Download - Unidad 1 Panorama de La Sp en Mexico
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas1 1
Tercer cuatrimestre
Panorama de la Seguridad Pública en
México
Guía didáctica
Unidad 1. Instituciones de Seguridad
Pública
2011
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas2 2
Estimado(a) alumno(a):
Para cursar esta asignatura, te deberás apoyar en la presente Guía didáctica en donde
encontrarás, para cada unidad, los contenidos principales que constituyen la estructura
del curso Panorama de la seguridad pública en México, que tiene como antecedente la
asignatura de segundo cuatrimestre llamada Introducción a la Seguridad Pública.
Dada la naturaleza de la asignatura, es muy importante el desarrollo de las actividades
que se señalan en la guía, ya que de esta manera lograrás contextualizar y comprender
de manera significativa, los contenidos teóricos que se trabajan en los distintos temas.
En la guía encontrarás también, las indicaciones precisas para realizar diferentes
actividades que pueden ser esquemáticas, de representación, de investigación
documental, de contrastación, etc., mismas que permiten el desarrollo del aprendizaje de
los temas los cuales son permanentemente actualizados, por la realidad cambiante de las
condiciones de la seguridad pública en nuestro país.
Es muy importante que analices cada una de las actividades y las realices, ya que
encontrarás que se señalan tareas a partir de las cuales se evaluará tu aprendizaje y por
lo tanto constituyen parte del esquema de evaluación de la asignatura.
En la guía, las actividades que son parte de la evaluación, se señalan como Actividad
ponderable.
Recuerda que las dudas que pudieran surgir en el desarrollo de la asignatura las puedes
consultar con tu Facilitador.
Un saludo.
Atentamente
Coordinación Académica ESAD
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas3 3
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Presentación de la Unidad
Conocerás la importancia de contar con un sistema de seguridad pública que apoye la
adecuada procuración e impartición de justicia inherente al buen desarrollo nacional.
Mediante el estudio del origen, evolución, normatividad y aplicación de la seguridad
pública como función del Estado a través de sus instituciones. Así mismo, reconocerás el
marco legal de actuación al que están sujetas sus estructuras administrativas, lo cual
constituyen en esencia una parte importante para lograr una mejor calidad en los servicios
de seguridad pública.
Propósitos de la Unidad
En esta primera Unidad:
1. Identificarás la composición orgánica y normas aplicables a las instituciones de
seguridad pública por ámbito de competencia.
2. Diferenciarás los ámbitos de competencia de cada institución.
3. Identificarás los factores que intervienen en la percepción ciudadana.
4. Contrastarás los resultados publicados por las instituciones de seguridad pública
con los resultados obtenidos en encuestas de percepción ciudadana para
identificar su grado de aceptación social.
Competencia específica
Describir los factores que influyen en la percepción de la ciudadanía para determinar el
desempeño de las instituciones de seguridad pública mediante la revisión del marco
normativo correspondiente.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas4 4
1.1 . Marco Normativo de la Seguridad Pública en México
Se encuentra determinado por el ámbito y competencia de las instituciones de Seguridad
Pública y su relación con la Seguridad Nacional, representado en una pirámide, en donde
se identifican las principales leyes, tratados y acuerdos que regulan la función de
seguridad pública (Figura 1). A este respecto se pueden ver algunas diferencias teóricas
de Seguridad Pública y Seguridad Nacional.
―Seguridad Nacional y Seguridad Pública no son sinónimos, pero sí conceptos
estrechamente relacionados.
De acuerdo con la Constitución, la Seguridad Pública es una función concurrente a cargo
de los tres niveles de gobierno. Comprende la prevención, investigación y persecución
para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas.
La Seguridad Pública puede convertirse en asunto de Seguridad Nacional en el grado en
que la manifestación del fenómeno criminal represente un riesgo para la integridad,
estabilidad y permanencia del Estado, para el orden constitucional, las instituciones
democráticas fundadas en el desarrollo social, económico y político, y en el grado en que
constituyan un obstáculo para que las autoridades actúen contra la delincuencia
organizada.
Distinción entre Seguridad Nacional y Seguridad Pública‖1
Seguridad Nacional Seguridad Pública
Objetivos Tiene como propósito
mantener la integridad,
estabilidad y permanencia del
Estado Mexicano.
Su objetivo es salvaguardar la
integridad y derechos de las
personas, así como preservar
las libertades, el orden y la paz
públicos.
Instrumentos Sus instrumentos son la
operación de tareas de
inteligencia y contrainteligencia
para proponer medidas de
prevención, disuasión,
contención o neutralización de
riesgos o amenazas.
Sus instrumentos son la
prevención, persecución,
sanción de las infracciones,
así como la reinserción social
de los delincuentes e
infractores.
Autoridades responsables La Seguridad Nacional es
materia federal. El Gobierno
de la República establece
mecanismos de cooperación
con las autoridades estatales y
municipales.
La Seguridad Pública es una
materia concurrente en la que
los tres niveles de gobierno
comparten la responsabilidad
de la misma en los ámbitos de
su competencia.
1 http://www.cisen.gob.mx/espanol/seg_SN_SP.htm. Seguridad Nacional y Seguridad Pública.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas5 5
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Tratados Internacionales en materia de Seguridad
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley Federal de Justicia para Adolescentes
Leyes de Seguridad Pública de los Estados
Leyes de Seguridad Pública Municipales
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Acuerdos Presidenciales en materia de Seguridad Pública.
Acuerdos del Consejo de Seguridad Nacional en materia de Seguridad Pública
Acuerdos de la Secretaría de Gobernación en materia de Seguridad Pública
Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública
Reglamento de Seguridad Pública
Reglamento de la Administración Municipal
Reglamento Interior de la Policía Municipal
Bando de Policía
Figura 1. Principales leyes en materia de Seguridad Pública y Seguridad
Nacional
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas6 6
1.1.1. Origen, evolución y normatividad de las instituciones de seguridad
pública
Para fines de esta unidad se retomarán los conceptos y principios básicos que rigen a la
seguridad pública a fin de entender el contexto social en el que vivimos.
Como recordarás una de las prioridades del Estado, es la seguridad pública en función del
garantizar el bienestar de una sociedad basado en el respeto de los derechos
fundamentales de los ciudadanos y de la convivencia armónica entre los mismos.
En Junio de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación2, la reforma al artículo 21
Constitucional misma que se considera como la más importante en materia de seguridad
pública desde 1917. Algunos expertos en la materia sostienen que dicha reforma
representa un salto cuántico para mejorar el sistema de justicia; pero en otros sectores
significa un retroceso. Las características de la reforman implican la reestructuración del
sistema afrontando principalmente el problema de baja capacitación y profesionalización
de los integrantes de dicho sistema.
En la actualidad, en México el concepto de la Seguridad Pública en términos del artículo
21 de la Constitución es el siguiente: ―Es una función a cargo de la Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la
investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones
administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta
Constitución señala. La actuación de las instituciones de Seguridad Pública se regirá por
los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a
los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El
Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán
coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el
Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases
mínimas: es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución
para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas en los
términos de la ley, en las respectivas competencias‖. Así también el artículo segundo de
la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, establece como otras
características de la Seguridad Pública el salvaguardar la integridad y los derechos de las
personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz pública, comprendiendo
2 Diario Oficial de la Federación
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_180_18jun08_ima.pdf
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas7 7
esto la prevención especial y general del delito, la investigación para hacerla efectiva y las
sanciones de carácter administrativo que pudieran corresponder.
Ejercicio 1. Mapa conceptual de Seguridad Pública
Realizar un mapa conceptual donde desarrolles las características del concepto de
seguridad pública.
Para ello es necesario apoyarte de las referencias bibliográficas indicadas en el material
de apoyo.
Apóyate en el siguiente esquema.
Mapa conceptual
Nota: Los mapas conceptuales son un medio para visualizar ideas o conceptos y las
relaciones jerárquicas entre los mismos.
Una vez establecido el concepto de seguridad pública, se revisará las instancias
encargadas de la Seguridad Pública en México.
Seguridad Pública
Característica
Característica
Característica
Características
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas8 8
Una de las autoridades de prevención del delito, fundamental en la función de proximidad
social, es la Policía. Es importante precisar, que existe una distinción funcional marcada
con la Policía Ministerial, ya que esta última actúa como investigador y perseguidor del
delito, dependiente jerárquicamente del Ministerio Público.
Las primeras policías de las que se tiene registro en México, existieron entre los aztecas,
los cuales realizaban una función muy similar a la que ahora se conoce, ya que mientras
la función preventiva la realizaban los contec pam pixquex, quienes se encargaban de
cuidar el orden y de vigilar a todo sujeto con mala conducta o con antecedentes
criminales; la función persecutoria la realizaban los topilli, quienes aprehendían a los
delincuentes y los conducían ante la autoridad respectiva, al tiempo que los guerreros se
encargaban de imponer las normas del pueblo conquistador a los pueblos conquistados.
Posteriormente, en los tiempos de la colonia existieron también con funciones de
vigilancia los guardafaroles o serenos, fue en esta época donde se usó por primera vez el
término policía3, quienes tenían la función de mirar por el buen gobierno y adorno de la
ciudad, y en la mayoría de los casos, eran los mismos ciudadanos quienes por voluntad
propia y en beneficio de su comunidad hacían estas labores. También existían los
alguaciles quienes eran funcionarios dependientes de los jueces, realizando diversas
diligencias, los cuales serían los antecesores de lo que hoy conocemos como la policía
ministerial. A esta etapa se le denomina etapa empírica.
En 1747 se estableció por primera vez de manera formal la policía en México, en el
gobierno del virrey conde de Revillagigedo Francisco de Güemes y Horcasitas.
En 1822, se organizó la Milicia Cívica que mezclaba las funciones de policía pública y
policía de seguridad, y 4 años después, por primera vez se utilizaba una placa con la
leyenda ―seguridad pública‖.
En 1838, se expidió un reglamento de Vigilantes o Cuerpo de Policía Montada, de
Vigilantes Nocturnos y Diurnos, en el cual en forma inédita, se puso énfasis en la
seguridad de los ciudadanos y sus bienes.
Así sucesivamente, fueron evolucionando las instituciones de policía y sus funciones,
hasta llegar a los años cincuenta; en 1953 se graduaron las primeras generaciones de la
Escuela profesional de la Policía Federal de Caminos y fue cuando, por un acuerdo con
los Estados Unidos, se inició la lucha contra el narcotráfico y se empezaron a gestar los
primeros esfuerzos por construir una policía más efectiva, llegando así a la etapa
científica, con lo cual se crearon el Servicio Secreto, la Dirección Federal de Seguridad y
3
Ordenanzas de Policía, auto aprobatorio, México, 15 - III - 1612, en Montemayor de Cuenca, Juan Francisco (n. 291), p. 100
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas9 9
la División de Investigación para la Prevención de la Delincuencia, siendo desaparecidas
estas dos últimas en el sexenio 1982 – 1988, debido a su doctrina y formas de operar.
En la década de los 60´s la actividad criminal, se circunscribía a un delito de bajo perfil,
que operaba con el principio de la habilidad y sagacidad del delincuente, en el que no
había enfrentamiento con la autoridad y un mínimo de agresión a las víctimas4.
Sin embargo, a partir de los 70´s el elemento criminal empieza a cambiar, mediante el
desarrollo de procesos de sofisticación de drogas, basándose en el acceso a nuevas
tecnologías y comunicaciones, pero de manera determinante al fenómeno de corrupción
en las fuerzas policiales, con lo que se favoreció su proliferación, generando además un
fenómeno inverso en el cual mientras el delito y el delincuente evolucionaban, la autoridad
se debilitaba y rezagaba, dejando de cumplir con la función para la que fue creada.
Un ejemplo de ello serían las negociaciones de un secuestro, que se hacían desde una
caseta telefónica. En 1960 había 10 teléfonos públicos, imagínalo ahora, hay cientos de
miles de ellos, además de millones de celulares.
En los años 80 con la desaparición de la Dirección Federal de Seguridad, debido a la
infiltración que sufrió a manos del narcotráfico, la Presidencia de la República creo la
Dirección General de Investigación y Seguridad Nacional DGISN, cuyo objetivo consistía
en integrar de manera eficiente las distintas fases de la producción de la inteligencia para
evitar duplicidad de funciones y eliminar prácticas que perjudicaron el desempeño y
prestigio de las instituciones.
Posteriormente para el año 1989, se creó el CISEN, Centro de Investigación y Seguridad
Nacional, cuya esencia consistía en ser un servicio de inteligencia y contrainteligencia civil
para la seguridad nacional, que sin embargo, en algunos casos, atraía investigaciones del
fuero común por su trascendencia en el contexto social.
Es así, que en las áreas de prevención del delito y derivado de la experiencia obtenida
con CISEN, en 1998 se crea la Policía Federal Preventiva, misma que se integra con el
personal de la hoy extinta Policía Federal de Caminos, una brigada del Ejército Mexicano
y los cuadros formados en el CISEN, quienes se incorporaron a la Coordinación de
Inteligencia para la Prevención.
Dicha corporación fue conformada con una visión que permitiera permear en la sociedad
mexicana, como una institución renovada y profesional, superior a los anteriores
esquemas de policía, a partir de una combinación de experiencia, juventud, convicción,
sistemas de inteligencia, y capacidad de reacción operativa, para consolidar la lucha
contra la delincuencia.
4 García Luna, Genaro. “¿Por qué 1,661 corporaciones de policía no bastan?, México, 2006.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas10 10
Finalmente, el 1 de junio de 2009 se consolida la última transformación policial a nivel
federal en México, y nace la Policía Federal5, como una institución que busca responder a
las necesidades sociales a partir de un modelo de policía proactivo, basado en estándares
internacionales y cuya característica esencial es la actuación de su personal bajo métodos
científicos6 que le permitan desarrollar inteligencia policial para la prevención del delito.
Como podrás observar, la policía desde el significado de su palabra y hasta la concepción
de la Policía Federal actual, es un cuerpo que se renueva constantemente con el fin de
adaptarse a las necesidades de la población para mantener la armonía y sobre todo
respeto de los derechos, propiedades e integridad física de los mexicanos. Aquí es
importante aclarar, que la policía también cuenta con corporaciones en los órdenes de
gobierno estatal y municipal, con quienes se coordina en los términos establecidos por la
Constitución Federal para cumplir los fines de la seguridad pública.
La organización de la policía en México se encuentra dividida en tres ámbitos: Federal,
Estatal y Municipal, teniendo dos funciones específicas: prevención de delitos y
persecución de los probables responsables de la comisión de un delito, en apoyo al
Ministerio Público Federal o local, según su competencia para una adecuada impartición
de justicia.
La principal función de la policía es mantener el orden, la paz pública y la prevención del
delito, así como el bienestar y tranquilidad de la comunidad. La función de la policía está
compuesta por actividades del cuerpo policiaco y sus órganos auxiliares, de las que se
destacan las siguientes:
• Protección de la ciudadanía.
• Vigilancia, a fin de mantener estable el orden público.
• Prevención del delito.
• Detención de infractores y auxilio al Ministerio Público en la persecución de
presuntos delincuentes.
• Protección de los bienes, recursos materiales y medio ambiente.
• Orientación de la ciudadanía con relación al cumplimiento de las normas.
• Conservación del material, equipo y enseres propios de las funciones de la
seguridad pública.
5 Diario Oficial de la Federación del 1 junio de 2009, mediante el cual se crea la Policía Federal.
6 http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=false
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas11 11
Ejercicio 2. Línea del tiempo
Realizar una línea del tiempo que refleje los acontecimientos relevantes del origen y
evolución de las instituciones de seguridad pública, los cuales deberás anotar en el
siguiente cuadro.
Origen y evolución de las instituciones de Seguridad Pública
Fechas Acontecimientos
*Línea del tiempo: Información en donde se resaltan hechos históricos relevantes de un
acontecimiento.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas12 12
Principales Instituciones de Seguridad Pública relacionadas con la Procuración e
Impartición de Justicia y Seguridad Nacional.
Para el desarrollo y comprensión de este tema, se puntualizan los conceptos de
procuración e impartición de justicia.
Los Artículos 19, 20 y 21 Constitucionales, entre otras cosas, señalan que la Procuración
de justicia recaerá en el Ministerio público, quien será el encargado de la investigación,
persecución de los delitos y la presentación de los probables responsables ante el órgano
jurisdiccional (Juez).
Por otro lado, la impartición de justicia será facultad exclusiva del Poder Judicial, quien a
su vez, será el encargado de la aplicación de las normas jurídicas correspondientes
(penas).
―La actuación de las instituciones de Seguridad Pública se regirá por los principios de
legalidad, objetividad, respeto, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil,
disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres
órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la
seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública‖ 7.
Por lo que el sustento legal de las instituciones de seguridad pública, se encuentra
previsto en el mismo artículo 21 Constitucional y en la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pública, cuerpo normativo reglamentario de éste, y es ejecutada por las
autoridades gubernamentales pertenecientes al Poder Ejecutivo denominadas: policía,
ministerio público, guardias y custodios del Sistema Penitenciario, mismas que actúan de
manera coordinada en su respectivo ámbito de actuación; pero que para efectos de
estudio en la presente unidad, las abordaremos de manera individual.
Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN)
Es el Centro de Investigación y Seguridad Nacional, y es un órgano de inteligencia civil al
servicio del Estado Mexicano cuyo propósito es generar inteligencia estratégica, táctica y
operativa que permita preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano, dar sustento a la gobernabilidad y fortalecer al Estado de Derecho. El papel del
CISEN consiste en alertar y proponer medidas de prevención, disuasión, contención y
neutralización de riesgos y amenazas que pretendan vulnerar el territorio, la soberanía, al
orden constitucional, las libertades e instituciones democráticas de los mexicanos, así
como el desarrollo económico, social y político del país. 8
7 Art. 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 8 www.cisen.gob.mx
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas13 13
Secretaría de Seguridad Pública (SSP)
La Secretaría de Seguridad Pública es la dependencia de la Administración Pública
Federal que tiene por objeto preservar la libertad, el orden y la paz públicos; así como
salvaguardar la integridad y derechos de las personas, auxiliar de la Procuraduría General
de la República y de los Poderes de la Unión, prevenir la comisión de delitos, desarrollar
la política de seguridad pública del Poder Ejecutivo Federal y proponer su política criminal,
administrar el sistema penitenciario federal, y el relativo al tratamiento de menores
infractores, en los términos de las atribuciones que le encomiendan la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y otras leyes federales, así como los reglamentos,
decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República. Sus principales funciones
son las siguientes:
1. Desarrollar las políticas de seguridad pública y proponer la política criminal
en el ámbito federal, que comprenda las normas, instrumentos y acciones
para prevenir de manera eficaz la comisión de delitos;
2. Proponer al Ejecutivo Federal las medidas que garanticen la congruencia
de la política criminal entre las dependencias de la administración pública
federal;
3. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública, entre otras9.
Secretaria de la Defensa Nacional (SEDENA)
De conformidad con la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, Artículo 1o.,
el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, son instituciones armadas permanentes que tienen
las siguientes misiones generales:
- Defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación
- Garantizar la seguridad interior
- Auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas
- Realizar acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país; y
- En caso de desastre, prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las
personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas, entre otras10.
Secretaría de Marina (SEMAR)
A la Secretaría de Marina corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
1. Organizar administrar y preparar a la Armada
2. Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos
9 Art. 30 de la ley orgánica de la Administración Pública Federal vigente.
10 http://www.funcionpublica.gob.mx/leyes/loapf2000.htm#t2cp2
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas14 14
3. Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones de los miembros
de la Armada
4. Ejercer la soberanía en aguas territoriales, así como la vigilancia de las
costas del territorio, vías navegables, islas nacionales y la zona económica
exclusiva
5. Organizar, administrar y operar el servicio de aeronáutica naval militar
6. Dirigir la educación pública naval, entre otras11.
Procuraduría General de la República (PGR)
Es un organismo del Poder ejecutivo encargado de la investigación, prosecución e
investigación de los delitos y es el titular de la policía investigadora y los servicios
periciales como organismos auxiliares.
Ministerio Público
La función del Ministerio público es la de representar los intereses de los ciudadanos y
entre sus facultades se encuentran las de iniciar y dirigir la investigación de los hechos
presumiblemente constitutivos de un delito. Así como de brindar protección a las víctimas
y testigos de un delito.
Independientemente de la entrada en vigor de las reformas de 2008, al sistema penal en
nuestro país, en algunos Estados de la república se sigue manejando las antiguas
atribuciones del Ministerio Público respecto a la procuración de justicias:
1. Integración de la averiguación previa a partir de una denuncia, por lo que
debe observar y respetar las garantías individuales de los denunciantes con
absoluto apego a las ley y sin afectar la tranquilidad y seguridad de las
personas.
2. Otorgar al denunciante de una copia de su declaración (denuncia) de forma
inmediata y de manera gratuita.
3. La averiguación previa a la mesa de trámite e indicará al denunciante los
pasos a seguir.
4. Deberá informar al denunciante sobre el proceso de su denuncia.
5. Si la calidad del asunto lo amerita, remitirá al Juzgado correspondiente la
averiguación previa.
A continuación se transcribe la historia del Ministerio Público en México12.
11
http://www.funcionpublica.gob.mx/leyes/loapf2000.htm#t2cp2 12
http://www.pgr.gob.mx/que%20es%20pgr/historia.asp
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas15 15
El Ministerio Público tiene su origen en el derecho español, que preveía la existencia de
funcionarios denominados fiscales, encargados de promover justicia y perseguir a los
delincuentes. Durante la Colonia formaban parte de las Reales Audiencias, de acuerdo
con las leyes del 5 de octubre de 1626 y del 9 de octubre de 1812. Los fiscales
subsistieron en las constituciones de Apatzingán de 1814, y en la federal de 1824 fueron
incluidos en la organización del Poder Judicial; la primera contempló dos fiscales, uno
para lo penal y otro para lo civil, como partes del Supremo Tribunal de Justicia; en la
segunda integraba un fiscal a la Corte Suprema de Justicia y los promotores fiscales a los
Tribunales de Circuito. A su vez, la Ley de los Tribunales de Circuito y Juzgados de
Distrito del 22 de mayo de 1824 adscribió un promotor fiscal en cada Juzgado de Distrito.
Las Leyes Constitucionales de 1836 determinaron que la Corte Suprema de Justicia
estaría constituida por 11 ministros y un fiscal inamovible en el cargo, salvo la remoción
por enjuiciamiento ante el Congreso General. Las Bases Orgánicas de 1843 sólo hicieron
referencia al fiscal como miembro de la Corte Suprema. La Ley Lares de 1853, además
del fiscal "que será oído en las causas criminales", menciona por primera vez,
constitucionalmente, el cargo de Procurador General de la Nación con rango similar al de
Ministro de la Suprema Corte de Justicia, movible a voluntad del Ejecutivo Federal, con
funciones para intervenir en defensa de los intereses nacionales. La ley sobre
Administración de Justicia, expedida por el Presidente Juan Álvarez en 1855, instituyó dos
fiscales integrantes de la Suprema Corte.
La Constitución de 1857 conservó la fiscalía en los Tribunales de la Federación y un
Procurador General como integrante de la Suprema Corte de Justicia. En las discusiones
del constituyente de 1857 se mencionó, por primera vez, al Ministerio Público con
facultades para promover la instancia en representación de la sociedad, a pesar de lo cual
no llegó a prosperar al establecimiento de la Institución.
El Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, expedido en 1862 por el
Presidente Benito Juárez, estableció que el Ministro Fiscal fuera " oído en todas las
causas criminales o de responsabilidad, en todos los negocios que interesen a la
jurisdicción o competencia de los tribunales, en las consultas sobre duda de la Ley y
siempre que él lo pida o el Tribunal lo estime oportuno". Además, señaló que el
Procurador General tendría intervención "en todos los negocios que se interese la
Hacienda Pública o de responsabilidad de sus empleados o agentes y en los que, por los
mismos motivos, se interesen los fondos de los establecimientos públicos".
Los Códigos de Procedimientos Penales de 1880 y 1894; el Código de Procedimientos
Federales de 1895 y las Leyes Orgánicas del Ministerio Público Común y Federal de 1903
y 1908, respectivamente, son documentos clave para comprender el funcionamiento del
Ministerio Público y de la Policía Judicial, antes de la Constitución de 1917.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas16 16
La Ley de Secretarías de Estado de 1891 incluyó al Ministerio Público Federal dentro de
la Secretaría de Justicia e Instrucción Pública. En las reformas a los artículos 91 y 96 de
la Constitución de 1857, de mayo de 1900, se separa al Ministerio Público Federal y al
Procurador General de la República de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
empleándose por vez primera el término de Ministerio Público Federal. La primera Ley
Orgánica del MPF se expidió en diciembre de 1908.
La Constitución de 1917 establece en materia penal, una doble función del Ministerio
Público Federal, como titular de la acción penal y como jefe de la policía judicial, asimismo
la persecución de los delitos del orden federal.
De igual forma se le otorgó al Procurador General de la República, de manera personal, el
cargo de Consejero Jurídico del Gobierno e intervenir en los negocios en que la
Federación fuera parte. Destaca el artículo 107 que establece las bases generales que
regulan el juicio de amparo, haciendo referencia al Ministerio Público Federal.
En agosto de 1919 se expidió la segunda Ley Orgánica en la cual se asigna al Ministerio
Público intervenir como parte en todos los juicios de amparo; una tercera se publicó en
agosto de 1934 en la cual se reestructura la Procuraduría.
Durante la administración del Presidente Lázaro Cárdenas 1934-1940, la Procuraduría
inició la lucha contra el tráfico de enervantes, impidiendo la siembra y la importación de
drogas. En enero de 1942 se expidió la cuarta Ley Orgánica, en la cual se inserta la
innovación de velar por el respeto a la Constitución por todas las autoridades federales y
locales. En 1951 se reforma el artículo 107, fracción XV de la Constitución, estableciendo
que el Procurador General o el agente del Ministerio Público será parte en todos los
juicios de amparo y podrá abstenerse cuando éste carezca de interés público, y la quinta,
expedida el 10 de noviembre de 1955 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el
26 del mismo mes y año.
En su evolución el Ministerio Público Federal, se ha regido por diversos ordenamientos,
siendo los principales la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y su
Reglamento, los cuales se han modificado en distintas ocasiones, la última el 1º de
noviembre de 200113.
13 Idem.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas17 17
Actividad 1. Cuadro comparativo de las instituciones de seguridad pública
(Actividad ponderable)
Esta actividad te permitirá comparar las instituciones que están relacionadas con la
Seguridad Pública, realiza lo siguiente:
1. Elabora un cuadro comparativo de las instituciones relacionadas con la
Seguridad Pública y la Seguridad Nacional incluyendo lo siguiente:
Nivel al que pertenecen (federal, estatal o municipal).
Funciones de cada institución
Relación con la Procuración de Justicia
Relación con la Impartición de Justicia
2. Para realizar tu cuadro comparativo, busca información en diferentes fuentes
(consulta la sección de materiales de consulta básica y complementaria) e incluye
las referencias de donde tomaste la información.
3. Guarda tu trabajo como PSP_U1_A1_XXYZ y envíalo a la sección de tareas para
que tu Facilitador(a) lo revise y te retroalimente.
Recuerda que esta actividad, al ser ponderable, cuanta para tu calificación.
1.1.2 Ámbitos de competencia de las instituciones de seguridad pública
En este tema revisarás el marco de acción de las Instituciones de Seguridad Pública, con
base en la Constitución Federal y las leyes que emanen de ésta.
a) Competencia constitucional
La Seguridad Pública, constituye una facultad constitucional de tipo concurrente. Los
artículos 21, párrafo noveno, y 73, fracción XXIII, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos establecen que la Seguridad Pública es una función a cargo
de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, y que el Congreso de la
Unión tiene facultad para expedir las leyes que establezcan las bases de coordinación
entre dichos órdenes de gobierno.
Al respecto, la ―Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública establece
justamente las bases de distribución de competencias entre la Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, en la tarea de preservar la seguridad pública‖14.
14
Seguridad Nacional y Seguridad Pública. CD. Compilación de Derecho Municipal Mexicano. Gobierno Federal. Secretaría de Gobernación.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas18 18
b) Instancias de coordinación
El Sistema Nacional de Seguridad Pública, atendiendo al objetivo primordial que la
Constitución mexicana le asigna a la función de seguridad pública, se integra por distintos
órganos pertenecientes a todas las esferas de gobierno, a saber: Consejo Nacional de
Seguridad Pública, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
Conferencias Nacionales de Procuración de Justicia y de Seguridad Pública, del Sistema
Penitenciario, de Seguridad Pública Municipal, y los Consejos Locales e Instancias
Regionales de Coordinación.
El Consejo Nacional de Seguridad Pública, distinto en composición y funciones al Consejo
de Seguridad Nacional, está presidido por el Titular del Ejecutivo Federal y se integra, por
parte de la Federación, por los secretarios de Gobernación, de la Defensa Nacional, de
Marina, de Seguridad Pública y por el Procurador General de la República; por parte de
las entidades federativas, por los Gobernadores de los Estados y por el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal; y, finalmente, por el Secretario Ejecutivo del sistema nacional de
seguridad pública, quien depende directamente del Presidente de la República y se
encuentra formalmente adscrito a la Secretaría de Gobernación.
c) Fines y objetivos que se persiguen15
La Seguridad Pública, de conformidad con lo señalado en el artículo 21, párrafo noveno
de la Constitución mexicana, es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal,
los Estados y los Municipios, que comprende la prevención, la investigación e inteligencia
policial, así como la sanción de las infracciones administrativas. El artículo 2 de la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pública establece que los fines de la
seguridad pública son los de salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así
como preservar las libertades, el orden y la paz públicos.
Por su parte, la Seguridad Nacional es una función a cargo de la Federación, que
comprende la operación de tareas de inteligencia y de contrainteligencia para enfrentar
amenazas y riesgos. El artículo 3 de la Ley de Seguridad Nacional, establece que los
fines de la seguridad nacional son los de preservar la integridad, la estabilidad y la
permanencia del Estado mexicano.
Los fines de la seguridad pública y de la seguridad nacional se distinguen claramente en
función de los sujetos que cada una de esas funciones del Estado tutela. Así, la función
de Seguridad Pública tiene como misión proteger a las personas consideradas
individualmente, en sus libertades, en su integridad física y en sus derechos
patrimoniales. En el caso de la función de Seguridad Nacional, el sujeto tutelado es el
15
Seguridad Nacional y Seguridad Pública. CD. Compilación de Derecho Municipal Mexicano. Gobierno Federal. Secretaría de Gobernación.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas19 19
Estado Mexicano, esto es, la entidad y organización social constituida por población,
territorio y gobierno.
d) Instrumentos de actuación
Para la consecución de los fines asignados a las funciones de Seguridad Pública, las
normas jurídicas proveen distintas herramientas o instrumentos de actuación estas son de
carácter coactivo, orientados a que prevalezca el monopolio legítimo del uso de la fuerza
por el Estado.
La función de Seguridad Nacional, en cambio, privilegia herramientas o instrumentos de
actuación de carácter no coactivo. Ello, sin embargo, no descarta la posibilidad de que el
Titular del Ejecutivo Federal emplee el uso de la fuerza para preservar la seguridad
nacional, tal y como ocurre con la facultad que tiene para disponer de las Fuerzas
Armadas, en los términos de lo previsto por el artículo 89, fracción VI de la Constitución
mexicana, para salvaguardar la seguridad interior y la defensa exterior de la Federación.
Una de las principales herramientas o instrumentos de actuación en la materia son las
investigaciones de seguridad nacional, tal y como lo prevén los artículos 73, fracción XXIX
de la Constitución mexicana, 27, fracción XXIX de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, y 41 del Reglamento para la Coordinación de Acciones Ejecutivas en
Materia de Seguridad Nacional (RCAEMSN). La ejecución de investigaciones de
seguridad nacional corresponde al CISEN y se traduce en la operación de tareas de
inteligencia y de contrainteligencia para prevenir, disuadir, contener o desactivar
amenazas y riesgos a la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano.
La inteligencia es, en los términos de lo dispuesto por el artículo 29 de la Ley de
Seguridad Nacional, el conocimiento obtenido a partir de acciones de recolección,
procesamiento, diseminación y explotación de información, para la toma de decisiones de
las autoridades correspondientes en materia de seguridad nacional. Por su parte, la
contrainteligencia se integra, de conformidad con lo señalado en el artículo 32 de la Ley
de Seguridad Nacional, por las medidas de protección en contra de actos lesivos
(contrainteligencia pasiva), así como las acciones orientadas a disuadir o contrarrestar su
comisión (contrainteligencia activa).
En síntesis, puede señalarse que, a pesar de los criterios descritos que apoyan la
distinción normativa entre las funciones de seguridad pública y de seguridad nacional, los
asuntos de seguridad pública pueden escalar a niveles de seguridad nacional en el grado
en que las manifestaciones delictivas actualicen una amenaza o riesgo para la integridad,
la estabilidad y la permanencia del Estado mexicano.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas20 20
La coordinación del sistema de Seguridad Pública municipal con los y la federación
La función de seguridad pública en los municipios requiere de una coordinación y
cooperación de la policía municipal y sus órganos auxiliares con las corporaciones
Estatales y la Federación, esto se debe a la complejidad de las operaciones que se
realizan para proteger a la población y por el ámbito de competencia de cada una de las
instancias de gobierno.
Para tales efectos la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (2009
D.O.F.), establece las disposiciones que orientan el Sistema Nacional de Seguridad
Pública; la coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios y define a las instituciones de seguridad pública en los tres órdenes de
gobierno, asimismo instituye que los mecanismos de coordinación entre las instituciones
de Seguridad Pública serán establecidos por los las Conferencias Nacionales integrantes
del Sistema Nacional de Seguridad Pública y será el Consejo Nacional de Seguridad
Pública la instancia superior de coordinación y definición de las políticas públicas en la
materia.
Para tal efecto revisaremos el artículo 11 de la ley en cita. ―Las Conferencias Nacionales establecerán los mecanismos de coordinación que permitan la formulación y ejecución de políticas, programas, acciones necesarias para el cumplimiento de sus funciones. El Secretario Ejecutivo realizará las acciones necesarias para asegurar que la coordinación sea efectiva y eficaz e informará de ello al Consejo Nacional.‖16 Desde la creación y aplicación de esta ley se formaliza la distribución de competencias entre la Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, como una materia concurrente. Materias de Coordinación En el caso de la seguridad pública las materias de coordinación de las autoridades federales, estatales y municipales, en la atención de situaciones y problemas que los requieran, están establecidas en el artículo 109 de la Ley citada. ―Artículo 109.- La Federación, los Estados, el Distrito Federal y los municipios, suministrarán, intercambiarán, sistematizarán, consultarán, analizarán y actualizarán, la información que diariamente se genere sobre Seguridad Pública mediante los sistemas e instrumentos tecnológicos respectivos‖17.
16 Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Publicada el 2 de febrero de
2009 en el Diario Oficial de la Federación.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf 17 Ibidem
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas21 21
El Consejo Nacional de Seguridad Pública, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley General Sistema Nacional de Seguridad Pública, estará integrado por los siguientes representantes de las instituciones de seguridad:
El Presidente de la República,
El Secretario de Gobernación,
Los Secretarios de la Defensa Nacional, de Marina y Seguridad Pública,
El Procurador General de la República
Los Gobernadores de los Estados
El Jefe del Gobierno del Distrito Federal y
El Secretario Ejecutivo del Sistema
La misma Ley en su artículo 14 dispone que el Consejo Nacional de Seguridad Pública está facultada para conocer y resolver, entre otros asuntos, la coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la promoción de la homologación de los modelos ministeriales, policiales y periciales de las instituciones de Seguridad Pública. El artículo 32 del mismo cuerpo legal establece: ―La Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal, estará integrada por los Presidentes Municipales y titulares de los órganos político-administrativos del Distrito Federal que participarán de conformidad con las siguientes reglas: I. Dos Presidentes municipales, de cada Estado, designados por el Consejo Local de Seguridad Pública correspondiente. II. Dos titulares de los órganos políticos administrativos del Distrito Federal serán nombrados por el Consejo Local de Seguridad Pública. Dicha Conferencia Nacional contará con un Presidente, que será designado de entre sus miembros por el pleno de misma. La Conferencia contará con un Secretario Técnico que será nombrado y removido por el Presidente de la misma.‖18 Principios generales de la Coordinación Los principios generales de la coordinación se encuentran en la misma ley y a continuación se comentan: Artículo 34.- En el Distrito Federal y en los Estados se establecerán consejos locales encargados de la coordinación, planeación e implementación del Sistema Nacional de Seguridad Pública en sus respectivos ámbitos de gobierno. En el caso de los consejos estatales, participarán los municipios atendiendo la normatividad de cada entidad federativa.
18 Ibidem
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas22 22
En las Entidades Federativas se establecerán consejos de coordinación delegacionales o municipales, según sus características, para la realización de dichas actividades. Artículo 36.- Cuando se requiera la participación de dos o más instituciones, ya sea de una misma o de diferentes entidades federativas, podrán también establecerse instancias regionales e intermunicipales de coordinación, con carácter temporal o permanente con apego a los ordenamientos estatales correspondientes. Artículo 37.- Los consejos locales y las instancias regionales se organizarán, en lo conducente, de manera similar al Consejo Nacional y tendrán las funciones relativas para hacer posible la coordinación y los fines de la seguridad pública, en sus ámbitos de competencia. Artículo 38.- Los consejos locales y las instancias regionales podrán proponer al Consejo Nacional acuerdos, programas específicos y convenios sobre las materias de la coordinación. Para terminar este tema se revisará la participación ciudadana en el Centro Nacional de Prevención del Delito, transcribiendo los siguientes artículos que a la letra dicen: ―Artículo 128.- El Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana establecerá mecanismos eficaces para que la sociedad participe en el seguimiento, evaluación y supervisión del sistema, en los términos de esta ley y demás ordenamientos aplicables.
Artículo 131.- Para mejorar el servicio de Seguridad Pública, las instancias de coordinación que prevé esta Ley promoverán la participación de la comunidad a través de las siguientes acciones:
I. Participar en la evaluación de las políticas y de las instituciones de seguridad pública.
II. Opinar sobre políticas en materia de Seguridad Pública;
III. Sugerir medidas específicas y acciones concretas para esta función;
IV. Realizar labores de seguimiento;
V. Proponer reconocimientos por méritos o estímulos para los Integrantes de las Instituciones;
VI. Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades, y
VII. Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las Actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen desempeño en la función de Seguridad Pública.‖19
19 Ibidem
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas23 23
Actividad 2. Investigación. Coordinación en los tres niveles de gobierno
(Actividad ponderable)
Con esta actividad, conocerás más acerca del trabajo de coordinación que realizan las
instituciones de seguridad pública en los tres niveles de gobierno. Realiza lo siguiente:
1. Investiga cuáles son las instituciones de tu estado y municipio que interviene
en la prevención del delito.
2. Elabora un cuadro con dichas instituciones en el que integres lo siguiente:
Funciones de la institución relacionadas con la prevención del delito.
Ámbito de competencia. Este aspecto respondería a la pregunta ¿Hasta
dónde interviene cada institución en la prevención del delito de acuerdo
a sus funciones?
Trabajos de coordinación que se realizan entre dichas instituciones con
las instancias federales para intervenir en la prevención del delito. La
pregunta en este aspecto sería ¿Cómo se coordinan para llevar a a
cabo las acciones en la prevención el delito?
3. Consulta fuentes confiables para obtener la información y cítalas. En la
sección Material de apoyo de esta guía, están algunas referencias que puedes
revisar.
4. Guarda tu trabajo como PSP_U1_A2_XXYZ y envíalo a la sección de tareas
para que tu Facilitador(a) lo revise y te retroalimente.
1.2. Percepción ciudadana respecto de las instituciones de Seguridad
Pública
Como ya se había referido, las instituciones dedicadas a proporcionar el servicio público
de seguridad tienen un papel importante dentro de la organización política de un Estado.
En este tema revisarás la importancia que tiene la percepción ciudadana respecto a la
seguridad pública y su influencia en la toma de las decisiones de la voluntad política
relativas a este servicio público ya que la visión nacional sobre el tema de seguridad es
imprescindible para la toma de decisiones, para ello es importante definir a la percepción
como un ―proceso muy complejo del comportamiento humano, donde intervienen
situaciones que le dan un toque personal o grupal que debe tenerse siempre presente ya
que se trata de una habilidad humana que determina las acciones y la experiencia de
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas24 24
cada individuo se combina de manera compleja para determinar su reacción a un cierto
estimulo dado20.
Desafortunadamente, en los últimos años la violencia en el país ha aumentado de manera
considerable, el incremento en la comisión de los delitos de alto impacto se ha vuelto
cada vez más cercano a la comunidad. La confianza y la credibilidad en las instituciones
encargadas de brindar seguridad se ha ido mermando a través de los años como
resultado directo de la intervención de diversos factores que imposibilitan a los
organismos a cumplir sus objetivos de manera óptima y que se traduce en la pérdida de
credibilidad de la ciudadanía.
De acuerdo a las encuestas realizadas en la materia, en el país la mayoría de los
ciudadanos perciben a las instituciones de seguridad pública como incapaces garantizar
seguridad a la población. Las autoridades pueden informar en una disminución en la
incidencia delictiva y al mismo tiempo generar incredulidad, debido a que si el miedo al
ser víctima de un delito no se atiende pronto, se estaría hablando de una regresión, lo
cual dejaría secuelas en la credibilidad a las mismas y por ende la función máxima del
Estado de brindar seguridad a los ciudadanos en su persona, patrimonio y contexto social,
no funciona adecuadamente. La delincuencia presenta una dinámica conocida como
―círculo vicioso‖ que crece cada vez más: los delincuentes consideran mayor rentabilidad
en cometer ilícitos ante la gran impunidad en la que se desenvuelven, lo que hace sentir
inseguras a las personas, quienes gastan más en medidas de seguridad, en tanto que las
autoridades presumen de implementar acciones que combaten a la delincuencia, por lo
que para afrontar el fenómeno de la delincuencia es necesaria la acción conjunta de todos
los sectores de la sociedad.
1.2.1 Factores que intervienen en la percepción
Por la importancia que tiene la percepción sobre la inseguridad, es necesario partir de una
conceptualización que permita establecer que la percepción es una sensación a partir de
lo que los sentidos captan de alguna situación exterior e interior y de la cual se forma una
idea, un sentimiento de lo que es y cómo es la situación en cuestión.
La percepción se establece como determinante en las acciones que se desarrollan, a la
vez que lo que se hace influye poderosamente en lo que se piensa y todo esto se
retroalimenta de lo ocurrido dentro del contexto social en el que se vive.
20
Touch, Hans, Clay y Smith citado en Muñoz, C. Análisis de la percepción de la seguridad pública en la delegación Gustavo A. Madero del Distrito Federal. Tesis de Licenciatura. Facultad de Ciencias. UNAM
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas25 25
Factores que intervienen en la percepción
Fuente: José Peñaloza, Pedro; Seguridad Pública. Voces diversas en un enfoque multidisciplinario. Editorial
Porrúa. México 2006
―Uno de los fenómenos sociales que toca en mayor o menor medida los espacios
sociales, culturales e individuales es la violencia. La cual tiene múltiples causas y
dimensiones, en las que confluyen circunstancias individuales, familiares y sociales, que
inciden en los patrones de conducta doméstica y social. La opinión de los miembros de
una comunidad o grupo a cerca de los acontecimientos que les suceden en relación a la
violencia en su marco de referencia social se conforma un ―mapa mental‖ o
representación del ambiente en el que un individuo interactúa habitualmente en sus
actividades cotidianas de acuerdo a las representaciones constituidas en su
experiencia‖21.
El miedo puede tener varias causas interrelacionadas como actos delictivos coyunturales,
ataques criminales difundidos por los medios de comunicación, deterioro físico, desorden
social, características de medio ambiente o conflictos de grupos. El miedo es muy fácil de
propagar y una persona atemorizada e insegura puede tener diversas reacciones ante el
peligro latente; puede actuar de forma instintiva y agresiva, lo que se traduce a una
violencia generada por la incertidumbre.
21 José Peñaloza, Pedro; Seguridad Pública. Voces diversas en un enfoque multidisciplinario. Editorial Porrúa.
México 2006.
PERCEPCIÓN
Miedo
Necesidades propias
Acciones
Violencia
Experiencias
y objetivos Rol que
desempeña
(Estereotipos)
Cultura
Perjuicios
Relaciones emocionales
Medios de comunicación
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas26 26
1. Variables contextuales (tasas de delitos, urbanización).
2. Variables individuales (sexo, edad, estrato socioeconómico, educación, participación.
Informaciones sobre el delito (directo e indirecto) -victimización -conocimiento del sistema
Aspecto social de la delincuencia (importancia social, tolerancia).
Tipo de medidas Propuestas para el problema de la delincuencia:
- Prevención - Control - Atención a víctimas
Percepción de inseguridad
Penas mayores
Actitudes hacia la sociedad y el sistema de justicia (confianza y satisfacción).
Imágenes de la delincuencia: - Causas - Naturaleza - Características del
infractor
“Esquema explicativo de los factores que intervienen en la percepción de la
inseguridad a partir de las representaciones sociales, planteamiento de Rico
(1988)”22.
La medición de la percepción de la inseguridad ha tenido críticas que por su
representatividad, se liberan al considerar todas las variables que estarían influyendo en
el estado de inseguridad actual, como son: contexto, demografía, población, zona del
país, información sobre delitos, rutina diaria, edad, etc. Se debe diferenciar entre el temor
a la violencia general y el temor al delito, el cual se refiere a la inseguridad subjetiva a un
conjunto de fenómenos específicos como violación, robo, asalto con violencia entre otros.
22 Ibidem. Pág. 330
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas27 27
Ejercicio 3. Análisis de la percepción de la inseguridad
Realiza lo siguiente:
1. Lee el artículo “Análisis de la percepción de la inseguridad” de Luis de la Barreda
S. y Cecilia Sayeg Seade. Este material está disponible en la página del Instituto
Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad A.C., en la siguiente dirección:
http://www.icesi.org.mx/publicaciones/articulos/2007/analisis_de_la_percepcion_de
_inseguridad.asp
O puedes consultarlo en el Anexo 1 de esta guía.
2. Identifica los factores que intervienen en la percepción de la inseguridad.
Analiza la información y elabora una conclusión, argumentando cuál es la
importancia de la percepción de la inseguridad en la toma de decisiones para
llevar a cabo acciones enfocadas a la seguridad pública.
Conclusiones:___________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Nota: Es importante que realices este ejercicio porque la utilizarás más adelante.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas28 28
1.2.2 Relación entre inseguridad e índices delictivos
Las encuestas realizadas sobre inseguridad demuestran que los índices delictivos y la
percepción de inseguridad se encuentran afianzados, esto tiene una base real en el
aumento de los hechos delictivos y de violencia, pero también ha sido incentivada por la
amplia cobertura realizada por los medios de comunicación electrónicos y escritos.
Diversos organismos, en su mayoría de asociaciones civiles, han implementado
instrumentos de medición de la percepción, algunos ejemplos de ellos es el Instituto
Ciudadano de Estudios sobre Inseguridad, A.C. (ICESI), Colectivo de Análisis de la
Seguridad con Democracia A.C. (CASEDE), Sistema de Inteligencia en Mercado y
Opinión (SIMO), México Unido Contra la delincuencia A.C.; Consulta Mitofski las cuales
periódicamente emiten diversos documentos relacionados con la inseguridad, basados en
la aplicación de encuestas de diversa periodicidad y contrastados con los resultados
sobre incidencia delictiva emitidos por las autoridades correspondientes lo que genera
una dificultad en el análisis cualitativo y cuantitativo arrojando datos interesantes pero no
precisos e infuncionables.
La sociedad mexicana no tiene una cultura de denuncia, y de acuerdo a los resultados de
las encuestas de percepción ciudadana y de victimización (ICESI), los ciudadanos
denuncian cada vez menos los delitos de los cuales han sido víctimas, generando así la
llamada ―cifra negra‖ y que son un indicador importante para evaluar el funcionamiento de
las instituciones.
Contrario a la percepción que se tiene en diferentes países del mundo, donde sus
sistemas de impartición de justicia y de seguridad pública existe sincronización en lo
establecido en sus leyes y reglamentos con el actuar de las instituciones y de los
encargados de hacer valer y cumplir estas garantías.
Un ejemplo de ellos, es nuestro país vecino, Estados Unidos de Norteamérica, en donde
su Estado se ha preocupado por estar a la vanguardia en esta materia, contrario a
nuestro sistema anacrónico en el que es común el involucramiento del de las autoridades
con el crimen organizado.
Un individuo que se sienta inseguro modificará sus actividades, buscando recobrar, en la
medida de lo posible, la sensación de seguridad que le ha sido arrebatada. Cabe
mencionar que las medidas de prevención que ha tomado la gente son mayores entre las
personas que no han sido víctimas de delitos y en general los principales hábitos que
ahora se acostumbran son los siguientes:
• No Portar dinero en efectivo.
• No usar artículos ostentosos como joyas y aparatos electrónicos.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas29 29
• Contratar servicios de seguridad privada.
• Procuran no salir de noche o muy temprano si no es necesario.
• Instalación de sistemas de vigilancia en el domicilio.
• Usar transporte público.
Actividad 3. Percepción ciudadana en materia de seguridad pública
(Actividad ponderable)
1. Busca el último informe de actividades y resultados de la Secretaría de
Seguridad Pública (SSP).
2. Consulta los estudio realizados entre 2009-2011, sobre percepción ciudadana respecto
de la seguridad pública, de una de las siguientes instituciones:
ICESI
CASEDE
SIMO
3. Compara los resultados ofrecidos por la SSP y la institución que seleccionaste.
Elabora tus conclusiones respecto a la percepción de la ciudadanía en materia
de seguridad pública.
4. Guarda tu documento como PSP_U1_A3_XXYZ, y súbelo a la base de datos.
5. Revisa el trabajo de algunos(as) de tus compañeros(as), que hayan consultado
los estudios de una institución diferente a la que tu revisaste, y compara sus
conclusiones con las tuyas.
Actividad 4. Factores que intervienen en la percepción ciudadana
(Actividad ponderable)
1. Retoma las conclusiones que elaboraste de la lectura Análisis de la percepción
de inseguridad, que revisaste en el ejercicio 3, y las conclusiones de la actividad
3. Percepción ciudadana en materia de seguridad pública.
2. Entra al Foro: Factores que intervienen en la percepción ciudadana y comparte
con tus compañeros(as) los resultados de tus actividades.
3. Orienta tu participación en el intercambio de ideas respecto de la siguiente
pregunta:
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas30 30
¿Cuál es la percepción que tiene la ciudadanía sobre la seguridad
pública?
4. Recuerda que todas tus participaciones deben estar argumentadas, para ello
puedes utilizar la lectura y las consultas que realizaste en las actividades
anteriores.
Evidencia de aprendizaje. Delito de mayor incidencia
La evidencia de esta unidad consiste en un reporte, realiza lo siguiente:
1. Selecciona el delito de mayor incidencia en tu estado.
2. Investiga las cifras oficiales sobre la incidencia del mismo (toma los datos de la
secretaría de seguridad pública estatal).
3. Investiga los datos que manejan las instituciones no oficiales (considera las que se
mencionaron en el último tema de la unidad).
4. Con la información recopilada, elabora un reporte donde incluyas lo siguiente:
Estadísticas oficiales
Estadísticas y estudios de las instancias no oficiales
La percepción que tiene la gente sobre dicho delito
5. Guarda tu trabajo como PSP_U1_EA_XXYZ. Envíalo al portafolio de evidencias
para que lo revise tu Facilitador(a). y espera su retroalimentación para que, si es el caso,
mejores tu trabajo.
No olvides que antes de concluir la unidad, debes enviar tu autorreflexión, para ello
consulta el foro de preguntas.
Cierre de la unidad
Durante esta unidad se revisaron los siguientes puntos: Identificación de las principales
instituciones relacionadas en materia de seguridad pública, sus funciones fundamentales,
su marco normativo y el ámbito de competencia. Además, se estudiaron algunos de los
factores que intervienen en la percepción ciudadana respecto del trabajo de las
instituciones de seguridad pública. Es fundamental que tengas presente estos contenidos
porque serán la base para las próximas unidades.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas31 31
Fuentes de consulta
Recursos electrónicos
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; reforma publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008.
www.diputados.gob.mx/LEYESBIBLIO/index.htm.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
http://pnd.presidencia.gob.mx/pdf/Eje1_Estado_de_Derecho_y_Seguridad/Eje1_E
stado_de_Derecho_y_Seguridad.pdf
REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA.
Vigente al 08 de julio de 2011. www.diputados.gob.mx/LEYESBIBLIO/index.htm.
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA. Vigente al
08 de julio de 2011. www.diputados.gob.mx/LEYESBIBLIO/index.htm.
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. Vigente al 08 de
julio de 2011. www.diputados.gob.mx/LEYESBIBLIO/index.htm.
Procuraduría General de Justicia, Conferencia Nacional de Procuración de
Justicia. 09 de junio de 2011;
http://www.cnpj.gob.mx/Que%20es%20la%20Conferencia/antecedentes.asp
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Reforma al Estado. Junio 2011.
http://www.amij.org.mx/M_antecedentes/reforma_estado/introduccion.php?expand
div=menu_1
Seguridad Pública. http://www.diputados.gob.mx/cesop/comisiones/13_spublica
Diario Oficial de la Federación.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_180_18jun08_ima.pd
f, consultado el 22 de julio de 2011.
Bibliografía complementaria
Análisis de factores de riesgo para prevenir el delito. Procuraduría General de
Justicia del Estado de Guanajuato; 2004.
Florini, Bartolomé.; Poder de Policía; Editorial Alfa.
García Ramírez, Sergio; Islas de González Mariscal, Olga; Temas de derecho
penal, seguridad pública y criminalística; Cuarta Jornada, Instituto de
Investigaciones Jurídicas, UNAM; 2005.
González Ruiz, Samuel, López Portillo, Ernesto; Yáñez José, Arturo; Problemas,
perspectivas y propuestas. UNAM 1994.
José Peñaloza; Pedro; Seguridad Pública; Voces diversas en un enfoque
multidisciplinario. Ed. Porrúa. México 2006.
La Policía en México, breve historia; Policía Federal Preventiva.
Oliveira de Barros Leal, César; Violencia, política criminal y seguridad pública;
Instituto Nacional de Ciencias Penales 2004.
Rivera Silva, Manuel, El Procedimiento Penal, México, Porrúa 2003.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas32 32
Sotelo Regil, Luis F., Policía Profesional; Ed. Limusa.
Vargas Casillas, Leticia A.; Temas de derecho Penal, seguridad pública y
criminalística. Instituto de investigaciones jurídicas. UNAM.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas33 33
ANEXO 1
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas34 34
Análisis de la percepción de inseguridad
Luis de la Barreda S. y Cecilia Sayeg Seade (2007)i
Es obvio que la percepción no crea la realidad, pero la proposición inversa, que parece
evidente, no necesariamente es cierta en todos los casos: la percepción no siempre se
basa exclusivamente en los datos que aporta la realidad. Así, en un problema tan delicado
y tan sensible como el de la inseguridad, no son solamente la prevalencia y la incidencia
delictivas los factores que hacen sentir a la población que los niveles de seguridad son
deficientes. El espacio y el tratamiento que los medios de comunicación conceden al
tema, los relatos de amigos y familiares, las propias aprensiones e incluso los rumores
más descabellados inciden de manera importante en la visión sobre el tema. El miedo es
la primera de las emociones experimentada por nuestros ancestros. Vivían en
considerable riesgo cuyas fuentes eran los predadores, el hambre, la enfermedad y las
fuerzas de la naturaleza. Los peligros eran constantes y omnipresentes. Las mujeres y los
hombres de hoy tenemos sobre todo a la probabilidad de sufrir un acto de violencia que
afecte de manera grave nuestra vida. Un accidente de tránsito, terrestre o aéreo, una
caída o un problema de salud pueden producir ese efecto; pero nada nos provoca tanta
desazón como prever que podemos ser víctimas de un acto criminal que lesione alguno
de nuestros bienes más apreciados, quizás se deba a la conciencia de lo injusto que
resulta que un semejante, contrariando la vocación del ser humano a la vida gregaria, nos
provoque intencionalmente un daño.
Contra lo que podría pensarse por ciertos encabezados de los diarios, no todo el país vive
un magno problema de inseguridad. Ésta se concentra principalmente en algunas áreas
urbanas. Sin embargo, como podemos observar en la gráfica 1, en promedio, siete de
cada 10 habitantes de las áreas estudiadas se sienten inseguras tanto en la entidad como
en la ciudad donde viven, y seis de cada 10 en el municipio o delegación en que habitan
(ver gráfica 2). Una hipótesis que puede explicar esta elevada proporción es la de la
inquietud de que se replique en al propio municipio, delegación, ciudad o entidad, hasta
ahora relativamente seguros, un incremento de la delincuencia que revoque la
tranquilidad y vuelva al lugar tan inseguro como otros del país.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas35 35
Gráfica 1. Percepción de seguridad / inseguridad de los ciudadanos sobre la entidad donde viven
(porcentaje)
Gráfica 2. Percepción de seguridad / inseguridad de los ciudadanos sobre el municipio donde viven
(porcentaje)
De todos modos, por supuesto la situación real prevaleciente en determinada área es un
elemento de mucho peso en la percepción de los habitantes. Es por eso que en el área
urbana con mayor prevalencia e incidencia delictivas, a saber el Distrito Federal, nueve de
cada 10 personas se sienten inseguras. En este caso, parece nítida la relación entre
niveles de inseguridad y percepción de inseguridad. En efecto, en el Distrito Federal tres
de cada 10 personas han sido víctimas e por lo menos algún delito durante su vida,
mientras que el promedio en el resto de las áreas urbanas es de dos de cada 10. Esto
supone que la probabilidad de ser victimizado en el Distrito Federal es sumamente alta. El
punto suscita importantes reflexiones. Los habitantes de la ciudad capital comentan que
prefieren no salir solos, no salir de noche o evitar paseos por temor a un asalto.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas36 36
Y es que existe una correlación directa, como se aprecia en la gráfica 3, entre la
victimización sufrida por una persona y la percepción del aumento en la delincuencia.
Desde luego, no conocen la proporción de víctimas a que se ha hecho alusión, pero
saben por las noticias que les llegan, o intuyen, que las calles capitalinas son riesgosas.
Lo anterior no significa que para la percepción de inseguridad el conocimiento de lo que
les ha pasado a otros, y la cantidad de los afectados según las noticias recibidas fue un
papel decisivo.
Gráfica 3. Percepción del aumento en los delitos y victimización por grupos de edad (porcentajes).
Al analizar la prevalencia de víctimas global por grupos de edad, observamos dos curvas
muy semejantes en atención a la edad. Las personas en los rangos de los 20 a los 34
años de edad son las que se han visto más afectadas por la delincuencia y son también
quienes tienen una percepción mayor del aumento en la delincuencia.
Este mismo dato se puede analizar también desde otra óptica. Como se ejemplifica en la
gráfica 4, la prevalencia de víctimas por zona urbana y la percepción de inseguridad
corren en líneas paralelas. Y aunque el porcentaje es mayor en la percepción, la encuesta
victimológica nos muestra que hay una concordancia entre los lugares con mayor número
de víctimas y con una mayor percepción de inseguridad.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas37 37
Gráfica 4. Comparativo entre percepción de inseguridad y victimización en la entidad en donde
viven.
Únicamente destaca el caso de Chihuahua en donde menos de la cuarta parte de la
población se siente insegura, lo que no guarda relación con la prevalencia y la incidencia
delictivas en esa ciudad, que son de las más bajas de las áreas analizadas por este
estudio. Este dato, sorprendente a primera vista, quizás pueda deberse a la cercanía con
Ciudad Juárez y a la reputación que ha ganado de ser una de las ciudades más
peligrosas del país en materia delictiva por los asesinatos de mujeres.
En el caso de Monterrey también observamos que aunque presentan bajas tasas en
ambos rubros (incidencia y prevalencia) la mitad de sus habitantes se sienten inseguros;
quizás por el impacto psicológico de algunas ejecuciones atribuibles presuntamente al
crimen organizado o específicamente a bandas de narcotraficantes.
Gráfica 5. Porcentaje de ciudadanos que se sienten inseguros en la ciudad donde viven.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas38 38
La gráfica número 6 que figura a continuación, nos muestra que son el transporte público
y la calle los ámbitos percibidos como más inseguros, lo que concuerda con el hecho de
que el robo a transeúnte abarca el 56 por ciento del total de la criminalidad. El sitio
percibido como menos inseguro es la casa, seguida por el centro de trabajo y la escuela,
todos ellos espacios cerrados. A pesar de lo anterior, la medida doméstica más socorrida
de protección fue la colocación de cerraduras, las cuales protegen precisamente espacios
cerrados: viviendas, oficinas, o negocios. La gente teme que aún en los lugares que
considera menos inseguros puedan irrumpir los delincuentes. Por otra parte, sin duda ser
victimizado en el propio hogar resulta considerablemente más traumático que el agravio
criminal en la calle o en el transporte público.
Gráfica 6. Porcentaje de percepción inseguridad por tipo de lugar.
Si bien al comparar si los índices de criminalidad entre la ENSI-3 por lo que respecta a las
zonas metropolitanas y la ENSI-4/URBANA podemos apuntar que no se advierte un
cambio estadísticamente significativo, casi la mitad de la población percibe que la
delincuencia va en aumento, como se aprecia en la siguiente gráfica.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas39 39
Gráfica 7. Comparativo ENSI-3 y ENSI-4 sobre la percepción en el aumento de la delincuencia en
el municipio o delegación en donde viven (porcentaje).
Una posible explicación puede ser de orden psicológico: al pasar el tiempo sin que se vea
satisfecha la demanda ciudadana de mayor seguridad, la sensación de amplios sectores
de la población no es de que el problema permanece igual sino de que, al no haberse
resuelto, sigue creciendo. En esta idea parece claro el influjo de noticias criminales de
gran espectacularidad. El homicidio doloso en nuestro país ha venido descendiendo de
manera verdaderamente notable en pocos años: bajó de 14 cometidos en 2000 a 10
perpetrados en 2004 —siempre por cada 100 mil habitantes—, y aunque en 2005 un
ligero repunte lo elevó a 11, el decremento que se observa en tan solo un lustro es
significativo. No obstante, las noticias sobre ejecuciones espectaculares que desde hace
por lo menos un par de años han venido ocupando grandes espacios informativos, tienen
el efecto de que mucha gente, incluso de la habitualmente más reflexiva, tienda a creer
que los homicidios se están incrementando desmesuradamente. He aquí un ejemplo muy
didáctico de la influencia de los medios de comunicación en la percepción sobre
inseguridad.
Al analizar la misma sensación del aumento o disminución de la delincuencia por grupos
de edad, observamos que a menor edad es mayor la percepción de que los delitos han
aumentado o siguen igual. La gráfica 8. muestra que no existe una opinión diferente a
este respecto entre hombres y mujeres, pero sí entre la población de 30 a 34 años que es
la que percibe un mayor aumento de los delitos, contra aquella de 70 años o más. Este
dato es además interesante ya que concuerda claramente con la distribución de víctimas
por grupos de edad, como veíamos anteriormente en la sección de victimización.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas40 40
Gráfica 8. Ciudadanos que consideran que los delitos aumentaron o siguen igual, por sexo y grupo
de edad
Más de la mitad de la población considera que la criminalidad ha afectado su calidad de
vida. Esta percepción no es engañosa. Si bien son dos de cada 10 personas quienes han
sufrido algún delito a lo largo de su vida en las zonas urbanas analizadas en esta
encuesta, otras muchas de las no victimizadas saben que podrían correr la misma suerte
con tan sólo que se presenten las circunstancias propicias. Por su índole, la inseguridad
es un fenómeno que no afecta únicamente a quienes han sido víctimas de la delincuencia,
sino a amplios sectores de la población hasta ahora indemnes porque la zozobra por sí
misma, sin más, impide que se disfruten todos los bienes de que se es titular y todas las
oportunidades de disfrute que ofrece una ciudad. De ahí que la demanda ciudadana de
mayor seguridad sea la que concita mayor suma de exigencias.
Gráfica 9. Impacto de la delincuencia en la calidad de vida de las personas.
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas41 41
La ENSI-4 incluye por primera vez una variable que mide el nivel de confianza en las
instituciones. Se observa que es muy baja la aceptación tanto del Ministerio Público como
de las corporaciones policíacas. Lo que tal vez sorprenda a los analistas es que los
agentes del ministerio público son más descalificados aún que las policías preventivas
locales. Sólo la policía judicial o ministerial obtuvo una calificación más baja que el
Ministerio Público, pero no puede perderse de vista que esa policía es parte del propio
Ministerio Público. En este rubro parece que son muchos más, y de mucho mayor
gravitación, los datos fácticos que las noticias. Son muy conocidas las deficiencias que
padecen los órganos de la acusación en México. El bajísimo porcentaje de presuntos
responsables puestos a disposición del juez, incomparablemente más bajo que en los
países industrializados, pone de manifiesto lo anterior. No se ha difundido suficientemente
el hecho de que la queja más numerosa ante las comisiones públicas de derechos
humanos es por la lentísima tramitación o por las irregularidades en la integración de las
averiguaciones previas. El Ministerio Público y los cuerpos policíacos son dos de las más
importantes asignaturas pendientes en nuestro sistema de justicia. En otros países la
policía es una institución altamente respetada, incluso admirada (puede citarse, por dar un
ejemplo latinoamericano, el caso de Chile). En México en cambio, los frecuentes
episodios de abusos en las detenciones, de corrupción y de simbiosis con la delincuencia,
por no mencionar la patética falta de profesionalismo, son factores determinantes de la
desconfianza ciudadana en sus cuerpos policíacos.
Gráfica 10. Calificación promedio del nivel de confianza en diversas instituciones
Panorama de la Seguridad Pública en México
Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública
Guía Didáctica
Educación Superior Abierta y a Distancia • Ciencias Sociales y Administrativas42 42
Gráfica 11. Confianza en las corporaciones policíacas de seguridad pública y procuración de
justicia
Empero, tampoco puede dejar de mencionarse que las dos policías federales, la Agencia
Federal de Investigación —AFI— y la Policía Federal Preventiva —PFP— obtienen notas
mucho más altas que las policías locales. Es verdad que los ciudadanos tienen mucho
menos contacto con estas dos policías que con las de su entidad o municipio. Aun así, no
puede negarse que la formación de los elementos de ambas corporaciones federales es
más sólida que las de sus homólogas locales. Y esto lo reconoce la población.
i Recuperado el 14 de julio de 2011 de:
http://www.icesi.org.mx/publicaciones/articulos/2007/analisis_de_la_percepcion_de_inseguridad.asp