UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
TEMA:
“ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA SOCIAL EN EL
DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA DEL ECUADOR
PERIODO 2010-2016”
AUTOR:
KERLY GONZABAY QUIMI
TUTOR:
ECON. MARCELO ABAD VARAS
GUAYAQUIL, AGOSTO 2017
2
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: “ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA SOCIAL EN EL DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA DEL ECUADOR PERIODO 2010-2016”
AUTOR: Gonzabay Quimi Kerly Besabeth
TUTOR: Econ. Marcelo Pablo Abad Varas
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil
FACULTAD: Ciencias Económicas
ESPECIALIDAD: Economía
GRADO OBTENIDO: Economista
FECHA DE PUBLICACIÓN: Agosto 2017 No. DE PÁGINAS: 64
ÁREAS TEMÁTICAS: Política Pública
Desarrollo Social
PALABRAS CLAVES: Inversión Pública, Desarrollo Urbano y Vivienda, Necesidades Básicas
Insatisfechas.
RESUMEN/ABSTRACT: El presente trabajo de titulación tiene como objetivo primordial, determinar el comportamiento de la
inversión pública social y su impacto en el desarrollo urbano y vivienda del Ecuador en el periodo 2010-2016. Está
investigación está conformada de cinco capítulos y posee un enfoque cualitativo que se utiliza principalmente en las ciencias
sociales. Para el desarrollo se utilizó información estadística proporcionada por las instituciones encargadas de los sectores
sociales para su posterior análisis, haciendo énfasis en desarrollo urbano y vivienda. A través de las tendencias mostradas
por lo gráficos estadísticos y con los datos recolectados, se pudo determinar en qué condiciones se encuentra el sector, lo
cual muestra que se ha dado un gran avance con el aumento del valor de los bonos para adquisición, construcción o
mejoramiento de vivienda y también se pudo evidenciar que el déficit cualitativo de vivienda en el área rural es alto y
sobrepasa el 50%, debido en gran parte a los bajos ingresos de las familias y también por el desconocimiento de los
incentivos de vivienda que el gobierno proporciona a las familias que requieren de esta ayuda a través del MIDUVI, lo cual
ha impedido que muchos hogares no puedan cubrir esta necesidad.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR: Teléfono: 0991373634 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira
Teléfono: 2293083 Ext. 108
E-mail: @ucet.fce.ug.
3
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 12 de septiembre de 2017
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR
Habiendo sido nombrado, revisor del trabajo de titulación “Análisis de la Inversión Pública Social en el
Desarrollo Urbano y Vivienda del Ecuador periodo 2010-2016” certifico que el presente trabajo de
titulación, elaborado por Kerly Besabeth Gonzabay Quimi, con C.I. No. 0930944046, con mi respectiva
supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista, en la Carrera de
Economía de la Facultad de Ciencias Económicas, ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes,
encontrándose apto para su sustentación.
_______________________________
Ec. Hermes René Aguilar
C.I. No. _________________
4
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO
NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, Gonzabay Quimi Kerly Besabeth con C.I. No. 0930944046, certifico que los contenidos
desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA SOCIAL EN EL
DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA DEL ECUADOR, PERIODO 2010-2016” son de mi absoluta propiedad y
responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS
CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita
intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor
de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.
__________________________________________
Kerly Besabeth Gonzabay Quimi C.I. No. 0930944046
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento
tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.
5
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado tutor del trabajo de titulación “ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA SOCIAL EN EL DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA DEL ECUADOR, PERÍODO 2010 – 2016”, el mismo que certifico, ha sido elaborado por la señorita Kerly Besabeth Gonzabay Quimí, C.C.: 0930944046, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista. Se informa que el trabajo de titulación, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa anti plagio URKUND quedando el 2% de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/29832731-476945-651786#q1bKLVayijbRMTHWMTHXMTXSsdCxjNVRKs5Mz8tMy0xOzEtOVbIy0DMwNDMysTQ2NTY3tLCwMDO0q
AUA
-------------------------------------------------------
Ec. Marcelo Pablo Abad Varas C.I. 0916522469
6
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 25 de agosto del 2017
Economista Mariana Mero Figueroa Decana de la Facultad de Ciencias Económicas Universidad de Guayaquil Ciudad.- De mis consideraciones: Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación “Análisis de la Inversión Publica Social en el Desarrollo Urbano y Vivienda del Ecuador Periodo 2010-2016” de la egresada Gonzabay Quimi Kerly Besabeth, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
El trabajo es el resultado de una investigación.
El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento. Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del trabajo de titulación con la respectiva calificación. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que la estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final. Atentamente, ______________________________________ Ec. Marcelo Abad Varas
C.I. 0916522469
7
Dedicatoria
A la memoria de mi madre que desde el cielo me bendice y me da la fuerza necesaria
para salir adelante a pesar de los obstáculos que se me presenten en el camino.
A mi abuela por ser como mi madre, por haberme educado y brindado su amor, por
estar siempre conmigo en los momentos importantes de mi vida, gracias a ella soy una mujer
de bien.
A mi esposo por todo su cariño, por confiar en mí y darme su apoyo incondicional
durante todo este proceso, a mi hija por ser mi inspiración para lograr mis metas y
motivarme a ser cada día mejor.
8
Agradecimiento
A Dios por darme la vida, por la hermosa familia que tengo y porque gracias a él he
podido concluir mi carrera.
A la Universidad de Guayaquil por abrirme sus puertas para formarme como una
profesional.
A mis profesores por lo conocimientos que gracias a ellos he adquirido y que me
servirán de mucho en el ámbito laboral.
Agradezco a mi tutor por ser mi guía y por sus sugerencias que me han ayudado a
elaborar este trabajo de titulación.
.
9
Índice General
Resumen .................................................................................................................................. 13
Abstract ................................................................................................................................... 14
Introducción ............................................................................................................................ 15
Capítulo I ................................................................................................................................ 16
Planteamiento de la investigación ........................................................................................... 16
1.1. Planteamiento del problema ............................................................................................. 16
1.2. Formulación del problema ................................................................................................ 18
1.3. Objetivos de la investigación ............................................................................................ 18
1.4. Justificación de la investigación ....................................................................................... 18
1.5. Línea y sub-línea de investigación ................................................................................... 19
1.6. Premisa de investigación .................................................................................................. 19
Capítulo II ............................................................................................................................... 20
Antecedentes y marco teórico de la investigación .................................................................. 20
2.1. Antecedentes de la inversión pública en el Ecuador......................................................... 20
2.2. Marco teórico .................................................................................................................... 23
2.2.1. Inversión .................................................................................................................... 23
2.2.2. Política pública .......................................................................................................... 24
2.2.3. Teoría sobre inversión pública .................................................................................. 25
2.2.4. Proyectos de inversión pública en el Ecuador ........................................................... 26
2.2.5. Tipos de inversión pública ........................................................................................ 26
2.2.6. Desarrollo urbano ...................................................................................................... 28
2.2.7. Vivienda .................................................................................................................... 28
2.2.8. Institucionalidad en Desarrollo Urbano y Vivienda en Ecuador ............................... 29
2.3. Marco legal ....................................................................................................................... 29
2.3.1. Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) ..................................................................... 31
Capitulo III .............................................................................................................................. 33
Metodología de investigación ................................................................................................. 33
3.1. Enfoque de investigación .................................................................................................. 33
3.2. Objeto de estudio de la investigación ............................................................................... 34
3.3. Tipo de estudio ................................................................................................................. 34
3.4. Tipo de diseño de la investigación.................................................................................... 35
10
3.5. Método de investigación ................................................................................................... 35
3.6. Recolección de información ............................................................................................. 36
Capítulo IV.............................................................................................................................. 37
Desarrollo de la investigación ................................................................................................. 37
4.1. Estructura de la inversión pública en el sector social ....................................................... 37
4.1.1. Sector Educación ....................................................................................................... 38
4.1.2. Sector Salud............................................................................................................... 39
4.1.3. Sector Bienestar Social .............................................................................................. 40
4.1.4. Sector Trabajo ........................................................................................................... 42
4.2. Análisis de la Inversión Social en Desarrollo Urbano y Vivienda ................................... 43
4.3. Tipología de la vivienda ................................................................................................... 45
4.4. Sistema de Incentivos de Vivienda ................................................................................... 46
4.4.1. Bono Inmobiliario ..................................................................................................... 47
4.4.2. Bono para construcción de vivienda nueva en terreno propio .................................. 47
4.4.3. Bonos para mejoramiento de vivienda ...................................................................... 48
4.4.4. Bono Manuela Espejo ............................................................................................... 48
4.4.5. Bono de Emergencia ................................................................................................. 49
4.5. Transferencias Monetarias ................................................................................................ 49
4.5.1. Transferencias monetarias en el sector vivienda ....................................................... 50
4.5.2. Inversión pública-plan anual de inversión ................................................................. 51
4.6. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) ...................................................... 57
4.6.1. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas a nivel nacional ............................... 58
4.6.2. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas por provincias……………………...58
Conclusiones ........................................................................................................................... 60
Recomendaciones ................................................................................................................... 61
Referencias Bibliográficas ...................................................................................................... 62
11
Índice de Tablas
Tabla 1: Promedio anual de las exportaciones cacaoteras del Ecuador. Años 1881-1924 ..................... 22
Tabla 2: Plan plurianual de inversión por sectores. Años 2013-2017 .................................................... 27
Tabla 3: Objetivos del PNBV (2013-2017) ............................................................................................ 32
Tabla 4: Presupuesto para educación. Años 2010-2016 ......................................................................... 38
Tabla 5: Presupuesto para salud. Años 2010-2016 ................................................................................ 39
Tabla 6: Presupuesto para bienestar social. Años 2010-2016 ................................................................ 41
Tabla 7: Presupuesto para trabajo. Años 2010-2016 .............................................................................. 42
Tabla 8: Presupuesto para desarrollo urbano y vivienda. Años 2010-2016 ........................................... 43
Tabla 9: Tipología de la vivienda. Años 2009-2015 .............................................................................. 45
Tabla 10: Valor del bono inmobiliario y aporte del postulante .............................................................. 47
Tabla 11: Valor del bono para construcción y aporte del postulante ..................................................... 47
Tabla 12: Valor del bono para mejoramiento y aporte del postulante ................................................... 48
Tabla 13: Valor del bono manuela espejo y aporte del postulante ........................................................ 48
Tabla 14: Valor del bono de emergencia y aporte del postulante ......................................................... 49
Tabla 15: Familias beneficiadas e inversión por gobierno ..................................................................... 50
Tabla 16: Valores de Transferencias en el sector vivienda. Años 2000-2016 ....................................... 51
Tabla 17: Inversión Pública en desarrollo urbano y vivienda. Años 2010-2015 ................................... 52
Tabla 18: Contribuciones sectoriales al crecimiento del PIB. Años 2007-2015 .................................... 54
Tabla 20: Presupuesto Sector Social como % del Presupuesto General del Estado............................... 56
Tabla 21: Evolución del Índice de pobreza por NBI según provincia. Años 2008-2016 ....................... 59
12
Índice de Figuras
Figura 1: Árbol del problema. Informacion obtenida del INEC. Elaboración propia. ......................... 17
Figura 2: Evolución de la inversión pública. Expresado en millones de dólares. Años 2013-2017.
Información obtenida de la SENPLADES. Elaboración propia. ........................................................... 27
Figura 3: Estructura de la inversión pública en el sector social. Información obtenida del MINFIN.
Elaboración propia. ............................................................................................................................... 37
Figura 4: Presupuesto para educación. Expresado en millones de dólares. Años 2010-2016.
Información obtenida del MINFIN. Elaboración propia. ...................................................................... 38
Figura 5: Presupuesto para salud. Expresado en millones de dólares. Años 2010-2016. Información
obtenida del MINFIN. Elaboración propia. ........................................................................................... 40
Figura 6: Presupuesto para bienestar social. Expresado en millones de dólares. Años 2010-2016.
Información obtenida del MINFIN. Elaboración propia. ...................................................................... 41
Figura 7: Presupuesto para trabajo. Expresado en millones de dólares. Años 2010-2016. Información
obtenida del MINFIN. Elaboración propia. ........................................................................................... 42
Figura 8: Presupuesto para desarrollo urbano y vivienda. Expresado en millones de dólares. Años
2010-2016. Información obtenida del MINFIN. Elaboración propia. ................................................... 44
Figura 9: Tipología de la vivienda. Expresado en porcentajes. Años 2009-2016. Información obtenida
del INEC.. ............................................................................................................................................... 46
Figura 10: Inversión Pública en desarrollo urbano y vivienda. Años 2010-2015. Expresado en
millones de dólares. Información obtenida del MINFIN. Elaboración propia. ..................................... 53
Figura 11: Gasto social en vivienda y servicios comunitarios. Expresado en porcentajes. Años 2000-
2015. Información obtenida de la CEPAL ............................................................................................. 53
Figura 12: Evolución del índice de pobreza por NBI por hogares. Expresado en porcentajes. Años
2008-2016. Información obtenida del INEC .......................................................................................... 57
13
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PUBLICA SOCIAL EN EL DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA DEL ECUADOR PERIODO 2010-2016”
Autor: Kerly Gonzabay Quimi
Tutor: Ec. Marcelo Abad Varas
Resumen
El presente trabajo de titulación tiene como objetivo primordial, determinar el
comportamiento de la inversión pública social y su impacto en el desarrollo urbano y vivienda
del Ecuador en el periodo 2010-2016. Está investigación está conformada de cinco capítulos y
posee un enfoque cualitativo que se utiliza principalmente en las ciencias sociales. Para el
desarrollo se utilizó información estadística proporcionada por las instituciones encargadas de
los sectores sociales para su posterior análisis, haciendo énfasis en desarrollo urbano y
vivienda. A través de las tendencias mostradas por lo gráficos estadísticos y con los datos
recolectados, se pudo determinar en qué condiciones se encuentra el sector, lo cual muestra
que se ha dado un gran avance con el aumento del valor de los bonos para adquisición,
construcción o mejoramiento de vivienda y también se pudo evidenciar que el déficit
cualitativo de vivienda en el área rural es alto y sobrepasa el 50%, debido en gran parte, a los
bajos ingresos de las familias y también por el desconocimiento de los incentivos de vivienda
que el gobierno proporciona a las familias que requieren de esta ayuda a través del MIDUVI,
lo cual ha impedido que muchos hogares no puedan cubrir esta necesidad.
Palabras claves: Inversión pública, Desarrollo Urbano y Vivienda, Necesidades
Básicas Insatisfechas.
14
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
"Analysis of Public Social Investment in the Urban Development and Housing of
Ecuador Period 2010-2016"
Author: Kerly Gonzabay Quimi
Advisor: Econ. Marcelo Abad Varas
Abstract
The main objective of this study is to determine the behavior of social public investment and
its impact on urban development and housing in Ecuador in the period 2010-2016. This
research is made up of five chapters and has a qualitative approach that is mainly used in the
social sciences. For development, statistical information provided by institutions in charge of
social sectors was used for further analysis, with emphasis on urban development and housing.
Through the trends shown by the statistical graphs and the data collected, it was possible to
determine in which conditions the sector is located, which shows that a great advance has
been made with the increase of the value of the bonds for acquisition, construction or
improvement of housing and it was also possible to show that the qualitative housing deficit in
the rural area is high and exceeds 50%, due in large part to the low income of families and
also by the lack of housing incentives that the government provides families who require this
assistance through MIDUVI, which has prevented many households from being able to meet
this need.
Keywords: Public investment, Urban Development and Housing, Unsatisfied Basic Needs.
15
Introducción
Este trabajo de investigación tiene como objetivo fundamental, el análisis de la
inversión pública social en el desarrollo urbano y vivienda del Ecuador en el periodo 2010-
2016. En la actualidad el efecto de la inversión pública ha sido de mucho beneficio para el
país y es uno de los rubros más importantes que ha contribuido a que se dé un aumento de la
actividad económica. A partir de año 2007 algunos sectores de la economía se han visto
beneficiados con este tipo de inversión, en especial el sector social.
Dicho sector está conformado por el sector salud, sector educación, sector bienestar
social, sector trabajo y sector desarrollo urbano y vivienda que es el sector en el cual se hará
énfasis en el desarrollo de esta investigación.
La inversión en el sector social ha mantenido una tendencia creciente desde el comienzo
del Gobierno del Econ. Rafael Correa, esto pone de manifiesto el esfuerzo del Estado por
desarrollar estos sectores, que es un factor fundamental para el bienestar de la población
ecuatoriana y así lograr el tan anhelado Buen Vivir.
En lo que se refiere al desarrollo urbano y vivienda del país es muy importante
mencionar que en la Constitución vigente de la República del Ecuador en su artículo 375
establece que el Estado, garantizara en todos sus niveles de gobierno el derecho de las
personas a tener un hábitat y una vivienda digna.
Por tal motivo, el gobierno a través del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
proporciona incentivos económicos a favor de las personas que poseen escasos recursos, ya
sea para la adquisición de vivienda, construcción en terreno propio o mejoramiento de
vivienda y con esto también se logra aumentar el porcentaje de viviendas aceptables para vivir
a nivel nacional.
16
Capítulo I
Planteamiento de la investigación
1.1. Planteamiento del problema
La inversión pública constituye el uso de recursos públicos recaudados por impuestos,
obtención de créditos, utilidades de empresas públicas, entre otras fuentes de ingresos, para
dirigirlos en beneficio de la sociedad de un país, representada en obras de infraestructura y
servicios, desarrollo de proyectos productivos, generación de empleo y mejoramiento de la
calidad de vida en general.
Según el V Censo de población y vivienda 2010, realizado por el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos (INEC), el Ecuador posee alrededor de 14 millones de habitantes y el 66
% de la población del país está distribuida en las ciudades. Con una tendencia decreciente, el
índice de pobreza en el país es alto con un 35%, que se concentra en gran parte en el área rural
del país donde más del 50% de sus habitantes son de escasos recursos económicos, a
diferencia del área urbana cuyo índice de pobreza es del 23% y es muy importante mencionar
que alrededor del 50 % de los hogares en el área rural tienen necesidades básicas insatisfecha
(NBI).
El Censo de población y vivienda 2010 también posibilito conocer el déficit cuantitativo
de vivienda en el país, el cual es de 700.000 unidades, y el déficit cualitativo de vivienda que
sobrepasa el 1’200.000 unidades, lo cual pone de manifiesto que el derecho universal a una
vivienda digna sigue siendo un problema a resolver en beneficio de la población del país.
Bajo este panorama, el Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2013-2017 tuvo como
uno de sus objetivos primordiales mejorar la calidad de vida de la población y para esto el
Estado debe garantizar el acceso a la salud, educación, trabajo digno, hábitat y vivienda
adecuada ya que esto es vital para el bienestar de la población. A continuación se muestra el
árbol del problema de esta investigación con sus respectivas causas y efectos.
17
Efectos
Problema
Causas
Figura 1: Árbol del problema. Información obtenida del INEC. Elaboración propia.
Carencia de
infraestructura y
servicios básicos.
Aumento del
déficit de vivienda
y alto nivel de
hacinamiento.
Altos índices de
criminalidad,
tráfico de drogas
y enfermedades.
Pobreza, bajos
niveles de
ingresos
familiares y
desempleo.
Alto precio de
los terrenos y
carencia de
financiamiento.
Crecimiento de
asentamientos
de vivienda
informal en las
ciudades.
El 28.2 % de las viviendas en el Ecuador presentan
condiciones inadecuadas para vivir y carecen de servicios
básicos, según el indicador de pobreza por necesidades básicas
insatisfechas (NBI).
18
1.2. Formulación del problema
Pregunta de investigación
¿Cuáles son los efectos de la inversión pública social realizada en el Desarrollo Urbano y
Vivienda del Ecuador durante el periodo 2010-2016?
1.3. Objetivos de la investigación
El objetivo general de la investigación es:
Determinar el comportamiento de la inversión pública social en el Ecuador y su
impacto en el desarrollo urbano y vivienda en el periodo 2010-2016.
Los objetivos específicos de este trabajo son:
Establecer el marco teórico y los antecedentes sobre la inversión pública realizada en
el Ecuador previo al periodo de análisis.
Determinar la eficacia de la inversión pública en el sector desarrollo urbano y
vivienda.
Evaluar el impacto de la inversión pública realizada por el gobierno en el periodo
2010-2016 en desarrollo urbano y vivienda, sobre el desarrollo económico del país.
1.4. Justificación de la investigación
La inversión pública es el instrumento que tiene el Estado para atender necesidades
sociales en especial de los sectores más excluidos. El sector social es uno de los que más se ha
visto favorecido con la inversión pública, esta área comprende los sectores de la salud,
educación, bienestar social, trabajo y desarrollo urbano y vivienda y es uno de los pilares
elementales sobre los que se orientó la política del gobierno.
En este trabajo de investigación se analizara la inversión pública ejecutada en desarrollo
urbano y vivienda, que es un sector relevante para determinar la pobreza por necesidades
básicas insatisfechas (NBI), a la vez la construcción de viviendas contribuye de manera
significativa a la generación de empleo directo e indirecto.
19
De allí la importancia e interés por realizar esta investigación la cual tiene como
finalidad demostrar que la inversión pública social es una herramienta esencial para el
desarrollo urbano y vivienda en el Ecuador.
1.5. Línea y sub-línea de investigación
Línea de investigación: Teoría y diversidad económica
Sub-línea de investigación: Política económica, soberanía y participación ciudadana.
1.6. Premisa de investigación
La inversión pública social en el Ecuador ha tenido un comportamiento creciente en los
últimos años, esto evidencia un cumplimiento con respecto al bienestar y el desarrollo
económico de la sociedad ecuatoriana.
20
Capítulo II
Antecedentes y marco teórico de la investigación
2.1. Antecedentes de la inversión pública en el Ecuador
A inicios de la década del 2000 en el Ecuador se implementó de la denominada “Ley de
Responsabilidad, Estabilización y Transparencia fiscal” quien creo el Fondo de estabilización,
Inversión Social y Productiva y Reducción del Endeudamiento Público (FEIREP), esta ley
puso límites al aumento del gasto público sin importar el contexto económico y los
requerimientos del país, a excepción del servicio de la deuda para lo cual no había límites.
Dicho gasto ya sea permanente o temporal, corriente o de capital, para educación y salud,
podía incrementarse en términos reales solo hasta el 3.5% anual.
“Durante la existencia del FEIREP, 50% de los USD 1.080 millones de ingresos
acumulados en este fideicomiso se destinaron para la recompra de deuda pública, 10% a la
“estabilización de ingresos” y 4% para gasto social” (Artola Jarrín & Pazmiño Salgado, 2007).
El Econ. Rafael Correa Delgado en su libro denominado “Ecuador: De Banana
Republic a la No Republica” expuso un claro ejemplo de lo perjudicial que era esta ley para la
economía del país, en dicho libro el autor expresa que si en el Ecuador se descubría uranio o
algún otro tipo de descubrimiento donde se obtuviesen billones de dólares al año, el gobierno
no hubiera podido ni construir una hidroeléctrica porque esto hubiera sido considerado como
ilegal, puesto que esta obra solo podía ser llevada a cabo por el sector privado y los recursos
públicos extraordinarios solo podían utilizarse para el pago de la deuda ya que esta ley tenía
como objetivos incrementar los recursos disponibles para cancelarla y que cualquier tipo de
inversión solo se realizara con medios privados, lo que significa que la “Ley de Transparencia
Fiscal fue creada con el fin de beneficiar únicamente al sector privado de la economía dejando
de lado el desarrollo del país (Correa Delgado, 2009).
En el Ecuador los efectos que tuvo esta ley fue considerar la inversión pública como
ilegal, ocasionando que no se realicen obras importantes de infraestructura con recursos
públicos como sistema de control de inundaciones, reconstrucción vial, refinerías entre otras,
y dicha inexistencia le ha costado al Ecuador miles de millones de dólares al año.
21
El comportamiento de la inversión pública durante la historia del Ecuador ha sido
clasificada por autores como Guillermo Arosemena en diferentes etapas que son: auge
cacaotero que se dio entre los años 1880-1920, auge bananero que empezó en 1948 y duro
hasta el año 1970 y auge petrolero en los años 1972 al 1980.
Estas etapas son muy importantes por los efectos que tuvo en la economía ecuatoriana,
porque fue gracias al auge cacaotero que surgió la burguesía comercial y financiera, también
se dio inicio a la manufactura y se impulsó la industria, en cambio el auge del banano fue el
que le abrió las puertas al Ecuador a las relaciones internacionales a la vez que se diversifico
la economía y se desarrollaron los sectores de la construcción, la banca, el transporte, las
telecomunicaciones etc.
Finalmente, con el boom petrolero en el país, se produjo un crecimiento acelerado con
la que se pudo cambiar la estructura productiva ecuatoriana y los ingresos por la exportación
de petróleo se convirtieron en el principal ingreso económico del país, la riqueza del petróleo
fue el detonante para el incremento en los niveles de endeudamiento.
Durante el periodo 1860-1920 en el país se suscitaba la época cacaotera, donde la
producción y exportación de la pepa de oro como también se lo denominaba al cacao fueron
muy importantes en lo que se refiere a las exportaciones totales del país debido a que se
convirtió en el más importante productor de cacao en el mundo.
En todo ese lapso de tiempo que duro el auge cacaotero fueron pocos los gobiernos que
destinaron la inversión pública en beneficio de la población, durante el mandato del General
Eloy Alfaro en 1897 los ingresos provenientes de la venta del cacao y la deuda externa
posibilitaron la obra pública, a través de la fabricación del ferrocarril que cubría la ruta
Guayaquil-Quito, que luego de concluida la obra promovió la agricultura, el comercio y
también el desarrollo del sector textil tanto en la región costa como en la sierra (Ortiz Crespo,
2014).
22
Tabla 1: Promedio anual de las exportaciones cacaoteras del Ecuador. Años 1881-1924
Años Quintales
1881-1890 259 939 1891-1900 370 318 1901-1910 520 916 1911-1920 817 707 1921-1924 722 530
Información obtenida de James B. Rohrer, “Informe 1926”, p.193.Expresado en quintales. Elaboración propia.
Cuando termino el mandato del Gral. Alfaro se dio en el Ecuador el modelo neoliberal
que por medio de la política de tipo fiscal dio lugar a que la inversión que había en ese
entonces en el país proviniera del sector privado, lo cual permitió la creación de la Banca
privada y con ella el nacimiento de importantes grupos económicos.
Durante este auge también gobernaron los siguientes presidentes: José María Placido
Caamaño que fomento la educación y fue el responsable de la emisión de “El Sucre”, Luis
Cordero Crespo quien creo escuelas y colegios para niños de escasos recursos económicos,
Leónidas Plaza Gutiérrez cuya obra fue el ferrocarril con la ruta Quito-San Lorenzo y también
fundo el colegio Rita Lecumberry en Guayaquil, en el gobierno de Alfredo Baquerizo Moreno
se construyeron carreteras, hospitales, puentes, se impulsó el alumbrado eléctrico, el telégrafo,
la vialidad, entre otras obras.
Entre los años 1948-1970 se dio en el país el auge de la producción del banano que
posibilito el ingreso del Ecuador en las relaciones capitalistas y a la vez permitió el pago de
salarios a los empleados campesinos lo cual no se dio durante el auge cacaotero.
Los ingresos provenientes de la venta del banano al mercado externo dio paso a que el
país intentara industrializarse con lo cual se pretendía eliminar la compra de bienes de
consumo e intermedios y de esta forma terminar con el modelo primario exportador que se
había mantenido desde la época republicana y que solo beneficiaba a un porcentaje reducido
de la población del país, buscando así modernizar la economía por medio de la demanda
interna con el fin de aumentar los niveles de empleo y agregar valor a la producción nacional
(Baquero Mendez, 2014).
23
Dicho modelo de desarrollo daba a entender que el papel primordial de un Estado era la
de proveer servicios públicos y todo lo que fuera necesario para tener la infraestructura
industrial que se requería para el crecimiento. Por dicha razón la inversión pública se duplico
al pasar del 8% en 1961 al 16.2% en 1967.
En 1972 el Ecuador comienza una época de mayor exportación petrolera debido al
hallazgo de pozos de petróleo en la costa y amazonia ecuatoriana, que junto con el
crecimiento constante del precio del crudo en el mercado internacional logro que la economía
del país se desarrolle hasta 1980.
El auge petrolero permitió al gobierno de ese entonces implementar el modelo ISI
(Industrialización por sustitución de importaciones) que ya se daba desde el auge del banano,
este modelo tenía como principal objetivo dejar atrás el subdesarrollo a través de una mayor
participación del gobierno en todos los campos de la economía teniendo como principal
instrumento la inversión pública (Baquero Méndez, 2015).
La implementación del modelo ISI trajo consigo consecuencias negativas para la
economía ecuatoriana porque que no se dio la industrialización que era el principal objetivo a
alcanzar. Dicha situación desfavorable fue ocasionada porque el país no poseía las
condiciones óptimas para buscar industrializarse ya que en el país no se fabricaban las
materias primas que necesitaban las industrias para el proceso productivo y por ende estas
tenían que importarse provocando un incremento considerable en las importaciones lo que dio
como resultado desequilibrios de balanza comercial.
2.2. Marco teórico
2.2.1. Inversión. “La inversión es el flujo de recursos económicos destinado al aumento
del stock de capital, aumentando así la capacidad productiva de un país. Con esto se deduce
que la inversión es necesariamente inter-temporal, pues su objetivo es aumentar la capacidad
de producción en el futuro”. (Econlink, 2013)
La inversión es primordial para el crecimiento económico y el desarrollo económico de
los países, las fluctuaciones de la inversión expresan en su mayoría las fluctuaciones del PIB
en el ciclo económico. La inversión es pública, privada o extranjera directa.
24
Si la inversión es pública es gestionada por el gobierno, el cual contribuye en mejoras
de infraestructura en el país, en la manufactura de bienes y servicios públicos que
faculten optimizar la calidad de vida de su población.
Si la inversión es privada proviene de firmas de capital privado, los cuales intervienen
en la economía mediante la producción y comercialización de bienes y servicios con el
objetivo de conseguir ganancias.
Si inversión es extranjera directa proviene de la inversión de capital por parte de
instituciones, empresas públicas y empresas privadas de un país extranjero y se orienta
a la producción en un sector determinado de la economía.
2.2.2. Política pública. Las políticas públicas son el conjunto de actividades de las
instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a
tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Las políticas públicas tienen
que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios. Consisten, precisamente, de reglas
y acciones que tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de
necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. (Ruiz
López & Cadénas Ayala, s.f.)
La política pública debe formularse con el principio de solidaridad teniendo el
interés general por encima del particular pero asegurando permanentemente por el
respectivo gobierno la división del presupuesto contando con la colaboración de
personalidades para la expresión, realización y valoración de las mismas.
(CEPAL, 2004).
El definir bien las políticas y su buena ejecución fortalece la democracia y mejora la
gobernabilidad, ya que se propicia el bienestar de las mayorías.
Una parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño, gestión y evaluación de
las políticas públicas. Estas se han convertido en una herramienta que incorpora no solo los
intereses del Estado, sino también de la sociedad mediante objetivos y acciones concretas para
dar respuesta a problemas concretos. Son acciones ejecutadas para responder a distintas
demandas sociales, de salud, educación, empleo, desarrollo social y desarrollo urbano y
vivienda. (Monge Pacheco, 2014)
25
2.2.3. Teoría sobre inversión pública. La teoría más relevante acerca de la inversión pública
es la denominada: “Teoría General de la ocupación, el interés y el dinero de John Maynard
Keynes (1936).
En los años treinta, los países desarrollados estaban sufriendo una terrible crisis
económica, "La Gran Depresión". Muchos economistas reconocían que su ciencia
estaba fracasando en explicar el fenómeno del desempleo y de las continuas crisis
económicas. Entonces, en 1936 Keynes publica su libro "The General Theory of
Employment, Interest and Money" (Teoría General sobre el Empleo, el Interés y el
Dinero). La idea básica era que una demanda agregada insuficiente era la causa
del desempleo. Esa era una idea nueva y que contradecía las opiniones oficiales.
(Martinez Coll, 2007)
La teoría de Keynes manifiesta un desplazamiento a partir de la estabilidad de los
precios como propósito de la política pública, a la estabilidad del ingreso y el empleo a niveles
altos. Esta obra se puede resumir de la siguiente manera:
El ingreso de un país es igual a la suma de los gastos de inversión y consumo.
Los gastos de consumo son más pasivos y pueden cambiar antes las variaciones del
ingreso.
Las variaciones del ingreso se dan por las variaciones de la inversión.
El gasto por concepto de inversión está fijado por la conexión que existe que existe
entre el porcentaje de retribución de la inversión esperada y el tipo de interés.
El tipo de interés muestra el favoritismo de las personas por mantener sus ingresos en
forma líquida.
El gasto insuficiente para crear el pleno empleo puede ser incrementado por medio del
impulso de la inversión y el consumo.
La inversión de tipo privada puede ser mejorada través de la inversión pública, es
decir, por el gasto retributivo de los mandos gubernamentales.
26
2.2.4. Proyectos de inversión pública. Son el conjunto de actividades con objetivos
y trayectorias organizadas para la resolución de problemas con recursos públicos limitados.
También se define como el paquete de inversiones, insumos y actividades diseñadas con el fin
de eliminar o reducir varias restricciones del desarrollo, para lograr productos, servicios o
beneficios en términos del aumento de la productividad y del mejoramiento de la calidad de
vida de un grupo de beneficiarios. La inversión también se la define como los egresos que
realiza un gobierno a las instituciones para:
Infraestructura (agua potable, vivienda, salud, etc.)
Programas de apoyo a la productividad
Gastos para el fortalecimiento del capital humano
Renovación de bienes de capital
Desarrollo tecnológico
Aprovechamiento de Recursos Naturales
Es importante recalcar que los proyectos de inversión son realizados por instituciones
descentralizadas como el gobierno central, que apuntan a mejoras en el sector educación,
vivienda, salud etc., y son formulados a través de planes de desarrollo.
Estos proyectos se clasifican en dos grupos que son: los proyectos de infraestructura y de no
infraestructura. Dentro de los proyectos de no infraestructura están los proyectos sociales que
están enfocados en resolver dificultades en el sector trabajo, vivienda, salud, educación, etc. y
esto concierne a los encargados de los ministerios.
2.2.5. Tipos de inversión pública en el Ecuador. El Plan Plurianual de Inversión
Pública (PPIP) del Ecuador comprende los programas y proyectos programados por las
entidades del Estado, para su ejecución durante cuatro años y cuyo financiamiento está
incluido en el Presupuesto General del Estado (PGE). Estas inversiones se encuentran
alineadas con los objetivos de las planificaciones y son consistentes con los planes anuales. De
esta forma, el Plan Plurianual de Inversión Pública se convierte en una herramienta de gestión
pública necesaria para la eficiente implementación de un sistema presupuestario por
resultados. (SENPLADES, 2013)
27
Tabla 2: Plan plurianual de inversión por sectores. Años 2013-2017
Sectorial 2013 2014 2015 2016 2017 2013-2017
Desarrollo Social 1.998 1.563 1.406 1.158 859 6.984
Política Económica 20 5 3 6 9 43
Producción, empleo y competitividad 2.284 2.086 2.668 2.952 2.990 12.980
Sectores Estratégicos 2.778 3.120 2.177 2.045 2.083 12.203
Seguridad 745 1.264 856 735 929 4.529
Talento humano 1.095 1.064 1.659 2.153 2.275 8.246
Otras funciones del estado 178 475 163 93 58 967
Otras instituciones del ejecutivo 407 281 237 304 431 1.660
Total general 9.868 9.858 9.169 9.446 9.634 47.612
Información obtenida de la SENPLADES. Expresado en millones de dólares. Elaboración propia
Como se aprecia en la tabla, el cuarto sector con más recursos asignados es el desarrollo
social con $ 6.984 millones. Dentro de este sector está considerado el desarrollo urbano y
vivienda que es el sector en el cual se enfoca este trabajo de investigación.
Figura 2: Evolución de la inversión pública. Expresado en millones de dólares. Años 2013-2017. Información
obtenida de la SENPLADES. Elaboración propia.
9.868 9.858
9.169
9.446
9.634
8800
9000
9200
9400
9600
9800
10000
2013 2014 2015 2016 2017
En m
illo
ne
s d
e d
óla
res
INVERSIÓN PÚBLICA
28
2.2.6. Desarrollo urbano. Las grandes ciudades, pueblos e incluso pequeños
vecindarios no crecen de la noche a la mañana. Son el resultado de una cautelosa planeación
por ingenieros y diseñadores civiles, administradores de proyectos, arquitectos, planeadores
ambientales y supervisores. La integración de estas disciplinas es conocida como desarrollo
urbano. (Brooks, 2014)
El desarrollo urbano es el proceso de transformación, mediante la consolidación
de una adecuada ordenación territorial en sus aspectos físicos, económicos y
sociales, y un cambio estructural de los asentamientos humanos en los centros de
población (urbana o rural), encaminadas a la protección y conservación del medio
ambiente, de incentivos para que las empresas inviertan en tecnología encaminado
a un desarrollo sustentable, a la promoción de servicios de las ciudades en
condiciones de funcionalidad, y al mejoramiento de la calidad de vida de la
población. (SEDUMA, s.f.)
2.2.7. Vivienda. Según el Comité de Derechos Urbanos de las Naciones Unidas en su
Observación General Nº 4 define que una vivienda digna es un lugar donde las personas
pueden vivir en un ambiente de paz, dignidad y seguridad. En otras constituciones y leyes
dicha definición se extiende vinculando ciudad y vivienda. Para la Comisión de
Asentamientos Urbanos, una vivienda digna adicional a lo mencionado por Naciones Unidas
debe contar con zonas verdes, iluminación, ventilación, infraestructura adecuada etc.
Por lo que una vivienda es digna y adecuada, debemos unirlo a que estas viviendas se
ubiquen en espacios plenamente equipados, en barrios dotados de servicios urbanos,
accesibles, con espacios intermedios de relación que permita la comunicación vecinal,
estamos hablando de viviendas en unas ciudades donde es posible el desarrollo familiar y
personal a todos los niveles que la sociedad avanzada demanda (NACIONES UNIDAS,
2008).
La vivienda se entiende como un bien complejo que satisface necesidades y debe tener
un conjunto de atributos, los cuales varían de acuerdo al contexto histórico, cultural y social.
Por sus características, representa un bien relevante entre las preocupaciones y necesidades de
la población, constituye un bien primario de defensa ante los rigores climáticos, de
intercambio social, sirve para el uso y desarrollo familiar, mejora los estándares sociales y es
una inversión durable.
29
2.2.8. Institucionalidad en Desarrollo Urbano y Vivienda en Ecuador. El
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) es el ente responsable de formular
directrices, normas, políticas, programas, proyectos y planes que asegure un Sistema Nacional
de Asentamientos Humanos, basado en una red de infraestructura de vivienda y servicios
básicos para contribuir al desarrollo del país en el periodo de análisis.
La encargada de este ministerio en la actualidad es la Psicóloga María Alejandra Vicuña
quien actualmente lidera la Misión Casa para Todos que es un proyecto emblemático del
actual Presidente del Ecuador Lenin Moreno y aspiración de muchos ciudadanos de este país.
Misión.
Ejercer la rectoría e implementar la política pública de las ciudades, garantizando a la
ciudadanía el acceso al hábitat seguro y saludable, a la vivienda digna y al espacio público
integrador. (MIDUVI, s.f.)
Visión
Ciudades incluyentes, equitativas, diversas, innovadoras y sustentables para el buen
vivir.
Objetivos Estratégicos
Incrementar los mecanismos para que las familias ecuatorianas puedan acceder a una
vivienda digna, con énfasis en los grupos de atención prioritaria.
Incrementar las capacidades de los prestadores de servicios públicos de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales a nivel nacional.
Incrementar las capacidades de los GADs en la planificación y gestión de los
asentamientos humanos en el territorio nacional. (MIDUVI, s.f.)
2.3. Marco legal
En el Ecuador las políticas públicas están acogidas mediante el artículo 85 de la
Constitución de la República del Ecuador (2008) el cual expresa lo siguiente:
Art. 85.- La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas
y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución,
se regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones: 1. Las políticas públicas
y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el
buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de
30
solidaridad. 2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés
particular, cuando los efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación
de bienes o servicios públicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos
constitucionales, la política o prestación deberá reformularse o se adoptarán
medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.3. El Estado
garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución
de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos. (Asamblea
Nacional, 2008)
“En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios
públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades” (Asamblea Nacional, 2008).
A continuación se describirán los artículos 375 y 376 de la Constitución de la República
del Ecuador 2008, los cuales se refieren al desarrollo urbano vivienda:
Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat
y a la vivienda digna, para lo cual:
1. “Generará la información necesaria para el diseño de estrategias y programas que
comprendan las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte públicos,
equipamiento y gestión del suelo urbano” (Asamblea Nacional, 2008).
2. “Mantendrá un catastro nacional integrado de hábitat y vivienda” (Asamblea
Nacional, 2008).
3. “Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y programas de hábitat y de
acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e
interculturalidad, con enfoque en la gestión de riesgos” (Asamblea Nacional, 2008).
4. “Desarrollará planes y programas de financiamiento para vivienda de interés social,
a través de la banca pública y de las instituciones de finanzas populares, con énfasis para las
personas de escasos recursos económicos y las mujeres jefas de hogar” (Asamblea Nacional,
2008).
5. “El Estado ejercerá la rectoría para la planificación, regulación, control,
financiamiento y elaboración de políticas de hábitat y vivienda” (Asamblea Nacional, 2008).
31
Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hábitat y a la
conservación del ambiente, las municipalidades podrán expropiar, reservar y
controlar áreas para el desarrollo futuro, de acuerdo con la ley. Se prohíbe la
obtención de beneficios a partir de prácticas especulativas sobre el uso del suelo,
en particular por el cambio de uso, de rústico a urbano o de público a privado.
(Asamblea Nacional, 2008)
2.3.1. Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV). El PNBV es uno de los instrumentos
fundamentales para el desarrollo del país, en el constan las políticas nacionales cuyos
objetivos primordiales son: el desarrollo social, económico, cultural y ambiental. Este
instrumento le ha otorgado relevancia al manejo de la política social en el país y es importante
destacar que incluso la Constitución del Ecuador (2008) en su Art. 280 expresa que la
formulación y ejecución del Presupuesto General del Estado (PGE) se sujetara al Plan
Nacional del Buen Vivir.
Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores. (Asamblea Nacional, 2008)
El PNBV originado formalmente en la constitución del año 2008 es el instrumento que
posee el gobierno para planificar todas las políticas públicas, en el mismo no constan las
políticas ejecutadas pero es el instrumento principal para la toma de decisiones y en el cual
deben fundamentarse las diferentes políticas públicas que van a ser aplicadas. En el Plan
Nacional del Buen Vivir se manifiesta todo lo que un gobierno aspira lograr en el sector
educación, salud, vivienda, industrial, medio ambiente, financiero y energético, hasta la fecha
ya se han dado tres planes de desarrollo cada uno en el respectivo periodo de mandato del
Econ. Rafael Correa.
32
Estos planes de desarrollo son elaborados por la Secretaria Nacional de Planificación y
Desarrollo (SENPLADES), con la respectiva colaboración de los ministerios y del poder
ejecutivo y cada plan cuenta con 12 objetivos que poco han cambiado entre uno y otro, el
último es el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 el cual se puede visualizar a
continuación:
Tabla 3: Objetivos del PNBV (2013-2017)
PNBV Objetivos del buen vivir 2013-2017
Objetivo
1
Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular
Objetivo
2
Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión, y la equidad social y territorial, en la diversidad
Objetivo
3
Mejorar la calidad de vida de la población
Objetivo
4
Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
Objetivo
5
Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, la plurinacionalidad y la
interculturalidad
Objetivo
6
Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en respeto a los
derechos humanos
Objetivo
7
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global
Objetivo
8
Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible
Objetivo
9
Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
Objetivo
10
Impulsar la transformación de la matriz productiva
Objetivo
11
Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y
tecnológica
Objetivo
12
Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración
Latinoamérica
Información obtenida de la SENPLADES. Elaboración propia.
Para entender la contribución que la inversión pública asigna a las metas del PNBV es
primordial analizar el Código Orgánico de Planificación y Desarrollo 2010 el cual indica que
la inversión aumenta el patrimonio del gobierno y ayuda a llevar a cabo los objetivos del
PNBV. De acuerdo al PNBV, uno de los factores claves para mejor la calidad de vida de la
población, es el acceso a una vivienda digna.
33
Capitulo III
Metodología de investigación
3.1. Enfoque de investigación
El presente trabajo de investigación, titulado: “Análisis de la inversión pública social en
el desarrollo urbano y vivienda del Ecuador para el periodo 2010-2016”, es de enfoque
cualitativo.
El método cualitativo o la investigación cualitativa como también se le llama, es
una técnica o método de investigación que alude a las cualidades es utilizado
particularmente en las ciencias sociales; pero de acuerdo a ciertas fuentes también
se utiliza en la investigación política y de mercado, este método se apoya en
describir de forma minuciosa, eventos, hechos, personas, situaciones,
comportamientos, interacciones que se observan mediante un estudio; y además
anexa tales experiencias, pensamientos, actitudes, creencias etc. que los
participantes experimentan o manifiestan; por ende es que se dice que la
investigación cualitativa hace referencia a las cualidades. (Lesmi, s.f.)
Este método es muy eficaz para comprender y explicar problemas sociales, ya que
faculta al investigador analizar el vínculo que existe entre personas, entes sociales y cultura.
En este método por lo general se responden interrogantes como ¿qué?, ¿por qué?, ¿para qué?,
¿cómo?, en resumen el método cualitativo investiga el significado de las cosas y a la vez es
explicativo y exploratorio.
En esta investigación se utilizó la información estadística extraía del Instituto Nacional
de Estadísticas y Censos (INEC), Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI),
Ministerio de Finanzas (MINFI), Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS),
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), y de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Luego se efectuó el análisis correspondiente con respecto a las tendencias mostradas por
los gráficos que se elaboraron con la información estadística que se obtuvo de las instituciones
mencionadas anteriormente.
34
3.2. Objeto de estudio de la investigación
El objeto de estudio de esta investigación corresponderá a los efectos de las políticas
públicas sociales en desarrollo urbano y vivienda del Ecuador, considerando el periodo 2010-
2016. Este trabajo según el objeto de estudio es de tipo documental.
El desarrollo de la investigación será mediante búsqueda y recolección de diferentes
documentos, aunado con información estadística de diversas instituciones del país, la cual fue
organizada para luego realizar el respectivo análisis de la inversión pública y los efectos que
ha tenido en el sector social haciendo énfasis en desarrollo urbano y vivienda, que es el sector
analizar en este trabajo de titulación.
Palella & Martins (2010) expresaron que: "La investigación documental se concreta
exclusivamente en la recopilación de información en diversas fuentes. Indaga sobre un tema
en documentos escritos u orales uno de los ejemplos más típicos de esta investigación son las
obras de historia".
3.3. Tipo de estudio
Según la profundidad del estudio una investigación puede ser:
Exploratoria
Descriptiva
Correlacional
Explicativa
Los Estudios de carácter exploratorio se efectúan, cuando el Objetivo de la
Investigación es analizar o examinar un determinado tema o problema, que a la
fecha de la investigación ha sido abordado muy poco o en nada; no existiendo
literatura o si existe es muy vaga. (Deymor B, 2006)
Con respecto a lo descrito anteriormente se establece que para el desarrollo de este trabajo de
titulación se realizará una investigación exploratoria, en vista del levantamiento de
información y de la identificación de circunstancias que afecten al objeto de estudio. De
acuerdo a lo evidenciado en la literatura, el análisis de la inversión pública social ejecutada en
el sector desarrollo urbano y vivienda tema que ha sido poco abordado a diferencia de los
sectores de salud y educación de los cuales hay muchos trabajos de investigación.
35
3.4.Tipo de diseño de la investigación
Por su diseño una investigación puede ser:
Experimental
No experimental
La investigación no experimental es una investigación sistemática en la que el
investigador no tiene control sobre las variables independientes porque ya
ocurrieron los hechos o porque son intrínsecamente manipulables. En la
investigación los cambios en la variable independiente ya ocurrieron y el
investigador tiene que limitarse a la observación de situaciones ya existentes dada
la incapacidad de influir sobre las variables y sus efectos. (Ávila Baray, 2017)
Según lo mencionado previamente se establece que el diseño de esta investigación es no
experimental, porque en la misma se examinan las tendencias observadas en los gráficos
estadísticos y se puede analizar cómo influye la inversión pública en el sector desarrollo
urbano y vivienda en el periodo de estudio y si la misma incidió en una reducción del déficit
de viviendas más que todo a nivel rural que es donde más se da esta problemática. En este
trabajo no se realizará un experimento.
3.5. Método de investigación
En el presente trabajo de titulación denominado “Análisis de la Inversión Publica Social
en el Desarrollo Urbano y Vivienda del Ecuador Periodo 2010-2016” será utilizado el método
de investigación inductivo el cual se detalla a continuación.
El método deductivo es un método científico que considera que la conclusión se
halla implícita dentro las premisas. Esto quiere decir que las conclusiones son una
consecuencia necesaria de las premisas: cuando las premisas resultan verdaderas y
el razonamiento deductivo tiene validez, no hay forma de que la conclusión no sea
verdadera. (Maldonado, 2014)
Para esto se realizó un análisis de la inversión pública realizada en el ámbito social
en general, comenzando por el sector salud, educación, bienestar social, trabajo hasta
llegar al sector desarrollo urbano y vivienda, el cual se examinó a profundidad en el
capítulo IV, para posteriormente llegar a una conclusión con respecto a la premisa de
investigación planteada en capítulo I de este trabajo de titulación.
36
3.6. Recolección de información
Para la recolección de la información indispensable para el desarrollo del presente
trabajo de investigación se utilizaron fuentes secundarias como libros, monografías y tesis de
grado. También se utilizaron fuentes secundarias para el levantamiento de información
estadística elaborada por diversas instituciones afines al sector desarrollo urbano y vivienda,
tales como MIDUVI, SENPLADES, MINFI, MCDS, INEC, SIISE entre otros, también se
utilizaron documentos elaborados por la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL).
37
Capítulo IV
Desarrollo de la investigación
4.1. Estructura de la inversión pública en el sector social
El Ministerio de Finanzas estableció que la Inversión Publica llevada a cabo por el
gobierno en el área social compete a los siguientes sectores:
Figura 3: Estructura de la inversión pública en el sector social. Información obtenida del MINFIN. Elaboración
propia.
A continuación se explicara un poco sobre cada uno de estos sectores sociales haciendo
énfasis en el sector Desarrollo Urbano y Vivienda que es el sector a analizar en este trabajo de
investigación.
Estructura de la Inversión Pública en
el Sector Social
Educación
Salud
TrabajoDesarrollo Urbano y
Vivienda
Bienestar Social
38
4.1.1. Sector Educación. Este sector es primordial para que un país deje de ser
considerado como subdesarrollado porque un país donde sus habitantes no poseen instrucción
facilita que deje pasar buenas oportunidades de inversión y de trabajo. La educación pública
en el país es gratuita hasta el tercer nivel y obligatoria hasta la básica y el actual sistema
educativo indica que la educación en el Ecuador se compone de 4 niveles:
Educación Inicial
Educación General Básica
Bachillerato General Unificado
Universidad
La institución a cargo es el Ministerio de Educación que es el responsable de administrar
los recursos que le proporciona el gobierno con el objetivo de asegurar la calidad y acceso a la
educación en todos sus niveles y de esta forma optimizar el desarrollo social económico y
cultural de la población.
Tabla 4: Presupuesto para educación. Años 2010-2016
Información obtenida del MINFIN. Expresado en millones de dólares. Elaboración propia.
Figura 4: Presupuesto para educación. Expresado en millones de dólares. Años 2010-2016. Información
obtenida del MINFIN. Elaboración propia.
3.0493.568
3.867
4.737 4.792,24.507,8
4.291,9
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2010 2011 2012 2013 2014 *2015 *2016
Año
Millones de
dólares
2010 3.049
2011 3.568
2012 3.867
2013 4.737
2014 4.792,2
*2015 4.507,8
*2016 4.291,9
39
En el grafico se aprecia una tendencia creciente del 2010 al 2014 en el monto de
inversión en el sector de la educación lo que evidencia la preocupación del estado por mejorar
la educación lo que es fundamental para disminuir los niveles de pobreza en el Ecuador. Este
grafico también nos muestra que en los años 2015 y 2016 la tendencia disminuye a causa de
una poca inversión en construcción de nuevas instituciones educativas.
4.1.2. Sector Salud. De igual forma que el sector de educación, es vital para que una
economía pueda desarrollarse, porque un estado cuya población goza de una óptima salud
rinde mejor en sus empleos y la institución responsable de administrar los recursos para este
sector es el Ministerio de Salud.
La red pública integral de salud en el país posee 3 niveles:
El primero lo conforman los puestos de salud, los centros de salud y los de
diagnóstico.
El segundo nivel lo conforman los hospitales generales y los hospitales básicos.
El último nivel está compuesto por los hospitales nacionales.
Tabla 5: Presupuesto para salud. Años 2010-2016
Información obtenida del MINFIN. Expresado en millones de dólares. Elaboración propia.
Año Millones de dólares
2010 1.153,3
2011 1.307,8
2012 1.678,8
2013 2.166,9
2014 2.200,5
*2015 2.754,3
*2016 2.856,1
40
Figura 5: Presupuesto para salud. Expresado en millones de dólares. Años 2010-2016. Información obtenida
del MINFIN. Elaboración propia.
Al revisar el grafico se aprecia que el sector de la salud ha tenido un crecimiento
continuo de su inversión, según el presupuesto devengado y esto se refleja en incrementos en
los sueldos a los profesionales de la salud, disponibilidad de medicina y también en mejoras
en equipos para las unidades de salud.
4.1.3. Sector Bienestar Social. El Bienestar Social de una población se logra
mediante el Desarrollo Social que tenga dicha población, es decir que dentro de un entorno
socio cultural en la cual una población se encuentre incluida económica y socialmente para
que tenga las condiciones mínimas para poder ejercer sus derechos políticos, económicos,
sociales y humanos lo cual provocará que esta población sea capaz de participar de forma
activa, critica, con responsabilidad y participativa en las acciones a fin de mejoren su calidad
de vida (Guapi Mullo, 2015)
En el Ecuador el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social es el ente responsable de
impulsar la política de desarrollo social que puedan fomentar este sector y que asegure el
derecho de las personas disminuyendo la brecha de las diferencias sociales.
1.153,31.307,8
1.678,8
2.166,92.200,5
2.754,3 2.856,1
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2010 2011 2012 2013 2014 *2015 *2016
41
Tabla 6: Presupuesto para bienestar social. Años 2010-2016
Año Millones de dólares
2010 1.067,9
2011 1.162,6
2012 1.149,8
2013 1.365,3
2014 1.259,4
*2015 1.140,5
*2016 1.065,2
Información obtenida del MINFIN. Expresado en millones de dólares. Elaboración propia
Figura6: Presupuesto para bienestar social. Expresado en millones de dólares. Años 2010-2016. Información
obtenida del MINFIN. Elaboración propia.
En el grafico se aprecia la evolución de la inversión en bienestar social con una
tendencia a la baja a partir del año 2013 a causa de una mejora en la calidad de vida de una
parte de la población ecuatoriana que ya no necesito del Bono de Desarrollo humano que le
otorgaba el gobierno y conforme disminuya la pobreza en el país la tendencia seguirá a la
baja.
1.067,91.162,6
1.149,8
1.365,31.259,4
1.140,5
1.065,2
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2010 2011 2012 2013 2014 *2015 *2016
42
4.1.4. Sector Trabajo. Es un sector fundamental en cualquier nación porque con un
empleo que cubra todos los requerimientos de un individuo, la población se abrirá paso al
Buen Vivir y al progreso del país.
En el Ecuador el principal organismo gubernamental que se encarga de liderar el
desarrollo organizacional y las relaciones laborales en el sectorial trabajo es el Ministerio de
Relaciones Laborales el cual ejerce la rectoría de las políticas laborales. Entre los principales
planes y proyectos sociales que actualmente impulsa este ministerio tenemos: (Guapi Mullo,
2015)
Mi primer empleo
Programa social para la erradicación del trabajo infantil
Red socio empleo.
Tabla 7: Presupuesto para trabajo. Años 2010-2016
Año Millones de dólares
2010 58,9
2011 84,9
2012 103,8
2013 115,4
2014 107,8
*2015 51,8
*2016 49,3
Información obtenida del MINFIN. Expresado en millones de dólares. Elaboración propia.
Figura 7: Presupuesto para trabajo. Expresado en millones de dólares. Años 2010-2016. Información obtenida
del MINFIN. Elaboración propia.
58,9
84,9103,8
115,4107,8
51,8 49,3
0
20
40
60
80
100
120
140
2010 2011 2012 2013 2014 *2015 *2016
En m
illo
ne
s d
e d
óla
res
43
Como se aprecia en el grafico la inversión realizada en el sector trabajo muestra una
tendencia creciente hasta el año 2013 donde se invirtieron alrededor de $115,4 millones de
dólares y en los años posteriores muestra una tendencia a la baja llegando a $ 49,3 millones
aproximadamente en el año 2016.
4.2. Análisis de la inversión social en desarrollo urbano y vivienda
Desarrollo Urbano y Vivienda es un campo de acción muy complejo para todos los
gobiernos, debido a que enmarca a otros subsectores los cuales incluyen a su vez aspectos
económicos, productivos, sociales, organizativos y de dotación de servicios básicos
(infraestructura social) que se deben tener en cuenta al momento de realizar una política para
este sector. (Guapi Mullo, 2015).
En el país el principal inconveniente de este sector se debe a la expansión de las
ciudades importantes como Guayaquil y Quito lo que ha complicado impulsar un plan para
vigilar el crecimiento de la ciudad y especialmente para satisfacer la alta demanda que
requiere de una mejor infraestructura.
Tabla 8: Presupuesto para desarrollo urbano y vivienda. Años 2010-2016
Información obtenida del MINFIN. Expresado en millones de dólares. Elaboración propia.
Año
Millones de
dólares
2010 213,7
2011 217,4
2012 449,8
2013 803,5
2014 863,7
*2015 93,2
*2016 326,6
44
Figura 8: Presupuesto para desarrollo urbano y vivienda. Expresado en millones de dólares. Años 2010-2016.
Información obtenida del MINFIN. Elaboración propia.
La inversión realizada por el gobierno en el sector desarrollo urbano y vivienda tiene
una tendencia creciente hasta el año 2014 como se aprecia en el grafico siendo los años 2013
y 2014 los que más inversión tuvieron debido a un incremento en el valor de los bonos para
diversos proyectos que lleva a cabo el MIDUVI, beneficiando a personas de pocos recursos
que requieren de esta ayuda.
A continuación se muestran los efectos de la inversión pública en desarrollo urbano vivienda
en el periodo de análisis en lo que respecta a déficit cualitativo de vivienda, transferencias
monetarias al sector, contribución del sector al crecimiento del PIB, evolución de la pobreza
por necesidades básicas insatisfechas donde el componente vivienda es el principal factor para
el cálculo de este indicador.
A fin de tener una idea más clara sobre tipología de vivienda se detallara su clasificación
con una breve explicación de la misma para luego efectuar el respectivo análisis de la
información estadística proporcionada por el MCDS.
Analíticamente, suele distinguirse entre las viviendas en condiciones aceptables de
habitabilidad y dos modalidades de déficit habitacional (excluyentes entre sí): El déficit
cuantitativo y el déficit cualitativo de vivienda.
Dichas modalidades refieren a distintos diagnósticos, mientras el déficit
cuantitativo día cuenta de la carencia de unidades de vivienda aptas para dar
respuesta a las necesidades habitacionales de la población, el déficit cualitativo
pone de relieve la existencia de aspectos materiales, espaciales o funcionales que
resultan deficitarios en una porción del parque habitacional existente. (Ministerio
Coordinador de Desarrollo Social, 2017)
213,7 217,4
449,8
803,5863,7
93,2
326,6
0
200
400
600
800
1000
2010 2011 2012 2013 2014 *2015 *2016
45
4.3.Tipología de la vivienda
Se presenta una caracterización de la vivienda conceptualizada por los materiales
predominantes y estado del piso, techo y paredes. Esta tipología de la vivienda está definida
bajo los siguientes criterios:
Viviendas aceptables
Son aquellas viviendas que por su estado óptimo en relación a los materiales que la
componen son consideradas adecuadas para habitar.
Viviendas recuperables
Son aquellas viviendas que están construidas por materiales que no están en óptimo
estado o son de baja calidad por lo que deben ser mejoradas a través de reparaciones,
reemplazo de materiales, dotación de servicios básicos.
Viviendas irrecuperables
Son las viviendas que deben ser reemplazadas porque no cumplen con los
requerimientos necesarios para ser habitadas. La siguiente tabla sobre tipología de vivienda
nos muestra el porcentaje a nivel nacional de viviendas recuperables, irrecuperables y
aceptables.
Tabla 9: Tipología de la vivienda. Años 2009-2015
Año 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Viviendas
recuperables
35.6% 36.3% 34.4% 33.2% 32.6% 33.7% 32.5%
Viviendas
irrecuperables
21.2% 19.3% 16.5% 13.7% 15.6% 15.2% 13.4%
Viviendas
aceptables
43.1% 44.4% 49.1% 53.1% 51.7% 51.1% 54.1%
Información obtenida del INEC. Expresado en porcentajes. Elaboración propia.
46
Figura 9: Tipología de la vivienda. Expresado en porcentajes. Años 2009-2016. Información obtenida del INEC.
Como se aprecia en el grafico el porcentaje de viviendas irrecuperables en el país ha ido
disminuyendo desde el 2009 al 2012, pero en el siguiente año se produjo un aumento pasando
del 13.7% al 15.6% en el 2013, luego la tendencia continuo a la baja hasta el 2015 con el
13.4% de viviendas irrecuperables.
En lo que se refiere a viviendas recuperables la tendencia se mantuvo a la baja desde el
2009 al 2013 donde el porcentaje fue de 32.6%, pero en el 2014 aumento a 33.7%, para luego
volver a disminuir en el 2015 con un 32.5% de viviendas recuperables.
Con respecto a las viviendas aceptables en el grafico se aprecia que la tendencia desde el
2009 ha ido aumentado hasta el 2012 llegando a un 53.1% de viviendas aceptables pero en los
años siguientes 2013 y 2014 la tendencia disminuyo con un 51.7% y 51.1% respectivamente
para luego volver a recuperarse en el 2015 llegando a un 54.1% de viviendas aceptables lo que
significa que más de la mitad del total de viviendas que hay en el Ecuador son adecuadas para
vivir.
4.4. Sistema de incentivos de vivienda
El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda proporciona incentivos para el desarrollo
del sector y estos benefician a las personas que poseen escasos recursos económicos, estos
incentivos son los siguientes:
47
Bono inmobiliario
Bono para construcción de vivienda nueva en terreno propio
Bono para mejoramiento de vivienda
Bono Manuela Espejo
Bono de emergencia
Bono de titulación
4.4.1. Bono inmobiliario. Es un incentivo económico que el gobierno por medio del
MIDUVI entrega a las personas para costear la compra de vivienda, la misma que debe formar
parte de un programa inmobiliario de interés social previamente aprobado por dicho
ministerio.
Tabla 10: Valor del bono inmobiliario y aporte del postulante
Valor del bono
Precio máximo de la
vivienda
Aporte mínimo del
postulante
Aporte adicional del
postulante
$ 6.000 $ 25.000 5% del valor de la vivienda Obligatorio
$ 5.000 $ 30.000 5% del valor de la vivienda Obligatorio
$ 4.000 $ 40.000 5% del valor de la vivienda Obligatorio
Información obtenida del MIDUVI. Elaboración propia
4.4.2. Bono para construcción de vivienda nueva en terreno propio. Es un incentivo
económico que el gobierno por medio del MIDUVI entrega a las personas para costear o
complementar la construcción de vivienda en terreno de propiedad del solicitante.
Tabla 11: Valor del bono para construcción y aporte del postulante
Ámbito
Valor del
bono
Precio máximo de
la vivienda
Aporte mínimo del
postulante
Aporte adicional del
postulante
Urbano $ 6.000 $ 30.000* 2 SBU Obligatorio
Rural $ 6.000 $ 30.000 1.5 SBU Obligatorio
Amazonia $ 8.000 $ 30.000* 1.5 SBU Obligatorio
Información obtenida del MIDUVI. Elaboración propia.
48
4.4.3. Bonos para mejoramiento de vivienda. Es un incentivo económico que el
gobierno por medio del MIDUVI entrega a las personas para mejorar, terminar o ampliar una
vivienda previamente calificada por el ministerio como recuperable.
Tabla 12: Valor del bono para mejoramiento y aporte del postulante
Ámbito
Valor del
bono
Precio máximo de la
vivienda
Aporte mínimo del
postulante
Aporte adicional del
postulante
Urbano $ 2.000 $ 30.000* 1 SBU Obligatorio
Rural $ 2.000 $ 30.000 1 SBU Obligatorio
Información obtenida del MIDUVI. Elaboración propia
4.4.4. Bono Manuela Espejo. Es un incentivo económico que otorga el Gobierno
Nacional a través del MIDUVI, a las personas con discapacidad conforme a la ley y su
condición socio-económica critica, a fin de dotarles de una vivienda adecuada a sus
necesidades y/o mejorar sus condiciones de habitabilidad y accesibilidad de su vivienda.
(MIDUVI, s.f.)
Tabla 13: Valor del bono manuela espejo y aporte del postulante
Modalidad de
intervención
Valor del
bono
Precio máximo de la
vivienda
Aporte mínimo del
postulante
Aporte adicional del
postulante
Construcción de
Vivienda nueva $ 14.700 $ 30.000 Hasta 3 SBU Optativo
Construcción de
vivienda nueva en
terreno propio $ 7.200 $ 30.000* Hasta 2 SBU Optativo
Mejoramiento de
vivienda $ 3.200 Hasta 1 SBU Optativo
Información obtenida del MIDUVI. Elaboración propia
Incentivo complementario:
Para obras de accesibilidad al medio físico: USD 1.200
Para obras de saneamiento: USD 270
49
4.4.5. Bono de emergencia. Es un apoyo económico que el Gobierno Nacional entrega
a las personas por medio del MIDUVI, para financiar o complementar la compra, construcción
o para reparar una vivienda perjudicada por desastres naturales.
Tabla 14: Valor del bono de emergencia y aporte del postulante
Modalidad
Valor del bono
Precio o valor máximo
de la vivienda
Aporte mínimo del
postulante
Construcción de vivienda
nueva con adquisición de
terreno
$ 13.500
$ 30.000
$ 900
Reposición de vivienda
$ 6.000
$ 30.000
1.5 SBU
Información obtenida del MIDUVI. Elaboración propia.
Conforme a lo establecido en los Artículos 30 y 375 de la Constitución de la República
del Ecuador, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda posee dos ejes de acción que son:
hábitat y vivienda.
El sector de la construcción es dinamizador de la economía, puesto que genera
encadenamientos con gran parte de las ramas industriales y comerciales de un país; en
consecuencia su efecto multiplicador es amplio. (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social,
2017)
En el mandato del ex presidente Rafael Correa se impulsó la inversión en vivienda
social, deportes, obras de infraestructura vial, etc. a la par del sector privado que interviene en
la rama constructora. A continuación se detallan las más importantes gestiones ejecutadas para
asegurar el derecho a la vivienda.
4.5. Transferencias monetarias
Durante los 10 años de gobierno del Econ. Correa el monto de inversión fue 10 veces
más de lo que invirtieron los cuatro mandatos previos como se puede apreciar en la siguiente
tabla:
50
Tabla 15: Familias beneficiadas e inversión por gobierno
Periodo Presidencial
Gobierno
Nº de familias
beneficiadas
Inversión
Millones (USD)
01/08/1998-22/01/2000
Jamil Mahuad
17.099
6
22/01/2000-15/01/2003
Gustavo Noboa
135.110
90
15/01/2003-20/04/2005
Lucio Gutiérrez
51.752
33
20/04/2005-15/01/2007
Alfredo Palacio
36.455
30
15/01/2007-24/05/2017
Rafael Correa
365.556
1.542
Información obtenida del MIDUVI. Elaboración propia
Hasta el 31 de agosto del 2016 la inversión total fue de $ 1.542 millones, que
permitieron que alrededor de 365.556 familias puedan tener una vivienda adecuada.
4.5.1. Transferencias monetarias en el sector vivienda. El Gobierno del Econ. Rafael
Correa fue el primero en fomentar un proyecto de vivienda en beneficio de las personas con
discapacidad denominado “Manuela Espejo” el cual ha entregado en el periodo 2010-2016
alrededor de 12.015 viviendas a las personas identificadas en situación crítica por la Misión
Solidaria “Manuela Espejo” a nivel nacional.
En la siguiente tabla se puede visualizar los montos de los bonos para diferentes
proyectos que lleva a cabo el MIDUVI, los cuales han tenido un incremento considerable
durante dicho gobierno, favoreciendo a las personas que más lo necesitan.
51
Tabla 16: Valores de Transferencias en el sector vivienda. Años 2000-2016
Tipo de Bono
2000-2006
2007
2008-2009
2010-2012
2013-2014
2015-2016
Rural Vivienda nueva $ 500 $ 3600 $ 3960 $ 5000 $ 6000 $ 6000
Mejoramientos $ 250 $ 1000 $ 1100 $ 1500 $ 2000 $ 2000
Adquisición $ 1800 $ 3600 $ 5000 $ 5000 $ 6000 $6000
Urbano Terreno propio $ 1800 $ 3600 $ 5000 $ 5000 $ 6000 $ 6000
Mejoramientos $ 750 $ 1500 $ 1500 $ 1500 $ 2000 $ 2000
Titulación $ 200 $ 400 $ 400 $ 400
Construcción en
$ 7200
terreno propio
Manuela
Espejo Construcción nueva
$ 14700
con adquisición
de terreno
Mejoramientos $ 3200
Gestión de
riesgos Reasentamientos $ 9200 $ 12000 $ 13500 $ 13500
Reposición $ 5000 $ 5000 $ 6000 $ 6000
Información obtenida del MIDUVI. Expresado en dólares. Elaboración propia
4.5.2. Inversión pública-plan anual de inversión. En la siguiente tabla se muestran los
rubros de inversión pública realizada en el sector desarrollo urbano y vivienda en las 24
provincias que posee el Ecuador durante el periodo 2010-2015.
52
Tabla 17: Inversión pública en desarrollo urbano y vivienda. Por provincias. Años 2010-2015
Ejercicio 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Provincia Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución
Total $200.802.286,69 $189.843.549,64 $216.747.597,60 $201.124.737,21 $146.130.699,52 $74.862.396,26
Azuay 4.476.143,01 3.728.993,17 3.395.586,45 5.807.853,10 1.484.786,97 2.184.997,40
Bolívar 6.428.984,94 6.970.262,00 4.588.621,53 4.023.570,30 1.071.775,55 566.872,01
Cañar 4.409.761,13 895.812,14 3.474.656,96 3.707.729,58 1.584.412,58 947.459,86
Carchi 4.941.090,07 3.163.759,64 3.911.635,53 4.922.270,47 2.395.155,90 1.043.728,10
Chimborazo 10.456.616,84 10.544.136,35 13.171.761,62 6.303.134,20 4.821.393,30 1.333.023,46
Cotopaxi 8.764.987,07 4.288.324,27 6.705.020,18 5.188.651,04 1.583.025,99 1.260.214,66
El oro 6.728.289,10 8.888.085,12 14.607.382,51 6.983.281,44 9.435.770,83 2.199.949,63
Esmeraldas 16.291.820,27 15.075.569,55 9.122.136,79 14.525.760,15 11.560.994,36 4.888.923,54
Galápagos 2.995.130,92 1.132.699,62 143.533,70 101.065,98 78.185,01 60.352,11
Guayas 30.911.646,97 52.128.127,96 46.625.870,61 48.678.557,75 46.095.052,66 25.267.690,97
Imbabura 10.502.982,45 6.660.962,97 7.767.830,74 6.173.645,15 1.256.889,56 1.653.774,15
Loja 9.648.459,98 5.489.085,02 5.054.119,07 8.432.686,88 5.820.074,29 2.125.254,36
Los Ríos 10.885.834,43 10.527.403,37 23.781.828,34 18.164.565,18 19.705.633,01 5.475.652,61
Manabí 14.704.325,40 18.538.016,23 27.263.305,51 25.154.181,21 16.256.490,04 9.483.125,65
Morona Santiago 4.372.225,53 2.669.813,37 6.233.984,63 2.400.225,33 2.095.393,67 844.822,81
Napo 5.953.584,32 4.752.934,29 4.579.812,23 5.302.434,47 1.444.232,80 1.493.640,39
Orellana 4.052.398,17 2.022.358,06 3.734.173,50 3.341.533,75 708.782,92 1.399.714,74
Pastaza 3.987.001,61 2.393.715,81 1.846.102,43 3.046.410,41 887.590,11 1.459.589,02
Pichincha 10.318.304,67 12.655.048,24 12.373.570,84 6.417.340,91 4.764.053,75 4.728.474,04
Santa Elena 7.236.798,94 3.656.245,37 3.891.277,24 4.166.702,70 4.726.195,77 3.032.475,75
Sto. domingo 6.151.247,59 3.367.567,36 2.719.647,99 4.858.639,83 1.470.671,98 490.945,74
Sucumbíos 5.069.923,26 2.615.688,61 3.728.555,73 4.488.426,26 4.225.526,56 856.157,73
Tungurahua 7.533.293,17 5.374.838,06 5.186.448,85 6.154.085,57 2.152.677,61 772.746,07
Zamora
Chinchipe 3.981.436,84 2.304.103,03 2.840.734,64 2.781.985,56 505.934,30 1.292.811,47
Información obtenida del MINFIN. Elaboración propia.
En la tabla se aprecia que la provincia que más recurso recibió por concepto de
inversión para desarrollo urbano y vivienda en el periodo 2010-2015 es la provincia del
Guayas que a la vez es la más poblada del país.
53
Figura 10: Inversión Pública en desarrollo urbano y vivienda. Años 2010-2015. Expresado en millones de
dólares. Información obtenida del MINFIN. Elaboración propia.
En el grafico se aprecia que la inversión pública asignada para el sector desarrollo
urbano y vivienda para el total de provincias del país a partir del año 2012 hasta 2015 la
tendencia ha sido a la baja, siendo la inversión del 2015 de $74.862.396,26 casi la tercera
parte de la inversión del 2012 que fue de $216.747.597,60 aproximadamente.
Figura 11: Gasto social en vivienda y servicios comunitarios. Expresado en porcentajes. Años 2000-2015.
Información obtenida de la CEPAL.
0,00
50.000.000,00
100.000.000,00
150.000.000,00
200.000.000,00
250.000.000,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015
200.802.286,69189.843.549,64
216.747.597,60201.124.737,21
146.130.699,52
74.862.396,26
En m
illo
ne
s d
e d
óla
res
54
Como podemos apreciar en el grafico el gasto social en vivienda y servicios
comunitarios en el año 2008 fue del 0.8% del total del PIB del Ecuador, pero en los años
posteriores del 2009 al 2012 se mantuvo en un 0.4% hasta el 2013 donde el gasto en vivienda
paso a conformar el 0.6% del PIB, luego la tendencia disminuyo hasta el 2015 volviéndose a
colocar el gasto social en vivienda y servicios comunitarios en el 0.4%.
Tabla 18: Contribuciones sectoriales al crecimiento del PIB. Años 2007-2015
Sector
Crecimiento total
% del crecimiento total
Construcción 5.9% 14.4%
Enseñanza y servicios sociales y
de salud
4.7
11.3
Manufactura 4.6 11.2
Administración publica 3.8 9.2
Comercio 3.6 8.7
Transporte 3.2 7.5
Agricultura 2.7 6.5
Petróleo y minas 0.6 1.4
Refinación de petróleo -0.8 -2.0
Total 41.2%
Información obtenida del BCE. Expresado en porcentajes. Elaboración propia.
La tabla muestra el aporte de los sectores de la economía al crecimiento del PIB del
Ecuador durante el periodo 2007-2015. El sector de la construcción es el que más contribuye
al PIB por lo que ocupa el primer lugar con 5.9 puntos porcentuales, lo cual pone en
manifiesto el empeño del estado por incrementar los créditos para viviendas.
Es importante mencionar que en segundo lugar se encuentra el sector enseñanza y
servicios sociales y de salud con 4.7 puntos porcentuales lo que pone en evidencia el
incremento del gasto social por parte estado y el sector que menos contribuye al PIB es el de
petróleo y minas con 0.6%, en cambio el aporte de refinación de petróleo es negativa.
55
Tabla 19: Composición del presupuesto del sector social. Años 2010-2016
Sectorial/
Año
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Educación
55.0%
56.3%
53.3%
51.3%
52.0%
42.5%
44.8%
Cultura
0.8%
1.3%
Bienestar
Social
19.3%
18.3%
15.9
14.9%
13.7%
11.8%
11.1%
Salud
20.8%
20.6%
23.2
23.6%
23.9%
28.4%
29.8%
Desarrollo
Urbano y
Vivienda
3.9%
3.4%
6.2
8.7%
9.4%
1.0%
3.4%
Trabajo
1.1%%
1.3%
1.4
1.3%
1.2%
0.5%
0.5%
Otros
11.0%
9.0%
Total Sector
Social
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Información obtenida del MINFIN. Expresado en porcentajes. Elaboración propia
Como se aprecia en la tabla entre los años 2010-2014 un poco más del 50% de los
recursos invertidos respecto al total de la inversión en el sector social fue para el sector de la
educación, pero en los siguientes años este porcentaje disminuyo llegando al 42.5% en el 2015
y 44.8% en el 2016, le siguen el sector salud y bienestar social.
Entre los sectores con menos presupuesto asignado está el desarrollo urbano y vivienda
que durante el periodo 2010-2016 el año que mayor inversión tuvo este sector fue en el 2014
con 9.4% del total de presupuesto para el área social.
Otro indicador que nos permite ver el aumento del gasto social es su participación
dentro del Presupuesto General del Estado (PGE) que según lo que menciona la Constitución
del Ecuador 2008 en su artículo 292 es el instrumento para la gestión y determinación de
ingresos y gastos del gobierno. La siguiente tabla nos muestra el presupuesto del sector social
como porcentaje del presupuesto general del estado.
56
Tabla 19: Presupuesto Sector Social como % del Presupuesto General del Estado. Años 2010-2016
Sectorial/Año
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Educación
14.6%
14.4%
14.0%
14.0%
12.7%
12.6%
12.6%
Cultura
0.2%
0.4%
Bienestar
Social
5.1%
4.7%
4.2%
4.0%
3.3%
3.2%
3.1%
Salud
5.5%
5.3%
6.1%
6.4%
5.8%
7.7%
8.4%
Desarrollo
Urbano y
Vivienda
1.0%
1.9%
1.6%
2.4%
2.3%
0.3%
1.0%
Trabajo
0.3%
0.3%
0.4%
0.3%
0.3%
0.1%
0.1%
Otros
3.0%
2.5%
Total Sector
Social
26.5%
26.6%
26.3%
27.1%
24.4%
27.1%
28.1%
Información obtenida del MINFIN. Expresado en porcentajes. Elaboración propia.
En la tabla se aprecia que el presupuesto del sector social en el periodo 2010-2016 ha
representado más del 25% del Presupuesto General del Estado, siendo el año 2016 donde más
representación tuvo la inversión social con el 28.1% del PGE.
4.6 Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Según el método directo la pobreza, no se la mide con respecto a que las personas
tengan el ingreso necesario para cubrir sus necesidades básicas, sino que en realidad estas sean
satisfechas, lo cual está estrechamente relacionado con el concepto de calidad de vida.
En el método directo se incluye la pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) y la
pobreza multidimensional, según la pobreza por NBI se define a un hogar como pobre si esta
muestra una de las situaciones que se detallaran a continuación:
La vivienda es inadecuada para ser habitada por sus características físicas.
La vivienda carece de servicios básicos indispensables como agua potable,
alcantarillado, servicio de recolección de basura, entre otros.
El hogar posee una elevada dependencia económica
En la vivienda hay niños en edad escolar que no van a la escuela.
En cada dormitorio hay más de tres personas en promedio por vivienda.
57
El índice de pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) permite conocer las
carencias que tiene la población y es considerado como una de las mejores técnicas para
calcular la pobreza porque toma en cuenta no solo el consumo o ingreso como lo hacen otros
métodos. Pero su utilización está un poco restringido por los costos que tiene su cálculo,
también por diversos inconvenientes y por las carencias que varían lentamente con el
transcurso de los años.
4.6.1. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas a nivel nacional. Al principio
este índice se lo calculaba con la información obtenida del Censo de población y vivienda
realizado por el INEC, pero desde el 2005 se utiliza la información proporcionada por la
Encuesta urbana de empleo, subempleo y desempleo (ENEMDU) y también por la Encuesta
de condiciones de vida (ECV).
Dichas encuestas poseen clasificaciones a nivel de provincias, a continuación se muestra este
indicador donde se utilizó la ENEMDU como fuente y comprende el periodo desde el 2008 al
2016.
Figura 12: Evolución del índice de pobreza por NBI por hogares. Expresado en porcentajes. Años 2008-2016.
Información obtenida del INEC.
En el Ecuador la pobreza por necesidades básicas insatisfechas comenzó en el año 2008
con un 41,7% de las viviendas, pero este porcentaje disminuyo al 28.2% en el 2016, lo que
significa que hubo una reducción del 32% en ese periodo. En cambio a nivel urbano en el
2008 la pobreza por NBI fue del 25.9% que luego disminuyo en el 2016 al 18.6%, lo que
significó un descenso del 28% en dicho periodo.
58
Y en el área rural la pobreza por NBI en el 2008 fue del 75,3%, ya para el 2016 este
porcentaje se redujo al 50,3%, es decir que hubo una reducción del 33%. Estas tendencias son
el resultado de una mejor cobertura en servicios básicos y también por mejoras en las
características físicas de las viviendas, debido a que los componentes vivienda y cobertura de
servicios básicos son los más relevantes para el cálculo de la pobreza por necesidades básicas
insatisfechas (NBI).
También se pudo conocer que la cobertura de agua por red pública paso del 70.1% en el
2006 al 83,6% en el año 2016, también se incrementó el acceso a servicios de saneamiento
que fue del 49,1% en el 2006 y en el 2016 el porcentaje fue de 61,9%, en cambio el déficit
cuantitativo de vivienda se redujo del 21,2% en el año 2009 al 12,35 en el 2016 y el
hacinamiento disminuyo del 18,9% en 2006 al 11,2% en el 2016. (Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social, 2017)
4.6.2. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas por provincias. Este indicador
es muy útil para que un gobierno implemente de forma eficaz las políticas sociales en los
sectores de la población del país que más lo necesiten ya que para el cálculo de este indicador
se utiliza la información del censo de población y vivienda lo que permite conocer las
necesidades a nivel de provincias.
Para el año 2008, las provincias que poseen más necesidades básicas son las siguientes:
Bolívar, Chimborazo, Cotopaxi, Esmeraldas, Los Ríos y Manabí cuyo indicador supera el
50%. En el año 2016 el panorama cambia y solamente sobrepasan el 50% las provincias de
Esmeraldas, Morona Santiago y Sucumbíos.
Y si se examina todo el periodo, podemos ver que las provincias que más progresaron en el
transcurso de los diez años fueron: Tungurahua con una variación del 57.1%, en segundo
lugar está la provincia de Pichincha con una variación del 53.8%, seguido de Carchi que
presento una variación del 53.3%, Bolívar con 49,15 y por último la provincia de Loja con
47%.
59
Tabla 20: Evolución del Índice de pobreza por NBI según provincia. Años 2008-2016
Categorías 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Variación
2008-2016
Azuay 28,6% 27,3% 21,7% 28,5% 24,2% 24,2% 16,2% 18,8% 18,6% -35,00%
Bolívar 65,6 57,6 51 56,5 57,1 51,3 42,5 45 33,4 -49,10%
Cañar 43,2 45,7 40,4 44,7 38,2 35,3 27,4 25,4 24,7 -42,80%
Carchi 44,1 35,8 35,6 36 34,4 30 22,3 22,8 20,6 -53,30%
Cotopaxi 51,6 46,1 46,7 47,5 48 37,1 31,6 29,6 28 -45,80%
Chimborazo 53,5 49 50,1 53,6 50,9 45,2 31 34,6 30,8 -42,40%
El Oro 31,1 30,1 28,4 29,6 23,3 28,1 21,1 19,1 20,8 -32,90%
Esmeraldas 58,6 55,9 51,6 57,9 52,1 51 48,9 45,4 50,4 -14,00%
Guayas 40,6 38,5 38,4 28,7 25,8 33,2 32,7 29 28,6 -29,50%
Imbabura 39,3 38,3 35,7 34,7 34 25,9 21,6 24,5 21 -46,70%
Loja 49,7 47,8 45,1 44,1 33,7 40,9 28,6 26,6 26,3 -47,00%
Los Ríos 66,1 62,9 59 57,1 57,3 60,1 51 53,5 47,9 -27,60%
Manabí 63,2 56,3 55,2 59,3 57,7 59,7 54,7 50,7 49,2 -22,00%
Morona
Santiago - - - - - - 46,7 44,1 51,4 10,20%
Napo - - - - - - 41,1 40,3 32,8 -20,10%
Pastaza - - - - - - 33,2 40,2 46,8 41,30%
Pichincha 22,5 13 13,3 12,9 12,6 12 13,2 9,1 10,4 -53,80%
Tungurahua 40,4 36,2 34,7 30,8 31,5 25 22,7 17,2 17,3 -57,10%
Zamora
Chinchipe - - - - - - 33,3 32,7 34,9 4,60%
Sucumbíos - - - - - - 53,9 53,4 54 0,20%
Orellana - - - - - - 55,5 46 31,4 -43,40%
Santo
Domingo - 56,5 48,1 44,8 49,5 56,4 40,4 36,9 35,3 -12,50%
Santa Elena - 63,5 52 42,1 40,2 47,5 43,4 38,6 40,3 -7,10%
Amazonía 55 50,1 47,9 58,1 50,7 47,8 - - - -13,10%
Información obtenida del INEC. Expresado en porcentajes. Elaboración propia.
Nota: En las Encuestas de Empleo y Desempleo, las provincias de la Amazonía no contaban con
representatividad antes del año 2014, por lo que se presenta un solo Dominio desde 2006 a 2013. En el año 2007
Santa Elena y Santo Domingo se crean como Provincia y a partir del 2009 se las comenzó a incluir en las
encuestas nacionales.
60
Conclusiones
A lo largo del periodo 2010-2016, el país ha tenido un gran avance en el ámbito social,
contar son servicios sociales es un derecho que tiene la población lo cual está establecido en la
Constitución de la República del Ecuador 2008, el cual garantiza que estos derechos se
cumplan, permitiendo una expansión de la cobertura de estos servicios.
La Constitución del Ecuador reconoce a la vivienda como un derecho inherente a la
condición del ser humano. Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable y a una
vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica. En base a
este concepto se ha definido que una vivienda en déficit tiene lugar cuando ésta no pertenece a
la persona que la habita (la renta, déficit cuantitativo) o no reúne las condiciones necesarias
desde el punto de vista de los servicios básicos (déficit cualitativo).
En este periodo la inversión social ejecutada en desarrollo urbano y vivienda ha
permitido que se dé un aumento significativo del acceso a vivienda digna, también se ha
expandido la cobertura de servicios básicos indispensables como agua potable y
alcantarillado. Con esto se ha dado un paso muy importante para lograr el buen vivir para la
población ecuatoriana.
Durante los diez años que duro el gobierno del Econ. Rafael Correa Delgado se dio un
incremento importante en los incentivos de viviendas más conocidos como bonos los cuales
son proporcionados a la ciudadanía por medio del MIDUVI ya sea para construcción,
mejoramiento o adquisición de vivienda, es importante mencionar que antes de este gobierno
un bono para adquirir vivienda en el sector rural era de $ 1800 y en la actualidad es de $ 6000
lo que constituye una importante ayuda para que muchas familias puedan tener acceso a
vivienda.
En lo que se refiere al indicador de pobreza por necesidades básicas insatisfechas donde
los componentes vivienda y cobertura de servicios básicos son los más importante para dicho
calculo tenemos que tanto a nivel nacional, como urbano y rural las tendencias fueron a la baja
y aunque se dio una importante reducción en el área rural en el periodo de análisis sigue
siendo preocupante que este indicador aun supere el 50 % en el año 2016.
61
Recomendaciones
En el presente trabajo de investigación se ha podido establecer que la inversión social
llevada a cabo por estado a través de las diferentes instituciones encargadas de cada uno de los
sectores sociales, ha ido aumentando de manera significativa en el periodo de análisis, con
efectos positivos en los sectores de salud, educación, bienestar social y desarrollo urbano y
vivienda, por lo que es recomienda que el gobierno continúe ejecutando este tipo de inversión
que beneficia a una gran parte de la población del país, lo cual en un futuro se verá reflejado
en un mayor crecimiento y desarrollo del Ecuador.
En lo que refiere a la inversión realizada en desarrollo urbano y vivienda que fue el
sector que se analizó en este trabajo de titulación se pudo determinar que es uno de los que
menos recursos recibe por concepto de inversión junto con el sector trabajo y en vista de que
los hogares en el sector rural del país presentan más del 50% de pobreza por necesidades
básicas insatisfechas (NBI), lo que significa que un poco más de la mitad de los hogares en el
área rural tienen al menos una necesidad básica insatisfecha causada principalmente por malas
condiciones de vivienda y al poco acceso a servicios básicos.
Bajo este panorama el gobierno debe invertir más recursos en desarrollo urbano y
vivienda y a su vez el MIDUVI debe poner más atención al área rural en especial a las
provincias que más lo necesitan como Sucumbíos, Morona Santiago, Esmeraldas cuyo índice
de (NBI) sobrepasa el 50% y le siguen muy de cerca las provincias de Manabí, Los Ríos y
Pastaza.
De esta manera se podrá disminuir el déficit habitacional cuantitativo y cualitativo y a la
vez reducir el indicador de pobreza por necesidades básicas insatisfechas a nivel nacional con
lo cual se podrá mejorar la calidad de la población y así cumplir con lo que manda la
Constitución del Ecuador 2008 en su sección sexta artículos 30 y 31 el cual garantiza el
derecho a una vivienda digna.
62
Referencias Bibliográficas
Artola Jarrín, V., & Pazmiño Salgado, F. (Enero de 2007). Apuntes de Economía: Análisis de
los Fondos Petroleros en el Ecuador. Obtenido de
https://contenido.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Catalogo/Apuntes/ae53.p
df
Asamblea Nacional. (8 de aGOSTO de 2008). Constitucion de la Repùblica del Ecuador.
Recuperado el 15 de noviembre de 2015, de
http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf
Ávila Baray, H. L. (9 de Agosto de 2017). Intriducción a la Metodología de la investigación.
Obtenido de Eumet.net: http://www.eumed.net/libros-gratis/2006c/203/2i.htm
Baquero Mendez, D. (2014 de Octubre de 2014). Los booms en perspectiva: cacao y banano.
Obtenido de http://foroeconomiaecuador.com/fee/los-booms-en-perspectiva-cacao-
banano/
Baquero Méndez, D. (8 de Abril de 2015). Los booms petroleros. Obtenido de
http://foroeconomiaecuador.com/fee/los-booms-petroleros-cambios-40/
Brooks, A. (2014). ¿Qué es el desarrollo urbano? Obtenido de Ehow en español.
CEPAL. (Agosto de 2004). Política y políticas públicas. Obtenido de
http://www.cepal.org/es/publicaciones/6085-politica-politicas-publicas
CEPAL. (2016). Base de datos de inversión social en América Latina y el Caribe. Recuperado
el 25 de Julio de 2017, de
http://observatoriosocial.cepal.org/inversion/es/paises/ecuador
Correa Delgado, R. (2009). Ecuador: De Banana Republic a la No República. Bógota: Nomos
Impresores.
Deymor B, C. V. (9 de Agosto de 2006). Manual Metodológico para el Investigador
Científico. Eumet.net, 84. Obtenido de Eumet.net: http://www.eumed.net/libros-
gratis/2010e/816/CLASIFICACION%20DE%20DANKHE%201986.htm
Econlink. (14 de Agosto de 2013). La Inversión en la Economía. Obtenido de
https://www.econlink.com.ar/economia/inversion
Guapi Mullo, F. (Marzo de 2015). Inversión Pública y su Impacto en el Sector Social Periodo
2007 – 2013. Obtenido de
http://repositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/9203/1/%E2%80%9CINVERSI%C3%93
N%20P%C3%9ABLICA%20Y%20SU%20IMPACTO%20EN%20EL%20SECTOR%
20SOCIAL%20PERIODO%202007%20%E2%80%93%202013%E2%80%9D%20%2
81%29.pdf
63
Hernández, R., Fernandez, C., & Baptista, P. (2006). Metodología de la Investigación (4ta
ed.). México: Mc-Graw-Hill. Recuperado el 9 de Agosto de 2017, de
https://es.scribd.com/doc/134603762/Roberto-Hernandez-Carlos-Fernandez-y-Pilar-
Baptista-Metodologia-de-la-investigacion
Lesmi, S. (s.f.). Definición de método cualitativo. Obtenido de
http://conceptodefinicion.de/metodo-cualitativo/
Maldonado, V. (28 de Mayo de 2014). Métodos Deductivo e Inductivo. Obtenido de
https://es.slideshare.net/veronicamaldonado94/pedagogia-40
Martinez Coll, J. (23 de Marzo de 2007). Equilibrio y Fiscalidad. Recuperado el 7 de Julio de
2017, de La Economía de Mercado, virtudes e inconvenientes:
http://www.eumed.net/cursecon/11/index.htm
MIDUVI. (s.f.). Bono "Manuela Espejo" (Personas con discapacidad). Recuperado el 16 de
Julio de 2017, de http://siiduvi.miduvi.gob.ec/Siiduvi-
web/Login.miduvi;jsessionid=DBv7hEqanQw-rX94omEJ+rIq
MIDUVI. (s.f.). Valores,misión, visión. Recuperado el 17 de Julio de 2017, de
http://www.habitatyvivienda.gob.ec/valores-mision-vision/
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. (20 de Agosto de 2017). Indicadores
Relevantes. Obtenido de http://www.siise.gob.ec/agenda/index.html?serial=13
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. (2017). Informe de Desarrollo Social 2007-
2017. Recuperado el 16 de Julio de 2017, de http://www.desarrollosocial.gob.ec/wp-
content/uploads/2017/03/libro_social-2007-2017.pdf
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. (s.f.). Indicadores Relevantes. Recuperado el 19
de Julio de 2017, de http://www.siise.gob.ec/agenda/index.html?serial=13#regresar
Monge Pacheco, B. (20 de Septiembre de 2014). La importancia de las políticas públicas.
Obtenido de La República:
https://www.larepublica.net/noticia/_la_importancia_de_las_politicas_publicas_
NACIONES UNIDAS. (10 de Diciembre de 2008). Declaración Universal de Derechos
Humanos. Recuperado el 17 de Julio de 2017, de
http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/spn.pdf
Ortiz Crespo, G. (2014). Los tres auges del cacao. Gestión, 34-37.
Palella, S., & Martins, F. (2010). Metodología de la investigación cuantitativa. Caracas:
Fedupel.
Pérez, J., & Gardey, A. (2008). Definición de Política. Obtenido de Definición.de:
https://definicion.de/politica/
64
Ruiz López, D., & Cadénas Ayala, C. (s.f.). ¿Qué es una política pública? Obtenido de IUS
Revista jurìdica:
http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA%20P
UBLICA%20web.htm
SEDUMA. (s.f.). Desarrollo Urbano. Obtenido de
http://www.seduma.yucatan.gob.mx/desarrollo-urbano/index.php
SENPLADES. (2012). Plan Nacional 2013-2017. Obtenido de www.buenvivir.gob.ec/69
SENPLADES. (2013). Plan Plurianual de Inversión Pública 2013-2017. Obtenido de
http://www.buenvivir.gob.ec/plan-plurianual-de-inversion-publica-2013-2017
SENPLADES. (s.f.). Sistema Nacional de Información-Plan Anual de Inversiones.
Recuperado el 24 de Julio de 2017, de
http://indestadistica.sni.gob.ec/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=SNI.qvw&host=
QVS@kukuri&anonymous=truehttp://indestadistica.sni.gob.ec/QvAJAXZfc/opendoc.
htm?document=SNI.qvw&host=QVS@kukuri&anonymous=true&bookmark=Docum
ent/BM04
Torres, E. (agosto de 2008). Desarrollo urbano sustentable. Recuperado el 17 de Julio de
2017, de Observatorio de la Economía Latinoamericana Nº 101:
http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/la/08/etl.htm