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Transparencia fiscal de las industrias extractivas en Guatemala
Antigua Guatemala, mayo 2018.
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LA APUESTA POR LA MINERÍA
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La apuesta por un sector volátil basado en la especulación
Fuente: FMI (2018).
Índice de precio de metales año 2005= 100
0.00
50.00
100.00
150.00
200.00
250.00
300.00
19
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Centroamérica: dos tendencias
La decisión de no tener industrias extractivas
– Costa Rica
Decreto 36019: moratoria nacional (2010)
– El Salvador:
Municipios libres de minería metálica
Ley de Prohibición de la Minería Metálica (2017)
La decisión de promover las industrias extractivas
– Guatemala
– Nicaragua
– Honduras
– Panamá
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LA MINERÍA EN GUATEMALA
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Marco legal e institucional
• Derecho al desarrollo, soberanía sobre susriquezas y sus recursos naturales.
• Derecho de los pueblos indígenas y tribalessobre la tierra y recursos naturales, y a decidirsus propias prioridades en lo que atañe alproceso de desarrollo
Marco internacional
* Declaración internacional de los derechos al desarrollo
* Convenio 169 OIT ratificado por Guatemala en 1996
• Artículo 121 de la Constitución Política de laRepública.
• Artículo 26 de la Ley de consejos de desarrollourbano y rural / Artículo 65 del códigomunicipal.
• Ley de minería de 1997
• Ley de Hidrocarburos / Ley de Fonpetrol
• Ley de protección y mejoramiento ambiental.
Marco Nacional
* Propiedad de los RN (subsuelo)
* Consulta
* Regulación minera
* Protección ambiental
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Interés en el desarrollo de la actividad
Licencias vigentes: 307
10.7% exploración minerales
metálicos
10.1% explotación minerales
metálicos
Licencias en trámite: 599
1.0% reconocimiento
minerales metálicos
47.4% exploración minerales
metálicos
3.9% explotación minerales
metálicos
Fuente: MEM (2017)
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0
50
100
150
200
250
Con conflicto Sin conflicto Con conflicto Sin conflicto
Municipios con licencia Municipios sin licencia
Nú
me
ro d
e m
un
icip
ios
Relación entre licencias mineras y conflictosen Guatemala
78% de conflictividad
10% de conflictividad
Fuente: Icefi/IBIS con base a Iralep, 2010
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Presencia de conflictos por minería metálica
1. Deterioro ambiental
– Agua
– Deforestación
2. Percepción sobre las
instituciones públicas:
– Ilegítimos e ineficaces para
mediar
– Promueven la minería
– Ocultan información
La consulta puede resolver
conflictos.
Fuente: Iralep, 2010.
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Mapeo de actores en torno
a la actividad minera en
Guatemala, de acuerdo a interés
y poder
Fuente: Icefi/IBIS (2014)
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LA TRANSPARENCIA FISCAL DE LA MINERÍA
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Transparencia fiscal e industrias extractivas
La transparencia como espacio para:– Conocer no solo los beneficios, sino también los
costos
• Económicos, sociales y ambientales
– Evaluar la pertinencia
De iniciativas internacionales a reformas nacionales
– La transparencia no es algo voluntario
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Índice de Gobernanza de los Recursos (IGR)
Desarrollado por el NRGI, esun índice que evalúa lacalidad de la transparencia yla rendición de cuentas enlos sectores extractivos através de:
• 4 componentes
• 45 indicadores– 173 preguntas
• 5 indicadores de gobernabilidad
Componentes del IGR
Condiciones generales de
gobernabilidad 20%
Marco legal e institucional
20%
Salvaguardas y controles de calidad
20%
Prácticas de acceso a la
información 40%
Fuente: Icefi/IBIS, con base en la metodología del IGR.
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IGR Guatemala – minería 2014
• Avances en el marco legal e institucional
• Retrocesos significativos en las prácticas de acceso a la información –especialmente en el marco de EITI
• Salvaguardas y controles de calidad y condiciones generales de gobernabilidad sin avance
49
69
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36
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100
IGR MLI PAI SCC CGG
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¿QUÉ NOS DICEN LAS CIFRAS?
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Guatemala: participación del sector minas y canteras en el PIB (2001-2017)
Precios constantes
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 p/ 2017 p/
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras Comercio al por mayor y al por menor
Transporte, almacenamiento y comunicaciones Servicios privados
Alquiler de vivienda Administración pública y defensa
Otros
Fuente: Icefi con base en datos del Banguat
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Guatemala: afiliados al IGSS del sector minas y canteras (2001-2017)
Fuente: Icefi con base en datos del Banguat
2,610
2,150 2,278
2,709
3,129 3,1923,442
3,791
3,3213,594
4,093
4,784
5,9495,691
5,405
4,800
3,828
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
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Impuestos
Explotaciónrecursos del
subsuelo
IVA, ISR, otros
Aporte tributario directo, incluyendo regalías
Guatemala: aporte fiscal de la minería
Decreto 29-89Exención IVA e ISR
Regalías1 %
Regalías voluntarias 4%
Aporte no tributario
Cánones
5.3 %
En 2013
Carga
tributaria del
sectorQ410.6millones
Multas y licencias Q10.44millones
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La transparencia también es hablar de los costos de la minería
Fuente: Icefi/IBIS estimaciones propias con base en información del FMI, Copae/UUSC (2011), M&M Estudio Jurídico
(s.f.) y BLM & DEQ (2002)
0.00%
0.05%
0.10%
0.15%
0.20%
0.25%
Xibalbá(2023)
Marlin I(2028)
Proyectominero CerroBlanco (2032)
Progreso VIIDerivada
(2036)
Escobal(2038)
Po
rce
nta
je d
el P
IB d
e c
ada
año
Escenario A
Escenario B
Escenario C
Costo de cierre estimado de cada proyecto, como porcentaje del PIB (2023-2038)
Entre el 0.02% y
0.21% del PIB
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¿Cuánto representaría para el Estado asumir los costos de cierre?
Con los menores costos
3 veces
23 veces
4 veces
10 veces
Con los mayores costos
16 veces
112 veces
19 veces
48 veces
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Conclusiones
• En Guatemala la minería se caracteriza por:
– La falta de consenso sobre si las actividades mineras son parte del proceso de desarrollo del país
– Crecientes niveles de conflictividad social
– Poca transparencia
– Cuestionables beneficios fiscales y económicos
– Marco legal e institucional débil e incompleto
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Recomendaciones
• Es fundamental reformar el marco legal que regulalas actividades mineras en Guatemala
– Garantice el derecho al desarrollo de las comunidades
– Exija la transparencia más allá de estándaresinternacionales
– Modifique el marco fiscal de las industria extractivas bajoprincipios de progresividad y justicia fiscal
– Regule la fase de cierre de minas y gestione la amenaza delos PAM
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• Es urgente la suspensión en el otorgamientode cualquier tipo de licencia minera e iniciarun proceso de consulta, diálogo y consensonacional, en el que, con base en informaciónobjetiva, se discuta si las industriasextractivas deben formar parte, o no, delmodelo de desarrollo del país.
Recomendaciones
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