, así se podrá
incentivar a la población y concientizar para que efectúen las cancelaciones de
sus impuestos.
Efectuar la actualización del catastro de manera general, tanto en el perímetro
urbano como en el rural, sin tomar en cuenta compromisos políticos, sino
efectuar ello de manera técnica, dentro de lo cual deberá iniciarse con aquellos
que dispongan de propiedades de mayor relevancia y; lograr que estos
contribuyentes se pongan al día en sus obligaciones con la entidad municipal,
situación que conllevará a que aquellos contribuyentes que dispongan de
pequeños terrenos o valores adeudados con la entidad se acerquen a realizar
su pago.
En caso de inobservancia o resistencia la entidad municipal deberá contar con
un eficiente procurador síndico, mismo que asesorará en cualquier situación
legal relacionada a estas y demás situaciones, así mismo un jefe financiero que
tenga claro el historial de movimiento de cada una de las cifras, tanto en
incremento como en decremento por variedad de períodos.
Actualizar la normativa relacionadas a las ordenanzas de impuestos tasas y
contribuciones acordes con la política y normativa actual.
Existencia de planes de acción para la gestión de las carteras vencidas, en la
actualidad el Gobierno Nacional aplicó la política de condonación de intereses
y multas, para el pago de los valores que los contribuyentes adeudaban al
Estado Ecuatoriano, esta política ya está siendo aplicada en algunas
instituciones municipales, así mismo en la del Cantón Pichincha sin embargo
92
no basta con seguir el modelo, hace falta presentarse primero para socializar
de manera general dichas condonaciones a través de radio, prensa, efectuando
constantes reuniones con, las juntas parroquiales y recintos de manera que
dicha ordenanza sea conocida por toda la población, y luego efectuar el
seguimiento a través de grupos comunitarios, para que este no se quede en la
socialización sino que se refleje en los valores percibidos por la entidad por
impuestos, tasas y contribuciones.
Se deberá procurar que al menos lo establecido en el presupuesto como
recaudación anual se cumpla.
Seguimiento exhaustivo de los valores vencidos, para ello se deberá trabajar
de manera conjunta con el Registro de la Propiedad, determinar mediante
ordenanza, que no se dará tramite a ningún traspaso de dueño de propiedad
alguna hasta que los impuestos generados sean cancelados.
Se deberá procurar a que en el futuro las cédulas presupuestarias de la entidad
reflejen mayor independencia fiscal respecto a los ingresos otorgados por el
Gobierno Central.
Los compromisos políticos se evidenciarán con el beneficio general y no
particular, es decir se aplicará el principio de generalidad a nivel cantonal, de
manera que en ningún sector la demanda de las necesidades sociales sean
gozadas por los habitantes.
Se aplicaran instrumentos financieros, que viabilicen el poder controlar el
ingreso de manera eficiente y transparente.
Mejore la atención al contribuyente de manera ordenada y; con un trato digno,
con el afán de proporcionar información de manera que se satisfaga y
convenza del pago oportuno.
Aperturar un área de recepción – información, que oriente a los contribuyentes
para la atención según el caso.
En el área de recepción – información se den turnos de atención mismos que
deben ser respetados y otorgados según el caso.
93
Solucionar cualquier inconveniente de manera ágil y eficiente.
Se asignen ventanillas de atención para cada tipo de servicio como impuestos,
tasas, contribuciones.
Estos deben estar sistematizados y generarse sólo si el contribuyente una vez
informado del valor a cancelar y confirme que procederá a cancelar los valores
indicados.
Se asigne una sala de espera adecuado y agradable, con paneles de
información, de esta forma se comunicarán las obras cantonales con la
recaudación de dichos valores, y se visualice el mejoramiento de las
condiciones de vida de los habitantes del cantón Pichincha.
Disminuir el gasto administrativo y transferir dicho valor en la ejecución de
obras que beneficien a la población.
Capacitar al personal, para que de manera técnica proceda a la aplicación de
las leyes tributarias municipales y; estos conocimientos sean aplicados y
comunicados a los contribuyentes.
Planificar capacitaciones a los contribuyentes por sector.
Deberá existir la aplicación y efectividad de una verdadera política, misma que
está enmarcada en ayudar a todos, aplicando el principio de equidad en lo
concerniente a necesidades insatisfechas y generación de recursos.
Efectuar convenios con instituciones financieras y comerciales, de manera que
para la otorgación de préstamos así como para la adquisición de bienes se
exija el pago del último predio, o certificaciones de no adeudar a la entidad
municipal.
Lograr que el objetivo respecto a la recaudación de impuestos tasas y
recaudaciones sea concientizado a nivel institucional y; a nivel externo es decir
en todos los niveles de contribuyentes, para lo cual se deberán emitir políticas y
procedimientos claros y acordes a las disposiciones legales actuales.
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6 Anexos
Anexo 1: Organigrama Estructural Funcional del GADM Cantón Pichincha
97
Anexo 2: Presupuesto GADM Cantón Pichincha año 2010
98
99
100
101
102
103
104
105
Anexo 3: Incentivo pago Tributos año 2015 y mapa Parroquias Cantón Pichincha
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