Junio 2011
Noviembre, 2010
Culturas y Desarrollo en
Centroamérica
–CUDECA-
Tipología de problemas de
pobreza.
Versión validada por las
organizaciones integrantes
de la Red Incidiendo
Por: Luciana Peri Supervisión: Jaime Valverde Rojas
2
2
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 5
1.1. Importancia del uso de redes 6
1.2 El concepto de red en el marco estratégico pobreza-derechos humanos 6
2. JUSTIFICACIÓN DE LA TERCERA ETAPA 10
3. CONCEPTUALIZACIÓN 13
3.1. Pobreza 13
3.2. Categorías de pobreza 15
4. CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA 21
4.1. Especificaciones metodológicas 21
4.2. Pobreza por precariedad 24
4.3. Pobreza por exclusión o exclusión por pobreza 28
4.4. Pobreza por discriminación cultural 36
4.5. Pobreza por desigualdad de género 51
4.6 .Pobreza por discriminación etaria 60
4.7 .Pobreza por discriminación por discapacidad 65
5. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN 70
5.1. Especificaciones metodológicas 71
5.2. Generalidades 71
5.3. Desempleo 78
5.4. Hambre y desnutrición 84
3
3
5.5. Falta de agua y condiciones insalubres 91
5.6. Falta de acceso a la educación y/o exclusión del sistema educativo 93
5.7. Falta de acceso a la salud 97
5.8. Inseguridad ciudadana 103
6. CARACTERIZACIÓN POR PAÍS 111
6.1. Especificaciones metodológicas 111
6.2. Costa Rica 114
6.3. El Salvador 127
6.4. Guatemala 140
6.5. Honduras 149
6.6. Nicaragua 157
7. CONCLUSIONES 166
ANEXOS 173
Anexo 1: Formulario de validación enviado a las organizaciones 174
Anexo 2: Documento explicativo que acompañaba el Formulario de Validación
enviado a las organizaciones
179
Anexo 3: E-mail explicativo enviado a las organizaciones en el que se solicita la
corrección de la versión final de la caracterización por país
180
Anexo 4: Formulario de inscripción para la Red a completar por las
organizaciones en la primera fase.
182
MATRICES
Matriz Nº 1: Problemas de pobreza por precariedad 26
Matriz Nº 2: Problemas de pobreza por exclusión o exclusión por pobreza 30
Matriz Nº 3: Problemas de pobreza por discriminación cultural 37
4
4
Matriz Nº 4: Problemas de pobreza por desigualdad de género 53
Matriz Nº 5: Problemas de pobreza por discriminación etaria 61
Matriz Nº 6: Problemas de pobreza por discriminación por discapacidad 67
CUADROS
Cuadro Nº 1: Doce significados del concepto de “pobreza” 15
Cuadro Nº 2: Población por país, según condición de actividad. 2006. 77
Cuadro Nº 3: Centroamérica: fuerza de trabajo por país, según nivel educativo.
2006
83
Cuadro Nº 4: Acceso de la población a fuentes de agua y servicios de
saneamiento
93
Cuadro Nº 5: Desertores en educación primaria, por país. 2000-2006. 94
Cuadro Nº 6: Desertores en educación secundaria, por país. 2000-2006 95
Cuadro Nº 7: Gasto Público en Educación en relación al PIB, por país. 2000-2005. 96
Cuadro Nº 8: Indicadores Sociales, por país. Varios años. 97
Cuadro Nº 9: Centroamérica: Índice de Desarrollo Humano por país, 2007. 99
Cuadro Nº 10: Centroamérica: Disparidades en la salud en los grupos
especialmente vulnerables, por país.
100
Cuadro Nº 11: Centroamérica: población sin cobertura del seguro social y sin
acceso al sistema de salud. 2007.
102
Cuadro Nº 12: Índice de Desarrollo Humano por Departamentos. El Salvador.
2008.
128
5
5
l Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), en su Plan Operativo
Anual 2010, ha previsto el desarrollo de un proyecto que le permita identificar
experiencias sobre el estado de la protección de determinados derechos
humanos de personas que viven en situación de pobreza en Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua.
Esta iniciativa, impulsada desde hace dos años por el IIDH, cuenta con el apoyo financiero
del cooperante Danish International Development Agency – DANIDA y busca concretar
aspectos conceptuales sobre los derechos humanos desde la dimensión de la pobreza.
Los hallazgos, compilación, análisis y debate desde esta línea de trabajo, permitirán
fortalecer las acciones encaminadas a hacer valer los derechos de las personas en
situación de pobreza y, eventualmente, servirán como herramientas para la formulación e
implementación de políticas públicas con enfoque de derechos.
Pese a las buenas prácticas por parte de los gobiernos y avances en la prestación de
servicios básicos en los países, persisten situaciones generalizadas de denigración, rechazo
E
1. INTRODUCCIÓN
6
6
o dilación en la provisión de necesidades básicas a personas por su condición de pobreza,
que impide o pone en riesgo el disfrute de sus derechos.
Es dentro de este contexto que surge la iniciativa de construir una Red Interactiva
Interamericana para Centroamérica, que permita tanto la creación de un lenguaje común
entre los grupos de interés a partir de la investigación y el diálogo, como la generación de
conocimientos sobre la dimensión de la pobreza y su vinculación al Sistema
Interamericano de Protección de los Derechos Humanos.
1.1 Importancia del uso de redes
El IIDH ha contribuido a la conformación y mantenimiento de redes digitales, como una
forma de operar que responde a su orientación estratégica de propiciar un amplio proceso
de diálogo con sus grupos de interés, utilizando todos los instrumentos que tiene
disponibles para la acción. Actualmente participa en algunas de ellas, como la Red
Electoral Interamericana, la Red de Atención a Pueblos Indígenas (RAPI) y la Red
Iberoamericana de Escuelas Judiciales (AUSJAL).
Las redes fomentan una cultura cooperativa, la educación en derechos humanos, el
intercambio de ideas, la discusión y el análisis de los distintos temas de atención
institucional, así como la coordinación de acciones conjuntas entre el IIDH y sus
contrapartes y poblaciones meta.
1.2 El concepto de red en el marco estratégico pobreza-derechos
humanos
El Marco Estratégico 2008-2011 comprende la estrategia de generación de conocimiento
vía la investigación y el diálogo, como el modo en que el IIDH persigue crear un lenguaje
7
7
común entre los grupos de interés que pueden aportar al logro de su visión de priorizar la
dimensión de la pobreza en el Sistema Interamericano de Protección de los Derechos
Humanos. En este contexto, se concibe estructurar una red que:
a) A partir del establecimiento de una base electrónica permita que el tema
de la pobreza y los derechos humanos deje de ser una dimensión
circunscrita a las conferencias especializadas, para convertirse en una Red
abierta que se vuelva un sitio de gran interés y fácil acceso para grupos,
organizaciones y personas que trabajan en derechos humanos y pobreza.
De esta manera, se espera que la Red facilite:
i. Que dichos grupos de interés compartan información sobre pueblos,
comarcas y lugares donde se hayan producido, se estén
produciendo o puedan ocurrir situaciones de riesgo, derivadas de
condiciones de pobreza que afecten o puedan afectar los derechos
humanos;
ii. Que por esta información, la Red se convierta en un referente
privilegiado para conocer sobre poblaciones en situación de
pobreza y vulnerabilidad, desarrollándose:
1. “Mapas de Riesgo” por país;
2. Una tipología de categorías de problemas de pobreza; y
3. Un sistema de alarma temprana de situaciones de riesgo;
8
8
b. Generar datos y análisis que la conviertan en un medidor del progreso en
materia de la protección efectiva de los derechos humanos y en
mecanismo de supervisión en la aplicación de estándares del sistema
interamericano en la legislación nacional;
c. Facilitar a las organizaciones, grupos y comunidades para que, a través de
la Red, sistematicen aquellas acciones relevantes o buenas prácticas
adoptadas en sus lugares para señalar y prevenir situaciones de riesgo por
persistencia de abusos contra personas o grupos en situación de pobreza.
Así, se espera que la Red facilite:
i. El conocimiento de mejores prácticas que puedan servir de modelo
para un intercambio horizontal con otras comunidades o países;
ii. Un tesauro de categorías de políticas públicas; y
iii. Desarrollar indicadores de progreso en políticas públicas.
d. Hacer conciencia en la capacidad de prevención y en el poder de la
persuasión de las ONG, como lo fue antes el poder de denuncia.
Es en este marco que el IIDH inició un proceso de trabajo cuyo objetivo general ha sido el
de la conformación de una Red que contemple las características descriptas, decidiéndose
que el alcance de los objetivos específicos se realizaría mediante un proyecto que
contemplara diferentes etapas de consecución.
En la primera etapa del proyecto, desarrollada a mediados del año 2010 por la empresa
consultora Culturas y Desarrollo en Centroamérica (CUDECA), se identificaron,
caracterizaron, contactaron e incentivaron a participar las primeras integrantes de la Red,
27 organizaciones de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Como
producto de esta etapa se elaboró un “mailing list” o “lista de contactos”, cuya dirección
9
9
electrónica es [email protected], mediante la cual se mantiene una comunicación
tripartita en la que participan las organizaciones, el IIDH y CUDECA, intercambiando
información de interés para todas las partes.
En la segunda etapa se desarrolló una tipología sobre problemas de pobreza, sentando las
bases para generar los insumos necesarios para la construcción de “mapas de riesgo” de
los países que conforman la red.
En esta tercera etapa se efectuará la validación de la tipología sobre problemas de
pobreza, actualizando el documento presentado en la segunda etapa de forma tal que
pueda considerarse al presente producto como la versión final de la tipología sobre
problemas de pobreza.
10
10
al como se indicó anteriormente, la tercera etapa se orienta a validar la
tipología sobre problemas de pobreza, la que busca servir de insumo para la
construcción de “mapas de riesgo” que, a través de características gráficas,
permitan visualizar, por país, los temas de alerta y las zonas vulnerables en materia de
pobreza y violación de derechos humanos.
Es en esta fase que las mismas organizaciones integrantes de la Red han validado tanto la
tipología como la información que guía la construcción de los mapas de riesgo. Este
proceso constó de diferentes pasos, a saber:
- Envío, a cada una de las 27 organizaciones, de un Formulario de Validación (Anexo
1) acompañado de un documento explicativo sobre la naturaleza de la
investigación (Anexo 2).
- Contacto telefónico con las organizaciones para brindar mayor detalle sobre la
tipología de problemas de pobreza y la importancia de su participación en el
T
2. Justificación de la
Tercera Etapa
11
11
proceso de validación. (Uso de esta instancia para actualizar los datos de contacto
de las organizaciones)
- Recepción de los formularios de validación completados por las organizaciones.
- Modificación, como resultado de la incorporación de las observaciones enviadas
por las organizaciones a través del Formulario de Validación, de información
contenida en el informe de la segunda etapa.
- Envío a las organizaciones de un e-mail explicativo (Anexo 3) acompañado del
borrador de la versión final de la tabla de caracterización por país en la que se
contemplaban las observaciones por ellas enviadas, dándoles la posibilidad de
efectuar nuevas correcciones
- Recepción de las correcciones finales de las organizaciones.
- Actualización del documento original.
La etapa de validación permitió someter a prueba la tipología de problemas de pobreza y
brindó información más detallada sobre la ubicación de las poblaciones con las que
trabajan las organizaciones para delimitar aún más el componente gráfico de los mapas de
riesgos.
La información generada por esta investigación busca convertir a la Red en un referente
privilegiado para conocer sobre poblaciones en situación de pobreza y vulnerabilidad en la
región centroamericana.
Considerando que la Red cuenta con dos ejes de acción, que son la prevención y la
generación de conocimiento, tanto las categorías de problemas de pobreza como los
mapas de riesgo facilitarán el alcance de sus objetivos, a saber:
Objetivos generales:
- Fortalecimiento del sistema de indicadores de progreso en derechos humanos en
contextos o poblaciones en condiciones de pobreza.
12
12
- Incorporación del enfoque de derechos en el desarrollo de estrategias para la
formulación de políticas públicas que permitan a la población en condiciones de
pobreza el ejercicio de una ciudadanía plena y la opción de un proyecto de vida
digna.
Objetivos específicos:
- Identificar buenas prácticas de exigibilidad y justiciabilidad de los derechos con
perspectiva de derechos.
- Fortalecer el sistema de indicadores de progreso en derechos humanos en
contextos o poblaciones en condiciones de pobreza.
13
13
n este apartado se realizará una discusión teórica sobre el tema de pobreza y
derechos humanos, con el fin de precisar los elementos conceptuales que
contribuyan a definir la tipología sobre problemas de pobreza.
3.1. Pobreza
El concepto de pobreza (inevitablemente ligado a su forma de medición) responde a una
caracterización controvertida, por lo que a la hora de utilizarlo es necesario explicitar el
marco conceptual sobre el que se trabajará.
Siguiendo el enfoque del IIDH expuesto en su publicación Pobreza y Derechos Humanos:
hacia la definición de parámetros conceptuales desde la doctrina y acciones del Sistema
Interamericano (2010), se remarca el consenso existente sobre el carácter
E
3. Conceptualización
14
14
multidimensional del fenómeno y se sintetizan los dos enfoques respecto al concepto de
pobreza, el conservador y el progresista1:
El primero define la pobreza como un fenómeno básicamente individual y utiliza
los indicadores de necesidades e ingreso para su medición. Desde este punto de
vista, un individuo es pobre porque no quiere trabajar o por actitudes que
denotan poco interés en progresar. Por los indicadores de pobreza asociados a
esta concepción, concluye que se es pobre cuando la persona “no alcanza un
determinado umbral de ingreso o cuando presenta alguna de cinco necesidades
consideradas socialmente como básicas”2. La concepción progresista de la
pobreza, en contraste, considera que la pobreza es un fenómeno social-
estructural con efectos colectivos que impide tanto a los individuos como a las
colectividades, llevar una vida digna 3
El IIDH define su posicionamiento institucional, según el cual la pobreza no es solo una
cuestión de privaciones materiales sino que es un fenómeno vinculado a la reducción de
las capacidades para llevar una vida que todos consideramos deseable, expresándose su
multidimensionalidad en: la pobreza física, la pobreza social, la capacidad reducida a gozar
las libertades, el trauma acumulado y, por supuesto, la pobreza económica. A su vez se
entiende que el concepto de pobreza integra tres postulados básicos:
La pobreza denigra la dignidad de la persona.
La pobreza es una construcción social.
Existe una relación de interdependencia entre pobreza y violación de derechos
humanos.
1 Pérez Murcia, Luis Eduardo (2008). Pobreza, derechos humanos y políticas sociales. San José: Instituto
Interamericano de Derechos Humanos. 2. Se trata de: pisos, techos y/o paredes de la vivienda inadecuados; falta de servicios públicos; inasistencia escolar; hacinamiento crítico *…+; y dependencia económica. (Pérez-Murcia, 2010: 2). 3 Citado en IIDH (2010). Pobreza y Derechos Humanos: hacia la definición de parámetros conceptuales desde la doctrina y acciones del Sistema Interamericano. Pág. 18-19. San José: IIDH.
15
15
Dentro de la propuesta general del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, el
análisis de la relación existente entre pobreza y derechos humanos radica en “contribuir a
fortalecer sistemas políticos en que la norma sea que los individuos y grupos humanos,
por una parte, puedan participar en la definición y ejercicio del poder político y cuenten
con la posibilidad real de ejercer sus derechos humanos, y que los gobiernos, por la otra,
satisfagan adecuadamente las necesidades de su población y respondan a sus demandas,
disminuyan la pobreza y las desigualdades sociales, y trabajen efectivamente con
apropiaciones presupuestarias suficientes, reduciendo así la desigualdad que hoy por hoy
es la afrenta más grave a los derechos fundamentales” 4
En consonancia con las líneas expuestas la tipología de categorías de pobreza se propone
para su diseño desde una perspectiva de derechos, en la que se entiende el término desde
el enfoque progresista y se incorporan los postulados establecidos por el IIDH.
3.2. Categorías de pobreza
En la publicación citada5, el actual Director Ejecutivo del IIDH, Roberto Cuéllar, basado en
el análisis de varios autores, elabora cuatro categorías y doce significados del concepto de
pobreza6:
Cuadro Nº 1
Doce significados del concepto de “pobreza”
Categoría Significado Definición
4 Citado en IIDH (2010). Pobreza y Derechos Humanos: hacia la definición de parámetros conceptuales desde la doctrina y acciones del Sistema Interamericano. Pág. 2. San José: IIDH. 5 IIDH (2010). Pobreza y Derechos Humanos: hacia la definición de parámetros conceptuales desde la doctrina y acciones del Sistema Interamericano. Pág. 20-21. San José: IIDH 6 Elaboración de Roberto Cuéllar, basado en: Paul Spicker (2009). Definiciones de pobreza: doce grupos de
significados. In P. Spicker, S. A. Leguizamón & D. Gordon (Eds.), Pobreza: un glosario internacional (pp. 291-306). Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO, pp. 292-300); Luis Eduardo Pérez Murcia (2008). Pobreza, derechos humanos y políticas sociales. San José (Costa Rica): Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2008.
16
16
Categoría Significado Definición
Pobreza como
concepto material
Necesidad
Existe un “núcleo de necesidades básicas” y de otras carencias (bienes y servicios) que cambian en el espacio y tiempo. La pobreza es una privación de bienestar físico y mental por falta de recursos económicos. Puede ser absoluta o relativa.
Patrón de privaciones
No toda necesidad equivale a pobreza: para aprehender mejor el fenómeno se debe analizar el tipo de necesidad, la duración de la privación, y el efecto agregado a largo plazo de múltiples privaciones temporales.
Limitación de recursos
La pobreza refiere a la falta de recursos para adquirir bienes que se necesitan. La ONU la ha definido como “la condición caracterizada por una privación severa de necesidades humanas básicas, incluyendo alimentos, agua potable, instalaciones sanitarias, salud, vivienda, educación e información. La pobreza depende no sólo de ingresos monetarios sino también del acceso a servicios” (ONU, 1995: 57).
Pobreza como
situación económica
Nivel de vida
Según la OIT, un individuo o familia es pobre cuando sus ingresos o consumo (el “nivel de vida”) está por debajo de un estándar que Rowntree llamaría “el mínimo decente”. El Banco Mundial califica de pobre a todo aquel incapaz de alcanzar el “nivel de vida mínimo”.
Desigualdad
Un individuo es pobre cuando está en desventaja con respecto a otros. Cierto grado de desigualdad lleva a que individuos tengan niveles de vida inferiores a lo “aceptable”. La desigualdad acarrea pobreza cuando la distancia económica entre los más ricos y los más pobres sobrepasa el “nivel crítico”.
Posición económica
Los pobres son una clase social: desde un ángulo Marxista, se trata de los marginados de la propiedad de los medios de producción; desde la perspectiva Weberiana, son los excluidos o dependientes económicamente.
Pobreza como
condiciones sociales
Clase social Los roles sociales están intrínsecamente ligados a la noción de clase social (esta concepción estigmatiza y condena la pobreza, por lo que ha sido criticada).
Dependencia El pobre es dependiente de los servicios sociales.
Carencias de seguridad básica
Una “carencia de seguridad básica” puede ser vista como una “necesidad”, aunque también como una “vulnerabilidad”. Sin embargo, no existe relación directa entre pobreza y vulnerabilidad.
Ausencia de titularidades
La falta de vivienda, por ejemplo, no refiere a la ausencia de casas, sino a la falta de acceso a un domicilio digno. Los que tienen “titularidades” (acceso a bienes y servicios) no son pobres.
Exclusión
En el paradigma de la exclusión, la pobreza se define como una serie de relaciones sociales que impiden a los excluidos tener una participación “normal”. No se habla solo de privación, sino también de estigmatización y de rechazo social.
Pobreza como juicio moral
La pobreza es una privación severa que rebasa límites moralmente aceptables. Su definición implica entonces un juicio de valor, por lo que se dificulta alcanzar consensos con respecto al significado del concepto.
17
17
Por su parte Byron Barilla (2010), en su publicación Pobreza: El rostro pálido de los
derechos humanos retoma la propuesta de Cuéllar ofreciéndonos su lectura de las dos
primeras categorías:
1) Pobreza como concepto material: Necesidades humanas básicas insatisfechas,
carencia de bienes por falta de ingresos o recursos para adquirirlos (carencias materiales).
Con la noción de carencias materiales suelen ser relacionados los conceptos de
desigualdad o inequidad, referidos a situaciones que comparan las brechas entre grupos o
estratos socioeconómicos diferentes (ricos y pobres), quienes se apropian de manera
desigual de recursos y satisfactores7 al punto de sobrepasar niveles críticos de lo
aceptable.
2) Pobreza como situación económica: Falta de acceso a servicios públicos básicos y
para el desarrollo de la persona (privación de servicios). Esta acepción si bien es atinente a
la carencia de recursos económicos para adquirir servicios, lo es también a la privación de
servicios públicos básicos gratuitos o a muy bajo costo que el estado está obligado a
brindar y que redunda en exclusión8.
El trabajo desarrollado por Barilla (2010) se centra en “Desarrollar una investigación a
partir del periodismo investigativo que permita (…) hacer una primera aproximación a una
tipología de categorías de pobreza y sus vínculos con los derechos humanos (…)”9, por lo
que el autor, a instancias de una recreación de los conceptos de pobreza identificados
desde el IIDH y tomando en cuenta elementos definitorios del concepto formulado por el
Comité DESC de Naciones Unidas, propone 4 tipos de pobreza:
7 Citado en Barilla, Byron (2010). El rostro pálido de los derechos humanos. Pág. 53. San José: Instituto
Interamericano de Derechos Humanos: López Arellano, Oliva. Desigualdad, pobreza, inequidad y exclusión. Diferencias conceptuales e implicaciones para las políticas públicas. UAM, México. En: http://www.paho.org/Spanish/DPM/SHD/HP/hp-xi-taller04-pres-lopez-arellano.pdf 8 Barilla, Byron (2010). El rostro pálido de los derechos humanos. Pág. 53. San José: Instituto Interamericano de Derechos Humanos. 9 Barilla, Byron (2010). El rostro pálido de los derechos humanos. Pág. 2. San José: Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
18
18
Pobreza por precariedad:
Por simple definición, la precariedad está referida a falta de los recursos y medios
económicos suficientes (ingresos)10. Se entiende por lo mismo que esa precariedad es
material y propicia pobreza porque impide a las personas o familias adquirir los bienes de
consumo necesarios para vivir dignamente. Los bienes agrupados bajo ese paraguas son
especialmente, alimentación, vestido y vivienda, aunque la definición más amplia incluye
la adquisición de servicios básicos.11
Pobreza por exclusión o exclusión por pobreza:
Se configura por la privación de servicios públicos básicos (especialmente educación,
salud, disposición de agua potable y energía eléctrica) cuya negación o imposibilidad de
acceso, regularmente articulada a la precariedad e incluso independiente de ella,
interviene como fuente de pobreza y extrema pobreza o la perpetúa.
Valga denotar, que no es lo mismo exclusión por pobreza, que pobreza por exclusión. En
la primera figura se trata de personas o grupos de pobres que son excluidos de algún
beneficio del que otros gozan, por el hecho de ser pobres. En la segunda figura, la pobreza
es una consecuencia de la exclusión, es decir, en donde la exclusión sistemática de
beneficios o servicios públicos para las personas (regularmente grandes contingentes)
conduce paulatinamente a su empobrecimiento y de ese modo, produce violaciones a una
serie de derechos básicos y fundamentales.
Parece traslucirse que las manifestaciones de pobreza en términos de ´precariedad y por
exclusión´, se diseminan como estructuras vivenciales de opresión institucionalizada, 10
Diccionario de la lengua española © 2005 Espasa-Calpe 11
Barilla, Byron (2010). El rostro pálido de los derechos humanos. Pág. 54. San José: Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
19
19
siendo pues, de corte estructural; toda vez provienen de las pocas oportunidades o no
acceso al empleo que padecen grandes contingentes de población dentro del sistema
económico y los servicios públicos que el Estado tiene el deber de proporcionar como
parte de su función social para aminorar las desigualdades creadas por la relaciones
productivas y el mercado. Por sus características, dichos conceptos son infalibles para la
comprensión de los otros conceptos específicos que se proponen y como tales urden su
construcción.12
Pobreza por discriminación cultural:
Parte de la premisa, que la discriminación opera como un factor que otorga singularidad a
la impronta que conlleva el ejercicio de derechos colectivos (usualmente en América
Latina se cifran en poblaciones indígenas y afrodescendientes) y es concomitante ante
todo de la exclusión. Aunque no es la única repercusión, la discriminación étnico-cultural
repercute en pobreza, toda vez, la condición de pueblo culturalmente diferenciado en
lugar de propiciar una atención especial del Estado, por la vulnerabilidad que tal condición
supone, lo expone a la invisibilización ante el poder de la cultura dominante, a la
marginación del desarrollo y la participación política democrática. La marginación de los
beneficios y servicios públicos, son las principales variables que materialmente producen o
acentúan el estado de pobreza de estas poblaciones, en donde se conjuga discriminación
con exclusión.
Debe acotarse que en el terreno de los derechos humanos, este concepto tiene
implicaciones prácticas para apelar a su justiciabilidad, se sabe o percibe en múltiples
ocasiones que la exclusión dimana de medidas o comportamientos institucionales
discriminatorios, pero es relación es fácil de demostrar.13
12 Barilla, Byron (2010). El rostro pálido de los derechos humanos. Pág. 54-55. San José: Instituto Interamericano de Derechos Humanos. 13 Barilla, Byron (2010). El rostro pálido de los derechos humanos. Pág. 55. San José: Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
20
20
Pobreza por desigualdad de género
Con la categoría de género comenzó a explicarse cómo la diferencia biológica se convierte
en desigualdad económica, social y política, entre hombres y mujeres14. Se asume
entonces, que el género es una forma primaria de relaciones significantes de poder… dado
que su construcción propicia una distribución desigual de conocimientos, propiedad e
ingresos, responsabilidades y derechos entre mujeres y hombres, el género estructura
unas relaciones asimétricas de poder entre ambos (Young, Scott y otras)15. Lo otro a
destacar de esas relaciones asimétricas de poder, es que se atribuyen como derivaciones
de acuerdos institucionales gestados en instituciones sociales como el hogar, el mercado,
el Estado y la comunidad, los cuales proporcionan a los hombres, más que a las mujeres,
una mayor capacidad para movilizar reglas y recursos institucionales que promuevan y
defiendan sus propios intereses (Naila Caber, 1994)16.
Se postula entonces, que la institucionalización de esas asimetrías deviene en pobreza
para aquellas mujeres ubicadas en empleos u subempleos de muy bajo ingreso, como es
el caso del grueso de mujeres insertas en el sector informal, que en su mayoría son jefas
de hogar y cargan con la responsabilidad económica familiar, desigualdad que interviene
como agravante de su precariedad material y a la cual se suman dispositivos de exclusión
institucionalizados para mujeres y hombres de ese sector laboral.17
14
Clara Murgialday. Categoría de género. Diccionario de Cooperación Humanitaria y Cooperación al Desarrollo. 2005-2006. Citando a Teresita de Barbieri, 1992. 15
. Citado por Murgialday. 16
.Idem. 17 Barilla, Byron (2010). El rostro pálido de los derechos humanos. Pág. 55-56. San José: Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
21
21
na vez definidos los conceptos principales y expuestas las categorías de
pobreza es que se puede entrar de lleno en la configuración de la tipología ya
no de la pobreza en sí misma, sino en la de los problemas que esta genera y
por los que, a su vez, es generada o perpetuada. Es importante resaltar nuevamente que
la misma será creada desde una perspectiva de derechos también en su significado más
concreto, es decir, que se relacionarán los problemas identificados con aquellos derechos
que velan por su cumplimiento dentro del sistema internacional y regional de los derechos
humanos.
4.1. Especificaciones metodológicas
Tomando como base las categorías de Barilla (2010) se procederá a identificar dentro de
cada una de ellas los problemas relacionados con la pobreza. Los apartados subsiguientes
del presente capítulo serán definidos por la categoría de pobreza, y cada uno de ellos
comenzará con una descripción narrada de las problemáticas contenidas.
U
4. Categoría de
Problemas de Pobreza
22
22
La sistematización de la tipología de problemas de pobreza se realizará a partir de una
matriz que contendrá información sobre las categorías de pobreza definidas por Barilla
(Columna 1: Categoría de pobreza), el problema identificado como central por el autor
(Columna 2: Principal problema), la desagregación del problema central en categorías de
problemas de pobreza (Columna 3: Categorías de problemas de pobreza), la descripción
de varios derechos que garantizan la situación contraria a la vivida como problemática por
gran parte de las poblaciones en situación de pobreza (Columna 4: Descripción), los
instrumentos universales o regionales en los que se contempla la garantía descripta
(Columna 5: Instrumento internacional o regional), así como los artículos específicos de los
instrumentos nombrados (Columna 6: Artículo/s). Existen tres categorías de pobreza
(Exclusión, Discriminación Cultural y Desigualdad de Género) que por su contenido
permitieron la incorporación de una séptima Columna en la que se pueden consultar
aquellas sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en las que se hace
referencia o inclusive se declara la violación específica del/los Artículo/s contemplados en
la Columna 6, en su mayor parte relacionados con el Pacto de San José (Columna 7:
Sentencias de Fondo de la Corte IDH)
Resulta necesario aclarar que las columnas descripción, instrumento, artículo y sentencias
son herramientas que funcionan como guía del lector en lo que a normativa y
jurisprudencia se refiere, sin embargo, no pretenden ser una investigación jurídica, por lo
que NO se enumeran de forma exhaustiva todas las regulaciones/sentencias existentes
para cada uno de los derechos violados identificados.
Tal y como podrá observarse, dentro de las categorías de pobreza por discriminación
cultural y pobreza por desigualdad de género, se identifican a indígenas, migrantes,
afrodescendientes y mujeres como poblaciones en situación de particular vulnerabilidad,
que cuentan con un sistema de protección especial de sus derechos dados los exclusivos
escenarios de riesgo a las que se ven enfrentadas. No obstante, reconocemos la existencia
23
23
de otras poblaciones que no se encuentran particularizadas pero que se enfrentan a
situaciones de igual nivel de desprotección, nos estamos refiriendo a niños, niñas y
adolescentes; personas adultas mayores; personas con discapacidad; campesinado y
personas privadas de libertad.
Respecto a niños, niñas y adolescentes, así como a la población de la tercera edad, se
decidió agregar una nueva categoría de pobreza que se denominó “pobreza por
discriminación etaria”.
En lo que a personas con discapacidad se refiere se agregó la categoría “pobreza por
discriminación por discapacidad”.
La justificación de estas adiciones así como la categorización de sus problemas se
encuentran en los apartados específicos.
En relación a campesinos/as y privados/as de libertad se considera que se encuentran
totalmente contemplados en las categorías existentes ya que a estos grupos se les niegan
derechos por precariedad y/o exclusión, así como también podemos encontrar casos en
los que se sume la discriminación cultural y/o de género, pensando por ejemplo en el caso
de una mujer indígena campesina en situación de pobreza. Por su parte, también cuentan
con sistemas de protección especial, como ser las Reglas Mínimas para el Tratamiento de
los Reclusos18; los Principios Básicos para el Tratamiento de los Reclusos19; o bien el
artículo 14 de la CEDAW en el que se hace especial referencia a los derechos de la mujer
rural, los que se verán reflejados en las categorías establecidas.
18
Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Económico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977. 19
Adoptados y proclamados por la Asamblea General en su resolución 45/111, de 14 de diciembre de 1990.
24
24
4.2. Pobreza por precariedad.
La pobreza por precariedad se define como el impedimento de las personas de adquirir los
bienes de consumo básicos que le permitan vivir dignamente. La normativa internacional
y regional de los derechos humanos no solo garantiza y protege el derecho a la vida, sino
que en varios instrumentos se resguarda específicamente el derecho a la vida digna.
Si bien consideramos que el alimento, la vivienda y el vestido no son elementos suficientes
como para asegurar (por su tenencia o carencia) si una persona tiene o no una vida digna
sí son elementos necesarios para poder realizar tal juicio. En el párrafo 1 del Artículo 25 de
la Declaración Universal de Derechos Humanos se establece que “toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure (…) en especial la alimentación, el
vestido, la vivienda (…)” y en el Artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (Pacto DESC) los Estados Partes “(…) reconocen el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado (…) incluso alimentación, vestido y
vivienda adecuados (…)”, reconociendo específicamente en el párrafo 2 el derecho
fundamental de toda persona de estar protegida contra el hambre, al igual que el Artículo
12 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) en el
que se establece el derecho a la alimentación.
Hay que tener en cuenta que si existen personas que no pueden ADQUIRIR los bienes de
consumo básicos (ya sea por desempleo, invalidez, etc.) es el mismo Estado el ente
responsable de garantizarlos: “Toda persona tiene (…) derecho a los seguros en caso de
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios
de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.”20
20
Declaración Universal de Derechos Humanos: Art. 25, párrafo 1.
25
25
Apegándonos a la definición, no será incluido en pobreza por precariedad el acceso a los
servicios básicos, limitándonos exclusivamente a los problemas relacionados con la
adquisición o no de BIENES de consumo básicos. Ahora bien, la posibilidad de adquisición
de bienes se encuentra directamente relacionada con la posibilidad de ejercer un trabajo
mediante el cual se perciban ingresos que permitan el consumo, por lo que se considerará
la falta de trabajo como el principal generador de la pobreza por precariedad,
identificándoselo como unos de los problemas de esta categoría. Debemos recordar que
el derecho al trabajo no solo contempla el poseerlo o no, sino que además “(…)
comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida
mediante un trabajo libremente escogido o aceptado (…)”21, y el ganarse la vida implica
“(…) condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: (…)
Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias (…)”22. El derecho al trabajo
y a sus condiciones justas, equitativas y satisfactorias también se encuentra contemplado
en el Protocolo de San Salvador, en sus Artículos 6 y 7.
En este punto no debemos olvidar la particularidad de la población campesina para la que
el empleo se encuentra directamente relacionado con la posibilidad de poseer o no tierra
para trabajar así como los recursos para poder hacerlo.
21
PIDESC: Art. 6, párrafo 1. 22
PIDESC: Art. 7, inciso ii.
26
Matriz N° 1: Problemas de pobreza por precariedad CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO INTERNACIONAL O REGIONAL
ARTÍCULO/S
Pobreza por precariedad
Impedimento de las
personas de adquirir los bienes de consumo
básicos que le permitan vivir dignamente
Desempleo
Derecho a trabajar
Declaración Universal de Derechos Humanos
Art. 23, Párrafo 1
PIDESC Art. 6
Protocolo de San Salvador Art. 6
Malas condiciones de empleo
Condiciones de trabajo justas, equitativas y satisfactorias, como ser:
Salario equitativo y digno, seguridad e higiene del lugar de trabajo, igualdad de acceso de oportunidades, jornada laboral regulada, vacaciones pagas, tiempo de descanso,
libertad sindical, seguridad social.
Declaración Universal de Derechos Humanos
Art. 23 Art. 24
PIDESC Art. 7
Protocolo de San Salvador
Art. 7
Falta de acceso a la tierra Derecho de los/as campesinos/as a la tierra No goza de protección específica
Falta de acceso a los recursos para producir y reproducir la
unidad familiar
Derecho de los/as campesinos/as a los recursos
para producir y reproducir la unidad familiar No goza de protección específica
Hambre y/o desnutrición
Derecho a la seguridad alimentaria y nutricional
Declaración Universal de Derechos Humanos
Art 25, párrafo 1
PIDESC Art. 11, párrafos 1 y
2.
Protocolo de San Salvador Art. 12
Derecho al más alto nivel posible de salud física y mental.
PIDESC Art. 12
Protocolo de San Salvador Art. 10
Carencia de medios para adquirir ropa
Derecho al vestido
Declaración Universal de Derechos Humanos
Art. 25, párrafo 1
PIDESC Art. 11, párrafo 1
Sin techo Derecho a la vivienda
Declaración Universal de Derechos Humanos
Art. 25, párrafo 1
PIDESC Art. 11, párrafo 1
Viviendas precarias
Derecho a una vivienda adecuada: Seguridad jurídica de la tenencia;
Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura; Gastos
Observación General Nº 4 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales Art. 8
27
Matriz N° 1: Problemas de pobreza por precariedad CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO INTERNACIONAL O REGIONAL
ARTÍCULO/S
soportables; Habitabilidad; Asequibilidad; Lugar; Adecuación cultural
Desempleo
Derecho a trabajar Declaración Universal de Derechos
Humanos Art. 23, Párrafo 1
28
28
4.3. Pobreza por exclusión o exclusión por pobreza
En esta categoría el problema central radica en la falta de acceso a servicios públicos
básicos: “Cuando hablamos de servicio público nos referimos a la prestación esencial que
cubre necesidades públicas o de interés comunitario, que explicita las funciones del
Estado, de ejecución per se o por terceros, mediando concesión, licencia, permiso,
autorización o habilitación, pero siempre bajo fiscalización estatal. Es decir, puede tratarse
de la provisión de agua, luz, gas, teléfonos, como de la prestación de servicios de
educación, salud, transporte, seguridad” 23
En el Protocolo de San Salvador, en su Artículo 11, se asegura el derecho de toda persona
de contar con servicios públicos básicos, pero no se especifican los servicios regulados por
este derecho.
En los países centroamericanos no se encuentra instalada la infraestructura necesaria para
la provisión del servicio de gas, lo que se debe a que aquellas funciones cubiertas por este
elemento en otras sociedades (principalmente calentamiento del agua, cocción de
alimentos y calefaccionamiento de los hogares) en estos países se encuentran cubiertas
por la utilización de la leña o la provisión de energía eléctrica (duchas, cocinas y
calentadores eléctricos), por lo que indudablemente la provisión de energía eléctrica (ya
no solo con la única finalidad de brindar luz) es un servicio público básico.
El derecho a las telecomunicaciones aún no ha sido considerado como un derecho
humano, sin embargo para los fines de la presente tipología se considerará el servicio de
telecomunicaciones como un servicio público básico que los estados deben garantizar ya
que la falta de acceso a las mismas se transforma en un impedimento para el disfrute de
otra serie de derechos, como ser el derecho de toda persona a gozar de los beneficios del
23
DROMI, Roberto (2004). Derecho Administrativo. 10ª edición. Pág. 823. Buenos Aires – Madrid: Ciudad Argentina.
29
29
progreso científico y tecnológico24, lo que resulta, por ejemplo, en una menor
competitividad en el mercado laboral, perpetuando de esta forma la situación de pobreza.
La Asamblea General de Naciones Unidas, en su Resolución del 26 de Julio del 2010
“Declara el derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial
para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos”25.
Es interesante destacar que el mencionado Artículo 11 del Protocolo de San Salvador se
titula “Derecho a un Medio Ambiente Sano”, por lo que no hay que olvidar que la
provisión de los servicios públicos nombrados satisfacen un fin social que
indefectiblemente se encuentra interrelacionado con uno medioambiental, por lo que
entre aquellos problemas de pobreza derivados de la prestación o no de estos servicios se
considera también el pertenecer o no a un medio ambiente sano.
Pasando al segundo grupo de servicios identificados en la definición utilizada, los derechos
a la educación, la salud y la seguridad se encuentran ampliamente contemplados por
instrumentos internacionales y regionales. Un servicio público básico no considerado pero
que será por nosotros incluidos es el referido a la justicia.
Finalmente, la falta de prestación del servicio de transporte será también considerada
como uno de los problemas de pobreza por exclusión.
24
Protocolo de San Salvador: Art 14.1.b. PIDESC: Art 15.1.b. Declaración Universal de Derechos Humanos: Art 27.1 25
ONU. Resolución sobre el derecho humano al agua y al saneamiento. A/64/l.63/Rev.1. 26 de Julio de 2010.
30
.
Matriz N° 2: Problemas de Pobreza por exclusión o exclusión por pobreza
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL
ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
Pobreza por exclusión o
exclusión por pobreza
Falta de acceso a servicios públicos básicos
Falta de agua/Mala calidad del agua (de aquí se derivan
enfermedades varias, condiciones insalubres, etc.)
Derecho al agua potable
ONU. Resolución sobre el derecho humano al
agua y al saneamiento. A/64/l.63/Rev.1. 26 de
Julio de 2010.
Artículo 1
Falta de acceso a energía eléctrica
Derecho a servicios públicos básicos
Protocolo de San Salvador
Artículo 11, párrafo 1
Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de nuevas tecnologías (de aquí se derivan problemas a la hora de conseguir trabajo, bajos salarios
por falta de capacitación, dificultad a la hora de ejercer el
derecho a la educación por la desventaja frente a personas con
estas herramientas, etc)
Derecho a beneficiarse del progreso científico y sus
aplicaciones
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 27, párrafo 1
PIDESC Artículo 15, párrafo 1, inciso b.
Protocolo de San Salvador
Art. 14, párrafo 1, inciso b.
Ambiente insalubre
Derecho a un medio ambiente sano
Protocolo de San Salvador
Artículo 11
Derecho a un medio de calidad
Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Humano
Principio 1
Obligación de los Estados del mejoramiento del medio
ambiente PIDESC
Artículo 12, párrafo 2,
inciso b
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales
Si un desastre es previsible y el Estado puede evitar las amenazas
consiguientes a la vida y la
Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Caso Budayeva y otros
31
Matriz N° 2: Problemas de Pobreza por exclusión o exclusión por pobreza
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL
ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
propiedad, debe tomar las medidas relativas al derecho a la
vida y/o a la protección de la privacidad y la propiedad.
vs. Rusia. Nº 15339/02.
Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo
Derecho a la educación
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 26, párrafo 1
PIDEC Artículo 13,
párrafo 1
Protocolo de San Salvador
Artículo 13, párrafo 1
Analfabetismo o bajos niveles de educación
Obligación de los Estados de ofrecer escuela primaria gratuita
y educación secundaria y superior accesible
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 26, párrafo 1
PIDEC Artículo 13,
párrafo 2
Protocolo de San Salvador
Artículo 13, párrafo 3
Obligación de los Estados de fomentar la educación
fundamental para aquellas personas que no la hayan
recibido.
PIDESC Artículo 13, párrafo 2,
inciso e
Protocolo de San Salvador
Artículo 13, párrafo 3,
inciso d
Falta de acceso a la información Derecho a buscar, recibir y
difundir información
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 19
PIDCP Artículo 19,
párrafo 2
Pacto de San José Artículo 13,
párrafo 1
Ivcher Bronstein Vs. Perú Manuel Cepeda Vargas Vs.
Colombia Kimel vs. Argentina
Ríos y otros, Perozo y otros y
32
Matriz N° 2: Problemas de Pobreza por exclusión o exclusión por pobreza
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL
ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
Usón Ramírez Vs. Venezuela Masacre plan de Sánchez y Caripo Nicolle y otros Vs.
Guatemala Tristán Donoso Vs. Panamá
La última tentación de Cristo, Claude Reyes y otros y
Almonacid Arellano y otros Vs. Chile
Herrera Ulloa vs Costa Rica Ricardo Canese Vs. Paraguay Gomes Lund y otros Vs. Brasil
Gelman vs. Uruguay
Derecho a saber lo que los gobiernos están haciendo
Comisión de Derechos Humanos de Naciones
Unidas
Resolución 1998/42, 17 de Abril de
1998. Sección 2
Falta de acceso a la salud Derecho a la salud
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 25, párrafo 1
PIDESC Artículo 12,
párrafo 1
Protocolo de San Salvador
Artículo 10, párrafo 1
Mortinatalidad y Mortalidad infantil
Obligación de los Estados de reducir la mortinatalidad y
mortalidad infantil PIDESC
Artículo 12, párrafo 2, inciso a.
Derecho de la infancia a cuidados y asistencia especiales
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 25, párrafo 2
Derecho de la infancia a cuidados Declaración Universal de Artículo 25,
33
Matriz N° 2: Problemas de Pobreza por exclusión o exclusión por pobreza
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL
ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
y asistencia especiales Derechos Humanos párrafo 2
Desprotección frente a enfermedades infecciosas
Obligación de los Estados de la total inmunización contra las
principales enfermedades infecciosas
Protocolo de San Salvador
Artículo 10, párrafo 2, inciso c.
Falta de cobertura de la asistencia médica
Obligación de los Estados de asegurar cobertura a todos sus
habitantes
PIDEC Artículo 12, párrafo 2,
inciso d
Protocolo de San Salvador
Artículo 10, párrafo 2,
incisos a y f.
Inaccesibilidad Derecho al transporte Protocolo de San
Salvador Art. 11,
párrafo 1
Inseguridad Derecho a la seguridad de la
persona
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 3
PIDCP Artículo 9, párrafo 1.
Pacto de San José Artículo 7, párrafo 1
Referencia en la sentencia Gómez Palomino y García Asto y
Ramírez Rojas Vs. Perú Masacre de Mapiripán y Masacres de Ituango Vs.
Colombia Blanco Romero y otros Vs.
Venezuela Niños de la Calle, Bámaca
Velásquez, Maritza Urrutia y Chitay Nech y otros Vs.
Guatemala Tibi y Chaparro Álvarez y Lapo
Íñiguez Vs. Ecuador.
34
Matriz N° 2: Problemas de Pobreza por exclusión o exclusión por pobreza
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL
ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
Heliodoro Portugal Vs. Panamá. Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña Vs
Bolivia. Yvon Neptune Vs. Haití
Detenciones arbitrarias Derecho a la libertad personal y a no sufrir detenciones arbitrarias
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 9
PIDCP Artículo 9, párrafo 1
Pacto de San José Artículo 7, párrafos 1,
2 y 3
Prácticamente la mitad de las sentencias
Trato discriminatorio por parte de las instituciones públicas gubernamentales (tipo de
gestión, requisitos y accesibilidad condicionantes)
Obligación de los Estados de considerar la diversidad poblacional a la hora de
planificar, implementar y gestionar políticas públicas
No goza de protección específica
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
Igualdad de derechos de todas las personas frente a los tribunales
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículos 7, 8, 10 y 11
PIDCP Artículo 9, párrafos 2,
3 y 4
Pacto de San José
Artículo 7, párrafos 4,
5 y 6 Artículo 8
Prácticamente la totalidad de las sentencias (menos 26) declaran
la violación del artículo 8 En el ejercicio de su función contenciosa, la Corte IDH ha efectivamente relacionado el
artículo 8 al 25 reiteradas veces.
Obligación de los Estados a asegurar que, cuando bajo situaciones excepcionales,
PIDCP Artículo 4, párrafo 1
Pacto de San José Artículo 27, Zambrano Vélez y otros Vs.
35
Matriz N° 2: Problemas de Pobreza por exclusión o exclusión por pobreza
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL
ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
invoquen supresión de garantías, no entrañen discriminación por
condición social.
párrafo 1 Ecuador
36
36
4.4. Pobreza por discriminación cultural
El principal problema que surge de este tipo de pobreza es el de la marginación de los
servicios públicos, pero en este caso no estamos hablando únicamente de exclusión frente
a su acceso, sino también de servicios que no están preparados para abarcar las
diferencias culturales existentes en un Estado.
Barilla (2010) nos habla de la invisibilización ante el poder de la cultura dominante, así
como de la marginación del desarrollo y la participación política democrática a las que se
ven sometidas estas poblaciones, transformándose en nuevas situaciones generadoras-
perpetuadoras de condiciones de pobreza.
Además de que los derechos humanos se basan en la igualdad de todas las personas, sin
distinción de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole,
origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición, existe
la protección específica frente a situaciones de discriminación cultural emanada de
instrumentos como la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas, la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de
Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias y de la Convención Internacional sobre
la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial.26
26
Todas del Sistema de Naciones Unidas.
37
Matriz N° 3: Problemas de pobreza por discriminación cultural
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
Pobreza por discriminación
cultural
Marginación de servicios públicos, del desarrollo y
de la participación
política
Educación discriminatoria
Derecho a educación sin discriminación
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 26, párrafo 1
PIDESC Artículo 13,
párrafo 1
Protocolo de San Salvador Artículo 13,
párrafo 1
Convención sobre la protección de los trabajadores migratorios
Artículo 30
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 14, párrafo 2
Convención sobre la eliminación de la discriminación
racial
Artículo 5, párrafo e, inciso v.
Artículo 7
La educación debe favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 26, párrafo 2
PIDESC Artículo 13,
párrafo 1
Protocolo de San Salvador Artículo 13, párrafo 2.
Convención sobre la eliminación de la discriminación
racial Artículo 7
Convención sobre los derechos del niño
Artículo 29, párrafo 1,
incisos b, c y d.
Derecho a la educación en su propia cultura e idioma
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 14, párrafo 3
Exclusión y extinción Derecho de toda persona a participar en la Declaración Universal de Artículo 27,
38
Matriz N° 3: Problemas de pobreza por discriminación cultural
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
cultural vida cultural de la comunidad Derechos Humanos párrafo 1
PIDESC Artículo 15, párrafo 1, inciso a.
Protocolo de San Salvador Artículo 14, párrafo 1,
inciso a
Convención sobre la protección de los trabajadores migratorios
Artículo 43, párrafo 1, inciso g.
Artículo 45, párrafo 1, inciso d.
Convención sobre la eliminación de la discriminación
racial
Artículo 5, párrafo e, inciso vi.
Obligación de los Estados de la conservación, el desarrollo y la difusión de
la cultura
PIDESC Artículo 15,
párrafo 2
Protocolo de San Salvador Artículo 14,
párrafo 2
Derecho de las minorías a tener su propia vida/identidad cultural
PIDCP Artículo 27
Convención sobre la protección de los trabajadores migratorios
Artículo 17, párrafo 1
Artículo 31, párrafo 1
Convención sobre los derechos del niño
Artículo 30
Derecho de los pueblos indígenas a que sus costumbres se reflejen en la educación y la
información pública
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 15, párrafo 1
Obligación de los Estados de asegurar que Declaración sobre los derechos Artículo 16,
39
Matriz N° 3: Problemas de pobreza por discriminación cultural
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
los medios de información reflejen la diversidad cultural indígena
de los pueblos indígenas párrafo 2.
Derecho a no ser sometidos a asimilación forzada o desaparición de su cultura
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 8, párrafo 1
Derecho de los pueblos indígenas a proteger sus lugares culturales
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 12, párrafo 1
Obligación de los estados de prohibir toda apología del odio nacional o racial
PIDCP Artículo 20,
párrafo 2
Pacto de San José Artículo 13,
párrafo 5
Masacre Plan de Sánchez Vs. Guatemala
Convención sobre la protección de los trabajadores migratorios
Artículo 13, párrafo 3,
inciso d
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 8, párrafo 2, inciso e.
Desaparición de lenguas
Derecho de las minorías a emplear su propio idioma
PIDCP Artículo 27
Convención sobre los derechos del niño
Artículo 30
Derecho de los pueblos indígenas a transmitir a generaciones futuras su idioma
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 13, párrafo 1
Obligación de los estados de prohibir toda apología del odio por motivo de idioma
Pacto de San José Artículo 13,
párrafo 5
No se encontró sentencia así de
explícita
Despojo de conocimientos
Derecho de los pueblos indígenas sobre su patrimonio cultural, conocimientos
tradicionales, expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones
de sus ciencias, tecnologías y culturas
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 11,
párrafo 2 Artículo 31
Discriminación en la esfera de la salud
Derecho a recibir atención médica urgente Convención sobre la protección de los trabajadores migratorios
Artículo 28
40
Matriz N° 3: Problemas de pobreza por discriminación cultural
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
Derecho de acceso sin discriminación a los servicios de salud y seguridad social
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 24, párrafo 1
Derecho a la salud, la asistencia médica, la seguridad social, y los servicios sociales
Convención sobre la eliminación de la discriminación
racial
Artículo 5, inciso e, iv.
Derecho de los pueblos indígenas a participar en la elaboración de los
programas de salud que les conciernan y a administrar esos programas mediante sus
propias instituciones
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 23
Derecho de los pueblos indígenas a sus propias medicinas
tradicionales y a mantener sus prácticas de salud
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 24, párrafo 1
Persecución por motivos religiosos
Derecho a la libertad de religión
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 18
PICDP Artículo 18,
párrafo 1
Pacto de San José Artículo 12,
párrafo 1
Masacre Plan de Sánchez Vs. Guatemala
Convención sobre la protección de los trabajadores migratorios
Artículo 12, párrafo 1
Convención sobre la eliminación de la discriminación
racial
Artículo 5, párrafo d, inciso vii
Derecho de toda persona a profesar y practicar su propia religión
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 18
PIDCP Artículo 18,
párrafo 1 y 2
Pacto de San José Artículo 12, Masacre Plan de
41
Matriz N° 3: Problemas de pobreza por discriminación cultural
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
párrafo 1 y 2
Sánchez Vs. Guatemala
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 12, párrafo 1
Convención sobre la protección de los trabajadores migratorios
Artículo 12, párrafo 1 y 2
Derecho de las minorías a profesar y practicar su propia religión
PIDCP Artículo 27
Convención sobre los derechos del niño
Artículo 30
Obligación de los estados de prohibir toda apología del odio religioso
PIDCP Artículo 20,
párrafo 2
Pacto de San José Artículo 13,
párrafo 5
Masacre Plan de Sánchez Vs. Guatemala
Convención sobre la protección de los trabajadores migratorios
Artículo 13, párrafo 3,
inciso d
Derecho a la libertad de asociación por motivos religiosos
Pacto de San José Artículo 16,
párrafo 1
No se encontró sentencia
explícitamente por asociación religiosa
Despojo de tierras y territorios
Derecho de los pueblos indígenas a la posesión de tierras tradicionalmente
poseídas, ocupadas o utilizadas
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 26
Convenio 169 de la OIT Artículo 14,
párrafo 1
Derecho de los pueblos indígenas a no ser desplazados por la fuerza de sus tierras o
territorios
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 8, párrafo 2, inciso c.
Artículo 10
42
Matriz N° 3: Problemas de pobreza por discriminación cultural
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
Convenio 169 de la OIT Artículo 16
Derecho de los pueblos indígenas a la reparación por el despojo de tierras
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 28 Artículo 8, párrafo 2, inciso b.
Obligación de los Estados de respetar la importancia especial que para los pueblos
interesados reviste su relación con las tierras o territorios, o con ambos, según los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra
manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relación.
Convenio 169 de la OIT Artículo 13,
párrafo 1
Desplazamiento/migración forzado/a
Derecho a la libertad de circulación y elección de residencia
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 13, párrafo 1
PIDCP Artículo 12
Pacto de San José Artículo 22,
párrafo 1
Comunidad Moiwana Vs.
Surinam Chitay Nech y otros
Vs. Guatemala
Convención sobre la protección de los trabajadores migratorios
Artículo 39, párrafo 1
Convención sobre la eliminación de la discriminación
racial
Artículo 5, párrafo d,
inciso 1
Derecho de los pueblos indígenas a no ser desplazados por la fuerza de sus tierras o
territorios
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 8, párrafo 2, inciso c.
Artículo 10
Convenio 169 de la OIT Artículo 16
No reconocimiento de tierras
Derecho de los pueblos indígenas al reconocimiento de la tenencia de tierras
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 27
43
Matriz N° 3: Problemas de pobreza por discriminación cultural
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
Injerencia en el manejo de sus tierras
Derecho de los pueblos indígenas a la protección del medio ambiente y capacidad
productiva de las tierras o recursos
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 29 Artículo 32
Derecho de los pueblos indígenas a determinar y elaborar las prioridades y
estrategias para el desarrollo o la utilización de sus tierras o territorios y otros recursos.
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 32, párrafo 1
Obligación de los Estados de asegurar que no se almacenen ni eliminen materiales
peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indígenas sin su
consentimiento
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 29, párrafo 2
Derecho de los pueblos indígenas a que no se desarrollen actividades militares en sus
tierras, salvo fuerza mayor
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 30
Deterioro ambiental
Derecho de los pueblos indígenas a la conservación y protección del medio
ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 29
Obligación de los Estados de proteger y preservar el medio ambiente de los
territorios que habitan Convenio 169 OIT
Artículo 7, párrafo 4
Explotación laboral
Derecho de no ser exigido a realizar trabajos forzosos u obligatorios
PIDCP Artículo 8, párrafo 3
Pacto de San José Artículo 6, párrafo 2
Masacres de Ituango Vs. Colombia
Convención sobre la protección de los trabajadores migratorios
Artículo 11, párrafo 2
Derecho a igual salario por igual trabajo sin discriminación alguna
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 23, párrafo 2
PIDESC Artículo 7,
44
Matriz N° 3: Problemas de pobreza por discriminación cultural
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
párrafo a, inciso i
Protocolo de San Salvador Artículo 7, párrafo a.
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 17, párrafo 3
Convención sobre la protección de los trabajadores migratorios
Convención sobre la eliminación de la discriminación
racial
Artículo 5, párrafo e,
inciso i.
Derecho a posibilidad de promoción sin discriminación
PIDESC Artículo 7, párrafo c.
Protocolo de San Salvador Artículo 7, párrafo c.
Convención sobre la eliminación de la discriminación
racial
Artículo 5, párrafo e,
inciso i.
Derecho a estabilidad en sus empleos Protocolo de San Salvador Artículo 7,
párrafo d.
Derecho al descanso, tiempo libre, jornada regulada y vacaciones
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 24
PIDESC Artículo 7, párrafo d.
Protocolo de San Salvador Artículo 7, párrafos g y
h.
Convención sobre la protección de los trabajadores migratorios
Artículo 25, párrafo 1,
inciso a
Convención sobre la eliminación de la discriminación
Artículo 5, párrafo e,
45
Matriz N° 3: Problemas de pobreza por discriminación cultural
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
racial inciso i.
Inseguridad
Derecho a la seguridad personal sin discriminación
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 3
PIDCP Artículo 9, párrafo 1.
Pacto de San José Artículo 7, párrafo 1
No se encontró sentencia así de
explícita
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 7, párrafo 1
Convención sobre la protección de los trabajadores migratorios
Artículo 16, párrafo 1
Convención sobre la eliminación de la discriminación
racial
Artículo 5, párrafo b.
Derecho a la seguridad colectiva Declaración sobre los derechos
de los pueblos indígenas Artículo 7, párrafo 2
Discriminación en la aplicación y/o protección
de derechos
Obligación de los Estados de respetar los derechos proclamados sin discriminación de
ningún tipo
Declaración universal de derechos humanos
Artículo 2
PIDESC Artículo 2, párrafo 2
PIDCP Artículo 2, párrafo 1
Pacto de San José Artículo 1, párrafo 1
La práctica totalidad de las
sentencias declara violados diferentes
Artículos en relación a los
Artículos 1 y 2.
Protocolo de San Salvador Artículo 3
Declaración sobre los derechos Artículo 1
46
Matriz N° 3: Problemas de pobreza por discriminación cultural
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
de los pueblos indígenas Artículo 2
Convención sobre la protección de los trabajadores migratorios
Artículo 7
Obligación de los Estados a asegurar que, cuando bajo situaciones excepcionales,
invoquen supresión de garantías, no entrañen discriminación por raza, color,
idioma o religión
PIDCP Artículo 4, párrafo 1
Pacto de San José Artículo 27,
párrafo 1
Zambrano Vélez y otros Vs. Ecuador
Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin
discriminación, a igual protección de la ley. Pacto de San José Artículo 24
Niñas Yean y Bosico Vs. República
Dominicana
Trato discriminatorio por parte de las instituciones
públicas gubernamentales (tipo de gestión, requisitos
y accesibilidad condicionantes)
Obligación de los Estados de considerar la diversidad poblacional a la hora de
planificar, implementar y gestionar políticas públicas
No goza de protección específica
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
Derecho de toda persona al reconocimiento de su personalidad jurídica
Declaración universal de derechos humanos
Artículo 6
Igualdad de todas las personas ante la ley, tribunales y cortes de justicia sin
discriminación
Declaración universal de derechos humanos
Artículo 7 Artículo 8
PIDCP Artículo 14,
párrafo 1 Artículo 26
Pacto de San José Artículo 8, párrafo 1
Prácticamente la totalidad de las
sentencias (menos 26) declaran la violación del
artículo 8 En el ejercicio de
47
Matriz N° 3: Problemas de pobreza por discriminación cultural
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
su función contenciosa, la
Corte Interamericana ha
efectivamente relacionado el artículo 8 al 25
reiteradas veces.
Convención sobre la eliminación de la discriminación
racial
Artículo 5, párrafo a
Toda persona acusada de delito tiene derecho a ciertas garantías mínimas
Declaración universal de derechos humanos
Artículo 10 Artículo 11
PIDCP Artículo 14,
párrafo 3
Pacto de San José Artículo 8, párrafo 2
Prácticamente la totalidad de las
sentencias declaran la
violación del artículo 8
En el ejercicio de su función
contenciosa, la Corte
Interamericana ha efectivamente relacionado el artículo 8 al 25
reiteradas veces.
El sistema judicial no proporciona
Declaración sobre los derechos
de los pueblos indígenas Artículo 13,
párrafo 2
48
Matriz N° 3: Problemas de pobreza por discriminación cultural
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
intérprete/traductor PIDCP
Artículo 14, párrafo 3,
incisos a y f.
Falta de reconocimiento de las leyes e instituciones
jurídicas de los pueblos indígenas
Obligación de los Estados de reconocer las leyes de los pueblos indígenas
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 27 Artículo 40
Derecho de los pueblos indígenas a conservar sus propias instituciones jurídicas
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 5 Artículo 34
Legislación inadecuada Deber de los Estados de adoptar disposiciones de Derecho Interno
PIDCP Artículo 2,
párrafo 2
PIDESC Artículo 2, párrafo 1
Pacto de San José Artículo 2
La práctica totalidad de las
sentencias declara violados diferentes
Artículos en relación a los
Artículos 1 y 2.
Protocolo de San Salvador Artículo 1 Artículo 2
Exclusión del escenario político
Derecho de toda persona a participar en el gobierno/dirección de los asuntos públicos
de su país
Declaración universal derechos humanos
Artículo 21, párrafo 1
PIDCP Artículo 25,
párrafo 1
Pacto de San José Artículo 23, párrafo 1,
incisos a y c.
Manuel Cepeda Vargas Vs Colombia
Reverón Trujillo Vs. Venezuela Yatama Vs.
49
Matriz N° 3: Problemas de pobreza por discriminación cultural
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
Nicaragua Chitay Nech y otros
Vs. Guatemala Carpio Nicolle y
otros Vs. Guatemala
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 5
Convención sobre la eliminación de la discriminación
racial
Artículo 5, párrafo c
Derecho de toda persona de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones
públicas
Declaración universal derechos humanos
Artículo 21, párrafo 2
PIDCP Artículo 25,
párrafo c
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 5
Convención sobre la eliminación de la discriminación
racial
Artículo 5, párrafo c
Derecho al sufragio universal, igual y secreto
Declaración universal derechos humanos
Artículo 21, párrafo 3
PIDCP Artículo 25,
párrafo b
Pacto de San José Artículo 23, párrafo 1, inciso b.
Referencia en Yatama Vs. Nicaragua
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 5
Convención sobre la eliminación de la discriminación
racial
Artículo 5, párrafo c
50
Matriz N° 3: Problemas de pobreza por discriminación cultural
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
Derecho de los pueblos indígenas a determinar su condición política
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 3
Derecho de los pueblos indígenas a conservar y reforzar sus propias
instituciones políticas
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 5 Artículo 18 Artículo 20 Artículo 33
Derecho de los pueblos indígenas a a participar en la adopción de
decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 18 Artículo 19 Artículo 23
Derechos políticos de los trabajadores migrantes
Convención sobre la protección de los trabajadores migratorios
Artículo 42
Persecución por motivos políticos
Derecho a libertad de asociación con motivos políticos
Pacto de San José Artículo 16,
párrafo 1
Kawas Fernández Vs. Honduras
Manuel Cepeda Vargas Vs. Colombia
51
51
4.5. Pobreza por desigualdad de género
El problema angular radica en la desigualdad económica, social y política existente entre
hombres y mujeres propiciando una distribución desigual de conocimientos, propiedad e
ingresos, responsabilidades y derechos. Al respecto vale la misma aclaración dada en el
apartado anterior de que los derechos humanos han sido establecidos para la protección
de todas las personas, entendidas como tal todo ser humano, sin discriminación de ningún
tipo, en lo que se incluye la prohibición de discriminación por sexo.
En el Artículo 3 del Pacto DESC se especifica que “Los Estados Partes en el presente Pacto
se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual título a gozar de todos los
derechos económicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto.”, así como en
el Artículo 7 referente a condiciones de trabajo equitativas y satisfactoria se explicita que
“(…)en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las
de los hombres, con salario igual por trabajo igual”27 y según el Artículo 6 del Protocolo de
San Salvador “(…)Los Estados partes se comprometen también a ejecutar y a fortalecer
programas que coadyuven a una adecuada atención familiar, encaminados a que la mujer
pueda contar con una efectiva posibilidad de ejercer el derecho al trabajo.” De igual forma
en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) “Los Estados Partes (…) se
comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los
derechos civiles y políticos (….).”28
27
Pacto DESC. Art 7.a.i. 28
PIDCP. Art 3.
52
52
Por otro lado, mediante la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de
Discriminación Contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en inglés)29 y la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convención Belém do Pará)30 se establecen instrumentos de protección específica para
esta población.
29
ONU. 1981. 30
OEA. 1994.
53
Matriz N° 4: Problemas de pobreza por desigualdad de género
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
Pobreza por desigualdad de género
Desigualdad económica,
social y política
existente entre
hombres y mujeres
propiciando una
distribución desigual de
conocimientos, propiedad e
ingresos, responsabilid
ades y derechos
Desigualdad en la aplicación de derechos
Obligación de los Estados de respetar los derechos proclamados sin discriminación
por motivos de sexo
Declaración universal de derechos humanos
Artículo 2
PIDESC Artículo 2, párrafo 2
PIDCP Artículo 2, párrafo 1
Pacto de San José Artículo 1, párrafo 1
La práctica totalidad de las sentencias declara violados
diferentes Artículos en relación a los Artículos 1 y 2.
Protocolo de San Salvador Artículo 3
Convención sobre la protección de los trabajadores migratorios
Artículo 1, párrafo 1 Artículo 7
Convención Belém do Pará Artículo 4
Obligación de los Estados de asegurar a los hombres y a las mujeres igual título a gozar
de todos los derechos
PIDESC Artículo 3
PIDCP Artículo 3
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 44
CEDAW Artículo 3
Obligación de los Estados a asegurar que, cuando bajo situaciones excepcionales,
invoquen supresión de garantías, no entrañen discriminación por sexo
PIDCP Artículo 4, párrafo 1
Pacto de San José Artículo 27, párrafo 1
No se encontraron sentencias así de
explícitas
Desigualdad en el sistema judicial
Igualdad de todas las personas ante la ley, sin discriminación por sexo y garantía de
PIDCP Artículo 26
54
Matriz N° 4: Problemas de pobreza por desigualdad de género
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
protección ante tal situación
Igualdad de hombres y mujeres ante la ley CEDAW Artículo 15, párrafo 1
Belém do Pará Artículo 5, inciso f.
Derecho de toda persona al reconocimiento de su personalidad jurídica
Declaración universal de derechos humanos
Artículo 6
Capacidad jurídica idéntica de hombres y mujeres en materia civil
CEDAW Artículo 15, párrafos 2y
3.
Igualdad de derechos a cada uno de los cónyuges en materia de propiedad,
compras, gestión, administración, goce y disposición de los bienes, tanto a título
gratuito como oneroso
CEDAW Artículo 16, párrafo 1, inciso h.
Desigualdad en el mercado laboral
Obligación de los Estados de asegurar a las mujeres condiciones de trabajo no
inferiores a la de los hombres
PIDESC Artículo 7, párrafo a,
inciso i.
CEDAW Artículo 11
Posibilidad efectiva de las mujeres a ejercer el derecho al trabajo
Protocolo de San Salvador Artículo 6
CEDAW Artículo 11, párrafo 1,
inciso b
Derecho a igual salario por igual trabajo sin discriminación alguna
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 23, párrafo 2
PIDESC Artículo 7, párrafo a,
inciso i
Protocolo de San Salvador Artículo 7, párrafo a.
CEDAW Artículo 11, párrafo 1,
55
Matriz N° 4: Problemas de pobreza por desigualdad de género
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
inciso d
Derecho a licencia retribuida por maternidad
PIDESC Artículo 10,
párrafo 2
Protocolo de San Salvador Artículo 9
CEDAW Artículo 11, párrafo 2,
inciso b
Derecho a posibilidad de promoción sin discriminación
PIDESC Artículo 7, párrafo c.
Protocolo de San Salvador Artículo 7, párrafo c.
CEDAW Artículo 11, párrafo 1,
inciso b
Derecho al descanso, tiempo libre, jornada regulada y vacaciones pagas
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 24
PIDESC Artículo 7, párrafo d
Protocolo de San Salvador Artículo 7,
párrafos g y h.
CEDAW Artículo 11, párrafo 1,
inciso e
Obligación de los Estados de fomentar la creación y desarrollo de una red de servicios destinados al cuidado de los niños para que
madres y/o padres combinen las obligaciones para con la familia con las
responsabilidades del trabajo
CEDAW Artículo 11, párrafo 2, inciso c.
Convención sobre los derechos del niño
Artículo 18, párrafo 3
Desigualdad en el escenario político
Derecho de toda persona a participar en el gobierno/dirección de los asuntos públicos
Declaración universal derechos humanos
Artículo 21, párrafo 1
56
Matriz N° 4: Problemas de pobreza por desigualdad de género
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
de su país PIDCP
Artículo 25, párrafo 1
Pacto de San José Artículo 23, párrafo 1,
incisos a y c.
Reverón Trujillo Vs. Venezuela
Derecho de toda persona de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones
públicas
Declaración universal derechos humanos
Artículo 21, párrafo 2
PIDCP Artículo 25,
párrafo c
Derecho al sufragio universal, igual y secreto
Declaración universal derechos humanos
Artículo 21, párrafo 3
PIDCP Artículo 25,
párrafo b
Pacto de San José Artículo 23, párrafo 1, inciso b.
No se encontraron sentencias así de
explícitas
Derecho de las mujeres a participar, en igualdad de condiciones con los hombres,
en la vida política y pública de su país
CEDAW Artículo 7
Masacre de las Dos Erres Vs. Guatemala Fernández Ortega y otros y Fernández Ortega y otros Vs.
México
Belém do Pará Artículo 4,
inciso j.
Obligación de los Estados de fomentar la creación y desarrollo de una red de servicios destinados al cuidado de los niños para que
madres y/o padres combinen las obligaciones para con la familia con las
responsabilidades de participación en la vida pública
CEDAW Artículo 11, párrafo 2, inciso c.
Desigualdad educacional Derecho de las mujeres, en igualdad de CEDAW Artículo 10
57
Matriz N° 4: Problemas de pobreza por desigualdad de género
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
condición con los hombres, en la esfera de la educación
Embarazos no deseados Derecho a la educación sobre planificación
de la familia CEDAW
Artículo 10, inciso h.
Embarazos forzados Igualdad de derecho de hombres y mujeres
a decidir CEDAW
Artículo 16, párrafo 1, inciso e.
Desigualdad en la atención médica
Obligación de los Estados de asegurar en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, el acceso a servicios de atención médica, inclusive los que se refieren a la
planificación de la familia
CEDAW Artículo 12,
párrafo 1
Mortalidad materna Derecho de la maternidad a cuidados y
asistencia especiales
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 25, párrafo 2
CEDAW Artículo 12,
párrafo 2
Desprotección durante el embarazo, el parto, y/o el período posterior al parto
Obligación de los Estados de garantizar a la mujer servicios apropiados en relación con el embarazo, el parto y el período posterior al parto, proporcionando servicios gratuitos cuando fuere necesario, y de asegurar una nutrición adecuada durante el embarazo y
la lactancia
CEDAW Artículo 12,
párrafo 2
Declaración de los derechos del niño
Artículo 24, párrafo 2,
inciso d
Prohibición de matrimonios
Igualdad de derecho de hombres y mujeres al matrimonio
Declaración universal de derechos humanos
Artículo 16, párrafo 1
PIDCP Artículo 23,
párrafo 2
Pacto de San José Artículo 17,
párrafo 2
No se encontraron sentencias así de
explícitas
CEDAW Artículo 16,
58
Matriz N° 4: Problemas de pobreza por desigualdad de género
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
párrafo 1, inciso a.
Matrimonios forzados Sólo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podrá contraerse el
matrimonio
Declaración universal de derechos humanos
Artículo 16, párrafo 2
PIDESC Artículo 10,
párrafo 1
PIDCP Artículo 23,
párrafo 3
Pacto de San José Artículo 17,
párrafo 3 No
CEDAW Artículo 16, párrafo 1, inciso b.
Desigualdad en el matrimonio
Igualdad de derechos y responsabilidades de hombres y mujeres en cuanto, durante y
en caso de disolución del matrimonio
Declaración universal de derechos humanos
Artículo 16, párrafo 1
PIDCP Artículo 23,
párrafo 4
Pacto de San José Artículo 17,
párrafo 4 No
CEDAW Artículo 16, párrafo 1,
incisos c y g.
Exclusión de las decisiones que les conciernen a sus
hijos/as o responsabilidad única
Responsabilidad común de hombres y mujeres en cuanto a la educación y al
desarrollo de sus hijos
CEDAW
Artículo 5, inciso b.
Artículo 9, párrafo 2.
Artículo 16, párrafo 1,
incisos d y f.
Convención sobre los derechos del niño
Artículo 18, párrafo 1
Trata de mujeres o niñas Pacto de San José Artículo 6 No
59
Matriz N° 4: Problemas de pobreza por desigualdad de género
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DESCRIPCIÓN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL O REGIONAL ARTÍCULO/S
SENTENCIAS DE FONDO CORTE IDH
CEDAW Artículo 6
Convención sobre los derechos del niño
Artículo 35
Prostitución CEDAW Artículo 6
Explotación sexual comercial
Convención sobre los derechos
del niño Artículo 34
Víctimas de violencia por condición de género
Derecho de toda mujer a una vida libre de violencia
Belém do Pará Campo Algodonero
Vs. México
Obligación de los Estados de asegurar que las mujeres gocen de protección y garantías plenas contra todas las formas de violencia
y discriminación
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 22, párrafo 2
Feminicidio
Derecho de toda mujer a que se respete su vida
Belém do Pará Artículo 4, inciso a.
Derecho de toda mujer a una vida libre de violencia
Belém do Pará Campo Algodonero
Vs. México
60
60
4.6 .Pobreza por discriminación etaria.
Como resultado de la investigación se ha decidido incluir una nueva categoría de pobreza
a las ya identificadas por Barilla (2010), conformada por las personas menores de edad o
adulto mayores, ya que ambas poblaciones son particularmente vulnerables ante la
pobreza, y los problemas a los que se enfrentan diariamente se ven potenciados por la
situación económica desfavorable, requiriendo así un sistema de protección específico.
Hay que tener en cuenta que ambas poblaciones se encuentran conformadas tanto por
personas en condición de ejercer su independencia como por otras con limitaciones físicas
y/o mentales derivadas de su edad. Dada esta situación, en la pobreza por discriminación
etaria resulta necesaria una protección dual, por un lado, cuando es posible, la inclusión
de los protagonistas en las decisiones que les conciernen, con el debido reconocimiento
de sus capacidades, y por otro, la garantía de provisión de bienes de consumo y servicios
básicos los cuales no son capaces de abastecerse por sí mismos o siquiera de reclamar el
cumplimiento del derecho que se los garantiza.
61
Matriz N° 5: Problemas de pobreza por discriminación etaria.
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DETALLE INSTRUMENTO INTERNACIONAL O
REGIONAL ARTÍCULO/S
Pobreza por discriminación
etaria
Exclusión de las decisiones que les involucran
así como de los bienes de
consumo y servicios
públicos básicos
Hambre y desnutrición
Obligación de los Estados de combatir la malnutrición Convención sobre los derechos del niño Artículo 24, párrafo 2,
inciso c
Derecho a la alimentación Principios de las Naciones Unidas a favor
de las personas de edad Principio 1
Falta de acceso a la educación
Derecho a la educación Convención sobre los derechos del niño Artículo 28,
párrafo 1
Derecho de las personas de edad a tener acceso a programas educativos y de formación adecuados
Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad
Principio 4
Deserción escolar Obligación de los Estados de adoptar medidas para fomentar la asistencia regular y reducir las tasas de
deserción escolar Convención sobre los derechos del niño
Artículo 28, párrafo 1,
inciso e
Embarazos tempranos no deseados
Derecho a la educación sobre planificación de la familia
Convención sobre los derechos del niño Artículo 24, párrafo 2,
inciso f
Acceso limitado a la salud
Derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las
enfermedades y la rehabilitación de la salud. Convención sobre los derechos del niño
Artículo 24, párrafo 1
Derecho de acceso de las personas de edad a servicios de atención de salud que les ayuden a
mantener o recuperar un nivel óptimo de bienestar físico, mental y emocional, así como a prevenir o
retrasar la aparición de enfermedades
Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad
Principio 11
Mortalidad infantil Obligación de los Estados parte de reducir la
mortalidad infantil y en la niñez Convención sobre los derechos del niño
Artículo 24, párrafo 2,
inciso a
Exclusión de las personas mayores del mercado
laboral
Derecho de las personas de edad a tener la oportunidad de trabajar
Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad
Principio 2
Explotación laboral Obligación de los Estados parte de adoptar medidas Convención sobre los derechos del niño Artículo 19
62
Matriz N° 5: Problemas de pobreza por discriminación etaria.
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DETALLE INSTRUMENTO INTERNACIONAL O
REGIONAL ARTÍCULO/S
para proteger al niño contra toda forma de explotación
Derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de
cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual,
moral o social
Convención sobre los derechos del niño Artículo 32,
párrafo 1
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 17, párrafo 2
Obligación de los Estados de establecer edad mínima para trabajar
Convención sobre los derechos del niño
Derecho del niño al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su
edad Convención sobre los derechos del niño
Artículo 31, párrafo 1
Derecho de las personas de edad a decidir cuándo y en qué medida dejarán de trabajar
Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad
Principio 3
Derecho de las personas de edad a verse libres de explotación
Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad
Principio 17
Desinformación Derecho a la información Convención sobre los derechos del niño Artículo 13 Artículo 17
Exclusión de escenarios que le conciernen
Derecho del niño (que esté en condiciones de formarse un juicio propio) a expresar su opinión libremente en todos los asuntos que le afecten
Convención sobre los derechos del niño Artículo 12,
párrafo 1
Derecho del niño a ser escuchado Convención sobre los derechos del niño Artículo 12,
párrafo 2
Derecho de las personas de edad a residir en su propio domicilio por cuánto tiempo sea posible
Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad
Principio 6
Derecho de las personas de edad a participar activamente en la formulación y la
aplicación de las políticas que afecten directamente a su bienestar
Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad
Principio 7
Abandono Derecho del niño a que su interés sea la consideración
primordial en el sistema de adopción Convención sobre los derechos del niño Artículo 21
63
Matriz N° 5: Problemas de pobreza por discriminación etaria.
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DETALLE INSTRUMENTO INTERNACIONAL O
REGIONAL ARTÍCULO/S
Obligación de los Estados de promover la recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo
niño víctima de abandono Convención sobre los derechos del niño Artículo 39
Derecho de las personas de edad a disfrutar de los cuidados y la protección de la familia y la comunidad de conformidad con el sistema de valores culturales
de cada sociedad.
Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad
Principio 10
Abuso de autoridad
Derecho a la protección de la ley contra injerencias arbitrarias o ilegales
Convención sobre los derechos del niño Artículo 16
Derecho del niño a no ser privado de su libertad ilegal o arbitrariamente
Convención sobre los derechos del niño Artículo 37,
inciso b
Venta/Tráfico de niños
Derecho del niño a preservar su identidad (incluida nacionalidad, nombre, y relaciones familiares)
Convención sobre los derechos del niño Artículo 8
Derecho a no ser separado de sus padres contra su voluntad, salvo excepciones
Convención sobre los derechos del niño Artículo 9, párrafo 1
Obligación de los Estados parte de luchar contra los traslados ilícitos de niños al extranjero y la retención
ilícita de niños en el extranjero Convención sobre los derechos del niño Artículo 11
Obligación de los Estados de impedir el secuestro, la venta o la trata de niños
Convención sobre los derechos del niño Artículo 35
Explotación sexual comercial
Obligación de los Estados parte de adoptar medidas para proteger al niño contra toda forma de
explotación Convención sobre los derechos del niño
Artículo 19 Artículo 34
Obligación de los Estados de promover la recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo
niño víctima de explotación Convención sobre los derechos del niño Artículo 39
Abuso sexual
Obligación de los Estados parte de adoptar medidas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o
abuso físico o mental, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual
Convención sobre los derechos del niño Artículo 19 Artículo 34
Obligación de los Estados de promover la recuperación física y psicológica y la reintegración social de todo
Convención sobre los derechos del niño Artículo 39
64
Matriz N° 5: Problemas de pobreza por discriminación etaria.
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DETALLE INSTRUMENTO INTERNACIONAL O
REGIONAL ARTÍCULO/S
niño víctima de abuso
Maltrato físico y/o mental
Obligación de los Estados parte de adoptar medidas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o
abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos
Convención sobre los derechos del niño Artículo 19
Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 22, párrafo 2
Derecho de las personas de edad a verse libres de malos tratos físicos o mentales
Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad
Principio 17
Políticas institucionales inadecuadas
Los niños privados de su medio familiar tendrán derecho a la protección y asistencia especiales del
Estado. Convención sobre los derechos del niño Artículo 20
Derecho del niño que ha sido internado en un establecimiento por las autoridades a un examen
periódico del tratamiento a que esté sometido y de todas las demás circunstancias propias de su
internación.
Convención sobre los derechos del niño Artículo 25
Derecho de las personas de edad al acceso a medios apropiados de atención institucional que les
proporcionen protección, rehabilitación y estímulo social y mental en un entorno humano y seguro.
Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad
Principio 13
Derecho de las personas de edad a disfrutar de sus derechos humanos y libertades fundamentales cuando
residan en hogares o instituciones donde se les brinden cuidados o tratamiento, con pleno respeto de
su dignidad, creencias, necesidades e intimidad, así como de su derecho a adoptar decisiones sobre su
cuidado y sobre la calidad de su vida.
Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad
Principio 14
Legislación inadecuada Derecho de las personas de edad al acceso a servicios sociales y jurídicos que les aseguren mayores niveles
de autonomía, protección y cuidado
Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad
Principio 11
Ejecuciones sumarias y extrapoliciales de niños
Derecho a la vida Convención sobre los derechos del niño Artículo 6
65
65
4.7 Pobreza por discriminación por discapacidad.
Otra de las categorías de pobreza que se ha decidido incorporar es la de Pobreza por
discriminación por discapacidad, en la que se consideran a todas aquellas personas en
situación de pobreza con capacidades diferentes, ya sean físicas, intelectuales o
sensoriales.
Este grupo poblacional cuenta con un sistema de protección específico, cuyo mayor
exponente es la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
mediante el cual se reconoce que: - La discapacidad es un concepto que evoluciona y que
resulta de la interacción entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la
actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la sociedad, en
igualdad de condiciones con las demás; así como -La difícil situación en que se encuentran
las personas con discapacidad que son víctimas de múltiples o agravadas formas de
discriminación por motivo, entre otros, de la condición social.
En la Convención también se destaca el hecho de que la mayoría de las personas con
discapacidad viven en condiciones de pobreza, reconociendo la necesidad fundamental de
mitigar los efectos negativos de la pobreza en las personas con discapacidad, motivo por
el cual se ha decidido incorporar una categoría diferenciada para esta población.
66
66
67
Matriz N° 6: Problemas de pobreza por discriminación por discapacidad
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DETALLE INSTRUMENTO INTERNACIONAL O
REGIONAL ARTÍCULO/S
Pobreza por discriminación
por discapacidad
Marginación de servicios
públicos básicos,
desigualdad de oportunidades, exclusión de las decisiones
que les involucran
Exclusión de la educación
Derecho a educación sin discriminación
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 26, párrafo 1
PIDEC Artículo 13,
párrafo 1
Protocolo de San Salvador Artículo 13,
párrafo 1
Derecho de las personas con discapacidad a la educación
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
Artículo 24
Obligación de los Estados de asegurar un sistema de educación inclusivo
Protocolo de San Salvador Artículo 13, párrafo 3,
inciso e
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
Artículo 24
Discriminación en la esfera de la salud
Derecho de las personas con discapacidad a gozar del más alto nivel posible de salud sin discriminación por
motivos de discapacidad
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
Artículo 25
Derecho de las personas con discapacidad a la habilitación y rehabilitación
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
Artículo 26
Exclusión social
Obligación de los Estados de sensibilizar a la sociedad Convención sobre los derechos de las
personas con discapacidad Artículo 8
Derecho de las personas con discapacidad a ser incluidas en la comunidad
Convención sobre los derechos de las
personas con discapacidad Artículo 19
Derecho de las personas con discapacidad a participar en la vida cultural, las actividades recreativas, el
esparcimiento y el deporte
Convención sobre los derechos de las
personas con discapacidad Artículo 30
68
Matriz N° 6: Problemas de pobreza por discriminación por discapacidad
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DETALLE INSTRUMENTO INTERNACIONAL O
REGIONAL ARTÍCULO/S
Desigualdad y/o discriminación en el
mercado laboral
Derecho de las personas con discapacidad a trabajar en igualdad de condiciones con las demás
Convención sobre los derechos de las
personas con discapacidad Artículo 27
Trato discriminatorio por parte de las instituciones
públicas gubernamentales (tipo de gestión, requisitos
y accesibilidad condicionantes)
Obligación de los Estados de tener en cuenta, en todas las políticas y programas, la promoción y protección
de los Derechos Humanos de las personas con discapacidad
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
Artículo 4, párrafo 1,
inciso c
Inaccesibilidad (al entorno
físico, el transporte, la
información y las
comunicaciones y a otros
servicios o instalaciones)
Obligación de los Estados de asegurar la accesibilidad, en condiciones de igualdad, de las personas con
discapacidad, a diferentes servicios e instalaciones
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
Artículo 9
Exclusión de escenarios
que le conciernen
Derecho de las personas con discapacidad a igual reconocimiento como persona ante la ley
Convención sobre los derechos de las
personas con discapacidad Artículo 12
Derecho de las personas con discapacidad a vivir de forma independiente
Convención sobre los derechos de las
personas con discapacidad Artículo 19
Derechos de las personas con discapacidad a la movilidad personal
Convención sobre los derechos de las
personas con discapacidad Artículo 20
Derechos de las personas con discapacidad a la privacidad
Convención sobre los derechos de las
personas con discapacidad Artículo 22
Derecho de las personas con discapacidad a que se le respete el hogar y la familia
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
Artículo 23
Discriminación en la Obligación de los Estados de respetar los derechos
proclamados sin discriminación de ningún tipo Declaración universal de derechos
humanos Artículo 2
69
Matriz N° 6: Problemas de pobreza por discriminación por discapacidad
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DETALLE INSTRUMENTO INTERNACIONAL O
REGIONAL ARTÍCULO/S
aplicación y/o protección
de derechos PIDESC
Artículo 2, párrafo 2
PIDCP Artículo 2, párrafo 1
Pacto de San José Artículo 1, párrafo 1
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
Artículo 5
Legislación inadecuada
Obligación de los Estados de adoptar todas las medidas legislativas necesarias para hacer efectivos
los derechos de las personas con discapacidad Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
Artículo 4, párrafo 1,
incisos a y b
70
70
5.1. Especificaciones metodológicas
Esta caracterización se realiza con el fin de contextualizar la dinámica socioeconómica de
la región y determinar los factores de riesgo que la vulneran. La información obtenida
permitirá realizar, en un apartado posterior, un análisis tendiente a establecer puentes
entre la situación de la región, los criterios establecidos para la tipología sobre problemas
de pobreza propuestos en este informe y su relación con los derechos humanos.
Para la caracterización se tomará como base la información generada por el III Informe del
Estado de la Región (2008), ya que este documento constituye el perfil más actualizado
sobre la situación general de todos los países centroamericanos.
En general los datos más actuales que se utilizan en el III Informe del Estado de la Región
corresponden al 2006. Por tanto, estos datos no reflejan la contracción financiera y
económica provocada en la región, a finales del 2008, por la crisis financiera de los
Estados Unidos. Desafortunadamente, debido a la falta de una serie completa,
comparable y confiable de datos que reflejen estimaciones de la situación socioeconómica
del 2010, en este capítulo se presentarán los datos del III Informe del Estado de la Región
(2008) bajo la salvedad que la información presentada pudo tener variaciones
significativas producto del impacto de la crisis. Por tanto, esta información debe leerse
como un referente de caracterización general de la región en un momento histórico
determinado.
5. Caracterización de la
Región
71
71
La información que se va a presentar en este apartado profundizará en datos que hagan
referencia únicamente a los países que conforman la Red: Guatemala, Honduras, El
Salvador, Nicaragua y Costa Rica. Además, se centrará en seis ejes temáticos (desempleo,
hambre y desnutrición, falta de agua y condiciones insalubres, falta de acceso a la
educación y/o exclusión del sistema educativo, falta de acceso a la salud e inseguridad
ciudadana), bajo la justificación de que es la información disponible que establece una
relación clara y visible con la tipología de problemas de pobreza desarrollada en este
informe.
La información sobre estos ejes temáticos se introducirá con un sub apartado de
“generalidades”, donde se describirán datos demográficos y económicos que permitan
situar la información específica de las categorías centrales de esta caracterización.
5.2. Generalidades
Según el III Informe del Estado de la Región (2008) entre 1995 y 2007 la población
centroamericana pasó de 32,3 a 41,3 millones de personas, es decir, tuvo un aumento de
9 millones de habitantes. Guatemala constituye el país más poblado con 13 millones de
habitantes (lo que representa el 30% de la población de la Región), seguido por Honduras
y El Salvador que rondan los 7 millones (lo que representa para cada uno cerca de un 17%
del crecimiento total.), después se encuentra Nicaragua con 5 millones y Costa Rica con
poco más de 4 millones.
De acuerdo a la densidad poblacional, los datos del promedio para toda la Región indican
que esta pasó de 61 habitantes por kilómetro cuadrado en 1995, a 78 en el año 2007. Para
el 2007 El Salvador constituía el país más densamente poblado con 338 habitantes por
kilómetro cuadrado, seguido por Guatemala con 123, Costa Rica con 88 habitantes,
Honduras con 64 y Nicaragua con 43 habitantes por kilómetro cuadrado.
72
72
Según este informe (2008) todas las naciones de la región experimentaron el fenómeno de
transición demográfica, que se produce cuando “(…) se combinan los siguientes factores:
el descenso de la fecundidad (cantidad de hijos por mujer), reducción de las tasas de
natalidad y de mortalidad infantil y el aumento en la esperanza de vida” (III Informe del
Estado de la Región, 2008, p. 80).
Centroamérica ha experimentado fuertes reducciones en la tasa global de fecundidad, por
ejemplo a mediados del siglo pasado, ésta era superior a 6 en cada uno de los países (en
algunos incluso llegaba a 7), y hoy es inferior a 5 en toda la Región. En el quinquenio 2000-
2005 Guatemala contaba con la tasa más elevada (4,6), seguida por Honduras (3,7),
mientras que en el otro extremo se ubicaba Costa Rica, con la tasa de fecundidad más baja
del istmo (2,3 hijos).
El comportamiento en la tasa global de fecundidad se refleja en la disminución de las tasas
brutas de natalidad, así como de las tasas de mortalidad general e infantil. Ésta última
pasó de valores de entre 93 y 172,3 por mil nacidos vivos a mediados de los años
cincuenta, a tasas inferiores a 40 por mil, y cercanas a 10 por mil en el caso de Costa Rica.
Guatemala presenta la mayor tasa de mortalidad infantil de toda la región. Por su parte la
esperanza de vida al nacer, pasó de menos de 60 años en el período 1950-1955, a 70 años
o más en todos los países, con excepción de Guatemala en el 2007. En el caso de Costa
Rica la esperanza de vida es cercana a los 80 años.
Esta situación ha dado origen a lo que los especialistas denominan “bono demográfico”,
entendida como “la relación de dependencia demográfica -la cantidad de personas en
edad no productiva (niños, adultos mayores) que cada persona en edad de trabajar debe
sostener disminuye a mínimos históricos [lo que] es una situación muy favorable para el
desarrollo de un país, ya que en ese período la carga potencial para las personas en edad
productiva es baja” (III Informe del Estado de la Región, 2008, p. 85).
73
73
En cuanto a la concentración de la población por zonas, la mayoría de la población
centroamericana experimenta un intenso proceso de urbanización producto de
migraciones internas, la concentración de las inversiones públicas y privadas en servicios
públicos e infraestructura en las áreas urbanas y la transformación de las economías
centroamericanas en economías de servicios. Los datos del III Informe (2008) señalan que
mientras en 1970 la población urbana representaba apenas un 38% del total regional, en
el año 2000 alcanzó el 50,7% y en el 2005 ascendió al 54,6%, lo que revela la existencia de
centros urbanos con una alta concentración de población: “En 2005, todos los países del
istmo tenían un 50% o más de población urbana, con excepción de Honduras (47,8%). En
Costa Rica y Panamá las poblaciones urbanas superaban el 60% del total (Ibid, p. 84).
A pesar de que la información existente no arroja datos tan precisos, se estima que en
Centroamérica un porcentaje importante de la población urbana vive en asentamientos
precarios, por ejemplo en El Salvador, Nicaragua y Guatemala la población que reside en
viviendas en estado precario oscila entre el 40% y el 80% (Unstat, 2007; en: III Informe
Estado de la Región, 2008, p. 85).
La región enfrenta una situación de desigualdad social y de pobreza. La región exhibe un
elevado nivel de pobreza que se encuentra, por encima del 45% de la población en la
mayoría de los países. La incidencia de la pobreza en las personas indígenas es mayor que
en el resto de la población. La mayor brecha se presenta en Guatemala, Nicaragua y
Honduras, países donde el porcentaje de población pobre es entre 1.8 y 2,8 veces mayor
en las comunidades indígenas.
Los cambios en el modelo económico han ayudado a profundizar estas desigualdades. En
los últimos veinte años las economías centroamericanas han tenido grandes cambios, por
una parte, el sector agropecuario dejó de liderar la dinámica productiva y hoy en día en
todos los países de la región predomina el sector terciario, es decir, se convirtieron en
74
74
economías de servicios: “En 2005, mientras el sector primario31 representó un 11,7% del
PIB regional, el peso del terciario32 era casi seis veces mayor (62,7%). La magnitud de estos
cambios ha sido muy intensa. En diez años el sector primario perdió seis puntos
porcentuales: pasó de 17,3% a 11,7% del PIB regional entre 1995 y 2005. Por su parte, el
sector secundario (industria, electricidad, agua y construcción) permaneció relativamente
estable, con un aporte cercano a una cuarta parte del PIB regional” (Ibid, p. 85).
En este escenario económico, las remesas constituyen un factor importante de ingreso
económico, ya que poseen un papel central en la estabilidad macroeconómica. Durante el
2007 las remesas familiares ascendieron a 12.180 millones de dólares, casi cuatro veces
más que en el 2000. En ese período el porcentaje de remesas de Honduras y Guatemala
en el total regional más que se duplicó, pasando de de 29% a 56%. El peso de las remesas
en el ingreso de los hogares es mayor en El Salvador y Honduras (cerca del 37%) que en el
resto del área. Sin embargo, es en Guatemala donde más contribuyen a aliviar la pobreza;
en ausencia de remesas, los hogares pobres de este país aumentarían en 6,1 puntos
porcentuales (Ibid, o. 249)
En general, las remesas contribuyen a reducir modestamente la pobreza y la desigualdad
en los países receptores. Es decir, sin el rubro de la remesas, el número absoluto de
hogares en condición de pobreza en el istmo se incrementaría en 305.715, lo que
implicaría un aumento de 3,5% en la incidencia de la pobreza a nivel regional.
Además del cambio a nivel económico, las economías centroamericanas experimentaron
la profundización de su apertura al comercio mundial. Los procesos de integración a la
economía comercial abrieron el camino a los tratados de libre comercio y con ello, la
promoción de políticas de promoción a la exportación, la disminución de las barreras
31
Actividades de extracción directa de bienes de la naturaleza, sin transformaciones: agricultura, ganadería, la pesca, entre otros. las actividades que implican transformación de alimentos y materias primas a través de los más variados procesos productivos 32
Actividades que utilizan distintas clases de equipos y de trabajo humano para atender las demandas de transporte, comunicaciones y actividad financieras como la banca, la bolsa, los seguros, entre otros. Se conocen como servicios.
75
75
arancelarias y no arancelarias a las exportaciones. Estas políticas generaron aumentos en
los índices de exportación: "Entre 1995-2006 las exportaciones se triplicaron: pasaron de
11.037 miles de millones de dólares a 33.140 miles de millones. Las importaciones
crecieron aun más durante esos años, de 16.120 a 52.980 miles de millones de dólares. En
promedio, el índice de apertura de las economías del área vistas en su conjunto
(exportaciones más importaciones entre el PIB) saltó de 0,65 a 0,79. En otras palabras, el
comercio exterior llegó a representar cuatro quintas partes de la producción regional. Por
otro lado, durante este período también aumentaron los flujos de inversión extranjera
directa hacia el istmo. En términos generales, hoy en día todos los países
centroamericanos tienen pequeñas economías abiertas” (Ibid, p. 86).
Sin embargo, a pesar del aumento de las exportaciones, es necesario considerar que las
políticas de inserción internacional también plantean dificultades y desafíos importantes,
a saber: 1. La Región tiene una importancia marginal en los mercados mundiales, su
capacidad de incidir en las condiciones de oferta, demanda y precio de sus productos es
limitada o nula, lo que restringe los márgenes de maniobra de los tomadores de
decisiones, incrementado su vulnerabilidad de las economías del istmo ante los vaivenes
del entorno internacional. 2. Las sociedades centroamericanas son sociedades con
poblaciones poco numerosas, mayoritariamente con bajo poder adquisitivo y empleadas
en sectores de reducida productividad, con excepciones parciales en Costa Rica. Las malas
condiciones de vida y trabajo de amplios sectores de la población han provocado fuertes
movimientos migratorios extraregionales. 3. El eje fundamental para el fomento de las
exportaciones ha sido la atracción de inversión extranjera directa. No obstante, esa
inversión se ha instalado bajo los regímenes especiales de zonas francas, con
exoneraciones fiscales y al margen del resto de las economías, lo que ha ocasionado
débiles encadenamientos productivos y fiscales. 4. Las exportaciones han contribuido a la
generación de empleo, pero la demanda ha sido sobre todo de mano de obra calificada. 5.
Los países de la Región poseen incentivos y capacidades diferenciadas para aprovechar las
oportunidades que ofrece el mercado mundial, esto introduce importantes brechas
76
76
intrarregionales que dificultan la implementación de estrategias comunes, más allá de la
apertura comercial y 6. Los resultados económicos y sociales de la integración
internacional en las últimas dos décadas no han sido los esperados: el crecimiento
económico ha sido moderado, la pobreza ha disminuido pero sigue siendo de las más altas
en América Latina, las sociedades del istmo están entre las que experimentan mayores
desigualdades en el mundo, los mercados laborales continúan caracterizándose por su
segmentación y el predominio de los sectores de baja productividad e ingresos como
generadores de empleo. (Ibid, p. 526)
La vulnerabilidad de la Región fue evidente a finales del 2008 con el estallido de la crisis
económica de los EEUU33, generada principalmente por los altos precios de las materias
primas, la crisis alimentaria, la elevada inflación, la crisis crediticia, hipotecaria y de
confianza en los mercados y la amenaza de una recesión en todo el mundo.
Esta crisis golpea profundamente a las economías centroamericanas debido a la alta
dependencia de su comercio exterior con los EE.UU. En términos generales, se observó
una serie de elementos de afectación común en todos los países de la Región, entre los
que se pueden encontrar:
1. La balanza comercial34, se vio fuertemente perjudicada en el tema de las exportaciones
como consecuencia de la contracción de la demanda en los Estados Unidos.
2. Afectación del sector turismo debido al estancamiento causado por la crisis financiera.
3. Comportamiento negativo de las remesas en Centroamérica como consecuencia
principal de la caída de la construcción en los Estados Unidos y otras labores relacionadas
con el sector servicios, debido a que este sector emplea masivamente una alta proporción
33
La información referente a la crisis económica financiera es tomada de Romero, E. (2009) Crisis Financiera mundial y su impacto en Centroamérica. En: http://portal.oit.or.cr/dmdocuments/crisisfinancieraimpactoca.pdf 34
Es aquella que registra la diferencia entre la cantidad de bienes y servicios exportados menos la cantidad de bienes y servicios importados por un país (Romero, 2009)
77
77
de mano de obra migrante centroamericana y por otra parte como consecuencia del
endurecimiento de las políticas contra inmigrantes indocumentados.
4. Aumento del desempleo y subempleo. Además, la caída en la demanda de mano de
obra no calificada en los Estados Unidos contendrá de una parte el flujo migratorio desde
los países centroamericanos, haciendo que la tasa de desempleo en los mismos aumente.
5. Aumento del malestar social reflejado en el incremento de la pobreza y la delincuencia.
6. Aumentos en la tasa de inflación, como consecuencia del alza en los precios
internacionales del petróleo y de los alimentos.
7. Afectación del ingreso y consumo de las personas, por lo que la demanda disminuye y
obliga a una baja generalizada en los precios de los bienes y servicios.
8. Disminución de la inversión extranjera directa como consecuencia de la crisis, debido a
que los inversionistas foráneos extreman su cautela entre tanto el sistema financiero
internacional se estabiliza.
9. Desaceleración de la economía, lo que conducirá a un menor crecimiento económico en
los países.
10. El menor desempeño económico repercute en menores recaudos fiscales, por tanto
menores ingresos para los gobiernos de la región y la natural tendencia a que se
incremente el déficit fiscal, más aún cuando se espera que en la mayoría de los países se
trata de combatir la crisis económica a través de un mayor gasto del gobierno central. Esta
financiación o incremento del gasto se financia con endeudamiento, generando un
incremento en la deuda pública.
11. El menor desempeño económico y la implícita disminución del consumo se reflejó en
menor ahorro. Ello unido a la reducción de la financiación externa terminó restringiendo
el crédito local y aumentando las tasas de interés, entre otros (Romero, 2009).
Las consecuencias actuales de la crisis ponen de frente a la Región ante una situación
compleja que implica retroceso, que exigen nuevos desafíos estratégicos para enfrentar
las condiciones de desigualdades y de pobreza que se siguen profundizando.
78
78
5.3. Desempleo
En el 2006 la población centroamericana rondaba los 41 millones de personas, de las
cuales cerca de 29 millones se encontraban en edad de trabajar (tenían 12 o más años),
sin embargo sólo 17 millones estaban incorporados a la fuerza laboral. El cuadro N° 2
muestra la población para el 2006 por país, según condición de actividad.
Cuadro N° 2
Población por país, según condición de actividad. 2006.
Condición de actividad Costa Rica
(julio) El Salvador (ene-dic)
Guatemala (mar-sept)
Honduras (sept)
Nicaragua (nov)
Población total 4.354 6.991 12.988 7.416 5.641
Distribución relativa 11,8 8,6 16,9 32,6 16,9
Menores de 12 años 918 1.976 4.344 2.294 1.666
En edad activa 3.436 5.015 8.644 5.122 3.975
Fuerza de trabajo 1.946 2.800 5.380 2.793 2.190
Ocupados 1.830 2.616 5.281 2.705 2.076
Desocupados 116 183 99 87 114
Inactivos 1.490 2.216 3.264 2.329 1.785
% de menores 12 años 21,1 28,3 33,6 30,9 29,5
Tasa bruta de participación 44,7 40,0 41,4 37,7 38,8
Tasa neta de participación a. 56,6 55,8 62,2 54,5 55,1
Tasa de ocupación b. 53,3 52,2 61,1 52,8 52,2
Tasa de desempleo c. 6,0 6,5 1,8 3,1 5,2
a. Fuerza de trabajo como % de la población total (tasa bruta) y de la población en edad activa o
de 12 o más años (tasa neta). b. Ocupados como % de la población en edad activa (de 12 o más años). c. Desocupados como % de la fuerza de trabajo.
Fuente: Informe Estado de la Región Centroamericana, 2008
La información contenida en el cuadro refleja cómo la estructura de la población de la
región era bastante joven, pero con notables variantes por país: “Para la región en su
conjunto, el 30% de la población tiene menos de 12 años. Este porcentaje es menor en
naciones con una transición demográfica más avanzada, como Costa Rica (21%) y, en
menor medida, El Salvador (28%), lo que se traduce en mayores tasas brutas de
participación (45% y 40%, respectivamente). Cuando la atención se pone en la población
en edad de trabajar, las tasas netas de participación muestran una mayor homogeneidad,
excepto en Guatemala donde la tasa (62%) contrasta con la media de los demás países
79
79
(56%).Esto significa que si bien Guatemala incrementa el promedio regional, la tasa neta
es un mejor indicador, pues aísla las diferencias en la transición demográfica entre los
países y los torna más homogéneos” (Ibid, p. 144).
Con respecto al nivel de desempleo, los datos indican que para el 2006 cerca de 717.000
centroamericanos (incluyendo información sobre Panamá) se encontraban desempleados,
lo que equivalía a una tasa de desempleo abierto del 4,3%. Las menores tasas de
desempleo abierto las presentó Guatemala (1,8%) y Honduras (3,1%). Costa Rica, El
Salvador y Nicaragua alcanzaron niveles intermedios.
Según el III Informe del Estado de la Región (2008) las principales manifestaciones de
desempleo en la región estuvieron marcadas por las siguientes características:
El desempleo afectó en mayor medida a las mujeres: “las mujeres sufren una tasa
de desempleo del 4,8%, en contraste con el 4,1% para los hombres. Este patrón se
reproduce en todos los países excepto en El Salvador y Nicaragua, donde el
desempleo masculino es mayor que el femenino” (Ibid, p. 145).
Los desocupados se concentraron en las zonas urbanas: “para la región en su
conjunto, el desempleo urbano (5,3%) resulta un 71% superior al rural (3,1%). Solo
en El Salvador el desempleo rural supera al urbano, mientras que en Costa Rica no
se observan diferencias significativas entre zonas y en el resto del itsmo el
desempleo urbano más que duplica al rural. Más de dos tercios de los
desocupados (69%) residen en zonas urbanas. Ello sugiere que la pobreza urbana
se asocia más con el desempleo, y la pobreza rural con el tipo de inserción laboral”
(Ibid, p. 145).
El desempleo afectó especialmente a los jóvenes: “Las mayores tasas se
concentran entre los jóvenes de 15 a 24 años, con tasas que tienden a duplicar la
media nacional. Esto sucede en todos los países y en el conjunto de la región. Con
excepción de Costa Rica, El Salvador y, en menor medida, Guatemala, el
80
80
desempleo sigue estando por encima del promedio para los adultos jóvenes de 25
a 29 años” (Ibid, p. 145).}
El desempleo afectó a los más educados: “si bien es cierto que la mayor educación
aumenta las posibilidades de inserción laboral, Centroamérica muestra la paradoja
de que el desempleo afecta con mayor intensidad a los trabajadores más educados
*…+ Solo en Costa Rica y El Salvador se observa una reducción del desempleo
cuando se completa la secundaria y una tasa menor a la media nacional para
quienes tienen algún nivel de estudios superiores. La estructura productiva de la
región es poco sofisticada y diversificada, y todavía descansa en mucho en las
actividades agrícolas, y son las naciones con estructuras más diversificadas, Costa
Rica y El Salvador, las que absorben con mayor facilidad la fuerza de trabajo más
calificada.
En relación a la oferta de trabajo en la región, ésta se caracterizó por la creciente
incorporación de la mujer al mercado laboral pero en condiciones de desigualdad, una
fuerza de trabajo mayoritariamente secundaria (personas que no tienen a cargo un
hogar), un mercado de trabajo concentrado en áreas urbanas, una mano de obra poco
calificada, una población activa joven y una mayor retención de personas mayores de 60
años en el mercado laboral:
Condiciones laborales de las mujeres: “En todos los países las tasas de participación de las
mujeres se sitúan muy por debajo de las correspondientes a los hombres, lo que se
traduce en una participación femenina cercana al 38% de la fuerza de trabajo
centroamericana, es decir, prácticamente dos hombres por cada mujer. La presencia de
mujeres en el mercado de trabajo se ubica en torno al 35% en Honduras y sube a
alrededor del 38% (media regional) en el resto del área, excepto en El Salvador, donde la
participación femenina es mayor (42%), lo que podría estar relacionado con los altos flujos
migratorios hacia los Estados Unidos. Las mujeres que se incorporan al mercado laboral
81
81
son principalmente fuerza de trabajo secundaria: tres de cada cuatro no tienen un hogar a
su cargo” (Ibid, p.145).
Fuerza de trabajo mayoritariamente secundaria: “En promedio, el 56% de quienes están
activos son fuerza de trabajo secundaria y todos los países se mantienen en torno a esta
media, con excepción de Nicaragua, donde los no jefes representan el 63% de los
ocupados. Durante los últimos cinco años las fuerzas de trabajo secundaria y primaria
crecieron a un ritmo similar en todos los países (alrededor del 50%), salvo en Nicaragua,
donde el 85% de los nuevos puestos de trabajo fueron ocupados por no jefes, y en El
Salvador, donde sucedió lo contrario: el 85% de los nuevos ocupados fueron jefes” (Ibid, p.
145).
Un mercado de trabajo crecientemente urbano: “El 56,7% de la población activa de la
región vive en las zonas urbanas. Esa proporción alcanza cerca de dos tercios en Costa Rica
y El Salvador, y alrededor de la mitad en Nicaragua, Guatemala y Honduras. En el último
quinquenio, ocho de cada diez nuevos trabajadores activos provinieron del ámbito
urbano, lo que evidencia una fuerza de trabajo crecientemente urbana, que podría estar
asociada a una mayor diversificación productiva y a la ampliación de las oportunidades
laborales para las mujeres” (Ibid,p. 145).
Mano de obra muy poco calificada: “Vista la región en su conjunto, para el 2006 el 39%
de la población económicamente activa no había logrado completar la educación primaria
y el 58% tenía primaria completa o menos. Costa Rica muestra una posición más
favorable, ya que quienes no han completado la primaria no superan el 15%, aunque los
que tienen primaria completa o menos representan un 44%.El Salvador y Nicaragua se
ubican en una situación intermedia y las naciones con mayores rezagos son Guatemala y
Honduras, donde casi tres de cada cuatro trabajadores tienen la educación primaria como
su nivel educativo máximo. De estos dos países, Guatemala enfrenta las mayores
limitaciones, ya que casi una cuarta parte de su fuerza de trabajo no tiene educación
82
82
alguna y más de la mitad no ha logrado siquiera completar la educación primaria *…+ La
población económicamente activa con alguna educación postsecundaria apenas
representa el 12% de la fuerza de trabajo de la región, y su peso oscila entre 22% en Costa
Rica y cerca de 7% en Guatemala y Honduras. Si se considera que los trabajadores con
mayor calificación son los que han logrado completar al menos la educación secundaria, el
panorama mejora; no obstante, solo el 23% de la fuerza de trabajo regional está en esa
condición. Los trabajadores calificados representan el 36% de la fuerza de trabajo en
Costa Rica (36%), alrededor de una cuarta parte en El Salvador y Nicaragua, y por debajo
del 16% en Honduras y Guatemala 14%. En las zonas rurales el panorama es más
desalentador pues, en promedio, el 61% de la fuerza de trabajo no ha completado la
educación primaria, el 81% solo tiene ese nivel como máximo y un escaso 8% puede
considerarse como trabajadores calificados (con secundaria completa o más) (Ibid, p. 146).
El cuadro n° 3 muestra el rasgo heterogéneo que se presentó en cada país con respecto a
la fuerza de trabajo según nivel educativo.
83
83
Cuadro N° 3:
Centroamérica: fuerza de trabajo por país, según nivel educativo. 2006
Condición de actividad Costa Rica
(julio) El Salvador (ene-dic)
Guatemala (mar-sept)
Honduras (sept)
Nicaragua (nov)
Año 2006: Nivel Educativo
Sin educación 2,5 12,5 23,5 14,2 14,4
Primaria Incompleta 12,5 24,5 30,1 28,1 23,1
Primaria Completa 28,6 10,9 16,3 28,4 14,7
Media Incompleta 20,7 23,3 16,2 13,4 23,4
Media Completa 13,9 16,4 7,5 9,1 11,1
Superior 21,8 12,4 6,5 6,8 13,2
Variación 2001-2006: Nivel Educativo
Sin educación -2,3 -64,5 15,9 2,3 -20,4
Primaria Incompleta 2,9 3,7 7,5 19,2 -4,9
Primaria Completa 15,0 -3,0 14,5 27,4 11,1
Media Incompleta 31,9 52,3 36,6 28,0 58,8
Media Completa 17,9 42,4 11,7 9,5 12,8
Superior 34,6 69,2 13,8 13,6 42,7
Fuente: Informe Estado de la Región Centroamericana, 2008
Población activa joven en aumento y una mayor retención de mayores de 60 años: “En
el conjunto de la región, el 29% de la fuerza de trabajo no supera los 25 años, porcentaje
que sube a cerca de un tercio en Guatemala y Honduras *…+ Costa Rica con un 23% y El
Salvador con un 25% tienen la población económicamente activa con edades por debajo
de los 25 años. Pese a esta juventud *…+ en el istmo se observa una mayor retención de
trabajadores mayores de 60 años, lo que sugiere una salida más tardía del mercado de
trabajo, debido a la limitada cobertura y desarrollo de la seguridad social. Por ello, no es
de extrañar que sea en Costa Rica y El Salvador donde los activos de 60 o más años
contribuyen menos al aumento neto de la fuerza de trabajo” (Ibid, p. 148)
En los años 2001 y 2006 el empleo neto generado en la región creció a un ritmo cercano a
los 432.000 empleos anuales (3% anual). Honduras y Costa Rica presentaron las mayores
tasas de crecimiento y aportan cerca de una cuarta parte de ese incremento neto. El
Salvador evidenció las menores expansiones, y Nicaragua y Guatemala se ubicaron en una
situación intermedia y próxima a la media regional.
84
84
En cuanto a las fuentes de empleo, el sector agrícola fue el principal generador de empleo
(27% del empleo regional), La agricultura representó un 32% del empleo en Guatemala,
un 36% en Honduras (36%) y un 28% en Nicaragua. En El Salvador y Costa Rica, países con
mejores índices de desarrollo social, este sector mantuvo un notable protagonismo.
El sector secundario (industria y construcción) aportó el 21% del empleo en el istmo. Costa
Rica fue de los países en los que la industria contribuyó menos a la generación de empleo
(13%), porque se concentró con más intensidad en las industrias menos tradicionales
(maquila de tercera generación), mientras en el resto del área la industria representó
cerca del 15% de los puestos de trabajo (promedio regional). En Guatemala, El Salvador,
Honduras y Nicaragua la maquila textil fue una importante fuente de empleo, que mostró
cierta vulnerabilidad ante la creciente competencia de China e India. El sector
construcción, a su vez, aportó cerca del 6% de los puestos de trabajo de la región.
El comercio aportó aproximadamente la quinta parte del empleo en todos los países,
excepto en El Salvador, donde su aporte equivale al 24% del empleo nacional, esta cifra
pudo estar asociada a la fuerte presencia del sector informal.
El 23% del empleo regional lo produjo el resto de los servicios, con la excepción de los
comunitarios y personales, ya que este conjunto de servicios se relaciona con actividades
de mayor complejidad, que demandan recursos financieros abundantes y mano de obra
más calificada, tales como: turismo, transporte, financieros y los estatales y sociales.
5.4. Hambre y desnutrición
La seguridad alimentaria y nutricional (SAN) es un derecho humano respaldado por un
diverso conjunto de instrumentos jurídicos nacionales e internacionales. Se entiende por
SAN, “el estado en el cual todas las personas gozan, en forma oportuna y permanente, de
acceso físico, económico y social a los alimentos que necesitan, en cantidad y calidad, para
85
85
su adecuado consumo y utilización biológica, garantizándoles un estado de bienestar
general que coadyuve al logro de su desarrollo” (Incap, 2002; en III Informe del Estado de
la Región, 2008, p. 219).
Según el informe (2008) el análisis del desempeño de Centroamérica en los últimos veinte
años mostró avances en ámbitos estratégicos para el logro de la seguridad alimentaria y
nutricional, entre ellos la disminución de la pobreza, un aumento en la disponibilidad de
alimentos y el incremento en las coberturas de programas de salud. Sin embargo, estos
logros no fueron suficientes para garantizar la SAN a toda la población de la región debido
a una serie de factores que comprimieron su estabilidad, entre ellos: la creciente
desigualdad socioeconómica entre diversos grupos de población, la frágil oferta de
alimentos, provocada por el impacto de los desastres sobre los cultivos, las fluctuaciones
en el mercado internacional producto de la inserción de Centroamérica en la economía
internacional, entre otros.
La intensificación del proceso de apertura comercial transformó las estructuras
productivas. Las transformaciones en la producción se profundizaron con los cambios en
la comercialización vinculados en gran medida con los acuerdos comerciales regionales y
bilaterales (por ejemplo el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, República
Dominicana y Centroamérica) que pudieron generar un nivel socioeconómico tendiente a
la eventual reducción de la producción local de los cultivos y al aumento de la
dependencia de productos importados.
Por ejemplo el peso de la agricultura en el PIB de la región ha disminuido
considerablemente como consecuencia del dinámico crecimiento de los sectores de la
industria y los servicios, y del auge de nuevos cultivos agrícolas de alta rentabilidad
destinados al mercado externo, lo que implicó un notable descenso de la producción
interna y una mayor dependencia de alimentos importados.
86
86
Esta situación ha incidido en el aumento significativo de los precios de los alimentos. En el
2007, el índice de precios de los alimentos, estimado por la FAO35 creció casi un 25%, en
comparación con el 9% del año anterior. Las poblaciones más afectadas fueron las más
empobrecidas, ya que son las que dedican una mayor proporción de sus ingresos a la
compra de alimentos.
Los siguientes datos ponen en evidencia la complejidad de la situación:
Entre 1990 y 2005, las tierras sembradas de arroz, frijoles, maíz y sorgo se
redujeron a la mitad, mientras las dedicadas a cultivos no tradicionales de
exportación se duplicaron, como parte del proceso de creciente apertura y
promoción del comercio internacional.
La producción de granos básicos por habitante resulta inferior a la que se
registraba a inicios de los años noventa en Guatemala, Honduras, El Salvador y
Costa Rica. En todos los países del área aumentó la disponibilidad agregada de
alimentos básicos, a costa de una mayor dependencia de las importaciones,
principalmente de granos básicos.
La participación de las importaciones en la disponibilidad total de alimentos creció
cerca del 30% en los casos del trigo, el arroz y el maíz entre 1990 y 2003. El precio
internacional del trigo se triplicó durante el período 2000-2008 mientras los del
maíz y el arroz se duplicaron.
El otorgamiento de subsidios y otros incentivos para el cultivo de maíz amarillo ha
sido la estrategia adoptada por Estados Unidos y algunos países europeos para
incrementar la producción de biocombustibles y paliar la crisis energética. Ello ha
contribuido al aumento de los precios internacionales de este producto.
35
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
87
87
La canasta básica alimentaria aumentó su costo en toda la región durante el
período 2003-2006, esto representó en el último año más del 60% del salario
mínimo agrícola, excepto en Nicaragua y Honduras. Esta aumento significó para El
Salvador un costo de 101 dólares, para Guatemala de 196 dólares y para el resto
de los países valores intermedios entre esos rangos; con excepción de Costa Rica
con un costo de de 205 dólares, el máximo en la región.
Las alzas de los alimentos evidencia una barrera de acceso, principalmente para la
población pobre, los ocupados en la agricultura y los residentes de las zonas
rurales, situación que podría significar un aumento en la incidencia de la
subnutrición y la desnutrición, y provocar nuevos escenarios de riesgo de
inseguridad alimentaria y nutricional en la región.
Durante el período 2004-2007 el índice de precios de los alimentos creció a un
ritmo mayor que la inflación, lo que podría estar agravando los problemas de
acceso. Costa Rica, Guatemala y Nicaragua fueron los países en los que más se
encarecieron estos productos. Un incremento adicional del 15% en los precios de
los alimentos podría incrementar en 2,5 millones la cantidad de personas en
pobreza extrema en la región, lo que afectaría principalmente a Honduras y
Guatemala.
La dieta de los centroamericanos está conformada por alimentos de alta densidad
energética, pero de baja densidad nutricional.
La subnutrición afectó al 20% de la población centroamericana entre 2001 y 2003,
lo que significa un retroceso con respecto a 1990 (17%). En años recientes se ha
desacelerado el proceso de reducción de la desnutrición; esto ha generado
retrocesos puntuales, particularmente en Guatemala, donde cerca de una cuarta
parte de la población menor de 5 años está desnutrida.
88
88
La desnutrición crónica es considerablemente mayor en las zonas rurales y las
comunidades indígenas.
El sobrepeso y la obesidad son problemas de salud pública en la región. El
porcentaje de población infantil con riesgo de sobrepeso es mayor en Guatemala
(21%), Nicaragua (17%) y Honduras (17%). Más del 60% de los adultos de El
Salvador, Nicaragua y Costa Rica tiene sobrepeso y alrededor del 23% presenta
obesidad.
La anemia por deficiencia de hierro sigue siendo un problema de salud pública en
todas las naciones centroamericanas, especialmente en niños de edad preescolar.
La prevalencia de esta enfermedad supera el 30% en Guatemala, Honduras y
Nicaragua (Ibid, p. 216).
En este escenario de variaciones, es importante considerar las consecuencias en SAN
producidas por el cambio climático, ya que se estima que este exacerbará el riesgo y las
fluctuaciones en la producción de alimentos, provocando una mayor dependencia de
alimentos importados y el descenso del rendimiento de los cultivos, debido al creciente
riesgo de las sequías y las inundaciones relacionadas con el aumento de las temperaturas.
Existen importantes brechas territoriales, étnicas y socioeconómicas entre los países y a lo
interno de estos, los progresos ocurren a ritmos y velocidades distintos, lo que configura
una región con un desempeño heterogéneo.
En general, las limitaciones en el acceso a los alimentos para una parte importante de la
población se relacionan estrechamente con la persistencia de la pobreza, los bajos niveles
de ingreso, la calidad del empleo, la exclusión y otros problemas sociales y económicos.
Ciertamente, la pobreza está fuertemente relacionada con la inseguridad alimentaria y
nutricional, sin embargo no existe una correspondencia total entre ambas. Es decir, la
89
89
pobreza extrema aumenta las probabilidades de sufrir tanto subnutrición como
desnutrición, pero no las determina: “Países como Honduras, donde más del 50% de la
población vive en condiciones de pobreza extrema, la prevalencia de subnutrición es
menor al 20%. En Guatemala ha disminuido la pobreza pero ha aumentado la
desnutrición. En la región, cerca de dos tercios de la población infantil que reside en
hogares en extrema pobreza no presenta desnutrición global (déficit en peso) mientras
que una parte importante de los menores con déficit en talla no vive en hogares con
pobreza extrema. Se estima que si los recursos para combatir la desnutrición se centraran
en los hogares en extrema pobreza, se estaría dejando por fuera a un 56% de los niños en
Guatemala y a un 42% en Nicaragua” (Ibid, p. 228).
Desde la década de los noventa todos los países del área han venido aumentando el gasto
social, tanto en términos absolutos como en su peso relativo con respecto al PIB. En este
período se puso especial énfasis en la conformación de una red de protección social para
las poblaciones más pobres, en el impulso de estrategias para combatir la desnutrición, en
la promoción de la lactancia materna, en el mejoramiento del saneamiento ambiental y el
acceso a agua potable, transferencias monetarias condicionadas, en la implementación de
planes de seguridad alimentaria y nutricional, entre otros.
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de los países en reducir a la mitad (de lo que existía
en 1990) el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema y el de aquellas que
sufren subnutrición o desnutrición, todavía resultan insuficientes. Costa Rica, El Salvador y
Guatemala han tenido progresos sustantivos, mientras que Nicaragua y Honduras han
registrado avances muy limitados:
“Al analizar el gasto público social se observa que, entre 2004 y 2006, los
gobiernos de los cuatro países estudiados destinaron en promedio un 1,1%
de sus PIB a reducir la desnutrición crónica y mejorar la SAN. Se trata de un
monto modesto si se toma en cuenta que la desnutrición crónica estaría
90
90
afectando a cerca de un tercio de los niños y niñas de estas cuatro naciones,
y que sus efectos negativos son irreversibles. Los países con menores
niveles de gasto, Guatemala y El Salvador, muestran un aumento con
respecto al año 2004, mientras que en Honduras y Nicaragua la asignación
de recursos tendió a disminuir. Sin embargo, en todos los casos se
identificaron oscilaciones importantes, asociadas al inicio o finalización de
grandes proyectos o a fluctuaciones de los montos aportados por la
cooperación internacional, que en este ámbito son cuantiosos” (Ibid, p.
239).
Las acciones que se realizaron fueron a nivel micro, mientras que “las estrategias de corte
universal están débilmente articuladas, no tienen segura su permanencia en el tiempo,
poseen limitadas coberturas y deficiencias importantes en la gestión administrativa y
técnica de los recursos y los procesos, e insuficientes mecanismos de evaluación de sus
impactos, lo que limita la identificación de buenas prácticas y lecciones aprendidas para
mejorar su desempeño” (Ibid, p. 217).
Mejorar la situación de la SAN en Centroamérica requiere enfrentar importantes desafíos,
que estén vinculados con la articulación de acciones regionales, para erradicar la
inseguridad alimentaria y nutricional de su población. En la región persisten una serie de
obstáculos que limitan mejorar las condiciones del SAN:
1. “La pobreza, la exclusión y la desigualdad, que amplían las brechas entre los grupos
sociales e impiden un acceso amplio y oportuno a los alimentos, incluso en
condiciones de auge económico y recuperación gradual del gasto social público
como las que ha vivido la región en los últimos años.
2. La cobertura de la educación, los servicios de salud, de saneamiento ambiental y el
suministro de agua apta para consumo es aún baja en muchos municipios y
regiones del istmo lo que limita el adecuado aprovechamiento del consumo de
91
91
alimentos y requiere programas de inversión pública en infraestructura y recursos
humanos calificados.
3. La población rural, en particular los campesinos y los pequeños productores de
granos, han vivido históricamente en condiciones de alta vulnerabilidad y durante
la última década ha enfrentado el debilitamiento de las políticas sectoriales junto
con las asimetrías en la apertura comercial de los mercados de productos
agrícolas” (Ibid, p. 241).
La superación de estas condiciones que limitan el logro de la SAN en la región demanda un
trabajo planificado, articulado y sostenido que se enfoque al mismo tiempo a lo interior
de los países como en la región: “Consolidar los avances logrados y enfrentar los nuevos
retos requiere no solo acciones intersectoriales, sino también una clara voluntad política
para optimizar los esfuerzos y recursos disponibles alrededor de las alianzas y estrategias
que ya han comenzado a gestarse” (Ibid, p. 242).
5.5. Falta de agua y condiciones insalubres
Para el 2008 la población centroamericana poseía un amplio acceso al agua potable, con
porcentajes superiores al 80%, excepto Nicaragua que posee un porcentaje de acceso del
79%. Costa Rica y Guatemala muestran las mayores coberturas de este servicio con más
del 95%. Honduras y El Salvador tienen coberturas intermedias cercanas al 85%. Pese a
esta situación, cerca de 4,5 millones de habitantes de la región vivían sin acceso a agua
potable
Aunque los esfuerzos de avances han sido notables, son insuficientes para garantizar el
acceso total a un servicio que se considera como derecho humano: “Los esfuerzos
públicos se han concentrado en la ampliación del acceso a este servicio en las áreas
urbanas, y de ahí que en ningún centro urbano del istmo se registren coberturas inferiores
92
92
al 90%, e incluso Costa Rica cuenta con un 100%. Sin embargo, en la zona rural la realidad
es otra. Exceptuando a Costa Rica y Guatemala (92%), el acceso a agua potable es inferior
al 81% en todos los países, y llega al 63% en el caso de Nicaragua” (Ibid, p. 92).
Con respecto al acceso al servicio de saneamiento 11,4 millones (27,1%de la población
total) carecían de acceso a servicios de saneamiento mejorados: “Con la excepción de
Costa Rica (92%), los valores de cobertura [de la región] caen por debajo de 86%, y
alcanzan niveles alarmantes en Nicaragua (47%), El Salvador (62%) y Honduras (69%). En
otras palabras, en varios de los países más poblados de la región, entre un tercio y la
mitad de los habitantes carecían incluso de sistemas sencillos de disposición de excretas,
como una letrina construida de manera apropiada” (Ibid, p. 92).
Según estos datos, si la medición sobre los sistemas de saneamiento sanitarios fueran más
estrictas y tomaran en cuenta solo sistemas que permiten una adecuada disposición de las
excretas, ningún país del istmo sobrepasaría el 20% de cobertura.
Además de esta situación, las diferencias de acceso entre zona rural y zona urbana son
más amplias en relación al acceso a agua potable: “En las zonas rurales, con las
excepciones de Guatemala y Costa Rica (87% y 97%, respectivamente), el acceso de la
población al saneamiento es inferior al 54%. Los niveles más bajos corresponden a El
Salvador (39%) y Nicaragua (34%)” (Ibid, p. 92). El cuadro N° 4 muestra los porcentajes de
acceso a agua potable y saneamiento sanitario.
93
93
Cuadro N° 4
Acceso de la población a fuentes de agua y servicios de saneamiento
País
Acceso a fuentes de agua Acceso a servicios de saneamiento
Población urbana
Población Rural
Total Población urbana Población
Rural Total
Costa Rica 100 92 97 89 97 92
El Salvador 94 70 84 77 39 62
Guatemala 99 92 95 90 82 86
Honduras 95 81 87 87 54 69
Nicaragua 90 63 79 56 34 47
Fuente: III Informe Estado de la Región, 2008
A pesar de que en Costa Rica y Guatemala las condiciones eran más favorables, el tema de
riesgo seguía siendo manifiesto y se presentaban amenazas derivadas del manejo
inadecuado de aguas residuales, dada la insuficiente cobertura de alcantarillados
sanitarios incluso en zonas urbanas. Se empezó a dar una sobreutilización de fosas o
tanques sépticos; situación que conlleva el riesgo de contaminación de fuentes de agua
subterránea, por la infiltración de lixiviados.
Las dificultades de acceso en el tema de saneamiento y de agua potable ponen de frente a
la región al desafío para garantizar condiciones de calidad y acceso al 100% de la
población. La atención en este plano es un requisito de salud ineludible para evitar
enfermedades, limitar los mecanismos de transmisión de los mismos y mejorar las
condiciones de vida de los sectores más empobrecidos.
5.6. Falta de acceso a la educación y/o exclusión del sistema
educativo
El derecho de todas las personas a la educación constituye un derecho humano que se
encuentra establecido en el artículo 26 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos. En Centroamérica, a pesar de los avances en el tema de la universalización de
94
94
la educación básica, el acceso sigue siendo lento y desigual: “En el 2006 las tasas netas de
matrícula en primaria sobrepasaron el 90% en todos los países, con la excepción de
Honduras y Nicaragua, donde rondaron el 85%. Pese al progreso registrado en la mayoría
de las naciones, lograr que los estudiantes concluyan la educación primaria todavía
constituye un importante desafío regional. Centroamérica presenta tasas de supervivencia
al sexto grado menores que el promedio latinoamericano (82%), con excepción de Costa
Rica. Además, ello no significa que todos los que llegan a ese grado terminan la primaria,
pues algunas tasas de conclusión de estudios por cohorte son más bajas que las tasas de
supervivencia, con diferencias bastante notorias, especialmente en el caso de El Salvador
(superior a veinte puntos porcentuales) (Unesco, 2008). Incluso en Costa Rica se registra
una caída en la tasa neta de escolaridad en el segundo ciclo (88,3%), que corresponde a
los grados cuarto a sexto de primaria. Esto significa que 12 de cada100 niños y niñas en
edad de asistir al segundo ciclo no lo están haciendo” (Ibid, p. 90).
El cuadro N° 5 muestra las variaciones durante los últimos años del porcentaje de
desertores en educación primaria, es decir, los alumnos que abandonaron los estudios en
el transcurso del ciclo lectivo con respecto a la matrícula inicial:
Cuadro N° 5
Desertores en educación primaria, por país. 2000-2006
País 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Costa Rica 4,1 4,5 4,0 3,9 3,3 3,4 3,8
El Salvador 3,7 5,1 3,8 5,2 4,3 7,3 6,0
Guatemala 10,4 7,0 7,7 5,0 7,0 6,2 5,6
Honduras 2,7 3,4 2,5 2,6 2,6 2,0 1,8
Nicaragua 5,3 5,8 6,6 6,1 6,5 8,7 13,1
Fuente: III Informe Estado de la Región, 2008
En este sentido, el tema de la deserción cobró especial importancia, ya que para el 2006
tanto durante la educación primaria como en la secundaria, la deserción y la repitencia
95
95
mostraron niveles preocupantes en toda la región: “Alrededor del año 2004, la repitencia
en primaria en Guatemala alcanzaba el 12,4% y en el sector rural superaba el 16%; en
Honduras fue de 18,5% para el primer grado, en Nicaragua fue de 9,9% en el 2005. En
Costa Rica, el tiempo promedio que tarda un estudiante en graduarse es de 7,4 años en
primaria y 9,4 años en secundaria; esta última cifra es preocupante, pues representa casi
el doble de los cinco años que utiliza un alumno que no repite ningún año” (Ibid, p. 91). El
cuadro N° 6 muestra las variaciones durante los últimos años del porcentaje de desertores
en educación secundaria, a partir del criterio de los alumnos que abandonaron los
estudios en el transcurso del ciclo lectivo con respecto a la matrícula inicial.
Cuadro N° 6
Desertores en educación secundaria, por país. 2000-2006
País 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Costa Rica 11,9 12,4 12,0 10,4 11,6 12,5 13,2
El Salvador 10,1 5,4 4,9 6,6 5,2 11,4
Guatemala 14,4 7,5 10,6 8,3 5,9 4,2 6,3
Honduras 2,5 2,2 7,3 8,2 8,1 8,1 7.9
Nicaragua 8,8 8,1 12,3 11,2 10,5 11,7 14,0
Fuente: III Informe Estado de la Región, 2008
Esta información evidencia los aumentos en las tasas de deserción de la educación
primaria con respecto a la secundaria. Aunado a esto las tasas de matrícula continuaron
descendiendo conforme se avanzaba en la educación secundaria y los menores registros
se dieron en el último ciclo de ese nivel: “En términos generales, ningún país logra
sobrepasar el promedio latinoamericano (89%) en la matrícula de secundaria. Tres países
centroamericanos (Nicaragua, Honduras y Guatemala) se sitúan en los peores lugares de
Latinoamérica, con tasas de asistencia a secundaria de alrededor del 50%” (Ibid, p. 91)
Por otro lado, los datos sobre educación preescolar platearon un panorama similar al
anterior, ya que se le asignó “poca” importancia y una “modesta” cobertura a la
enseñanza preescolar en los sistemas educativos: “En Costa Rica, El Salvador y Nicaragua
se ha declarado obligatorio el último tramo de este nivel educativo. Esa decisión, sin
96
96
embargo, contrasta con la capacidad institucional para ofrecer plena cobertura porque, en
ninguno de estos casos, con la excepción de Costa Rica, se ha logrado una matrícula en
este nivel mayor de la mitad de la población en edad para cursarlo. En el año 2006 las
tasas brutas de matrícula de la región oscilaron entre 31% y 92,2%; las más baja
correspondió a Honduras. En todos los países estas tasas aumentaron en el período 1996-
2006. Costa Rica, aunque experimentó cierto estancamiento, mantuvo las tasas más altas
del istmo. No obstante, la oferta educativa para el grupo de 0 a 3-4 años es todavía muy
modesta en casi toda el área” (Ibid, p. 91)
Estos datos constatan el desafío que tiene la Región de ampliar la cobertura en educación
y mejorar los mecanismos de retención del sistema educativo formal. Para lo que resulta
prioritaria una asignación de recursos mucho más amplia para este sector. Sin embargo, el
gasto en educación apenas llega al 4,5% del PIB en promedio para la región. Existen
grandes asimetrías entre los países. El gasto per cápita en Costa Rica, que se sitúa por
encima por encima de 200 dólares anuales, es entre cinco y siete veces mayor que el que
realizan Nicaragua y Guatemala, cuyo gasto en este rubro es menor de 50 dólares por
habitante (31,9 y 45,2, respectivamente, en el 2005). En niveles intermedios, pero todavía
por debajo del promedio centroamericano, se encuentran El Salvador con 69,0 % y
Honduras con 67,7% (III Informe del Estado de la Región, 2008). En el cuadro N° 7 se
muestra la relación entre el gasto público en educación y el gasto público total, la cual
evidencia que casi la totalidad de los países se dio un descenso en los porcentajes de
asignación para el gasto en educación.
Cuadro N° 7
Gasto Público en Educación en relación al PIB, por país. 2000-2005.
País 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Costa Rica 4,7 5,1 5,5 5,5 5,4 5,2
El Salvador 2,4 3,4 3,3 3,1 2,9 3,0
Guatemala 1,7 1,7 1,8 1,6 2,7 1,9
Honduras 8,5 6,3 7,2 7,3 7,3 7,6
Nicaragua 4,7 4,2 4,0 2,5 3,0 3,1
Fuente: III Informe Estado de la Región, 2008
97
97
5.7. Falta de acceso a la salud
El acceso a la salud es un derecho fundamental reconocido en todas las constituciones de
los países que conforman la Región Centroamericana. Para el 2008 las condiciones
generales de acceso a salud en Centroamérica habían mejorado considerablemente,
específicamente en incremento de la esperanza de vida, disminución de la mortalidad
infantil y acceso ha servicios públicos (el que se incluye acceso a agua potable). Sin
embargo, los avances resultaron insuficientes. El cuadro N° 8 se muestran indicadores
sociales relativos a condiciones de acceso a la salud, que reflejan las disparidades entre los
países:
Cuadro 8: Indicadores Sociales, por país. Varios años.
Proporción de la población bajo la línea
de la pobreza total (%)
Proporción de personas
subnutridas en la
población total (%)
Población total con
acceso sostenible a
fuentes de
abastecimiento de
agua potable (%)
Población total con
acceso a servicio de
saneamiento (%)
País Circa 2000 Circa 2006 1995-1997 2002-2004 2000 2004 2000 2004
Costa Rica 22,9 2001 16,7 2007 5 5 97 97 92 92 El Salvador 45,5 2000 32,3 2006 14 11 80 84 61 62 Guatemala 56 2000 51 2006 21 22 91 95 78 86 Honduras 71 2002 67,8 2006 21 23 87 87 65 69 Nicaragua 45,8 2001 48,3 2005 33 27 76 79 46 47
Fuente: Informe Estado de la Región Centroamericana, 2008
Según la información que ofrecen estos indicadores, se estimó que en el 2008 cerca de 4,5
millones de habitantes de la región vivían sin acceso a agua potable (10,8% de la
población) y 11,4 millones (27,1%de la población total) carecen de acceso a servicios de
saneamiento mejorados. Además, el problema de la desnutrición se presentó como un
registro de atención de riesgo porque ser un factor condicionante de morbilidad y
mortalidad en niños menores de 5 años. A esta situación se sumaron los porcentajes de
pobreza, lo que generó un aumento entre las brechas sociales entre y a o lo interno de los
países (Estado de la Región, 2008).
98
98
Este informe revela que entre 1995 y 2007 la población centroamericana tuvo un
aumento de 9 millones de habitantes, con lo que también se incrementó la esperanza de
vida al nacer. El promedio general de vida en la región osciló entre los 70 años, a
excepción de Costa Rica que supera el promedio general de América Latina, ya que
sobrepasa los 75 años como promedio para ambos sexos. Además, los datos indican que
en el 2007 la tasa de nacidos vivos de la región rondó los 23 por mil nacidos, valor similar
al promedio latinoamericano estimado por Cepal para el 2005-2010.
Es necesario considerar que este escenario de crecimiento demográfico impacta el acceso
a la salud y hace necesario la implementación de medidas que democraticen en el acceso
al servicio. El informe del Estado de la Región (2008) señala que a pesar del mejoramiento
de ciertas condiciones de vida en la región, no se mostraron patrones similares al interior
de los países, ya que continuo presentándose situaciones de inequidad que limitaron el
acceso a los servicios: “Hay grupos de población cuya salud está deteriorada debido a que
no están recibiendo los beneficios del desarrollo económico y social, y las políticas
públicas no son suficientes para compensar esa situación” (Ibid, p. 189).
Esto se puede observar en el cuadro resumen sobre índice de desarrollo humano, pues la
posición que obtuvieron los países en el indicador de condiciones de salud fue inferior a la
del índice general, pero mejor que su ubicación según el ingreso per cápita, “lo que revela
que las condiciones de salud de la población inciden de modo significativo en el ranking
general del IDH, pero sin llegar a compensar, los rezagos en materia de ingreso” (Ibid, p.
183). El cuadro N° 9 muestra los datos de cada indicador del IDH:
99
99
Cuadro 9:
Centroamérica: Índice de Desarrollo Humano por país, 2007.
Índice de Desarrollo
Humano Esperanza de Vida al
Nacer Tasa de alfabetización
adulta
Matriculación en educación primaria,
secundaria y terciaria PIB per cápita
Posición Valor Posición Años
Posición
% de 15 años y más
Posición % Posición PPP $
Costa Rica 48 0,846 24 78,5 37 94,9 90 73 61 10.180
El Salvador 103 0,735 86 71,3 89 80,6 100 70,4 100 5,255
Guatemala 118 0,689 99 69,7 105 69,1 111 67,3 107 4,568
Honduras 115 0,700 103 69.4 90 80,0 95 71,2 118 3,430
Nicaragua 110 0,710 77 71,9 93 76,7 99 70,6 116 3,674
Fuente: Informe Estado de la Región Centroamericana, 2008
Con respecto al panorama de morbi-mortalidad en la región, el Informe (2008) señala que
estuvo determinado por las condiciones de pobreza, los comportamientos sociales y los
estilos de vida. Los determinantes sociales que explicaron estas brechas en el acceso a
salud estuvieron asociadas a las siguiente consideraciones: “i) las desventajas de los
pueblos indígenas, expresadas, en niveles altos de mortalidad y morbilidad por
enfermedades prevenibles, ii) las inequidades en el acceso a servicios de salud, iii) la
persistencia de la pobreza pese a ciertos avances en las condiciones de vida y iv) el desafío
de la multiculturalidad” (Ibid, p. 186).
El patrón de mortalidad en la Región fue heterogéneo y tuvo distinto peso por país según
los niveles de pobreza y la proporción de la población en riesgo: “La pobreza como
determinante social de la salud está presente en todos los países del área y limita las
posibilidades de mejorar el estado de salud y la calidad de vida de amplios grupos de
población. Afecta especialmente a la población infantil, los habitantes de zonas rurales, los
indígenas y las mujeres. Madres y niños menores de un año pertenecientes a grupos
indígenas y a comunidades rurales pobres tienen una probabilidad más alta de morir que
100
100
el promedio de la población. Además, existen grandes brechas entre las zonas urbanas y
las rurales” (Ibid, p. 179).
El cuadro N° 10 muestra un balance de las disparidades en salud de los grupos
especialmente vulnerables, en el que se encuentran las mujeres, las poblaciones
indígenas, la población rural y las personas menores de 1 años:
Cuadro N° 10
Centroamérica: Disparidades en la salud en los grupos especialmente vulnerables, por país.
Fuente: Informe Estado de la Región, 2008
Con respecto a información general sobre el patrón de mortalidad del istmo, el Informe
del Estado de la Región (2008) señala que las causas de muerte en los niños menores de 5
años fueron las que se originaron en el período perinatal, asociado a enfermedades como
trauma del parto, la asfixia perinatal, las derivadas de la inmadurez fetal y la sepsis.
País Población indígena Población Rural Personas menores de un
año
Costa Rica
La tasa de mortalidad infantil en 34 de los 81 cantones es mayor que el promedio nacional y en dos cantones es el doble.
El Salvador
El 61% de la población indígena viven en pobreza y un 38% en pobreza extrema. En Ahuachapán y Sonsonate la mortalidad materna es mayor que el promedio nacional.
Guatemala
La mortalidad infantil es entre 1,3 y 2 veces mayor que el promedio nacional. La mortalidad es hasta 65% mayor que el promedio nacional. Sólo el 16% de las mujeres embarazadas tienen control prenatal, en contraste con el 52% de la población no indígena.
Sólo el 40% de las mujeres embarazadas acceden a cuatro o más consultas de control prenatal, comparado con el 66% de la zona urbana.
La tasa de mortalidad infantil es un 40% más elevada en la zona rural y un 22% mayor si se trata de zonas indígenas.
Honduras
La tasa de mortalidad infantil es cuatro veces el promedio nacional.
Nicaragua
Las madres indígenas o afrocaribeñas tienen un riesgo de muerte 2,2 veces mayor que el promedio nacional.
Sólo el 51% de las mujeres embarazadas acceden a cuatro o más consultas de control prenatal, comparado con el 73% de la zona urbana.
En la región atlántica la tasa de mortalidad perinatal es 1,6 veces mayor que el promedio nacional.
101
101
También se registró en Costa Rica como causas importantes las malformaciones
congénitas y accidentes en el hogar.
Para el grupo de entre 5 y 9 años de edad las principales razones fueron causas externas,
principalmente accidentes de tránsito, y padecimientos vinculados a infecciones
respiratorias, neoplasias y las malformaciones congénitas. En el caso de Guatemala se
presentó un porcentaje significativo de desnutrición, que es una causa que subyace a las
muertes de niños en este grupo de edad. En el caso de los adolescentes, llama la atención
que la causa principal de fallecimiento fue externa: accidentes de tránsito, violencia,
heridas por armas de fuego y suicidios. Sin embargo, también hubo presencia de otras
patologías como neoplasias, infecciones y las enfermedades del sistema nervioso.
Como causas de la mortalidad adulta en todos los países predominaron las causas
externas, enfermedades del sistema circulatorio y las neoplasias. También en las
estadísticas cobró relevancia el VIH sida. En Guatemala son significativos padecimientos
como la cirrosis, asociada a la ingesta de alcohol y uso de sustancias psicoactivas. En el
caso de los adultos mayores las causas de mortalidad fueron enfermedades del sistema
circulatorio, diabetes, las neoplasias y las enfermedades infecciosas, en especial las
respiratorias. En el caso de Guatemala la desnutrición fue una de las causas de muerte de
este grupo de edad.
En estos datos llama la atención el aumento en todos los países, de la mortalidad debida a
causa externas, lo que reflejó un problema de seguridad social y la insuficiencia de las
políticas que se aplicaron para enfrentar los problemas de salud pública. A pesar de que
ha habido avances en la inversión social, la cobertura de los servicios de salud resultó
insuficiente para garantizar el acceso universal y oportuno de la atención:
La inversión pública en salud ha representado en promedio el 2,1% del PIB en los
últimos años y el gasto social per cápita promedio en salud es de 114 dólares a
102
102
nivel regional. Costa Rica supera ese monto por más del doble, en tanto que en El
Salvador ronda los 75 dólares y en las demás naciones la cifra es menor de 50
dólares. Este insuficiente gasto público en salud impide garantizar el acceso
universal y oportuno a los servicios de salud. Con excepción de Costa Rica, en el
resto del área los seguros sociales cubren a menos del 20% de la población. Cerca
del 70% de las y los centroamericanos carece de seguro social. La cobertura de los
servicios de salud es aun más baja en las zonas rurales e indígenas (Ibid, p. 179)
El cuadro N° 11 muestra los datos relativos a la población de la región sin cobertura del
seguro social y sin acceso al sistema de salud:
Cuadro N° 11
Centroamérica: población sin cobertura del seguro social y sin acceso al sistema de salud. 2007
País Población en 2007
Población sin cobertura del seguro social
Población sin ningún acceso al
sistema social
Población sin cobertura del seguro social
Población sin ningún acceso al
sistema social
Como % del total Número de personas
Costa Rica 4.618.012 13,2 0 609,578 0
El Salvador 7.104.999 84,2 41,7 5.982.409 2.962.784
Guatemala 13.611.649 81,7 20,1 11.120.715 2.735.941
Honduras 7.690.040 82 30,1 6.305.833 2.314.702
Nicaragua 6.091.158 92,3 27,9 5.622.139 1.699.433
Fuente: III Informe Estado de la Región, 2008
Estos datos permiten distinguir que el reto principal en el tema de salud para ir
disminuyendo desigualdades sociales pasa por cuatro desafíos: “i) lograr una mejor
cobertura y mayor equidad en el financiamiento, ii) garantizar el acceso a los servicios de
salud para la población más vulnerable (habitantes de zonas rurales, pobres, indígenas),
iii) diseñar estrategias para aprovechar el “bono demográfico” y prevenir los riesgos
derivados del envejecimiento de la población, iv) profundizar el conocimiento sobre los
determinantes sociales de la salud y v) evaluar los programas de reforma que han
ejecutado” (Ibid, p. 179).
103
103
5.8. Inseguridad ciudadana
Según el III Informe del Estado de la Región (2008) violencia social y delictiva en algunos
países de la región estuvo entre los más altos del hemisferio. El fin de las guerras y la
democratización política no dieron paso a sociedades pacíficas.
Durante los últimos veinte años los factores regionales de inseguridad en Centroamérica
variaron de manera cualitativa, pasando de conflictos que tenían, principalmente, un
carácter político, a factores de inseguridad asociados con la inmersión de Centroamérica
dentro de la geopolítica del narcotráfico, las actividades delictivas de las maras, la
debilidad de los Estados de derecho y el fácil y generalizado acceso de la población a
armas ligeras.
104
104
Los factores regionales de inseguridad configuraron una problemática común de la cual
ninguna nación centroamericana escapó36:
Guatemala: Según el análisis de situación realizado entre 2002 y 2006, Guatemala
posee un alto nivel de violencia delictiva, la tasa de homicidios es de 4,5 por 10.000 habitantes. Más de 8 de cada 10 homicidios se cometen con arma de fuego, la cifra más alta del istmo. Las cifras de robos y las violaciones han venido decreciendo, sin embargo, esta cifra puede deberse a problemas de registro, lo que incide en ocultar la magnitud del problema. Los secuestros extorsivos y los asesinatos por encargo (sicariato) son frecuentes, pero difíciles de estimar por limitaciones de los registros disponibles. Existe una alta percepción de inseguridad ciudadana por parte de la población, en 2006, casi la mitad de las personas (49%) identificaba el crimen y la inseguridad como el principal problema nacional, la mayoría (71%) consideraba que la delincuencia amenazaba el bienestar del país y más de 4 de cada 10 sentían inseguro su entorno inmediato, un perfil similar al del resto de América Latina. Por otra parte, la confianza de las y los guatemaltecos en el sistema de justicia y en la capacidad de éste para proteger sus derechos es de las más bajas de Latinoamérica. Pese a la reciente promulgación de nuevas leyes penales, el sistema de administración de justicia es débil. El presupuesto del Poder Judicial es el más bajo de la región (per cápita), hecho que coloca al país entre los que menos invierten en este campo. Aunque en los últimos años ha aumentado su número, los operadores judiciales son relativamente pocos vis a vis la población a la que deben atender: en 2006 había 155 policías por 100.000 habitantes (la tasa más baja de la región), 6,1 jueces (de nuevo, la tasa más baja), 6,8 fiscales y 1,8 defensores públicos; estos indicadores son bajos o muy bajos en contraste con otras naciones de América y Europa. Por otra parte, las tasas de encarcelamiento y de sobrepoblación penal son comparativamente bajas, y las de presos sin condena (39% en 2006), intermedias, lo que ubica a Guatemala en una posición favorable en estos aspectos. En el marco de un débil sistema de justicia, las respuestas del Estado a la violencia delictiva y la inseguridad ciudadana han sido aplicaciones sucesivas de políticas de mano dura, en el 2003 se puso en marcha el “Plan Escoba”, orientado al control y represión de las pandillas juveniles, cuyas actividades fueron consideradas como la mayor fuente de inseguridad ciudadana, por encima del crimen organizado y el narcotráfico. Dos años después, en 2005, se ejecutó un nuevo plan, llamado “Guatemala Segura”, aplicado por los servicios policiales y 1.900 militares. Ninguna de las dos intervenciones tuvo un impacto discernible sobre la violencia delictiva y la percepción de inseguridad en la ciudadanía. En febrero de 2008, con el apoyo de la mayoría de los partidos y de casi todos los diputados, el Congreso hizo posible la aplicación de la pena de muerte, suspendida desde 2002.
36
Las referencias por país relativas a los factores de inseguridad es una síntesis realizada a partir de los datos suministrados en el capítulo 12 del III Informe del Estado de la Región (2008).
105
105
El Salvador: Según estimaciones de entre el 2002 y 2006, El Salvador tiene un alto nivel de
violencia delictiva (en el 2006 su tasa de homicidios fue de 5,6 por 10.000 habitantes). Similar a lo que ocurre en Guatemala, cerca de 8 de cada 10 homicidios se cometen con arma de fuego. Los registros administrativos indican que los robos han venido decreciendo, aunque su nivel continúa siendo muy alto en el contexto internacional y las denuncias por violación han aumentado en estos años (al igual que en Guatemala ambos datos están afectados por problemas de registro y “cifra negra”). Los secuestros extorsivos son frecuentes aunque difíciles de estimar por limitaciones de los registros disponibles, lo mismo que la incidencia de los asesinatos por encargo (sicariato). Al alto nivel de violencia delictiva corresponde una intensa percepción de inseguridad ciudadana: en 2006, poco menos de la mitad de las personas (44%) identificaba el crimen y la inseguridad como el principal problema nacional, la mayoría de las personas (86%) consideraba que la delincuencia amenazaba el bienestar del país y más de 4 de cada 10 sentían inseguro su entorno inmediato, un perfil similar al del resto de América Latina. Sin embargo, la confianza de las y los salvadoreños en el sistema de justicia y en la capacidad de éste para proteger sus derechos es, comparativamente, más elevada que la de Guatemala e intermedia en el contexto hemisférico. El Salvador ha tenido progresos en el desarrollo del sistema de administración de justicia, relativos a mejoras en el presupuesto per cápita del Poder Judicial y la cantidad de operadores judiciales coloca a este país. En 2006 el gasto per cápita del sistema judicial penal incrementó de 37% con respecto a 2002, ascendiendo 23,7 dólares. En 2006 había 234 policías por 100.000 habitantes (la segunda tasa más elevada de la región), 9,6 jueces (un nivel bajo comparado con otros países de América y Europa), 9,4 fiscales (en el 2004) y 3,9 defensores públicos (situación muy favorable, pese a que se registró una fuerte disminución en la cantidad de estos operadores judiciales en relación con el 2002). Finalmente, El Salvador tiene muy altas tasas de encarcelamiento (195 por cada 100.000 habitante en 2006, cifra solo superada por Panamá y Estados Unidos en el hemisferio) y de sobrepoblación penitenciaria (188% en 2006), aunque ha efectuado un notable esfuerzo por reducir la proporción de presos sin condena, que disminuyó de 76% en 1995, a 50% en 2002 y 27% en 2006. La principal respuesta institucional del Estado salvadoreño a la alta violencia criminal y la inseguridad ha sido, como en Guatemala, la aplicación de sucesivas intervenciones de mano dura. Éstas se han orientado fundamentalmente a combatir las maras, a las que en el 2003 el Gobierno declaró como amenaza a la seguridad nacional. A pocos meses de las elecciones nacionales, se puso en marcha el plan “Mano Dura” que consistía en focalizar la acción policial sobre maras y pandillas en zonas marginales con elevados niveles de desorden social; en noviembre de ese año, el Parlamento aprobó la “ley antimaras”, con una vigencia de 180 días, posteriormente fue declarada inconstitucional por la sala correspondiente de la Corte Suprema de Justicia en abril de 2004. No obstante, pocos días después el Legislativo aprobó una nueva ley, parecida a la anulada, con una duración de 90 días. Ese mismo año el Ejecutivo elaboró y aplicó el plan “Súper Mano Dura”, el cual, pese a su nombre, fue menos riguroso que el anterior, pero también contempló operativos conjuntos policía-ejército en zonas marginales. En esta misma línea, se aprobó la Ley contra Actos de Terrorismo (no 108, del 21 de septiembre de 2006), la cual ha sido utilizada al menos en dos ocasiones por la Fiscalía, para detener preventivamente y acusar a personas involucradas en acciones locales de las maras, aunque ello no ha generado ninguna condena. En contraste con las intervenciones de mano dura, la respuesta preventiva fue de menor escala y su acción más relevante fue el plan “País Seguro”, orientado a la atención de jóvenes miembros de las maras. Desde el ámbito de los gobiernos locales y la sociedad civil se han puesto en marcha numerosos esfuerzos, especialmente relacionados con la rehabilitación de jóvenes mareros. En resumen, la evidencia disponible indica que la eficacia de la respuesta institucional a la violencia delictiva y la inseguridad ciudadana ha sido muy reducida.
106
106
Honduras: Siguiendo las estimaciones entre el 2002 y el 2006, Honduras experimenta un alto
nivel de violencia delictiva. La tasa de homicidios es de 4,3 por 10.000 habitantes. Similar a lo que ocurre en otros países de la región, entre 7 y 8 de cada 10 homicidios se cometen con arma de fuego. Existe una importante presencia de maras y su actividad delictiva es un factor de inseguridad. La violencia extralegal es alta y en las principales ciudades operan escuadrones de “limpieza social”: entre 1998 y mediados de 2007 fueron asesinados más de 3.600 jóvenes menores de 23 años por este tipo de operativos. Los secuestros son hechos frecuentes. La información disponible indica que la tasa de robos ha disminuido de modo sustancial en los últimos años y la de violaciones se mantiene estable en un nivel bajo en el contexto del istmo. Al alto nivel de violencia social y delictiva corresponde una intensa percepción de inseguridad ciudadana. En 2006, poco más de la tercera parte de la población (35%) identificaba el crimen y la inseguridad como el principal problema nacional. La mayoría de las personas (84%) consideraba que la delincuencia amenazaba el bienestar del país. No obstante, comparada con El Salvador y Guatemala, la percepción de amenaza en el entorno inmediato era sensible y sorprendentemente inferior, cercana a un tercio de la ciudadanía (36%). La mitad de la población tiene una opinión favorable o muy favorable ante las acciones extralegales contra el crimen, independientemente de su nivel educativo y estrato económico. Entre el 40% y el 50% de las y los hondureños tiene “alguna confianza” en el sistema de justicia y en su capacidad para proteger los derechos ciudadanos, lo que tiende a ubicar a esta nación en un nivel intermedio dentro del hemisferio. Los indicadores del sistema hondureño de administración de la justicia son similares a los de Guatemala, lo que refleja una condición de extrema fragilidad y rezago. El presupuesto del Poder Judicial es el segundo más bajo de la región (8 dólares per cápita en 2006). Los operadores judiciales son relativamente pocos: en 2006 había 144 policías por 100.000 habitantes (la tasa más baja de la región), 8,4 jueces, 3,3 defensores públicos y 6,9 fiscales; estos indicadores son bajos o muy bajos al compararse con otros países de América y Europa. Las tasas de encarcelamiento (164 por 100.000 habitantes en 2006), de sobrepoblación penal (casi un 40%) y de presos sin condena (48%) son altas con respecto a la región, aunque de un nivel intermedio si se analizan desde una perspectiva internacional. Adicionalmente, el sistema judicial hondureño está muy politizado: sus principales autoridades son personas de reconocida filiación partidaria. En el marco de un débil sistema de justicia, Honduras fue la primera nación del área en aplicar respuestas de mano dura a la violencia delictiva y la inseguridad ciudadana. En términos del endurecimiento del marco legal, este país es el que más ha avanzado. El Código Procesal Penal aprobado en 2002 ha sufrido modificaciones de carácter represivo. En particular destaca la reforma de 2003 al artículo 332 del Código Penal, llamada “ley antimaras”, que criminalizó la pertenencia a estas agrupaciones. Además, en 2005 se propusieron cambios al Código de la Niñez para facilitar el encarcelamiento por tiempos prolongados de menores delincuentes. Sin embargo, no se han aprobado disposiciones para crear la figura de los “jueces sin rostro”. La respuesta institucional de mano dura se inició en 2001, en el marco de una campaña electoral, cuando se propuso el eslogan de “cero tolerancia” como la estrategia necesaria para enfrentar la criminalidad y, en particular, a las maras. Con esta propuesta se inició el camino de la participación sistemática del ejército y otras fuerzas militares en tareas policiales, la autorización de allanamientos sin control judicial o del Ministerio Público a cualquier hora del día (con participación militar), las reformas constitucionales para ampliar el plazo de detención administrativa (2004) y el intento, fallido, de restringir el hábeas corpus (2003). Las acciones preventivas han tenido una presencia marginal y una ejecución incipiente. Desde la sociedad civil se han articulado respuestas de distinto signo, orientadas a la organización de comités o mesas de seguridad ciudadana, a intervenciones orientadas hacia la prevención y rehabilitación de pandillas y al monitoreo y propuesta de políticas públicas de seguridad.
107
107
Nicaragua: desde el punto de vista de la seguridad ciudadana y el Estado de derecho
Nicaragua es un caso especial. Comparte con los países centroamericanos del norte características sociales básicas, entre las que destacan una extendida pobreza, altos niveles de desigualdad social e importantes rezagos en desarrollo humano; posee, además, un sistema de justicia frágil y politizado. Sin embargo, se diferencia de Honduras, Guatemala y El Salvador en dos aspectos cruciales: la violencia social y delictiva es aproximadamente cuatro veces inferior y no ha recurrido a políticas de mano dura para enfrentar un lento pero creciente avance de la criminalidad y la inseguridad. Según las estimaciones realizadas entre 2002 y 2006, la tasa de homicidios en Nicaragua pasó de 1,0 por 10.000 habitantes en el año 2000 a 1,3 en 2006, un nivel bajo comparado con la información de más de 120 países. El uso de armas de fuego en los asesinatos (56%) es bastante menor que en los países del norte centroamericano. La tasa de robos, que se ha incrementado en lo que va del presente siglo (de 35,0 a 44,7 por 10.000), tiene un valor intermedio en el ámbito internacional, y aunque a nivel regional parece alta, ello se debe a un mejor registro y mayor denuncia que en otros países. La operación de maras y pandillas juveniles es relativamente escasa y la violencia extralegal es baja. La actividad del narcotráfico es notoria en la costa atlántica. Contrariamente a las demás naciones del área, una mínima proporción de las y los nicaragüenses (4% en 2006) identifica el crimen y la delincuencia como el principal problema del país; pese a ello, la confianza en el sistema de justicia y en su capacidad para proteger los derechos de la ciudadanía es baja (entre 41% y 45% no tienen confianza); sin embargo, las informaciones más recientes (2006) indican que las percepciones de amenaza difusa y al entorno inmediato por causa de la delincuencia, aunque importantes, tienden a ser menores que en el resto de la región, y la confianza en la policía tiende a ser mayor. El sistema de administración de justicia nicaragüense es débil y politizado. El presupuesto del Poder Judicial es bajo (9,2 dólares per cápita en 2006) y parecido al de Honduras y Guatemala. Los operadores judiciales son escasos: en 2006 por cada 100.000 habitantes había 143 policías, 7,1 jueces, 4,7 fiscales (una de las menores tasas del istmo) y 1,7 defensores públicos (el nivel más bajo). Ahora bien, desde una perspectiva internacional, los indicadores del sistema penitenciario son más alentadores: bajas tasas de encarcelación, hacinamiento y presos sin condena. No obstante, el sistema judicial es controlado por los dos principales partidos, lo que hace que el país obtenga puntajes bajos en los índices internacionales que evalúan la independencia del Poder Judicial. Pese a la debilidad de su Estado de derecho, Nicaragua es, junto con Costa Rica, el único país centroamericano que ha rechazado sistemáticamente recurrir a políticas públicas de mano dura. No se registran reformas constitucionales para limitar los derechos civiles o ampliar las facultades de los órganos represivos del Estado. Las reformas al Código Penal de 2002 y la aprobación, en 2007, de un nuevo Código ciertamente tipificaron nuevos delitos y endurecieron penas pero, a diferencia de otros países de la región, estos cambios no fueron guiados por el propósito de aplicar mano dura contra la criminalidad violenta y las maras. No obstante, en el tema de psicotrópicos, la reforma de 1995 (Ley 285) sí endureció las sanciones y amplió los instrumentos represivos en manos del Estado, aunque también se contemplaron medidas de carácter preventivo. En Nicaragua no hay tribunales especiales, jueces “sin rostro” u otros procedimientos especiales para combatir la delincuencia. Desde el punto de vista institucional, esta nación destaca por la capacidad operativa, credibilidad y eficacia de su policía nacional30, que es la encargada de articular las políticas de seguridad ciudadana. La legislación vigente permite las operaciones conjuntas entre el ejército y la policía, pero en el marco de una separación de funciones, y en el 2006 se firmó un convenio de cooperación entre ambas instituciones. No hay presencia militar en labores policiales en los centros urbanos, pero sí en zonas rurales alejadas donde la policía se encuentra ausente. Por otra parte, la Policía Nacional, en conjunto con el Ministerio de la Familia y la Secretaría de Juventud tienen a su cargo las intervenciones de prevención y reinserción de jóvenes en riesgo de caer en la delincuencia. Sin embargo, por la debilidad institucional del Estado, la labor preventiva ha sido relativamente acotada en el territorio y moviliza pocos recursos. A esto se suma el hecho de que la inversión social en Nicaragua es, junto con la de Honduras y Guatemala, de las más bajas de América Latina, una restricción que se origina en buena medida en una exigua carga tributaria.
108
108
Costa Rica: Según las estimaciones entre 2002 y 2006, la violencia social y delictiva es
comparativamente baja. La tasa de homicidios (0,8 por 10.000 habitantes) es la menor del istmo y la proporción de muertes por armas de fuego (58%), aunque intermedia en el ámbito internacional es, junto con la de Nicaragua, la más baja en la región. Los secuestros extorsivos son poco frecuentes y el “sicariato”, aunque ha venido en aumento, tiene una incidencia baja y limitada por lo general a ajustes de cuentas entre personas vinculadas a actividades de narcotráfico. Las maras y pandillas no son un problema social y delictivo. Sin embargo, el país muestra síntomas preocupantes de criminalidad: la tasa de robos (93 por 10.000 habitantes en 2006) es alta según los estándares internacionales utilizados en este Informe, pero ello se debe en parte a una mayor denuncia y un mejor registro; en las dos últimas décadas las tasas de homicidios y de asaltos con violencia se han más que duplicado; la actividad del narcotráfico parece importante (trasiego de estupefacientes y lavado de dinero), aunque difícil de precisar. El país posee una laxa regulación en materia de armas de fuego que ha propiciado un incremento en su tenencia por la población. Pese al bajo (pero creciente) nivel de criminalidad y violencia delictiva, se una muy alta y cada vez mayor sensación de inseguridad ciudadana: 9 de cada 10 personas piensan que el país está amenazado por la delincuencia y casi la mitad siente que su entorno inmediato es inseguro; esta situación lleva a que la población invierta cuantiosos recursos en sistemas de protección. La confianza ciudadana en el sistema de justicia y en su capacidad de proteger los derechos de las personas es favorable en el contexto hemisférico, pero descendió significativamente en los últimos años, en especial la confianza en la policía. Costa Rica tiene las instituciones del Estado de derecho más desarrolladas del istmo y de las más robustas de América Latina. Posee un fuerte control de constitucionalidad que es de fácil y amplio acceso para la población, incluida la penitenciaria. El volumen de casos por 100.000 habitantes que atiende el órgano constitucional es de diez a veinte veces mayor que en el resto de la región. El gasto judicial per cápita fue de 30 dólares en 2006 (un nivel tres o cuatro veces superior a los demás países centroamericanos, excepto El Salvador). La proporción de jueces, fiscales y defensores públicos por 100.000 habitantes es la más alta de la región, si embargo en términos de su independencia, acceso ciudadano y transparencia, el sistema tiene importantes debilidades para dispensar una justicia pronta y cumplida en materias como la penal, la laboral y la agraria. Aunque hay propuestas recientes para aplicar políticas de mano dura contra la criminalidad, éstas han sido rechazadas hasta ahora. En los últimos años diversas reformas legales han creado nuevas figuras delictivas (violencia contra las mujeres, delitos sexuales, psicotrópicos y nuevos delitos contra la función pública), han ampliado la protección para poblaciones en riesgo y han impuesto penas más severas para ciertos delitos comunes. Sin embargo, el Código Procesal Penal, de 1998, aumentó las garantías del debido proceso a favor de las personas indiciadas y, ese mismo año, una reforma al Código Penal generó las condiciones que llevaron a la desjudicialización de ciertos delitos. Esta situación ha motivado una creciente controversia y frecuentes demandas públicas, a las que las autoridades judiciales (Corte Suprema y Ministerio Público) han respondido con nuevos procedimientos. Por otra parte, dado se carece de ejército, el Gobierno depende de las fuerzas policiales para mantener el orden público. Luego de décadas de estar contaminada por la política electoral, el “clientelismo” y la falta de capacidades, en los últimos diez años se puso en marcha un lento proceso de profesionalización de la policía, aun así, en 2004 la policía costarricense tenía prácticamente los mismos efectivos que veinticinco años antes, pese a que la población más que se duplicó en ese período. En Costa Rica se ha experimentado de manera continua con nuevas modalidades de prevención del delito. A mediados de la década anterior, el Gobierno desarrolló un agresivo programa de seguridad comunitaria, basado en la cooperación entre la policía y las organizaciones comunales; además, otras instituciones públicas trabajan en programas y diversos planes que enfatizan en las acciones preventivas. Además, es importante destacar que la recuperación de los niveles de inversión pública en el área educativa ha permitido una mejora significativa en la cobertura de la educación secundaria, aunque los rezagos son todavía notables. Sin embargo, las acciones preventivas se caracterizan por su discontinuidad y por las dificultades para desplegarse eficazmente en ámbitos regionales y nacionales. Como en los demás países centroamericanos, la sociedad civil costarricense realiza numerosas intervenciones de carácter preventivo
109
109
del delito. No obstante, a diferencia del resto de la región, el Estado es el principal promotor de estas acciones, aunque, como ha sido indicado, de manera desordenada y cambiante.
A la situación de violencia que enfrentaron los países de la región se sumó una
problemática que exigía especial atención: la violencia doméstica y el femicidio. En
términos generales, los países han realizados avances en el tema de la promulgación de
legislación interna para atender los mandatos internacionales de protección, prevención,
la sanción de la discriminación y la violencia contra las mujeres. Sin embargo, las acciones
realizadas aún resultan insuficientes para atender la problemática de violación de
derechos humanos en estos grupos sociales.
En caso del femicidio, las cifras son alarmantes pese al probable subregistro: “En
Guatemala y El Salvador, ambos con tasas de femicidio por cien mil mujeres muy elevadas
(8,0 y 11,1 respectivamente). En El Salvador el número de casos pasó de 211 a 390 en el
período 2001-2005, mientras en Guatemala las muertes violentas de mujeres se
incrementaron de 383 en 2003, a 518 en 2005. En los demás países las cifras son menores,
pero las tasas también son preocupantes” (Ibid, p. 107).
Para enfrentar este problema se requieren acciones múltiples, particularmente en los
ámbitos de la prevención y la sanción. Los avances en el istmo son modestos y persisten
dificultades asociadas a falta de voluntad política, carencia de legislación y falta de
programas específicos de atención, la ausencia de políticas públicas preventivas,
limitaciones en el acceso de las mujeres a la justicia, la impunidad, estereotipos, prejuicios
de género y actitudes sexistas en la cultura de las instituciones y de las personas y
deficiencias en la investigación sobre este tipo de delito. De la superación de estas
dificultades dependerá la posibilidad de lograr una atención más efectiva y oportuna
(IIDH, 2006: en III Informe del Estado de la Región, 2008).
Como puede observarse, la falta de capacidad del sistema de justicia y la falta de
estrategias integrales profundiza el problema. Los tipos de intervenciones a los que han
recurrido entre la mano dura y la inacción, laceran las garantías al debido proceso y al
110
110
sistema de justicia y han relegado las acciones de tipo preventivo. Las capacidades de los
sistemas penales son muy limitadas, ya que carecen de recursos, poseen escasas
capacidades técnicas y operativas y algunos de ellos afectados por la politización: “El
problema de fondo que enfrentan las democracias centroamericanas es su manifiesta
incapacidad para proveer un bien público indispensable para el desarrollo humano: un
orden público que garantice la seguridad ciudadana y el Estado de derecho” (Ibid, p. 468).
En este sentido, entre las principales debilidades de los Estados Centroamericanos se
encontraron:
“Politización de las autoridades judiciales.
Influencias indebidas de grupos económicos y amenazas a los operadores de
justicia.
Debilidad del control constitucional y presupuestos exiguos para el funcionamiento
del sistema de administración de justicia.
Falta de independencia y debilidad o ausencia de mecanismos institucionales
(órganos de inspección judicial) para valorar actuaciones indebidas por parte de los
funcionarios judiciales.
Serios problemas de eficiencia en ámbitos de gran importancia para la ciudadanía,
como la justicia penal.
Deficiente funcionamiento de los sistemas de defensa pública.
Debilidades en el marco legal y en las capacidades de las entidades encargadas de
sancionar los delitos contra la función pública cometidos por representantes líticos
y funcionarios públicos.
Sobrepoblación carcelaria y alta proporción de reos sin condena” (Ibid, p. 475)
Tal como lo señala este informe (2008) si se mantienen estas condiciones y las tendencias,
lo más probables es que a medio plazo se profundice la inseguridad ciudadana y esto
provoque la desestabilización del orden público democrático. Si los países no encaran
acciones que modifiquen las tendencias previstas, se pueden generar profundas fracturas
111
111
económicas y políticas que obstaculizarán aun más el desarrollo humano y la integración
regional.
6.1. Especificaciones metodológicas
El presente capítulo se orienta a interrelacionar el instrumento de categorías de
problemas de pobreza y la caracterización de la región con la contextualización a nivel
nacional y las realidades vividas por las organizaciones integrantes de la Red Incidiendo.
A través de este proceso se pretende localizar los agentes generadores de riesgo,
ejemplificar las categorías de pobreza con situaciones concretas identificadas por las
organizaciones conformantes de la Red, y desarrollar mapas de riesgos con características
gráficas.
Cada apartado se encuentra dedicado a cada uno de los países integrantes de la Red
(Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) comenzando con una
6. Caracterización por
país
112
112
descripción de la realidad económica de los y las habitantes del país, para identificar
aquellas regiones geográficas que albergan a poblaciones más vulnerables frente a la
temática de la pobreza.
Luego se expone un cuadro en el que se caracteriza a las organizaciones de la Red según
las categorías de problemas de pobreza a las que se enfrentan en su lucha cotidiana. En la
información que sintetiza este cuadro se puede encontrar referencia a cada una de las
organizaciones y la población con la que trabajan, para luego identificar con el mayor
grado de especificidad posible (dependiente de la información brindada por las mismas
organizaciones) el lugar dónde se ubica la población. Finalmente se exponen cada uno de
los problemas derivados de la situación de pobreza sufridos por las personas con las que
labora cada organización.
Cabe aclarar que en el proceso de validación no se pudo establecer contacto, por ningún
medio, con tres de las organizaciones integrantes de la Red: Fundación Intercultural para
el Desarrollo Humano y Social de la Región Mam (FUNDAMAM) de Guatemala y la
Asociación de Pequeños Productores de Talamanca (APPTA) y la Plataforma Indígena y
Campesina, ambas de Costa Rica. Por su parte, tres organizaciones no enviaron el
Formulario de Validación completado: Corporación Educativa para el Desarrollo
Costarricense (CEDECO), de Costa Rica, Organización Fraternal Negra Hondureña
(OFRANEH), y Acción Médica Cristiana (AMC) de Nicaragua. En todos estos casos se
procedió a definir las características según la información por ellas enviadas en el
Formulario de Inscripción (Anexo 4).
Es a partir de la información contenida en la presente investigación que se están
construyendo los mapas de riesgo por país, los cuales serán publicados en la página web
de la Red cuando la misma sea inaugurada, momento en el que serán debidamente
incorporados en este informe.
113
113
En los mapas indicados podrán visualizarse, de forma gráfica, los siguientes datos:
- Organizaciones participantes. Sedes
- Organizaciones participantes. Zonas de acción
- Niveles de pobreza
- Categorías de pobreza
Toda la información integrante del capítulo se encuentra organizada por país y los mismos
ordenados alfabéticamente.
114
114
6.2. Costa Rica
La división territorial de la República de Costa Rica comprende 7 provincias, subdivididas
en 81 cantones y estos, a su vez, comprenden 463 distritos. Al respecto es importante
destacar que “(…) a pesar de las pequeñas áreas geográficas de los cantones, todos tienen
características propias y muy definidas, ya sea por su reconocida cultura o su ubicación. Se
pone así en evidencia la relevancia de rescatar el concepto de municipio, ya que este
término va más allá de la gestión municipal per se. Un municipio corresponde a una
división territorial administrada por un alcalde y un concejo y es esencial, por lo tanto,
visualizar cada cantón según sus propias particularidades, para adecuar las políticas a
implementar a nivel local.”37
Costa Rica: División territorial
Según el III Informe del Estado de la Región (2008) Costa Rica posee una población de 4.5
millones de habitantes, distribuida en un territorio de 51.100 kilómetros cuadrados con
una densidad poblacional de 87 habitantes por kilómetro cuadrado.
37
PNUDS-UCR (2007). Atlas del desarrollo humano cantonal de Costa Rica. Pág. 39.
115
115
Para el 2005 Costa Rica poseía un índice de desarrollo humano de 0,846 que lo ubicaba en
la posición 48 de los países del mundo. En términos de índices de pobreza, en el 2002 el
20.6% de los hogares de Costa Rica se encontraban en situación de pobreza y en el 2009
se identificó que el 18.5% de los hogares respondían a esta situación (es decir, 221.229
hogares de un total de 1.196.470)38. Una diferencia destacable es que en el 2002 la brecha
de pobreza existente entre la zona rural y la zona urbana era mayor que en el 2009. Así,
en el 2002 eran pobres el 17.3% de los hogares urbanos y el 25.4% de los rurales, para el
2009 la cifra de hogares urbanos en situación de pobreza no varió notablemente (18%)
mientras que la de los hogares rurales disminuyó de forma considerable (19.2%)39.
Según información vigente en el Sistema de Información de la Población Objetivo (SIPO) a
mayo 2007, se observa una mayor presencia absoluta de familias en condición de pobreza
básica o moderada en los cantones de San José y central de Puntarenas (cabecera de las
provincias homónimas). En un segundo nivel de importancia se ubican cantones como
Desamparados (San José), central de Cartago, central de Alajuela, Pérez Zeledón (San
José), Sarapiquí (Heredia) y San Carlos (Alajuela). La mayor pobreza extrema se localiza en
los cantones de San José y Desamparados, de la Región Central. En el resto del país
sobresalen por esta condición cantones como Puntarenas, Pérez Zeledón, Limón, San
Carlos y Upala (SIPO, 2007):40
Mientras que Cartago posee todos los cantones en una situación favorable
con respecto al índice cantonal promedio de pobreza humana, Alajuela es
una provincia que muestra gran dispersión alrededor del promedio y
Guanacaste, Puntarenas y Limón tienen todos sus cantones con valores
superiores a este, lo que indica una situación de mayores niveles de
pobreza humana (PNUD-UCR, 2007).”41
38
INEC (2009). Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Julio 2009. Principales Resultados Pág. 70. 39
INEC (2009). Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Julio 2009. Principales Resultados Pág. 76. 40
Instituto Mixto de Ayuda Social según fuente SIPO. 41
PNUDS-UCR (2007). Atlas del desarrollo humano cantonal de Costa Rica. Pág. 35.
116
116
Esta información permite situar la cobertura del área de intervención de las
organizaciones sociales en Costa Rica que conforman la red, las cuales centran su trabajo
en las provincias de San José, Heredia, Alajuela y Limón A continuación se presenta la
matriz de relación del instrumento de categorías de problemas de pobreza para cada
organización costarricense participante de la Red
117
COSTA RICA
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROVINCIA CANTÓN MUNICIPIO
Asociación Alianza Por Tus
Derechos
Personas menores de edad
Nacional Nacional Nacional
PRECARIEDAD: Hambre y/o desnutrición
Viviendas precarias
EXCLUSIÓN: Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de
nuevas tecnologías Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales
Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo Falta de acceso a la salud
Inseguridad Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
DISCRIMINACIÓN CULTURAL:
Discriminación en la esfera de la salud Explotación laboral
Inseguridad Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
DESIGUALDAD DE GÉNERO: Embarazos tempranos no deseados/Embarazos no deseados
Matrimonios forzados Trata de mujeres o niñas
Prostitución Explotación sexual comercial
Víctimas de violencia por condición de género
DISCRIMINACIÓN ETARIA: Hambre y desnutrición
118
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROVINCIA CANTÓN MUNICIPIO
Deserción escolar Acceso limitado a la salud
Abandono Venta/Tráfico de menores
Explotación sexual comercial Abuso sexual
Maltrato físico y/o mental
Asociación de Pequeños
Productores de Talamanca
APPTA
Afrocaribeños Indígenas Blancos
Limón
Talamanca PRECARIEDAD:
Falta de acceso a la tierra Falta de acceso a los recursos para producir y reproducir la unidad
familiar
DISCRIMINACIÓN CULTURAL: Despojo de tierras
Limón Valle de la Estrella
Asociación para el Desarrollo
Sostenible de la Región
Atlántica ASIREA
Agricultores con interés en la
actividad forestal Asociaciones de
familias o de mujeres
Heredia Sarapiquí
PPRECARIERDAD: Falta de acceso a la tierra
Falta de acceso a los recursos para producir y reproducir la unidad familiar
EXCLUSIÓN:
Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo Bajos niveles de educación/Analfabetismo
Falta de acceso a la información Inaccesibilidad
Inseguridad
DISCRIMINACIÓN CULTURAL: Exclusión y extinción cultural No reconocimiento de tierras
Injerencia en el manejo de sus tierras
Limón
Pococí
Guápiles
Guácimo
119
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROVINCIA CANTÓN MUNICIPIO
Limón
Inseguridad Trato discriminatorio por parte de las instituciones públicas gubernamentales (tipo de gestión, requisitos y accesibilidad
condicionantes) Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos
Exclusión del escenario político
DESIGUALDAD DE GÉNERO: Desigualdad en la aplicación de derechos
Desigualdad en el escenario político Desigualdad educacional
Desigualdad en la atención médica
Siquirres
Corporación Educativa para el Desarrollo Costarricense
CEDECO
Grupos organizados de
pequeños productores
Nacional
PRECARIEDAD: Desempleo
Falta de acceso a los recursos para producir y reproducir la unidad familiar
Concejo de Desarrollo
Comunal de La Carpio,
CODECA
Personas de diferentes
estratos sociales, en su mayoría obtienen sus
ingresos trabajando en
seguridad, construcción,
servicios domésticos,
comerciantes entre otros. Migrantes
San José San José La Uruca, La Carpio
PRECARIEDAD: Desempleo
Malas condiciones de empleo Hambre y/o desnutrición
Carencia de medios para adquirir ropa Sin techo
Viviendas precarias
EXCLUSIÓN: Falta de agua/Mala calidad del agua Falta de acceso a energía eléctrica
Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de nuevas tecnologías Ambiente insalubre
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales
120
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROVINCIA CANTÓN MUNICIPIO
Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo Bajos niveles de educación/Analfabetismo
Falta de acceso a la salud Mortinatalidad y Mortalidad infantil
Desprotección frente a enfermedades infecciosas Falta de cobertura de la asistencia médica
Inaccesibilidad Inseguridad
Detenciones arbitrarias Trato discriminatorio por parte de las instituciones públicas gubernamentales (tipo de gestión, requisitos y accesibilidad
condicionantes) Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
DISCRIMINACIÓN CULTURAL:
Educación discriminatoria Exclusión y extinción cultural
Desaparición de lenguas Despojo de conocimientos
Discriminación en la esfera de la salud Persecución por motivos religiosos
Despojo de tierras Desplazamiento/migración forzado/a
No reconocimiento de tierras Injerencia en el manejo de sus tierras
Deterioro ambiental Explotación laboral
Inseguridad Trato discriminatorio por parte de las instituciones públicas gubernamentales (tipo de gestión, requisitos y accesibilidad
condicionantes) Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos
121
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROVINCIA CANTÓN MUNICIPIO
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial El sistema judicial no proporciona intérprete/traductor
Falta de reconocimiento de las leyes e instituciones jurídicas de los pueblos indígenas
Legislación inadecuada Exclusión del escenario político
Persecución por motivos políticos
DESIGUALDAD DE GÉNERO: Desigualdad en la aplicación de derechos
Desigualdad en el sistema judicial Desigualdad en el mercado laboral
Desigualdad en el escenario político Desigualdad educacional
Embarazos tempranos no deseados/Embarazos no deseados Desigualdad en la atención médica
Mortalidad materna Desprotección durante el embarazo, el parto, y/o el período
posterior al parto Prohibición de matrimonios
Matrimonios forzados Desigualdad en el matrimonio
Exclusión de las decisiones que les conciernen a sus hijos/as o responsabilidad única Embarazos forzados
Trata de mujeres o niñas Prostitución
Explotación sexual comercial Víctimas de violencia por condición de género
DISCRIMINACIÓN ETARIA:
Hambre y desnutrición
122
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROVINCIA CANTÓN MUNICIPIO
Falta de acceso a la educación Deserción escolar
Acceso limitado a la salud Mortalidad infantil
Exclusión de las personas mayores del mercado laboral Explotación laboral
Desinformación Exclusión de escenarios que le conciernen
Abandono Abuso de autoridad
Venta/Tráfico de niños Explotación sexual comercial
Abuso sexual Maltrato físico y/o mental
Políticas institucionales inadecuadas Legislación inadecuada
Ejecuciones sumarias y extrapoliciales de niños
Fundación Defensora de los Derechos
Humanos Costa Rica
La población en extrema pobreza y
en situación de riesgo
Privados/as y ex-privados/as de libertad y sus
familias
Nacional Nacional Nacional
PRECARIEDAD: Desempleo
Carencia de medios para adquirir ropa Vivienda precaria
EXCLUSIÓN:
Falta de agua/Mala calidad del agua Falta de acceso a energía eléctrica
Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de nuevas tecnologías Ambiente insalubre
Bajos niveles de educación/Analfabetismo Mortinatalidad y Mortalidad infantil
DISCRIMINACIÓN CULTURAL:
123
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROVINCIA CANTÓN MUNICIPIO
Deterioro ambiental Explotación laboral
Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos Falta de reconocimiento de las leyes e instituciones jurídicas de los
pueblos indígenas Legislación inadecuada
DESIGULADAD DE GÉNERO:
Desigualdad en el mercado laboral Embarazos tempranos no deseados/Embarazos no deseados
DISCRIMINACIÓN ETARIA:
Hambre y desnutrición Deserción escolar
Exclusión de las personas mayores del mercado laboral Desinformación
Abuso de autoridad Abuso sexual
Políticas institucionales inadecuadas
Fundación Nuestras Raíces
FUNRAICES
Indígena Campesina rural
pobre.
Nacional Nacional Nacional
PRECARIEDAD: Desempleo
Malas condiciones de empleo Hambre y/o desnutrición
Viviendas precarias Carencia de medios para adquirir ropa
EXCLUSIÓN:
Falta de agua/Mala calidad del agua Falta de acceso a energía eléctrica
Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de nuevas tecnologías Ambiente insalubre
124
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROVINCIA CANTÓN MUNICIPIO
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo
Bajos niveles de educación/Analfabetismo Falta de acceso a la salud
Mortinatalidad y Mortalidad infantil Desprotección frente a enfermedades infecciosas
Falta de cobertura de la asistencia médica Inaccesibilidad
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
DISCRIMINACIÓN CULTURAL: Educación discriminatoria
Exclusión y extinción cultural Desaparición de lenguas
Despojo de conocimientos Discriminación en la esfera de la salud
Despojo de tierras No reconocimiento de tierras
Injerencia en el manejo de sus tierras Deterioro ambiental Explotación laboral
Inseguridad Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial El sistema judicial no proporciona intérprete/traductor
Falta de reconocimiento de las leyes e instituciones jurídicas de los pueblos indígenas
Legislación inadecuada Exclusión del escenario político
DESIGUALDAD DE GÉNERO:
Desigualdad en la aplicación de derechos
125
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROVINCIA CANTÓN MUNICIPIO
Desigualdad en el sistema judicial Desigualdad en el mercado laboral
Desigualdad en el escenario político Desigualdad educacional
Desigualdad en la atención médica Mortalidad materna
Desprotección durante el embarazo, el parto, y/o el período posterior al parto
Prohibición de matrimonios Matrimonios forzados
Desigualdad en el matrimonio Exclusión de las decisiones que les conciernen a sus hijos/as o
responsabilidad única Víctimas de violencia por condición de género
DISCRIMINACIÓN ETARIA:
Hambre y desnutrición Falta de acceso a la educación
Deserción escolar Acceso limitado a la salud
Mortalidad infantil Exclusión de las personas mayores del mercado laboral
Explotación laboral Desinformación
Exclusión de escenarios que le conciernen Abandono
Abuso de autoridad Maltrato físico y/o mental
Políticas institucionales inadecuadas Legislación inadecuada
Plataforma Campesina e
Organizaciones de productores (as),
Alajuela Upala
PRECARIEDAD: Falta de acceso a la tierra
126
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROVINCIA CANTÓN MUNICIPIO
Indígena de Desarrollo del
Territorio Norte
lecheros (as), ganaderos, grupos
de mujeres, grupos de
pescadores, grupos de lucha
por la tierra, Asociación de
desarrollo Maleku, entre otros
Falta de acceso a los recursos para producir y reproducir la unidad familiar
DISCRIMINACIÓN CULTURAL:
Despojo de tierras Deterioro ambiental
127
127
6.3. El Salvador
La división territorial de El Salvador comprende 14 departamentos, agrupados en tres
zonas: Occidental, Oriental y Central, que se subdividen en 262 Municipios. Según el III
Informe del Estado de la Región (2008) El Salvador posee una población de 7.107.795
habitantes, distribuida en un territorio 21.040 kilómetros cuadrados con una densidad
poblacional de 338 habitantes por kilómetro cuadrado.
El Salvador: División territorial
Para el 2005 El Salvador poseía un índice de desarrollo humano de 0,735 que lo ubicaba
en la posición 103 de los países del mundo. En términos de índice de pobreza, el 32,3% de
la proporción de la población se encontraba bajo la línea de la pobreza total. Al igual que
los otros países la población salvadoreña habita mayoritariamente en zonas urbanas (en el
2005, más del 50% de la población era urbana).
128
128
Según los datos del Informe Nacional de Desarrollo Humano (2008) del PNUD, el índice de
desarrollo humano en los departamentos tiene un nivel medio, que se caracteriza por las
siguientes cifras:
Cuadro Nº 12:
Índice de Desarrollo Humano por Departamentos. El Salvador. 2008.
Departamento IDH
San Salvador O,795
La Libertad 0,758
Santa Ana 0,740
Sonsonate 0,731
Cuscatlán 0,727
San Miguel 0,713
La Paz 0,707
Usulután 0,698
Ahuachapán 0,694
San Vicente 0,688
Chalatenango 0,682
La Unión 0,675
Cabañas 0,662
Morazán 0,642
Esta información permite situar la cobertura del área de intervención de las
organizaciones sociales de la Red en El Salvador, las cuales centran su trabajo a lo largo y
ancho de, prácticamente, la totalidad del país, en los departamentos de Ahuachapán,
Cabañas, Chalatenango, Cuscatlán, La Libertad, La Paz, Morazán, San Miguel, San Salvador,
San Vicente, Sonsonate, y Usulután. A continuación se presenta la matriz de relación del
instrumento de categorías de problemas de pobreza para cada organización salvadoreña
participante de la Red.
129
EL SALVADOR
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Asociación Coordinadora
de Comunidades
Unidas de Usulután COMUS
Tipo de Población: Campesinos/as
extrema pobreza Mujeres
productoras Grupos de jóvenes
Niños/as Mujeres en edad
reproductiva y materno infantil
Personas con discapacidad.
Ubicación de la Población: Todas
del Departamento de Usulutan.
Usulután
Jiquilisco Norte
PRECARIEDAD: Desempleo
Hambre y/o desnutrición Viviendas precarias
EXCLUSIÓN:
Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de nuevas tecnologías Ambiente insalubre
Bajos niveles de educación/Analfabetismo Desprotección frente a enfermedades infecciosas
Inaccesibilidad
DISCRIMINACIÓN CULTURAL: Educación discriminatoria
Deterioro ambiental Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos
Exclusión del escenario político
DESIGUALDAD POR GÉNERO: Desigualdad en el mercado laboral
Desigualdad en el escenario político Desprotección durante el embarazo, el parto, y/o el período
posterior al parto Víctimas de violencia por condición de género
DISCRIMINACIÓN ETARIA:
Ozatlán
San Francisco Javier.
Sur de Berlín
San Agustín
130
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Tecapán
Hambre y desnutrición Falta de acceso a la educación
Mortalidad infantil Desinformación
Maltrato físico y/o mental
DISCRIMINACIÓN POR DISCAPACIDAD: Exclusión de la educación
Discriminación en la esfera de la salud Exclusión social
Desigualdad y/o discriminación en el mercado laboral Trato discriminatorio por parte de las instituciones públicas gubernamentales (tipo de gestión, requisitos y accesibilidad
condicionantes) Inaccesibilidad (al entorno físico, el transporte, la información y las
comunicaciones y a otros servicios o instalaciones) Exclusión de escenarios que le conciernen
Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos Legislación inadecuada
Fundación de estudios para la aplicación del
derecho FESPAD
Sectores vulnerables,
comunidades y grupos
organizados vulnerados en sus
derechos humanos con
énfasis en grupos y personas
San Salvador
Apopa
PRECARIEDAD: Desempleo
Malas condiciones de empleo
EXCLUSIÓN: Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de
nuevas tecnologías Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales
Inaccesibilidad Inseguridad
Ilopango
San Martín
131
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
afectadas en los DESC; a raíz de la seguridad pública
grupos vulnerables
afectados en derechos civiles y
políticos como afectados por privados en
libertad, jóvenes en riesgo, en
conflicto con la ley penal.
Mejicanos
Detenciones arbitrarias Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
DISCRIMINACIÓN CULTURAL:
Educación discriminatoria Exclusión y extinción cultural
Desaparición de lenguas Despojo de tierras
Deterioro ambiental Explotación laboral
Inseguridad
DESIGUALDAD DE GÉNERO: Desigualdad en la aplicación de derechos
Desigualdad en el escenario político Víctimas de violencia por condición de género
DISCRIMINACIÓN ETARIA:
Falta de acceso a la educación Deserción escolar
Acceso limitado a la salud Desinformación
Exclusión de escenarios que le conciernen Abuso de autoridad
Políticas institucionales inadecuadas Legislación inadecuada
Ejecuciones sumarias y extrapoliciales de niños
Ciudad Delgado
San Salvador
Soyapango
Cabañas
Sensuntepeque
San Isidro
Ilobasco
El Chaparral
132
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Oficina de justicia y Paz e
Integridad de la Creación
JPIC
Jóvenes, niños y adultos, mujeres y
hombres. San Salvador
Panchimalco Planes de Renderos
PRECARIEDAD: Desempleo
Malas condiciones de empleo Sin techo
Viviendas precarias
EXCLUSIÓN: Ambiente insalubre
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales Falta de acceso a la salud
Falta de cobertura de la asistencia médica Inaccesibilidad
Inseguridad
DISCRIMINACIÓN CULTURAL: Deterioro ambiental Explotación laboral
Inseguridad
DESIGUALDAD DE GÉNERO: Desigualdad en la aplicación de derechos
Desigualdad en el sistema judicial Desigualdad en el mercado laboral
Desigualdad en el escenario político Desigualdad educacional
Embarazos tempranos no deseados/Embarazos no deseados Desigualdad en el matrimonio
Exclusión de las decisiones que les conciernen a sus hijos/as o responsabilidad única
Soyapango
Colonias Guadalupe Reparto Guadalupe Colonia Santos I y II
Comunidad 3 de Enero
Comunidad Duarte Meléndez El Pepeto Montes IV San José
133
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Ilopango
Colonias Jardines de San Bartolo Las cañas
Prados de San Bartolo I
San Bartola San Felipe Trinidad Veracruz
Tixa Cimas I y II Alta vista
Embarazos forzados Trata de mujeres o niñas
Prostitución Explotación sexual comercial
Víctimas de violencia por condición de género
DISCRIMINACIÓN ETARIA: Falta de acceso a la educación
Exclusión de las personas mayores del mercado laboral Explotación laboral
Desinformación Abuso de autoridad
Explotación sexual comercial Abuso sexual
Maltrato físico y/o mental
Asociación Oikos
Solidaridad OIKOS El Salvador
Campesinos pobres y en
extrema pobreza Agricultores/as
San Miguel
Chinameca Chambala Conacastal
PRECARIEDAD: Desempleo
Malas condiciones de empleo Falta de acceso a la tierra
Falta de acceso a los recursos para producir y reproducir la unidad familiar
Hambre y/o desnutrición Viviendas precarias
EXCLUSIÓN:
Falta de agua/Mala calidad del agua Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de
nuevas tecnologías Ambiente insalubre
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales
San Jorge San Julián Candelaria
134
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
San Rafael Oriente
Piedra Azul Centro Piedra Azul Arriba
Chirrión Joya de Ventura Barrio La Merced
Bajos niveles de educación/Analfabetismo Inaccesibilidad
Inseguridad
DISCRIMINACIÓN CULTURAL: Despojo de tierras
Desplazamiento/Migración forzado/a No reconocimiento de tierras
Injerencia en el manejo de sus tierras Deterioro ambiental
Inseguridad Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos
DESIGUALDAD DE GÉNERO:
Desigualdad en la aplicación de derechos Desigualdad en el escenario político
Víctimas de violencia por condición de género
DISCRIMINACIÓN ETARIA: Hambre y desnutrición
Deserción escolar Desinformación
Abuso de autoridad Políticas institucionales inadecuadas
El Transito Piedra Pacha
Cooperativa Brisas Libertarias
Usulután
Concepción Batres
Siracantique Cocosica
La Anchila Hacienda Nueva
El Congo La Bomba
Puerto Viejo
Jucuarán
El Majahue Agua Fria
El Alambre El Progreso El Portillo
135
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Usulután
Puerto Parada El Limón El Icaco
Botoncillo I Botoncillo II La Narvae
Asociación Salvadoreña de
Ayuda Humanitaria
PROVIDA
Campesinos Agricultores
Desempleados Mujeres
Niñez y juventud Discapacitados/as
de guerra.
Chalatenango
Nombre de Jesús
PRECARIEDAD:
Desempleo Malas condiciones de empleo
Hambre y/o desnutrición Sin techo
Viviendas precarias
EXCLUSIÓN: Falta de agua/Mala calidad del agua
Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de nuevas tecnologías Ambiente insalubre
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo
(24% analfabetismo adultos/as. NO acceso a Universidad) Bajos niveles de educación/Analfabetismo Falta de cobertura de la asistencia médica
Desprotección frente a enfermedades infecciosas Inseguridad
DISCRIMINACIÓN CULTURAL:
Educación discriminatoria (Nivel Universitario) Exclusión y extinción cultural
Desaparición de lenguas
Arcatao
Nueva Trinidad
San Antonio de la Cruz
San Isidro Labrador
San José de Las Flores
Potonico
136
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
San Antonio de los Ranchos
Despojo de conocimientos Discriminación en la esfera de la salud (Cuando estaba ARENA)
Persecución por motivos religiosos (Cuando estaba ARENA) Despojo de tierras
No reconocimiento de tierras Deterioro ambiental Explotación laboral
Inseguridad Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial El sistema judicial no proporciona intérprete/traductor
Falta de reconocimiento de las leyes e instituciones jurídicas de los pueblos indígenas
Legislación inadecuada Exclusión del escenario político
Persecución por motivos políticos (Cuando estaba ARENA)
DESIGUALDAD DE GÉNERO: Desigualdad en la aplicación de derechos
Desigualdad en el sistema judicial Desigualdad en el mercado laboral
Desigualdad en el escenario político Desigualdad educacional
Embarazos tempranos no deseados/Embarazos no deseados Mortalidad materna (Ha disminuido)
Desprotección durante el embarazo, el parto, y/o el período posterior al parto (Ha disminuido)
Matrimonios forzados (A las mujeres embarazadas) Desigualdad en el matrimonio
Exclusión de las decisiones que les conciernen a sus hijos/as o responsabilidad única
Embarazos forzados (Por violación por parte de parientes)
Las Vueltas
El Carrizal
San Luis del Carmen
San Francisco Lempa
Azacualpa
Cabañas Cinquera Jutiapa
Tejutepeque
Cuscatlán Suchitoto
San Salvador Nejapa
137
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Panchimalco
Víctimas de violencia por condición de género
DISCRIMINACIÓN ETARIA: Hambre y desnutrición
Falta de acceso a la educación Deserción escolar
Acceso limitado a la salud Mortalidad infantil (ha disminuido sensiblemente)
Exclusión de las personas mayores del mercado laboral Explotación laboral
Desinformación Exclusión de escenarios que le conciernen
Abandono Abuso de autoridad
Abuso sexual Maltrato físico y/o mental
Políticas institucionales inadecuadas Legislación inadecuada
San Vicente Tecoluca
La Paz Zacatecoluca
Usulatán Berlín
Ahuachapán Apaneca
Federación Unidad
Ecológica Salvadoreña
UNES
Campesinos Agricultores/as
Mujeres Jóvenes.
Ahuachapán
San francisco Menéndez
Jujutla Guaymango
San Pedro Puxtla
PRECARIEDAD: Desempleo
Malas condiciones de empleo Hambre y/o desnutrición
Carencia de medios para adquirir ropa Viviendas precarias
EXCLUSIÓN:
138
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Sonsonate
San Antonio del Monte
Falta de agua/Mala calidad del agua Falta de acceso a energía eléctrica
Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de nuevas tecnologías Ambiente insalubre
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo
Bajos niveles de educación/Analfabetismo Falta de acceso a la salud
Mortinatalidad y Mortalidad infantil Desprotección frente a enfermedades infecciosas
Falta de cobertura de la asistencia médica Inaccesibilidad
Inseguridad Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
DISCRIMINACIÓN CULTURAL:
Educación discriminatoria Discriminación en la esfera de la salud
Despojo de tierras No reconocimiento de tierras
Deterioro ambiental Inseguridad
Legislación inadecuada Exclusión del escenario político
San Julián Cuisnahuat
Ixhuatán
Juayúa
139
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
San Salvador San Salvador
DESIGUALDAD DE GÉNERO: Desigualdad en la aplicación de derechos
Desigualdad en el mercado laboral Desigualdad en el escenario político
Desigualdad educacional Embarazos tempranos no deseados/Embarazos no deseados
Desigualdad en la atención médica Mortalidad materna
Desprotección durante el embarazo, el parto, y/o el período posterior al parto
Desigualdad en el matrimonio Prostitución
Víctimas de violencia por condición de género
DISCRIMINACIÓN ETARIA: Falta de acceso a la educación
Deserción escolar Acceso limitado a la salud
Mortalidad infantil Exclusión de las personas mayores del mercado laboral
Explotación laboral Desinformación
Exclusión de escenarios que le conciernen Abuso de autoridad
Maltrato físico y/o mental Políticas institucionales inadecuadas
Legislación inadecuada
Usulután
Berlín
Alegría
140
140
6.4. Guatemala
La división territorial de Guatemala comprende 22 departamentos que se subdividen en
331 Municipios y 1831 distritos. Según el III Informe del Estado de la Región (2008)
Guatemala constituye el país más poblado con 13.343.710 de habitantes, distribuida en un
territorio 108.890 kilómetros cuadrados con una densidad poblacional de 123 habitantes
por kilómetro cuadrado.
Guatemala: División territorial
Para el 2007 Guatemala poseía un índice de desarrollo humano 0,689 que lo ubicaba en la
posición 118 de los países del mundo. En términos de índice de pobreza, el 51% de la
proporción de la población se encontraba bajo la línea de la pobreza total, siendo el
segundo país de la región con mayor concentración de pobreza. La población
guatemalteca habita mayoritariamente en zonas urbanas (en el 2005, casi el 50% de la
1. Alta Verapaz 2. Baja Verapaz 3. Chimaltenango 4. Chiquimula 5. El Petén 6. El Progreso 7. El Quiché 8. Escuintla 9. Guatemala 10. Huehuetenango 11. Izabal 12. Jalapa 13. Jutiapa 14. Quetzaltenango 15. Retalhuleu 16. Sacatepéquez 17. San Marcos 18. Santa Rosa 19. Sololá 20. Suchitepéquez 21. Totonicapán 22. Zacapa
141
141
población era urbana). Sin embargo, según el indicador de índice de desarrollo humano, la
mayoría de los departamentos presentan vulnerabilidad social: Los índices más bajo los
presentan Alta Verapa y Quiché con un rango entre 0,516-0,306, Totonicapán, Jalapa,
Chiquimula y Huehuetenango con índice de desarrollo humano entre 0,571-0,517; San
Marcos, Sololá, Suchitepéquez, Escuintla, Santa Rosa, Jutiapa, Izabal y Baja Verapaz;
Retalhuleu, Chimaltenango, Zacapa, El Progreso y Petén con un rango de 0.659-0.614. Los
índices más altos los tienen Guatemala y Sacatepéquez con un rango de 0,828-0,66042.
Esta información permite situar la cobertura del área de intervención de las
organizaciones sociales en Guatemala que conforman la red, las cuales centran su trabajo
en los departamentos de: Alta Verapaz, Petén, San Marcos y Quetzaltenango, A
continuación se presenta la matriz de relación del instrumento de categorías de
problemas de pobreza para cada organización guatemalteca participante de la Red.
42
En la siguiente dirección electrónica se puede accesar a un mapa interactivo sobre IDH: http://www.undp.org.gt/frmMapa.aspx
142
GUATEMALA
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Asociación de Desarrollo
Integral Comunitario
Indígena Wakliiqo.
ADICI.
Etnia Q’eqchí’. Alta Verapaz Cobán Comunidades de la región Nimla Sachal
PRECARIEDAD: Desempleo
Malas condiciones de empleo Hambre y/o desnutrición
Viviendas precarias
EXCLUSIÓN: Falta de agua/Mala calidad del agua Falta de acceso a energía eléctrica
Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de nuevas tecnologías
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo
Bajos niveles de educación/Analfabetismo Falta de acceso a la salud
Mortinatalidad y Mortalidad infantil Desprotección frente a enfermedades infecciosas
Inaccesabilidad
DISCRIMINACIÓN CULTURAL: Educación discriminatoria
Discriminación en la esfera de la salud Despojo de tierras
No reconocimiento de tierras Deterioro ambiental Explotación laboral
Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
143
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Falta de reconocimiento de las leyes e instituciones jurídicas de los pueblos indígenas
Exclusión del escenario político
DESIGUALDAD DE GÉNERO: Desigualdad en el sistema judicial Desigualdad en el mercado laboral
Desigualdad en el escenario político Desigualdad educacional
Embarazos tempranos no deseados/Embarazos no deseados Desigualdad en la atención médica
Mortalidad materna Desprotección durante el embarazo, el parto, y/o el período
posterior al parto Matrimonios forzados
Desigualdad en el matrimonio Exclusión de las decisiones que les conciernen a sus hijos/as o
responsabilidad única Trata de mujeres o niñas
Explotación sexual comercial Víctimas de violencia por condición de género
DISCRIMINACIÓN ETARIA:
Hambre y desnutrición Falta de acceso a la educación
Deserción escolar Acceso limitado a la salud
Mortalidad infantil Exclusión de las personas mayores del mercado laboral
Explotación laboral Abandono
Abuso de autoridad
144
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Políticas institucionales inadecuadas Legislación inadecuada
Fundación Intercultural
para el Desarrollo Humano y Social de la
Región Mam. FUNDAMAM.
Indígenas Mam
San Marcos Tacaná, Sibinal y
Comitancillo
PRECARIEDAD: Desempleo
EXCLUSIÓN:
Falta de acceso a la educación Bajos niveles de educación
DISCRIMINACIÓN CULTURAL:
Despojo de tierras Injerencia en el manejo de sus tierras
Deterioro ambiental Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos
Quetzaltenango San Juan Ostuncalco
y San Martín Sacatepéquez
145
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Movimiento de Trabajadores/as Campesinos/as
Indígenas Mam Trabajadores/as de otras etnias, procedentes de
los departamentos
de Quiché, Sololá, Totonicapán
San Marcos San José El Rodeo
San Rafael las Flores Santa Rita La Unión La Lima
PRECARIEDAD: Desempleo
Malas condiciones de empleo Falta de acceso a la tierra
Falta de acceso a los recursos para producir y reproducir la unidad familiar
Hambre y/o desnutrición Viviendas precarias
EXCLUSIÓN:
Falta de agua/Mala calidad del agua Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de
nuevas tecnologías Ambiente insalubre
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo
Bajos niveles de educación/Analfabetismo Falta de acceso a la salud
Mortinatalidad y Mortalidad infantil Desprotección frente a enfermedades infecciosas
Falta de cobertura de la asistencia médica Inaccesibilidad
Inseguridad Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
DISCRIMINACIÓN CULTURAL: Exclusión y extinción cultural
Desaparición de lenguas Discriminación en la esfera de la salud
No reconocimiento de tierras Injerencia en el manejo de sus tierras
Deterioro ambiental Explotación laboral
Inseguridad Trato discriminatorio por parte de las instituciones públicas gubernamentales (tipo de gestión, requisitos y accesibilidad
condicionantes) Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial El sistema judicial no proporciona intérprete/traductor
146
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Asociación Oxlajú.
Indígena Q’eqchí’ Pocos no indígenas
Petén La Libertad
27 comunidades: 4 se encuentran en áreas
protegidas y en fincas particulares, 4 tienen concesión de
tierras en áreas protegidas, con el compromiso de no
construir infraestructura que afecte la biosfera maya, y 19 están
totalmente legalizadas.
PRECARIEDAD: Desempleo
Malas condiciones de empleo Hambre y/o desnutrición
Viviendas precarias
EXCLUSIÓN: Falta de agua/Mala calidad del agua Falta de acceso a energía eléctrica
Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de nuevas tecnologías Ambiente insalubre
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo
Bajos niveles de educación/Analfabetismo Falta de acceso a la salud
Mortinatalidad y Mortalidad infantil Desprotección frente a enfermedades infecciosas
Falta de cobertura de la asistencia médica Inaccesibilidad
Inseguridad Detenciones arbitrarias
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
DISCRIMINACIÓN CULTURAL: Educación discriminatoria
Exclusión y extinción cultural Desaparición de lenguas
Despojo de conocimientos Discriminación en la esfera de la salud
Despojo de tierras No reconocimiento de tierras
147
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Injerencia en el manejo de sus tierras Deterioro ambiental Explotación laboral
Inseguridad Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial El sistema judicial no proporciona intérprete/traductor
Falta de reconocimiento de las leyes e instituciones jurídicas de los pueblos indígenas
Legislación inadecuada Exclusión del escenario político
Persecución por motivos políticos
DESIGUALDAD DE GÉNERO: Desigualdad en la aplicación de derechos
Desigualdad en el sistema judicial Desigualdad en el mercado laboral
Desigualdad en el escenario político Desigualdad educacional
Embarazos tempranos no deseados/Embarazos no deseados Desigualdad en la atención médica
Mortalidad materna Desprotección durante el embarazo, el parto, y/o el período
posterior al parto Matrimonios forzados
Exclusión de las decisiones que les conciernen a sus hijos/as o responsabilidad única
Trata de mujeres o niñas Prostitución
Víctimas de violencia por condición de género
DISCRIMINACIÓN ETARIA:
148
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Hambre y desnutrición Falta de acceso a la educación
Deserción escolar Acceso limitado a la salud
Mortalidad infantil Exclusión de las personas mayores del mercado laboral
Explotación laboral Desinformación
Exclusión de escenarios que le conciernen Abandono
Abuso de autoridad Explotación sexual comercial
Abuso sexual Maltrato físico y/o mental
Políticas institucionales inadecuadas Legislación inadecuada
Ejecuciones sumarias y extrapoliciales de niños
149
149
6.5. Honduras
La división territorial de la República de Honduras comprende 18 departamentos que se
subdividen en 298 Municipios y estos se agrupan en 52 mancomunidades. Según el III
Informe del Estado de la Región (2008) para el 2007 Honduras contaba con una población
de 7.176.276, distribuida en un territorio 112.090 kilómetros cuadrados con una densidad
poblacional de 64 habitantes por kilómetro cuadrado.
Honduras: División territorial
Para el 2007 Honduras poseía un índice de desarrollo humano 0,700 que lo ubicaba en la
posición 115 de los países del mundo. En términos de índice de pobreza, el 67.8% de la
proporción de la población se encontraba bajo la línea de la pobreza total, siendo el país
con mayor concentración de pobreza en la región. La población hondureña habita
mayoritariamente en zonas urbanas (en el 2005, casi el 50% de la población era urbana),
concentrándose en Tegucigalpa y San Pedro Sula, las dos ciudades más extensas del país.
150
150
Según este indicador, la mayoría de los departamentos presentan vulnerabilidad social:
Santa Bárbara, Intibucá, Lempira y Copán se encuentra en el rango más bajo entre 0.500 –
0.599 y Atlántida, Yoro, Valle, Colón, Gracias a Dios, Comayagua, Choluteca, El paraíso, La
Paz y Olancho entre el rango 0.600-0.699 y Francisco Morazán, Islas Bahía y Cortés entre
el rango 0.700-0.799.
Esta información permite situar la cobertura del área de intervención de las
organizaciones hondureñas que conforman la red, las cuales centran su trabajo en las
zonas de Atlántida, Colón, Comayagua, Copán, Cortés, El Valle, Francisco Morazán,
Intibucá, Lempira, Ocotepeque, y Santa Bárbara. A continuación se presenta la matriz de
relación del instrumento de categorías de problemas de pobreza para cada organización
hondureña participante de la Red.
151
HONDURAS
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Asociación de Organismos no
Gubernamentales ASONOG
Campesinos sin tierra
Minifundistas y pequeños
productores Poblaciones
afectadas por la minería
Comunidades ubicadas en
zonas vulnerables a
desastres naturales
Comisiones ciudadanas de Transparencia,
redes de mujeres y espacios
regionales; Personas
vulnerables afectadas o
infectadas por VIH y Sida
Ocotepeque
La Encarnación PRECARIEDAD:
Desempleo Falta de acceso a la tierra
Falta de acceso a los recursos para producir y reproducir la unidad familiar
Hambre y/o desnutrición Sin techo
Viviendas precarias
EXCLUSIÓN: Falta de agua/Mala calidad del agua
Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de nuevas tecnologías Ambiente insalubre
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales Bajos niveles de educación/Analfabetismo
Falta de acceso a la salud Desprotección frente a enfermedades infecciosas
Falta de cobertura de la asistencia médica Inaccesibilidad
Inseguridad Detenciones arbitrarias
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
DISCRIMINACIÓN CULTURAL: Educación discriminatoria
Discriminación en la esfera de la salud
San Marcos Ocotepeque
Santa Fe
Belén Gualcho
La Labor
Fraternidad
San Fernando
San Jorge
Concepción Ocotepeque
Sinuapa
Nueva Ocotepeque
Sensenti
Dolores Merendón
Lucerna
Mercedes Ocotepeque
San Francisco
Lempira
1. San Marcos de Caiquín
2. Mapulaca
3. Gracias Lempira
4. Belén Lempira
5. La Campa
6. San Manuel Colohete
152
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
7. San Sebastián Despojo de tierras Desplazamiento/migración forzado/a
No reconocimiento de tierras Injerencia en el manejo de sus tierras
Deterioro ambiental Inseguridad
Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
Falta de reconocimiento de las leyes e instituciones jurídicas de los pueblos indígenas
Legislación inadecuada Persecución por motivos políticos
DESIGUALDAD DE GÉNERO:
Desigualdad en la aplicación de derechos Desigualdad en el sistema judicial Desigualdad en el mercado laboral
Desigualdad en el escenario político Embarazos tempranos no deseados/Embarazos no deseados
Desigualdad en la atención médica Desigualdad en el matrimonio
Trata de mujeres o niñas Víctimas de violencia por condición de género
DISCRIMINACIÓN ETARIA:
Hambre y desnutrición Falta de acceso a la educación
Deserción escolar Acceso limitado a la salud
Exclusión de las personas mayores del mercado laboral Desinformación
Abuso de autoridad
8. Candelaria
9. Gualcince
10. Piraera
11. Santa Cruz Lempira
12. San Rafael
13. Erandique
14. San Andrés
15. Talgua
16. Cololaca
17. Valladolid
18. Tambla
19. San Juan Guarita
20. Tomalá
21. San Francisco Lempira
22. Lepaera
23. La Unión Lempira
24. Las Flores
25. La Iguala
26. La Virtud
27. Virginia
28. Mapulaca
Copán
1. Nueva Arcadia Copán.
2. Santa Rosa de Copán
3. La Entrada
4. Corquin Copán
5. Lepaera
153
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
6. El Paraíso Maltrato físico y/o mental Políticas institucionales inadecuadas
Legislación inadecuada 7. Copán Ruinas
8. La Unión Copán
9. San Pedro Copán
10. Dulce Nombre
11. Concepción
12. Dolores Copán
13. San Agustín
14. Veracruz
15. San José Copán
16. Trinidad Copán
17. San Nicolás Copán
18. San Juan de Opoa
19. Cucuyagua
20. Florida Copán
21. La Jigua Copán
22. San Antonio Copán
23. San Jerónimo
24. Santa Rita
25. Cabañas Copán
Intibucá
1. San Juan Intibucá
2. San Francisco
3. Masaguara
4. San Nicolás Intibucá
Food First Information and Action Network,
Campesinos sin tierra
Organizaciones Valle
PRECARIEDAD: Desempleo
Malas condiciones de empleo
154
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
FIAN Honduras campesinas del sector
reformado Trabajadores de
la economía informal
Poblaciones afectadas por la
construcción del canal seco interoceánico Víctimas de violación del derecho a la
alimentación y los DESC
Santa Bárbara
Santa Bárbara
Falta de acceso a la tierra Falta de acceso a los recursos para producir y reproducir la unidad
familiar Hambre y/o desnutrición
Carencia de medios para adquirir ropa Sin techo
Viviendas precarias
EXCLUSIÓN: Falta de agua/Mala calidad del agua Falta de acceso a energía eléctrica
Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de nuevas tecnologías Ambiente insalubre
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo
Bajos niveles de educación/Analfabetismo Falta de acceso a la salud
Mortinatalidad y Mortalidad infantil Desprotección frente a enfermedades infecciosas
Falta de cobertura de la asistencia médica Inaccesibilidad
Inseguridad Detenciones arbitrarias
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
DISCRIMINACIÓN CULTURAL: Educación discriminatoria
Exclusión y extinción cultural Desaparición de lenguas
Quimistán
Las Colinas
Copán
Corquín
Jirgua
Centro de Copán
Valle de La Venta en el Centro- Norte de
Copán
Cucuyagua
Santa Rosa
155
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Lempira
Iguala
Despojo de conocimientos Discriminación en la esfera de la salud
Despojo de tierras No reconocimiento de tierras
Injerencia en el manejo de sus tierras Desplazamiento/migración forzado/a
Deterioro ambiental Explotación laboral
Inseguridad Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial Falta de reconocimiento de las leyes e instituciones jurídicas de los
pueblos indígenas Legislación inadecuada
Exclusión del escenario político
DESIGUALDAD DE GÉNERO: Desigualdad en la aplicación de derechos
Desigualdad en el sistema judicial Desigualdad en el mercado laboral
Desigualdad en el escenario político Desigualdad educacional
DISCRIMINACIÓN ETARIA:
Hambre y desnutrición Falta de acceso a la educación
Acceso limitado a la salud Mortalidad infantil
Exclusión de las personas mayores del mercado laboral Explotación laboral
Tomalá
Sur y Centro Norte de Lempira
Colón
Tocoa
Trujillo
Cortés San Pedro Sula
Atlántida
Francisco Morazán Distrito Central
Comayagua
156
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN
CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Ocotepeque San Francisco del
Valle
Desinformación Exclusión de escenarios que le conciernen
Abandono Políticas institucionales inadecuadas
Legislación inadecuada
Organización Fraternal Negra
Hondureña, OFRANEH
Comunidades afro
descendientes Otros pueblos originarios de
Honduras. .
Intibucá
EXCLUSIÓN: Falta de acceso a la información DISCRIMINACIÓN CULTURAL:
Despojo de tierras Deterioro ambiental
Exclusión y extinción cultual Desaparición de lenguas
Falta de reconocimiento de las leyes e instituciones jurídicas de los pueblos indígenas
Inseguridad Legislación inadecuada
Discriminación en la esfera de la salud
157
157
6.6. Nicaragua
La República de Nicaragua se divide en 15 departamentos y 2 regiones autónomas, los
cuales a su vez se dividen en 153 municipios regidos por un alcalde y un consejo. Las
Regiones Autónomas del Atlántico Norte (RAAN) y del Atlántico Sur (RAAS) se encuentran
habitadas básicamente por poblaciones indígenas y su gobierno local se rige por las
normas propias de estas culturas.
Nicargua: División territorial
Según el III Informe del Estado de la Región (2008) para el 2007 Nicaragua contaba con
una población de 5.6 millones, distribuida en un territorio de 131.800 kilómetros
cuadrados con una densidad poblacional de 42 habitantes por kilómetro cuadrado.
Para el 2007 Nicaragua poseía un índice de desarrollo humano de 0,710 que lo ubicaba en
la posición 110 de los países del mundo. Para el 2005, se estimaba que la pobreza general
en Nicaragua era del 48.3% y la pobreza extrema del 17.2%. Es decir, de cada 100
nicaragüenses, alrededor de 48 estaban en alguna condición de pobreza y 17 pertenecían
al grupo de pobreza extrema. Una característica es que la pobreza rural es más extensa y
158
158
profunda, que la urbana, las personas que viven en zonas rurales son casi cinco veces más
pobres extremas y dos veces más pobres, que aquellas de las zonas urbanas (INIDE, 2005)
En cuanto a las regiones, las dos con mayor incidencia de pobreza general en Nicaragua
(juntas reúnen más de las tres cuartas partes de población en esa condición), fueron la
Central Rural con 76.8% y el Atlántico Rural con 76.6%. Respecto a la pobreza extrema, la
región Central Rural vuelve a presentar el porcentaje más alto del país, con 37.1%, pero el
Atlántico Rural se encuentra muy cerca, con 34.2%.
En el extremo opuesto, se ubica Managua con una pobreza general del 21.2% y una
pobreza extrema del 3.6%, que son las más bajas del país”.43 Por su parte, prácticamente
la totalidad de los municipios que conforman las regiones autónomas (RAAN y RAAS) y los
departamentos de Jinotega y Río San Juan viven en situación de pobreza extrema.44
Esta información permite situar la cobertura del área de intervención de las
organizaciones sociales en Nicaragua que conforman la red, las cuales centran su trabajo
en una amplia cantidad de departamentos: Chinandega, Estelí, Jinotega, Managua,
Madriz, Nueva Segovia, RAAN y RAAS. A continuación se presenta la matriz de relación del
instrumento de categorías de problemas de pobreza para cada organización nicaragüense
participante de la Red.
43
INIDE (2005). Perfil y características de los pobres en Nicaragua. Pág. 7-9. 44
Fuente: INIDE (2005). Mapa de pobreza extrema municipal por el método de necesidades básicas insatisfechas.
159
NICARAGUA
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Acción Medica Cristiana- AMC
Rural de origen criol
Rural de origen rama
Rural de origen miskito
Atlántico Norte
PRECARIEDAD: Hambre y/o desnutrición
EXCLUSIÓN:
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales Desprotección frente a enfermedades infecciosas
DISCRIMINACIÓN CULTURAL:
Falta de acceso a la salud Falta de cobertura de la asistencia médica
Atlántico Sur
Asociación para la Sobrevivencia
Y Desarrollo Local
Asodel
Población rural Jóvenes en la zona urbana
Chinandega Villanueva
Mata Palo Mata de caña
Cañafistola El Platanal Las Jolotas La Consulta La Pimienta
Aquespalapa Los Laureles
Los Genizaros Los Tololos Villanueva
PRECARIEDAD: Desempleo
Malas condiciones de empleo Hambre y/o desnutrición
Carencia de medios para adquirir ropa Sin techo
Viviendas precarias
EXCLUSIÓN: Falta de agua/Mala calidad del agua Falta de acceso a energía eléctrica
Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de
160
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Somotillo
Santa Pacuala Santa Paula
La flor La Danta
La carreta El Ojoche
Los Balcones El Jicote
Somotillo San Miguelito
Las Mesas Las Mesitas
Jicaro Bonito Somotillo
nuevas tecnologías Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales
Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo Bajos niveles de educación/Analfabetismo
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo
Bajos niveles de educación/Analfabetismo Falta de cobertura de la asistencia médica
Inaccesibilidad Inseguridad
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
DISCRIMINACIÓN CULTURAL: Educación discriminatoria
Deterioro ambiental Explotación laboral
Inseguridad Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos
Exclusión del escenario político Persecución por motivos políticos
DESIGUALDAD DE GÉNERO:
Desigualdad en la aplicación de derechos Desigualdad en el mercado laboral
Desigualdad en el escenario político Embarazos tempranos no deseados/Embarazos no deseados
Matrimonios forzados Trata de mujeres o niñas
Prostitución Explotación sexual comercial
Cinco Pinos
161
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Santo Tomás
Víctimas de violencia por condición de género
DISCRIMINACIÓN ETARIA: Deserción escolar Desinformación
Exclusión de escenarios que le conciernen Abuso de autoridad
Explotación sexual comercial Abuso sexual
Maltrato físico y/o mental
San Pedro
San Francisco
Centro de apoyo a programas y
Proyectos CAPRI
Urbana Rural
Managua Managua Distrito IV Distrito V
EXCLUSIÓN: Falta de agua/Mala calidad del agua
Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de nuevas tecnologías Ambiente insalubre
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo
Falta de acceso a la salud
DISCRIMINACIÓN CULTURAL: Deterioro ambiental
Trato discriminatorio por parte de las instituciones públicas gubernamentales (tipo de gestión, requisitos y accesibilidad
condicionantes)
Estelí Condega
Pueblo Nuevo
Madriz
Somoto
Palacaguina
162
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Telpaneca
DISCRIMINACIÓN ETARIA: Hambre y desnutrición
Falta de acceso a la educación Deserción escolar
Acceso limitado a la salud
Nueva Segovia Ocotal
Fundación para el desarrollo de las Mujeres y la Niñez “Blanca
Arauz” FUNDEMUNI.
Mujeres Niñez
Nueva Segovia
Mozonte
PRECARIEDAD: Desempleo
Malas condiciones de empleo Falta de acceso a la tierra
Falta de acceso a los recursos para producir y reproducir la unidad familiar
Carencia de medios para adquirir ropa Viviendas precarias
EXCLUSIÓN:
Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de nuevas tecnologías
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo
Falta de acceso a la salud Mortinatalidad y Mortalidad infantil
Inseguridad Detenciones arbitrarias
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
DISCRIMINACIÓN CULTURAL: Exclusión y extinción cultural
Desplazamiento/migración forzado/a
Macuelizo
Santa María
163
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
San Fernando
No reconocimiento de tierras Explotación laboral
Inseguridad Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos
Exclusión del escenario político Persecución por motivos políticos
DESIGUALDAD DE GÉNERO:
Desigualdad en la aplicación de derechos Desigualdad en el sistema judicial Desigualdad en el mercado laboral
Desigualdad en el escenario político Embarazos tempranos no deseados/Embarazos no deseados
Mortalidad materna Matrimonios forzados
Exclusión de las decisiones que les conciernen a sus hijos/as o responsabilidad única Embarazos forzados
Trata de mujeres o niñas Explotación sexual comercial
Víctimas de violencia por condición de género
DISCRIMINACIÓN ETARIA: Falta de acceso a la educación
Acceso limitado a la salud Explotación laboral
Desinformación Abandono
Abuso de autoridad Abuso sexual
Políticas institucionales inadecuadas
Murra
Ciudad Antigua
Ocotal
164
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
Asociación de Educación y
Comunicación La Cuculmeca
Familias campesinas
Jinotega
1. San José de Bocay
Todas las comunidades
pertenecientes a esos municipios.
PRECARIEDAD: Malas condiciones de empleo
Hambre y/o desnutrición Viviendas precarias
EXCLUSIÓN:
Falta de agua/Mala calidad del agua Falta de acceso a energía eléctrica
Retraso tecnológico y falta de capacitación en la utilización de nuevas tecnologías Ambiente insalubre
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo
Bajos niveles de educación/Analfabetismo Falta de acceso a la salud
Mortinatalidad y Mortalidad infantil Desprotección frente a enfermedades infecciosas
Falta de cobertura de la asistencia médica Inaccesibilidad
Inseguridad Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
DISCRIMINACIÓN CULTURAL: No reconocimiento de tierras
Injerencia en el manejo de sus tierras Deterioro ambiental Explotación laboral
Inseguridad Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos
2. El Cuá
3. Wiwilí
4. Santa María de Pantasma
165
Caracterización de organizaciones según Categorías de Problemas de Pobreza
ORGANIZACIÓN POBLACIÓN REGIÓN CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA
DEPARTAMENTO MUNICIPIO COMUNIDAD
5. San Sebastián de Yalí
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial Falta de reconocimiento de las leyes e instituciones jurídicas de los
pueblos indígenas Legislación inadecuada
DESIGUALDAD DE GÉNERO:
Desigualdad en la aplicación de derechos Desigualdad en el sistema judicial Desigualdad en el mercado laboral
Desigualdad en el escenario político Desigualdad en el matrimonio
Exclusión de las decisiones que les conciernen a sus hijos/as o responsabilidad única
Trata de mujeres o niñas Víctimas de violencia por condición de género
DISCRIMINACIÓN ETARIA:
Hambre y desnutrición Falta de acceso a la educación
Deserción escolar Acceso limitado a la salud
Mortalidad infantil Exclusión de las personas mayores del mercado laboral
Desinformación Abuso sexual
Maltrato físico y/o mental Políticas institucionales inadecuadas
Legislación inadecuada
6. San Rafael del Norte
7. La Concordia
8. Jinotega
166
166
a. Para el 2008 la región centroamericana exhibía un elevado nivel de pobreza que se
encontraba por encima del 45% de la población en la mayoría de los países. En
este escenario la definición de una tipología de problemas de pobreza permite
concretar aspectos conceptuales para profundizar el análisis de la relación entre
derechos humanos y pobreza. La tipología propuesta se centra en seis categorías
de pobreza: 1. Pobreza por precariedad, 2. Pobreza por exclusión o exclusión por
pobreza, 3. Pobreza por discriminación cultural, 4. Pobreza por desigualdad de
género, 5. Pobreza por discriminación etaria y 6. Pobreza por discriminación por
discapacidad.
b. La pobreza por precariedad se define como el impedimento de las personas de
adquirir los bienes de consumo básicos que le permitan vivir dignamente, es decir,
acceso alimento, vestido, vivienda, tierra y empleo. En relación a los problemas de
pobreza que agrupa esta tipología, la situación de vulnerabilidad de la región se ha
profundizado, como producto de la contracción económica producida por la crisis
financiera de Estados Unidos. Los efectos de la crisis han provocado crisis
alimentaria, aumento del desempleo y subempleo, un comportamiento negativo
7. Conclusiones
167
167
de las remesas, aumento de las tasa de inflación, afectación del ingreso y
consumos de las personas, aumento del malestar social reflejado en el incremento
de la pobreza, entre otros.
Dentro de esta categoría de pobreza, refiriéndonos a la población campesina, la
misma no goza de una protección específica en derecho internacional, sin
embargo, como todas las personas, gozan de las garantías consagradas en los
instrumentos generales de protección de los derechos humanos. El derecho de los
campesinos a la tierra involucra el derecho al trabajo, a la vivienda y a la
alimentación, y sin embargo, en diferentes zonas de la región centroamericana es
ampliamente violentado. Así nos encontramos con concentración de tierras,
monocultivos o megatendencias, como por ejemplo las plantas hidroeléctricas o el
desarrollo masivo del turismo que no contempla nociones de sustentabilidad, a
través de los cuales se priva al campesinado del acceso a los bienes y servicios de
consumo básicos.
Por otro lado nos encontramos con el problema de acceso a la tierra sufrido por las
poblaciones urbanas, el que desemboca directamente en la problemática de las
viviendas, ya que la falta de espacio físico lleva al hacinamiento en las ciudades,
dejando de lado varios de los componentes necesarios para llevar una vida digna.
En el caso del desempleo se han profundizado las características que venía
presentando la región: feminización del desempleo, aumento del subempleo como
opción laboral, flexibilización laboral, concentración de la desocupación en áreas
urbanas, mayor afectación de población laboral joven y afectación a las
poblaciones más educadas. En cuanto la crisis alimentaria esta ha generado el
aumento de desigualdad socioeconómica entre diversos grupos de población por
las alzas de los precios y el aumento de los índices de pobreza, ya que las
limitaciones en el acceso a los alimentos se relacionan estrechamente con la
168
168
persistencia de la pobreza, los bajos niveles de ingreso, la calidad del empleo, y
otros problemas sociales y económicos.
c. Por su parte la pobreza por exclusión o exclusión por pobreza se define como la
falta de acceso a servicios públicos básicos: provisión de agua, saneamiento
sanitario, luz, teléfono, servicios de educación, salud, transporte, seguridad y
telecomunicaciones. A pesar de que en la región se han dado importantes avances,
aún resultan insuficientes para cubrir la provisión y el acceso. Existen importantes
brechas entre los países, los progresos ocurren a ritmos distintos lo que genera un
avance heterogéneo. Por ejemplo a nivel de educación, las tasas de deserción son
significativas en la mayoría de los países, lo que enfrenta a la región al desafío de
mejorar la cobertura, la calidad, las condiciones para el acceso y los mecanismos
de retención para asegurar la permanencia de los estudiantes. El gasto público por
país es asimétrico, sin embargo, comparte el descenso de la inversión en
educación. Esta situación obstruye las posibilidades de la educación de operar
como vehículo de movilidad social y contribuye a profundizar las desigualdades
entre grupos sociales. En el tema de acceso al agua y al abastecimiento sanitario,
pese a que estadísticamente la región presenta avances importantes en el acceso y
la cobertura, aún para el 2008, 4.5 millones de habitantes de la región vivían sin
acceso agua potable y 11,4 millones de personas carecían de servicio de
saneamiento mejorado.
Con los acelerados avances tecnológicos experimentados por nuestras sociedades
en las últimas décadas nos enfrentamos a un nuevo tipo de desigualdad, cuya
brecha se amplía día a día, y es la del retraso tecnológico y falta de capacitación
en la utilización de nuevas tecnologías, debiendo ser incluidos en la categoría de
servicios públicos básicos ya que las desigualdades en este campo derivan en
diversos problemas, como ser la baja competitividad en el mercado laboral, los
bajos salarios por la falta de capacitación, la dificultad a la hora de ejercer el
169
169
derecho a la educación por la desventaja frente a estudiantes con estas
herramientas, etcétera.
Por otro lado, la vulnerabilidad frente a los desastres naturales surge de la
interacción del hombre con la naturaleza y se refiere a la magnitud de los daños
humanos y materiales que pueda sufrir la población. “Los fenómenos naturales
susceptibles de producir daños en la población y las economías de los países, y por
añadidura en sus sistemas sociales y políticos, son parte de los procesos
geodinámicos de la vida del planeta. No ocurre lo mismo con sus consecuencias,
que pueden evitarse o reducirse de manera importante:”45
Considerando que la región de América Latina y el Caribe es “(…) especialmente
proclive a fenómenos catastróficos (siendo ejemplo de ello que) en los últimos 30
años casi todos los países de la región han sufrido un desastre natural importante
(y que) con excepción de Asia, la región tiene el mayor número de víctimas por
desastre”46 sumado a que “(…)un factor de agravamiento de (la) vulnerabilidad se
encuentra en los patrones de desarrollo económico y asentamientos que lleva a
que coincidan, en términos generales, las zonas de más alto riesgo con las
comunidades y poblaciones de menores ingresos”47, puede concluirse que la
población centroamericana en situación de pobreza es particularmente vulnerable
a estos desastres, siendo víctima de uno de los tantos problemas derivados de la
pobreza por exclusión, ya que el grado de protección frente a los desastres
depende de las políticas públicas llevadas a cabo por los diferentes gobiernos.
d. En cuanto a la pobreza por discriminación cultural, esta surge de la marginación
de los servicios públicos, pero no únicamente de la exclusión frente a su acceso,
sino también de servicios que no están preparados para abarcar las diferencias
45
CEPAL-BID (2000). Un tema del desarrollo: La reducción de la vulnerabilidad frente a los desastres. Pág. 5. 46
CEPAL-BID (2000). Un tema del desarrollo: La reducción de la vulnerabilidad frente a los desastres. Pág. 6. 47
CEPAL-BID (2000). Un tema del desarrollo: La reducción de la vulnerabilidad frente a los desastres. Pág. 7.
170
170
culturales existentes en un estado. En esta categoría uno de los principales grupos
afectados son las poblaciones indígenas, sobre las cuales recae de manera sensible
acciones de violación a derechos humanos. Como lo señalábamos anteriormente,
la región presenta un elevado nivel de población que vive por debajo de la línea de
la pobreza (más del 45%), en esta estadística la incidencia de la pobreza en las
personas indígenas es mayor que en el resto de la población.
Por ejemplo, el problema educacional contiene diferentes aristas de discriminación
cultural, dependiendo de la población de la que se trate o de las diferentes
problemáticas encerradas por esta categoría. Así podemos identificar a la
población indígena a la que al problema de acceso a la educación se le suman las
deficiencias en lo que a educación intercultural se refiere, que refleja no solo la
inclusión de la enseñanza y dictado de clases en la lengua indígena
correspondiente a la región, sino también la inclusión de materiales que reflejen la
diversidad cultural existente. Otro ejemplo de discriminación cultural es la de los
niños migrantes o hijos de migrantes, que no son aceptados en el sistema
educativo por no poder cumplir con las diferentes certificaciones que se les piden,
cuando en realidad en ningún caso la irregularidad migratoria de un extranjero
debería impedir su admisión como alumno en un establecimiento educativo.
e. La pobreza por discriminación de género radica en la desigualdad económica,
social y política existente entre hombres y mujeres propiciando una distribución
desigual de conocimientos, propiedad e ingresos, responsabilidades y derechos.
Por ejemplo, en el tema de trabajo existen asimetrías en las relaciones entre
hombres y mujeres hay más mujeres en puestos de trabajo superiores, sin
embargo, la disparidad salarial sigue persistiendo, así mismo la tasa de
participación en el mercado laboral continua siendo significativamente menor que
la de los hombres. Las tasas femeninas de desocupación son más altas que las de
los hombres, los ingresos de las mujeres en las zonas urbanas constituyen 65 % de
171
171
los ingresos masculinos. Aunado a esto se da la realidad de la doble jornada, lo que
genera que las mujeres interrumpan su historia laboral con mayor frecuencia que
los hombres para atender obligaciones de crianza y cuido.
f. La pobreza por discriminación etaria es entendida como la discriminación que
resulta por edad, específicamente la niñez y la adultez mayor. Estas poblaciones se
encuentran conformadas tanto por personas en condición de ejercer su
independencia como por otras con limitaciones físicas y/o mentales derivadas de
su edad.
Así nos encontramos, por ejemplo, ante la problemática relacionada con el trabajo,
la cual es contenida por la mayoría de las categorías de pobreza, que en este caso
se manifiesta, por un lado, a través del trabajo infantil y sus peores formas, y por el
otro, mediante la explotación laboral de las personas adultas mayores o bien, su
exclusión del mercado laboral cuando existe deseo expreso de continuar
desarrollando este tipo de actividad.
g. Finalmente, la pobreza por discriminación por discapacidad comprende la
discriminación contra todas aquellas personas en situación de pobreza que
cuenten con capacidades diferentes, lo que es un elemento clave en la
perpetuación de la pobreza a la que se enfrentan.
Según información publicada por el Banco Mundial: “Más de 400 millones de
personas, aproximadamente el 10% de la población mundial, viven con alguna
forma de discapacidad en los países en desarrollo y como resultado de ello,
muchas se ven excluidas del lugar que les corresponde dentro de sus propias
comunidades. Imposibilitadas de desempeñarse en trabajos con un sueldo digno y
excluidas de los procesos políticos, las personas discapacitadas tienden a ser las
172
172
más pobres entre los pobres dentro de una población mundial de 1,3 mil millones
de personas que subsisten con menos de un dólar diario.”48
h. A través de este trabajo se constata que las organizaciones integrantes de la Red
son representativas de la realidad vivida por el país en el que operan ya que las
mismas desarrollan su accionar en las zonas de mayor vulnerabilidad nacional.
i. Como puede observarse, la información sistematizada en las matrices del capítulo
6 es altamente valiosa ya que viene a constatar los datos expuestos en la
caracterización de la región, a comprobar las categorías desarrolladas, y el cuadro
en sí mismo resulta exponente de la ubicación geográfica de las situaciones de
riesgo vividas por las poblaciones, siendo insumo suficiente para el desarrollo de
un mapa de riesgos con características gráficas.
Por otro lado es validada la tipología de problemas de pobreza, ya que todos los
problemas a los que se enfrenta cada organización (explicitados por ellas mismas
al completar el Formulario de Validación y al enviar observaciones y correcciones)
han sido contemplados dentro de las categorías propuestas, de la misma forma
que la mayoría de los categorías responden a problemas sufridos por al menos una
de las organizaciones.
j. Los resultados contenidos en la investigación no son estáticos, sino dinámicos, por
lo que la tipología irá variando a medida que vaya siendo utilizada por diferentes
actores. Este accionar responde a la característica distintiva de la Red, que es su
rasgo participativo, a través del cual se incluye a todos los integrantes en las
diferentes actividades que se desarrollan desde este espacio.
48
En http://www.bancomundial.org/temas/resenas/discapacidad.htm
173
173
ANEXOS
174
174
ANEXO 1: Formulario de validación enviado a las organizaciones
A continuación se expondrá el resumen de las categorías de problemas de pobreza
propuestas por CUDECA
1. ¿Podría por favor marcar con una X, en la última columna, aquellos problemas sufridos
por la población con la que trabaja su organización?
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROBLEMAS A LOS QUE SE
ENFRENTA MI ORGANIZACIÓN
Pobreza por precariedad
Impedimento de las personas de adquirir los bienes de consumo
básicos que le permitan vivir dignamente
Desempleo
Malas condiciones de empleo
Hambre y/o desnutrición
Carencia de medios para adquirir ropa
Sin techo
Viviendas precarias
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROBLEMAS A LOS QUE SE
ENFRENTA MI ORGANIZACIÓN
Pobreza por exclusión o
exclusión por pobreza
Falta de acceso a servicios públicos básicos
Falta de agua (de aquí se derivan enfermedades varias, condiciones insalubres, etc.)
Falta de acceso a energía eléctrica Retraso tecnológico y falta de capacitación en la
utilización de nuevas tecnologías (de aquí se derivan problemas a la hora de conseguir trabajo, bajos salarios por falta de capacitación, dificultad a la hora de ejercer
el derecho a la educación por la desventaja frente a personas con estas herramientas, etc)
Ambiente insalubre
Mayor vulnerabilidad frente a desastres naturales
Falta de acceso a la educación o exclusión del sistema educativo
Bajos niveles de educación/Analfabetismo
Falta de acceso a la salud
Mortinatalidad y Mortalidad infantil
Desprotección frente a enfermedades infecciosas
Falta de cobertura de la asistencia médica
Inaccesibilidad (lo que genera mayores gastos a la hora de asistir al trabajo, jornadas más largas de viaje, más
cantidad de medios por tomar, que además de los medios de transporte abarca la mala condición de las calles y carreteras en las zonas más pobres, también
habría que sumar inundaciones, etc)
175
175
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROBLEMAS A LOS QUE SE
ENFRENTA MI ORGANIZACIÓN
Inseguridad
Detenciones arbitrarias
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROBLEMAS A LOS QUE SE
ENFRENTA MI ORGANIZACIÓN
Pobreza por discriminación
cultural
Marginación de servicios públicos, del desarrollo y de la
participación política
Educación discriminatoria
Exclusión y extinción cultural
Desaparición de lenguas
Despojo de conocimientos
Discriminación en la esfera de la salud
Persecución por motivos religiosos
Despojo de tierras
No reconocimiento de tierras
Injerencia en el manejo de sus tierras
Deterioro ambiental
Explotación laboral
Inseguridad
Discriminación en la aplicación y/o protección de derechos
Trato discriminatorio por parte del sistema judicial
El sistema judicial no proporciona intérprete/traductor
Falta de reconocimiento de las leyes e instituciones jurídicas de los pueblos indígenas
Legislación inadecuada
Exclusión del escenario político
Persecución por motivos políticos
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROBLEMAS A LOS QUE SE
ENFRENTA MI ORGANIZACIÓN
Pobreza por desigualdad de
género
Desigualdad económica, social y política existente entre
hombres y mujeres propiciando una distribución desigual de conocimientos, propiedad e
ingresos, responsabilidades y derechos
Desigualdad en la aplicación de derechos
Desigualdad en el sistema judicial
Desigualdad en el mercado laboral
Desigualdad en el escenario político
Desigualdad educacional
Embarazos tempranos no deseados/Embarazos no deseados
Desigualdad en la atención médica
Mortalidad materna
Desprotección durante el embarazo, el parto, y/o el período posterior al parto
Prohibición de matrimonios
Matrimonios forzados
176
176
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROBLEMAS A LOS QUE SE
ENFRENTA MI ORGANIZACIÓN
Desigualdad en el matrimonio
Exclusión de las decisiones que les conciernen a sus hijos/as o responsabilidad única
Embarazos forzados
Trata de mujeres o niñas
Prostitución
Explotación sexual comercial
Víctimas de violencia por condición de género
CATEGORÍA DE POBREZA
PRINCIPAL PROBLEMA CATEGORÍAS DE PROBLEMAS DE POBREZA PROBLEMAS A LOS QUE SE
ENFRENTA MI ORGANIZACIÓN
Pobreza por discriminación
etaria
Exclusión de las decisiones que les involucran así como de los bienes de consumo y servicios
públicos básicos
Hambre y desnutrición
Falta de acceso a la educación
Deserción escolar
Acceso limitado a la salud
Mortalidad infantil
Exclusión de las personas mayores del mercado laboral
Explotación laboral
Desinformación
Exclusión de escenarios que le conciernen
Abandono
Abuso de autoridad
Venta/Tráfico de niños
Explotación sexual comercial
Abuso sexual
Maltrato físico y/o mental
Políticas institucionales inadecuadas
Legislación inadecuada
Ejecuciones sumarias y extrapoliciales de niños
2. ¿Considera que dentro de las categorías de problemas de pobreza se encuentran contempladas todas las
problemáticas sufridas por la población con la que trabaja su organización?
SÍ (Pasar a pregunta 4)
NO
(Pasar a pregunta 3)
177
177
3. ¿Qué problemas sufridos por la población con la que trabaja su organización, derivados de su situación de
pobreza, considera que no han sido contemplados en las categorías?
1.
178
178
4. Con el objetivo de localizar gráficamente a la población con la que trabaja en un mapa, ¿Podría por favor
especificar con el mayor detalle posible la zona geográfica en la que se encuentra la misma, pasando por:
País, Departamento/Provincia, Municipio/Cantón, Localidad/Comunidad, etc.?
5. En caso de que su organización cuente con un testimonio y/o narración (ya sea en
formato investigativo o literario) sobre los problemas de pobreza a los que debieron
enfrentarse y/o sufren actualmente las personas con las que trabaja la organización, y
quisieran aportarlo como insumo de la Red, le agradeceríamos por favor lo adjuntara.
Nuevamente le agradecemos por su colaboración
Saludos Cordiales
Equipo de CUDECA.
179
179
ANEXO 2: Documento explicativo que acompañaba el
Formulario de Validación enviado a las organizaciones
Estimado (Nombre del enlace entre la Red y la organización) (Puesto que ocupa el enlace dentro de la organización) (Nombre de la organización)
Me comunico con usted debido a que CUDECA, en el marco del proyecto de la Red Interamericana
Interactiva, impulsado por el IIDH, se encuentra desarrollando una tipología de problemas de
pobreza, la cual se usará de base para caracterizar a las organizaciones conformantes de la Red,
según las categorías de problemas de pobreza con las que se enfrenten en su lucha cotidiana.
Es por esto que le envío como archivo adjunto un documento titulado “Formulario de Validación”,
para que lo lea y responda a las preguntas planteadas con el objetivo de maximizar la
aproximación entre la tipología y la realidad vivida por las diferentes poblaciones en situación de
pobreza.
Desde ya muchísimas gracias por su colaboración y aporte al fortalecimiento de la Red
Saludos
Equipo de CUDECA
Luciana Peri y Jaime Valverde
180
180
ANEXO 3: E-mail explicativo enviado a las organizaciones en el
que se solicita la corrección de la versión final de la
caracterización por país
Estimados/as compañeros/as
Antes que nada nos gustaría agradecerles por la masiva respuesta a nuestro pedido de
confirmación de recepción de los mails de Incidiendo.
Les estamos enviando como archivo adjunto el borrador de la versión final de la
“Tipología de problemas de pobreza” con el objetivo de que puedan hacer una última
revisión de la información correspondiente a su organización. En esta versión se
encuentran incorporadas las observaciones enviadas a través de los Formularios de
Validación.
Les pedimos por favor corroboren que los datos de ubicación de la población con la que
trabajan hayan sido incluidos correctamente, y siéntase en total libertad de aumentar el
nivel de detalle si así lo desean.
También constaten que el listado de problemas de pobreza corresponda a los
enfrentados por su organización, cerciorándose de que no hayan quedado problemas por
fuera ni que hayan sido incluidos problemas con los que no se encuentran en su lucha
cotidiana.
La fecha límite de entrega de las observaciones es el próximo jueves 16 de Junio incluido.
Si para esa fecha no recibimos respuesta de su organización (o un pedido de prórroga en
caso necesario) se entenderá que la información plasmada es correcta y que no desean
hacer ninguna modificación/observación.
Les recordamos que la información contenida en el cuadro será la que publicaremos en la
página web de la Red (una vez sea inaugurada), por lo que es de gran importancia la
exactitud de los datos.
181
181
Respecto al documento:
- Información organizada por país y luego por organización dentro de cada
país. Orden alfabético.
- Problemas escritos en letra roja: Aquellos problemas que no fueron
identificados por su organización pero que CUDECA sugiere agregar para
responder a los vacíos por ustedes identificados.
- Información resaltada con el color amarillo: Información que no ha sido
validada ya que no se ha recibido el formulario. CUDECA la completó según
información disponible en la ficha de inscripción
Pedimos que las correcciones se realicen con el “Control de cambios” de Word o bien en
letra verde, para poder identificarlas fácilmente
Las respuestas pueden enviarlas a través de Incidiendo o a mi e-mail personal
Muchas gracias por su colaboración, una vez más!!!
La Red se continúa fortaleciendo con cada paso que damos!
Saludos
Luciana Peri
CUDECA
182
182
ANEXO 4: Formulario de inscripción para la Red a completar
por las organizaciones en la primera fase.
Ficha de Pre-Selección
Nombre completo y siglas
País Provincia
Región Localidad
Dirección
Teléfono Correo Electrónico
183
183
Página Web
Fecha de Fundación
Nombre de la persona a cargo
Misión y Visión
184
184
Áreas de Trabajo o Programas
Caracterización de la población con que trabaja
Tipo de población:
Ubicación de la población:
Problemas más relevantes:
185
185
Luchas más destacadas:
¿Es miembro de alguna Red? ¿Cuál/es?: ______________________________________
186
186