Planificación Estratégica de Ciudades: cuestiones críticas
Miguel Martínez López
Universidad de La Rioja
Madrid. Marzo, 2006
Planificación Estratégica de Ciudades:
cuestiones críticas
1. ¿En qué sentido constituye una novedad la P.E.C. respecto al Planeamiento Urbanístico?
2. Principales contradicciones de la P.E.C.
3. Problemas metodológicos de la P.E.C.
Planificación Estratégica de Ciudades:
cuestiones críticas
1. ¿En qué sentido constituye una novedad la P.E.C. respecto al Planeamiento Urbanístico?
1. ¿En qué sentido constituye una novedad la P.E.C. respecto al Planeamiento Urbanístico?
planeamiento urbanístico (planificación normativa)
(b) Participación social parcial
(b’) Separación entre Administraciones
(b’’) Escasa planificación de gestión viable
a + a’ a’’
c’ + c’’
b + b’ + b’’ + c(c) Formulación explícita y técnica de objetivos
(c’) Propuestas de ordenación de usos del suelo
(c’’) Coherencia entre (a), (b) y (c)
(a) Análisis objetivo del pasado
(a’) Análisis sectorial
(a’’) Prospección de evolución probable en el futuro
planeamiento urbanístico (planificación normativa)
Virtudes epistemológicas:
Orden (coherencia)
Segmentación (linealidad temporal)
Objetividad (racionalidad técnica)
a + a’ a’’
c’ + c’’
b + b’ + b’’ + c
Virtudes políticas:
Control público del mercado
Compensación de desigualdades
Vinculación normativa y política
Problemas:
Racionalismo (zonificación, desarrollismo...)
Regulacionismo (control mínimo y suave del mercado...)
Modernismo (conflicto con reestructuración flexible...)
Centralismo (jerarquías de competencias, necesidad de descentralización, demandas de participación...)
Normativismo (cambios de realidad y efectos, gestión indefinida, responsabilidad técnica y política, detalles excesivos, espacialización de proyectos...) 1. ¿En qué sentido constituye una novedad la
P.E.C. respecto al Planeamiento Urbanístico?
planificación estratégica de ciudades
(a) Análisis global de problemas críticos y cualidades singulares
(a’) Relaciones entre sectores y Administraciones
(a’’) Prospección de evoluciones posibles en el futuro
1. ¿En qué sentido constituye una novedad la P.E.C. respecto al Planeamiento Urbanístico?
a + a’ a’’
c’ + c’’
b + b’ b’’
c
(b) Énfasis en acción – gestión - participación
(b’) Máxima divulgación y compromisos
(b’’) Máximos cambios a corto plazo
(c) Formulación abierta y consensual de objetivos
(c’) Propuestas de grandes proyectos estratégicos
(c’’) Proyectos no necesariamente espacializados
planificación estratégica de ciudades
c
a + a’ a’’
c’ + c’’
b + b’ b’’
Virtudes epistemológicas:
Proyectos (en construcción permanente)
Globalidad (integra tiempo y sectores)
Reflexividad (racionalidad social)
Virtudes políticas:
Control social de mercado y Estado
Integrador de diferencias
Flexibilidad normativa y política
Problemas:
Economicismo (prima competitivad económica, terciarización, crecimiento constante...)
Espectacularización (retórica ecológica, participación parcial de tipo “cogestión”, slogans y grandes proyectos...)
Simplificación (de la complejidad social, de las ideas de entorno y ciudad, de las relaciones pasado-futuro y conocimiento-acción, del largo plazo...)
1. ¿En qué sentido constituye una novedad la P.E.C. respecto al Planeamiento Urbanístico?
Mi táctica es mirarteaprender como sosquererte como sos
mi táctica es hablartey escucharteconstruir con palabrasun puente indestructible
mi táctica esquedarme en tu recuerdono sé cómo ni sécon qué pretextopero quedarme en vos
mi táctica es ser francoy saber que sos francay que no nos vendamossimulacrospara que entre los dosno haya telón ni abismos
mi estrategia esen cambiomás profunda y más simplemi estrategia esque un día cualquierano sé cómo ni sécon qué pretextopor fin me necesites.
Mario BenedettiMario Benedetti
Planificación Estratégica de Ciudades:
cuestiones críticas
2. Principales contradicciones de la P.E.C.
2. Principales contradicciones de la P.E.C.
En la P.E.C. se usa la metonimia ciudad-empresa, tomando una parte del todo (empresas S.A.) para representar al todo (ciudad).
En la práctica, la P.E.C. se promueve un modelo de ciudad como suma de empresas, organizado racionalmente y con intereses comunes.
II
entre directivos
MISIÓN
CONSENSO
PUBLICIDAD
RECURSOS
mensaje simple
sin “mass media”
fácil asignación
mensajes diversos
entre varios grupos sociales
con “mass media” todo el proceso
rígida asignación
P.E. en empresas P.E. en ciudades
2. Principales contradicciones de la P.E.C.
II PROPIEDAD
DIRECCIÓN
PRODUCCIÓN
CLIENTELA
COMPETENCIA
IMAGEN
Ciudadanía Empresas
individualización, desigual-dades, “accionistas”...
Ayuntamiento Empresas Sindicatos Asociaciones
“elite urbana”, minorías, movimientos...
Bienes, servicios e información de Admones. y Empresas
“privatización”, consumismo, reproducción
social y natural...
Residentes Inversores Turistas
“futuros clientes”, consumo...
Ciudades con clientela semejante
segregación, predominio de CBD,
“renovación”...
Símbolos, Publicidad, Identidad, Eventos
“culturalización”, terciarización, “alcalde-
líder”, campañas...
Tebas, la de las Siete Puertas, ¿quién la construyó?
En los libros figuran los nombres de los reyes.
¿Arrastraron los reyes los grandes bloques de piedra?
Y Babilonia, destruida tantas veces,
¿quién la volvió a construir otras tantas? ¿En qué casas
de la dorada Lima vivían los obreros que la construyeron?
La noche en que fue terminada la Muralla China,
¿adónde fueron los albañiles? Roma la Grande
está llena de arcos de triunfo. ¿Quién los erigió?
¿Sobre quiénes triunfaron los Césares? Bizancio, tan cantada
¿tenía sólo palacios para sus habitantes?
Hasta en la fabulosa Atlántida,
la noche en que el mar se la tragaba, los habitantes clamaban
pidiendo ayuda a sus esclavos.
(...) Una pregunta para cada historia.
Bertolt BrechtBertolt Brecht
Planificación Estratégica de Ciudades:
cuestiones críticas
3. Problemas metodológicos de la P.E.C.
3. Problemas metodológicos de la P.E.C.
PROMOCIÓN
MISIÓN (1) / FINES
ORGANIZACIÓN
ACUERDO
MANDATOS
EXPLORACIÓN
MODELOS
PROBLEMAS
ANÁLISIS EXTERNOS E
INTERNOSTEMAS
CRÍTICOS
MISIÓN (2) / GRAN ESTRATEGIA
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
COMPROMISOS DE IMPLEMENTACIÓN
TÁCTICAS DE DESARROLLO
EVALUACIÓN Y RETRO-
ALIMENTACIÓN
3. Problemas metodológicos de la P.E.C.
debilidades
amenazas oportunidades
fortalezasAnálisis Interno-Actual de la Ciudad
Análisis Externo-Virtual del Entorno de Ciudades
Factores de Riesgo-Negativos
Factores de Éxito-Positivos
1. La ciudad-metrópoli es “entorno” para las organizaciones sociales y para la P.E.C.; el resto del “entorno” no son sólo ciudades-mercados...
2. En el análisis interno no se suele hacer auto-crítica de las organizaciones, sus relaciones y acciones al elaborar el P.E.C...
3. La definición de “factores” depende de cada contexto, de cada colectivo social y de sus relaciones mutuas más o menos conflictivas...
4. Tendencia a simplificar la realidad (procesos) en el esquema DAFO y a no distinguir observaciones de valoraciones...
5. Asume un catálogo extenso de temas de análisis y no se precisan correspondencias y oposiciones precisas entre cada categoría...
3. Problemas metodológicos de la P.E.C.
élite urbanaAyuntamiento
Consejo General
Consejo Rector
Dirección Ejecutiva
ciudadanía excluida
técnicos/as externos/as
Comisiones de técnicos/as y
ciudadanos/as
Foros y Talleres públicos
amó aquella vez como si fuese última
besó a su mujer como si fuese última
y a cada hijo cual si fuese único
y atravesó la calle con su paso tímido
subió a la construcción como si fuese máquina
alzó en el balcón cuatro paredes sólidas
ladrillo con ladrillo en un diseño mágico
sus ojos embotados de cemento y lágrimas
sentose a descansar como si fuese sábado
comió su pobre arroz como si fuese un príncipe
bebió y sollozó como si fuese un náufrago
danzó y se rió como si oyese música
y tropezó en el cielo con su paso alcohólico
flotó por el aire cual si fuese un pájaro
y terminó en el suelo como un bulto flácido
agonizó en el medio del paseo público
murió a contramano entorpeciendo el tránsito
Chico Buarque / Daniel ViglietiChico Buarque / Daniel Viglieti
¿esto es todo...?
LA GRAN ESTRATEGIA:
PLANIFICAR LA GUERRA, VENCER Y CONVENCER
GENEALOGÍAS
MILITARS.A.
EMPRESAS
ESTADO
ECONOMÍA SOCIALASOCIACIONISMO
EC. DOMÉSTICA E INFORMAL
CIUDADES
Marcar OBJETIVOS generalesPLANIFICACIÓN generalDimensión política-ideológica-ética
Marcar objetivos a LARGO PLAZOPlanificaciones particularesORIENTACIÓN de medios para fines
MÉTODO: programas y proyectosCampañas y planes de urbanizaciónEnmarcar operaciones según medios
Medios de supervivencia a CORTO PLAZOTÉCNICAS, medios y recursosPuntuaciones particulares de la acción
GRAN ESTRATEGIA
ESTRATEGIA
GRAN TÁCTICA
TÁCTICA
Estrategia efectiva
Historia deestrategias
Estrategiaplanificada
Estrategiaemergente
Negociación
Manejo de información
Cambio de normas
Múltiples objetivos
estabilidad
variaciones
simultaneidad
Prioridades reales y reglas de acción
Conocimiento e implementación
otrasestrategias
efectivas
Estrategiasfallidas
NEW YORK
Hacer de NYC un lugar mejor para vivir, trabajar y dirigir
negocios
LYON
Lyon metrópolis terciaria europea
MELBOURNE
Establecer, en el 2001, una Melbourne dinámica como una de las capitales
comerciales, industriales, intelectuales y culturales del mundo, al tiempo que
manteniendo nuestro liderazgo global como una ciudad habitable
SAN FRANCISCO
Crear un entorno que permita a San Francisco proporcionar un crecimiento razonable de los
negocios y de las oportunidades de empleo para sus residentes
MEDELLÍNHacer de Medellín y su Area
Metropolitana una ciudad integradora de la región localizada en la mejor esquina de América,
caracterizada por la competitividad de sus sectores económicos y
vinculada a la economía mundial, ciudad educadora, cohesionada en lo social, responsable de su medio natural y activa culturalmente, con
proyección internacional que supera sus dificultades por medio del
diálogo y la cooperación
RIO DE JANEIROConvertir a RDJ en una metrópolis con creciente calidad de vida, socialmente
integrada, respetuosa de la cosa pública y que confirme su vocación para la cultura y
la alegría de vivir. Una metrópolis emprendedora y competitiva, con capacidad para ser un centro de
pensamiento, de generación de negocios par el país y de su conexión privilegiada
con el exterior
BARCELONA
(I) Consolidar Barcelona como una metrópoli emprendedora europea, con incidencia sobre la macrorregión, con
una calidad de vida moderna, socialmente equilibrada y arraigada en
la cultura mediterránea
(III) Para asegurar su progreso económico y social, Barcelona, región metropolitana y capital de Cataluña, debe impulsar los procesos de su
transformación económica, social y urbana y consolidar su posición como
una de las regiones líderes del siglo XXI vinculándose a la red más amplia de ciudades mundiales por la vía de su
especificidad y de su identidad propia
MADRID
Convertir Madrid en un centro urbano de primer
rango en el arco mediterráneo europeo
mediante el aumento de su competitividad
económica y su calidad de vida
VIGO
Transformar Vigo y su Area de influencia en una región
urbana dinámica, industrial y de servicios, en la que los ciudadanos disfruten de
oportunidades de promoción social y mejoren la calidad
de vida, y configurar su condición de capital del Eje
Atlántico
BILBAO
El Bilbao Metropolitano, apoyándose en su vocación industrial para superar
el declive, deberá dirigirse hacia un modelo metaindustrial donde coexistan fructíferamente las
actividades industriales, financieras y de servicios. La consecución de este
objetivo depende de una transformación radical de su entorno (tecnológico, medioambiental,social, infraestructural, de cualificación de recursos humanos, etc.) que creen
las condiciones adecuadas para que se localicen en la metrópoli nuevas
empresas de servicios e industriales.