PROGRAMA DE DOCTORADO EN ECONOMIacuteA
TESIS DOCTORAL
La dinaacutemica del sistema sectorial de
innovacioacuten de la industria agroalimentaria en
El Salvador desde una perspectiva
evolucionista
Presentada por Eliacuteas Humberto Peraza Castaneda
para optar al grado de
Doctora por la Universidad de Valladolid
Dirigida por
Guillermo Aleixandre Mendizaacutebal
Olga Ogando Canabal
Valladolid 28 de febrero de 2019
1
Agradecimientos
Deseo hacer constar mi agradecimiento primeramente a Dios por brindarme la sabiduriacutea y
tenacidad para llevar a cabo esta investigacioacuten De igual manera reconocer el apoyo del
Consorcio Erasmus EURICA que financioacute mis primeros 3 antildeos de estudio del Doctorado en
Economiacutea a la Universidad de Valladolid por facilitar los medios acadeacutemicos para realizar la
tesis y al Viceministerio de Ciencia y Tecnologiacutea de El Salvador dirigido por la Dra Erlinda
Haacutendal Vega por concederme permisos cortos para realizar estancias presenciales en
Valladolid en el marco del desarrollo de la tesis
Quiero expresar asimismo mi gratitud a la Profesora Dra Dntildea Olga Ogando Canabal y al
Profesor Dr D Guillermo Aleixandre Mendizaacutebal por el intereacutes y el tiempo que me han
dedicado ya que sin su apoyo no hubiera podido llevar a cabo esta tesis asiacute como las
publicaciones en revistas conexas a eacutesta Tambieacuten le agradezco su apoyo a traveacutes de
acertadas observaciones asiacute como trabajos conjuntos al Profesor Titular de la Universidad de
Valladolid Dr D Jesuacutes Mariacutea Goacutemez Garciacutea No puedo olvidarme del resto de compantildeeros
doctorandos del Departamento de Economiacutea Aplicada durante mis estancias en especial de
Martina Him Camantildeo Yira Cerdentildeo Sara Pinillos y Siro Bayoacuten Calvo
En el plano familiar agradezco a mi madre Norma Haydeeacute Castaneda Chaacutevez que me ha
acompantildeado de forma incondicional en todos mis emprendimientos acadeacutemicos De igual
manera deseo agradecer a mis amigos en la Universidad del Paiacutes Vasco Estibaliz Rodriacuteguez
Rociacuteo Gandiacutea Mikel Alayo y Unai Arzubiaga que siempre me han animado en este proyecto
y apoyado cuando he realizado mis estancias presenciales en Espantildea
Finalmente doy gracias a aquellas personas que desde distintas organizaciones del sistema
sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador me brindaron
informacioacuten cuantitativa y cualitativa que han hecho posible la realizacioacuten de esta
investigacioacuten
3
IacuteNDICE GENERAL
1 Introduccioacuten objetivos y metodologiacutea 13
2 Los sistemas de innovacioacuten 23
21 Origen y caracterizacioacuten del concepto de sistema de innovacioacuten 24
211 Geacutenesis del concepto sistema de innovacioacuten 24
212 El concepto de sistema de innovacioacuten 27
213 Las caracteriacutesticas comunes de los enfoques de sistemas de innovacioacuten 29
22 Los elementos clave en los sistemas de innovacioacuten 35
221 Las instituciones en los sistemas de innovacioacuten 36
222 Las organizaciones en los sistemas de innovacioacuten 42
223 Las relaciones en los sistemas de innovacioacuten 48
224 Otros elementos para considerar en el sistema de innovacioacuten 51
23 Los sistemas sectoriales de innovacioacuten como una variante a la nocioacuten nacional de
sistemas de innovacioacuten 52
231 Las instituciones 54
232 Los actores y las redes 56
233 Las bases de conocimientos 57
24 Consideraciones al utilizar el enfoque de sistemas de innovacioacuten en los paiacuteses en
viacuteas de desarrollo 62
241 Caracteriacutesticas especiacuteficas en poliacuteticas de innovacioacuten para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo 62
242 Particularidades de los sistemas de innovacioacuten desde el sur 66
3 La innovacioacuten en la industria agroalimentaria 69
31 Especificidades de la innovacioacuten para el sector de la industria agroalimentaria 70
311 Un sector de bajo contenido tecnoloacutegico propio 71
312 Relevancia de la innovacioacuten incremental y acumulativa en la industria agroalimentaria 72
32 Tendencias condicionantes a la innovacioacuten en la industria agroalimentaria 73
321 La seguridad alimentaria y la inocuidad como fuerzas dinamizadoras de la innovacioacuten agroalimentaria 74
322 La sostenibilidad como fuerza promotora de la innovacioacuten agroalimentaria 76
323 La aparicioacuten de cadenas de valor globales en la industria agroalimentaria 77
324 Tecnologiacuteas emergentes como fuentes de innovacioacuten en la industria agroalimentaria la biotecnologiacutea y las nanotecnologiacuteas 80
33 Aacutembitos de innovacioacuten en la industria agroalimentaria 82
331 Innovacioacuten de producto 83
332 Innovacioacuten de proceso 85
333 Innovaciones organizativas 87
334 Innovaciones de marketing 92
4
4 La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El
Salvador 97
41 El estado liberal oligaacuterquico 1871-1931 98
411 Los oriacutegenes de la repuacuteblica cafetalera de El Salvador y las reformas liberales 98
412 Los distritos artesanales como bases de la industria agroalimentaria en el siglo XX 100
42 El inicio del autoritarismo militar y la modernizacioacuten de la economiacutea salvadorentildea
1931-1969 104
421 Los inicios del reacutegimen militar 1931-1948 104
422 Los inicios de la modernizacioacuten de la economiacutea salvadorentildea 1948-1960 107
423 El impulso a la industria del mercado comuacuten centroamericano 1960-1969 112
43 La crisis histoacuterica y el conflicto civil salvadorentildeo 1969-1992 116
431 Los inicios de la crisis histoacuterica en El Salvador 1969-1979 117
432 La guerra civil salvadorentildea y el comienzo de las reformas de ajuste estructural 1980-1992 120
44 La industria agroalimentaria salvadorentildea en la consolidacioacuten democraacutetica y su
ecosistema en el nuevo siglo 1992-2018 127
441 La consolidacioacuten de la agenda neoliberal en El Salvador 1992-2009 128
442 Gobiernos progresistas en El Salvador 2009-2018 135
5 Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador 141
51 Principales magnitudes de la industria agroalimentaria de El Salvador 143
52 La concentracioacuten geograacutefica 145
53 La especializacioacuten econoacutemica 151
54 Las interrelaciones comerciales y tecnoloacutegicas 159
541 Las relaciones comerciales 159
542 Las relaciones tecnoloacutegicas 166
55 El impacto econoacutemico 170
56 Los niveles de competitividad 173
57 El comportamiento de las exportaciones de la industria agroalimentaria 177
Anexo 51 Datos estadiacutesticos de la industria agroalimentaria de El Salvador 183
6 El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador 193
61 Las instituciones en la industria agroalimentaria salvadorentildea 194
611 Las instituciones de caraacutecter econoacutemico en la industria agroalimentaria salvadorentildea 194
612 Las instituciones de caraacutecter social en la industria agroalimentaria salvadorentildea 197
613 Las instituciones de caraacutecter administrativo en la industria agroalimentaria salvadorentildea 203
5
62 Los actores del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El
Salvador 205
621 Las empresas de la industria agroalimentaria salvadorentildea y sus gremiales 206
622 La administracioacuten puacuteblica en el sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador 209
623 El sistema de I+D no empresarial en el sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador 215
624 Las infraestructuras de apoyo a la innovacioacuten en el sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador 218
625 El entorno del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador 221
63 Bases de conocimiento y procesos de aprendizaje en la industria agroalimentaria
salvadorentildea 228
Anexo 61 Instrumento cualitativo aplicada a actores relevantes del sistema sectorial de
innovacioacuten de la industria agroalimentaria 235
7 El comportamiento innovador de las empresas de la industria agroalimentaria seguacuten la
primera encuesta de innovacioacuten de El Salvador 241
71 Los factores condicionantes de la actividad innovadora 241
711 Condicionantes de la innovacioacuten empresarial internos a la empresa 242
712 Condicionantes de la innovacioacuten empresarial externos a la empresa 247
72 La actividad innovadora en la industria agroalimentaria de El Salvador 248
73 Anaacutelisis de los factores condicionantes de la innovacioacuten en las empresas
industriales agroalimentarias salvadorentildeas 254
731 Datos y metodologiacutea 255
732 Anaacutelisis economeacutetrico 262
733 Discusioacuten de los resultados del anaacutelisis empiacuterico 270
Anexo 71 Anaacutelisis con modelos probit individuales 276
Anexo 72 Anaacutelisis con modelo multinomial para innovacioacuten de producto y proceso
(anaacutelisis biprobit) 277
Anexo 73 Publicacioacuten Peraza castaneda et al (2016) 279
8 Conclusiones 313
Bibliografiacutea 329
6
IacuteNDICE DE TABLAS
Tabla 21 Caracteriacutesticas del conocimiento sinteacutetico analiacutetico y simboacutelico 57
Tabla 31 Intensidad en I+D de la industria de Alimentos bebidas y tabaco respecto al valor antildeadido y la produccioacuten sectorial 2010 72
Tabla 41 Bancos nacionales vendidos al capital internacional 133
Tabla 51 Produccioacuten (en doacutelares) y porcentaje del PIB de la industria agroalimentaria 143
Tabla 52 Empresas y personal ocupado por la industria agroalimentaria 144
Tabla 53 Empresas con inversioacuten extranjera directa de la industria de alimentos y bebidas en El Salvador 2016 145
Tabla 54 Nuacutemero de empresas por departamento (ordenados por densidad empresarial) y acumulacioacuten territorial en teacuterminos de empresas y superficie 148
Tabla 55 Nuacutemero de empresas del sector Alimentos bebidas y tabaco por departamentos (ordenados por densidad empresarial) y acumulacioacuten territorial en teacuterminos de empresas y superficie 149
Tabla 56 Nuacutemero de ocupados por departamento (ordenados por densidad de ocupados) y acumulacioacuten territorial en teacuterminos de ocupacioacuten y superficie 149
Tabla 57 Nuacutemero de ocupados del sector de Alimentos bebidas y tabaco por departamento (ordenados por densidad de ocupados) y acumulacioacuten territorial en teacuterminos de ocupacioacuten y superficie 150
Tabla 58 Clasificacioacuten de subsectores del sector manufacturero 153
Tabla 59 Coeficientes de especializacioacuten de la economiacutea salvadorentildea por nuacutemero de empresas por departamento y subsector manufacturero 155
Tabla 510 Coeficientes de especializacioacuten de la economiacutea salvadorentildea por ocupados por departamento y subsector manufacturero 157
Tabla 511 Especializacioacuten de la economiacutea salvadorentildea en funcioacuten de los coeficientes de especializacioacuten por nuacutemero de empresas y ocupados por departamento y subsector manufacturero 158
Tabla 512 Identificacioacuten de sectores (columnas) encadenados hacia atraacutes jerarquizados para la economiacutea salvadorentildea 2006 162
Tabla 513 Identificacioacuten de sectores (filas) encadenados hacia adelante jerarquizados para la economiacutea salvadorentildea 2006 165
Tabla 514 Matriz de distancias coseacutenicas W ij para la economiacutea salvadorentildea 2006 169
Tabla 515 Matriz de coeficientes de Rasmussen para la economiacutea salvadorentildea 2006 173
Tabla 516 Productividad sectorial de la economiacutea salvadorentildea 2012 176
Tabla 517 Importe exportaciones de la industria agroalimentaria de El Salvador 2012-2014 (valor FOB en millones de doacutelares) 178
Tabla 518 Importe exportaciones de la industria agroalimentaria de El Salvador por zonas geograacuteficas 2012-2014 178
Tabla 519 Importe exportaciones de la industria agroalimentaria de El Salvador hacia Centroameacuterica 2012-2014 179
Tabla 520 Importe exportaciones de la industria agroalimentaria de El Salvador hacia paiacuteses europeos entre 2012 y 2014 179
Tabla 521 Importe exportaciones de la industria agroalimentaria de El Salvador por productos 2012-2014 180
Tabla 522 Distribucioacuten porcentual de exportaciones de la industria agroalimentaria de El Salvador por categoriacuteas y destinos 2014 181
7
Tabla 61 Salarios miacutenimos en El Salvador 2016 (doacutelares) 202
Tabla 62 Principales actividades de I+D desarrolladas por universidades privadas de El Salvador 217
Tabla 63 Bancos privados en El Salvador 2017 224
Tabla 64 Principales agencias de cooperacioacuten internacional al desarrollo en El Salvador 225
Tabla 65 Nivel de renta per caacutepita iacutendice Gini y distribucioacuten de la renta en El Salvador 2010-2014 227
Tabla 66 Producto interior bruto y sus principales componentes para El Salvador en millones de doacutelares a precios actuales 2010-2014 227
Tabla 67 Gastos en I+D internos y externos en la industria agroalimentaria y la industria en general de El Salvador 2010 y 2012 231
Tabla 68 Nuacutemero de tiacutetulos universitarios relacionados con industria agroalimentarios en El Salvador 2014 232
Tabla 69 Alumnos matriculados en estudios universitarios relacionados con industria agroalimentaria en El Salvador 2010-2014 233
Tabla 610 Alumnos universitarios graduados en relacionados con industria agroalimentaria en El Salvador 2010-2014 233
Tabla 611 Nuacutemero de revistas cientiacuteficas de las universidades y del gobierno en El Salvador por aacutereas de conocimiento 2014 234
Tabla 71 Empresas de la industria agroalimentaria encuestadas y representadas en la primera Encuesta Nacional de Innovacioacuten de El Salvador 255
Tabla 72 Factores internos que condicionan la innovacioacuten en la industria agroalimentaria salvadorentildea 258
Tabla 73 Factores externos que condicionan la innovacioacuten en la industria agroalimentaria salvadorentildea 261
Tabla 74 Matriz tetracoacuterica de variables dependientes 262
Tabla 75 Variables utilizadas en el modelo multivariate probit sobre innovacioacuten en las empresas de la industria agroalimentaria de El Salvador 264
Tabla 76 Matriz tetracoacuterica de variables explicativas 265
Tabla 77 Multicolinealidad de variables explicativas a traveacutes de VIF 266
Tabla 78 Propuesta inicial de modelo multivariate probit sobre innovacioacuten en las empresas de la industria agroalimentaria en El Salvador 267
Tabla 79 Modelo multivariate probit sobre innovacioacuten en las empresas de la industria agroalimentaria en El Salvador 268
8
IacuteNDICE DE TABLAS EN ANEXOS A CAPIacuteTULOS
Tabla anexo capiacutetulo 51 Unidades econoacutemicas (empresas) por departamento y sector econoacutemico de El Salvador Antildeo 2012 183
Tabla anexo capiacutetulo 52 Matriz de demandas intermedias a precios corrientes (miles de doacutelares) de la economiacutea salvadorentildea 2006 184
Tabla anexo capiacutetulo 53 Matriz de coeficientes teacutecnicos por columnas (anaacutelisis hacia atraacutes) mayores que a B j para la economiacutea salvadorentildea 2006 186
Tabla anexo capiacutetulo 54 Matriz de coeficientes teacutecnicos relativos por filas (anaacutelisis hacia adelante) mayores que a F i para la economiacutea salvadorentildea 2006 188
Tabla anexo capiacutetulo 55 Matriz de distancias coseacutenicas Wij para la economiacutea salvadorentildea 2006 190
Tabla anexo capiacutetulo 56 Personal ocupado por departamento y sector econoacutemico de El Salvador Antildeo 2012 192
Tabla anexo capiacutetulo 61 Listado de preguntas del instrumento cualitativo 240
Tabla anexo capiacutetulo 71 Modelos probit individuales sobre los diferentes tipos de innovacioacuten en las empresas de la industria agroalimentaria en El Salvador 276
Tabla anexo capiacutetulo 72 Modelo multinomial probit (biprobit) sobre las innovaciones de producto y proceso en las empresas de la industria agroalimentaria en El Salvador 277
Tabla anexo capiacutetulo 73 Efectos marginales despueacutes de modelo multinomial probit (biprobit) sobre las innovaciones de producto y proceso en las empresas de la industria agroalimentaria en El Salvador 278
9
IacuteNDICE DE FIGURAS
Figura 21 Bases de conocimiento y sectores industriales 58
Figura 31 Evolucioacuten de importaciones y exportaciones mundiales de alimentos entre 2004 y 2014 (Miles de millones de doacutelares corrientes) 70
Figura 32 Estructura geneacuterica de las cadenas globales de valor en agro-alimentos 77
Figura 51 Divisioacuten administrativa de El Salvador 142
Figura 52 Evolucioacuten de las participaciones en el PIB salvadorentildeo del sector industrial y el sector agroalimentario 1992-2012 144
Figura 53 Evolucioacuten del peso de las exportaciones agroalimentarias en el total de exportaciones salvadorentildeas 1994-2012 145
Figura 61 Esquema de los principales actores del Sistema Sectorial de Innovacioacuten de la Industria Agroalimentaria en El Salvador 206
Figura 62 Fuentes de informacioacuten interna para innovar en la industria agroalimentaria y la industria en general de El Salvador 2012 229
Figura 63 Fuentes de informacioacuten externa de agentes de la cadena de valor para innovar en la industria agroalimentaria y la industria en general de El Salvador 2012 229
Figura 64 Fuentes de informacioacuten externa de agentes de conocimiento para innovar en la industria agroalimentaria y la industria en general de El Salvador 2012 230
Figura 65 Porcentaje de empresas que realizan I+D interna y externa en la industria agroalimentaria y la industria en general de El Salvador 2012 230
Figura 66 Composicioacuten del capital humano de la industria agroalimentaria en El Salvador 2012 231
Figura 67 Nuacutemero de patentes solicitadas por residentes por milloacuten de habitantes en El Salvador 2012-2016 234
Figura 71 Porcentaje de empresas industriales agroalimentarias salvadorentildeas innovadoras por tipo de innovacioacuten y dimensioacuten empresarial 249
Figura 72 Porcentaje de empresas industriales agroalimentarias salvadorentildeas que realizan actividades de I+D y utilizan propiedad industrial seguacuten tamantildeo 250
Figura 73 Porcentaje de empresas industriales agroalimentarias salvadorentildeas que utilizan fuentes de informacioacuten para innovar seguacuten tamantildeo 251
Figura 74 Porcentaje de empresas industriales agroalimentarias salvadorentildeas que cooperan para innovar seguacuten tamantildeo 252
Figura 75 Porcentaje de empresas industriales agroalimentarias salvadorentildeas que experimentan obstaacuteculos a la hora de innovar seguacuten tamantildeo (todas las empresas) 254
Figura 76 Porcentaje de empresas industriales agroalimentarias salvadorentildeas que innovan y que experimentan obstaacuteculos a la hora de innovar seguacuten tamantildeo 254
10
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
ANEP Asociacioacuten Nacional de la Empresa Privada
ARENA Alianza Republicana Nacionalista
ASI Asociacioacuten Salvadorentildea de Industriales
BANDESAL Banco de Desarrollo de El Salvador
BCIE Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica
BCR Banco Central de Reserva de El Salvador
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BRICS Brasil Rusia India China y Sudaacutefrica
CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con los Estados Unidos de Ameacuterica (Central America Free Trade Agreement)
CAMAGRO Caacutemara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador
CCIES Caacutemara de Comercio e Industria de El Salvador Previamente CAMARASAL
CENICSH Centro Nacional de Investigaciones en Ciencias Sociales y Humanidades
CENTA Centro Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria (1972-1981) Centro de Tecnologiacutea Agriacutecola (1983-1993) Centro Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria y Forestal (1993-2009) Centro Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria y Forestal ldquoEnrique Aacutelvarez Coacuterdovardquo (2009-2018)
CEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe
CICES Centro Nacional de Investigaciones Cientiacuteficas de El Salvador
CNR Centro Nacional de Registros
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea
CONAMYPE Comisioacuten Nacional de la Micro y Pequentildea Empresa
DICA Direccioacuten de Innovacioacuten y Calidad
DIGESTYC Direccioacuten General de Estadiacutestica y Censos
DUI Doing Using and Interacting
ENA Escuela Nacional de Agricultura ldquoRoberto Quintildeonezrdquo
FAO Organizacioacuten de las naciones unidas para la agricultura y la alimentacioacuten
FIAGRO Fundacioacuten para la Innovacioacuten Tecnoloacutegica Agropecuaria
FIES Fondo de Investigacioacuten de Educacioacuten Superior
FMI Fondo Monetario Internacional
FMLN Frente Farabundo Martiacute para la Liberacioacuten Nacional
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones
FONDEPRO Fondo de Desarrollo Productivo
FUSADES Fundacioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social
I+D Investigacioacuten y Desarrollo
I+D+i Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten
IICA Instituto Interamericano de Cooperacioacuten para la Agricultura
IRA Instituto Regulador de Abastecimientos
11
ISIC International Standard Industrial Classification of All Economic Activities by United Nations
ISO International Organization for Standardization
ISTA Instituto Salvadorentildeo de Transformacioacuten Agraria
MAG Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea de El Salvador
MINEC Ministerio de Economiacutea de El Salvador
MINED Ministerio de Educacioacuten de El Salvador
MINSAL Ministerio de Salud de El Salvador
PYMEs Micro pequentildeas y medianas empresas
N-CONACYT Nuevo Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea
OCDE (OECD) Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (Organisation for Economic Cooperation and Development)
OMPI Organizacioacuten Mundial de la Propiedad Intelectual
PIB Producto Interno Bruto
PROESA Agencia de Promocioacuten de Exportaciones e Inversiones de El Salvador
PTA Parque Tecnoloacutegico en Agroindustria
SAB South African Breweries
SCASA Servicio Cooperativo Agriacutecola Salvadorentildeo Americano
STI Science Technology and Innovation
TICs Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
UCA Universidad Centroamericana ldquoJoseacute Simeoacuten Cantildeasrdquo
UES Universidad de El Salvador
UNICAES Universidad Catoacutelica de El Salvador
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency for International Development)
13
1 INTRODUCCIOacuteN OBJETIVOS Y METODOLOGIacuteA
Un objetivo estrateacutegico de muchos paiacuteses en el siglo XXI es asegurar un desarrollo social y
econoacutemico sostenible y equilibrado basado en la productividad y la competitividad
internacional En el panorama econoacutemico actual el conocimiento se ha posicionado como un
factor de competitividad clave para lograr esa ansiada prosperidad de las sociedades de ahiacute
que en muchos paiacuteses desarrollados la estrategia maacutes efectiva y eficiente de garantizar un
desarrollo sostenible transita por consolidar una economiacutea basada en el conocimiento
Tambieacuten los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como es el caso de El Salvador han interiorizado
que la estrategia maacutes efectiva y eficiente para mejorar su calidad de vida pasa por moverse
desde las economiacuteas basadas en los recursos naturales o en la mejora de la eficiencia hacia
economiacuteas basadas en el conocimiento Dentro de ese marco de trabajo es ampliamente
aceptado que el actor central en los procesos de innovacioacuten es la empresa y el principal juez
de la efectividad de dicha actividad el mercado Esta afirmacioacuten no significa que se trate de
una actividad en solitario de la empresa todo lo contrario para que las empresas y una nacioacuten
en su conjunto sean exitosas en teacuterminos de innovacioacuten deben producirse un conjunto de
interacciones entre empresas y tambieacuten entre estas uacuteltimas con diferentes tipos de
organizaciones puacuteblicas y privadas en otras palabras interrelaciones entre los actores que
constituyen el sistema nacional de innovacioacuten
Desde fines de la deacutecada de 1980 cuando se publicaron los trabajos pioneros de Freeman
(1987) Lundvall (1992) o Nelson (1993) en los cuales se forja la definicioacuten y la caracterizacioacuten
de los sistemas nacionales de innovacioacuten el uso de este concepto se ha generalizado entre
investigadores dedicados al cambio tecnoloacutegico y ha pasado a ser un campo de estudio con
gran dinamismo La nocioacuten ldquoSistema Nacional de Innovacioacutenrdquo se encuadra dentro de una
visioacuten evolucionista de la economiacutea la cual toma prestados algunos conceptos y meacutetodos de
anaacutelisis provenientes de la biologiacutea aborda la empresa su comportamiento y su adaptacioacuten
al medio a partir del proceso competitivo y del cambio tecnoloacutegico en los cuales la generacioacuten
gestioacuten y transmisioacuten del conocimiento desempentildean un papel fundamental Bajo este
enfoque el conocimiento es el elemento fundamental del proceso de seleccioacuten en el aacutembito
de la economiacutea de manera similar al papel que desempentildean los genes en la herencia
bioloacutegica siendo la evolucioacuten fundamentalmente un proceso de acumulacioacuten de informacioacuten
con retencioacuten selectiva (Nelson y Winter 1977)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
14
Ademaacutes la idea de sistema nacional de innovacioacuten se utiliza desde dos perspectivas
complementarias (Jimeacutenez et al 2011) Por un lado se emplea como planteamiento teoacuterico
alternativo a la forma tradicional de concebir las relaciones entre los agentes a traveacutes del
mercado y los acuerdos que estos establecen entre siacute asiacute como su expresioacuten
macroeconoacutemica en la estructura institucional que sustenta esas relaciones Por otro lado se
utiliza como un planteamiento marcadamente aplicado dentro de un marco teoacuterico alternativo
que recoge un aparato instrumental coherente que permite implementar poliacuteticas puacuteblicas
concretas en el aacutembito de las actividades de investigacioacuten desarrollo e innovacioacuten (I+D+i) A
partir de esos principios teoacutericos generales los estudios posteriores han puesto de manifiesto
la elevada heterogeneidad de situaciones existentes en la realidad que mantienen algunos
aspectos comunes pero plantean especificidades de intereacutes Esta heterogeneidad ha
permitido la puesta en marcha de anaacutelisis comparado y dinaacutemicas de aprendizaje dentro del
tema Parte de esas comparaciones se han fundamentado en clasificar los sistemas de
innovacioacuten en funcioacuten de distintos criterios por ejemplo el tamantildeo del sistema el grado de
desarrollo econoacutemico o la zona geopoliacutetica del mundo a la que se aplica
Simultaacuteneamente a esta aproximacioacuten global tambieacuten se han desarrollado alternativas
complementarias al planteamiento inicial de sistema nacional de innovacioacuten lo que ha
provocado una evolucioacuten del concepto hacia otras definiciones maacutes especiacuteficas capaces de
proporcionar un marco apto para abordar situaciones concretas en las cuales la nocioacuten de
nacional no ofrece respuesta clara a los procesos de desarrollo econoacutemico experimentados
en los diferentes territorios o sectores econoacutemicos que por su nivel de especializacioacuten
requeriacutean una aproximacioacuten maacutes concreta Dentro de esas evoluciones o adaptaciones nacen
los conceptos de sistema regional de innovacioacuten y sistema sectorial de innovacioacuten En el
primero de ellos se mantiene la nocioacuten original de los sistemas nacionales pero ldquopor motivos
conceptuales y metodoloacutegicos referidos a problemas de escala y complejidad es conveniente
complementar este enfoque con otro de caraacutecter subnacionalrdquo (Cooke et al 1997 p 475)
Mientras en lo que se refiere a los sistemas sectoriales de innovacioacuten que constituye el marco
de referencia de esta tesis doctoral han existido dos corrientes interesadas en los enfoques
sectoriales La primera estaacute relacionada con la literatura de la economiacutea industrial que
tradicionalmente ha estudiado tres aacutembitos el primero la estructura de los sectores en
teacuterminos de su concentracioacuten integracioacuten vertical diversificacioacuten el segundo la dinaacutemica de
los sectores en teacuterminos de teacutecnica su progreso la entrada al mercado y el crecimiento de
las empresas y el tercero la interaccioacuten entre las empresas en teacuterminos de comportamiento
estrateacutegico La segunda corriente se orienta fundamentalmente a la realizacioacuten de estudios
de casos
15
La confluencia de estas dos corrientes plantea la necesidad de integrar esas aproximaciones
sectoriales y permite proponer el teacutermino de sistema sectorial de innovacioacuten y produccioacuten
como una visioacuten multidimensional integrada y dinaacutemica Para los fines de esta tesis doctoral
se utiliza su definicioacuten seguacuten Malerba (2002 p 247) como ldquoConjunto de productos nuevos y
establecidos para usos especiacuteficos y el conjunto de agentes llevando a cabo interacciones de
mercado y de no mercado para la creacioacuten produccioacuten y venta de estos productosrdquo Asiacute este
enfoque tiene como principal ventaja el permitir una mejor comprensioacuten de los distintos
elementos que integran un sector instituciones sus agentes e interrelaciones y la base de
conocimiento predominante Consecuencia de lo anterior en un nuacutemero creciente de paiacuteses
surge el intereacutes de profundizar en el conocimiento de sus sistemas sectoriales de innovacioacuten
especialmente en paiacuteses desarrollados aunque en los uacuteltimos antildeos se ha despertado un
intereacutes creciente en aplicarlos a paiacuteses en viacuteas de desarrollo En la actualidad por ejemplo
se aprecia una evolucioacuten del discurso de los policy makers latinoamericanos hacia las
concepciones interactivas propias de los sistemas de innovacioacuten
La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) ha trabajado con particular
eacutenfasis en cuestiones relacionadas con la innovacioacuten y la estructura productiva desde el antildeo
2000 esto incluye estudios que sobre la base de una perspectiva centrada en el aacutembito
nacional focalizan en el anaacutelisis de la evolucioacuten institucional y las estructuras productivas
como elementos que se realimentan mutuamente De igual manera la CEPAL ha trabajado
sobre la perspectiva sectorial siguiendo el esquema conceptual de Malerba y Mani (2009) En
este sentido destaca el trabajo de Padilla Peacuterez (2013) sobre Centroameacuterica dicho trabajo
se centra en el estudio el sector agro productivo tomando en consideracioacuten la importancia
econoacutemica comuacuten que tiene en los paiacuteses de Centroameacuterica asiacute como las capacidades que
ya han sido creadas
De lo anterior se deduce que el enfoque de sistemas sectoriales de innovacioacuten es un tema de
reciente auge y en franco proceso de adaptacioacuten para su aplicacioacuten en paiacuteses en viacuteas de
desarrollo donde El Salvador no es una excepcioacuten a la tendencia Asiacute la aspiracioacuten a una
creciente relevancia de las actividades de I+D+i como pilares del desarrollo econoacutemico de
esta nacioacuten queda reflejada en la visioacuten de su Poliacutetica Nacional de Innovacioacuten Ciencia y
Tecnologiacutea que establece el deseo de ldquoser una nacioacuten cuyo desarrollo econoacutemico y social
esteacute basado en el conocimiento cientiacutefico y tecnoloacutegico y en la innovacioacutenrdquo (p 25) asimismo
se manifiesta en dicha poliacutetica que para ldquogenerar bienes puacuteblicos y fortalecer el entorno
habilitante para la I+D+irdquo la estrategia 1 seraacute la ldquocreacioacuten y fortalecimiento de la
institucionalidad del Sistema Nacional de Innovacioacuten Ciencia y Tecnologiacuteardquo (p 31) Este
intereacutes se reafirma en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 ldquoEl Salvador Productivo
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
16
Educado y Segurordquo que para dinamizar la economiacutea establece la necesidad de buscar la
ldquodiversificacioacuten de la matriz productiva con eacutenfasis en la produccioacuten de bienes y servicios
transables y la seguridad alimentariardquo (p 105) siendo primordial para ello la estrategia de
ldquofortalecer los procesos de calidad innovacioacuten ciencia y tecnologiacuteardquo (p 105) Por tanto se
aprecia la apuesta sostenida a dichas aacutereas pasando de ser una poliacutetica de gobierno a
consolidarse como poliacutetica de Estado Y en lo que respecta a la industria agroalimentaria para
la economiacutea de El Salvador se trata de un sector estrateacutegico tanto por su relevancia como
por su dinamismo representa el 88 del PIB en 2012 y genera el 162 de las exportaciones
totales para 2014 ademaacutes esta industria tiene relaciones comerciales hacia detraacutes y hacia
adelante con otros sectores lo que implica que tiene un importante efecto multiplicador
De lo expuesto anteriormente surge el intereacutes que conduce a la realizacioacuten de la presente
investigacioacuten sobre la dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria
agroalimentaria en El Salvador desde una Perspectiva Evolucionista La contribucioacuten de esta
tesis se encuadraraacute en el campo de los estudios en economiacutea de la innovacioacuten verificando la
viabilidad de aplicar esquemas teoacutericos disentildeados para estudiar el proceso innovador de
paiacuteses desarrollados para el caso de un paiacutes centroamericano dando robustez a esta liacutenea
de trabajo e intentando incorporar al anaacutelisis especificidades del contexto latinoamericano y
del sector de la industria agroalimentaria Asiacute esta investigacioacuten se propone como objetivo
general analizar los elementos que explican el comportamiento innovador de las empresas
del sector de la industria agroalimentaria de El Salvador desde la perspectiva de la dinaacutemica
de aprendizaje asociada a sistemas sectoriales de innovacioacuten donde interaccionan actores de
diversa naturaleza Para su consecucioacuten con las limitaciones que en ciertos aspectos surgen
se definen los siguientes objetivos especiacuteficos
1 Describir el origen y los elementos clave del contexto teoacuterico del enfoque de sistemas de
innovacioacuten con eacutenfasis en su nocioacuten sectorial y con las consideraciones pertinentes a su
aplicacioacuten a un paiacutes en viacuteas de desarrollo
2 Caracterizar las especificidades de la innovacioacuten en la industria agroalimentaria las
principales tendencias globales que le condicionan asiacute como sus aacutembitos primordiales
de aplicacioacuten seguacuten la tipologiacutea propuesta por la OCDE
3 Describir la evolucioacuten histoacuterica de la industria agroalimentaria de El Salvador para la
comprensioacuten del desarrollo de su trayectoria tecnoloacutegica y su situacioacuten actual en virtud
del apoyo poliacutetico-institucional recibido
4 Analizar las caracteriacutesticas econoacutemicas actuales de la industria agroalimentaria de El
Salvador que puedan afectar a su comportamiento innovador Entre estas pueden
destacarse los niveles de especializacioacuten concentracioacuten geograacutefica interrelaciones con
17
otros sectores econoacutemicos niveles de competitividad impacto econoacutemico y orientacioacuten
exportadora
5 Describir las instituciones los actores y la base de conocimiento que componen el sistema
sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
6 Analizar los factores condicionantes internos y externos de los resultados de la actividad
innovadora de las empresas del sector de la industria agroalimentaria salvadorentildea en
particular contrastar la relevancia de tamantildeo edad localizacioacuten o capital humano de la
empresa realizacioacuten de actividades de I+D y utilizacioacuten de propiedad industrial o la
cooperacioacuten para innovar tanto con agentes de la cadena de valor como con otros actores
del sistema sectorial de innovacioacuten Los resultados de la actividad innovadora se miden
por la puesta en marcha de innovaciones de producto proceso organizativas y de
marketing
Para alcanzar el conjunto de objetivos propuestos la investigacioacuten se ha estructurado en seis
capiacutetulos vinculados a los objetivos especiacuteficos a los que hay que sumar la introduccioacuten y
otro capiacutetulo final de conclusiones Los dos primeros tienen un caraacutecter teoacuterico y se dedican
al estudio del enfoque de los sistemas sectoriales de innovacioacuten por la ciencia econoacutemica
junto a un anaacutelisis de las especificidades del fenoacutemeno innovador para el caso de la industria
agroalimentaria En los dos segundos se llevan a cabo dos anaacutelisis complementarios para
contextualizar de forma adecuada el sistema sectorial de innovacioacuten de la industria
agroalimentaria salvadorentildea en la actualidad por un lado se revisan sucintamente los
elementos poliacuteticos econoacutemicos y sociales que condicionan la aparicioacuten y evolucioacuten de la
industria agroalimentaria en El Salvador y por otro lado se describe el estado actual del
sector mediante el examen de las principales variables socioeconoacutemicas que lo caracterizan
dentro del contexto econoacutemico general del paiacutes Los dos uacuteltimos capiacutetulos con un enfoque
maacutes aplicado comprenden la descripcioacuten detallada de los diversos componentes de la
industria agroalimentaria salvadorentildea bajo el enfoque de sistemas sectoriales de innovacioacuten
y un anaacutelisis economeacutetrico del comportamiento innovador de sus empresas a partir de los
datos de la primera Encuesta Nacional de Innovacioacuten de 2013
Despueacutes de la introduccioacuten el segundo capiacutetulo ldquolos sistemas de innovacioacutenrdquo presenta el
origen y la conceptualizacioacuten de los sistemas de innovacioacuten dentro la economiacutea y
posteriormente se exponen sus elementos clave las instituciones y las organizaciones las
cuales interactuacutean entre ellas El intereacutes creciente por abordar el fenoacutemeno innovador de las
empresas desde una perspectiva interactiva bajo la dinaacutemica de generadores y usuarios de
conocimiento ocasionoacute que el uso del enfoque nacional se quedaraacute corto para abordar ciertas
dinaacutemicas econoacutemicas sectoriales A partir de ese intereacutes por introducir las especificidades
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
18
sectoriales se desarrolla el concepto de sistema sectorial de innovacioacuten el cual se analiza en
este capiacutetulo de manera pormenorizada considerando sus diferentes componentes
instituciones actores y redes y bases de conocimiento asiacute como las similitudes y diferencias
con la nocioacuten de cluacutester Para cerrar el capiacutetulo se recogen consideraciones pertinentes de
tomar en cuenta a la hora de utilizar el enfoque de sistemas de innovacioacuten en sus diferentes
nociones a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
El tercer capiacutetulo ldquola innovacioacuten en la industria agroalimentariardquo centra su atencioacuten en
mostrar las especificidades de la innovacioacuten en el sector de la industria agroalimentaria tales
como su relativamente bajo contenido tecnoloacutegico propio y la relevancia del caraacutecter
incremental de su innovacioacuten Posteriormente se presentan cuatro grandes tendencias
condicionantes a la innovacioacuten en la industria de caraacutecter social la seguridad alimentaria y la
inocuidad de caraacutecter medioambiental la creciente preocupacioacuten por la sostenibilidad de las
actividades de la industria de caraacutecter econoacutemico la aparicioacuten de cadenas de valor globales
y de caraacutecter tecnoloacutegico la biotecnologiacutea y las nanotecnologiacuteas como fuentes de innovacioacuten
Ademaacutes en este capiacutetulo se hace referencia a los aacutembitos de innovacioacuten relevantes en la
industria agroalimentaria seguacuten los cuatro tipos de innovacioacuten que plantea la OCDE los
alimentos funcionales en el aacutembito de la innovacioacuten de producto la trazabilidad en el aacutembito
de la innovacioacuten de proceso la gestioacuten de la calidad la gestioacuten del conocimiento y la
implementacioacuten de indicaciones geograacuteficas y denominaciones de origen en el terreno de la
innovacioacuten organizativa y por uacuteltimo el envase y el uso de las indicaciones geograacuteficas y
denominaciones de origen como instrumentos que generan innovaciones en el aacutembito de
marketing
El cuarto capiacutetulo ldquola evolucioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvadorrdquo se dedica
a estudiar la trayectoria histoacuterica reciente del sector agroalimentario salvadorentildeo como
elemento necesario para comprender la dinaacutemica de un sistema sectorial de innovacioacuten desde
la perspectiva evolucionista El estado actual y la evolucioacuten futura de un sistema sectorial de
innovacioacuten son el resultado de la coevolucioacuten de los diversos agentes de mercado y no
mercado que participan en dicho sistema Para el caso de la industria agroalimentaria
salvadorentildea se toma como el periacuteodo de anaacutelisis desde 1871 hasta la actualidad pudiendo
distinguirse cuatro grandes etapas histoacutericas el Estado liberal oligaacuterquico el proceso
modernizador del paiacutes que alcanza su fase plena con la integracioacuten centroamericana la crisis
histoacuterica que tiene su punto aacutelgido en el conflicto civil de la deacutecada de 1980 y el periacuteodo de
convivencia democraacutetica que tiene lugar a partir de los Acuerdos de Paz de 1992 y que llega
hasta nuestros diacuteas
19
El quinto capiacutetulo ldquoanaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvadorrdquo
estudia el contexto socioeconoacutemico que caracteriza a la industria agroalimentaria salvadorentildea
y que va a condicionar el comportamiento innovador de sus empresas Para el caso de la
presente investigacioacuten se revisan seis aacutembitos que encuadran la industria agroalimentaria
salvadorentildea en el conjunto de la actividad econoacutemica nacional la concentracioacuten geograacutefica
de la actividades del sector la especializacioacuten productiva de los diferentes departamentos las
interrelaciones comerciales y tecnoloacutegicas del sector con el resto de sectores de la economiacutea
salvadorentildea el impacto econoacutemico de la actividad tanto de manera directa como a traveacutes de
efectos inducidos sobre el resto de la economiacutea (efecto multiplicador) el nivel de
competitividad sectorial y por uacuteltimo la orientacioacuten exportadora del sector Este capiacutetulo
ademaacutes de exponer el anaacutelisis aislado de cada uno los aspectos considerados muestra su
anaacutelisis combinado de la informacioacuten de algunos de ellos lo que permite poner de manifiesto
las dinaacutemicas econoacutemicas y territoriales existentes en la industria agroalimentaria
salvadorentildea En este capiacutetulo se incorporan un anexo con informacioacuten utilizada en la
descripcioacuten y el anaacutelisis del sector
El sexto capiacutetulo ldquoel sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en
El Salvadorrdquo describe de manera detallada las tres componentes baacutesicas de este tipo de
sistemas en el contexto salvadorentildeo instituciones actores y bases de conocimiento con un
apartado por cada uno de ellos Asiacute en el primero sobre las instituciones se abordan las
regulaciones de naturaleza econoacutemica social y administrativa que afectan al sector En el
segundo apartado se analizan los actores de este sistema sectorial de innovacioacuten mediante
una adaptacioacuten del esquema propuesto por la Fundacioacuten COTEC que distingue entre
empresas administracioacuten puacuteblica sistema de I+D infraestructuras de apoyo y el entorno que
alberga a estas organizaciones En el tercer y uacuteltimo apartado de este capiacutetulo se realiza una
aproximacioacuten al estudio de las bases de conocimiento de la industria agroalimentaria de El
Salvador asiacute como los procesos de aprendizaje que caracterizan a esta industria En este
capiacutetulo se incorpora un anexo con el guioacuten utilizado en una serie de entrevistas a actores
relevantes del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria salvadorentildea y
que ha servido para completar y contrastar la descripcioacuten realizada
El seacuteptimo capiacutetulo ldquoel comportamiento innovador de las empresas de la industria
agroalimentaria seguacuten la primera encuesta de innovacioacuten de El Salvadorrdquo recoge un
anaacutelisis de los factores internos y externos a la empresa relevantes para el caso del
desempentildeo innovador del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de
El Salvador para lo cual se estructura en tres apartados El primero de ellos comprende una
revisioacuten del estado del arte sobre los factores que afectan a la innovacioacuten empresarial en el
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
20
contexto de la economiacutea del cambio tecnoloacutegico En el segundo apartado se describe la
situacioacuten de la innovacioacuten de las empresas industriales agroalimentarias salvadorentildeas
utilizando la informacioacuten que facilita la primera Encuesta Nacional de Innovacioacuten 2013
efectuada por el Ministerio de Economiacutea de El Salvador En el uacuteltimo apartado se presenta
un anaacutelisis multivariate probit de la informacioacuten de la citada encuesta con el objetivo de
detectar la presencia de los factores determinantes internos y externos por tipologiacutea de
innovacioacuten en las empresas de la industria agroalimentaria salvadorentildea Asiacute este uacuteltimo
apartado recoge la explicacioacuten de los datos utilizados y del modelo utilizado para constatar la
presencia de factores relevantes a la hora de innovar la validacioacuten de las variables y del
modelo los resultados obtenidos y por uacuteltimo la discusioacuten de los resultados en el contexto
de la literatura de sistemas sectoriales de innovacioacuten Al final del capiacutetulo se incorporan tres
anexos dos con resultados complementarios que se obtienen del anaacutelisis economeacutetrico
realizado para la obtencioacuten de modelo que se presenta en el capiacutetulo y un tercero con el
artiacuteculo ldquolos factores determinantes del comportamiento innovador de las cooperativas un
anaacutelisis para el caso de Castilla y Leoacutenrdquo (Peraza Castaneda et al 2016) publicado por el
autor de la tesis en la Revista REVESCO e indexado en la base de datos SCOPUS Ese
trabajo se incluye al ser un primer resultado del anaacutelisis del comportamiento innovador de las
empresas de baja tecnologiacutea que ademaacutes es la base para el posterior anaacutelisis aplicado al
caso salvadorentildeo
El octavo capiacutetulo presenta las conclusiones de esta tesis doctoral dispuestas en el mismo
orden que se abordan los objetivos especiacuteficos en el trabajo En las conclusiones se integran
e interconectan las ideas que han ido surgiendo en los distintos apartados lo que permite
tener una visioacuten maacutes acertada sobre hasta queacute punto la realidad de la industria agroalimentaria
salvadorentildea puede y debe ser abordada desde la perspectiva de los sistemas sectoriales de
innovacioacuten y de coacutemo ese enfoque enriquece el anaacutelisis de dicha realidad
En cuanto a metodologiacutea y los instrumentos utilizados en la elaboracioacuten de esta tesis es
necesario distinguir entre los distintos objetivos especiacuteficos Para la consecucioacuten de los
objetivos especiacuteficos uno dos tres y cinco el meacutetodo de trabajo se fundamenta en un proceso
analiacutetico-sinteacutetico apoyaacutendose en la amplia literatura existente en los temas tratados Con la
intencioacuten de completar la informacioacuten recogida de diversas fuentes para el logro del objetivo
cinco relativo a la descripcioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria
agroalimentaria de El Salvador y del objetivo tres y cuatro en la parte relativa a la situacioacuten
actual de la industria agroalimentaria salvadorentildea y su anaacutelisis sectorial se han realizado una
serie de cinco entrevistas con representantes relevantes de distintos actores del sistema
sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador Dichas entrevistas se
21
realizan en la fase final de la confeccioacuten de la tesis con el objetivo de contrastar con
informacioacuten cualitativa de calidad las diversas ideas que se han elaborado hasta ese
momento
Para el logro del objetivo cuatro centrado en el anaacutelisis sectorial de la industria
agroalimentaria de El Salvador se utilizan diversos instrumentos tiacutepicos de dicho tipo de
anaacutelisis coeficientes de especializacioacuten iacutendices de heterogeneidad espacial indicadores de
niveles de productividad claacutesicos o porcentajes relativos a la orientacioacuten exportadora
Referente a las interrelaciones del sector agroalimentario con el resto de la economiacutea
salvadorentildea se utilizan las tablas input-output De igual manera se obtienen multiplicadores
de impacto econoacutemico del sector para el resto de la economiacutea salvadorentildea siempre en base
a las tablas input-output bajo metodologiacuteas ampliamente validadas Las fuentes de
informacioacuten disponibles para realizar los anaacutelisis precedentes son los siguientes
Directorio de unidades econoacutemicas 2012 de la Direccioacuten General de Estadiacutestica y Censos
(DIGESTYC) del Ministerio de Economiacutea (MINEC)
Matriz input output de 2006 proporcionada por Banco Central de Reserva de El Salvador
(BCR)
Datos oficiales de empresas y empleo por departamentos 2012 de la DIGESTYC
Para alcanzar el objetivo seis referido al estudio de los factores condicionantes internos y
externos de la actividad innovadora de las empresas del sector de la industria agroalimentaria
de El Salvador se realiza un anaacutelisis en dos etapas
Un anaacutelisis preliminar de caraacutecter descriptivo de las distintas variables consideradas
utilizando tablas de contingencia Se utiliza tambieacuten la matriz tetracoacuterica para estudiar las
relaciones entre las variables explicativas de naturaleza dicotoacutemica
Un anaacutelisis conjunto de todas las variables mediante una regresioacuten multivariate probit
similar a la logiacutestica binaria que permite analizar de forma praacutectica la interrelacioacuten que
existe entre las variables a explicar Este tipo de modelos economeacutetricos se han utilizado
ampliamente para el estudio del comportamiento y resultados innovadores del tejido
empresarial (Acosta et al 2015 Belderbos et al 2004a Jensen et al 2007 Santamariacutea
et al 2009 Santamariacutea et al 2012) En el modelo propuesto para la tesis las variables
a explicar son las distintas tipologiacuteas de innovacioacuten (OCDE 2005) y las variables
explicativas diversos factores internos y externos seguacuten la literatura de economiacutea de la
innovacioacuten
La metodologiacutea empleada se fundamenta significantemente en un trabajo publicado por el
autor de la tesis donde se analiza un fenoacutemeno muy similar en un entorno diferente En ese
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
22
trabajo titulado ldquolos factores determinantes del comportamiento innovador de las
cooperativas un anaacutelisis para el caso de Castilla y Leoacutenrdquo (Peraza Castaneda et al 2016)
donde se perseguiacutea identificar los factores condicionantes de la innovacioacuten en cooperativas
en Castilla y Leoacuten Por lo tanto se analizaba el mismo fenoacutemeno de la tesis tambieacuten en un
contexto de baja tecnologiacutea pero en un territorio diferente Los datos para realizar el anaacutelisis
de la industria agroalimentaria salvadorentildea proceden de los micro-datos de las empresas de
dicho sector recogidos en la Primera Encuesta Nacional de Innovacioacuten que se realiza en 2013
por el Ministerio de Economiacutea de El Salvador
Los sistemas de innovacioacuten
23
2 LOS SISTEMAS DE INNOVACIOacuteN
El cambio tecnoloacutegico ha sido a lo largo de la historia una de las maacutes importantes fuentes de
crecimiento de la productividad y de la mejora del bienestar material aunque tambieacuten ha sido
la mayor causa de destruccioacuten de viejos empleos y creacioacuten de nuevos (Edquist et al 2001)
En el aacutembito de la empresa el cambio tecnoloacutegico se materializa en distintas formas de
innovacioacuten que siguiendo el criterio de la OECD (2005) se clasifican en innovaciones de
productos procesos organizativas y de mercadotecnia Estas innovaciones son fruto de un
proceso empresarial caracterizado por diversos mecanismos de retroalimentacioacuten y
relaciones interactivas que involucran ciencia tecnologiacutea aprendizaje produccioacuten poliacutetica y
demanda (Edquist 1997) En las uacuteltimas deacutecadas el anaacutelisis de estos procesos ha puesto de
manifiesto la relevancia de las relaciones entre organizaciones de distinta naturaleza y la
necesidad de profundizar en el caraacutecter sisteacutemico de la innovacioacuten Asiacute las empresas en sus
actividades innovadoras establecen frecuentemente relaciones con diversos tipos de
organizaciones y el anaacutelisis del fenoacutemeno innovador debe ir maacutes allaacute de las decisiones
individuales de cada uno de los actores implicados (Edquist y McKelvey 2000) La interaccioacuten
entre varias organizaciones que opera en diferentes contextos institucionales es importante
para los procesos de innovacioacuten Ademaacutes el comportamiento de las empresas estaacute
condicionado por instituciones que constituyen restricciones o incentivos para la innovacioacuten
tales como leyes regulaciones de salud estaacutendares teacutecnicos o incluso valores sociales y
culturales
Para describir explicar e influir en la dinaacutemica innovadora de un sector o una economiacutea en
su conjunto es necesario tener un adecuado conocimiento de los elementos que estaacuten
presentes en el proceso de innovacioacuten empresarial El enfoque de sistemas de innovacioacuten en
sus diversas perspectivas profundiza en el estudio de su estructura y dinaacutemica ya que estos
son el sustrato donde se materializan los procesos de innovacioacuten (Edquist y Hommen 2008)
En este capiacutetulo en primer lugar se presenta el origen y caracterizacioacuten del concepto de
sistema de innovacioacuten en el contexto de la economiacutea del cambio tecnoloacutegico que tiene su
origen en investigadores europeos en la deacutecada de 1980 En segundo lugar se lleva a cabo
un anaacutelisis de los elementos que componen y describen un sistema de innovacioacuten
distinguieacutendose las diferentes instituciones y organizaciones que pueden estar presentes en
eacutel Posteriormente en el tercer apartado se delimita el concepto de sistema de innovacioacuten
desde un enfoque sectorial el cual permite centrar el anaacutelisis del proceso innovador de las
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
24
empresas y otras organizaciones no empresariales involucradas en un contexto sectorial
particular Para finalizar el capiacutetulo se lleva a cabo una reflexioacuten sobre coacutemo el concepto de
sistema de innovacioacuten y sus variantes se ven condicionados cuando se aplica a paiacuteses en
viacuteas de desarrollo Inicialmente dichos conceptos surgen dentro del marco de paiacuteses
desarrollados con unas caracteriacutesticas poliacuteticas econoacutemicas cientiacutefico-tecnoloacutegicas y
sociales especiacuteficas y su aplicacioacuten a otros contextos requiere tener en consideracioacuten en queacute
medida esas caracteriacutesticas son distintas
21 Origen y caracterizacioacuten del concepto de sistema de innovacioacuten
En este apartado se aborda en primer lugar el origen del concepto sistema de innovacioacuten y se
presentan varias definiciones de este seguacuten diversos expertos en este aacutembito las cuales
deben entenderse bajo el paraguas de dos conceptos de referencia innovacioacuten y sistema
Posteriormente se abordan las caracteriacutesticas comunes que comparten los diversos sistemas
de innovacioacuten
211 Geacutenesis del concepto sistema de innovacioacuten
Para profundizar en el enfoque de sistemas de innovacioacuten es conveniente identificar el
momento histoacuterico en el cuaacutel nace el concepto y queacute realidades describe asiacute como conocer
los desarrollos teoacutericos previos que le serviriacutean de insumo El concepto de sistema innovacioacuten
tiene su origen al final de la deacutecada de 1980 en dos publicaciones de Freeman (1987) y
Lundvall (1988) la primera analizaba la poliacutetica tecnoloacutegica y desempentildeo econoacutemico en
Japoacuten y la segunda planteaba los sistemas de innovacioacuten como marco de anaacutelisis de la
interaccioacuten entre actores econoacutemicos en los procesos de innovacioacuten
En la deacutecada de 1990 las obras de Lundvall (1992) y de Nelson (1993) consolidan esta liacutenea
de trabajo La obra de Lundvall titulada ldquoNational Systems of Innovation Towards a Theory
of Innovation and Interactive Learningrdquo tiene una orientacioacuten teoacuterica y presenta informacioacuten
fundamentalmente para el caso de Dinamarca Uno de sus objetivos era demostrar la
necesidad para desarrollar una alternativa a la tradicioacuten econoacutemica neoclaacutesica colocando el
aprendizaje interactivo y la innovacioacuten en el centro del anaacutelisis de la economiacutea del cambio
tecnoloacutegico La obra colectiva editada por Nelson titulada ldquoNational Systems of Innovation A
Comparative Studyrdquo tiene un fuerte enfoque empiacuterico incluyendo 15 casos de estudio tanto
de paiacuteses desarrollados como en viacuteas de desarrollo y abordando el concepto de sistema
nacional de innovacioacuten con distintas perspectivas Un enfoque similar a las anteriores es
desarrollado en un programa de investigacioacuten orientado al anaacutelisis de los sistemas
tecnoloacutegicos desarrollado por Carlsson (1995) Este autor argumenta que los sistemas de
Los sistemas de innovacioacuten
25
innovacioacuten son especiacuteficos para distintos campos tecnoloacutegicos y su enfoque es maacutes sectorial
que nacional
A pesar de las diversas perspectivas de las aportaciones existentes los sistemas de
innovacioacuten no son considerados auacuten como una teoriacutea formal y establecida dentro de la teoriacutea
de la innovacioacuten (Carlsson 1995)1 Edquist (1997) prefiere denominar a los sistemas de
innovacioacuten como enfoques ya que aunque son sumamente uacutetiles para el anaacutelisis de la
innovacioacuten les faltan algunos detalles para considerarse teoriacutea en toda su extensioacuten En
general no proveen proposiciones convincentes respecto a las relaciones establecidas y
estables entre variables proporcionando uacutenicamente conjeturas respecto a factores que son
importantes para las innovaciones tecnoloacutegicas Se tratariacutean de una especie de amplia red de
arrastre que intenta capturar en una manera uacutetil los procesos de innovacioacuten sus
determinantes y sus consecuencias En cualquier caso siacute que puede identificarse un sustrato
teoacuterico comuacuten a todas ellas Este sustrato lo constituyen las teoriacuteas evolucionistas y las teoriacuteas
del aprendizaje
Las primeras aparecen como una alternativa a entender el cambio tecnoloacutegico como un
proceso de mercado donde los participantes persiguen maximizar sus beneficios proponiendo
interpretarlo como un proceso donde tanto las empresas como las organizaciones sin aacutenimo
de lucro interactuacutean entre siacute en manera compleja para aprender e innovar (Nelson 1995
Nelson 1987 Nelson y Winter 1977 1982) Esta teoriacutea evolucionista del cambio tecnoloacutegico
presenta las siguientes caracteriacutesticas (Edquist 1997)
El punto de partida es la existencia de distintas tecnologiacuteas y organizaciones que
evolucionan interactuacutean y dan lugar a nuevas tecnologiacuteas y organizaciones Nelson
propone que ldquoel cambio tecnoloacutegico claramente es un proceso evolucionista el generador
de innovacioacuten se mantiene produciendo entidades superiores a las previamente
existentes y las fuerzas de ajuste actuacutean lentamenterdquo (Nelson 1987 pp 16) Estas
tecnologiacuteas desarrolladas son superiores en un sentido relativo no oacuteptimo en un sentido
absoluto de ahiacute que el sistema nunca alcance un estado de equilibrio El cambio
tecnoloacutegico es un proceso abierto y dependiente de patrones donde la solucioacuten oacuteptima a
un problema teacutecnico puede ser identificada
La existencia de mecanismos de generacioacuten de novedades en el sistema mecanismos
que crean diversidad Estos incluyen elementos aleatorios significativos pero tambieacuten
1 Nelson y Winter (1982) hacen una distincioacuten entre teorizar apreciativamente y formalmente en economiacutea La
teorizacioacuten apreciativa tiende a ser cercana al trabajo y sustentacioacuten empiacutericos provee interpretacioacuten y guiacutea para futuras exploraciones La teorizacioacuten formal por el otro lado casi siempre procede en alguna distancia intelectual respecto de lo que es empiacutericamente conocido es una estructura abstracta expresada en forma altamente estilizada y en conjunto capaz de explorar encontrar y revisar conexiones loacutegicas propuestas
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
26
pueden producir novedades predecibles desarrollo de trabajos orientado a la consecucioacuten
de objetivos En biologiacutea las novedades son mutaciones y en el contexto de la economiacutea
evolucionista son innovaciones
La existencia de mecanismos de seleccioacuten entre las entidades presentes en el sistema lo
que incrementa la importancia relativa de algunas de ellas y disminuye la de otras El
proceso de seleccioacuten reduce la diversidad y permite la evolucioacuten de las tecnologiacuteas siendo
su principal mecanismo de funcionamiento la seleccioacuten de mercado mediante la
competicioacuten entre alternativas tecnoloacutegicas Tanto los procesos de generacioacuten de
novedades como los de seleccioacuten requieren un tiempo considerable y pueden presentar
retroalimentaciones entre ellos
En general la idea de que una organizacioacuten maximizadora de beneficios y actuando en
solitario sirve para interpretar los procesos involucrados en generar y difundir innovaciones
presenta limitaciones Por ejemplo es inapropiada para comprender el comportamiento de
distintas organizaciones que llevan a cabo actividades de investigacioacuten y desarrollo (I+D) y de
innovacioacuten (i) y que no estaacuten orientados por fines de lucro2
En este contexto los recursos con que cuentan los sistemas nacionales de innovacioacuten junto
con una componente de aleatoriedad y los mecanismos de generacioacuten y seleccioacuten influyen
en los patrones de innovacioacuten dominantes siendo los modelos evolucionistas de cambio
tecnoloacutegico una manera maacutes realista de comprender y entender las innovaciones que los
modelos de la economiacutea neoclaacutesica (Nelson 1981)3
Las segundas las teoriacuteas del aprendizaje plantean la relevancia de los procesos de
aprendizaje en la dinaacutemica innovadora Asiacute Lundvall (1992) sostiene que ldquouno de los puntos
de partida es que la innovacioacuten es un fenoacutemeno ubicuo en la economiacutea moderna En
praacutecticamente todas las partes de la economiacutea y en todos los tiempos esperamos encontrar
procesos de aprendizaje buacutesqueda y exploracioacuten en marcha los cuales resultan en nuevos
productos nuevas teacutecnicas nuevas formas de organizacioacuten y nuevos mercados En algunas
partes de la economiacutea estas actividades pueden ser lentas graduales e incrementales pero
aun asiacute estaraacuten ahiacute si hacemos una observacioacuten cercanardquo (Lundvall1992 pp8)
2 Para las actividades de I+D estas organizaciones son principalmente universidades y organismos puacuteblicos de
investigacioacuten y para las actividades innovadoras principalmente organismos puacuteblicos que innovan en el desarrollo de su actividad Estos uacuteltimos seriacutean parte de una liacutenea de anaacutelisis emergente que se recoge bajo el epiacutegrafe de innovacioacuten en el sector puacuteblico (Fundacioacuten COTEC 2009) y que se separa de la definicioacuten de innovacioacuten que plantea el manual de Oslo (OECD 2005)
3 Un anaacutelisis de la integracioacuten de las teoriacuteas evolucionistas en distintas aportaciones al campo de conocimiento de los sistemas de innovacioacuten es desarrollado por Edquist (1997) que plantea que tanto Nelson como Lundvall y Carlsson de una forma maacutes o menos expliacutecita se basan en esas teoriacuteas a la hora de explicar la innovacioacuten como un fenoacutemeno sisteacutemico
Los sistemas de innovacioacuten
27
La nocioacuten de que los procesos de innovacioacuten estaacuten caracterizados por basarse en un
aprendizaje interactivo es empleada dentro del anaacutelisis de los sistemas de innovacioacuten ya que
dicha interactividad justifica utilizar un enfoque sisteacutemico En el planteamiento inicial de
Lundvall sobre sistemas de innovacioacuten se hace especial eacutenfasis en los procesos de
aprendizaje e interaccioacuten productor-usuario (Lundvall 1992)
Ademaacutes es posible establecer una relacioacuten entre las teoriacuteas del aprendizaje y las teoriacuteas
evolucionistas en el sentido que el aprendizaje es un mecanismo a traveacutes del cual la diversidad
es creada y el proceso de seleccioacuten es llevado a cabo
212 El concepto de sistema de innovacioacuten
Teniendo en consideracioacuten lo anterior es posible plantear diferentes definiciones de sistema
de innovacioacuten que hacen hincapieacute en distintos elementos relevantes del propio concepto
Antes de recoger esas definiciones es interesante realizar una breve reflexioacuten sobre dos
teacuterminos que integran el concepto de sistemas de innovacioacuten
Por un lado cuando se utiliza la idea de sistema en el contexto de este trabajo se estaacute
haciendo referencia al ldquoconjunto de elementos o componentes que mutuamente condicionan
y restringen uno al otro de modo que todo el complejo trabaja en conjunto con alguna funcioacuten
general razonablemente definidardquo (Fleck 1993 pp5) Por lo tanto se va maacutes allaacute de la visioacuten
lineal del cambio tecnoloacutegico la cual se basa en que las actividades de I+D dan lugar a una
cadena causal que finaliza en la generacioacuten de innovaciones y su difusioacuten favoreciendo el
crecimiento de la productividad y la produccioacuten (Lundvall 1992) El concepto de sistema no
presupone un disentildeo consciente De hecho los elementos en los sistemas pueden estar en
conflicto entre ellos lo cual afecta al comportamiento y al rendimiento del conjunto (Nelson
1993) En general algunos elementos de los sistemas de innovacioacuten son conscientemente
disentildeados por los actores mientras que otros parecen evolucionar espontaacuteneamente a lo largo
del tiempo (Edquist 1997) Dentro de los elementos conscientes y para el caso de los
sistemas tecnoloacutegicos Carlsson (1995) destaca la poliacutetica tecnoloacutegica gubernamental
orientada a mejorar el funcionamiento de sistemas existentes o promover la creacioacuten de
nuevos sistemas
Una cuestioacuten clave a trabajar con un sistema es el establecimiento de sus liacutemites y la posible
identificacioacuten de subsistemas dentro de eacuteste En el caso de los sistemas de innovacioacuten
normalmente se tiene en consideracioacuten a los agentes las relaciones y las infraestructuras
institucionales involucradas en la generacioacuten difusioacuten y utilizacioacuten de tecnologiacutea siendo los
liacutemites del sistema frecuentemente (Edquist 1997) Es necesario que dentro de los liacutemites del
sistema esteacuten incluidos todos los determinantes relevantes que expliquen el fenoacutemeno a
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
28
analizar De esta manera para un sistema de innovacioacuten el propio fenoacutemeno las
organizaciones participantes y sus relaciones definen sus liacutemites debiendo ser abierto y
definido funcionalmente
Por otro lado cuando se utiliza la nocioacuten de innovacioacuten en el contexto de este trabajo se estaacute
haciendo referencia a ldquola introduccioacuten de un nuevo o significativamente mejorado producto
(bien o servicio) o proceso de un nuevo meacutetodo de comercializacioacuten o de un nuevo meacutetodo
organizativordquo tal como recoge la tercera edicioacuten del Manual de Oslo elaborada conjuntamente
por la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) y Eurostat
(OCDE 2005 pp 17) De forma previa a esta definicioacuten la propia OCDE utilizaba un concepto
maacutes restrictivo de innovacioacuten distinguiendo entre innovacioacuten tecnoloacutegica de producto o de
proceso e innovacioacuten no tecnoloacutegica4 Este enfoque restrictivo es el que con mayor frecuencia
ha sido utilizado en el anaacutelisis de los sistemas de innovacioacuten aunque en la actualidad las
cuestiones relativas a las innovaciones organizacionales de marketing y el cambio
institucional es un campo de investigacioacuten en creciente desarrollo
Formalmente una de las primeras definiciones de sistema nacional de innovacioacuten se debe a
Freeman (1987) que para el caso de Japoacuten la define como ldquola red de instituciones en los
sectores puacuteblicos y privados cuyas actividades e interacciones inician importan modifican y
difunden nueva tecnologiacuteasrdquo (Freeman 1987 pp1) Dentro de esa red identifica cuatro
elementos de su descripcioacuten
El rol del Ministerio de Industria y Comercio Internacional
El rol de las compantildeiacuteas de investigacioacuten y desarrollo (I+D) especialmente en relacioacuten a la
tecnologiacutea importada
El rol de la educacioacuten y el entrenamiento relacionado a las innovaciones sociales
El conglomerado estructural de la industria
En un sentido maacutes amplio Lundvall (1992 pp12) define el concepto de sistema nacional de
innovacioacuten incluyendo a ldquotodas las partes y aspectos de la estructura econoacutemica y el paquete
institucional que afectan el aprendizaje asiacute como la buacutesqueda y exploracioacuten del sistema de
produccioacuten el sistema de marketing y el sistema de finanzas que se presentan a siacute mismos
como subsistemas en los cuales el aprendizaje tiene lugarrdquo agregando que ldquodeterminar a
detalle cuales subsistemas e instituciones sociales deberiacutean ser incluidos o excluidos en el
anaacutelisis del sistema es una tarea que involucra un anaacutelisis histoacuterico tanto como
4 El concepto de innovacioacuten ha evolucionado a lo largo de los antildeos y ha tenido un sentido maacutes amplio en el paso
por ejemplo inicialmente no estaba tan focalizado en las innovaciones tecnoloacutegicas Schumpeter (1939) uno de los padres de la economiacutea del cambio tecnoloacutegico define la innovacioacuten como el establecimiento de una nueva funcioacuten de produccioacuten
Los sistemas de innovacioacuten
29
consideraciones teoacutericas [hellip] una definicioacuten del sistema de innovacioacuten debe permanecer
abierto y flexible considerando cuales subsistemas deben ser incluidos y cuales procesos
deberiacutean ser estudiadosrdquo Asiacute este autor sugiere que las fronteras de un sistema nacional de
innovacioacuten no pueden ser determinadas bruscamente e incluso puede ser una tarea
imposible de realizar a detalle
Dejando el enfoque nacional Carlsson define un sistema tecnoloacutegico como ldquouna red de
agentes interactuando en un aacuterea econoacutemicaindustrial especiacutefica bajo una infraestructura
institucional particular o un conjunto de infraestructuras involucradas en la generacioacuten
difusioacuten y utilizacioacuten de la tecnologiacuteardquo (Carlsson 1995 pp49)
En la introduccioacuten del libro de Nelson (1993) no se menciona una definicioacuten expliacutecita de
sistema nacional de innovacioacuten pero si se abordan dichos teacuterminos por separado
213 Las caracteriacutesticas comunes de los enfoques de sistemas de innovacioacuten
Los sistemas de innovacioacuten a pesar de sus particularidades presentan una serie de
caracteriacutesticas comunes Estas caracteriacutesticas refuerzan la utilidad de este enfoque de
sistemas de innovacioacuten como un marco conceptual para la elaboracioacuten de las poliacuteticas
puacuteblicas y como base para la formulacioacuten de las estrategias de innovacioacuten de las empresas
A continuacioacuten se presenta estas caracteriacutesticas y su utilidad siguiendo el anaacutelisis realizado
por Edquist (1997)
a) La innovacioacuten y el aprendizaje en el centro de sistema
En todos los enfoques de sistemas de innovacioacuten el proceso innovador condicionado por un
conjunto amplio de variables econoacutemicas organizativas o cientiacutefico-tecnoloacutegicas estaacute en el
centro de atencioacuten Esta loacutegica contrasta con el anaacutelisis econoacutemico convencional donde el
cambio tecnoloacutegico se trata como un factor exoacutegeno y las conexiones causales entre cambio
tecnoloacutegico y crecimiento econoacutemico son pobremente entendidas (Carlsson 1995)
La innovacioacuten tecnoloacutegica estaacute vinculada con la produccioacuten de nuevo conocimiento o la
combinacioacuten del conocimiento existente en nuevas maneras para generar productos y
procesos econoacutemicamente significativos Tanto la produccioacuten como la combinacioacuten requieren
procesos de aprendizaje de distinta naturaleza Por un lado existen aprendizajes asociados
a la educacioacuten formal y las actividades de I+D pero por otro lado es posible identificar
procesos de aprendizaje incrustados en actividades econoacutemicas de las empresas como de
diferentes actores y agentes en el sistema de innovacioacuten Asiacute las actividades innovadoras
implican (Lundvall 1992) aprender-haciendo incrementando la eficiencia de las operaciones
de produccioacuten el aprender-usando incrementando la eficiencia del uso de las innovaciones
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
30
y el aprender-interactuando que involucre usuarios y productores en una interaccioacuten
resultante en innovaciones de producto Asiacute el rol econoacutemico del aprendizaje es creciente lo
que ha llevado a acuntildear teacuterminos como ldquoeconomiacutea basada en el conocimientordquo y la ldquoeconomiacutea
del aprendizajerdquo siendo el conocimiento el recurso maacutes fundamental en la economiacutea
moderna y que su proceso maacutes importante es el aprendizaje (Lundvall 1992) En una
economiacutea del aprendizaje la innovacioacuten se entiende como un proceso de aprendizaje
interactivo que es social y territorialmente integrado asiacute como culturalmente e
institucionalmente contextualizado (Lundvall 1992) Ademaacutes no soacutelo es crucial la creacioacuten de
nuevo conocimiento sino tambieacuten su accesibilidad esto es su distribucioacuten y utilizacioacuten dentro
de los sistemas de innovacioacuten (Dutreacutenit y Sutz 2014) Por lo tanto se hace hincapieacute en un
enfoque dinaacutemico de la innovacioacuten en lugar del enfoque maacutes estaacutetico adoptado en la
economiacutea basada en el conocimiento que hace hincapieacute en el acceso a un stock de
conocimiento especializado (Lundvall y Archibugi 2001)
b) El enfoque holiacutestico e interdisciplinar
Los enfoques de sistemas de innovacioacuten son holiacutesticos en el sentido que tienen la ambicioacuten
de abarcar de forma amplia todos los determinantes de la innovacioacuten en los distintos posibles
aacutembitos de anaacutelisis nacional regional y sectorial Inicialmente padeciacutean un sesgo originado
por el tipo de informacioacuten recogida siguiendo los estaacutendares fijados por la OCDE en el Manual
Frascati (OCDE 2015) Dicha informacioacuten se centraba en el sistema de I+D en un sentido
estricto principalmente los recursos financieros y humanos dedicados a realizar actividades
de I+D en dicho sistema
Posteriormente fruto de la mejor comprensioacuten del fenoacutemeno innovador se ampliacutea el tipo de
informacioacuten considerada yendo maacutes allaacute del sistema cientiacutefico-tecnoloacutegico e incorporando
otros actores y procesos Actualmente tambieacuten se incluye otros factores de naturaleza
institucional organizativa social y poliacutetica En este sentido es un enfoque interdisciplinario
La incorporacioacuten de elementos heterogeacuteneos y tener un enfoque holiacutestico es relevante pues
permite comprender las dinaacutemicas de innovacioacuten donde los actores del sistema de innovacioacuten
se comportan de manera diferente respecto a las actividades de innovacioacuten en diferentes
contextos Por ejemplo las empresas consolidadas en Japoacuten y Corea del Sur se han
diversificado en la produccioacuten de nuevos productos intensivos en I+D de forma mucho maacutes
extensa que las empresas de Estados Unidos y Suecia Este hecho es probablemente debido
a los diferentes ecosistemas estructurales en que se desenvuelven dichas firmas (Edquist
1997 Fagerberg et al 2005)
Los sistemas de innovacioacuten
31
Este enfoque holiacutestico donde diversos elementos se relacionan entre ellos de forma
sisteacutemica es compatible con la existencia de subsistemas donde soacutelo un grupo maacutes reducido
de actores del sistema se relacionan o negocian entre siacute
c) La relevancia de la perspectiva histoacuterica
Los desfases temporales en los procesos de innovacioacuten suelen ser prolongados en el tiempo
asiacute el plazo que transcurre entre una invencioacuten y su posible transformacioacuten en una innovacioacuten
y su posterior difusioacuten puede contabilizarse en antildeos o deacutecadas En el anaacutelisis de los sistemas
de innovacioacuten la dimensioacuten temporal es una variable esencial para explicar su funcionamiento
en diferentes momentos histoacutericos Por ejemplo los sistemas nacionales de innovacioacuten de
Dinamarca o Suecia actuales y sus trayectorias tecnoloacutegicas estaacute fuertemente influenciadas
por la presencia de tierras feacutertiles en Dinamarca y bosques y minerales en Suecia junto con
la evolucioacuten econoacutemica desde la revolucioacuten industrial (Edquist y Lundvall 1993) En Japoacuten y
Corea del Sur la presencia de una poliacutetica tecnoloacutegica orientada hacia la mejora del capital
humano y la generacioacuten de conocimiento que busca paliar la falta de recursos naturales ha
condicionado el desarrollo de sus sistemas de innovacioacuten Este uacuteltimo caso pone de
manifiesto que la poliacutetica tecnoloacutegica puede actuar como mecanismo para liberar al sistema
de innovacioacuten de un paiacutes de su base de recursos naturales (Edquist y Lundvall 1993)
Los procesos histoacutericos permiten tener en consideracioacuten tanto las innovaciones radicales que
se ubican en un momento puntual en el tiempo como las innovaciones incrementales que se
acumulan en periodos de tiempo maacutes o menos prolongados De forma similar permiten
identificar patrones de dependencia tecnoloacutegica donde pequentildeos eventos generan una
dinaacutemica que se refuerza o procesos de competencias entre tecnologiacuteas rivales Estas
dinaacutemicas que explican la situacioacuten presente a parir de la situacioacuten pasada tambieacuten pueden
orientarse hacia el futuro En este sentido los sistemas de innovacioacuten tambieacuten padecen
importantes inercias tecnoloacutegicas o efectos lock-in
La evolucioacuten no soacutelo afecta a las innovaciones sino que tambieacuten supone cambios en las
instituciones y organizaciones que constituyen los sistemas de innovacioacuten Asiacute es posible
hablar de dinaacutemicas de co-evolucioacuten en las que toman parte las innovaciones el
conocimiento las organizaciones y las instituciones (Malerba 2004)
Durante la evolucioacuten de los sistemas de innovacioacuten el cambio puede ocurrir en los regiacutemenes
tecnoloacutegicos y de aprendizaje asiacute como en los patrones de innovacioacuten Como se mencionoacute
anteriormente con el tiempo un cambio de reacutegimen puede transformar un modelo de
Schumpeter Mark I de las actividades innovadoras en un Schumpeter Mark II5 O en presencia
5 Malerba y Orsenigo (1997) encuentran una ruptura en las ideas de Schumpeter desarrolladas en sus dos
grandes obras ldquoThe Theory of Economic Developmentrdquo y ldquoCapitalism socialism and democracyrdquo Ellos
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
32
de gran conocimiento discontinuidades tecnoloacutegicas o de mercado un patroacuten Schumpeter
Mark II de actividades innovadoras puede ser reemplazado por un Schumpeter Mark I En
general se puede dar una evolucioacuten hacia un disentildeo dominante o un cambio draacutestico En el
primer caso se origina un aumento de la concentracioacuten y el ascenso de las grandes empresas
dominantes puede llevarse a cabo (Utterback 1994) En el segundo caso los nuevos tipos de
competencias pueden ser necesarios para la innovacioacuten con grandes turbulencias
industriales lo cual propicia la entrada de nuevas firmas y rotacioacuten en el liderazgo industrial
(Henderson y Clark 1990 Jovanovic y MacDonald 1994)
El proceso de co-evolucioacuten de los diversos elementos de un sistema de innovacioacuten involucra
su tecnologiacutea demanda conocimientos procesos de aprendizaje empresas organizaciones
no empresariales e instituciones (Metcalfe 1998) De ahiacute que a menudo la co-evolucioacuten se
relaciona con los procesos dependientes de la trayectoria tecnoloacutegica (Arthur 1989) En
dichos casos el aprendizaje local la interaccioacuten entre agentes y redes pueden generar
rendimientos crecientes mientras las irreversibilidades pueden bloquear dichos sistemas en
tecnologiacuteas inferiores
Una co-evolucioacuten de tecnologiacutea demanda instituciones organizaciones y estrategias
empresariales ha caracterizado toda la historia industrial (Bresnahan y Malerba 1999) La
transformacioacuten productiva puede implicar no soacutelo la definicioacuten tradicional de los diversos
sectores sino tambieacuten la aparicioacuten de nuevos grupos que abarquen varios de ellos tales como
Internet software telecomunicaciones biotecnologiacutea farmaceacuteuticas y los nuevos
materiales Asiacute esta transformacioacuten significa integracioacuten y fusioacuten de los conocimientos y las
tecnologiacuteas asiacute como nuevas relaciones y la dinaacutemica entre los diferentes tipos de actores de
mercado y no mercado que se encuentran en sectores previamente separados (Malerba
2004)
d) La heterogeneidad de los sistemas de innovacioacuten
Los sistemas de innovacioacuten presentan una fuerte heterogeneidad entre diversos paiacuteses
regiones o sectores dependiendo las condiciones de partida de la economiacutea o sector que lo
albergue y de las actuaciones desarrolladas con el paso de tiempo Por ejemplo una diferente
sistematizan dichas divergencias tomando en cuenta la estructura del mercado predominante el tipo de agentes que genera las nuevas combinaciones la naturaleza temporaria o permanente de las cuasi rentas y las diferencias intersectoriales Asiacute proponen identificar las caracteriacutesticas de competencia predominantes en diferentes actividades productivas centradas en la idea de reacutegimen tecnoloacutegico De ahiacute que las ideas formuladas por Schumpeter en ldquoThe Theory of Economic Developmentrdquo las asocian a un reacutegimen tecnoloacutegico denominado Mark I caracterizado por una alta oportunidad junto baja acumulatividad y apropiabilidad Mientras consideran que ldquoCapitalism socialism and democracyrdquo representa un reacutegimen tecnoloacutegico Mark II de baja oportunidad y alta acumulatividad y apropiabilidad (Yoguel et al 2013)
Los sistemas de innovacioacuten
33
dotacioacuten de recursos una diferente estructura de produccioacuten un diferente patroacuten de
especializacioacuten
Ademaacutes las organizaciones que estaacuten presentes y las instituciones que conforman el sistema
de innovacioacuten pueden ser diferentes entre paiacuteses regiones o sectores lo que condiciona el
comportamiento y las relaciones de los actores presentes en el sistema Por ejemplo la
investigacioacuten de grandes empresas pueden ser importante para el sistema de I+D japoneacutes
mientras que la investigacioacuten puacuteblica universitaria pueden desempentildear una funcioacuten similar en
Estados Unidos o el sistema legal y la normativa puede condicionar positiva o negativamente
las dinaacutemicas innovadoras entre paiacuteses (Edquist y Lundvall 1993 Kim 1993 Mowery y
Rosenberg 1993 Odagari y Goto 1993)
Consecuencia de lo anterior es que no puede definirse un sistema oacuteptimo de innovacioacuten en
un estado de equilibrio ya que los procesos de aprendizaje son heterogeacuteneos y la evolucioacuten
de los sistemas es un proceso continuo y acumulativo en el tiempo donde coexisten
interacciones entre diversos actores inercias y eventos aleatorios (Edquist 1994) Los dos
procesos evolutivos clave que afectan la dinaacutemica de estos sistemas son la creacioacuten de
variedad y la seleccioacuten (Metcalfe 1998 Nelson 1995) Los procesos de creacioacuten de variedad
se refieren a diversos productos tecnologiacuteas empresas e instituciones asiacute como a las
estrategias y comportamiento Estos mecanismos interactuacutean en diversos niveles Por
ejemplo la aparicioacuten y el crecimiento de nuevas instituciones y organizaciones (tales como
nuevos departamentos especializados dentro de las universidades y los nuevos campos
cientiacuteficos y educativos) aumentan variedad y pueden estar asociados con la aparicioacuten de las
nuevas tecnologiacuteas y los nuevos conocimientos (Nelson 1993) Asiacute los sistemas de
innovacioacuten difieren ampliamente en los procesos de creacioacuten de una variedad de productos y
tecnologiacuteas y la heterogeneidad entre sus agentes (Malerba 2004) Donde la creacioacuten de
nuevos agentes es particularmente importante para fomentar el dinamismo de estos sistemas
Por ejemplo las nuevas firmas aportan una gran variedad de enfoques especializacioacuten y
conocimiento en los procesos de innovacioacuten y de produccioacuten que a su vez contribuyen a
cambios importantes en la poblacioacuten de agentes y a la transformacioacuten de las tecnologiacuteas y
productos (Audretsch 1995)
Mientras por su parte los procesos de seleccioacuten juegan un papel clave en la reduccioacuten de la
heterogeneidad pudieacutendose referir estos a diferentes ambientes empresas productos
actividades y tecnologiacuteas Ademaacutes existen procesos de seleccioacuten de mercado y no mercado
En general la seleccioacuten afecta el crecimiento y la disminucioacuten de los diferentes grupos de
agentes y la gama de comportamientos y organizaciones viables en un sistema de innovacioacuten
(Metcalfe 1998)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
34
e) La interdependencia y la no linealidad en los sistemas de innovacioacuten
El reconocimiento de la existencia de muacuteltiples participantes en el proceso innovador es uno
de los fundamentos de la emergencia de los sistemas de innovacioacuten como instrumentos de
anaacutelisis de la innovacioacuten ya que permite poner de manifiesto la interdependencia y la
interaccioacuten entre diferentes actores a la hora de innovar Esto significa que los enfoques de
sistemas de innovacioacuten tienen el potencial de trascender la visioacuten lineal del cambio tecnoloacutegico
mediante la incorporacioacuten de relaciones complejas en las que existe reciprocidad
interactividad y mecanismos de retroalimentacioacuten (Edquist 1997)
Este eacutenfasis en las relaciones entre elementos constituye una de las mayores ventajas de los
enfoques de sistemas de innovacioacuten pero requiere la adecuada enumeracioacuten de los actores
participantes y la identificacioacuten de dichas relaciones todo ello en el contexto de las leyes y
regulaciones existentes y tambieacuten los haacutebitos culturales La intensidad de esas relaciones
condiciona los procesos y aprendizaje y en consecuencia el desempentildeo innovador de las
empresas por ejemplo las industrias basadas en ciencias son fuertemente dependiente de
la interaccioacuten con las universidades u otros organismos puacuteblicos de investigacioacuten
En cualquier caso la aproximacioacuten sisteacutemica es compatible tanto con los modelos basados
en el empuje de la ciencia como los que se fundamentan en el tiroacuten de la demanda tanto de
empresas privadas o puacuteblicas como de consumidores finales6
f) Las instituciones son centrales
Una de las caracteriacutesticas maacutes notables de los enfoques de sistemas de innovacioacuten es el
eacutenfasis en el rol de las instituciones en los estudios de Freeman Lundvall Nelson o Carlsson
(Edquist 1997) aunque estos autores no utilicen el mismo significado al usar el teacutermino
institucioacuten Este teacutermino es utilizado principalmente en dos sentidos por un lado para referirse
a elementos que establecen el patroacuten de comportamiento como normas reglas y leyes
(Lundvall 1992) y por otro lado como estructuras formales con un propoacutesito expliacutecito
tambieacuten llamadas organizaciones (Nelson 1993)
Aunque Nelson (1993) no define expliacutecitamente el concepto de instituciones considera a las
empresas y laboratorios de investigacioacuten industriales como las instituciones maacutes importantes
involucradas en la innovacioacuten industrial Tambieacuten incluye a lo que llama instituciones de
apoyo las cuales aglutinan a las universidades de investigacioacuten laboratorios
6 El modelo de ldquoempuje de la cienciardquo sostiene que la innovacioacuten comienza con un descubrimiento cientiacutefico y
de ahiacute pasa a traveacutes de las actividades de invencioacuten ingenieriacutea fabricacioacuten y termina con la comercializacioacuten de un nuevo producto o proceso (Schumpeter 1934 1943) El otro modelo lineal es el denominado de ldquotiroacuten de la demandardquo en este a diferencia del anterior la innovacioacuten nace a partir de la demanda de mercado y para satisfacer esta es que se realiza I+D luego se pasa a la invencioacuten escalamiento fabril y de ahiacute a la comercializacioacuten (Schmookler 1966)
Los sistemas de innovacioacuten
35
gubernamentales asiacute como las poliacuteticas tecnoloacutegicas Por lo tanto son baacutesicamente
diferentes clases de organizaciones aunque parece que incluyen ldquopoliacuteticas tecnoloacutegicasrdquo
(Patel y Pavitt 1994)
Lundvall (1992) establece que ldquolas instituciones proveen agentes y colectivos como la guiacutea
para la accioacuten y como tal las instituciones pueden ser rutinas que guiacutean las acciones
cotidianas en la produccioacuten distribucioacuten y consumo En este contexto podemos considerar
trayectorias y paradigmas tecnoloacutegicos los cuales se centran en las actividades innovadoras
de cientiacuteficos ingenieros y teacutecnicos como una clase especial de institucioacutenrdquo En este caso las
instituciones entendidas como rutinas o guiacuteas para la accioacuten siendo su significado diferente
al que plantea Nelson
Las instituciones afectan de diferente forma a los procesos innovadores asiacute los laboratorios
de I+D los sistemas de patentes o los estaacutendares teacutecnicos son a menudo considerados como
instituciones destinadas a estimular innovacioacuten teacutecnica pero podriacutea en algunos casos
convertirse en obstaacuteculos a la innovacioacuten Las instituciones una vez establecidas tienden a
tener sus propias loacutegicas internas y pueden llegar a ser inadecuadas para realizar funciones
que antes realizaban o para las que se asignaron originalmente De forma similar el cambio
institucional puede encontrarse a menudo con una resistencia intensa a tal cambio por parte
de las instituciones presentes siendo necesario procesos de revisioacuten o restructuracioacuten de
dichas instituciones
22 Los elementos clave en los sistemas de innovacioacuten
La literatura acadeacutemica de los sistemas de innovacioacuten ha generado un volumen importante
de trabajos dirigidos a describir los elementos que componen dichos sistemas Estos trabajos
tienen enfoques diferentes pero complementarios En algunos casos se trata de trabajos de
caraacutecter aplicado para comprender la loacutegica vigente en un contexto concreto mientras otros
tienen una orientacioacuten teoacuterica De la revisioacuten de estos trabajos se destaca la relevancia de las
instituciones como fundamento de los sistemas de innovacioacuten las cuales son tratadas al
comienzo del apartado Otro elemento clave son las organizaciones las cuales son
conscientemente creadas con un propoacutesito expliacutecito estas se abordan a continuacioacuten de las
instituciones La caracterizacioacuten de dichas organizaciones presentes en un sistema permite
identificar a los actores presentes en los procesos de innovacioacuten y permite plantear las
relaciones existentes entre ellos De ahiacute que en tercer lugar se aborden esas relaciones que
se llevan a cabo en una institucionalidad concreta y permiten identificar diferentes entornos
de interaccioacuten entre actores concretos Finalmente se presentan en el apartado otros
elementos para considerar dentro de los sistemas de innovacioacuten
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
36
221 Las instituciones en los sistemas de innovacioacuten
A partir de la deacutecada de 1980 se ha producido una creciente importancia del rol de las
instituciones en la explicacioacuten del funcionamiento y del cambio de los sistemas econoacutemicos
tras un periodo de un cierto letargo por el dominio de la escuela neoclaacutesica (Polanyi 1957)
Este dinamismo cobra fuerza con la aplicacioacuten de la idea de los costes de transaccioacuten
generado por Coase (1988) al aacutembito de la teoriacutea organizacional o la historia econoacutemica7
Aunque en las explicaciones econoacutemicas actuales todaviacutea predomina un enfoque basado en
agentes que tratan de encontrar los oacuteptimos de sus objetivos el uso de las instituciones se ha
constituido en un instrumento uacutetil en el desarrollo de la teoriacutea de la innovacioacuten tanto como
caracterizadoras de los sistemas de innovacioacuten asiacute como factores condicionantes de los
procesos innovadores
Para entender ese rol de las instituciones se debe partir de su concepto que se caracteriza
por (North 1990 1991)
Son reglas de juego en la sociedad que limitan y modelan la interaccioacuten humana en los
planos poliacutetico econoacutemico o social
Son tanto de naturaleza formal (constituciones leyes derechos de propiedad) como
informal (sanciones tabuacutes costumbres tradiciones)
Generan incentivos influyendo en la evolucioacuten de las sociedades en el tiempo y por tanto
son un factor condicionante del cambio histoacuterico
Existe tambieacuten un nuevo tipo de teoriacutea institucional la cual analiza la evolucioacuten de las
instituciones con la ayuda de la teoriacutea de juegos En esta corriente estas son las
organizadoras de la informacioacuten La experiencia pasada es encapsulada en reglas
institucionales y llega a ser una guiacutea para formar expectativas acerca del futuro En ella la
mayoriacutea de instituciones codifican expectativas para reducir incertidumbre y resolver
problemas los cuales surgen de la racionalidad limitada que es analizada en teacuterminos de
juegos no cooperativos para n-personas repetidas en los cuales los jugadores desarrollan
confianza en ellos y las normas son estabilizadas y transmitidas de una generacioacuten a otra
(Schotter 1981) Estos desarrollos en la denominada Nueva Economiacutea Institucional son
convergentes con la economiacutea evolucionista en el sentido que las instituciones son vistas
7 Williamson (1985) analiza las relaciones entre los costes de transaccioacuten y las formas organizacionales Asiacute los
costes de transaccioacuten entendidos como los costes que soportan para realizar un intercambio econoacutemico afectan a la organizacioacuten de las empresas y los mercados North (1981) desde una perspectiva histoacuterica plantea que las instituciones se desarrollan como un medio para reducir los costes de transaccioacuten y considera al mercado como la institucioacuten maacutes fundamental de las economiacuteas occidentales modernas
Los sistemas de innovacioacuten
37
como ecosistemas de seleccioacuten en formacioacuten y de ahiacute que funcionen como la seleccioacuten natural
en los procesos evolucionistas
Para Edquist (1997) las Instituciones dentro del Enfoque de Sistemas de Innovacioacuten
consisten en los conjuntos de haacutebitos comunes rutinas praacutecticas establecidas reglas o leyes
que regulan las relaciones e interacciones entre individuos y grupos Como se aprecia dicha
definicioacuten captura la esencia del concepto claacutesico y lo relaciona con el aprendizaje interactivo
que viene a ser el link entre instituciones e innovaciones Tambieacuten afortunadamente es una
definicioacuten abierta la cual permite ver a las instituciones como baacutesicas en el proceso de
modelar las cogniciones de la gente sus visiones y acciones todo ello maacutes allaacute del limitado
rol de ser las restricciones disentildeadas y moldeables sobre las decisiones de los agentes
racionales (Coriat y Dosi 1995)
Con frecuencia tanto en aacutembitos acadeacutemicos como no acadeacutemicos se tiende a utilizar de
manera indistinta los conceptos de institucioacuten y el de organizacioacuten o bien a incluir el segundo
como una parte del primero Para el anaacutelisis de los sistemas de innovacioacuten en particular y
dentro de la economiacutea institucionalista en general la adecuada distincioacuten entre ellos es
relevante (Hodgson 1993)
North (1990) plantea que las organizaciones estaacuten formadas en un marco de referencia
institucional y son al mismo tiempo vehiacuteculos para el cambio de dicho marco en otras
palabras las organizaciones siguen las reglas pero tambieacuten influyen en ellas Los individuos
o grupos que constituyen una organizacioacuten tienen el propoacutesito comuacuten de alcanzar ciertos
objetivos8 En el contexto de los estudios de innovacioacuten las organizaciones presentes seraacuten
entre otras las empresas universidades o los centros de investigacioacuten
Las organizaciones son estructuras formales con un propoacutesito expliacutecito y son conscientemente
creadas en otras palabras son los actores o jugadores del sistema considerado En contraste
las instituciones pueden desarrollarse espontaacuteneamente y a menudo no son caracterizadas
para un propoacutesito especiacutefico (Edquist 1997)
Dentro de la perspectiva de la economiacutea neoclaacutesica en las economiacuteas capitalistas el mercado
es la institucioacuten predominante donde se enfrentan oferta y demanda encontrando un equilibrio
en teacuterminos de precios y cantidades o voluacutemenes Desde un punto de vista institucionalista
el intercambio de mercado estaacute ademaacutes soportado por una red de rutinas reglas normas y
leyes es decir por un conjunto institucional Este apoyo es tan necesario para que los
8 Las Organizaciones incluyen muchas clases de entidades (North 1990) cuerpos poliacuteticos (por ejemplo
partidos poliacuteticos concejos ciudadanos cuerpos regulatorios) cuerpos econoacutemicos (por ejemplo firmas uniones comerciales granjas familiares cooperativas) cuerpos sociales (por ejemplo iglesias clubs) y cuerpos educacionales (por ejemplo escuelas universidades centros de entrenamiento vocacional)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
38
mercados sean capaces de funcionar adecuadamente no teniendo sentido el concepto de
mercado sin esas instituciones complementarias Los mercados son intercambios
organizados e institucionalizados (Hodgson 1988)
Ambos conceptos se influyen mutuamente Por un lado las organizaciones son fuertemente
condicionadas por las instituciones estando las organizaciones incrustadas en un entorno
institucional o un conjunto de reglas (Edquist 1997) Por ejemplo existen leyes reglas y
normas que afectan la operacioacuten de las empresas innovadoras o la forma en que son
apoyadas por las entidades financieras Por otro lado la evolucioacuten de las instituciones
depende de coacutemo se comporten las organizaciones existentes en el sistema tanto en su papel
de usuarias del marco institucional como en su papel de organismos responsables por crear
o alterar las instituciones por ejemplo las entidades encargadas de establecer estaacutendares o
formular e implementar poliacuteticas de innovacioacuten
Para el caso de los procesos de innovacioacuten tener en consideracioacuten el contexto institucional
que rodea al mecanismo de mercado es necesario ya que la comunicacioacuten cualitativa y la
interaccioacuten entre actores son esenciales para la dinaacutemica innovadora En un mercado puro
aquel en los que vendedores y compradores uacutenicamente se comunican con la ayuda de
precios y cantidades no se produciraacuten muchas innovaciones ya que estas requieren
comunicacioacuten cualitativa entre participantes sobre las posibilidades teacutecnicas y las necesidades
de los usuarios Los mecanismos de comunicacioacuten e interaccioacuten pueden ser organizados en
distintas maneras apoyaacutendose en diferentes tipos de instituciones que afectan el aprendizaje
interactivo y la innovacioacuten (Edquist 1997)
a) Taxonomiacutea de las instituciones
Para analizar el papel de las instituciones en los sistemas de innovacioacuten es conveniente tener
en consideracioacuten su heterogeneidad en funcioacuten de su grado de formalizacioacuten la esfera de la
sociedad afectada el nivel jeraacuterquico la relevancia en el funcionamiento del sistema la
obligatoriedad de su cumplimiento (Edquist 1997)
En funcioacuten del grado de formalizacioacuten es posible distinguir entre formales e informales
Entre las primeras estaacuten las leyes las patentes o las regulaciones gubernamentales de
distinta naturaleza econoacutemica social o administrativa y entre las segundas estaacuten las
costumbres las tradiciones las normas de cooperacioacuten las convenciones o las praacutecticas
Las instituciones formales son maacutes visibles que las informales las instituciones formales
son codificadas y las informales son observadas indirectamente a traveacutes del
comportamiento de las personas y organizaciones Esta distincioacuten es importante porque
el balance entre instituciones formales e informales puede diferir entre paiacuteses entre
sectores dentro de paiacuteses y entre pequentildeas y grandes empresas dentro de sectores etc
Los sistemas de innovacioacuten
39
Por ejemplo en un paiacutes como Suecia con grandes firmas y un esfuerzo considerable de
actividad de I+D tiene instituciones maacutes formalizadas que economiacuteas con empresas de
menor tamantildeo y con menores niveles relativos de gasto en I+D como es Dinamarca
(Edquist 1997)
En funcioacuten de la esfera de la sociedad a la que afectan las instituciones pueden
distinguirse entre instituciones poliacuteticas o instituciones econoacutemicas Dentro de las uacuteltimas
hay subconjuntos que regulan tipos especiacuteficos de mercados por ejemplo las
instituciones del mercado de trabajo de los mercados de capitales o las relativas al
comercio exterior
En funcioacuten del nivel jeraacuterquico en el conjunto institucional que conforma el sistema legal
de un paiacutes es posible distinguir entre leyes constitucionales estatutos y ordenanzas
En funcioacuten de su relevancia en el funcionamiento del sistema puede distinguir asiacute entre
instituciones baacutesicas y de soporte Las primeras son las reglas fundamentales que
establecen las pautas baacutesicas en los procesos econoacutemicos por ejemplo los derechos de
propiedad y la normativa laboral Las reglas de soporte frecuentemente detallan aspectos
concretos de las reglas baacutesicas por ejemplo restricciones en el uso de la propiedad
industrial en situaciones especiacuteficas
En funcioacuten de la obligatoriedad en su complimiento se distingue entre instituciones duras
y blandas Las primeras son ataduras de obligado cumplimiento mientras las segundas
son sugerencias que proponen pautas de accioacuten No obstante una institucioacuten puede ser
dura o suave dependiendo el contexto por ejemplo por el grado de supervisioacuten que se
aplique al cumplimiento de las leyes en distintos paiacuteses y momentos
Las instituciones existentes en un sistema de innovacioacuten regulan las relaciones entre
personas y grupos de personas tanto dentro como fuera de las organizaciones de ese sistema
Si se tiene en consideracioacuten que mediante esas relaciones se materializan los procesos de
aprendizaje que dan lugar a los procesos de innovacioacuten de las empresas se deduce que las
instituciones condicionan dicha innovacioacuten (Lundvall y Archibugi 2001)
b) Las instituciones como condicionantes del proceso innovador
La relevancia de las instituciones en los procesos de aprendizaje e innovacioacuten se pone de
manifiesto en las distintas funciones que cumplen las instituciones en dichos procesos Entre
ellas destacan (Edquist 1997)
Proveer informacioacuten y reducir la incertidumbre
Generar incentivos y desincentivos
Gestionar conflictos y facilitar la cooperacioacuten
Canalizar recursos
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
40
La primera funcioacuten reducir la incertidumbre acerca del comportamiento de otros actores
proveyendo la informacioacuten necesaria se materializa por ejemplo en la legislacioacuten de patentes
y derechos de propiedad intelectual que reduce la incertidumbre acerca de las posibilidades
de apropiacioacuten Las instituciones son necesarias para enfrentarse con altos niveles de
incertidumbre asociada a las actividades de innovacioacuten en particular si se tiene en
consideracioacuten los largos periacuteodos de gestacioacuten para las innovaciones basadas en actividades
de I+D
Teniendo en consideracioacuten que unos de los obstaacuteculos maacutes frecuentes a la innovacioacuten
empresarial son los relativos a su financiacioacuten la normativa y los usos relacionados con los
mercados y las instituciones financieras son otro ejemplo de institucioacuten que condiciona los
sistemas de innovacioacuten Asiacute el contexto institucional financiero en Estados Unidos con una
importante presencia capital riesgo es diferente del japoneacutes con una fuerte presencia de
conglomerados industriales (Edquist 1997)
En teacuterminos maacutes generales las normas y valores vinculados con la confianza o la honestidad
tambieacuten son instituciones que reducen de manera significativa la incertidumbre en la
economiacutea en general y en la innovacioacuten en particular (Akccedilomak y ter Weel 2009)
La segunda funcioacuten es proveer diferentes incentivos para favorecer la actividad innovadora
lo que requiere procesos de aprendizaje y colaboracioacuten entre distintos actores Algunos son
de clase pecuniaria como por ejemplo los incentivos fiscales el establecimiento de
subvenciones de diferente naturaleza o los derechos de propiedad industrial Estos uacuteltimos
generan un importante incentivo a las actividades innovadoras al permitir la apropiacioacuten de
rentas tecnoloacutegicas temporales al mismo tiempo que permite la difusioacuten del conocimiento Los
incentivos al innovador tambieacuten pueden ser no pecuniarios por ejemplo el prestigio asociado
al eacutexito profesional o en sentido contrario la peacuterdida de status asociados a fracasos en
proyectos innovadores
En la actualidad en un mundo donde los procesos innovadores se han hecho maacutes complejos
y las organizaciones de forma aislada tienen menos posibilidades de innovar las instituciones
formales e informales que rigen los sistemas de innovacioacuten condicionan la cooperacioacuten entre
actores del sistema Asiacute los incentivos para la comunicacioacuten y cooperacioacuten entre
departamentos dentro de empresas entre empresas o entre empresas y organizaciones de
no mercado (por ejemplo administraciones puacuteblicas universidades organismos puacuteblicos de
investigacioacuten) son aspectos importantes de los incentivos para el aprendizaje colectivo Estos
incentivos se materializan en normas de cooperacioacuten praacutecticas para adquirir prestigio
intelectual acceso a publicacioacuten junto con incentivos pecuniarios individuales de caraacutecter
tradicional
Los sistemas de innovacioacuten
41
En un nivel maacutes especiacutefico la tercera funcioacuten de las instituciones es controlar y regular tanto
conflictos entre individuos y grupos en relaciones de mercado como de no mercado Sin
instituciones para la regulacioacuten de estos conflictos el cambio econoacutemico y tecnoloacutegico seriacutea
maacutes difiacutecil y la incertidumbre elevariacutea el riesgo de innovar
Los conflictos pueden aparecer en el interior de las empresas por ejemplo los canales de
comunicacioacuten y los patrones de cooperacioacuten establecidos entre los departamentos de I+D
produccioacuten y marketing cuando llevan a cabo procesos de innovacioacuten pueden verse
faacutecilmente perturbados por falta de confianza o conflictos entre intereses particulares de las
diferentes partes implicadas Por ejemplo el personal de I+D suele estar maacutes orientado a
largo plazo y menos enfocado en reducir costes e incrementar productividad que el personal
del departamento de produccioacuten o el departamento de marketing estaacute maacutes orientados hacia
lo que el consumidor desea y menos hacia la factibilidad en la fabricacioacuten de productos que
el personal del departamento de produccioacuten La gravedad de tales conflictos depende en parte
de las normas y praacutecticas establecidas en las relaciones interdepartamentales
Otros conflictos aparecen entre empresas por ejemplo cuando una empresa lanza una
innovacioacuten de producto al mercado puede suponer una raacutepida reestructuracioacuten del mercado
y de las empresas participantes incluso generando la salida de empresas ya establecidas
Los acuerdos relativos a mercado laboral y seguridad social como las poliacuteticas activas de
empleo condicionan la resolucioacuten de estos Asiacute el conjunto institucional puede redistribuir los
costes de la innovacioacuten en teacuterminos de desempleo tecnoloacutegico facilitando los procesos de
innovacioacuten en el conjunto de la economiacutea (Edquist 1997)
Como otras actividades humanas los procesos de innovacioacuten estaacuten muy condicionados por
recursos materiales y financieros disponibles Una cuarta funcioacuten de las instituciones es la
asignacioacuten de dichos recursos a los diferentes actores del sistema de innovacioacuten que
participan de diferentes maneras en el proceso innovador Algunas de esas instituciones estaacuten
bien documentadas como es el caso cuando sirven para canalizar los recursos que el Estado
dirige a apoyar la innovacioacuten del tejido productivo nacional y que tiene que ver entre otras
cosas con el apoyo directo e indirecto a distintos actores del sistema de innovacioacuten En otros
casos la informacioacuten disponible es escasa como ocurre en las decisiones tomadas por las
empresas pudieacutendose constatar uacutenicamente que las empresas en distintos paiacuteses y sectores
dedican diferentes porcentajes de sus ventas a actividades de I+D e innovacioacuten Las reglas
normas y rutinas de las organizaciones en temas de gestioacuten de la innovacioacuten o de cooperacioacuten
en innovacioacuten no son tan faacuteciles de documentar y son un aacutembito de trabajo de gran relevancia
para comprender el funcionamiento de los sistemas de innovacioacuten
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
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Junto a las anteriores funciones las instituciones tambieacuten pueden ser consideradas como
entidades que introducen rigidez dentro de la economiacutea y pueden actuar como freno a las
innovaciones en algunas ocasiones El cambio institucional es normalmente lento y ocurre
frecuentemente con posterioridad al cambio tecnoloacutegico Esta situacioacuten puede causar
problemas de desajuste los cuales limitan el aprovechamiento completo de los potenciales
beneficios asociados a las innovaciones tecnoloacutegicas Para referirse a ese freno institucional
para el conjunto de la economiacutea la OECD (1979) acuntildea el teacutermino de ldquoesclerosis institucionalrdquo
En el aacutembito del cambio tecnoloacutegico la idea de los cambios en los paradigmas tecno-
econoacutemicos enunciada por Dosi (1988) pone de manifiesto las tensiones crecientes que
ocurren con el paso del tiempo entre el cambio teacutecnico y el conjunto institucional lo que
requiere la generacioacuten de nuevas instituciones que faciliten una nueva etapa de desarrollo
econoacutemico y tecnoloacutegico Este cambio muestra que no puede hablarse de un conjunto
institucional especiacutefico oacuteptimo que pueda apoyar permanentemente a la innovacioacuten y sea maacutes
adecuado plantearse una evolucioacuten institucional que se adecue al cambio teacutecnico que suceda
en cada momento histoacuterico
222 Las organizaciones en los sistemas de innovacioacuten
Una vez analizadas las instituciones a continuacioacuten se analizan las organizaciones presentes
en los sistemas de innovacioacuten manteniendo la idea apuntada previamente de que las
organizaciones son entidades formales conscientemente creadas y con un propoacutesito
expliacutecito Sin duda la empresa es el tipo de organizacioacuten central dentro del proceso de
innovacioacuten ya que en el concepto convenido por la OCDE es la entidad que innova en las
diferentes formas establecidas (producto proceso marketing y organizacioacuten) pero junto a ella
existen otras organizaciones de gran intereacutes Organizaciones que pueden ser de naturaleza
puacuteblica o privada (Nelson 1991) Entre las primeras estaacuten ademaacutes de las empresas
asociaciones industriales o sociedades cientiacuteficas y profesionales Entre las segundas estaacuten
organizaciones que formulan e implementan poliacutetica cientiacutefico-tecnoloacutegica agencias
regulatorias y de estandarizacioacuten organizaciones dedicadas a la educacioacuten universitaria o a
actividades de I+D entidades de apoyo a la tecnologiacutea como servicios de extensioacuten
capacitacioacuten o certificacioacuten u oficinas de patentes
Otro criterio para clasificar las organizaciones presentes en los procesos de innovacioacuten es su
vinculacioacuten con el conocimiento existente en dicho proceso pudieacutendose distinguir entre (Guy
et al 2003) productores de conocimiento por ejemplo las universidades distribuidores de
conocimiento por ejemplo las oficinas de transferencia de resultados de investigacioacuten
reguladores del conocimiento por ejemplo comiteacutes de estandarizacioacuten y oficinas de patentes
Los sistemas de innovacioacuten
43
o los usuarios de conocimiento por ejemplo las empresas Esta clasificacioacuten no es excluyente
pues las empresas o las universidades son simultaacuteneamente usuarias y generadoras de
conocimiento
Existe muacuteltiples enumeraciones de las organizaciones presentes en los sistemas de
innovacioacuten (Fagerberg et al 2005) Una enumeracioacuten sistemaacutetica y pormenorizada de estas
organizaciones la lleva a cabo la Fundacioacuten COTEC en sus trabajos de anaacutelisis de los
sistemas de innovacioacuten de Espantildea9 y de sus regiones Esta formulacioacuten ha sido ampliamente
utilizada en paiacuteses de Iberoameacuterica (Botella y Suaacuterez 2012)
El modelo utilizado por la Fundacioacuten COTEC distingue cinco subsistemas Los cuatro
primeros identifican con detalles las muacuteltiples organizaciones que de alguna forma participan
en el proceso de innovacioacuten las empresas las administraciones puacuteblicas el sistema de I+D
y las infraestructuras de soporte a la innovacioacuten El quinto subsistema el entorno recoge el
sustrato sobre el que se desarrolla la actividad innovadora y no se aborda en este apartado al
no tratarse de organizaciones en el sentido utilizado en este apartado
a) Las empresas
En las economiacuteas de mercado son las empresas las que innovan mientras que el resto de
organizaciones catalizan ese proceso (Fundacioacuten COTEC 1998) La innovacioacuten tecnoloacutegica
no es un objetivo como tal de las empresas pero se convierte en una precondicioacuten que las
permite crear y mantener una posicioacuten de ventaja competitiva La innovacioacuten es una actividad
compleja de gestionar y las empresas pueden plantearse diferentes estrategias innovadoras
(Freeman y Soete 1997) En general el modo de innovar de las empresas estaacute condicionado
entre otras cuestiones por la heterogeneidad de las actividades econoacutemicas (Pavitt 1984)10
Dentro de las empresas hay que tener especial consideracioacuten a las empresas multinacionales
ya que pueden participar activamente en distintos sistemas de innovacioacuten en diferentes paiacuteses
y regiones (Cantwell y Molero 2003) Esta situacioacuten las permite sacar provecho de las
caracteriacutesticas especiacuteficas de los sistemas de innovacioacuten en los que estaacuten presentes Por
ejemplo una empresa multinacional que tiene su sede en un sistema nacional determinado
puede ubicar sus laboratorios de investigacioacuten en otro territorio para aprovechar sinergias de
9 La Fundacioacuten COTEC es un think tank espantildeol sobre temas relativos a innovacioacuten empresarial creado en 1990
que desde 1995 elabora informes anuales sobre la I+D+i en Espantildea y que tambieacuten ha elaborado diversos informes sobre el sistema de innovacioacuten espantildeol y tambieacuten sobre sistemas regionales de innovacioacuten de diferentes comunidades autoacutenomas espantildeolas
El concepto de sistema de innovacioacuten utilizado por la Fundacioacuten COTEC es ldquoel conjunto de elementos que en el aacutembito nacional regional o local actuacutean e interaccionan tanto a favor como en contra de cualquier proceso de creacioacuten difusioacuten o uso de conocimiento econoacutemicamente uacutetilrdquo (COTEC 1998 pp47)
10 La tipologiacutea de Pavitt distingue cuatro agrupaciones sectoriales por su comportamiento innovador sectores de proveedores especializados sectores basados en la ciencia sectores intensivos en escala y sectores dominados por los proveedores
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
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otras instituciones de investigacioacuten y mantener parte de su produccioacuten en un tercer lugar
para sacar partido de un mercado laboral concreto
b) Las administraciones puacuteblicas
Las administraciones puacuteblicas agrupan en cualquier Estado numerosas organizaciones que
llevan a cabo diversas funciones en el aacutembito de la economiacutea y la tecnologiacutea regular las
actividades que llevan a cabo los actores del sistema de innovacioacuten intervienen en la
produccioacuten yo provisioacuten de diferentes bienes o servicios generan incentivos positivos y
negativos para afectar el comportamiento de los actores presentes en el sistema de
innovacioacuten todo ello bajo el paraguas de la legitimidad asociada a distintas instancias poliacuteticas
(Ramioacute 1999) En consecuencia el proceso de innovacioacuten tecnoloacutegica es afectado de manera
significativa por las administraciones puacuteblicas en los paiacuteses avanzados y comienza a recibir
intereacutes en la mayoriacutea de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo Este apoyo se concreta en una serie
de actuaciones y poliacuteticas que afectan a todas las etapas de creacioacuten difusioacuten y explotacioacuten
del conocimiento (Fundacioacuten COTEC 2009)
Dentro de las administraciones puacuteblicas pueden identificarse diferentes actores aunque los
principales son los departamentos ministeriales que pueden articularse en distintos niveles
de gobierno (supranacional nacional o territorial) Junto a estos tambieacuten debe tenerse en
consideracioacuten organismos puacuteblicos que tienen funciones delegadas para facilitar la gestioacuten de
las poliacuteticas puacuteblicas como pueden ser agencias de apoyo a la ciencia o a la innovacioacuten y
tambieacuten otros organismos de la administracioacuten encargados de temas concretos por ejemplo
la propiedad industrial la seguridad o la estandarizacioacuten
El apoyo puacuteblico a los sistemas de innovacioacuten tiene dos grandes liacuteneas de justificacioacuten las
imperfecciones de mercado y los fallos sisteacutemicos asociados a la dinaacutemica tecnoloacutegica En el
primer caso las imperfecciones de mercado se vincula principalmente con el caraacutecter de bien
puacuteblico del conocimiento cientiacutefico y tecnoloacutegico este uacuteltimo en menor medida con la
aparicioacuten de externalidades positivas asociadas a las actividades de I+D e innovacioacuten con la
incertidumbre y la asimetriacutea de informacioacuten inherente de los procesos de I+D e innovacioacuten o
con la aparicioacuten de problemas socio-econoacutemicos asociados a desequilibrios territoriales y
personales generados con el cambio tecnoloacutegico (Martin y Scott 2000 Sanz 1995) De este
modo las administraciones puacuteblicas intervienen para lograr acercase al nivel oacuteptimo de
inversioacuten en I+D e innovacioacuten o para paliar y corregir los desequilibrios previamente
mencionados
En el segundo caso la justificacioacuten se centra en la existencia de disfunciones que aparecen
en la dinaacutemica tecnoloacutegica concebida desde un enfoque sisteacutemico y evolucionista por
ejemplo fallos en los procesos de aprendizaje fallos en la interaccioacuten entre la generacioacuten de
Los sistemas de innovacioacuten
45
variedad y la seleccioacuten entre alternativas tecnoloacutegicas fallos asociados a la apropiabilidad de
los resultados de las actividades de I+D e innovacioacuten o problemas asociados a
complementariedades tecnoloacutegicas dinaacutemicas (Metcalfe y Georghiou 1998) El papel de las
administraciones puacuteblicas en este contexto seriacutea de catalizador del proceso de generacioacuten
difusioacuten y utilizacioacuten de conocimiento y de articulador del sistema de innovacioacuten (Rosenberg
1982)
c) El sistema de I+D no empresarial
El sistema de I+D tal como lo recoge COTEC (2009) se circunscribe uacutenicamente al sistema
puacuteblico entendido como los organismos de titularidad puacuteblica dedicados a la generacioacuten de
conocimiento fundamentalmente organismos puacuteblicos de investigacioacuten universidades
puacuteblicas y grandes centros sanitarios Para ser maacutes precisos deberiacutea de tenerse en
consideracioacuten el sistema de I+D no empresarial que incluye ademaacutes organizaciones privadas
que cuenta con importantes recursos para llevar a cabo actividades de I+D por ejemplo
universidades y hospitales privados
Todas estas entidades dirigidas a la creacioacuten de conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico pueden
constituirse en importantes fuentes de conocimiento e incluso colaboradores del tejido
empresarial en el proceso innovador Ademaacutes estas organizaciones tienen un importante
papel en la realizacioacuten de actividades de I+D baacutesica necesarias para mantener la
competitividad tecnoloacutegica de un sector o una economiacutea a largo plazo y tambieacuten en la
formacioacuten de investigadores y tecnoacutelogos que son recursos clave para cualquier sistema de
innovacioacuten
La influencia del sistema de I+D en los procesos de innovacioacuten es relevante para la totalidad
del sistema productivo afectando tanto a la industria de alta tecnologiacutea como a sectores de
media o baja tecnologiacutea Las organizaciones que ejercen esa influencia difieren
substancialmente entre sistemas de innovacioacuten Por ejemplo las universidades son
relevantes en los Estados Unidos de Ameacuterica y Europa Occidental mientras que en Japoacuten
un gran parte de la investigacioacuten es realizada por empresas e institutos de investigacioacuten
privados En el caso de paiacuteses poco desarrollados econoacutemica y tecnoloacutegicamente como
ocurre en Centroameacuterica los organismos puacuteblicos de investigacioacuten tienen gran importancia
pues tienden a concentrar los escasos recursos dirigidos a las actividades de I+D estando las
universidades maacutes centradas en su papel de instituciones de educacioacuten superior Costa Rica
es una excepcioacuten a esta situacioacuten con universidades maacutes dinaacutemicas siendo seguida por el
resto de paiacuteses aunque a una velocidad lenta en comparacioacuten a lo que exige la economiacutea
globalizada (Buitelaar et al 2000)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
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De esta forma los efectos sobre la innovacioacuten del sector de I+D depende de la cantidad y
calidad de los recursos dedicados a esas actividades asiacute como de la adecuada articulacioacuten
del conjunto del sistema de innovacioacuten que permita la fluida comunicacioacuten entre los actores
del sistema Dicha articulacioacuten depende entre otros factores del comportamiento de los
generadores de conocimiento y de los usuarios de conocimiento o del funcionamiento de
diversas infraestructuras de soporte a la innovacioacuten (Guy et al 2003)
d) Las infraestructuras de soporte a la innovacioacuten
Las infraestructuras de soporte a la innovacioacuten constituyen un conjunto de entidades muy
heterogeacuteneo que persiguen facilitar la actividad innovadora proporcionando a las empresas
y a otros actores de sistema de innovacioacuten el acceso a medios materiales y humanos
especializados a una amplia gama de servicios tecnoloacutegicos y a diversos conocimientos
necesarios para innovar (Fundacioacuten COTEC 1998) Estas infraestructuras han tenido un gran
desarrollo en las uacuteltimas deacutecadas y han permitido mejorar sustancialmente el funcionamiento
de los sistemas de innovacioacuten que tiene uno de sus mayores problemas en la dificultad del
diaacutelogo entre las unidades de produccioacuten y las de investigacioacuten (Rosenberg 1982) Estas
unidades de aacutembitos de trabajo de distinta naturaleza hablan diferentes ldquolenguajesrdquo y las
infraestructuras cumplen el papel de ldquotraductoresrdquo entre ellos
Las infraestructuras ademaacutes de ser unas instalaciones que pueden ser compartidas por todos
los actores del sistema de innovacioacuten constituyen un poderoso instrumento de articulacioacuten
del sistema de innovacioacuten al poder llevar a cabo labores de interfaz de forma proactiva entre
dichos actores Las infraestructuras de soporte son particularmente interesantes en el caso
de las PYME y las firmas de sectores productivos tradicionales ya que son las que enfrentan
mayores dificultades de acceso a la informacioacuten capital humano recursos financieros e
instalaciones para realizar procesos de I+D e innovacioacuten La heterogeneidad de estas
infraestructuras permite entender y adaptarse a los problemas tecnoloacutegicos de sus distintos
potenciales clientes existiendo desde simples intermediarios capaces de enlazar las
demandas con las ofertas tecnoloacutegicas hasta verdaderos centros especializados en la
investigacioacuten aplicada para generar ciertas tecnologiacuteas (Fundacioacuten COTEC 2009)
Las infraestructuras tecnoloacutegicas aparecen a principios del siglo XX en paiacuteses industrializados
y en su mayoriacutea eran de caraacutecter privado Estos paiacuteses se caracterizaban por una soacutelida
tradicioacuten asociativa ante la creciente dificultad de asumir de manera individual los costes de
creacioacuten y actualizacioacuten de instalaciones equipo y maquinaria cada vez maacutes complejas
(Fundacioacuten COTEC 1998) Posteriormente y fundamentaacutendose en fallos de mercado y de
naturaleza sisteacutemica en los procesos de innovacioacuten las administraciones puacuteblicas comienzan
Los sistemas de innovacioacuten
47
a apoyar este tipo de infraestructuras en algunos casos y las ponen en funcionamiento ellas
mismas en otros
El desarrollo de las infraestructuras es heterogeacuteneo entre distintos paiacuteses no existiendo una
terminologiacutea aceptada internacionalmente acuntildeando cada paiacutes teacuterminos para referirse a sus
infraestructuras tecnoloacutegicas que no se asocian automaacuteticamente a su traduccioacuten en otros
idiomas Por ejemplo el uso del concepto de centro tecnoloacutegico es frecuente en Espantildea pero
no lo es en Alemania o el uso de los conceptos de parque cientiacutefico y tecnoloacutegico no es
homogeacuteneo en distintos paiacuteses Para el contexto iberoamericano las principales
infraestructuras de apoyo a la innovacioacuten son las siguientes (Barro 2015 Fundacioacuten COTEC
2009)
Los centros tecnoloacutegicos o institutos tecnoloacutegicos y los centros de apoyo a la innovacioacuten
tecnoloacutegica
Los parques cientiacuteficos y los parques tecnoloacutegicos
Las oficinas de transferencia de resultados de investigacioacuten u oficinas de transferencia
tecnoloacutegica
Las fundaciones Universidad-Empresa
Las incubadoras tecnoloacutegicas y aceleradoras de empresas
Los centros de transferencia de resultados de innovacioacuten
Los centros tecnoloacutegicos o institutos tecnoloacutegicos son entidades sin aacutenimo de lucro con el
objeto de contribuir al beneficio general de la sociedad y a la mejora de la competitividad de
las empresas mediante la generacioacuten de conocimiento tecnoloacutegico realizando actividades de
I+D+i y desarrollando su aplicacioacuten Y los centros de apoyo a la innovacioacuten tecnoloacutegica son
entidades sin aacutenimo de lucro con el objeto de facilitar la aplicacioacuten del conocimiento generado
en los organismos de investigacioacuten incluidos los centros tecnoloacutegicos mediante su
intermediacioacuten entre estos y las empresas proporcionando servicios de apoyo a la innovacioacuten
Los parques tecnoloacutegicos entendidos como iniciativas urbaniacutesticas de aacutembito local o regional
que facilitan la generacioacuten de condiciones favorables para el desarrollo de la actividad de
firmas innovadoras aprovechando las sinergias que genera cercaniacutea fiacutesica de agentes
dedicados a actividades de I+D e innovacioacuten Estas iniciativas cuando son de caraacutecter
puacuteblico pueden estar apoyadas en su fundacioacuten por distintos actores del sistema de
innovacioacuten por ejemplo una universidad una gran instalacioacuten puacuteblica de I+D o un gobierno
local regional o estatal
Las oficinas de transferencia de resultados de investigacioacuten tambieacuten denominadas oficinas
de transferencia tecnoloacutegica son unidades de interfaz generadas dentro del sistema cientiacutefico
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
48
cuya funcioacuten es la de realizar tareas de intermediacioacuten con el fin de fomentar las relaciones
entre los agentes dentro de este sistema y las relaciones con el entorno empresarial
Las Fundaciones Universidad-Empresa que son unidades de interfaz generadas por las
universidades como oacutergano de mediacioacuten y acercamiento entre las empresas y la universidad
con el objetivo de abrir viacuteas de diaacutelogo y colaboracioacuten en temas de comuacuten intereacutes
Las incubadoras o centro de empresas e innovacioacuten tienen la misioacuten de apoyar la creacioacuten de
nuevas empresas o de nuevas liacuteneas de productos en empresas ya existentes ofreciendo un
amplio conjunto de facilidades la infraestructura fiacutesica baacutesica tanto en instalaciones como en
servicios el apoyo a la gestioacuten empresarial el apoyo teacutecnico que acelere la transferencia y
difusioacuten de conocimiento tecnoloacutegico el acceso a la financiacioacuten de planes de negocio acceso
a servicios legales con eacutenfasis en la gestioacuten de los derechos de propiedad intelectual y
asesoramiento para vincularse con el resto de agentes del sistema de innovacioacuten Las
aceleradoras de empresas de maacutes reciente aparicioacuten se orientan en apoyar los primeros
pasos de la formacioacuten de un negocio en muchos casos en las etapas previas a la creacioacuten
de la empresa (pre-incubacioacuten) ayudando a perfilar el modelo de negocio yo el plan de
empresa
Los centros de transferencia de innovacioacuten son entidades que persiguen la vinculacioacuten de
ofertas y demandas tecnoloacutegicas de distintos actores del sistema de innovacioacuten apoyando el
intercambio de informacioacuten la puesta en contacto de las partes y la negociacioacuten de los
procesos de transferencia tecnoloacutegica
Muchas de las infraestructuras previamente citadas llevan a cabo una fuerte labor de
cooperacioacuten entre ellas en forma de redes nacionales o internacionales por ejemplo la
Enterprise Business Network para incubadoras de empresas europeas la Enterprise Europe
Network para centro de transferencia de resultados de innovacioacuten europeos o la International
Association of Science Parks (IASP) para parques tecnoloacutegicos y cientiacuteficos de todo el
mundo
223 Las relaciones en los sistemas de innovacioacuten
Un elemento clave para comprender el funcionamiento de los sistemas de innovacioacuten son las
relaciones que se establecen entre sus diversos participantes El desempentildeo innovador de un
sistema estaacute condicionado por el desarrollo de todos los actores del sistema y su adecuada
interconexioacuten con el resto Por ejemplo el desarrollo de sistemas puacuteblicos de I+D requiere de
canales de comunicacioacuten bidireccionales con el sistema productivo para explotar los
resultados de la investigacioacuten La madurez de un sistema es consecuencia de un proceso
Los sistemas de innovacioacuten
49
acumulativo basado en el aumento equilibrado del nuacutemero calidad y competencia de los
actores activos en cada entorno y en el incremento del tejido de relaciones entre tales actores
(Castro Martiacutenez y Fernaacutendez de Lucio 2001)
En un enfoque sisteacutemico interactivo y basado en el aprendizaje de la innovacioacuten las relaciones
entre los actores son esenciales en el proceso innovador ya que disminuyen el riesgo y coste
asociado a la innovacioacuten dan acceso a nuevas tecnologiacuteas o a resultados de investigacioacuten
facilitan adquirir componentes tecnoloacutegicos clave para procesos o productos e incorporan el
capital humano necesario etc En general las empresas deben disentildear su estrategia de
innovacioacuten decidiendo entre tres opciones (Vega-Jurado et al 2009) queacute actividades
desarrollaraacuten internamente queacute actividades seraacuten cubiertas con adquisiciones en el mercado
y queacute actividades llevaraacuten a cabo en colaboracioacuten con otros actores del sistema de innovacioacuten
Las relaciones entre actores pueden estudiarse utilizando entornos que agrupan a los actores
del sistema de innovacioacuten de acuerdo con su funcioacuten principal funcioacuten que desarrollan en una
economiacutea de mercado donde estaacute presente el sector puacuteblico11 (Fernaacutendez de Lucio et al
1996)
El origen del proceso innovador puede tener su origen en cualquiera de cuatro posibles
entornos y las relaciones se producen dentro de estos entornos y entre ellos (Fernaacutendez de
Lucio et al 1996) (Castro Martiacutenez y Fernaacutendez de Lucio 2001)12
El entorno productivo que engloba a las empresas productoras de bienes y de servicios
innovadores
El entorno cientiacutefico que aglutina universidades organismos de investigacioacuten y grandes
centros sanitarios y tiene como funcioacuten principal generar conocimiento cientiacutefico y teacutecnico
En todos los casos pueden ser de organizaciones de naturaleza puacuteblica y privada
El entorno tecnoloacutegico y de servicios avanzados que agrupa entidades que a partir de los
conocimientos disponibles o generados por ellas mismas desarrolla soluciones
tecnoloacutegicas y servicios que ponen a disposicioacuten de las otras empresas para que eacutestas
puedan elaborar sus innovaciones Este entorno tiene actores heterogeacuteneos destacando
centrosinstitutos tecnoloacutegicos empresas productoras de bienes de equipo empresas de
11 En el esquema de entornos y desde la perspectiva de las actividades de I+D e innovacioacuten el sector puacuteblico
lleva a cabo distintas actividades siendo (Castro Martiacutenez y Fernaacutendez de Lucio 2001) productor cliente regulador facilitador promotor y modelo
12 Para el contexto de Ameacuterica Latina Sabato y Botana (1968) plantearon la relevancia de las intra-relaciones e inter-relaciones de tres elementos baacutesicos para desarrollo de las sociedades contemporaacuteneas el gobierno la estructura productiva y la infraestructura cientiacuteficondashtecnoloacutegica En esta clasificacioacuten de actores el criterio utilizado es de caraacutecter institucional
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
50
servicios avanzados (ingenieriacutea consultoriacutea tecnoloacutegica ensayos normalizacioacuten y
homologacioacuten)
El entorno financiero que incluye a entidades financieras de muy distinta naturaleza que
ofrecen recursos financieros para la puesta en marcha y desarrollo de proyectos
innovadores Este entorno tambieacuten tiene actores heterogeacuteneos tanto de naturaleza
privada (entidades financieras privadas como bancos cajas de ahorro entidades de
capital riesgo y de capital semilla sociedades de garantiacutea reciacuteproca) como de naturaleza
puacuteblica (entidades financieras puacuteblicas y administraciones puacuteblicas que conceden
subvenciones y creacuteditos para el fomento de actividades innovadoras)
Esta formulacioacuten de entornos pone de manifiesto por un lado la relevancia y complejidad de
las relaciones entre actores del sistema de innovacioacuten en el contexto de una innovacioacuten
sisteacutemica interactiva y basada en el aprendizaje y por otro lado la importancia de la
dinamizacioacuten de las relaciones entre actoresentornos para que los diferentes elementos del
sistema de innovacioacuten participen de forma activa Esto uacuteltimo ha llevado a configurar un
entorno tecnoloacutegico especiacutefico y separado del entorno productivo donde se destaca el papel
desarrollado por las estructuras de interfaz y los instrumentos de fomento de la interrelacioacuten
que tienen a su disposicioacuten (Castro Martiacutenez y Fernaacutendez de Lucio 2001) En la mayoriacutea de
los paiacuteses de Ameacuterica Latina donde la innovacioacuten no es un valor social y econoacutemico arraigado
y el entorno tecnoloacutegico estaacute poco desarrollado el proceso de dinamizacioacuten de la innovacioacuten
es especialmente complejo de realizar
Una estructura de interfaz es ldquouna unidad establecida en un entorno o en su aacuterea de influencia
cuya misioacuten es dinamizar en materia de innovacioacuten tecnoloacutegica a los elementos de dicho
entorno o de otros y fomentar y catalizar las relaciones entre ellosrdquo (Castro Martiacutenez y
Fernaacutendez de Lucio (2001 p 23)13 Estas entidades que surgen por iniciativa de actores
privados o puacuteblicos del sistema de innovacioacuten14 actuacutean dentro de cada entorno y entre los
distintos entornos (Fernaacutendez de Lucio et al 1996)
En el entorno productivo destacan los parques tecnoloacutegicos las incubadoras de empresas
o las aceleradoras de empresas que persiguen facilitar la actividad de las empresas
innovadoras
13 Sus objetivos fundamentales dentro de su aacutembito de influencia son sensibilizar a los actores sobre los
aspectos relacionados con la innovacioacuten promover las relaciones entre los actores de un mismo o de diferentes entornos y propiciar el establecimiento de marcos de cooperacioacuten ordenados transparentes y equilibrados entre los actores de un mismo o de diferentes entornos
14 La efectividad de las estructuras de interfaz depende de la adopcioacuten como propias por parte de los actores de los entornos lo cual es un reto para las que tienen un origen puacuteblico
Los sistemas de innovacioacuten
51
En el entorno cientiacutefico destacan las fundaciones universidad y empresa asiacute como las
oficinas de transferencia de resultados de investigacioacuten que principalmente buscan
mejorar las relaciones entre el sistema puacuteblico de I+D y el entorno productivo
En el entorno tecnoloacutegico destacan los centrosinstitutos tecnoloacutegicos consultores
tecnoloacutegicos o asociaciones empresariales innovadoras (cluacutesteres de empresas) que
apoyan a las empresas en cuestiones relacionadas con sus actividades innovadoras
pudiendo se catalizadores o nodos de redes donde participen actores de distintos
entornos
En el entorno financiero destacan las entidades de capital riesgo y de capital semilla
sociedades de garantiacutea reciacuteproca o plataformas de financiacioacuten colaborativa
Las heterogeneidad de estructuras de interfaz se pone de manifiesto en los diversos
instrumentos de fomento a la interrelacioacuten que utilizan los cuales se clasifican en cinco
grandes categoriacuteas (Fernaacutendez de Lucio et al 2003) actualizacioacuten de las capacidades
difusioacuten del conocimiento diversificacioacuten del tejido econoacutemico mejora de la cultura de
innovacioacuten y gobernanza y promocioacuten de la financiacioacuten de proyectos de I+D e innovacioacuten
Para profundizar en los abordajes empiacutericos de las relaciones que establecen las empresas
con el resto de agentes dentro de los sistemas de innovacioacuten es posible analizar esas
relaciones por el tipo de socio con el que se vinculan las empresas (Santamariacutea et al 2010
Un et al 2010) Y dentro de estos se suelen aglutinar en dos grandes conglomerados
(Belderbos et al 2004b) el primero integrado por los agentes de la cadena de valor de la
firma que incluyen a proveedores clientes competidores y empresas de su mismo grupo
Mientras el segundo es el conformado por los agentes de conocimiento entre los que destacan
universidades las infraestructuras de apoyo a la innovacioacuten y los consultores de I+D La
interaccioacuten establecida entre las empresas con el resto de las organizaciones no
empresariales es muy uacutetil a dichas contrapartes por ejemplo a las administraciones puacuteblicas
las ayuda en la actualizacioacuten de sus planes de promocioacuten de la actividad innovadora
224 Otros elementos para considerar en el sistema de innovacioacuten
Ademaacutes de los actores anteriormente descritos existen en el contexto de las empresas otros
que influyen en sus procesos de innovacioacuten de manera menos directa pero siempre relevante
como son la demanda de bienes y servicios los mecanismos de financiacioacuten empresariales
las entidades certificadoras de calidad asiacute como el estado del capital humano donde se
encuentran las firmas todos ellos se engloban en el quinto subsistema del Modelo de la
Fundacioacuten COTEC el entorno (Fundacioacuten COTEC 2009)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
52
Asiacute en los mercados de bienes y servicios la demanda ejerce un efecto dinamizador en el
sistema de innovacioacuten Las caracteriacutesticas de la demanda privada derivadas de la cultura
tecnoloacutegica y el compromiso con el desarrollo tecnoloacutegico de la demanda puacuteblica explican
muchos aspectos del comportamiento innovador de las empresas de las sociedades
desarrolladas Por lo demaacutes hay otros aspectos de los mercados de bienes y servicios como
son su grado de apertura y la consiguiente presencia de competidores internacionales que
influyen en la actitud innovadora de las empresas (Fundacioacuten COTEC 2009)
La importancia del sistema financiero para la innovacioacuten es tal que la Comisioacuten Europea
sostiene que la capacidad de innovacioacuten de la Comunidad Europea depende en gran medida
de la financiacioacuten de la innovacioacuten (Fundacioacuten COTEC 2004) Ademaacutes desde el punto de
vista de la economiacutea institucional el contar con un sistema financiero robusto implica la
creacioacuten de ciertas instituciones duras que favorecen el desarrollo de fondos de capital de
riesgo lo que a su vez se asocia positivamente con las dinaacutemicas innovadoras
La innovacioacuten depende en buena medida de formas de conocimiento taacutecito incorporado a las
personas y difiacutecilmente codificable Por ello para el eacutexito del proceso innovador es criacutetica la
existencia de capital humano adecuado y su incorporacioacuten al mundo laboral En ciertos
enfoques como el sectorial se convierte en uno de sus tres componentes clave ya que se
incluye dentro de las bases de conocimiento (Fundacioacuten COTEC 2009)
23 Los sistemas sectoriales de innovacioacuten como una variante a la nocioacuten nacional
de sistemas de innovacioacuten
Un componente primordial en los enfoques de sistemas de innovacioacuten ha sido la nocioacuten
nacional con la que estos nacieron pero que han quedado cortos para tratar ciertas realidades
econoacutemicas (Jimeacutenez et al 2011) Esto ha llevado a desarrollar alternativas complementarias
al planteamiento inicial de sistema nacional de innovacioacuten lo que ha provocado una evolucioacuten
de esta nocioacuten hacia otros conceptos maacutes especiacuteficos capaces de proporcionar un marco
apto para abordar situaciones concretas en las cuales la idea de sistema nacional de
innovacioacuten no ofreciacutea respuesta clara a los procesos de desarrollo econoacutemico experimentados
en los diferentes territorios o sectores econoacutemicos que por su nivel de especializacioacuten
requeriacutean un abordaje maacutes concreto Dentro de esas evoluciones o adaptaciones nacen los
conceptos de sistema regional de innovacioacuten15 y sistema sectorial de innovacioacuten siendo los
segundos el tema central de esta tesis doctoral
15 En los sistemas regionales de innovacioacuten se mantiene la nocioacuten original de los sistemas nacionales pero ldquopor
motivos conceptuales y metodoloacutegicos referidos a problemas de escala y complejidad es conveniente complementar este enfoque con otro de caraacutecter subnacionalrdquo (Cooke et al 1997 p 475) Dentro de estos sistemas pueden distinguirse dos planteamientos (Braczyk et al 1998) por un lado el basado en los
Los sistemas de innovacioacuten
53
Estos sistemas encuentran su razoacuten de ser en la heterogeneidad de la actividad innovadora
de las empresas en los distintos sectores econoacutemicos tal como mostroacute Pavitt (1984) lo que
lleva a estudiar la manera en que las instituciones organizaciones relaciones y tipos de
conocimiento involucrados en cada sector presenta diferencias (Malerba 2004) En un intento
metodoloacutegico de integrar los diversos estudios de innovacioacuten con un enfoque sectorial y los
estudios que desde la economiacutea industrial se haciacutea de la estructura la dinaacutemica y el
comportamiento de las empresas en los distintos sectores de la economiacutea Malerba (2002)
acuntildea el concepto de sistema sectorial de innovacioacuten y produccioacuten
La incorporacioacuten de la perspectiva sectorial al estudio de los sistemas de innovacioacuten permite
definir dicho sistema sectorial de innovacioacuten y produccioacuten como ldquoel conjunto de productos y
de agentes que llevan a cabo interacciones de mercado y de no mercado para la creacioacuten
produccioacuten y venta de dichos productosrdquo (Malerba 2002 pp247) La nocioacuten de sistema
sectorial de innovacioacuten tiene en consideracioacuten los siguientes aspectos (Malerba 2004)
Presta atencioacuten a las instituciones como sustrato donde las diferentes organizaciones
desarrollan su actividad
Pone de manifiesto la existencia de otros actores ademaacutes de las empresas que influyen
de forma significativa en los procesos de innovacioacuten de las primeras
Pone eacutenfasis en la presencia de organizaciones de no-mercado y de mercado en los
sistemas y en coacutemo se relacionan entre ellas
Tiene en consideracioacuten las leyes de interaccioacuten en los mercados
Aborda los procesos de emergencia y transformacioacuten de los sistemas sectoriales evitando
considerar estos sistemas como realidades dadas y estaacuteticas y adoptando una perspectiva
evolucionista Un sistema sectorial es un resultado de la interaccioacuten colectiva y la
coevolucioacuten de sus diversos componentes
Los liacutemites que se establecen al definir un sistema sectorial concreto su nivel de agregacioacuten
son arbitrarios y deben ajustarse a una realidad econoacutemica y tecnoloacutegica cambiante pero al
mismo tiempo deben incluir adecuadamente todos los componentes baacutesicos de dicho
sistema
planteamientos de la economiacutea evolucionista que se centra en el anaacutelisis del proceso de innovacioacuten de las empresas en un contexto regional Y por otro lado el planteamiento de la ciencia regional considerada por algunos autores como una nueva perspectiva dentro de la geografiacutea econoacutemica que se centra en estudiar las regiones como motor del crecimiento (Henderson y Thisse 2004) Estas dos corrientes teoacutericas confluyen para ofrecer una definicioacuten de regioacuten en teacuterminos de poliacutetica econoacutemica como aquel territorio que posee una cierta capacidad de autogobierno y cohesioacuten cultural condiciones que propician la vinculacioacuten entre la gobernanza y el sistema econoacutemico la cual abre las puertas a la utilizacioacuten del concepto para el disentildeo de poliacuteticas (Bilbao-Osorio 2009)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
54
De forma similar a los elementos clave de los sistema de innovacioacuten Malerba (2004) distingue
tres componentes baacutesicos a la hora de describir un sistema sectorial de innovacioacuten las
instituciones los actores y redes y las bases de conocimiento los cuales son abordados en
los siguientes sub-epiacutegrafes
El concepto de sistema sectorial de innovacioacuten convive y guarda alguna relacioacuten con otro que
surge en el aacutembito del anaacutelisis estrateacutegico de la industria el de cluacutester (Navarro Arancegui
2007) Un cluacutester industrial consiste en un grupo de empresas interconectadas y de
instituciones asociadas ligadas por elementos comunes y complementarios geograacuteficamente
proacuteximas (Porter 1998) Aunque ambos conceptos ponen el foco en la dinaacutemica organizativa
que se genera alrededor de la actividad productiva de un conjunto de empresas en un sector
concreto en un territorio determinado si es posible plantear diferencias entre ambas
aproximaciones Una primera diferencia tiene que ver con el origen de ambos conceptos la
idea de cluacutester proviene del aacutembito de la direccioacuten de empresas y tiene como elemento clave
analizar la capacidad competitiva de los distintos sectores en una economiacutea mientras que la
idea de sistema sectorial de innovacioacuten tiene su origen en la economiacutea del cambio tecnoloacutegico
y el elemento clave a analizar es la complejidad de los procesos de generacioacuten y uso del
conocimiento tecnoloacutegico que permite a las empresas innovar Una segunda diferencia es la
diferente amplitud de los elementos a considerar en el anaacutelisis de un cluacutester o de un sistema
sectorial de innovacioacuten siendo mayor en el segundo caso al tener en consideracioacuten de manera
maacutes exhaustiva a los generadores de conocimiento las instituciones los actores poliacuteticos y el
entorno en el que estaacuten insertados los participantes del sistema analizado
De forma similar pueden encontrarse similitudes por ejemplo ambas aproximaciones
establecen a la empresa como actor principal aunque no uacutenico en los procesos econoacutemicos
y en las actividades de innovacioacuten consecuencia en parte de lo anterior es la utilizacioacuten de
la clasificacioacuten de actividad econoacutemica como criterio inicial para delimitar el aacutembito de anaacutelisis
en ambas realidades la relevancia de la cercaniacutea fiacutesica a la hora de establecer relaciones
entre actores participantes en cluacutesteres o sistemas sectoriales de innovacioacuten o por uacuteltimo la
utilizacioacuten de instrumentos metodoloacutegicos similares para la identificacioacuten y el anaacutelisis de
ambas realidades
231 Las instituciones
Las instituciones de los sistemas sectoriales de innovacioacuten incluyen normas rutinas haacutebitos
comunes las praacutecticas establecidas reglas leyes o normas y modelan el comportamiento de
los actores que participan en los procesos innovadores (Edquist 1997 Nelson y Sampat
2001) Un nuacutemero importante de estas instituciones tienen un caraacutecter nacional por ejemplo
Los sistemas de innovacioacuten
55
la legislacioacuten sobre propiedad intelectual pero junto a eacutestas tambieacuten hay otras especiacuteficas de
uno o varios sectores por ejemplo la regulacioacuten medioambiental o social asociada al manejo
de material modificado geneacuteticamente o instituciones financieras especializadas en
determinados sectores Estas instituciones sectoriales pueden surgir como resultado de
decisiones previstas y deliberadas por parte de empresas u otras organizaciones o como la
consecuencia no prevista de la interaccioacuten de los agentes (Malerba 2004)
Las instituciones nacionales tienen efectos sobre los sistemas sectoriales pero estos pueden
ser asimeacutetricos para distintos sistemas sectoriales como consecuencia de las diferentes
caracteriacutesticas de estos sistemas (Malerba 2002) Por ejemplo la relevancia del sistema de
patentes o de las regulaciones antimonopolio es diferente entre sectores como el
farmaceacuteutico altamente concentrado y dependiente de la proteccioacuten de las patentes u otros
sectores como la agroindustria donde ambas instituciones tienen menos peso
Ademaacutes una misma institucioacuten puede asumir diferentes funciones en diferentes sistemas
nacionales y por lo tanto puede afectar a los sectores de manera diversa en diferentes
paiacuteses (Malerba y Mani 2009) Un ejemplo es la diferencia conocida entre las reglas en el
sistema de patentes en los Estados Unidos y en Japoacuten que tiene consecuencias en el
comportamiento de las empresas en ambos paiacuteses
La relacioacuten entre las instituciones nacionales y los sistemas sectoriales no es uacutenicamente
unidireccional desde el nacional al sectorial A veces se invierte la direccioacuten y la relacioacuten va
desde lo sectorial a nivel nacional La presencia de diferentes sectores liacutederes en diferentes
paiacuteses puede ayudar a explicar las diferencias institucionales entre estos paiacuteses De hecho
puede ocurrir que las instituciones de un sector que es muy importante para un paiacutes en
teacuterminos de empleo competitividad o relevancia estrateacutegica acaban surgiendo como
nacionales por lo tanto tambieacuten se convierten en relevantes para otros sectores (Malerba
2004) Sin embargo algunos de sus rasgos distintivos originales pueden cambiar en el
proceso de convertirse en instituciones nacionales
Tambieacuten hay que tener en consideracioacuten que las instituciones y organizaciones nacionales
pueden en el largo plazo atraer a las industrias maacutes compatibles con ellos Por ejemplo este
es el caso de los sectores de alta tecnologiacutea en la zona de Silicon Valley en los Estados
Unidos de Ameacuterica Por lo tanto las caracteriacutesticas institucionales de un paiacutes pueden afectar
su patroacuten de especializacioacuten sectorial (Dosi y Malerba 1996)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
56
232 Los actores y las redes
Al igual que ocurre en los sistemas de innovacioacuten en general en los sistemas de innovacioacuten
sectoriales pueden identificarse agentes heterogeacuteneos que interactuacutean a traveacutes de los
procesos de comunicacioacuten intercambio cooperacioacuten o competencia El grado de
heterogeneidad de los agentes comprende distintos elementos como por ejemplo sus
recursos competencias estrategias valores o trayectoria histoacuterica Normalmente en los
sistemas de innovacioacuten sectorial los actores implicados pueden caracterizarse con mucha
maacutes precisioacuten pues las cadenas de suministro pueden definirse con maacutes detalle Por un lado
la demanda no es vista como un conjunto agregado de los compradores similares sino que
comprende agentes heterogeacuteneos (con atributos especiacuteficos conocimientos y competencias)
que interactuacutean de diversas maneras con los productores Los proveedores tambieacuten se
caracterizan por atributos especiacuteficos conocimientos y competencias con relaciones maacutes o
menos estrechas con las empresas dentro de un sector
Aunque se mantiene la heterogeneidad de las empresas una caracteriacutestica clave de los
sistemas sectoriales es que mantienen algunos elementos comunes destacando los tipos de
conocimiento generados y utilizados las complementariedades tecnoloacutegicas relevantes o los
modos de aprendizaje dominantes lo cual lleva a acuntildear el concepto de base de conocimiento
sectorial
Otros tipos de agentes en un sistema sectorial son las organizaciones no empresariales tales
como universidades organizaciones financieras agencias gubernamentales autoridades
locales y asiacute sucesivamente Estas apoyan la innovacioacuten la difusioacuten tecnoloacutegica y la
produccioacuten de las empresas de diversas maneras Y una vez maacutes su papel es muy diferente
entre los sistemas sectoriales
Dentro de los sistemas sectoriales agentes heterogeacuteneos estaacuten conectados de diversas
formas a traveacutes de las relaciones de mercado y de no mercado Por lo tanto las redes permiten
el acceso y la integracioacuten de los aspectos complementarios en el conocimiento las
capacidades y la especializacioacuten (Edquist 1997 Lundvall 1992 Teubal et al 1991) Las
relaciones de mercado y de no mercado pueden implicar no soacutelo a las empresas sino tambieacuten
a las organizaciones no empresariales Por ejemplo en la dinaacutemica innovadora universidades
y centros de investigacioacuten puacuteblicos pueden ser una fuente de innovacioacuten y cambio en varios
sectores como las industrias farmaceacuteutica biotecnoloacutegica y la de tecnologiacutea de la informacioacuten
y telecomunicaciones (Nelson 1993)
Los sistemas de innovacioacuten
57
233 Las bases de conocimientos
Dentro de los sistemas de innovaciones sectoriales como ocurre tambieacuten en los sistemas de
innovacioacuten se generan y utilizan conocimientos de naturaleza analiacutetica sinteacutetica y simboacutelica
(Asheim y Coenen 2005) que tal como recoge la Tabla 21 tiene distintas caracteriacutesticas en
teacuterminos de origen tipo de actividad de I+D implicada tipo de relaciones para aprender grado
de codificacioacuten del conocimiento o tipo de innovacioacuten que genera
Tabla 21 Caracteriacutesticas del conocimiento sinteacutetico analiacutetico y simboacutelico
Caracteriacutestica Analiacutetico Sinteacutetico Simboacutelico
Origen del conocimiento
Creacioacuten de nuevo conocimiento
Aplicacioacuten o combinacioacuten de conocimiento existente
Recombinacioacuten de conocimiento existente
Tipo de actividad de I+D
Importancia del conocimiento cientiacutefico a menudo basado en procesos deductivos y modelos formales
Importancia de la investigacioacuten aplicada problemas relacionados al conocimiento ingenieril a menudo mediante procesos inductivos
Importancia de reutilizar o cambiar las convenciones existentes
Tipo de relaciones para favorecer el aprendizaje
Colaboracioacuten entre departamentos de I+D de empresas y organizaciones de investigacioacuten
Aprendizaje interactivo con clientes y proveedores
Aprendizaje mediante interaccioacuten en la comunidad profesional aprendizaje desde la cultura juvenilcallejera o cultura ldquofinardquo e interaccioacuten con las comunidades profesionales ldquofronterardquo
Grado de codificacioacuten del conocimiento
Predominio del conocimiento codificado debido a la documentacioacuten en patentes y publicaciones
Predominio del conocimiento taacutecito debido a conocimientos maacutes concretos oficio y habilidad praacutectica
Predominio del conocimiento taacutecito la artesaniacutea las habilidades praacutecticas y habilidades de buacutesqueda
Tipo de innovacioacuten que se genera
Principalmente innovacioacuten radical
Principalmente innovacioacuten incremental
Innovaciones de producto radicales ocasionales principalmente pequentildeas recombinaciones de los actuales
Fuente A partir de Asheim y Gertler (2005) y Asheim et al (2007)
El conocimiento analiacutetico es codificado siendo maacutes faacutecil de difundir que el sinteacutetico pues este
uacuteltimo se crea en mayor medida a traveacutes de procesos empiacuterico-inductivos y como plantea
Asheim (2009) tiene liacutemites especialmente a la hora de facilitar innovaciones de caraacutecter
radical Por otro lado el conocimiento analiacutetico que estaacute maacutes basado en actividades de I+D
presenta limitaciones al escalar los prototipos innovadores donde se necesita el aporte fabril
del conocimiento sinteacutetico En lo que se refiere al simboacutelico su abordaje es relativamente
novedoso no obstante por sus caracteriacutesticas se asemeja maacutes al sinteacutetico al no derivar
precisamente de procesos de ciencia y tecnologiacutea sino maacutes de actividades como el marketing
En este uacuteltimo caso el conocimiento involucrado se incorpora y se transmite en siacutembolos
esteacuteticos imaacutegenes signos artefactos sonidos y narrativas Este tipo de conocimiento estaacute
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
58
fuertemente ligado a un profundo conocimiento de los haacutebitos y las normas y cultura cotidiana
de grupos sociales especiacuteficos
Una diferencia entre el conocimiento codificado y el taacutecito incluyendo en el uacuteltimo el colectivo
(Maskell et al 1998) y el conocimiento codificado desorganizado (Asheim 1999) es que el
primero es en gran medida ubicuo y el segundo no Por esa razoacuten este segundo tipo de
conocimiento estaacute en los fundamentos del desarrollo de la capacidad endoacutegena de innovar
con el fin de crear una ventaja competitiva a escala nacional regional o sectorial dentro de los
sistemas de innovacioacuten en sus distintas modalidades
Desde una perspectiva sectorial Asheim et al (2007) plantea que tanto la combinacioacuten de los
conocimientos generados y utilizados por las empresas a la hora de innovar muestra rasgos
comunes entre las empresas un mismo sector (Figura 21) Esta realidad tiene su justificacioacuten
en las necesidades heterogeacuteneas de conocimiento de los distintos sectores productivos
Figura 21 Bases de conocimiento y sectores industriales
Fuente Asheim et al (2007)
Consecuencia de lo anterior es que podriacutea hablarse de distintas bases de conocimiento en
funcioacuten de la preponderancia relativa de uno de los sectores econoacutemicos Una primera
posibilidad es una base de conocimiento analiacutetica que se refiere a entornos industriales en
los que el conocimiento cientiacutefico es muy importante y donde la creacioacuten de conocimiento se
basa a menudo en los procesos cognitivos y racionales o bien en modelos formales Por
ejemplos la biotecnologiacutea y las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten Tanto la
investigacioacuten baacutesica y aplicada como el desarrollo sistemaacutetico de productos y procesos son
actividades relevantes Las empresas ademaacutes de tener sus propios departamentos de I+D
tambieacuten dependen de los resultados de la investigacioacuten de las universidades y otras
Los sistemas de innovacioacuten
59
organizaciones de investigacioacuten en su proceso de innovacioacuten Por lo tanto los viacutenculos
universidad-industria son importantes y maacutes frecuentes que en el otro tipo de base de
conocimientos
Los insumos y productos de conocimiento son altamente codificados Esto no implica que el
conocimiento taacutecito sea irrelevante ya que siempre estaacuten presentes ambos tipos de
conocimiento en el proceso de creacioacuten de conocimiento e innovacioacuten (Johnson et al 2002
Nonaka et al 2000) El hecho de que la codificacioacuten sea maacutes frecuente en la base de
conocimiento analiacutetica se debe a varias razones los insumos de conocimiento a menudo se
basan en la revisioacuten de los estudios existentes la generacioacuten de conocimiento se basa en la
aplicacioacuten de los principios y meacutetodos cientiacuteficos los procesos de conocimiento se organizan
de manera maacutes formal por ejemplo en departamentos de I+D y los resultados tienden a ser
documentados en informes archivos electroacutenicos o descripciones de patentes
La aplicacioacuten de este conocimiento se materializa en nuevos productos o procesos y origina
innovaciones radicales con maacutes frecuencia que los otros tipos de conocimientos Una ruta
importante de aplicacioacuten es el conocimiento de nuevas empresas y empresas spin-off que
ocasionalmente se forman sobre la base de radicalmente nuevas invenciones o productos
Una segunda posibilidad es una base de conocimiento sinteacutetica que se refiere a entornos
industriales donde la innovacioacuten se lleva a cabo principalmente a traveacutes de la aplicacioacuten de
los conocimientos existentes o mediante nuevas combinaciones de dichos conocimientos A
menudo esto se produce en respuesta a la necesidad de resolver problemas especiacuteficos que
vienen de la interaccioacuten con los clientes y proveedores Ejemplos en la industria incluyen la
construccioacuten de instalaciones maquinaria industrial avanzada especializada y la construccioacuten
naval Los productos son a menudo uacutenicos o fabricados en series cortas
Las actividades de I+D en industrias con base de conocimiento sinteacutetica son en general
menos importantes que en industrias con base analiacutetica siendo principalmente de caraacutecter
aplicado o de desarrollo de producto o proceso Los viacutenculos universidad-industria son
relevantes pero maacutes frecuentemente en el campo de la investigacioacuten aplicada y el desarrollo
que en la investigacioacuten baacutesica El conocimiento incorporado en las soluciones teacutecnicas estaacute
parcialmente codificado y en general el peso relativo del conocimiento taacutecito es mayor que
en industrias con base analiacutetica debido a que se genera principalmente a partir de la
experiencia adquirida en el lugar de trabajo el uso y la interaccioacuten En comparacioacuten con el
primer tipo de conocimiento el sinteacutetico es maacutes concreto en cuanto al know-how la artesaniacutea
y la habilidad praacutectica necesarias en el proceso de produccioacuten y circulacioacuten del conocimiento
Dichas competencias son a menudo proporcionadas por las escuelas profesionales y
politeacutecnicas o mediante la formacioacuten en el empleo El proceso de innovacioacuten es a menudo
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
60
orientado hacia la eficiencia y la fiabilidad de nuevas soluciones o la utilidad praacutectica y faacutecil
de los productos desde la perspectiva de los clientes En general esto conduce a una forma
maacutes bien incremental de la innovacioacuten dominada por la modificacioacuten de los productos y
procesos existentes Debido a que este tipo de innovacioacuten afecta de una manera menos
severa a las rutinas y las organizaciones existentes la mayoriacutea de ellos tienen lugar en
empresas existentes
Y una uacuteltima posibilidad es una base de conocimiento simboacutelica donde el conocimiento
asociado se relaciona con las cualidades esteacuteticas de los productos la creacioacuten de disentildeos e
imaacutegenes asiacute como el uso econoacutemico de las diversas formas de artefactos culturales La
creciente importancia de este tipo de conocimiento es indicado por el desarrollo dinaacutemico de
las industrias culturales como medios de comunicacioacuten (realizacioacuten de peliacuteculas la edicioacuten la
muacutesica) la publicidad el disentildeo o la moda (Scott 1997 1998) Estas industrias son intensivas
en innovacioacuten y disentildeo dado que una parte crucial de la obra estaacute dedicada a la creacioacuten de
nuevas ideas e imaacutegenes y menos al proceso real de produccioacuten fiacutesica La competencia se
desplaza por lo tanto cada vez maacutes del valor de uso de los productos a la del valor de las
marcas (Lash y Urry 1994)
Una simplificacioacuten de las bases de conocimiento permite identificar en el comportamiento de
las empresas dos posibles modos de innovacioacuten (Jensen et al 2007) la innovacioacuten STI
(Science Technology and Innovation) y la innovacioacuten DUI (Doing Using and Interacting)
Aunque ambos modos de innovacioacuten generan resultados positivos su presencia simultaacutenea
en la empresa incrementa de manera significativa la introduccioacuten en el mercado de
innovaciones de producto (Jensen et al 2007)
Por un lado la innovacioacuten STI (ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten) se basa en la produccioacuten y
uso de conocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos codificados En este modo el eacutenfasis recae en el
saber por queacute (know-why) expliacutecito y global lo cual no implica que asigne un papel reducido
al conocimiento taacutecito local Por ejemplo cientiacuteficos que operan en la frontera de sus campos
en los departamentos de I+D de las empresas pero necesitan combinar sus conocimientos
con otros conocimientos a la hora de hacer experimentos e interpretar los resultados En el
modo STI la documentacioacuten de los resultados en forma codificada es importante Por ejemplo
a traveacutes de las patentes que requieren en su solicitud una codificacioacuten altamente
estandarizada Esto significa que en general el modo de aprender STI incluso si parte de un
problema local haraacute uso del conocimiento global y a ser posible terminaraacute con conocimiento
potencialmente global (Jensen et al 2007)
Por otro lado la innovacioacuten DUI (hacer usar interacturar) se fundamenta en procesos
informales de aprendizaje por uso por realizacioacuten o por interaccioacuten y en conocimientos
Los sistemas de innovacioacuten
61
basados en experiencia utilizando principalmente el saber coacutemo (know-how) y el saber quieacuten
(know-who) el cual es taacutecito y con frecuencia local Aunque este tipo de aprendizaje puede
ocurrir de forma no intencionada en las actividades de disentildeo produccioacuten y comercializacioacuten
de la empresa El modo DUI hace hincapieacute en que es posible fomentarlo intencionadamente
mediante la construccioacuten de estructuras y relaciones dentro y alrededor de la empresa Por
ejemplo mediante la implantacioacuten en las empresas de las praacutecticas organizativas tales como
equipos de proyectos grupos de resolucioacuten de problemas y el trabajo y la rotacioacuten de tareas
que promueven el aprendizaje y el intercambio de conocimientos pueden contribuir
positivamente al desempentildeo innovador O tambieacuten mediante una interaccioacuten maacutes estrecha
con los usuarios de los productos y servicios fuera de la organizacioacuten El conocimiento fluye
dentro del sistema de innovacioacuten entre las industrias aunque tengan muy diferentes grados
de intensidad de I+D por ejemplo cuando las empresas de alimentos y bebidas producen
alimento funcional basado en las aportaciones de las empresas de biotecnologiacutea (Smith
2000) Ademaacutes los procesos de aprendizaje normalmente precisan interaccioacuten entre
personas y departamentos El eacutexito del proceso de innovacioacuten depende del desarrollo de los
viacutenculos y la comunicacioacuten entre los departamentos de disentildeo produccioacuten y venta (Rothwell
1977) Estos enlaces son tiacutepicamente informales y sirven para transmitir los elementos taacutecitos
que contribuyen a hacer disentildeos exitosos que se pueden producir y que responden a las
demandas de los usuarios Estos viacutenculos se extienden maacutes allaacute de los liacutemites de la empresa
para conectar relativamente pequentildeos productores de maquinaria especializada y
proveedores de servicios de negocios con sus clientes en su mayoriacutea grandes firmas
(Lundvall 1992) El fruto del modelo DUI de innovacioacuten suele ser conocimiento local y por
tanto no hay que esperar que tenga un impacto radical en toda la economiacutea De todos modos
la interaccioacuten con los clientes o la generalizacioacuten del uso de un conocimiento en un sector
especiacutefico mediante un aprendizaje interactivo puede convertir el conocimiento local en
conocimiento global (Christensen y Lundvall 2004)
La distincioacuten del modo de innovacioacuten STI y DUI puede llevarse a cabo utilizando informacioacuten
sobre los recursos y praacutecticas llevadas a cabo por las empresas en su actividad innovadora
estando el primer tipo de informacioacuten mucho maacutes accesible en encuestas oficiales (Jensen et
al 2007) El primero se asocia a la realizacioacuten de actividades de I+D la cooperacioacuten con
investigadores de universidades u organismos de investigacioacuten y la formacioacuten cientiacutefica de los
trabajadores mientras el segundo se vincula con la presencia de grupos de trabajo
interdisciplinares ciacuterculos de calidad sistemas de recogida de propuestas colectivas grupos
autoacutenomos integracioacuten de funciones demarcaciones poco delimitadas en la estructura y
cooperacioacuten con los clientes
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
62
24 Consideraciones al utilizar el enfoque de sistemas de innovacioacuten en los paiacuteses en
viacuteas de desarrollo
El concepto de sistema de innovacioacuten que inicialmente se utilizoacute para explicar la dinaacutemica del
proceso de innovacioacuten en paiacuteses desarrollados posteriormente se ha aplicado a paiacuteses en
viacuteas de desarrollo Los diferentes contextos sociales poliacuteticos econoacutemicos tecnoloacutegicos o
culturales entre estos dos tipos de paiacuteses deben ser tenidos en consideracioacuten al utilizar dicho
concepto En ese sentido en este apartado se plantea en primer lugar la idiosincrasia de las
poliacuteticas de innovacioacuten en los paiacuteses en viacuteas en desarrollo Y en segundo lugar a partir de
ese enfoque diferenciado se analizan las particularidades de los sistemas de innovacioacuten
desde la perspectiva de estos paiacuteses planteando algunas consideraciones sobre coacutemo esas
especificidades inciden en la orientacioacuten que pueden tomar los sistemas de innovacioacuten en
este tipo de contextos
241 Caracteriacutesticas especiacuteficas en poliacuteticas de innovacioacuten para los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo
La innovacioacuten como objetivo de las poliacuteticas puacuteblicas estaacute presente tanto para los paiacuteses en
viacuteas de desarrollo como en los paiacuteses desarrollados aunque con la diferencia de que en los
segundos se parte de unos niveles tecnoloacutegicos y de calidad de vida superiores lo que se
refleja en elevadas productividades de la mano de obra Las diferencias de partida hacen que
las poliacuteticas de innovacioacuten para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo presenten ciertas
caracteriacutesticas que les separan de los paiacuteses desarrollados destacan las cuatro siguientes
(Altenburg 2009)
Objetivos y prioridades especiacuteficos
Debilidad de las instituciones formales
Gobiernos menos efectivos y metoacutedicos
Estructuras empresariales menos diversificadas e integradas
Algunas de las caracteriacutesticas de los tres uacuteltimos aspectos aparecen recogidas en la
informacioacuten que genera para la mayoriacutea de los paiacuteses del mundo el iacutendice de innovacioacuten global
(Cornell University et al 2016)16 Las diferencias en estas caracteriacutesticas llevan a que la
mayoriacutea de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo sean considerados como paiacuteses centrados en el
uso de factores o paiacuteses centrados en la eficiencia lo que condiciona sus poliacuteticas de
innovacioacuten
16 De los siete pilares en que se estructura el iacutendice de innovacioacuten global el primero se asocia al desarrollo
institucional del paiacutes y el cuarto con la sofisticacioacuten en el aacutembito empresarial
Los sistemas de innovacioacuten
63
a) Objetivos y prioridades especiacuteficos
Una de las principales caracteriacutesticas distintivas de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo es la
pobreza como queda patente en la Declaracioacuten del Milenio en el antildeo 2000 (Naciones Unidas
2000) donde aparecen ocho objetivos vinculados a mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten
de los paiacuteses miembros de las Naciones Unidas y su posterior revisioacuten en la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible en el antildeo 2015 (Naciones Unidas 2015) que incorpora temas
medioambientales en los objetivos perseguidos
En lo que respecta a la innovacioacuten esta situacioacuten de menores niveles de vida tiene dos
implicaciones (Altenburg 2009) la primera es que la prioridad por incrementar el gasto social
y las inversiones en infraestructuras y servicios baacutesicos directamente relacionados a objetivos
establecidos reduce la capacidad para realizar inversiones en programas de innovacioacuten que
se relacionan de manera indirecta con la reduccioacuten de la pobreza La segunda es que una
parte substancial de los fondos que se dedican especiacuteficamente a apoyar innovaciones son
orientados hacia actividades que favorecen la creacioacuten de medios de vida sostenibles e
incrementar los ingresos de la poblacioacuten maacutes pobre En este sentido los proyectos de I+D
financiados se orientan a la mejora de los rendimientos agriacutecolas la gestioacuten del agua y
sanidad o el desarrollo de curas a enfermedades tropicales y relacionadas con la pobreza
Este tipo de proyectos con frecuencia se dirigen a adaptar o mejorar tecnologiacuteas existentes y
no tanto a desarrollar innovaciones radicales
En teacuterminos econoacutemicos los elementos maacutes visibles y subyacentes a la falta de desarrollo
son la existencia de deacuteficits en teacuterminos de productividad y competitividad En este sentido
hay que destacar la importancia de fomentar la innovacioacuten como principal fuerza promotora
de mejoras en la productividad y por tanto de incrementos en el nivel de renta Ademaacutes el
desarrollo de ventajas competitivas basadas en ciencia y tecnologiacutea pueden facilitar la
sustitucioacuten de importaciones por produccioacuten local como ha sucedido en el caso de Corea del
Sur Un inconveniente antildeadido es la falta de visibilidad de las inversiones en I+D y la
incertidumbre que tiene asociados que hace que el apoyo a proyectos de I+D fallidos sean
percibidos de forma muy negativa por gestores puacuteblicos con una visioacuten cortoplacista
En general a diferencia de los paiacuteses desarrollados en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo las
poliacuteticas de innovacioacuten y sus efectos deben ir maacutes allaacute de sus efectos econoacutemicos sobre el
sistema productivo planteaacutendose alcanzar objetivos de caraacutecter social apareciendo la
necesidad de que las poliacuteticas de innovacioacuten protejan los intereses especiacuteficos de los
colectivos desfavorecidos
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
64
b) La debilidad de las instituciones formales
Una institucioacuten clave en las economiacuteas modernas y competitivas es el mecanismo de
mercado donde la competencia es la fuerza fundamental que dirige las decisiones
econoacutemicas y de innovacioacuten Con frecuencia en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo estaacute
institucioacuten funciona deficientemente lo que limita competencia y en consecuencia limita
tambieacuten posibles incrementos de productividad y de renta
En este sentido para estos paiacuteses es conveniente promover medidas que aseguren un
adecuado funcionamiento del mercado evitando la existencia de barreras de entrada que
beneficien a empresas privilegiadas yo faciliten la existencia de monopolios eliminando
barreras de salida que impidan una raacutepida reasignacioacuten de recursos desde actividades poco
productivas hacia actividades mejor remuneradas Alineado con esa asignacioacuten de recursos
es conveniente el desarrollo de los mercados financieros para que canalicen eficientemente
los recursos hacia las actividades econoacutemicas maacutes rentables
La falta de instituciones formales adecuadamente desarrolladas puede ser compensada en
parte por la existencia de buenas instituciones informales basadas en confianza y
reciprocidad pero eacutesta normalmente no genera suficiente atractivo a las inversiones de largo
plazo sino que por el contrario favorecen la concentracioacuten del capital en actividades
cortoplacistas de raacutepido retorno
c) Gobiernos menos efectivos y metoacutedicos
Debido a la existencia de fallos de mercado y fallos sisteacutemicos en el aacutembito de las actividades
de I+D y la innovacioacuten los gobiernos juegan un papel importante para superar dichos fallos y
desarrollar ventajas competitivas Como tambieacuten ocurre en los paiacuteses desarrollados en los
paiacuteses en viacuteas de desarrollo es necesario que los mecanismos de intervencioacuten puacuteblica en el
aacutembito de las actividades de I+D y la innovacioacuten funcionen adecuadamente evitando la
aparicioacuten de los fallos de sector puacuteblico Por ejemplo en el caso de los paiacuteses en viacuteas de
desarrollo aparecen problemas relacionados con praacutecticas neo-patrimonialistas donde los
servidores puacuteblicos se aprovechan de sus cargos para beneficio propio o procesos de
buacutesqueda de renta puacuteblicas donde grupos econoacutemicos con caracteriacutesticas oligopoacutelicas
muestran comportamientos predadores sin encontrar cierta resistencia de las autoridades17
17 Loewe et al (2007) analiza el impacto de los usos de contactos en el clima de negocios El presenta los
resultados de una amplia investigacioacuten empiacuterica realizada en Jordania proporcionando evidencia de que el favoritismo afecta a la gente de negocios de diferentes maneras Los inversores con buenos contactos pueden acelerar los procedimientos obtener acceso exclusivo a servicios e informacioacuten e incluso influir en la legislacioacuten a su favor Ademaacutes los empresarios tienden a invertir su tiempo y dinero en las relaciones sociales en lugar de en capital productivo porque su eacutexito depende de sus contactos maacutes que de la calidad de sus productos
Los sistemas de innovacioacuten
65
Para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo este tipo de fallos pueden aparecer con maacutes fuerza por
deficiencias institucionales en dicha intervencioacuten por dos razones (Altenburg 2009) por un
lado la capacidad de las administraciones suele ser menor en estos paiacuteses en la medida que
cuentan con menos recursos y organizacioacuten y por otro lado la tendencia a tener menos
controles en la ejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas Asiacute en las democracias
maduras los policy-makers tienen que rendir cuentas de sus actuaciones mediante distintos
mecanismos o existen organismos externos independientes que cumplen esa funcioacuten
d) Estructuras empresariales menos diversificadas e integradas
La estructura del sector privado en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo y su desempentildeo difieren
fuertemente de aquellas en los paiacuteses industrializados Esto es fruto en parte de las
condiciones en que las empresas desarrollan su actividad en teacuterminos macroeconoacutemicos y
microeconoacutemicos En concreto Altenburg (2009) destaca cinco caracteriacutesticas especiacuteficas de
la estructura empresarial en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que afecta a sus poliacuteticas de
innovacioacuten
La composicioacuten sectorial de las economiacuteas tiende a ser poco diversificada La economiacutea
de estos paiacuteses y sus exportaciones en particular a menudo dependen en gran medida
de la agricultura y las industrias extractivas La manufactura es dominada mayormente por
simples bienes de consumo para subsistencia baacutesica dado que la mayoriacutea de sus
consumidores demandan un rango limitado de productos estandarizados Esta
caracteriacutestica pone de manifiesto la necesidad de que sus poliacuteticas enfaticen liacuteneas
relacionadas con la diversificacioacuten productiva
El sector privado se implica menos en innovaciones en especial aquellas que son nuevas
para el mundo Asiacute en estos paiacuteses las actividades de I+D no son vistas como el insumo
principal en el proceso de innovacioacuten centraacutendose maacutes en procesos ingenieriles (Bell
2007)
La actividad econoacutemica informal es un fenoacutemeno generalizado y creciente La mayoriacutea de
las PYMEs en el sector informal despliegan bajos niveles de productividad frente al resto
Esto supone que gran nuacutemero de nuevas empresas informales que entran al mercado lo
hacen con niveles obsoletos de productividad y tienen un elevado nivel de fracasos Esta
actividad informal viene acompantildeada por una actividad emprendedora donde coexisten
dos tipos de emprendedores personas entusiastas con cierta estabilidad econoacutemica
motivadas con implementar una idea de negocios que les brinde altos rendimientos
emprendedores por necesidad que lo que buscan es satisfacer sus necesidades baacutesicas
y las de su familia
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
66
Los niveles de especializacioacuten e interaccioacuten entre firmas son bajos La disponibilidad de
bienes intermedios y de capital producidos localmente es a menudo limitada dejando a
las empresas con la opcioacuten de conformarse con insumos de baja calidad integrar
verticalmente o importar De ahiacute que no se consoliden cluacutesteres nacionales o patrones
maacutes amplios de especializacioacuten De hecho los cluacutesteres de pequentildeas empresas tienden
a ser menos especializados internamente que sus contrapartes en los paiacuteses ricos
(Altenburg y Meyer-Stamer 1999)
El porcentaje de inversioacuten extranjera directa en la formacioacuten de capitales mixtos suele ser
alta especialmente en los sectores con elevadas productividades (Bell 2007) Las
multinacionales constituyen una fuente valiosa de nueva tecnologiacutea para las empresas
locales y facilitan niveles de productividad de esas empresas muy por encima del promedio
domeacutestico Ademaacutes las empresas extranjeras pueden traer el know-how tecnoloacutegico
mejoras en la reputacioacuten de la empresa habilidades de marketing y gestioacuten contactos
para exportar Dada esta situacioacuten es crucial mejorar las capacidades de absorcioacuten de las
empresas nacionales para sacar el mejor provecho de las alianzas estrateacutegicas con
multinacionales en cadenas de valor globales
242 Particularidades de los sistemas de innovacioacuten desde el sur
De forma similar a la existencia de especificidades en las poliacuteticas de innovacioacuten en el caso
de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo Arocena y Sutz (2000) justifican la necesidad de acercarse
al concepto de los sistemas de innovacioacuten con una perspectiva diferente para los paiacuteses del
sur Seguacuten su planteamiento los paiacuteses del sur que se encuentran en la periferia de la
generacioacuten del conocimiento a la hora de utilizar de manera fructiacutefera los sistemas de
innovacioacuten como instrumento para llevar a cabo planteamientos analiacuteticos y como guiacutea para
la elaboracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas de innovacioacuten deben tener en consideracioacuten los siguientes
planteamientos
El concepto de sistema nacional de innovacioacuten en los paiacuteses del norte tiene un enfoque
ex-post creado a partir de estudios empiacutericos que muestran patrones pero para los paiacuteses
en viacuteas de desarrollo tiene una aproximacioacuten ex-ante Este hecho ocurre debido a que los
procesos de innovacioacuten no tienen una naturaleza sisteacutemica en estos paiacuteses siendo los
innovadores actores aislados y existiendo pocos patrones del comportamiento innovador
a nivel nacional y con un caraacutecter sisteacutemico Esto no implica que en la periferia no esteacute
presente la innovacioacuten sino que los sistemas de innovacioacuten estaacuten en un estado
embrionario Ademaacutes su estado inicial y su evolucioacuten es un importante condicionante de
su propio futuro siendo una realidad con memoria y dependiente de trayectoria pasada
Los sistemas de innovacioacuten
67
La componente relacional del concepto de sistema de innovacioacuten es esencial y la densidad
de conexiones de calidad entre los diferentes tipos de actores del sistema es lo que le da
su virtualidad Relaciones que tal como plantean Sabato y Botana (1968) se producen
entre actores que funcionalmente tienen una misma caracterizacioacuten (intra-relaciones)
entre actores heterogeacuteneos (inter-elaciones) por ejemplo pertenecientes a la estructura
productiva y a la infraestructura cientiacutefico-tecnoloacutegica y las relaciones del actores de
sistema con otros actores fuera de eacutel (extra-relaciones) En sistemas de innovacioacuten menos
desarrollados como ocurren en los paiacuteses de sur el reto no es tanto la generacioacuten de
organizaciones y de capacidades que faciliten la innovacioacuten dentro del sistema sino
asegurar que las conexiones entre actores existan y que las estructuras de interfaz
cumplan su misioacuten
El concepto de sistema nacional de innovacioacuten tiene un enfoque normativo asociado a su
utilizacioacuten como instrumento de poliacutetica puacuteblica y por tanto no tiene sentido plantear la
existencia de un sistema ideal de referencia Este enfoque no implica que no existan
criterios para el anaacutelisis y comparacioacuten pero pone de manifiesto la necesidad de tener en
consideracioacuten los objetivos de los procesos de innovacioacuten que ocurren en cada sistema y
los condicionantes de diversa naturaleza que limitan la relaciones y las actividades de los
actores implicados Esta realidad es relevante desde la perspectiva del sur para evitar
replicar sin un adecuado anaacutelisis medidas implementadas en otras economiacuteas maacutes
avanzadas
Como se apuntoacute previamente los sistemas de innovacioacuten son objeto de poliacuteticas puacuteblicas
lo que supone que con independencia de su situacioacuten presente los gobernantes pueden
llevar a cabo esfuerzos deliberados y consensuados sobre los elementos que definen sus
sistemas de innovacioacuten Estas decisiones van a depender en gran medida de la posicioacuten
que las cuestiones relacionadas con las actividades de I+D e innovacioacuten tengan en la
agenda de los dirigentes poliacuteticos que en los paiacuteses del sur no ha sido preeminente
Las particularidades aplicables a los sistemas de innovacioacuten de paiacuteses en viacuteas de desarrollo
y las caracteriacutesticas especiacuteficas en poliacuteticas de innovacioacuten para este tipo de paiacuteses hacen que
sus respectivos sistemas de innovacioacuten y las poliacuteticas puacuteblicas asociadas incorporen
elementos especiacuteficos dependientes del contexto
En primer lugar los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que a menudo estaacuten atrapados en un ciacuterculo
vicioso sufren niveles de pobreza que limitan la existencia de instituciones eficientes y la
capacidad para realizar inversiones innovadoras lo que a su vez cierra el ciacuterculo pues esas
carencias dificultan la puesta en marcha de procesos innovadores que generen riqueza y
empleo Ante esta realidad el rol de los gobiernos es ambivalente por un lado deben jugar
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
68
un papel compensador de los diversos fallos que padecen los actores del sistema de
innovacioacuten al mismo tiempo que no generan nuevos fallos del sector puacuteblico y por otro lado
deben promover que los cambios que la ciencia tecnologiacutea y la innovacioacuten generan se
orienten a construir sistemas de innovacioacuten inclusivos que esteacuten alineados con los objetivos
del desarrollo sostenible y garanticen el acceso a conocimiento y tecnologiacuteas a los grupos en
peores condiciones (Dutreacutenit y Sutz 2014)18
En segundo lugar los marcos institucionales que configuran el sistema de innovacioacuten estaacuten
mucho menos formalizados con un grado de cumplimiento de la normativa menor lo que
requiere una coevolucioacuten de las distintas componentes del sistema de innovacioacuten y de la
sociedad en conjunto que sirva para dar respuesta en cada momento a las condiciones
econoacutemicas tecnoloacutegicas y sociales cambiantes La eleccioacuten de tecnologiacuteas depende de
condiciones socioeconoacutemicas iniciales y genera un proceso de aprendizaje tecnoloacutegico que
es acumulativo Este proceso de destruccioacuten creativa debe ser gestionado en estos paiacuteses de
manera tal que las actividades productivas emergentes den oportunidades a las personas de
menos recursos de insertarse en ellas y no solo una docena de cluacutesteres industriales con sus
respectivos grupos de intereacutes
En tercer lugar la presencia de distintos tipos de actores se ve alterada con maacutes relevancia
para las organizaciones privadas sin finalidad de lucro como pueden ser organizaciones no
gubernamentales (ONGs) o asociaciones de actores locales En un contexto de debilidad de
las instituciones formales y de gobiernos poco efectivos este tipo de organizaciones pueden
actuar como conductores del cambio implementadores de poliacuteticas y supervisores de las
actividades realizadas Ejemplo de ello ha sido el importante rol que las ONGs en India y
Bangladesh han desempentildeado como facilitadores de innovaciones en las aacutereas rurales con
iniciativas como el desarrollo de software en lenguas locales (Utz y Dahlman 2007)
Ademaacutes como las interacciones entre estos actores dependen de sus capacidades internas
de su poder de negociacioacuten y de la existencia de adecuados organismos de interfaz las
poliacuteticas puacuteblicas son responsables de facilitar la integracioacuten de los actores con posiciones
maacutes deacutebiles en el sistema y tambieacuten asegurar el adecuado acceso a los frutos de la
innovacioacuten y al conocimiento generado a todas las posibles partes interesadas en especial a
los grupos que hayan quedado fuera en el pasado de la dinaacutemicas innovadoras existentes
En la medida que estos paiacuteses garanticen dicha democratizacioacuten para algunos acadeacutemicos
la poliacutetica de innovacioacuten pasa a ser considerada como una poliacutetica social (Arocena y Sutz
2012)
18 Las innovaciones inclusivas son aquellas que ldquocontribuyen a extender el acceso asequible a productos y
servicios de calidad que creen o acrecienten las oportunidades de subsistencia de poblaciones excluidasrdquo
(Naciones Unidas 2014)
La innovacioacuten en la industria agroalimentaria
69
3 LA INNOVACIOacuteN EN LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA
La innovacioacuten en la industria agroalimentaria a pesar de su presencia real ha sido
considerada tradicionalmente como un aspecto marginal en la actividad del sector Soacutelo en
las uacuteltimas dos deacutecadas distintos actores empresarios policy makers consumidores o
acadeacutemicos comienzan a plantearse este fenoacutemeno como un elemento maacutes central en la
competitividad de las empresas de ese sector y de los territorios en los que se asientan (Rama
2008) Esta situacioacuten tiene su origen parcialmente en el hecho de que la industria
agroalimentaria es considerada una industria de baja tecnologiacutea debido a su reducido gasto
relativo en I+D
Este cambio de enfoque estaacute originado y se ha visto reforzado por diferentes tendencias
econoacutemicas cientiacutefico-tecnoloacutegicas sociales y medio ambientales Desde la perspectiva
econoacutemica y tecnoloacutegica la mejora en la comprensioacuten del fenoacutemeno de la innovacioacuten
empresarial como un concepto diverso y sisteacutemico ha llevado a considerar la innovacioacuten
desde una perspectiva maacutes amplia que va maacutes allaacute de la innovacioacuten tecnoloacutegica basada en
el desarrollo de actividades de I+D Consecuencia de lo anterior aparecen desarrollos
teoacutericos entre los que destacan los sistemas de innovacioacuten (Freeman 1987 Lundvall 1988
Nelson 1993) o sistemas sectoriales de innovacioacuten y produccioacuten (Malerba 2002) que son
particularizados para el sector agroalimentario por autores como Traill y Grunert (1997) o
Rama (2008) A la tendencia anterior puede sumarse el hecho de que el entorno econoacutemico
global donde operan las empresas industriales agroalimentarias ha sufrido alteraciones
apareciendo cadenas globales de valor donde las empresas de distintos territorios deben
integrarse Entre las tendencias cientiacutefico-tecnoloacutegicas destacan los nuevos conocimientos
generados en campos emergentes como la biotecnologiacutea o la nanotecnologiacutea que aportan
soluciones a problemas existentes o cubren demandas latentes de empresas y consumidores
Ademaacutes de las tendencias anteriores hay que destacar la repercusioacuten sobre el mercado
agroalimentario de la crisis econoacutemica de 2008 o distintos episodios de alertas alimentarias
como el asociado a encefalopatiacutea espongiforme bovina en 1996 o la gripe aviar en 2004 La
crisis planteoacute retos a las autoridades para abordar cuestiones relativas a la seguridad
alimentaria y a las empresas del sector agroalimentario para hacer frente a elevados precios
de materias primas Las alertas alimentarias han incrementado los requerimientos sobre
salubridad en la alimentacioacuten lo que se suma a las crecientes exigencias de consumidores
relacionadas con salud desde la perspectiva nutricional con aspectos relacionados con el
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
70
marketing de productos agroalimentarios y con la sostenibilidad de las actividades
industriales
En este capiacutetulo en un primer apartado se plantea la interrelacioacuten existente entre las
caracteriacutesticas el sector agroalimentario y sus procesos de innovacioacuten En su segundo
apartado se profundiza en las principales tendencias de futuro que pueden condicionar la
innovacioacuten en el sector de la industria agroalimentaria Para finalizar el tercer apartado recoge
distintos tipos de innovaciones relevantes para el sector de la industria agroalimentaria
utilizando la distincioacuten de la OCDE entre innovaciones de producto proceso organizativa y
de marketing
31 Especificidades de la innovacioacuten para el sector de la industria agroalimentaria
La industria agroalimentaria como la mayoriacutea de los sectores manufactureros se encuentra
sometida a una fuerte competencia internacional como reflejan las crecientes importaciones
y exportaciones de productos alimenticios en el mundo durante la uacuteltima deacutecada (Figura 31)
La tendencia de ambas magnitudes es creciente alcanzado su maacuteximo en 2013 a pesar de la
reduccioacuten de la actividad comercial asociada a la crisis econoacutemica de 2008 Esta situacioacuten
obliga a las empresas a buscar viacuteas para mantener su capacidad competitiva mediante la
combinacioacuten de la incorporacioacuten de novedades en los productos y la generacioacuten de mejoras
en los procesos empresariales
Figura 31 Evolucioacuten de importaciones y exportaciones mundiales de alimentos entre 2004 y 2014 (Miles de millones de doacutelares corrientes)
Fuente Elaborado a partir de datos de WITS httpwitsworldbankorg
La consecucioacuten de innovaciones por parte de las empresas industriales agroalimentarias se
logra mediante la incorporacioacuten de nuevas ideas y conocimientos a los bienes y servicios
La innovacioacuten en la industria agroalimentaria
71
comercializados o a cualquier actividad realizada por la empresa Estas ideas pueden tener
su origen en las actividades de I+D desarrolladas por las empresas del sector o en otros
conocimientos generados fuera de las empresas y que es utilizado por ellas En este marco
conceptual el tipo de innovaciones realizadas por las empresas y la forma en que se llevan a
cabo esas innovaciones presenta dos caracteriacutesticas el esfuerzo tecnoloacutegico en actividades
de I+D del sector es reducido y ademaacutes la forma de innovacioacuten maacutes relevante es la
incremental de producto
311 Un sector de bajo contenido tecnoloacutegico propio
La industria de Alimentos bebidas y tabaco seguacuten los criterios fijados por la OECD (2007)19
recibe la consideracioacuten de baja tecnologiacutea20 con un gasto en I+D de un 11 respecto al valor
antildeadido y del 03 respecto al valor de la produccioacuten ambos para 199921
En base a datos de la OCDE en 2010 la intensidad tecnoloacutegica respecto al valor antildeadido
bruto del sector Alimentos bebidas y tabaco para sus paiacuteses miembros es heterogeacutenea
siendo los valores proacuteximos al 11 para grandes economiacuteas como por ejemplo 091
123 134 para Francia Alemania y Estados Unidos respectivamente (Tabla 31) pero
alcanzado valores claramente superiores para paiacuteses concretos como es el caso de Corea
del Sur con un 249 de valor antildeadido sectorial o valores cercanos al 2 para Finlandia o
Suecia
Esta consideracioacuten de sector de baja tecnologiacutea deber ser matizada por varias razones En
primer lugar es necesario realizar un anaacutelisis maacutes integral del sector teniendo en
consideracioacuten el uso intenso de otras fuentes de informacioacuten distintas al esfuerzo tecnoloacutegico
interno y tambieacuten considerando las diferentes formas de aprendizaje que se desarrollan en
las organizaciones (Hirsch-Kreinsen 2008)
En segundo lugar un reducido gasto en I+D del sector es compatible con la proliferacioacuten de
nuevos productos en el mercado (Rama 2008) Esta realidad hace que algunos trabajos
planteen que los gastos en I+D del propio sector no sean el uacutenico factor explicativo del
desempentildeo innovador medido como innovaciones entre nuacutemero de empleados concluyendo
19 En la actualidad la OECD (2007) clasifica los sectores manufactureros en funcioacuten del contenido tecnoloacutegico de
sus actividades en cuatro categoriacuteas alta tecnologiacutea media-alta tecnologiacutea media-baja tecnologiacutea y baja tecnologiacutea Para establecer dicha clasificacioacuten utiliza dos criterios gastos en actividades de I+D respecto al valor antildeadido y respecto al valor de la produccioacuten omitieacutendose un tercero por faltar informacioacuten estadiacutestica actualizada la suma del gasto I+D y el gasto en I+D incorporado en bienes de intermedios y bienes de inversioacuten
20 Junto a la industria agroalimentaria (ISIC 15-16) estaacuten los sectores Textil confeccioacuten y peleteriacutea (ISIC 17-19) Madera y el corcho (ISIC 20) Papel edicioacuten y artes graacuteficas (ISIC 21-22) y por uacuteltimo Fabricacioacuten de muebles otras industrias manufactureras y reciclado (ISIC 36-37)
21 Los valores son para un grupo de 12 paiacuteses de la OCDE para el antildeo 1999 antildeo de la uacuteltima revisioacuten de clasificacioacuten de los sectores manufactureros en base a la tecnologiacutea
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
72
que el conocimiento necesario para innovar tiene otras fuentes y es necesario de profundizar
en la loacutegica de la innovacioacuten en el sector
Tabla 31 Intensidad en I+D de la industria de Alimentos bebidas y tabaco respecto al valor antildeadido y la produccioacuten sectorial 2010
Paiacutes Gasto en I+D Valor antildeadido
Gasto en I+D produccioacuten
Austria 108 032
Beacutelgica 076 015
Repuacuteblica Checa 037 010
Dinamarca 132 025
Finlandia 192 047
Francia 091 019
Alemania 123 029
Hungriacutea 035 008
Italia 043 009
Corea del Sur 249 039
Holanda 039 009
Noruega 074 014
Eslovenia 112 030
Suecia 196 053
Estados Unidos 134 035
Fuente OECD statistics httpstatsoecdorg
Ademaacutes el reducido gasto en I+D para el conjunto del sector puede ocultar un patroacuten de las
actividades de I+D caracteriacutestico del sector un nuacutemero reducido de grandes empresas
multinacionales que acumulan una elevada proporcioacuten de la actividad inventiva como muestra
la concentracioacuten de las patentes del sector en un grupo reducido de empresas a lo largo del
tiempo (Alfranca Rama y Von Tulzemann 2002) Esta tendencia permite mantener una
posicioacuten de liderazgo tecnoloacutegico a estas grandes empresas situacioacuten que no ocurre en otros
sectores econoacutemicos con la aparicioacuten de innovaciones disruptivas22
312 Relevancia de la innovacioacuten incremental y acumulativa en la industria
agroalimentaria
Si bien en el sector agroalimentario proliferan nuevos productos la mayoriacutea de estos son
innovaciones incrementales Esta dinaacutemica sectorial se justifica en la medida que mientras
cientiacuteficos y tecnoacutelogos proveen una gran cantidad de tecnologiacuteas aplicadas a la
agroalimentacioacuten los consumidores estaacuten dispuestos a aceptar pocos cambios tecnoloacutegicos
y de naturaleza gradual La evidencia empiacuterica apoya la nocioacuten de ldquoinercia a la trayectoria
tecnoloacutegicardquo de los consumidores de la industria agroalimentaria entendida como una forma
22 Las innovaciones disruptivas son aquellas generadas por nuevos actores y son inicialmente poco relevantes
para el mercado mayoritario pero con el paso del tiempo y gracias a la acumulacioacuten de mejoras incrementales se convierten en tecnologiacuteas liacutederes desbancado a las empresas que inicialmente dominaban el mercado (Christensen 1997)
La innovacioacuten en la industria agroalimentaria
73
especiacutefica de aversioacuten al riesgo relativa a nuevos productos alimenticios (Rama 2008) Asiacute
los clientes finales de esta industria prefieren cambios incrementales maacutes que radicales En
esta industria los haacutebitos alimenticios afectan la disposicioacuten de los clientes para pagar por
nuevos productos Padberg y Westgren (1979) introdujeron la nocioacuten de inercia del
consumidor argumentando que una vez tomado un patroacuten alimenticio los consumidores estaacuten
de alguna manera bloqueados en este y deben asumir costes de cambio para modificarlo
Debido a esa inercia del consumidor los clientes de esta industria generalmente no estaacuten
dispuestos a comprar cualquier producto nuevo sino solo aquellos que les son familiares
Debido a este comportamiento en el conjunto de proyectos innovadores de esta industria
generalmente habraacute maacutes innovaciones de caraacutecter incremental que radical sobre todo para
las PYMEs ya que en teacuterminos financieros requieren menos inversioacuten y generan un retorno
maacutes raacutepido Ademaacutes ante unos consumidores maacutes conservadores hacia alimentos
radicalmente innovadores los fabricantes de alimentos lanzaraacuten este tipo de producto cuando
detecten una demanda clara de estos En este sentido en el aacutembito de los alimentos
funcionales un aacuterea dinaacutemica de innovacioacuten en esta industria su introduccioacuten ha sido gradual
y gestionada por los grandes industriales a traveacutes de las marcas que ya le son familiares a
los consumidores para facilitar el eacutexito Por lo tanto la gestioacuten de estas innovaciones
tecnoloacutegicas deberaacute ir de la mano con innovaciones no tecnoloacutegicas en especial de
marketing
La tendencia dominante de las innovaciones de caraacutecter incremental en esta industria se
asocia al mismo tiempo a la realizacioacuten de mejoras de naturaleza acumulativa convirtieacutendose
en una pauta de innovacioacuten frecuente en esta industria cumplieacutendose en la industria de
alimentos y bebidas la idea de que ldquoeacutexito llama eacutexitordquo (Alfranca et al 2002) Los viejos
inventores difiacutecilmente son desalojados por los recieacuten llegados y en consecuencia un grupo
relativamente pequentildeo de multinacionales de alimentos y bebidas acaparan la mayoriacutea de
patentes del sector agroalimentario multinacional (Alfranca et al 2004)
32 Tendencias condicionantes a la innovacioacuten en la industria agroalimentaria
La innovacioacuten en la industria agroalimentaria se ve influida por tendencias de naturaleza
social medioambiental econoacutemica y tecnoloacutegica donde los diversos actores de los sistemas
sectoriales de innovacioacuten juegan diferentes roles en materia de planificacioacuten de estrategias
empresariales y poliacuteticas puacuteblicas asiacute como en su gestioacuten De la adecuada adaptacioacuten de la
industria agroalimentaria a dichas tendencias dependeraacute el mantenimiento o la generacioacuten de
ventajas competitivas que aseguren el crecimiento econoacutemico sostenido del sector
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
74
A continuacioacuten se abordan estas tendencias Desde una perspectiva social destaca la
relativa a la seguridad en los alimentos entendida en dos sentidos por un lado como la
garantiacutea al acceso a los alimentos que satisfagan las necesidades nutricionales baacutesicas y
por otro lado el eacutenfasis en garantizar la inocuidad de los alimentos
Desde la perspectiva del medio ambiente una tendencia clara es la creciente preocupacioacuten
por los efectos medioambientales de las actividades industriales en todas las etapas del ciclo
de vida de sus productos en este caso de los productos agroalimentarios Esta tendencia
estariacutea bien recogida en el paradigma que supone adoptar los principios de la economiacutea
circular
Por otra parte la condicionante econoacutemica de maacutes relevancia es la asociada a la aparicioacuten de
cadenas de valor globales como fuerza dinamizadora de esta industria a nivel internacional
Finalmente es posible identificar dos tendencias tecnoloacutegicas relativamente emergentes y
que afectan de manera significativa a esta industria la biotecnologiacutea y la nanotecnologiacutea El
anaacutelisis de estas uacuteltimas tendencias es crucial puesto que a la vez que representan grandes
oportunidades para incrementar la productividad de este sector y luchar contra el hambre a
nivel mundial tambieacuten se enfrentan a ciertos detractores por ejemplo en lo que se refiere al
tema de los transgeacutenicos
321 La seguridad alimentaria y la inocuidad como fuerzas dinamizadoras de la
innovacioacuten agroalimentaria
Un reto permanente que condiciona a la agricultura y a la industria agroalimentaria de todos
los paiacuteses es la seguridad alimentaria entendida como el logro de que todas las personas
tengan en todo momento acceso fiacutesico y econoacutemico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los
alimentos a fin de llevar una vida activa y sana (Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la
Alimentacioacuten y la Agricultura 1996)23 Dicha seguridad es aproximada de manera diferenciada
por distintos paiacuteses en paiacuteses ricos donde hay un excedente de alimentos la inseguridad
alimentaria es el resultado de la distribucioacuten desigual de los recursos En los paiacuteses pobres
la inseguridad alimentaria es a menudo causada por la falta de alimentos o incapacidad de
tener acceso a ellos En el caso de los paiacuteses de Ameacuterica Latina la inseguridad alimentaria
es generalmente causada por la desigualdad de acceso a los alimentos en lugar de la falta de
23 La seguridad alimentaria se conecta con otro concepto la soberaniacutea alimentaria que se fundamente en seis
pilares (Gordillo y Meacutendez Jeroacutenimo 2013) la relevancia de los alimentos para los pueblos el papel central de los proveedores de alimentos la importancia de la distancia de los sistemas alimentarios la importancia de los actores locales en la gestioacuten del sistema alimentario la promocioacuten del conocimiento y las habilidades la compatibilidad con la naturaleza
La innovacioacuten en la industria agroalimentaria
75
alimentos totales disponibles (Rose 2008) ocurriendo con frecuencia entre los proveedores
de la propia industria agroalimentaria (Bacon et al 2008 Morris et al 2013)
Parte de la respuesta a este reto puede provenir de la industria agroalimentaria por dos viacuteas
por un lado a traveacutes de introducir mejoras en el proceso de transformacioacuten e intermediacioacuten
entre la produccioacuten de materias primas y su consumo (Wilkinson y Rocha 2013) y en
particular mediante una adecuada coordinacioacuten con los proveedores de materias primas
locales Esto uacuteltimo puede derivar en un mejor aprovechamiento de las capacidades agrarias
endoacutegenas incrementado la renta de los agricultores locales y favoreciendo la produccioacuten
agroalimentaria local Y por otro lado en la capacidad para innovar en productos dirigidos a
garantizar la adecuada nutricioacuten de la poblacioacuten sobre todo en el caso de paiacuteses en viacuteas de
desarrollo en su lucha contra la pobreza (Shivashankaran et al 2011)
Junto con la seguridad alimentaria existe una creciente preocupacioacuten por los riesgos
asociados a los alimentos que hace que las cuestiones relativas a su inocuidad esteacuten cada
vez maacutes presentes en la regulacioacuten puacuteblica del sector y en la preocupacioacuten de las empresas
agroalimentarias Estos riesgos de diferente naturaleza24 y su elevada percepcioacuten por parte
de los consumidores se ven acrecentados por distintas razones (Organizacioacuten Mundial para
la Salud y Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura 2003)
Aparicioacuten de nuevas enfermedades transmitidas por los alimentos
Cambios en las tecnologiacuteas de produccioacuten elaboracioacuten y comercializacioacuten de los
alimentos
Avances en los sistemas de control de los alimentos
Incremento en el comercio internacional de los alimentos
Cambios en los estilos de vida incluido el raacutepido proceso de urbanizacioacuten
Mayor concienciacioacuten de los consumidores sobre riesgos alimentarios y calidad de los
alimentos
Ante este reto la industria agroalimentaria ha llevado a cabo innovaciones de distinta
naturaleza y han desarrollado en interaccioacuten con el sector puacuteblico sistemas de anaacutelisis de
peligros y puntos criacuteticos de control (APPCC) para cumplir con la creciente regulacioacuten sobre
el tema y al mismo tiempo para aprovechar las oportunidades de negocio que aparecen
asociadas a la inocuidad y la calidad de los alimentos Con frecuencia la buacutesqueda de
24 Los riesgos asociados a alimentos pueden clasificarse en tres tipos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos Ejemplos
de los primeros son la presencia de materiales extrantildeos (trozos de vidrio) o partes no comestibles de los propios alimentos De los segundos la presencia de sustancias toxicas naturales (biotoxinas marinas) contaminantes ambientales (plomo) residuos quiacutemicos (plaguicidas) o aleacutergenos Y de los uacuteltimos la presencia en los alimentos de salmonela priones toxoplasma o anisakis (Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura 2003)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
76
mayores niveles de inocuidad y de calidad implican la implementacioacuten de mejores procesos
que implican la aparicioacuten de innovaciones de producto por ejemplo el proceso de
pasteurizacioacuten mediante el proceso de temperatura ultra-alta (Caswell et al 2008)
Los esfuerzos en mejorar la inocuidad y la calidad de los alimentos presentan problemas de
apropiabilidad de los posibles beneficios pues los consumidores tienen un grado de
conocimiento limitado sobre estas cuestiones En este sentido dichas innovaciones deben
ser acompantildeadas con acciones de marketing que pongan de manifiesto esos atributos Con
frecuencia la estrategia seguida es establecer una marca asociada a estaacutendares altos de
calidad aunque esta opcioacuten tiene ventajas e inconvenientes permite que los consumidores
identifiquen y recompensen a las compantildeiacuteas que producen con alta calidad e inocuidad pero
tambieacuten incrementa las opciones de identificar a las compantildeiacuteas en caso de cualquier incidente
sanitario
322 La sostenibilidad como fuerza promotora de la innovacioacuten agroalimentaria
La creciente preocupacioacuten medioambiental y la necesidad de asegurar la sostenibilidad de las
actividades de la industria constituyen fuerzas dinamizadoras de la innovacioacuten en la actividad
de la industria en general y de la agroindustria en particular El estudio de los efectos
medioambientales de la actividad de la industria agroalimentaria puede llevarse a cabo en tres
aacutembitos productos procesos y empresas aunque el primero apoyaacutendose en el anaacutelisis de
ciclo de vida es el que estaacute maacutes desarrollado (Djekic et al 2018)
Este anaacutelisis debe tener en consideracioacuten distintos momentos la fase de generacioacuten de
materias primas agropecuarias y otros recursos productivos utilizados por la industria
agroalimentaria las varias etapas de transformacioacuten que existen dentro de dicha industria la
distribucioacuten de productos finales y por uacuteltimo el consumo tanto en los hogares como en la
restauracioacuten Ademaacutes en este tipo de anaacutelisis es interesante identificar puntos criacuteticos
especiacuteficos para distintos grupos de productos por ejemplo (Castellani et al 2017) la
generacioacuten de emisiones en la criacutea de animales para la industria caacuternica el uso de fertilizantes
en los productos agrarios el gasto de energiacutea en la elaboracioacuten de productos de panaderiacutea y
cafeacute o en la fabricacioacuten de envases de vidrio en el subsector de bebidas Para el caso de la
agroindustria aparece como reto especialmente relevante la gestioacuten de los residuos que se
producen en cada una de estas etapas (Mirabella et al 2014)
Con una perspectiva complementaria aparece la idea de la economiacutea circular como un marco
emergente que abarca de forma integral la cuestiones relacionadas con la gestioacuten de recursos
y de residuos (Blomsma y Brennan 2017) Dentro de este contexto para los fabricantes de
bienes de consumo es posible identificar una mayor aparicioacuten de praacutecticas de economiacutea
La innovacioacuten en la industria agroalimentaria
77
circular en algunas actividades de la empresa destacando la mejora de procesos sobre todo
relacionadas con la eficiencia energeacutetica el aprovisionamiento de materias primas o la gestioacuten
de los productos al final de su vida uacutetil estando menos presentes las actividades vinculadas
con el disentildeo o el modelo de negocio (Stewart y Niero 2018)
Algunos de los retos medioambientales que se plantean actualmente ya estaacuten encontrando
su solucioacuten en los conocimientos generados en campos emergentes por ejemplo en el caso
de los envases inteligentes
323 La aparicioacuten de cadenas de valor globales en la industria agroalimentaria
La Figura 32 recoge la cadena de valor agroalimentaria comenzando en la generacioacuten de
materias primas agropecuarias y terminando con la distribucioacuten de productos finales que se
dedican al mercado local o a la exportacioacuten de productos intermedios o productos finales que
han pasado por una o varias transformaciones En esta cadena el primer escaloacuten de la
industria agroalimentaria utiliza insumos cuya produccioacuten estaacute sujeta a tiempos bioloacutegicos no
totalmente controlados por el hombre y ademaacutes y con frecuencia con unos insumos cuya
vida uacutetil estaacute limitada en el tiempo lo que supone un riesgo asociado a las variaciones
climaacuteticas y obliga a que la industria transformadora se adapte al ciclo generado por las
actividades primarias En general y de manera maacutes acusada para el caso de las
exportaciones la inocuidad las normas de sanidad y de calidad a lo largo de las actividades
de la cadena de valor son aspectos esenciales
Figura 32 Estructura geneacuterica de las cadenas globales de valor en agro-alimentos
Fuente Elaboracioacuten propia
Desde la uacuteltima deacutecada del siglo XX las mejoras tecnoloacutegicas en el aacutembito del transporte y
de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones han dado lugar a la aparicioacuten de
cadenas de valor globales entendidas como la fragmentacioacuten de los procesos productivos en
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
78
largos encadenamientos de actividades productivas geograacuteficamente dispersas a escala
global (United Nations Conference on Trade and Development 2013)
Estas cadenas de valor globales son de distinta naturaleza en funcioacuten de los elementos que
caractericen su gobernanza25 que en teoriacutea puede ir desde una encadenamiento de
transaccioacuten entre proveedores y clientes en mercados competitivos hasta una integracioacuten
vertical de toda la cadena productiva bajo el control de una empresa multinacional (Gereffi et
al 2005) Dentro de estas cadenas de valor globales agroalimentarias existen frecuentes
procesos de fusiones y adquisiciones donde estaacuten presentes las citadas empresas
multinacionales
Para el caso de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo se distingue cuatro categoriacuteas de cadenas
en funcioacuten de los patrones de aprendizaje y la innovacioacuten que ocurren dentro de la cadena
(Giuliani et al 2005) basados en manufacturas tradicionales como puede ser el sector textil
o muebles basados en recursos naturales por ejemplo productos agrarios o minerales
industrias de productos complejos como es el caso de automocioacuten u aparatos electroacutenicos
y tambieacuten basados en proveedores especializados como ejemplifica el caso de la
programacioacuten informaacutetica
En el caso de la industria agroalimentaria en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo las cadenas de
valor globales parten de la capacidad de generacioacuten de materias primas de naturaleza
bioloacutegica y las innovaciones se orientan a la consecucioacuten de alguna mejora (upgrade) por
parte de las empresas presentes en dicha cadena Estas mejoras pueden ser de cuatro tipos
(Giuliani et al 2005)
de proceso logrando una transformacioacuten maacutes eficiente de inputs en outputs Dentro
de este apartado se incluye el aprovechamiento de la energiacutea de la biomasa o la
generacioacuten de alimentos con subproductos del proceso productivo
de producto generando productos maacutes sofisticados y por lo tanto con un mayor valor
por unidad Dentro de las innovaciones de producto y para el caso de la industria
agroalimentaria pueden destacarse tres posibilidades (Bisang et al 2009)
25 La gobernanza en la cadenas de valor globales puede ser entendida como la capacidad de algunas empresas
dentro de la cadena de valor con frecuencia multinacionales para establecer yo forzar las condiciones bajo las que operan el conjunto de actores econoacutemicos que participan en dicha cadena (Humphrey y Schmitz 2001) La gobernanza tiene que ver con el establecimiento de relaciones entre empresas y de mecanismos institucionales que permiten la coordinacioacuten de los actores participantes en la cadena maacutes allaacute del mecanismo de mercado
La innovacioacuten en la industria agroalimentaria
79
o Nuevos alimentos terminados como alternativa a la exportacioacuten de materias primas
sin apenas trasformacioacuten Dentro de estos nuevos alimentos estaacute la generacioacuten de
alimentos funcionales26
o En el aacutembito de las energiacuteas renovables la generacioacuten de biocarburantes
combustibles que proceden de material bioloacutegico (plantas animales o sus restos)
o Productos bioloacutegicos industriales que recoge un amplio conjunto de productos que
van desde los bioplaacutesticos a los nutraceuacuteticos27
funcional adquiriendo competencias que permitan llevar a cabo otras actividades de
maacutes valor antildeadido dentro de la propia cadena de valor por ejemplo disentildeo o
marketing
intersectorial adquiriendo competencias que permitan a la empresa llevar a cabo
actividades en cadenas de valor de otros productos
Para el caso de un paiacutes en viacuteas de desarrollo estas opciones tienen una loacutegica interna que
comienza con la integracioacuten en una cadena de valor global que permita la exportacioacuten de
materias primas o bienes intermedios Esta primera etapa requiere un entorno favorable a la
inversioacuten y al comercio la provisioacuten de infraestructuras baacutesicas y la abundancia de mano de
obra barata Posteriormente las mejoras se producen en el aacutembito de los procesos y
productos con mejoras de productividad y aparicioacuten de innovaciones incrementales de
productos Esta segunda etapa requiere la capacidad de los actores econoacutemicos locales para
asimilar y ofertar capacidades con contenido tecnoloacutegico asiacute como la ampliacioacuten de las
infraestructuras fiables Seguacuten se avanza en este tipo de mejoras se hace maacutes relevante el
contenido tecnoloacutegico de la actividad y la presencia de mano de obra cualificada a un coste
competitivo En una uacuteltima etapa aparecen con maacutes intensidad las mejoras funcionales e
intersectoriales que permiten escalar a segmentos de maacutes valor antildeadido dentro de la cadena
de valor global considerada como cadenas de valor de otros productos En este caso se
necesita un sistema de innovacioacuten cohesionado un conjunto de empresas suministradoras
en distintos niveles de la cadena de valor un mercado laboral con trabajadores altamente
cualificados e incluso la presencia de empresas multinacionales capaces de articular la
cadena de valor global (United Nations Conference on Trade and Development 2013)
26 Los alimentos funcionales son alimentos (no piacuteldoras) que se consumen como parte de la dieta y que han
demostrado cientiacuteficamente efectos beneficiosos maacutes allaacute de sus efectos nutricionales mejorando la salud o reduciendo previniendo el riesgo de enfermedades (Ashwell 2002)
27 Los nutraceuacuteticos son sustancias sinteacuteticas o compuestos quiacutemicos formulados para proporcionar beneficios meacutedicos o para la salud incluida la prevencioacuten yo el tratamiento de una enfermedad sin basarse en principios farmacoloacutegicos y que se presentan como medicinas (Pinto da Costa 2017)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
80
El devenir histoacuterico de algunas economiacuteas latinoamericanas durante gran parte del siglo XX
se ha fundamentado en un modelo productivo basado en un fuerte desarrollo agropecuario y
un elevado nivel de exportacioacuten de materias primas de naturaleza bioloacutegica Este modelo se
ha mostrado como insuficiente para garantizar un desarrollo inclusivo de la poblacioacuten Con el
comienzo del nuevo siglo surge la posibilidad de llevar a cabo mejoras en el sector
agroalimentario y agropecuario dentro del contexto de las cadenas de valor globales que
permitan un cambio del modelo productivo pasando de la simple extraccioacuten de la riqueza
natural de la proacutespera dotacioacuten de recursos naturales con que cuentan estos paiacuteses a
replantear su aportacioacuten a las cadenas globales de valor Esta opcioacuten seriacutea una alternativa a
una estrategia de desarrollo industrial orientada a la creacioacuten de una capacidad productiva
domeacutestica que lleve a cabo todas las etapas del proceso productivo y sea capaz de abastecer
al mercado local y exportar y por tanto logre generar una industria verticalmente integrada
dentro del paiacutes que pueda mantenerse relativamente independiente en teacuterminos de
aprendizaje y mejora de los grandes actores que componen las cadenas de valor globales
(United Nations Conference on Trade and Development 2013) Como punto de partida la
produccioacuten local de materias primas agropecuarias ha mejorado gracias a la incorporacioacuten de
paquetes tecnoloacutegicos que permiten mejoras sustanciales en la produccioacuten y que supone la
primer grada para avanzar escalones en la cadena de valor dentro de la agroindustria (Bisang
et al 2009)
324 Tecnologiacuteas emergentes como fuentes de innovacioacuten en la industria
agroalimentaria la biotecnologiacutea y las nanotecnologiacuteas
La biotecnologiacutea28 en el aacutembito de la industria agroalimentaria se asocia con la utilizacioacuten de
procesos biotecnoloacutegicos para la mejora de cultivos microbianos que posteriormente se usan
en el procesamiento de alimentos por ejemplo en la elaboracioacuten del vino el pan o el queso
Ademaacutes la biotecnologiacutea tiene un importante efecto indirecto a traveacutes del suministro de
materias primas de la industria agroalimentaria donde se logra un mejor control de las
propiedades de las materias primas la modificacioacuten de estas materias o la generacioacuten de
sustancias novedosas que facilitan los procesos de fabricacioacuten por ejemplo la fabricacioacuten de
queso necesita una sustancia que proviene del estoacutemago de los rumiantes o que
28 La Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemico en su publicacioacuten sobre indicadores de
biotecnologiacutea definen las actividades de estar rama de conocimiento como la aplicacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea a los organismos vivos asiacute como sus partes o productos con la finalidad de alterar los materiales vivos o no vivos para la generacioacuten de productos y conocimiento (OECD 2009) La biotecnologiacutea moderna data de la primera parte de la deacutecada de 1970 y estaacute basada en descubrimientos de geneacutetica y biologiacutea molecular que permiten la manipulacioacuten de genes y alteraciones a la estructura geneacutetica de las ceacutelulas
La innovacioacuten en la industria agroalimentaria
81
alternativamente tiene origen vegetal o microbiano siendo la uacuteltima faacutecil de producir en
laboratorios frente a la escasez de la primera
Las primeras aplicaciones de la biotecnologiacutea en el sector agroalimentario tienen largas raiacuteces
histoacutericas pero la biologiacutea moderna comienza en la deacutecada de 1970 y estaacute basada en
descubrimientos de geneacutetica y biologiacutea molecular que permitiriacutean la manipulacioacuten de genes y
alteraciones a la estructura geneacutetica de las ceacutelulas (Senker y Mangematin 2008)
Dentro de los procesos productivos la biotecnologiacutea facilita avances en los siguientes aacutembitos
(Rolle y Takeuchi 2011 Senker y Mangematin 2008)
Desarrolla sustancias que son catalizadores de los procesos fundamentales en la
fabricacioacuten de alimentos
Desarrolla aditivos alimentarios por ejemplo sabores artificiales o endulzantes
Permiten llevar a cabo procesos maacutes raacutepidos y precisos para la deteccioacuten de
patoacutegenos en alimentos
Desarrollo de biosensores que permiten asegurar la calidad de los productos
alimentarios y que pueden ser faacutecilmente integrables en los envases de dichos
productos
Desarrollo de procesos que evitan la contaminacioacuten asociada a subproductos de
procesos de la industria agroalimentaria
Muchos de los avances de biotecnologiacutea en la agroindustria se ven empujados por los nuevos
conocimientos que ofrecen las nanotecnologiacuteas29 aunque el nivel actual de aplicaciones de
estas tecnologiacuteas en los alimentos y los sectores relacionados es todaviacutea emergente en la
mayoriacutea de los paiacuteses (Kumari y Yadav 2014) Las aplicaciones maacutes destacadas de este tipo
de tecnologiacuteas tienen que ver con diversos aspectos (Chaudhry y Castle 2011 Kumari y
Yadav 2014)
La alteracioacuten de texturas sabores y apariencia fiacutesica de los alimentos adaptaacutendolos a
los gustos de los consumidores
La reduccioacuten de elementos menos saludables en los alimentos sin perder el atractivo
para los consumidores por ejemplo el contenido en grasas En general se necesitan
menores cantidades de aditivo para conseguir mantener los efectos deseados en el
producto final
29 Se entiende por nanotecnologiacuteas en forma amplia aquellas tecnologiacuteas que implican la manipulacioacuten de la
materia a escala nanomeacutetrica 1 a 100 nanoacutemetros (10^-9 Metros) La maacutes temprana y difundida descripcioacuten de nanotecnologiacutea se refirioacute a la meta tecnoloacutegica particular de manipular en forma precisa los aacutetomos y moleacuteculas para la fabricacioacuten de productos a microescala ahora tambieacuten referida como nanotecnologiacutea molecular (Direccioacuten General de Estadiacutestica y Censos 2012)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
82
Lograr yo facilitar la absorcioacuten de sustancias beneficiosas incorporadas en alimentos
Alargar la vida de los alimentos
Mejorar las propiedades del envasado lo que alarga la vida de los productos o
incorpora sensores vinculados al estado del producto
Mejoras en procesos por ejemplo con recubrimientos de superficies con mejores
propiedades higieacutenicas o en procesos de descontaminacioacuten de aguas
En cualquier caso la introduccioacuten de nuevas tecnologiacuteas en el aacutembito de la industria
agroalimentaria presente barreras similares a otros aacutembitos de la economiacutea destacando la
dificultad para apropiarse de los resultados de las actividades de I+D debido a la complejidad
para asegurar la proteccioacuten de dichos resultados para poder rentabilizarlos o por la presioacuten
competitiva que impide incrementos en precios incluso para productos innovadores
Junto a esas barreras existen otras de naturaleza maacutes especiacutefica como son los patrones de
consumo de productos agroalimentarios que tienen fuertes inercias temporales o la creciente
preocupacioacuten de los consumidores asociada a los riesgos tecnoloacutegicos para la salud humana
y el medio ambiente de algunos avances tecnoloacutegicos por ejemplo los organismos
geneacuteticamente modificados Preocupacioacuten que se ve acrecentada por la aparicioacuten de nuevas
enfermedades como la encefalopatiacutea espongiforme bovina o la gripe aviar Estos temores se
convierten en una oportunidad para la expansioacuten de nichos de mercado como por ejemplo los
alimentos orgaacutenicos
Para las nanotecnologiacuteas una preocupacioacuten especiacutefica es el efecto que puedan tener en el
organismo humano debido a su reducida dimensioacuten pudiendo cruzar barreras bioloacutegicas
mediante las cuales el cuerpo estaacute protegido de la entrada de materiales en partiacuteculas de
mayor tamantildeo Estos son los denominados nanomateriales bio-persistentes y pueden estar
presentes en los propios alimentos o migrar desde los envases que los contienen Estos
potenciales riesgos son un buen ejemplo de la interaccioacuten bidireccional entre la innovacioacuten
llevada a cabo en un sector y la regulacioacuten de ese mismo sector
33 Aacutembitos de innovacioacuten en la industria agroalimentaria
Las posibilidades de innovacioacuten dentro de la industria agroalimentaria a pesar de una
intensidad tecnoloacutegica reducida en el propio sector son diversas y crecientes y tienen
presencia en los cuatro aacutembitos que recoge el Manual de Oslo (OCDE 2005) producto
proceso organizativa y de marketing A continuacioacuten se lleva a cabo una revisioacuten del tipo de
innovaciones que ocurren con maacutes frecuencia en cada uno de esos cuatro terrenos
La innovacioacuten en la industria agroalimentaria
83
331 Innovacioacuten de producto
Dentro de las innovaciones de producto que comprende tanto bienes como servicios en el
caso de la industria agroalimentaria el foco se pone en la introduccioacuten en el mercado de
productos nuevos o mejorados en cuanto a sus caracteriacutesticas y las materias primas que
incorporan30 Si algo caracteriza al sector agroalimentario es el elevado nuacutemero de productos
diferentes que existen en el mercado y la constante aparicioacuten de nuevos productos (Grunert
et al 1997) Dentro de estas posibilidades que tienen su origen en nuevo conocimiento o
nuevas combinaciones del conocimiento ya existente pueden citarse
Las nuevas presentaciones de productos ya conocidos por ejemplo verduras
troceadas frescas verduras troceadas y congeladas patatas en envases especiales
listas para ser cocinados o cafeacute preparado en envase que se calienta solo
Los nuevos productos en distintos niveles de transformacioacuten por ejemplo frutas
tropicales frescas en el mercado local gracias a una cadena de transporte maacutes
eficiente
La comida preparada tanto en formato congelado como fresca
Los alimentos con nuevas formulaciones que incorporan materias primas novedosas
para el mercado local por ejemplo panes con mezclas de harinas o procesos de
preparacioacuten diferentes
Los alimentos funcionales acepcioacuten que comienza a utilizarse a mediados de la
deacutecada de 1980 en Japoacuten y comprende a aquellos alimentos que son alterados para
lograr efectos beneficiosos para la salud en tres aacutembitos mejorar las condiciones
fisioloacutegicas reducir el riesgo de algunas enfermedades y curar otras (Bigliardi y Galati
2013)
Estos uacuteltimos alimentos funcionales destacan por su contenido cientiacutefico-tecnoloacutegico
(Annunziata y Vecchio 2011 Lajolo 2002) asiacute estos van maacutes allaacute de satisfacer necesidades
nutricionales previniendo enfermedades relacionadas a la nutricioacuten y mejorando la salud de la
poblacioacuten Ademaacutes como sentildeala Ashwell (2002) el foco de la ciencia nutricional se estaacute
desplazando hacia el concepto de una nutricioacuten oacuteptima Desplazamiento motivado
principalmente por un incremento en las enfermedades relacionadas con el estilo de vida la
mayor esperanza de vida y el deseo de una mejor calidad de eacutesta que ha estimulado la
investigacioacuten para identificar o producir alimentos con mejores funciones nutricionales Por
30 No todas las caracteriacutesticas de los productos suponen una innovacioacuten de producto Asiacute el Manual de Oslo
(OCDE 2005) establece que la introduccioacuten de nuevos sabores de productos alimentarios o bebidas que alteren su gusto con la intencioacuten de captar un nuevo segmento de mercado se incluye en innovacioacuten de marketing y no en innovacioacuten de producto
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
84
otra parte las personas pueden usar los alimentos funcionales para llenar ciertos vaciacuteos
nutricionales que dejan intolerancias dietas estrictas o preferencias personales Por ejemplo
aquellos que son intolerantes al gluten pueden acudir a alimentos hipoalergeacutenicos o los que
son intolerantes a la lactosa pueden optar por beber zumos de frutas fortificados con calcio
Los alimentos funcionales se introducen en todas las categoriacuteas de alimentos aunque no de
forma homogeacutenea sobre todos los segmentos de la industria alimenticia centraacutendose
inicialmente en laacutecteos confiteriacutea refrescos panaderiacutea o comida infantil (Menrad 2003)
Desde un punto de vista del producto Spence (2006) propone distinguir entre
Productos fortificados que son alimentos que se fortifican con nutrientes adicionales
por ejemplo zumos de fruta con vitamina C vitamina E o leche con aacutecido foacutelico zinc
y calcio
Productos enriquecidos que son alimentos con nuevos nutrientes o componentes
adicionales que normalmente no son encontrados en un alimento en particular por
ejemplo yogures con probioacuteticos o prebioacuteticos
Productos alterados que son alimentos de los cuales un componente perjudicial es
quitado reducido o reemplazado por otro con efectos beneficiosos por ejemplo fibras
como liberadores de grasa en carne o helado
Productos mejorados que son alimentos en los cuales uno de los componentes es
naturalmente mejorado por ejemplo huevos con el contenido de Omega-3
incrementado
Los procesos tecnoloacutegicos de los alimentos funcionales pueden agruparse en tres categoriacuteas
(Betoret et al 2011)
Tecnologiacuteas tradicionalmente usadas en el procesamiento de alimentos por ejemplo
la formulacioacuten y mezcla constituyen una tecnologiacutea simple barata y adaptable para
desarrollar nuevos alimentos funcionales Esta opcioacuten tiene una larga historia en el
eacutexito del control de las deficiencias de las vitaminas yodo y hierro
Tecnologiacuteas disentildeadas para prevenir el deterioro de compuestos fisioloacutegicamente
activos por ejemplo la microencapsulacioacuten o los recubrimientos comestibles
Tecnologiacuteas dirigidas al disentildeo personalizado de alimentos funcionales que constituye
el foco de trabajo de la nutrigenoacutemica que analiza la interaccioacuten entre los alimentos y
el genoma de un individuo
La innovacioacuten en la industria agroalimentaria
85
332 Innovacioacuten de proceso
Siguiendo la definicioacuten del Manual de Oslo (OCDE 2005) esta forma de innovar comprende
la puesta en marcha de un proceso de produccioacuten o distribucioacuten en la empresa tanto si es
nuevo como si es significativamente mejorado Este tipo de innovacioacuten estaacute orientado a
Mejorar la eficiencia productiva de los procesos necesarios para fabricar los productos
ya existentes con actuaciones relativas a
o Tener una mayor flexibilidad en la produccioacuten
o Incrementar la capacidad de produccioacuten
o Reducir el uso de mano de obra el uso de materiales o de energiacutea por unidad
producida y por tanto reducir los costes por unidad producida
Poner en marcha procesos nuevos asociados a innovaciones de producto
Cumplir requisitos normativos medioambientales de salud o seguridad o llevar a cabo
mejoras por encima de la regulacioacuten en esos aacutembitos
Por su relevancia y su aplicacioacuten generalizada para la industria agroalimentaria se analiza con
maacutes detalle la trazabilidad en los procesos productivos La incorporacioacuten de este tipo de
proceso facilita la deteccioacuten de problemas de calidad a lo largo de la cadena de suministro y
en general mejora la gestioacuten de dichas cadenas
En el caso de la industria agroalimentaria esa trazabilidad se convierte en una necesidad para
asegurar la inocuidad de los alimentos y la raacutepida deteccioacuten de deficiencias en caso la
aparicioacuten de un incidente relacionado con la salud En la mayoriacutea de paiacuteses y siguiendo
estaacutendares internacionales31 se han desarrollado legislaciones sobre seguridad alimentaria
donde la trazabilidad es un instrumento central (Charlebois et al 2014) Siguiendo la
definicioacuten de la Unioacuten Europea32 la trazabilidad en el aacutembito alimentario se refiere a la
posibilidad de encontrar y seguir el rastro a traveacutes de todas las etapas de la cadena de
suministro de un alimento y de todos y cada uno de los componentes que se incorporaron en
eacutel33
31 Dentro de los organismos internaciones de referencia en temas de seguridad alimentaria destaca la Comisioacuten
del Codex Alimentarius establecida por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura Informacioacuten disponible en httpwwwfaoorgfao-who-codexalimentariuses [uacuteltimo acceso 3062017]
32 Reglamento (CE) No 1782002 del Parlamento Europeo y del Consejo de 28 de enero de 2002 por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislacioacuten alimentaria se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria Disponible en httpeur-lexeuropaeulegal-contentESTXTPDFuri=CELEX32002R0178ampfrom=ES [uacuteltimo acceso 3062017]
33 En Jostein et al (2013) y Aung y Chang (2014) se plantea que los tres elementos claves en el trazabilidad son la identificacioacuten precisa de las unidades rastreables la documentacioacuten de las transformaciones y la estandarizacioacuten del intercambio de informacioacuten entre actores de la cadena
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
86
Hoy en diacutea existen distintos factores que hacen que el reto de gestionar la seguridad y la
calidad en la cadena de suministro de alimentos importados y nacionales sea maacutes complejo
y acuciante En primer lugar la distancia que recorre la comida desde el productor de las
materias primas hasta consumidor final ha aumentado como resultado de la globalizacioacuten de
la industria agroalimentaria En este sentido el eacutexito de las cadenas de valor globales reside
entre otras cosas en la capacidad de mantener el control sobre el producto a lo largo de todos
los eslabones de la cadena Esta realidad se convierte en una fuerte exigencia a los paiacuteses
en viacuteas de desarrollo que quieren participar en ellas
En segundo lugar la sofisticacioacuten de alimentos con comida precocinada comida congelada
o la generalizacioacuten del consumo de frutas tropicales frescas incrementan el nuacutemero y la
complejidad de los eslabones que componen la cadena de suministro
En tercer lugar la aparicioacuten de crisis alimentarias como la generada por la encefalopatiacutea
espongiforme bovina en 1996 la gripe aviar en 2005 o la aparicioacuten de episodios de
salmonelosis ha aumentado la preocupacioacuten de los consumidores sobre la seguridad y la
calidad de los alimentos lo que ha llevado a una creciente demanda de garantiacuteas a los
fabricantes de alimentos
Por todo lo anterior la trazabilidad crece en relevancia y responde a un conjunto diversos de
motivaciones (Aung y Chang 2014)
Mejorar en temas relativos a inocuidad y salud con lo que se cumple la legislacioacuten y
se reduce costes asociados a posibles incidentes sanitarios34
Facilitar el seguimiento de productos intermedios y productos finalizados para
cuestiones relativas a la calidad Consecuencia de este mejor seguimiento es que se
facilitan las relaciones con proveedores y clientes y pueden aparecer reducciones de
los costes de aprovisionamiento y almacenaje
Incorporar valor a traveacutes de acciones vinculadas a la trazabilidad dentro de la cadena
de valor por ejemplo mejorar calidad de las compras de suministros obtener
Estas unidades pueden ser de tres tipos el lote una cantidad de producto que pasa por el mismo proceso la
unidad de comercio medida utilizada en la comercializacioacuten dentro de la cadena de suministro (una botella o una caja de botellas) y por uacuteltimo la unidad logiacutestica agrupamiento que la empresa crea para el transporte o el almacenamiento (un palet o un contenedor)
Desde la perspectiva de cada uno de los actores de la cadena de suministro se puede hablar de trazabilidad interna a la organizacioacuten externa hacia atraacutes o trazabilidad de proveedores y externa hacia delante o trazabilidad de cliente
Las teacutecnicas para llevar a cabo la trazabilidad se sofistican gracias a avances en el aacutembito de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones pasando de coacutedigos alfanumeacutericos y coacutedigos de barras a identificacioacuten basada en radiofrecuencia o en redes de sensores inalaacutembrico
34 Incluso puede plantearse temas de seguridad nacional pues la cadena de suministro de alimentos de un paiacutes puede ser un objetivo potencial de ataques terroristas tal como plantea la Ley de bioterrorismo de los Estados Unidos de Ameacuterica de 2002
La innovacioacuten en la industria agroalimentaria
87
certificaciones de calidad de cara los clientes o recopilar y utilizar informacioacuten que
permita asegurar la frescura de productos perecederos
Generar confianza en los clientes intermedios yo finales que puede tener incidencia
en los precios de los productos vendidos y las cantidades que se intercambian
Junto a la trazabilidad el etiquetado de los productos es una cuestioacuten de creciente relevancia
para asegurar una adecuada informacioacuten a los consumidores sobre las caracteriacutesticas o el
origen de los productos que se adquieren Dentro de este etiquetado las cuestiones relativas
a alergias alimentarias e intolerancias son especialmente criacuteticas y toman relevancia en la
actualidad Asiacute se ha estimado que la alergia alimentaria afecta alrededor del 1-2 de la
poblacioacuten adulta y hasta 8 de los nintildeos menos de 3 antildeos (Helm y Burks 2000) y la mejor
solucioacuten proactiva que se puede ofrecer a las personas que la sufren es evitar por completo
todos los alimentos que contengan su aleacutergeno de ahiacute que se presione a gobiernos y
empresas para que establezcan y cumplan respectivamente las regulaciones de etiquetado
que permitan a los consumidores aleacutergicos a los alimentos junto con su familias y cuidadores
identificar claramente los ingredientes de los diferentes alimentos
Para que las etiquetas de aleacutergenos en los alimentos preenvasados sean uacutetiles para el
consumidor aleacutergico deben ser creiacutebles y precisas En consecuencia los fabricantes deben
tener un conocimiento detallado de los constituyentes de un producto de cada etapa de la
cadena de suministro resaltando nuevamente la importancia de la trazabilidad Para
ingredientes simples (por ejemplo harina de trigo leche en polvo) esto plantea pocos
problemas sin embargo asegurar que todos los componentes individuales de productos
complejos como el chocolate esteacuten incluidos requiere buena comunicacioacuten y cooperacioacuten con
proveedores a veces de todo el mundo a lo largo de la cadena de suministro Y para ello se
estaacuten desarrollando sistemas de inventario robustos para administrar el proceso que incluye
el seguimiento de los cambios en la formulacioacuten de alimentos manufacturados (Mills et al
2004)
333 Innovaciones organizativas
Un tercer tipo de innovaciones seguacuten el criterio fijado por la OCDE (2005) son las
innovaciones organizativas que consisten en la introduccioacuten de un nuevo meacutetodo organizativo
en las praacutecticas la organizacioacuten del lugar del trabajo o las relaciones externas de la empresa
Para la industria agroalimentaria tres innovaciones de gran relevancia de naturaleza
organizativa son la gestioacuten de la calidad la gestioacuten del conocimiento y la agrupacioacuten de
productores bajo el paraguas de las indicaciones geograacuteficas y las denominaciones de origen
Esta uacuteltima a su vez es una de las bases de innovaciones en el aacuterea del marketing
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
88
a) La gestioacuten de la calidad en la industria agroalimentaria
La fuerte competencia que sufre la industria agroalimentaria en un entorno cada vez maacutes
abierto junto con la rigurosa legislacioacuten en temas de inocuidad alimentaria y sostenibilidad
medioambiental hace que la utilizacioacuten de sistemas de gestioacuten de la calidad sea un
instrumento que se incorpore de manera creciente en la estrategia empresarial en este sector
La gestioacuten de la calidad puede comtemplarse como una estrategia empresarial enfocada a su
mejora y que requiere la puesta en marcha de sistemas de gestioacuten especiacuteficos Estos sistemas
de calidad estaacuten sujetos a procesos de estandarizacioacuten internacional con el objetivo de lograr
la uniformidad y evitar obstaacuteculos teacutecnicos al comercio internacional Una normativa
ampliamente extendida es la serie ISO 9000 de Sistemas de Gestioacuten de Calidad (SGC) en
entornos de produccioacuten elaborada por la International Organization for Standardization35 y
que no tiene un enfoque sectorial Para el caso especiacutefico de la industria agroalimentaria en
la familia de normas ISO 22000 se antildeade la estandarizacioacuten de procesos relativos a la
seguridad alimentaria y la trazabilidad Ademaacutes de las normas ISO existen muacuteltiples normas
de calidad de los alimentos y de seguridad para un uacutenico eslaboacuten de la cadena de suministro
o para un conjunto de ellos (Will y Guenther 2007)
La obtencioacuten de certificaciones tienen posibles ventajas asociadas con la adopcioacuten de los
estaacutendares pero una influencia decisiva en el patroacuten de difusioacuten es la presioacuten ejercida desde
organizaciones poderosas tales como multinacionales cadenas de distribucioacuten o incluso
gobiernos (Guler et al 2002) Entre las ventajas vinculadas a las certificaciones se encuentran
(Karipidis et al 2009)
Mejorar la posicioacuten competitiva de la compantildeiacutea dado que contribuye a distinguir sus
productos y puede a la vez fortalecer su reputacioacuten Los alimentos son particularmente
susceptibles a problemas de informacioacuten asimeacutetrica respecto a la calidad y las
certificaciones limitan ese problema
Facilitar el acceso a canales de distribucioacuten en condiciones maacutes favorables
Racionalizar procesos de produccioacuten y supone la introduccioacuten de cambios
organizacionales que genera una mayor flexibilidad y eficiencia de las operaciones
Por otra parte la obtencioacuten de certificaciones supone importantes costes en teacuterminos
monetarios y de tiempo de los trabajadores Esos costes junto con la falta de recursos
humanos cualificados para llevar el proceso de adaptacioacuten y acreditacioacuten pueden actuar
35 La International Organization for Standardization (IOS) es la institucioacuten generadora de las normas
internacionales maacutes importante del mundo las normas ISO Este tipo de certificacioacuten con validez internaciones y de caraacutecter temporal es voluntaria y es adjudicada a los procesos de calidad dentro de la entidad y no a los productos fabricados El sitio web de la IOS es httpswwwisoorg
La innovacioacuten en la industria agroalimentaria
89
como una barrera a la entrada de pequentildeas empresas que desean obtener este tipo de
certificacioacuten
b) La gestioacuten del conocimiento en la industria agroalimentaria
El conocimiento es una importante fuente de ventaja competitiva y de creacioacuten de valor para
las empresas Ese conocimiento es un recurso dinaacutemico que necesita ser nutrido y gestionado
cuidadosamente para todas las industrias y particularmente por las empresas de sectores
tradicionales que tienen que hacer frente a la globalizacioacuten a mercados maduros al aumento
del servicio al cliente a la reduccioacuten de costos y al cambio en los comportamientos de compra
como es el caso de la industria agroalimentaria (Massa y Testa 2009) La gestioacuten del
conocimiento puede ser definida como el conjunto de procedimientos actividades y procesos
destinados a utilizar eficientemente el conocimiento con vistas a alcanzar los objetivos de la
organizacioacuten (Rivero Rodrigo 2002) Dicha gestioacuten debe partir de reconocer la
heterogeneidad del conocimiento distinguieacutendose entre el expliacutecito y el taacutecito36 Dentro del
conocimiento expliacutecito es especialmente interesante el conocimiento estructural que recoge
el conocimiento expliacutecito que estaacute a disposicioacuten de una organizacioacuten mediante distintas
representaciones como son normas procedimientos especificaciones coleccioacuten de buenas
praacutecticas manuales sistemas informaacuteticoshellip Este conocimiento es una parte del capital
intelectual37 de la empresa y es un activo intangible38 de gran valor para la empresa
En la gestioacuten del conocimiento en las empresas se distingue tres hitos claves que constituyen
el ciclo de la gestioacuten del conocimiento (Rivero Rodrigo 2002)
Identificar el conocimiento requerido para lo que es necesario confirmar los conocimientos
disponibles y determinar las carencias de este
Disponer el conocimiento requerido para lo que es necesario establecer mecanismos para
subsanar las carencias identificadas previamente
36 El conocimiento expliacutecito puede representarse y recogerse en un soporte fiacutesico mientras que el conocimiento
taacutecito no depende de este soporte material Por tanto el conocimiento expliacutecito se asocia a una representacioacuten que lo soporta y el conocimiento taacutecito se asocia a las personas estando incorporado a ellas Por tanto el conocimiento taacutecito desaparece si su poseedor desaparece y es utilizado por su poseedor mientras que el conocimiento expliacutecito se mantiene en el tiempo y lo puede utilizar cualquier persona pero para su utilizacioacuten hace falta un proceso de asimilacioacuten por parte de su usuario potencial La OCDE (2005)distingue entre conocimiento incorporado y desincorporado El primero se refiere al conocimiento que puede tener una persona o una maacutequina y el segundo es el conocimiento recogido en distintas formas de representacioacuten material
37 El capital intelectual de una organizacioacuten son los activos y capacidades de naturaleza no tangible que existen en una organizacioacuten y se descompone en tres capital humano capital estructural (u organizativo) y capital relacional El primero recoge el conocimiento incorporado en los trabajadores el segundo aglutina el conocimiento estructural que permanece en la organizacioacuten al acabar la jornada laboral y el tercero estaacute asociado los recursos vinculados con las relaciones que la empresa mantiene con otros actores externos a ella clientes proveedores otras organizaciones con las que cooperahellip(Saacutenchez 2008)
38 Los activos intangibles es un concepto contable que sirve para incorporar al balance de la empresa un recurso controlado y empleado por ella y que no puede materializarse fiacutesicamente (Saacutenchez 2008)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
90
Utilizar eficientemente el conocimiento a partir de su disponibilidad Su uso adecuado por
parte de los trabajadores exige un proceso de asimilacioacuten y tambieacuten el establecimiento
de mecanismos de apoyo a la transmisioacuten de conocimiento entre individuos
Una actividad relevante en la gestioacuten de conocimiento de la empresa es la creacioacuten de
conocimiento estructural que es parte del capital intelectual de las organizaciones y que se
alimenta de la explicitacioacuten de conocimiento proveniente de distintas fuentes (Rivero Rodrigo
2002) asiacute este puede tener origen interno o externo a la organizacioacuten donde para el uacuteltimo
caso toma relevancia el concepto de capacidad de absorcioacuten del conocimiento (Cohen y
Levinthal 1989)
Para llevar a cabo la gestioacuten del conocimiento las organizaciones implementan los
denominados sistemas de gestioacuten del conocimiento (knowledge management systems) que
recogen diferentes configuraciones de opciones teacutecnicas organizativas y gerenciales para los
procesos de gestioacuten de conocimiento de una organizacioacuten y que presentan diversos enfoques
en funcioacuten de su centralidad el tipo de conocimiento predominante o la relevancia de los
sistemas de informacioacuten o las relaciones personales (Massa y Testa 2009)
Los sistemas de gestioacuten del conocimiento van a estar influenciados por el modo de innovacioacuten
que sea predominante en las empresas Asiacute en empresas con un enfoque de innovacioacuten STI
los procesos de generacioacuten de conocimiento y la utilizacioacuten de conocimiento expliacutecito
marcaraacuten la pauta mientras que en empresa con un enfoque de innovacioacuten DUI la adquisicioacuten
de conocimiento de usuarios y trabajadores con una mayor relevancia del conocimiento
taacutecito tendraacuten una mayor influencia
c) Las indicaciones geograacuteficas y las denominaciones de origen
La proteccioacuten a productos que tienen caracteriacutesticas especiacuteficas debidas al entorno geograacutefico
de su produccioacuten estaacute ampliamente reconocida en tratados internacionales y en legislaciones
nacionales Dentro de la legislacioacuten internacional puede destacarse el Arreglo de Lisboa en
el marco de la Organizacioacuten Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)39 o el Reglamento
208192 de la Unioacuten Europea para el conjunto de sus paiacuteses miembros
En este sentido el Acta de Ginebra del Arreglo de Lisboa40 establece que una indicacioacuten
geograacutefica es un signo utilizado en productos que tienen un origen geograacutefico especiacutefico y
poseen cualidades que se deben a ese origen Por lo tanto existe un viacutenculo entre el producto
39 El arreglo de Lisboa afecta a un total de 28 paiacuteses desde 1966 y es gestionado por la OMPI Disponible en
httpwwwwipointtreatiesesregistrationlisbon [uacuteltimo acceso 3062017] 40 El Acta de Ginebra recoge la legislacioacuten actual sobre denominaciones de origen e indicaciones geograacuteficas
para la OMPI Disponible en httpwwwwipointwipolexestreatiestextjspfile_id=371577 [uacuteltimo acceso 3062017]
La innovacioacuten en la industria agroalimentaria
91
y su lugar original de produccioacuten De forma similar pero con un viacutenculo territorial maacutes fuerte
este Acta establece que una denominacioacuten de origen es un signo que reconoce que la calidad
o las caracteriacutesticas del producto protegido son consecuencia exclusiva o esencialmente de
su origen geograacutefico considerando parte de ese el entorno geograacutefico los factores naturales
y humanos tales como el clima la calidad del suelo y los conocimientos locales En este
uacuteltimo caso las materias primas su procesamiento y la fabricacioacuten del producto hasta la fase
de producto terminado deben tener lugar en la zona geograacutefica delimitada Por tanto las
indicaciones geograacuteficas son menos exigentes pues es suficiente que una de las etapas de la
produccioacuten haya tenido lugar en el aacuterea definida pudiendo las materias primas utilizadas
proceder de otra zona y es suficiente con que una determinada caracteriacutestica del producto
sea atribuible a su origen geograacutefico no siendo necesario que el producto esteacute vinculado de
forma esencial o exclusiva con su origen geograacutefico Otro concepto utilizado en el contexto
europeo es el de especialidades tradicionales garantizadas que recoge productos que sean
resultado de un meacutetodo de produccioacuten transformacioacuten o composicioacuten que correspondan a la
praacutectica tradicional y ademaacutes aplicable a ese producto o alimento o esteacute producido con
materias primas o ingredientes que sean los utilizados tradicionalmente41
Estas formas de proteccioacuten se apoyan principalmente en la generacioacuten y utilizacioacuten de
conocimiento simboacutelico por parte de los productores (Asheim 2009) Conocimiento que tiene
que ver con las emociones que experimentan los compradores finales a la hora de consumir
un producto que se considera singular La existencia de ese tipo de conocimiento puede
acarrear dos ventajas en teacuterminos de consumo por un lado una mayor disposicioacuten a pagar
por parte de los clientes y por otro lado un mayor grado de fidelizacioacuten de la clientela De
forma similar este tipo de proteccioacuten que se fundamentan en la identificacioacuten de formas de
procesamiento tradicional de los productos se puede asociar a modos de aprendizaje del tipo
DUI
Desde el punto de vista de la gestioacuten empresarial las distintas formas de proteccioacuten a
productos agroalimentarios pueden constituir una ventaja competitiva de caraacutecter estrateacutegico
lo que ha impulsado a gran nuacutemero de empresas e instituciones puacuteblicas y privadas a
potenciar su utilizacioacuten Desde la perspectiva de la innovacioacuten empresarial la adopcioacuten de
este tipo de formas de proteccioacuten puede ser considerada como una innovacioacuten organizativa
pues las empresas involucradas en las distintas etapas de la fabricacioacuten del producto deben
llevar a cabo un esfuerzo organizativo dentro de ellas y entre ellas y ademaacutes es necesaria la
puesta en marcha de nuevos organismos que se hagan cargo de las diferentes actividades
41 Reglamento (UE) no 11512012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de noviembre de 2012 sobre los
regiacutemenes de calidad de los productos agriacutecolas y alimenticios Disponible en httpseur-lexeuropaeulegal-contentENALLuri=CELEX32012R1151 [uacuteltimo acceso 3062017]
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
92
necesarias para el buen funcionamiento de la indicacioacuten geograacutefica o la denominacioacuten de
origen Por ejemplo los consejos reguladores de las denominaciones de origen en la industria
agroalimentaria espantildeola que se caracterizan por ser mercados maduros y con alto grado de
rivalidad y una estructura empresarial fuertemente atomizada lo que obliga a sus empresas
de la cadena agroalimentaria a buscar soluciones basadas en el aprovechamiento de sus
capacidades y recursos (Martiacutenez Ruiz y Jimeacutenez Zarco 2006)
334 Innovaciones de marketing
La innovacioacuten de marketing se define por la OCDE (2005) como la aplicacioacuten de un nuevo
meacutetodo de comercializacioacuten que implica cambios significativos en el disentildeo del producto
referidos a modificaciones en la forma y apariencia que no alteran las caracteriacutesticas
funcionales o de usuario del producto Tambieacuten incluyen cambios en los envases de productos
como en los sectores de alimentos bebidas y detergentes donde el empaque es el principal
determinante de la apariencia del producto (Geldes y Felzensztein 2013) asiacute como cambios
en la colocacioacuten de productos a traveacutes de nuevos canales de venta cambios en promocioacuten y
sistemas de asignacioacuten de precio del producto Todas estas medidas innovadoras de
marketing son esenciales para transformar las buenas ideas y productos en ingresos por
ventas y utilidades en el sector agroindustrial de paiacuteses en viacuteas de desarrollo (Soltani et al
2015)
Las innovaciones en marketing estaacuten influenciadas por diferentes factores (Soltani et al
2015)
Las necesidades de unos clientes cada vez maacutes exigentes en un ambiente altamente
competitivo y donde las cadenas globales de valor son una tendencia dominante
Las relaciones organizacionales tanto dentro de la organizacioacuten como entre
organizaciones que pueden ser el detonante de procesos de innovacioacuten
La intensidad de la competencia exige que las empresas aprovechen tanto elementos
de marketing como los de caraacutecter tecnoloacutegicos para diferenciar sus productos
Caracteriacutesticas de las empresas y de sus gestores entre las que destacan el tamantildeo
la amplitud de cartera de productos la presencia de actividades de I+D el nivel de
formacioacuten de sus gestores entre otros
Seguacuten varios acadeacutemicos la innovacioacuten de marketing es una innovacioacuten incremental (Naidoo
2010) no obstante es de gran relevancia para las empresas puesto que mientras maacutes se
incorpora esta tipologiacutea asiacute como las de caraacutecter organizacional se les asocia un caraacutecter
maacutes innovador a eacutestas (Fabling 2006) Ademaacutes las innovaciones de marketing tienen un
papel en la evolucioacuten de la industria ya que crean una mayor diversificacioacuten de los productos
La innovacioacuten en la industria agroalimentaria
93
y por lo tanto ampliacutean la oferta de las empresas (Chen 2006 Doyle y Bridgewater 1998
Medrano-Saacuteez y Olarte-Pascual 2012) Complementariamente la innovacioacuten de marketing
contribuye a generar redes orientadas a la co-creacioacuten de valor siendo este un tema clave
para desarrollar soluciones novedosas Asiacute las firmas necesitan redefinir sus liacutemites como
empresa individual y participar en redes de colaboracioacuten (Reypens et al 2016) esto significa
que las firmas deben transitar de su enfoque de propuesta de valor al cliente a una propuesta
de valor de red al cliente (Cova y Salle 2008)
Entre los aacutembitos en lo que se presenta innovaciones de marketing para la industria
agroalimentaria destacan dos los envases y la utilizacioacuten de las denominaciones de origen
a) La innovacioacuten de envase
Las innovaciones en el envasado tradicional de alimentos tienen por objeto mejorar combinar
o ampliar cuatro funciones baacutesicas del envasado (Yam et al 2005) proteccioacuten comunicacioacuten
conveniencia y contencioacuten42 A medida que la sociedad se vuelve maacutes compleja los
productores y procesadores de alimentos los operadores logiacutesticos minoristas y
consumidores demandan continuamente envases de alimentos innovadores y creativos que
al mismo tiempo garanticen la inocuidad la calidad y la trazabilidad Ademaacutes de manera
relativamente reciente las innovaciones de envasado de alimentos tambieacuten deben tener como
objetivo la disminucioacuten de la presioacuten del medio ambiente asociada a dos elementos los
efectos nocivos de los residuos de envases y a la peacuterdida de alimentos por su deterioro antes
de ser consumido (Vanderroost et al 2014) Por lo tanto las innovaciones de envasado de
alimentos deben analizarse no solo sobre la base de sus contribuciones a las cuatro funciones
baacutesicas sino tambieacuten en funcioacuten de sus contribuciones generales hacia un mundo maacutes
sostenible Estas innovaciones requieren la combinacioacuten de conocimiento simboacutelico sinteacutetico
y analiacutetico
Algunas de las tendencias novedosas en este aacutembito de innovacioacuten son envases activos
envases inteligentes o envases biodegradables Los envases activos son aquellos que
contienen alguacuten componente que permite la liberacioacutenabsorcioacuten de sustancias en o de los
alimentos envasados o su entorno permitiendo alargar el periodo de consumo de los mismos
(European Commission 2009) En los envases activos el producto el envase y el medio
42 La proteccioacuten se refiere a que el envasado debe mantener los alimentos en un volumen limitado evitar que se
escapen y protegerlos contra posibles contaminaciones y cambios La funcioacuten comunicativa se relaciona con la comunicacioacuten de informacioacuten sobre el producto alimenticio y su contenido nutricional fecha de consumo o directrices sobre consumo La conveniencia se vincula con el consumo de los alimentos de manera sencilla y flexible por parte de clientes con estilos de vida maacutes sofisticados La contencioacuten se asocia a la facilidad de transporte y de manipulacioacuten de los productos alimenticios
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
94
ambiente interactuacutean de una manera positiva para extender la vida uacutetil mejorar el estado de
los alimentos envasados
Los envases inteligentes son aquellos que contienen un componente que permite la
supervisioacuten de la condicioacuten de los alimentos envasados o el entorno de la comida durante el
transporte y almacenamiento (European Commission 2009) El envasado inteligente genera
un valor antildeadido al usuario al detectar de forma sencilla y fiable cambios en el producto43 Los
envases inteligentes y los envases activos pueden trabajar de forma sineacutergica Los envases
inteligentes proporcionan una solucioacuten total de envases que por una parte monitorea los
cambios en el producto o el medio ambiente (inteligente) y por otra parte actuacutea sobre estos
cambios (activo)
La creciente utilizacioacuten de materiales biodegradables para envases de alimentos que a
diferencia de los basados en plaacutesticos se desintegran en periacuteodos de tiempo maacutes cortos
favorece al medio ambiente Estos poliacutemeros biodegradables son derivados de materias
primas agriacutecolas de fuentes animales renovables desechos de la industria de procesamiento
de alimentos marinos o fuentes microbianas (Tharanathan 2003) La utilizacioacuten de este tipo
de envases tiene sus limitaciones primero la biodegradacioacuten de estos materiales se producen
en malas condiciones en los vertederos ya que estos no mantiene adecuadas condiciones de
humedad y oxigenacioacuten segundo la generalizacioacuten del uso de los biopoliacutemeros supone una
presioacuten en la demanda de materiales vegetales que puede interferir en la produccioacuten de
alimentos y tercero los bioplaacutesticos son maacutes costosos que la mayoriacutea de los poliacutemeros a
base de petroacuteleo por lo que la sustitucioacuten probablemente tenga como resultado un aumento
del coste de empaquetado
b) Las indicaciones de procedencia
Las diferentes formas de proteccioacuten de la singularidad de productos agroalimentarios
mediante indicaciones geograacuteficas o denominaciones de origen que suponen una innovacioacuten
organizativa para las empresas que se agrupan bajo su cobertura pueden ser el origen de
una ventaja competitiva que permita la puesta en marcha de innovaciones de marketing para
las empresas participantes
43 Tres ejemplo de tecnologiacuteas vinculadas con envases inteligentes son sensores indicadores y sistemas de
identificacioacuten por radiofrecuencia (RFID) (Kerry et al 2006) Los sensores miden diferentes caracteriacutesticas como por ejemplo temperatura humedad nivel de Ph o exposicioacuten a la luz Los indicadores proporcionan informacioacuten visual por medio de un cambio de color un aumento en la intensidad del color o la difusioacuten de un colorante en el producto en funcioacuten de su estado La tecnologiacutea RFID consiste utilizar ondas electromagneacuteticas para comunicarse con una etiqueta de radiofrecuencia para brindar diversa informacioacuten sobre el producto Esta uacuteltima tecnologiacutea tiene un enorme potencial en el marco del ldquointernet de todas las cosasrdquo donde los objetos estaacuten conectados a la red Internet
La innovacioacuten en la industria agroalimentaria
95
En un sector altamente competitivo como es la industria agroalimentaria y en una economiacutea
globalizada la singularidad del origen y del procesamiento de los productos es un factor
diferencial que favorece la venta de productos e influyen en la valoracioacuten que los
consumidores finales realizan de dichos productos (Martiacutenez Ruiz y Jimeacutenez Zarco 2006)
Asiacute un indicador de origen o tradicioacuten puede ser un refuerzo a la imagen del producto en el
nivel cognitivo del consumidor mejorando su actitud y sentimientos hacia el producto Asiacute
seguacuten Calboli (2015) tanto las indicaciones geograacuteficas como las denominaciones de origen
tiene los siguientes impactos relativos a la innovacioacuten de marketing
Las indicaciones de procedencia facilitan el establecimiento de nichos de mercado por
la motivacioacuten de grupos de productores regionales para cumplir con estaacutendares de
produccioacuten particulares con respecto a ciertos tipos de productos Cuando los
productores logran establecer sus productos en los mercados deseados estas formas
de proteccioacuten incentivan a productores a continuar invirtiendo en la calidad de los
productos denominados en la indicaciones de procedencia y asiacute facilitar el
mantenimiento del capital social para el grupo entero que opera dentro de ellos
(Gangjee 2012) de ahiacute que este tipo de mecanismos pertenezca a ambos tipos de
innovacioacuten no tecnoloacutegica Asiacute las indicaciones de procedencia permiten a los
productores y procesadores de sus respectivas cadenas de valor capturar el valor que
los consumidores - a nivel local nacional o niveles internacionales- coloquen en estos
productos basados en el origen geograacutefico del producto En otras palabras las
indicaciones de procedencia capitalizan el deseo de las personas de elegir productos
con una identidad geograacutefica conocida jamoacuten de Parma teacute de Darjeeling o cafeacute de
Colombia
Las indicaciones de procedencia ofrecen a los consumidores un conjunto uacutenico de
informacioacuten sobre los productos identificados por ellas En particular ambas brindan a
los consumidores informacioacuten sobre el origen de la sustancia natural y las praacutecticas
que entran en fabricacioacuten de los productos lo cual permite en consecuencia estar
enterados de mejor manera sobre la calidad e inocuidad de los productos
inducieacutendoles a tomar decisiones de compra mejor informadas (Agdomar 2007) Por
ejemplo el uso de una indicacioacuten geograacutefica determinada puede indicar un cierto
meacutetodo de produccioacuten que a su vez indica el nivel al que estaacute vinculado un producto
a la tierra o su nivel de ldquonaturalidad
En uacuteltima instancia actuando como enlaces de identificacioacuten entre las regiones
denominadas y los productos denominados en una indicacioacuten de procedencia estos
mecanismos ofrecen a los consumidores un grupo de informacioacuten que les permite
seleccionar productos en el mercado de manera tal que puedan recompensar a
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
96
aquellos productores que adoptan poliacuteticas amistosas de tipo medioambiental de
salud y laborales Asiacute dado que dichos mecanismos obligan a los productores a
permanecer en un lugar determinado y a utilizar la tierra local y el factor humano local
para producir los productos denominados estos deben cuidar al largo plazo la salud
de la tierra y sus recursos pues son cruciales para el eacutexito de los productores que
operan en la regioacuten denominada por la indicacioacuten de procedencia Incluso las
indicaciones geograacuteficas crean rendicioacuten de cuentas geograacutefica y pueden ayudar a
responsabilizar a los productores que no mantienen el bienestar del ambiente (Calboli
2015)
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
97
4 LA EVOLUCIOacuteN DEL SISTEMA SECTORIAL DE INNOVACIOacuteN DE
LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA EN EL SALVADOR
Para comprender la dinaacutemica de un sistema sectorial de innovacioacuten debe estudiarse su
historia puesto que su situacioacuten actual es el resultado de un proceso de evolucioacuten donde
diversos agentes de mercado y no mercado participan e interaccionan Para el caso de la
industria agroalimentaria salvadorentildea sus oriacutegenes se pueden encontrar a finales del siglo
XIX con la incorporacioacuten del cafeacute en el contexto de una economiacutea agroexportadora y es
posible distinguir cuatro grandes etapas histoacutericas que coinciden con la buacutesqueda de nuevos
modelos de crecimiento para el paiacutes (Lindo-Fuentes 2006 Turcios 2003) Estos autores
coinciden en la escasa apuesta por fortalecer el capital humano hasta la uacuteltima etapa que
llega a la actualidad donde la ciencia la tecnologiacutea y la innovacioacuten aparecen como factores
clave para la competitividad nacional
Para explicar el desempentildeo actual de este sector es pertinente un enfoque evolucionista
tomando una amplia visioacuten social econoacutemica poliacutetica y tecnoloacutegica del mismo y de sus
viacutenculos con otros sectores sobre todo el sector primario Ademaacutes una parte significativa de
las capacidades cientiacutefico-tecnoloacutegicas con las que cuenta el paiacutes en la actualidad son el
resultado de las trayectorias tecnoloacutegicas derivadas del sector agropecuario y el
agroindustrial De forma similar a lo largo de este capiacutetulo es necesario referirse a situaciones
que acontecen en otros paiacuteses centroamericanos pues con frecuencia influyeron en la
realidad nacional
El presente capiacutetulo aborda la industria agroalimentaria salvadorentildea como un todo sin
profundizar en sus subsectores en liacutenea con el conjunto del trabajo No obstante y debido
por su raacutepida y profunda transformacioacuten se hace referencia en las diferentes etapas al
subsector cervecero que ha alcanzado en la actualidad un alto nivel de competitividad
(Peraza Castaneda y Aleixandre Mendizaacutebal 2016a) El capiacutetulo se estructura en cuatro
apartados correspondientes a cada uno de los periacuteodos histoacutericos identificados
El primero corresponde al estado liberal oligaacuterquico que comienza con el triunfo liberal de
1871 y la sustitucioacuten del antildeil por el cafeacute como principal producto de exportacioacuten y culmina
con la crisis de 1931 que da paso a sucesivos gobiernos militares
El segundo recoge la etapa que comienza con la dictadura del General Maximiliano
Hernaacutendez Martiacutenez en 1931 Inicialmente se mantiene la repuacuteblica agroexportadora
pero posteriormente aparecen sentildeales de agotamiento de ese modelo de desarrollo
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
98
dando lugar a un proceso modernizador aunque con el autoritarismo siempre presente
Ese proceso persigue reorientar el patroacuten histoacuterico existente y favorece a la industria
alcanzando su apogeo con la integracioacuten centroamericana (Turcios 2003) Este periacuteodo
culmina con la guerra entre El Salvador y Honduras
El tercero abarca la denominada crisis histoacuterica salvadorentildea (1969-1992) Durante la
primera deacutecada aunque se mantiene un desempentildeo econoacutemico bueno el autoritarismo
dominante en las diferentes esferas de la vida nacional y la inadecuada redistribucioacuten de
ese desempentildeo favorecen la aparicioacuten de grupos que abogan por un modelo de desarrollo
maacutes inclusivo y mayor participacioacuten democraacutetica Ante el cierre de los espacios de diaacutelogo
esta efervescencia social conduciraacute a la deacutecada peacuterdida de 1980 en la cual tiene lugar un
conflicto civil que deprime la actividad econoacutemica donde la industria de alimentos y
bebidas no es la excepcioacuten
Finalmente el uacuteltimo apartado comprende el periodo que comienza en 1992 con los
Acuerdos de Paz y llega hasta la actualidad Esta etapa puede dividirse en dos partes la
primera se caracteriza por la apuesta a una agenda neoliberal de desarrollo y la segunda
se orienta hacia una transformacioacuten productiva acompantildeada por poliacuteticas de ciencia y
tecnologiacutea que busca promover industrias maacutes sofisticadas en el paiacutes
Esta revisioacuten histoacuterica permite plantear una mirada al futuro del sector con raiacuteces soacutelidas que
se apoya y aprende de los aciertos y errores del pasado identificando instituciones
organizaciones y protagonistas en el proceso de transformacioacuten de la industria
agroalimentaria salvadorentildea ayudando a comprender los actuales condicionantes internos y
externos de la dinaacutemica innovadora de esta industria
41 El estado liberal oligaacuterquico 1871-1931
Los primeros pasos de la industria agroalimentaria en El Salvador pueden situarse en 1871
cuando asume el poder el liberal Santiago Gonzaacutelez quieacuten apuesta por adoptar formas
constitucionales de orden liberal que dan lugar a la denominada repuacuteblica cafetalera de El
Salvador Posteriormente con el comienzo del siglo XX aparecen los primeros distritos
artesanales como base de una industria agroalimentaria maacutes diversificada Y finalmente en
parte debido a los efectos de la gran recesioacuten de 1929 el modelo vigente muestra sus
carencias econoacutemicas y sociales cerraacutendose esta etapa con el golpe de estado en 1931
411 Los oriacutegenes de la repuacuteblica cafetalera de El Salvador y las reformas liberales
Durante el uacuteltimo cuarto del siglo XIX El Salvador funciona como repuacuteblica agroexportadora
Este modelo agroexportador comuacuten para Latinoameacuterica en la segunda mitad del siglo XIX
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
99
consiste en que un paiacutes generalmente de la periferia centra sus factores productivos en la
generacioacuten de materias primas agriacutecolas para luego exportarlas a paiacuteses centrales para su
consumo (Furtado 1976) Para el caso centroamericano se antildeade la particularidad de
concentrarse en pocos productos agriacutecolas fundamentalmente dos el banano en la Costa
Atlaacutentica y el cafeacute en el resto Asiacute El Salvador podiacutea ser considerado una Repuacuteblica Cafetalera
(Alvarenga et al 1994) donde la caficultura desempentildeaba un rol decisivo como actividad
productiva relevante como universo social y como epicentro de pugnas de poder Este cultivo
forjoacute la organizacioacuten teacutecnica y social de la produccioacuten agraria en este periacuteodo y de manera
maacutes amplia las relaciones entre productores directos y los duentildeos del capital en el espacio
salvadorentildeo La introduccioacuten del cafeacute conllevoacute un cambio de la agricultura tradicional a la
moderna lo que generoacute mayores desigualdades puesto que la formacioacuten y financiacioacuten
necesarias para el cambio se concentraba en la eacutelite antildeilera preexistente produccioacuten
predominante hasta ese momento (Lindo-Fuentes 2006)
En el aacutembito de los sistemas productivos el raacutepido incremento de la produccioacuten agriacutecola se
basoacute principalmente en la incorporacioacuten de cantidades adicionales de tierra y trabajo No se
apostoacute por la tecnologiacutea para incrementar la productividad total de los factores y apenas hubo
mecanizacioacuten de labores agriacutecolas Uacutenicamente se tecnificoacute de manera moderada el
procesamiento agroindustrial mediante la adquisicioacuten de maquinaria y equipamiento
europeos para labores del beneficiado de cafeacute44 producieacutendose tambieacuten una mayor divisioacuten
del trabajo en esta parte de la cadena de valor
En este periacuteodo se llevan a cabo reformas que consolidaron la caficultura como el
monocultivo del modelo agroexportador salvadorentildeo En 1876 en la ciudad de Santa Ana se
reunieron doscientos prominentes salvadorentildeos entre cafetaleros comerciantes y militares
que promovieron a la presidencia del paiacutes a Rafael Zaldiacutevar un liberal moderado Su llegada
al poder significo el tratamiento privilegiado para el sector cafetalero que se convirtioacute en
poliacutetica central de su gobierno implicando un cambio en el reacutegimen de propiedad de la tierra45
De esta manera entre 1881 y 1882 el gobierno decretoacute la abolicioacuten de la tenencia comuacuten de
44 En esa eacutepoca existiacutean dos tecnologiacuteas para la obtencioacuten de las semillas del cafeacute el beneficiado huacutemedo y el
seco denominados asiacute por su mayor o menor uso de agua respectivamente optaacutendose en el paiacutes maacutes por el segundo ya que requeriacutea menor inversioacuten en tecnologiacutea aunque su producto final fuese de menor calidad Esto genero un atraso tecnoloacutegico ya que auacuten en las deacutecadas de 1930 y 1940 el 40 de todo el cafeacute salvadorentildeo auacuten se procesaba por la viacutea seca(Acuntildea Ortega 1994)
45 Hasta la reforma del gobierno de Zaldiacutevar y desde 1830 el estado salvadorentildeo reconociacutea dos formas de tenencia comuacuten de la tierra (Lauria-Santiago 1999) primero los ejidos que consistiacutean en terrenos para la explotacioacuten en comuacuten por campesinos cuya propiedad era de los municipios y segundo las tierras comunales que eran terrenos explotados en comuacuten por pueblos de mayoriacutea eacutetnica indiacutegena
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
100
la tierra46 Estas reformas y el auge del cafeacute que requeriacutea teacutecnicas agriacutecolas maacutes modernas
fue aprovechada en mayor medida por una pequentildea minoriacutea educada y no tanto por el
campesinado salvadorentildeo con poca formacioacuten que sufrioacute un proceso de empobrecimiento y
proletarizacioacuten (Acuntildea Ortega 1994 Lauria-Santiago 1999 Lindo-Fuentes 2006)
El siguiente gobierno estable tras Zaldiacutevar fue el del general Francisco Meneacutendez que
continuacuteo su apoyo a los cafetaleros entre los que el mismo se encontraba Este presidente
favorecioacute la creacioacuten del Banco Particular de El Salvador para apoyar a los cafetaleros y en
materia logiacutestica y de comunicaciones introdujo el servicio telefoacutenico junto a la creacioacuten de la
Salvador Railways Co para el transporte ferroviario siendo destacable que estas obras eran
realizadas casi en su totalidad por empresas extranjeras Al General Meneacutendez le sucede
mediante golpe de estado el General Carlos Ezeta quieacuten al imponer nuevos impuestos
incluso sobre el cafeacute pierde el favor de los cafetaleros y le derrocan para colocar al General
Rafael Antonio Gutieacuterrez que a pesar de reducir ese impuesto tambieacuten es derrocado
posteriormente por el General Tomaacutes Regalado con quieacuten se entrariacutea al siglo XX en un
contexto liberal donde las eacutelites econoacutemicas consideraban que teniacutean consolidado su
esquema deseado de prosperidad (Acuntildea Ortega 1994)
412 Los distritos artesanales como bases de la industria agroalimentaria en el siglo
XX
Para los inicios de 1900 El Salvador teniacutea un estado central fuerte construido sobre la virtual
disolucioacuten de los centros de poder municipales y comunales la creacioacuten de un ejeacutercito central
controlado profesionalmente se establece que las negociaciones y alianzas poliacuteticas y
econoacutemicas del maacutes alto nivel se supeditan a los poderes del gobierno central y finalmente
se propicia una estructura que favorece beneficios de acumulacioacuten de instituciones estatales
en siacute mismas (Lauria-Santiago 1999) Una importante limitacioacuten del paiacutes era la formacioacuten de
capital humano que no era vista como una necesidad por los productores de cafeacute siendo los
niveles de escolarizacioacuten muy reducidos (Lindo-Fuentes y Ching 2012)
En el antildeo 1903 retoma la presidencia un cafetalero de la eacutelite Pedro Jesuacutes Escaloacuten dejando
claro que los intereses de los cafetaleros se habiacutean convertido en los intereses de paiacutes Un
hito en la industria agroalimentaria salvadorentildea para este lapso es el nacimiento en 1906 de
la primera empresa dedicada a la produccioacuten de cerveza en El Salvador que se ubicoacute en el
46 Ley de Extincioacuten de Comunidades Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San
Salvador nuacutem49 tomo 10 26 de febrero de 1881 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiarios18811881_Parte6pdf [uacuteltimo acceso 3062017]
Ley de Extincioacuten de Ejidos Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem62 tomo 12 14 de marzo de 1882 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiarios18821882_Parte8pdf [uacuteltimo acceso 3062017]
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
101
barrio Santa Cruz de Santa Ana Dicha empresa tomoacute el nombre de su fundador ldquoRafael Meza
Ayaacuteu y Compantildeiacuteardquo en sus oriacutegenes produciacutea cuatro marcas de cerveza Perro Abeja
Extracto de Malta y la Pilsener esta uacuteltima es considerada hoy la cerveza salvadorentildea por
excelencia47 Posterior a Escaloacuten el general Fernando Figueroa destaca por su apuesta a
mejorar la red ferroviaria y eleacutectrica del paiacutes Bajo su mandato El Salvador mantuvo pequentildeos
conflictos con paiacuteses vecinos que se resolveriacutean con el Tratado de Marblehead propiciado por
los Estados Unidos de Norteameacuterica Esta intermediacioacuten tambieacuten marcariacutea el inicio de la
inversioacuten de capital norteamericano en el paiacutes (Acuntildea Ortega 1994)
Uno de los gobiernos maacutes relevantes en este periacuteodo es el del Dr Manuel Enrique Araujo
que trata de equilibrar las finanzas nacionales y detener la loacutegica de concesiones que se
estableciacutea en Centroameacuterica y sobre todo se inclina por un reacutegimen que estuviese por
encima de intereses especiacuteficos de los terratenientes Bajo su mandato se crea el Ministerio
de Agricultura48 En este cambio de direccioacuten sobre los grupos de intereacutes promoveraacute de
manera indirecta hacer partiacutecipes de la bonanza cafetalera a otros sectores sociales
estimulando la constitucioacuten de sociedades artesanales (Aguilar Cardona 2009)
Lamentablemente no se llegariacutean a concretar muchas de estas reformas en favor de las
mayoriacuteas por su asesinato
Posterior al magnicidio del Dr Araujo se establecioacute la denominada Dinastiacutea de los Meleacutendez
Quintildeonez49 En materia econoacutemica las diferentes reformas previas asiacute como la combinacioacuten
establecida de los factores productivos favorecieron la acumulacioacuten de la eacutelite cafetalera pues
su actividad se expandioacute ya que muchos campesinos perdieron sus propiedades debido a
hipotecas y estas fueron adquiridas por latifundistas en el rubro del cafeacute A esta tendencia
hay que antildeadir que dicha eacutelite favorecioacute que el creacutedito se concentrara en este sector en
detrimento de una mayor diversificacioacuten A pesar de lo anterior hay que sentildealar que al inicio
de esta dinastiacutea en 1915 se crea la Caacutemara de Comercio e Industria de El Salvador por parte
del sector privado con el objetivo de promover la dinaacutemica econoacutemica y para tratar de
aprovechar el espacio para diversificar las actividades productivas que brindoacute el presidente
Araujo50 Ese impulso a la mejora de los distritos artesanales era coherente con el auge de la
47 Historia de Industrias La Constancia Disponible en httpswwwlaconstanciacomnuestra-historia
[uacuteltimo acceso 2862017] 48 Decreto de Regulacioacuten de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura Diario Oficial de la Repuacuteblica
de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem78 tomo 70 4 de abril de 1911 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiarios19111911-2T1911-2T_Parte1pdf [uacuteltimo acceso 3062017]
49 Se denomina Dinastiacutea Meleacutendez-Quintildeones a una serie de periodos presidenciales ejercidos en El Salvador por miembros de una misma familia acaudalada y proveniente de Santa Ana Esta inicia en 1913 con Carlos Meleacutendez (1861-1919) sucedido en varias ocasiones por su cuntildeado Alfonso Quintildeoacutenez Molina (1874-1950) y finaliza con Jorge Meleacutendez (1871-1953) en 1927
50 Los primeros estatutos de la entonces ldquoCaacutemara de Comerciordquo fueron aprobados por el Poder Ejecutivo el 16 de enero de 1916 y fueron publicados en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
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protesta social promovida principalmente por los sectores medios urbanos que exigiacutean mayor
participacioacuten poliacutetica en la agenda liberal dominante (Acuntildea Ortega 1994) De ahiacute que ante
el surgimiento de organizaciones de trabajadores se promulgaran ciertas leyes laborales y
comenzoacute un incipiente proceso de industrializacioacuten aunque siempre la prioridad era la
actividad cafetalera
En el contexto internacional El Salvador permanecioacute neutral en la Primera Guerra Mundial y
no supo aprovecharla econoacutemicamente como siacute hicieron otros paiacuteses del cono sur americano
A pesar de que la confrontacioacuten beacutelica afectoacute a los sectores exportadores a nivel global para
algunos paiacuteses sudamericanos principalmente Argentina y Uruguay fue posible un proceso
de crecimiento y el cambio estructural al incentivar empresas de manufactura local frente a
productos importados En estos paiacuteses latinoamericanos el crecimiento basado en
exportaciones primarias anterior a este conflicto habiacutea impulsado el progreso de un sector
industrial moderno que era capaz de responder a las restricciones temporales de importacioacuten
de ciertos bienes de consumo51
Asiacute a finales de la Primera Guerra Mundial el crecimiento basado en exportaciones para los
paiacuteses centroamericanos era todaviacutea incipiente y la demanda de productos no agriacutecolas y de
servicios por parte de la pequentildea poblacioacuten urbana era satisfecha por el sector artesanal
cuyos productos estaban protegidos de los importados por aranceles y elevados costes de
transporte (Acuntildea Ortega 1994) En este periacuteodo tambieacuten se consolidoacute la posicioacuten
hegemoacutenica de Estados Unidos de Ameacuterica en la regioacuten tanto por la expansioacuten de sus
empresas fruteras como por el proyecto del Canal de Panamaacute Ademaacutes estos paiacuteses se
enfrentaron a que los paiacuteses europeos recieacuten devastados por la guerra establecieron
medidas proteccionistas para su agricultura y agroindustria por lo que su principal destino
comercial era Estados Unidos
Para el caso particular del conglomerado de bebidas que se ha tomado como ejemplo para
el capiacutetulo Rafael Meza Ayaacuteu siacute que aprovecha la coyuntura y en 1920 funda la primera planta
embotelladora de bebidas gaseosas en San Salvador al detectar que el modelo
agroexportador comenzaba a agotarse y era conveniente invertir en la capital y ya no solo en
las zonas cafeteras Posteriormente en 1928 esta planta se modernizoacute con sofisticada
maquinaria alemana para la produccioacuten de cerveza y se asesoroacute de maestros cerveceros de
ese mismo paiacutes Rafael Meza Ayaacuteu es pionero al optar por la tecnologiacutea maacutes que por la
San Salvador nuacutem23 tomo 80 28 de enero de 1916 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiarios19161916-1T1916-1T_Parte6pdf [uacuteltimo acceso 3062017]
51 Meacutexico constituye una excepcioacuten dentro de ese grupo puesto que previo a este auge exportador ya contaba con nuacutecleos de pequentildeos artesanos (Furtado 1976)
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
103
intensificacioacuten de la mano de obra lo cual garantizaraacute la sostenibilidad y competitividad de su
negocio en una eacutepoca donde eacutesta no era la visioacuten generalizada de los empresarios
La industrializacioacuten incipiente arriba mencionada implicaba un ensanchamiento necesario de
la base social del proyecto liberal asiacute fue necesario un acercamiento de la Dinastiacutea Meleacutendez
Quintildeonez con las clases populares En este sentido se promulgaron algunas leyes que en
teoriacutea beneficiaban a los trabajadores pero apenas se pusieron en praacutectica El empentildeo de los
Meleacutendez Quintildeoacutenez por organizar a los trabajadores no estaba relacionado con una poliacutetica
de reformas sociales sino con permanecer en el poder (Aguilar Cardona 2009) Con el paso
del tiempo la promocioacuten de la organizacioacuten de los trabajadores en asociaciones dio lugar a
verdaderos sindicatos y poco a poco se calaron en ellos ideas de revolucioacuten para mejorar las
condiciones de las mayoriacuteas derivadas de la influencia comunista que recorriacutea lentamente el
continente americano Asiacute las bases populares comienzan a renegar del modelo de desarrollo
preponderante
Posterior a la Dinastiacutea de los Meleacutendez Quintildeonez asume el poder el Dr Piacuteo Romero Bosque
con el apoyo de sus predecesores no obstante al asumir el cargo se aprecia un estilo poliacutetico
diferente en sus medidas En este periodo se efectuacutean concesiones a las demandas de los
trabajadores siempre que no afectaraacuten de manera directa a los caficultores Consecuencia de
lo anterior es la creacioacuten del Despacho de Trabajo adscrito al Ministerio de Gobernacioacuten
embrioacuten del futuro Ministerio del Trabajo En este sentido se promovioacute la organizacioacuten de los
trabajadores artesanales urbanos pero se frenoacute la organizacioacuten de los trabajadores rurales
(Aguilar Cardona 2009) A esa efervescencia de organizaciones laborales hay que agregar la
influencia de ciertos grupos universitarios y sociales que se inspiraban en ideas comunistas
que continuaban llegando desde Rusia hacia todo el continente latinoamericano En el aacutembito
econoacutemico durante su mandato tuvo lugar el crash de las bolsas mundiales de 1929 que
afectariacutea al modelo agroexportador en gran medida pues traeriacutea terribles consecuencias
sociales para cafetaleros sectores medios trabajadores rurales y urbanos en El Salvador52
La estabilidad econoacutemica de la nacioacuten dependiacutea demasiado del precio de su principal cultivo
de exportacioacuten y entre 1928 y 1932 el valor unitario de las exportaciones bajoacute un 66 en El
Salvador asiacute su volumen se redujo un 25 (Bulmer-Thomas 2014)
El final del mandato del Dr Piacuteo Romero Bosque muestra un panorama difiacutecil amplios grupos
sociales afectados por la crisis econoacutemica que veiacutean sus pretensiones sindicales
insatisfechas universitarios con ideas de equidad social alternativa al modelo liberal vigente
52 La vulnerabilidad del modelo de desarrollo salvadorentildeo ya se habiacutea puesto de manifiesto previamente en la
campantildea de 1927-28 debido a la caiacuteda del precio del cafeacute por la elevada produccioacuten brasilentildea (Acuntildea Ortega 1994)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
104
y una oligarquiacutea cafetalera que defendiacutea su status quo en un contexto de caiacuteda del precio
internacional del cafeacute En 1931 es elegido por sufragio el Ing Arturo Araujo Este mandatario
trata de conciliar y contener las fuerzas vivas y poliacuteticas que acumulaban una creciente
insatisfaccioacuten pero sufre un golpe de estado ese mismo antildeo Dado lo breve de su mandato
no logroacute cumplir con una serie de reformas prometidas durante su campantildea donde la tenencia
de tierras era un elemento importante Tras el golpe de estado se constituye un Directorio
Ciacutevico que entrega el poder al General Maximiliano Hernaacutendez Martiacutenez que puede
identificarse como el inicio de una nueva etapa en el desarrollo agroindustrial del paiacutes
42 El inicio del autoritarismo militar y la modernizacioacuten de la economiacutea salvadorentildea
1931-1969
Esta etapa es trascendental para la industria salvadorentildea pues en ella comienza un proceso
de industrializacioacuten que buscaba diversificar el modelo de desarrollo basado en la
agroexportacioacuten para no depender tanto de la variacioacuten de los precios internacionales del cafeacute
En este periodo de cuatro deacutecadas es posible identificar tres fases
La primera comienza con la dictadura del General Maximiliano Hernaacutendez Martiacutenez
durante la cual la eacutelite cafetalera considero pertinente ante el clima de revuelta social tras
el crash del 29 que un militar llevaraacute las riendas del paiacutes para mantener el modelo basado
en una economiacutea de agroexportacioacuten postergando la necesaria modernizacioacuten de la
economiacutea salvadorentildea
La segunda se inicia con el golpe de estado de 1948 y supone el comienzo de un proceso
modernizador orientado a diversificar la economiacutea del paiacutes Este periodo es liderado por
militares que mantendraacuten un cuidadoso equilibrio en el ejercicio del poder frente a las
eacutelites no obstante abogan por reformas econoacutemicas orientadas a un estado maacutes fuerte
con un mayor papel en la promocioacuten de la industria (Turcios 2003)
La tercera se inicia en 1960 y se ve marcada por un fuerte impulso a la industria asociada
al establecimiento del Mercado Comuacuten Centroamericano que culmina con el conflicto
militar entre El Salvador y Honduras en 1969 Ademaacutes a nivel interno si bien la escena
poliacutetica siempre es dominada por militares se abre el espacio para una serie de reformas
educativas que tratan de formar capital humano acorde a la visioacuten de modernizacioacuten del
paiacutes
421 Los inicios del reacutegimen militar 1931-1948
Este periodo comienza tras el golpe de estado de 1931 con el Martinato o Dictadura Militar
de Hernaacutendez Martiacutenez que dura doce antildeos y que mantiene como apuesta de desarrollo el
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
105
impulso a la agroexportacioacuten de cafeacute En realidad la eacutelite cafetalera que promueve el golpe
de estado deposita su confianza en un militar para llevar las riendas del paiacutes y proteger su
esquema de prosperidad En sentido contrario y defendiendo los intereses de las clases
populares el Partido Comunista encabezado por Agustiacuten Farabundo Martiacute participa en las
elecciones municipales y legislativas en 1932 pero ante la poca transparencia del proceso y
los resultados llevan a cabo un levantamiento armado que coincide con el levantamiento de
indiacutegenas y campesinos empobrecidos (Alvarenga et al 1994) Ambos levantamientos son
aplacados de manera sangrienta construyeacutendose una dictadura alrededor de un solo partido
poliacutetico el Partido Pro-Patria
En materia econoacutemica sobresale el ordenamiento y creacioacuten de organizaciones que
gestionaran la poliacutetica monetaria y facilitariacutean el creacutedito en El Salvador el Banco Central de
Reserva de El Salvador en 193453 el Banco Hipotecario de El Salvador54 y una Federacioacuten
de Cajas de Creacutedito Rural55 aunque en la praacutectica siempre el apoyo gubernamental estuvo
orientado principalmente a los grandes productores de cafeacute (Aguilar Cardona 2009)
En este periacuteodo se refuerza desde la esfera privada el deseo de consolidar una pequentildea
industria por parte de empresarios artesanales e incrementar la dimensioacuten y valor antildeadido
de sus empresas por parte de los escasos industriales existentes No obstante estos
empresarios contaron con escaso apoyo gubernamental y ninguacuten incentivo disentildeado ad-hoc
a sus necesidades dada la presioacuten de las eacutelites cafetaleras porque su actividad continuara
siendo el pilar de las poliacuteticas econoacutemicas salvadorentildeas Esta realidad hace que la velocidad
de la transicioacuten desde este modelo agroexportador a una industrializacioacuten en El Salvador sea
lenta y que como consecuencia este paiacutes no haya podido aprovecharse de coyunturas
internacionales favorables Asiacute de forma similar a lo que ocurrioacute en la Primera Guerra Mundial
El Salvador tampoco pudo aprovechar la coyuntura generada por la Segunda Guerra Mundial
para promover su industria Otras repuacuteblicas latinoamericanas por ejemplo Argentina o
Brasil fueron capaces de fomentar la sustitucioacuten del gasto en importaciones por el de
productos manufacturados localmente como resultados de las variaciones en los precios
relativos En El Salvador siacute que se detectaba un elevado precio de las importaciones
manufacturadas en teacuterminos de moneda local y constituiacutea un fuerte incentivo para las
53 Publicacioacuten de Escritura de Constitucioacuten del Banco Central de Reserva Diario Oficial de la Repuacuteblica de El
Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem144 tomo 117 19 de junio de 1934 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiarios19341934-2T1934-2T_Parte2pdf [uacuteltimo acceso 172017]
54 Ley del Banco Hipotecario de El Salvador Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem6 tomo 118 8 de enero de 1935 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiarios19351935-1T1935-1T_Parte2pdf [uacuteltimo acceso 172017]
55 Ley de Creacutedito Rural Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem1 tomo 184 4 de enero de 1943 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiarios19431943-1T1943-1T_Parte1pdf [uacuteltimo acceso 172017]
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
106
actividades industriales de ahiacute que existiera entusiasmo de emprendedores locales en El
Salvador Pero los intereses de la oligarquiacutea cafetalera junto a otros factores entre los que
destacan un muy reducido mercado nacional unos elevados costes de transporte un
suministro de energiacutea caro e irregular un sistema financiero con poca experiencia e intereacutes
en facilitar creacuteditos una reducida disponibilidad de divisas para adquirir maquinaria y equipo
avanzados no permitioacute la aparicioacuten de procesos de industrializacioacuten por sustitucioacuten de
importaciones en El Salvador56 Ademaacutes en los incipientes procesos de industrializacioacuten se
hace palpable la falta de habilidades y conocimiento tecnoloacutegicos para operar la sofisticada
maquinaria importada lo que pone de manifiesto la necesidad de invertir en capital humano
Es importante mencionar que aunque la Universidad de El Salvador es creada en 1841 sus
campos de trabajo no coinciden con las necesidades empresariales siendo reducidos los
viacutenculos universidad-empresas (Castro Elizondo y Alvarado Ramiacuterez 1996)
Relativo a capacidades de I+D para 1942 se inicia la creacioacuten de una estacioacuten experimental
agriacutecola entre el Ministerio de Agricultura salvadorentildeo y el Departamento de Agricultura de los
EE UU esta se denominariacutea Centro Nacional de Agronomiacutea en 1944 seguacuten su convenio de
establecimiento57 (CENTA 2017)
En lo que respecta al sector de bebidas la empresa ldquoRafael Meza Ayaacuteu y Ciacuteardquo adquiere en
1935 a su competidora ldquoCerveceriacutea Polarrdquo y cambia su nombre por ldquoLa Constancia SArdquo
Nuevamente el empresario Rafael Meza Ayaacuteu demuestra su espiacuteritu innovador cuando ese
mismo antildeo adquiere su primera flota de diez camiones de distribucioacuten para sustituir a las
antiguas carretas En 1936 los hijos de este empresario visionario se hacen cargo del negocio
familiar tras su fallecimiento Asiacute Rafael Meza Ayaacuteu hijo hace las gestiones pertinentes para
distribuir Coca-Cola en El Salvador a partir de 1939 y posteriormente en 1944 incursiona en
el embotellado de agua bajo el nombre ldquoCristalrdquo Ademaacutes Rafael Meza Ayaacuteu hijo funda en
1941 la ldquoFundacioacuten Rafael Meza Ayaacuteurdquo siendo pioneros ya no solo en la innovacioacuten como
fuente de competitividad sino tambieacuten en materia de responsabilidad social corporativa
56 La velocidad de la transicioacuten productiva depende entre otros factores de los siguientes (Furtado 1976) la
naturaleza de la actividad de exportacioacuten previa que determina la cantidad relativa de mano de obra que puede ser absorbida por la alta productividad del sector en expansioacuten en este caso la industria el tipo de infraestructura que deja la anterior actividad exportadora por ejemplo la agricultura templada usualmente dejaba una extensa red de transporte mientras la agricultura tropical se concentraba en aacutereas maacutes pequentildeas pudiendo conformarse con una infraestructura maacutes modesta la propiedad de las inversiones realizadas en la economiacutea de exportacioacuten La propiedad extranjera reduce la proporcioacuten del flujo de ingresos generados por el sector en expansioacuten que permanecioacute en el paiacutes las tasas salariales que prevalecieron en el sector exportador previo el tamantildeo absoluto del anterior sector exportador
57 Publicada en Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 146 tomo No 136 del 30 de junio de 1944 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiarios19441944-1T1944-1T_Parte46pdf [uacuteltimo acceso 172017]
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
107
Este reacutegimen dura hasta 1944 cuando el General Maximiliano Hernaacutendez Martiacutenez decide
entregar el poder al General Andreacutes Ignacio Meneacutendez ante la creciente oposicioacuten a su
gobierno incluso de la oligarquiacutea cafetalera El General Meneacutendez favorable a unos comicios
democraacuteticos fue raacutepidamente derrocado por el Coronel Osmiacuten Aguirre y Salinas apoyado
por la eacutelite cafetalera salvadorentildea temerosa de la posible inestabilidad poliacutetica que podriacutean
generar dichos comicios como habiacutea ocurrido en la vecina Guatemala (Gleijeses 1991) Una
vez anulada la oposicioacuten encabezada por el Dr Romero se convocaron elecciones en 1945
siendo el ganador el General Salvador Castaneda Castro
Este General plantea un proyecto de electrificacioacuten nacional como sentildeal de la modernizacioacuten
del paiacutes y en el plano laboral busca congraciarse con los movimientos sindicales mediante
la realizacioacuten de los primeros estudios para la creacioacuten del seguro social (Aguilar Cardona
2009) Los casos de corrupcioacuten que salpicaron a altos funcionarios en este mandato
provocaron el descontento en diversos sectores sociales y desembocoacute en el ldquogolpe de los
mayoresrdquo en 1948 organizado por oficiales de rango medio Durante este mandato el Rector
de la Universidad de El Salvador Dr Carlos Llerena promueve la creacioacuten de distintos centros
universitarios para fortalecer el capital humano que debe acompantildear a las alternativas al
modelo agroexportador (Flores Macal 1976)58
422 Los inicios de la modernizacioacuten de la economiacutea salvadorentildea 1948-1960
El golpe de estado de 1948 da paso a una etapa modernizadora y supone un punto de ruptura
con la tendencia histoacuterica liberal vigente desde el siglo XIX si bien desde la deacutecada previa el
gobierno ya habiacutea realizado sus primeras intervenciones para solucionar la crisis que padeciacutea
El Salvador Este golpe redefinioacute el papel del estado asignaacutendole un rol maacutes relevante en la
actividad econoacutemica y en la orientacioacuten hacia una mayor industrializacioacuten de la economiacutea El
golpe de los mayores tambieacuten implicoacute cambios dentro de la organizacioacuten castrense pues
significoacute que un grupo de joacutevenes militares profesionales desplazoacute al liderazgo tradicional del
ejeacutercito Ese grupo portador de una nueva visioacuten del ejeacutercito y del paiacutes era consciente que
sus intereses no coincidiacutean siempre con los de la oligarquiacutea (Turcios 2003)
El Consejo de Gobierno Revolucionario formado por militares y civiles que sucedioacute al golpe
de estado de 1948 persiguioacute una amplia reforma juriacutedica e institucional que se fundamenta
en una nueva Constitucioacuten que asigna un rol maacutes relevante al Estado en la actividad
58 El Dr Carlos Llerena puso en marcha entre otros la Facultad de Ciencias Econoacutemicas en 1946 y el Instituto
Tropical de Investigaciones Cientiacuteficas en las ramas de Ciencias Naturales Biologiacutea Geologiacutea Quiacutemica Geofiacutesica Oceanografiacutea Astronomiacutea Meteorologiacutea Patologiacutea Tropical y Arqueologiacutea Precolombina en 1948 y ademaacutes inicioacute los estudios de factibilidad para la creacioacuten de la Facultad de Ciencias Agronoacutemicas en 1947 (Flores Macal 1976)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
108
econoacutemica y que es refrendada en 1950 (Turcios 2003) Ese mismo antildeo el Teniente Coronel
Oacutescar Osorio asume el poder El gobierno de Osorio apostoacute por la industrializacioacuten y la
integracioacuten regional centroamericana como viacuteas para superar la vulnerabilidad del desarrollo
de la nacioacuten dado el patroacuten histoacuterico de la dependencia de los precios externos del cafeacute de
ahiacute que la diversificacioacuten productiva se convirtiera en una meta para el gobierno Este proyecto
modernizador disentildeado como una reorientacioacuten funcional del patroacuten histoacuterico dariacutea paso a
una nueva etapa en el paiacutes e incluiacutea varios elementos entre los que destacan (Turcios 2003)
Los altos precios del cafeacute en los mercados internacionales durante el gobierno de
Osorio facilitaban trasladar cuotas de excedente para apoyar una poliacutetica de
industrializacioacuten
La mayor intervencioacuten del estado en esta coyuntura le permitiacutea comprometerse con el
desarrollo de infraestructura y expandir el gasto social
El fomento a la instalacioacuten de plantas manufactureras
El impulso a la integracioacuten centroamericana era una solucioacuten al tamantildeo del mercado
salvadorentildeo
El libre traacutensito de personas podiacutea disminuir la presioacuten por el acceso a tierra al migrar
con respaldo legal a los paiacuteses vecinos
Los factores econoacutemicos y poliacuteticos de la eacutepoca favoreciacutean la modernizacioacuten econoacutemica pero
al mismo tiempo se procuraba la conservacioacuten de la estabilidad poliacutetica social En materia de
poliacutetica de fomento industrial destacan en este mandato la Ley de Fomento de la Industria de
Transformacioacuten59 y la Ley de Creacioacuten del Instituto Salvadorentildeo de Fomento de la
Produccioacuten60 Ademaacutes en el ecosistema agroalimentario se crearon entidades
descentralizadas como el Instituto Regulador de Abastecimientos (IRA)61 encargado de
asegurar la operacioacuten de un mercado de alimentos baacutesicos con precios atractivos para el
productor y para el consumidor
Durante este proceso modernizador El Salvador recibe el apoyo de organismos como la
CEPAL que en ese momento promoviacutea un modelo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de
importaciones para el conjunto de las economiacuteas centroamericanas Este organismo sosteniacutea
que el contexto poliacutetico salvadorentildeo en este momento posibilitaba el eacutexito de ese modelo a
59 Publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 102 tomo
155 30 de mayo de 1952 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiarios19521952-2T1952-2T_Parte14pdf [uacuteltimo acceso 172017]
60 Publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 197 tomo 169 26 de octubre de 1955 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-195510-octubreoctubre-1955_Parte20pdf[uacuteltimo acceso 172017]
61 Ley Orgaacutenica del Instituto Regulador de Abastecimientos publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 114 tomo 159 25 de junio de 1953 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiarios19531953-2T1953-2T_Parte25pdf[uacuteltimo acceso 172017]
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
109
diferencia de lo ocurrido en el pasado En este sentido el gobierno de Osorio encarga a la
Comisioacuten Teacutecnica de las Naciones Unidas en El Salvador un estudio para el sector industrial
Estudio que es dirigido por el Dr Berthold Frank Hoselitz y que genera el informe ldquoIndustrial
Development of El Salvadorrdquo (Hoselitz 1954) que es una referencia esencial para conocer el
estado y alternativas a seguir para una eficiente industrializacioacuten del paiacutes en este momento
histoacuterico
Este documento aborda las caracteriacutesticas y las viacuteas de mejora de la estructura industrial de
El Salvador en general y tambieacuten de sus subsectores Entre esos subsectores se
consideraba que el sector agroalimentario es uno de los maacutes faacuteciles de impulsar dado el rol
que jugaba la agricultura en la estructura productiva de 1954 contribuyendo al 414 del PIB
nacional (Hoselitz 1954) Entre las medidas horizontales que pueden tener efectos sobre el
desarrollo agroindustrial Hoselitz (1954) propone las siguientes
Se debiacutea incrementar el porcentaje de tierra destinado a abastecer materias primas
para usos industriales de igual manera era conveniente reciclar los desechos
orgaacutenicos de las actividades agriacutecolas a fin de obtener toda la rentabilidad posible de
la actividad
Aunque se identificaba las ciudades de San Salvador Santa Tecla Santa Ana y San
Miguel como los centros urbanos que concentraban la poblacioacuten y en consecuencia
la potencial demanda de productos y oferta de mano de obra tambieacuten se sentildealaban
las limitaciones a una excesiva concentracioacuten de las industrias en la capital y sugeriacutea
promover poliacuteticas de desarrollo industrial regional con la creacioacuten de otros polos de
desarrollo Ademaacutes se poniacutea de manifiesto la localizacioacuten estrateacutegica del puerto de
Acajutla en Sonsonate en la zona maacutes desarrollada de paiacutes y cercano a la capital
El capital humano teniacutea el problema de su relativa baja cualificacioacuten a diferentes
niveles
Para el caso de la mano de obra no cualificada existiacutea un alto porcentaje de
analfabetismo en ella lo que es un grave inconveniente para su insercioacuten en
actividades industriales
La necesidad de mano de obra especializada para el manejo de maacutequinas que
requiere de programas generales y ad-hoc de entrenamiento para lo cual
recomendoacute la creacioacuten de escuelas vocacionales
En cuanto a la mano de obra cualificada para actividades gerenciales y ejecutivas
identificaba deficiencias por la falta de una oferta educativa suficiente lo que
exigiacutea en algunos casos estudiar fuera del paiacutes Ademaacutes sentildealaba que para
acompantildear el despegue industrial que proponiacutea se necesitariacutea servidores
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
110
puacuteblicos mejor formados planteando la conveniencia de crear una escuela de
formacioacuten puacuteblica
En materia de incentivos a la produccioacuten industrial planteaba el reto de hacer que los
propietarios de fondos liacutequidos en El Salvador invirtieran en actividades
manufactureras siendo su principal propuesta atraerlos mediante exenciones fiscales
destacando el caso de eacutexito de Cementos de El Salvador SA
Una de las razones primordiales para el atraso del desarrollo industrial en El Salvador
eran las escasas capacidades de I+D de apoyo al sector productivo El informe
sosteniacutea que la mayoriacutea de nuevas industrias crecen mejorando las materias primas
disponibles para su actividad a traveacutes del descubrimiento de nuevos usos para las ya
existentes o reduciendo otro tipo de gastos mediante procesos maacutes eficientes Dentro
de esa loacutegica se remarcaba la transicioacuten que se debiacutea dar en ciertos rubros de
artesanos a trabajadores industriales Ademaacutes de la investigacioacuten de caraacutecter
tecnoloacutegica se pone de manifiesto la importancia de la investigacioacuten no tecnoloacutegica
Con lo cual se sentildealaba la necesidad de actualizar organizaciones puacuteblicas que
ejercieran mejores controles contables y realizaran adecuados estudios estadiacutesticos
dejando abierto que pudieran prestar sus servicios a conglomerados de empresas que
lo necesitaran
En cuanto a medidas verticalesespeciacuteficas de la industria agroalimentaria propiamente
dicha Hoselitz (1954) propone las siguientes
Alargar la vida de anaquel de los productos alimenticios mediante tecnologiacuteas de
enlatado y ultra-congelacioacuten que son ejemplos de innovacioacuten disruptiva para
aquella eacutepoca en el sentido que apunta Christensen (1997)
Mejorar las explotaciones ganaderas para incrementar productividad lechera y
caacuternica y tambieacuten mejorar los procesos industriales con el establecimiento de
nuevas plantas procesadoras de leche asiacute como optimizar los procedimientos de
la industria caacuternica
Racionalizar las cadenas de suministro agroindustriales aprovechando las
vinculacioacuten econoacutemica y tecnoloacutegica entre sus distintos eslabones destacando el
potencial del subsector de alimentos para animales
Impulsar subsectores como la molineriacutea la panaderiacutea y la produccioacuten de aceite
vegetal Por ejemplo se vislumbraba enormes posibilidades en la industria del pan
puesto que en 1954 la mayoriacutea de las panaderiacuteas eran de corte artesanal y no
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
111
elaboraban productos sofisticados Incluso se importaba buena parte de los
diversos tipos de galletas que circulaban en el mercado salvadorentildeo
En relacioacuten con las capacidades de I+D vinculadas con el sector agroindustrial es pertinente
mencionar que un antildeo posterior al informe el Centro Nacional de Agronomiacutea con el apoyo
de los EEUU mediante el establecimiento de un convenio pasa a ser conocido como Servicio
Cooperativo Agriacutecola Salvadorentildeo Americano (SCASA)62 contando para entonces con
Departamentos de Agronomiacutea Horticultura Quiacutemica Suelos Ingenieriacutea Agriacutecola
Entomologiacutea Fitopatologiacutea y el Departamento de Informacioacuten Teacutecnica (CENTA 2017) De
igual manera es relevante mencionar que en 1956 se inaugura la Escuela Nacional de
Agricultura ldquoRoberto Quintildeonezrdquo (ENA) bautizada asiacute en honor a su feacuterreo impulsor Dicha
Escuela nacioacute con la finalidad de formar profesionales en el sector agro con capacidades de
impulsar el desarrollo agropecuario nacional que se estaba viviendo en ese periodo
Posterior al mandato de Osorio asume la presidencia de la repuacuteblica el Teniente Coronel Joseacute
Mariacutea Lemus que marcoacute algunas diferencias con su predecesor como permitir el retorno de
los exiliados en el gobierno anterior (Turcios 2003) Este presidente es uno de los artiacutefices
del proceso integracionista centroamericano que a inicios de la siguiente deacutecada daraacute origen
al Mercado Comuacuten Centroamericano Asiacute bajo su mandato la Organizacioacuten de Estados
Centroamericanos (ODECA) constituida en 1951 entra en pleno funcionamiento con un
salvadorentildeo como secretario general el Dr Joseacute Guillermo Trabanino
En materia econoacutemica se enfrentoacute a una nueva crisis del cafeacute a partir de 1957 los precios
internacionales del cafeacute comenzaron a disminuir y con ello la bonanza del paiacutes63 Como
respuesta el gobierno puso un mayor eacutenfasis hacia la integracioacuten y la industrializacioacuten como
alternativas a largo plazo para disminuir el problema La desfavorable coyuntura
socioeconoacutemica lleva a que elementos militares y civiles lleven a cabo un golpe de estado a
finales de 1960 derrocando al Teniente Coronel Lemus En cualquier caso la deacutecada de 1950
tuvo un crecimiento fuerte del PIB con una tasa del 45 donde el sector maacutes dinaacutemico fue
la industria con una tasa de crecimiento del 56 lo cual implicoacute una transformacioacuten
significativa de la estructura productiva del paiacutes (Turcios 2003) El aumento de
62 La SCASA se crea dentro de un Programa de Cooperacioacuten de Desarrollo Agriacutecola entre el Gobierno de la
Repuacuteblica de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica siendo el sucesor del Centro Nacional de Agronomiacutea de San Andreacutes Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 64 tomo 166 del 31 de marzo de 1955 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-195503-marzomarzo-1955_Parte29pdf [uacuteltimo acceso 172017]
63 El precio internacional del cafeacute en la campantildea de 1956-57 al inicio del mandato de Lemus rondaba los $6520 mientras para la campantildea de 1960-61 rondaba los $3895 siendo uno de los causantes el incremento del volumen producido en Aacutefrica Ante el descenso en los ingresos a causa de la caiacuteda del precio del cafeacute para finales de la deacutecada de 1950 la Confederacioacuten General de Trabajadores Salvadorentildeos la Asociacioacuten General de Estudiantes Salvadorentildeos y el Frente Nacional de Orientacioacuten Ciacutevica protestan contra el gobierno de Lemus (Turcios 2003)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
112
establecimientos industriales fue maacutes acentuado en la segunda mitad de la deacutecada cuando
se registroacute un 647 frente al 351 del periacuteodo 1951-56 lo cual se debioacute a la mayor
promocioacuten a la poliacutetica industrial que acompantildeo a la contraccioacuten cafetalera asiacute como al
impacto positivo de la Ley de Fomento de la Industria de Transformacioacuten Esos nuevos
establecimientos tendieron a concentrarse en los sectores de produccioacuten de alimentos y
elaboracioacuten de textiles dichos sectores representaban para 1951 el 67 del total del tejido
industrial y para 1956 lo haciacutean con el 74 Un inconveniente dentro de este proceso de
transformacioacuten es el reducido tamantildeo empresarial tan solo el 145 de las empresas teniacutea
maacutes de 5 trabajadores Al mismo tiempo siacute que existiacutean algunas grandes empresas que
concentraban una parte significativa de la actividad Asiacute el 06 del total de empresas
industriales acumulaban el 27 del personal y el 60 de todo el valor agregado Para el caso
de la industria de alimentos y bebidas 75 empresas que representaban el 1 de ese sector
concentraban el 33 del personal y el 61 del valor agregado (Turcios 2003)
Durante esta legislatura en 1958 un grupo de empresarios industriales se unioacute para crear la
segunda gremial del paiacutes la Asociacioacuten Salvadorentildea de Industriales (ASI) con la misioacuten de
velar por los intereses propios del sector y con la visioacuten de consolidarse como parte medular
del sostenimiento de la economiacutea de El Salvador
423 El impulso a la industria del mercado comuacuten centroamericano 1960-1969
Tras el derrocamiento de Joseacute Mariacutea Lemus y en el contexto del triunfo de la revolucioacuten
cubana se suceden una Junta de Gobierno un Directorio Ciacutevico Militar y un Presidente
interino el Dr Rodolfo Cordoacuten (Aguilar Cardona 2009) Al inicio de este turbulento periacuteodo
en 1960 el Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea establecioacute la Direccioacuten General de
Investigaciones Agronoacutemicas con el fin de absorber los proyectos y funciones que dejara
pendientes SCASA (CENTA 2017) Asiacute se proponiacutea incrementar a traveacutes de la ciencia la
produccioacuten agriacutecola del paiacutes con calidad diversificando la agricultura y abrieacutendole nuevos
mercados
En las elecciones presidenciales de 1962 resulto electo el coronel Julio Adalberto Rivera En
materia econoacutemica Rivera promovioacute la nacionalizacioacuten del Banco Central de Reserva64 que
nacioacute con caraacutecter privado bajo la dictadura de Hernaacutendez Martiacutenez En el plano de la
dinaacutemica industrial y a pesar del turbulento inicio poliacutetico de la deacutecada este periacuteodo se
caracteriza por la prosperidad asociada al desarrollo del Mercado Comuacuten Centroamericano y
64 Ley de Reorganizacioacuten de la Banca Central de la Nacioacuten publicada en Diario Oficial de la Repuacuteblica de El
Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 71 tomo 191 del 20 de abril de 1961 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-196104-abrilabril-1961_Parte19pdf [uacuteltimo acceso 172017]
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
113
a la implementacioacuten del enfoque de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones que
habiacutea promovido la CEPAL en la deacutecada anterior Algunas economiacuteas centroamericanas
principalmente El Salvador y Guatemala lo habiacutean adoptado en mayor medida que otras
(Costa Rica Honduras y Nicaragua) En esta ocasioacuten se hizo de mejor manera que los
intentos previos por la postura de los grupos econoacutemicos centroamericanos sobre dos
aspectos(Peacuterez Brignoli 1994)
Por una parte se asumioacute que la diversificacioacuten debiacutea ser maacutes allaacute de la
agroexportacioacuten siendo la industria un sector de gran productividad Aunque como era
de esperar la mayoriacutea de las inversiones inicialmente se enfocaron en industrias
tradicionales para la eacutepoca pues eran las maacutes accesibles en teacuterminos de capital y
tecnologiacutea
Por otra parte las eacutelites salvadorentildeas y en general las centroamericanas tomaron
conciencia de la necesidad de integrar las economiacuteas puesto que las industrias
modernas para ser sostenibles necesitan un mercado relativamente estable y soacutelido
que de manera individual es maacutes difiacutecil de obtener
Con la integracioacuten econoacutemica centroamericana se promoviacutea la unificacioacuten para formar un
bloque regional de consumidores pero abandonando el viejo ideal unionista de un solo
gobierno como el de la Repuacuteblica Federal de Centroameacuterica disuelta en 1839 Asiacute en 1960
el Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana es firmado por El Salvador
Guatemala Honduras y Nicaragua Costa Rica se incorpora en 1963 (Aguilar Cardona
2009)65 Un factor que explica el eacutexito de este proceso en la regioacuten es el acompantildeamiento que
hicieron los industriales centroamericanos para sacar maacuteximo provecho a los acuerdos
integracionistas Los empresarios salvadorentildeos vieron en la integracioacuten la posibilidad de
incitar al resto de sectores econoacutemicos y fuerzas vivas a superar obstaacuteculos persistentes de
la dinaacutemica econoacutemica nacional Dicho compromiso se aprecia en la creacioacuten en 1966 de la
Asociacioacuten Nacional de la Empresa Privada (ANEP) que pretendiacutea coordinar todos los
esfuerzos nacionales de la iniciativa privada para incidir en la agenda de desarrollo
econoacutemico social y cultural del paiacutes
Bajo el proyecto integracionista centroamericano El Salvador experimentoacute un fuerte
crecimiento y el sector maacutes pujante es ese contexto fue el industrial (Aguilar Cardona 2009)
A mediados de la deacutecada de 1960 El Salvador dominaba maacutes del 30 del comercio total en
65 Este Tratado recibe apoyo de los Estados Unidos al asumir la presidencia de dicha nacioacuten John F Kennedy
en 1961 Asiacute asesorado por consejeros poliacuteticos y militares este presidente estadounidense lanzoacute ldquoAlianza para el Progresordquo que era un plan de ayuda a los paiacuteses latinoamericanos en especial orientado a apoyar sus reformas sociales pues la incapacidad para ejecutarlas era a su juicio el combustible de los movimientos revolucionarios como el que triunfo en Cuba (Aguilar Cardona 2009)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
114
Centroameacuterica apoderaacutendose especialmente de una parte importante del mercado
hondurentildeo sobre todo de productos manufacturados (World Bank 1967) Incluso en este paiacutes
vecino las industrias locales realizaron protestas al ver inundados sus mercados por
productos salvadorentildeos y se incito a su poblacioacuten a dejar de adquirirlas (Aguilar Cardona
2009) Este hecho seraacute uno de los factores que incidiraacuten para que tenga lugar un conflicto
beacutelico entre ambas naciones a final de la deacutecada A este buen desempentildeo industrial durante
el proceso de integracioacuten centroamericana es necesario antildeadir el buen comportamiento de
las exportaciones de productos tradicionales el cafeacute y tambieacuten el azuacutecar debido a la
demanda estadounidense que deja de importar azuacutecar de origen cubano tras la revolucioacuten
en ese paiacutes
Dentro del sector de bebidas la empresa La Constancia aprovecha el proyecto de integracioacuten
y crea la empresa Embotelladora Salvadorentildea S A lo que hoy podriacutea denominarse una
empresa segregada (spin-off) de la primera con el fin de producir y embotellar Coca Cola De
esta manera la familia Meza Ayaacuteu estaacute creando un grupo empresarial que abarca no soacutelo la
produccioacuten cervecera sino la de bebidas carbonatadas Ademaacutes es preciso mencionar la
decisioacuten de la segunda generacioacuten de los Meza Ayaacuteu de optar por ser la subsidiaria oficial de
una marca ya reconocida a nivel global en vez de irrumpir en un mercado de difiacutecil penetracioacuten
con una marca propia
En este periacuteodo se produce una reforma en la Universidad de El Salvador para superar
limitaciones histoacutericas En dicho proceso cabe destacar el pensamiento de uno de los
ideoacutelogos de la reforma el Dr Manuel Luis Escamilla quieacuten manifestaba que el progreso de
los paiacuteses deriva de la calidad de los aparatos de investigacioacuten cientiacutefica de sus universidades
de manera que la academia no sea un mundo paralelo al de los problemas nacionales sino
una generadora de soluciones para estos (Rodriacuteguez Rivas 2011) Ademaacutes se ampliacutea la
oferta educativa universitaria en campos que afectan al sector agroindustrial66
Posterior al gobierno del coronel Rivera el Coronel Fidel Saacutenchez Hernaacutendez asume la
Presidencia del paiacutes en 1967 Durante su mandato tienen lugar dos acontecimientos
relevantes el primero de caraacutecter interno la Reforma Educativa de 1968 y el segundo
externo la guerra con Honduras
Los disentildeadores de la reforma la concibieron como el mecanismo mediante el cual El Salvador
creariacutea la mano de obra que acompantildeariacutea la apuesta para industrializar su economiacutea de ahiacute
que la reforma fuera amplia multifaceacutetica y diera una respuesta teacutecnica a los problemas
identificados por los mejores expertos nacionales e internacionales (Lindo-Fuentes y Ching
66 El rector Dr Fabio Castillo Figueroa pone en marcha la Facultad de Ciencias Agronoacutemicas el Centro Regional
de Occidente y los departamentos de Biologiacutea y de Ciencias (Flores Macal 1976)
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
115
2012) Entre los logros de la reforma destacan que permitioacute establecer una continuidad entre
formacioacuten baacutesica y formacioacuten especializada asiacute como la diversificacioacuten de la educacioacuten media
que sustituyoacute al antiguo plan baacutesico lo cual introduce praacutecticamente la forma de la escuela
moderna en El Salvador (Ventura 2011)
En cuanto al acontecimiento externo que marcoacute este periacuteodo presidencial en 1969 se da un
conflicto beacutelico entre El Salvador y Honduras conocido popularmente como la ldquoGuerra de las
Cien Horasrdquo que tiene su origen en tensiones territoriales en la frontera comuacuten y el
desequilibrio comercial existente entre ambos paiacuteses en el seno del Mercado Comuacuten
Centroamericano (Alvarenga et al 1994) La situacioacuten pacifica raacutepidamente aunque
formalmente el Tratado General de Paz se firma diez antildeos maacutes tarde y el espiacuteritu
integracionista centroamericano habiacutea quedado profundamente dantildeado En cualquier caso la
iniciativa ya presentaba distintos siacutentomas de agotamiento a finales de la deacutecada de 1950
(Aguilar Cardona 2009)
Las oportunidades de sustitucioacuten de importaciones faacuteciles se habiacutean agotado el
siguiente escaloacuten de industrias requeriacutean inversiones maacutes grandes y sus posibilidades
de eacutexito eran limitadas por que no habiacutea muchos consumidores para esos productos
Varios teoacutericos de economiacutea de la innovacioacuten sostienen que el problema de los paiacuteses
latinoamericanos en sus procesos de industrializacioacuten es que no desarrollan a la
velocidad pertinente un sistema cientiacutefico tecnoloacutegico que les permita apostar por
industrias maacutes complejas (Niosi 2014)
El marco juriacutedico e institucional no era suficientemente flexible de manera que cada
paiacutes socio buscaba su propio beneficio y era renuente a conceder favores econoacutemicos
a sus vecinos
La meta de un desarrollo equilibrado en los paiacuteses centroamericanos tuvo serias
disparidades en la distribucioacuten de los beneficios de la integracioacuten lo que provocoacute
pugnas entre las naciones menos beneficiadas y las maacutes favorecidas
La falta de coordinacioacuten efectiva entre poliacuteticas nacionales y los objetivos de la
integracioacuten
Tras el conflicto internacional el gobierno de Saacutenchez Hernaacutendez se centra nuevamente en
los problemas internos comunicando en 1969 un amplio plan de reformas dentro de las
cuales sobresaliacutea un programa democraacutetico de reforma agraria impulsado de forma
especialmente significativa por el entonces ministro de agricultura el ingeniero Enrique
Aacutelvarez Coacuterdova67 En septiembre de 1969 la reforma agraria comenzaraacute a encontrar
67 El Ing Enrique Aacutelvarez Coacuterdova es un actor relevante en el proceso de la reforma agraria y combina su actividad
poliacutetica con su actividad empresarial En este sentido antildeos antes de la reforma agraria Aacutelvarez Coacuterdova
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
116
dificultades en sus traacutemites en la Asamblea Legislativa Tambieacuten en el aacutembito del agro
durante esta etapa se produce un proceso de reestructuracioacuten organizacional en el Ministerio
de Agricultura y Ganaderiacutea destacando la fusioacuten de la Direccioacuten de Investigaciones
Agronoacutemicas y la Direccioacuten de Extensioacuten Agriacutecola que se convirtieron en la Direccioacuten General
de Investigacioacuten y Extensioacuten Agriacutecola (CENTA 2017)
43 La crisis histoacuterica y el conflicto civil salvadorentildeo 1969-1992
Este tercer periacuteodo se caracteriza por ser un lapso donde los espacios de diaacutelogo entre las
diferentes fuerzas vivas del paiacutes se van cerrando hasta que se llega a un conflicto armado
Dentro del mismo es posible identificar dos subetapas la primera entre 1969 y 1979 estaacute
marcada por una profunda crisis social que supone un punto de inflexioacuten en la tendencia
modernizadora existente desde 1948 que ademaacutes se veriacutea agravada por la crisis energeacutetica
mundial
La segunda subetapa entre 1980 y 1992 es sin lugar a duda el periacuteodo maacutes inestable de la
historia salvadorentildea y tuvo serias repercusiones en el estado actual de la industria A inicios
de la deacutecada de los 1980 tras los reiterados fraudes electorales del Partido de Concertacioacuten
Nacional y la sensacioacuten de las fuerzas opositoras del cierre de espacios de diaacutelogo para incidir
en el modelo de desarrollo econoacutemico se desencadena un conflicto armado que dura 12 antildeos
Este conflicto supone una recesioacuten draacutestica de la actividad econoacutemica que ademaacutes afecto
gravemente a la estructura productiva del paiacutes y a sus potencialidades a largo plazo Aunque
la contemporaneidad con un ambiente post guerra friacutea condiciona el conflicto civil sus
principales causas son internas y en gran medida resultantes de la postergacioacuten de medidas
que garantizaran una mejor calidad de vida para la mayoriacutea de la poblacioacuten salvadorentildea
(Aguilar Cardona 2009)
La etapa final de este periacuteodo demuestra un aspecto positivo que fue la capacidad que tuvo
El Salvador para regresar a la senda del crecimiento de la mano de todas las fuerzas vivas
del paiacutes Los juicios de lo acontecido en este periacuteodo son tan diversos como lo perciben las
fuerzas sociales que participaron activamente Para los grandes terratenientes es un periacuteodo
en que se confirma el fin de su supremaciacutea en definir la poliacutetica econoacutemica del paiacutes y el
comienzo de tener que compartir su poderiacuteo tanto dentro de la eacutelite con nuevos sectores
implementa de manera individual un exitoso modelo de negocio cooperativo en su Hacienda El Jobo Su experiencia llegoacute a ser modelo de productividad a nivel centroamericano mejorando sus hatos lecheros produciendo carne de exportacioacuten e incorporando actividades maacutes sofisticadas dentro de la cadena de valor agroalimentaria Lamentablemente fue asesinado a los 50 antildeos (Aguilar Cardona 2009)
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
117
emergentes como con otros sectores de la sociedad civil que ganaron a un precio elevado
espacios para opinar sobre el desarrollo que deseaban para el paiacutes (Torres Rivas 1994)
Las medidas de ajuste estructural que se comienzan a implementar a inicios de la deacutecada de
1990 que se basan en el Consenso de Washington ayudan a una pronta recuperacioacuten de la
economiacutea del paiacutes aunque ese crecimiento no se traduciriacutea en similar desarrollo social
Ademaacutes en esa fase se perfila un paiacutes que orienta sus poliacuteticas econoacutemicas alrededor de
comercio y servicios dejando de lado una mayor revitalizacioacuten de la industria en general y
la agroalimentaria en particular que era un sector que habiacutea generado buenos resultados en
el pasado
431 Los inicios de la crisis histoacuterica en El Salvador 1969-1979
El final de periodo precedente estaba marcado por la puesta en marcha de un intento de
reforma agraria que habiacutea sido postergada en el pasado En este sentido el Presidente
Saacutenchez Hernaacutendez persiguioacute mantener el esfuerzo reformista en tres aacutembitos culminar la
reforma educativa y la administrativa y tambieacuten impulsar la reforma agraria (Turcios 2003)
Esta uacuteltima se convierte en el centro de la discusioacuten poliacutetica dejando en un segundo plano las
actuaciones de impulso al sector industrial que habiacutean generado los buenos resultados
econoacutemicos en las deacutecadas precedentes En 1970 se convoca al Primer Congreso Nacional
de Reforma Agraria que no logra resultados salvo la constatacioacuten de que habiacutea varios sectores
que siacute apoyaban dicha reforma con diferentes matices
Las siguientes elecciones presidenciales de 1972 fueron cuestionadas producieacutendose un
fallido alzamiento militar siendo finalmente presidente el Coronel Arturo Armando Molina del
Partido de Concertacioacuten Nacional El mandato de Molina se ve afectado por la crisis del
petroacuteleo de 1973 que afectoacute a la economiacutea salvadorentildea tanto por la reduccioacuten de la demanda
mundial de bienes y servicios como por la dependencia de combustibles foacutesiles para generar
energiacutea eleacutectrica
En cuanto a sus medidas econoacutemicas como se mencionoacute previamente se reduce el eacutenfasis
desde el ejecutivo en el proceso de industrializacioacuten centraacutendose en atender las demandas
sociales vinculadas con el permanente problema de tenencia de la tierra Aunque la reforma
agraria habiacutea dejado de ser un toacutepico prohibido para los gobiernos en El Salvador la realidad
apenas mostraba avances o acciones concretas Un actor invitado en el proceso de discusioacuten
de la reforma agraria fue la academia destacando por un lado el papel jugado por miembros
del Consejo Superior de la Universidad Centroamericana ldquoJoseacute Simeoacuten Cantildeasrdquo (UCA)68 y
68 La UCA fundada por la Compantildeiacutea de Jesuacutes en 1965 es la primera universidad privada salvadorentildea
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
118
por otro la radicalizacioacuten de la Universidad de El Salvador que era vista por los empresarios
como un obstaacuteculo a mantener al margen del debate
Las medidas propuestas por la administracioacuten del coronel Molina no fructificaron dada la
oposicioacuten feacuterrea de los terratenientes centraacutendose el quehacer ejecutivo en otras aacutereas
destacando la creacioacuten del Banco de Fomento Agropecuario para ayudar con creacuteditos
accesibles a los campesinos69 y del Instituto Salvadorentildeo de Transformacioacuten Agraria (ISTA)70
organismo administrativo encargado de llevar a cabo actuaciones de transformacioacuten agraria71
En todo caso este periodo es recordado por las obras puacuteblicas realizadas muchas de las
cuales habiacutean sido disentildeadas por sus antecesores Entre ellas destacan la Central
Hidroeleacutectrica del Cerroacuten Grande la Central Geoteacutermica de Ahuachapaacuten la Central Azucarera
del Jiboa el Fondo Social para la Vivienda72 el Instituto Nacional de Pensiones de los
Empleados Puacuteblicos (INPEP)73 el Palacio de los Deportes el Hotel Presidente y la
construccioacuten del Aeropuerto Internacional de El Salvador
Durante ambas legislaturas el ministro de agricultura y ganaderiacutea el ingeniero Enrique
Aacutelvarez Coacuterdova hace hincapieacute en la relevancia de la incorporacioacuten de la tecnologiacutea y
enriquecimiento del capital humano para elevar la produccioacuten nacional llevando a cabo varias
reorganizaciones de la administracioacuten vinculada con la agroindustria La Direccioacuten General de
Investigacioacuten y Extensioacuten Agriacutecola del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea incorpora
progresivamente nuevas unidades y funciones y en 1972 da lugar al Centro Nacional de
Tecnologiacutea Agropecuaria-CENTA que se constituye en la organizacioacuten central del sistema
nacional de innovacioacuten en el sector agro de El Salvador (CENTA 2017) Esa reestructuracioacuten
muestra la creciente conciencia del gobierno sobre la necesidad de incrementar las
capacidades de I+D para contribuir a la competitividad del paiacutes Ademaacutes tambieacuten respondiacutea
69 Ley del Banco de Fomento Agropecuario publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de
Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 75 tomo 239 25 de abril de 1973 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-197304-abrilabril-1973_Parte19pdf [uacuteltimo acceso 172017]
70 Ley de Creacioacuten del Instituto Salvadorentildeo de Transformacioacuten Agraria publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 120 tomo 247 30 de junio de 1975 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-197506-juniojunio-1975_Parte39pdf [uacuteltimo acceso 172017]
71 El Instituto Salvadorentildeo de Transformacioacuten Agraria (ISTA) es creado en 1975 y un antildeo maacutes tarde plantea la primera zona de transformacioacuten agraria que debiacutea cubrir 60700 hectaacutereas de tierras en los departamentos de San Miguel y Usulutaacuten y que es susceptible de asentar a 12000 familias campesinas Ante esta actuacioacuten una organizacioacuten relevante del empresariado la ANEP no mostroacute una oposicioacuten directa pero siacute la considero una injerencia estatal en la vida econoacutemica y social del paiacutes (Aguilar Cardona 2009)
72 Ley del Fondo Social para la Vivienda publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 104 tomo 239 6 de junio de 1973 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-197306-juniojunio-1973_Parte6pdf [uacuteltimo acceso 172017]
73 Ley de Creacioacuten del Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Puacuteblicos (INPEP) publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 198 tomo 249 24 de octubre de 1975 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-197510-octubreoctubre-1975_Parte48pdf[uacuteltimo acceso 172017]
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
119
a ideas surgidas del proyecto ldquoCENTA-AIDrdquo en el que se habiacutea recibido apoyo teacutecnico y
financiero del gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica74 en el apogeo de la Revolucioacuten
Verde75 Posteriormente en el periacuteodo 1972 a 1976 bajo CENTA se integroacute a la Escuela
Nacional de Agricultura no obstante desde 1976 esta Escuela volvioacute a ser independiente
(CENTA 2017)
En 1977 es elegido presidente el General Carlos Humberto Romero entre acusaciones de
fraude que dieron lugar a una protesta paciacutefica de la oposicioacuten poliacutetica Dicha protesta fue
reprimida de manera violenta pudieacutendose plantear este momento como el origen de la
guerrilla salvadorentildea que se nutriacutea de grupos sociales defraudados por los procesos
electorales y que plantean la lucha armada como alternativa (Aguilar Cardona 2009) El
gobierno del general Romero no destaca por grandes reformas poliacuteticas o econoacutemicas
mantiene estancado el proceso de reforma agraria con la intencioacuten de tratar de reconciliarse
con los terratenientes y sobresale por su represioacuten violenta a los opositores al gobierno En
situacioacuten de creciente conflictividad social a finales de 1979 se produce un golpe de estado
que da paso a una junta ciacutevico militar que supone un punto de ruptura en la evolucioacuten del paiacutes
A pesar de que este periacuteodo se caracteriza por el agotamiento del Mercado Comuacuten
Centroamericano y por un gobierno enfocado en los conflictos internos derivados en su
mayoriacutea de la tenencia de la tierra siacute que existe cierto dinamismo en la reducida clase
empresarial salvadorentildea En este sentido puede apuntarse el hecho de que algunos
empresarios comienzan a diversificar su actividad productiva incursionado de manera
paulatina en el comercio y los servicios Por ejemplo y para el sector de bebidas la empresa
ldquoLa Constanciardquo en liacutenea con los principios innovadores que inculcaraacute su fundador a sus
herederos emprende procesos de modernizacioacuten entre 1970 y 1980 en las aacutereas de
produccioacuten y comercializacioacuten una reingenieriacutea con nuevas salas de cocimiento que duplican
la capacidad de produccioacuten una moderna planta de embotellado tecnologiacutea de punta en el
envasado del producto nuevos equipos de filtracioacuten y tanques de fermentacioacuten modernas
unidades de distribucioacuten o sistemas de informacioacuten con avanzada tecnologiacutea En este mismo
74 Contrato de Preacutestamo celebrado entre la Repuacuteblica de El Salvador y los Estados Unidos de Ameacuterica actuando
por medio de la Agencia para el Desarrollo Internacional hasta por la suma de 10000000 de colones que se destinaraacute para el financiamiento de un programa de inversiones a ser efectuadas por medio del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea y Decreto Legislativo No 226 aprobaacutendolo publicado en Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 239 tomo 237 del 22 de diciembre de 1972 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-197212-diciembrediciembre-1972_Parte20pdf [uacuteltimo acceso 172017]
75 El teacutermino Revolucioacuten Verde es utilizado por primera vez en 1968 por William Gaud antiguo director de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional con el fin de destacar el enorme impacto de la difusioacuten de las nuevas tecnologiacuteas en el aacutembito de la agricultura De esta difusioacuten se derivoacute un importante incremento de la productividad agriacutecola y por ende de la produccioacuten de alimentos a nivel global entre 1960 y 1980 No obstante esta revolucioacuten tambieacuten tuvo sus detractores que detectaron problemas asociados como la dependencia tecnoloacutegica y la contaminacioacuten en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo (Peacuterez de la Vega 2009)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
120
periodo La Constancia incursiona en el mercado estadounidense Es importante mencionar
que estas innovaciones se financian en buena parte por el eacutexito de las anteriores y esta familia
es consciente que su apuesta por el cambio tecnoloacutegico es lo que les ha brindado su ventaja
competitiva Este comportamiento es maacutes una excepcioacuten que la regla para el conjunto del
tejido empresarial de El Salvador En general a pesar del eacutexito de las empresas en la era
dorada que va desde 1955 a 1970 una gran mayoriacutea de ellas no reinvirtioacute sus ganancias en
innovar y reinventar su negocio pensando en el futuro Esta situacioacuten contrasta con el
comportamiento de otras economiacuteas en estos antildeos los denominados tigres asiaacuteticos que son
un ejemplo de economiacuteas que llevan a cabo grandes transformaciones de su estructura
productiva que les permiten converger en muchos sectores industriales con paiacuteses maacutes
avanzados (Fagerberg et al 2005)
432 La guerra civil salvadorentildea y el comienzo de las reformas de ajuste estructural
1980-1992
Los golpistas que dan fin al gobierno del General Romero prometen a la sociedad salvadorentildea
cesar las violaciones a los derechos humanos a la vez que anuncian medidas para promover
una distribucioacuten equitativa de la riqueza nacional Pero la realidad es que la primera Junta
Revolucionaria de Gobierno nombrada tras el golpe de estado se muestra incapaz de controlar
la escalada de violencia que ya se viviacutea en el paiacutes En 1980 se nombra la Segunda Junta
Revolucionaria de Gobierno que aprueba las esperadas leyes de reforma agraria y
nacionalizacioacuten de la banca y comercio exterior La reforma agraria representa un suentildeo para
el campesinado sin tierra y para los liacutederes poliacuteticos de izquierdas mientras las otras dos son
medidas complementarias a la primera Estas dos uacuteltimas medidas fueron rechazadas por el
sector privado por temor a que fueran el comienzo de una serie de medidas socializantes
(Aguilar Cardona 2009)
Seguacuten la Ley Baacutesica de la Reforma Agraria y las medidas conexas para su ejecucioacuten76 toda
propiedad individual mayor de cierto nuacutemero de hectaacutereas seriacutea expropiada y entregada a
76 La normativa legal que regiacutea la reforma agraria era
Ley Baacutesica de la Reforma Agraria publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 46 tomo 266 5 de marzo de 1980 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-198003-marzomarzo-1980_Parte5pdf [uacuteltimo acceso 172017]
Medidas para implementar la ejecucioacuten de la primera etapa de la Reforma Agraria y autorizacioacuten al Instituto Salvadorentildeo de Transformacioacuten Agraria para que proceda a la intervencioacuten y toma de posesioacuten de los inmuebles afectados por medio de los delegados perspectivos publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 46 tomo 266 5 de marzo de 1980 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-198003-marzomarzo-1980_Parte5pdf [uacuteltimo acceso 172017]
Ley para la afectacioacuten y traspaso de tierras agriacutecolas a favor de sus cultivadores directos publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 78 tomo 267 del 28 de abril de 1980 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-198004-abrilabril-1980_Parte30pdf [uacuteltimo acceso 172017]
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
121
cooperativas Esta reforma debiacutea ser implementada a traveacutes del ISTA y se hariacutea en tres fases
(Thome 1984)
En la primera todas las propiedades que excedieran las 500 hectaacutereas seriacutean sujetas a
expropiacioacuten lo cual representaba el 15 de suelo agriacutecola nacional Los propietarios
iniciales tendriacutean el derecho de retener hasta 150 hectaacutereas incrementables en un 20
en algunos casos La compensacioacuten por la expropiacioacuten se hariacutea mediante bonos a un
periodo de 20 a 30 antildeos siendo valoradas en base a las declaraciones del valor de la
propiedad para fines impositivos
La segunda fase para aquellas explotaciones cuya extensioacuten estuviese comprendida
entre 100 o 150 hectaacutereas y 500 hectaacutereas representando el 24 de la tierra agriacutecola
salvadorentildea Esta segunda fase nunca se llegariacutea a implementar dada la presioacuten ejercida
por lo sectores conservadores despueacutes de que la primera fase se aplicara
Finalmente la tercera fase convertiacutea a todo arrendatario en candidato elegible para
obtener la propiedad que trabajaba sujeto a un maacuteximo de 7 hectaacutereas de extensioacuten Los
beneficiarios de esta tercera fase recibiriacutean los tiacutetulos despueacutes de un periacuteodo de pago de
30 antildeos
En este periacuteodo y consecuencia de la aplicacioacuten de la reforma agraria el Ministerio de
Agricultura y Ganaderiacutea experimenta una reestructuracioacuten mediante la cual las funciones del
CENTA se dividieron (CENTA 2017) las correspondientes a Investigacioacuten Agropecuaria y
Tecnologiacutea de Semillas pasan al Instituto Salvadorentildeo de Investigacioacuten Agraria y Pesquera
(ISIAP) y las de Transferencia Tecnoloacutegica al Instituto Salvadorentildeo de Capacitacioacuten y
Transferencia Tecnoloacutegica (ISCATT)77
La nacionalizacioacuten de la banca78 buscaba asegurar la financiacioacuten a las cooperativas y los
propietarios que se estaban creando en las zonas rurales por la reforma agraria mediante una
gestioacuten puacuteblica del sistema financiero
77 Publicado en Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 235 tomo
273 del 22 de diciembre de 1981 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-198112-diciembrediciembre-1981_Parte18pdf [uacuteltimo acceso 172017]
78 La normativa legal que regiacutea la nacionalizacioacuten de la banca era
Ley de Nacionalizacioacuten de las Instituciones de Creacutedito y de las Asociaciones de Ahorro y Preacutestamo publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 48 tomo 266 7 de marzo de 1980 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-198003-marzomarzo-1980_Parte8pdf [uacuteltimo acceso 172017]
Ley Transitoria de Intervencioacuten de las Instituciones de Creacutedito y de las Asociaciones de Ahorro y Preacutestamo publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 48 tomo 266 7 de marzo de 1980 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-198003-marzomarzo-1980_Parte8pdf [uacuteltimo acceso 172017]
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
122
El control estatal del comercio exterior sobre los principales productos de exportacioacuten79
perseguiacutea asegurar que el Estado recogiese las ganancias que antes terminaban en manos
de los duentildeos de las empresas exportadoras de cafeacute y azuacutecar (Loacutepez 1986)
En este ambiente de profundo cambio institucional el asesinato del arzobispo de San
Salvador Monsentildeor Oscar Arnulfo Romero y Galdaacutemez en marzo de 1980 es el comienzo
de un periodo extremadamente convulso para el paiacutes La reforma agraria se implementoacute
parcialmente la primera fase generoacute desacuerdos que llevaron a la no ejecucioacuten de la
segunda fase Por otro lado la tercera fase siacute se implementoacute para lo que se creoacute la Financiera
Nacional de Tierras Agriacutecolas en 1980 Un informe sobre la reforma agraria elaborado por
Thome (1984) la plantea como necesaria para la estabilidad social y competitividad del paiacutes
pero pone de manifiesto la existencia de muacuteltiples errores en su implementacioacuten su ejecucioacuten
y su disentildeo original80
79 Sobre Nacionalizacioacuten del Comercio Exterior se emitioacute
Ley del Instituto Nacional del Cafeacute publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador SN tomo 266 2 de enero de 1980 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-198001-eneroenero-1980_Parte1pdf [uacuteltimo acceso 172017]
Decreto No 68 de Creacioacuten del Ministerio de Comercio Exterior publicado en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 5 tomo 266 8 de enero de 1980 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-198001-eneroenero-1980_Parte7pdf [uacuteltimo acceso 172017]
Decretos Nos 128 y 134 Reformas a las Leyes de Control de Transferencias Internacionales y de Comercializacioacuten y Regulacioacuten de Precios publicadas en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 38 tomo 266 22 de febrero de 1980 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-198002-febrerofebrero-1980_Parte27pdf [uacuteltimo acceso 172017]
Ley del Instituto Nacional del Azuacutecar publicada en publicadas en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 93 tomo 267 20 de mayo de 1980 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-198005-mayomayo-1980_Parte21pdf [uacuteltimo acceso 172017]
80 Entre las principales observaciones de Thome (1984) destacan
Si bien para 1984 las cooperativas formadas de las propiedades expropiadas a la fecha se encontraban solventes era por el refinanciamiento a sus deudas iniciales
El excesivo nuacutemero de miembros de las incipientes cooperativas era factor determinante de su fracaso ya que teniacutean maacutes miembros que el nuacutemero de personas que debiacutean ser beneficiadas en las propiedades expropiadas atribuyendo este problema a ineficiencias del ISTA Este desajuste se debe a un intento de absorber la fuerza de trabajo y reducir la migracioacuten campo-ciudad y no a un caacutelculo razonable entre superficie y nuacutemero de familias
La lentitud del proceso legal para determinar la compensacioacuten adeudada a los expropietarios asiacute como sus derechos de reserva Lo cual limitaba la capacidad de la cooperativa para establecer acuerdos de produccioacuten con los antiguos propietarios
La violencia de la que son viacutectimas algunos cooperativistas donde 184 de ellos en tan solo los primeros dos antildeos de reforma habiacutean sido asesinados por militares o fuerzas de seguridad
El programa ldquotierra para el cultivador directordquo aunque tiene un fin noble ignora las praacutecticas agriacutecolas salvadorentildeas e institucionaliza los aspectos maacutes negativos del minifundio El programa se basa en la competencia individual y no en el cooperativismo preveacute una disminucioacuten en los rendimientos de la produccioacuten de granos baacutesicos
A los productores individuales apenas se les brinda la asesoriacutea teacutecnica pertinente
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
123
En 1981 la Tercera Junta Revolucionaria de Gobierno anuncia la convocatoria de comicios
para crear una asamblea constituyente Luego gracias a estos se dio como resultado la
posterior eleccioacuten como presidente provisional del banquero Aacutelvaro Magantildea siendo su
funcioacuten principal lograr una relativa estabilidad mientras se redactaba una nueva Constitucioacuten
y se preparaban las elecciones presidenciales de 1984
Durante ese periacuteodo y bajo el amparo de la Asamblea Constituyente se disuelve tanto el ISIAP
como el ISCATT reestableciendo las organizaciones previamente existentes entre ellas el
Centro de Tecnologiacutea Agriacutecola (CENTA)81 especializaacutendolo nuevamente en el aacuterea de
investigacioacuten agropecuaria (CENTA 2017)
La inestabilidad poliacutetica y el conflicto militar afectan terriblemente el crecimiento econoacutemico
del paiacutes y la calidad de vida de sus ciudadanos generando fuertes movimientos migratorios
hacia Estados Unidos (Aguilar Cardona 2009) Para la industria el conflicto beacutelico implica
detener inversiones importantes para mejorar o incluso mantener la ventaja competitiva
muchos de los grandes industriales huyeron del paiacutes por temor a secuestros De igual modo
se produce una importante fuga de capitales A pesar de este desfavorable contexto en 1983
se crea una entidad sin fin de lucro que seraacute relevante en antildeos venideros esta es la Fundacioacuten
Salvadorentildea para el Desarrollo Econoacutemico y Social (FUSADES) Esta organizacioacuten es un
think thank concebido por los sectores empresariales para el disentildeo y difusioacuten de propuestas
de poliacuteticas puacuteblicas orientadas a promover el crecimiento econoacutemico y desarrollo social Su
corriente ideoloacutegica ha sido de corte liberal y apoyaraacute en la siguiente deacutecada la realizacioacuten de
reformas de ajuste estructural
Las elecciones presidenciales de 1984 dan como vencedor al Ing Joseacute Napoleoacuten Duarte del
Partido Demoacutecrata Cristiano (PDC) La situacioacuten del paiacutes era complicada el conflicto beacutelico
hace que la pobreza extrema pase del 317 en 1977 a 442 en 1985 (Aguilar Cardona
2009) La apuesta del gobierno salvadorentildeo para mejorar el desarrollo social y humano de su
poblacioacuten se vio mermada por la necesidad de financiar su gasto militar que pasoacute del 87 en
1979 al 283 en 1986 (Aguilar Cardona 2009) El presidente Duarte centra sus esfuerzos
en finalizar el conflicto armado para ello se iniciaron una serie de diaacutelogos La insurgencia
demandaba la creacioacuten de un gobierno maacutes participativo en el que ellos pudieran participar
como partido poliacutetico mientras el gobierno les pediacutea primero que abandonaran la lucha
armada
81 Art 1 del Decreto de Creacioacuten de la Direccioacuten General de Economiacutea Agropecuaria y la Direccioacuten de Defensa
Agropecuaria como dependencias del Ministerio de Agricultura publicado en Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 236 tomo 277 del 22 de diciembre de 1982 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-198212-diciembrediciembre-1982_Parte16pdf [uacuteltimo acceso 172017]
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
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Bajo el gobierno de Duarte continuo la fuga de capitales y el cierre de empresas siendo una
de las maacutes emblemaacuteticas el cierre de Texas Instruments Inc en El Salvador en 1985 que
operaba dentro de la industria electroacutenica y ofreciacutea una gran oportunidad de sinergias con
Institutos Teacutecnicos y Universidades
En general las empresas industriales que siguieron operando mantuvieron una poliacutetica
conservadora llevando a cabo inversiones que les permitieran mantenerse en el mercado
siendo un ejemplo de ello la empresa de bebidas ldquoLa Constanciardquo que habiacutea tenido un periodo
de expansioacuten y diversificacioacuten en los antildeos anteriores En particular las empresas industriales
agroalimentarias se resintieron especialmente durante este periodo por su vinculacioacuten con el
sector primario nacional La productividad de las actividades agriacutecolas y ganaderas disminuye
en el periacuteodo tanto por algunas medidas estatales que no funcionaron en la praacutectica como
por el abandono de tierras agriacutecolas debido a los combates (Aguilar Cardona 2009) En el
plano de poliacuteticas de I+D para el sector agro las funciones de transferencia tecnoloacutegica del
CENTA le fueron transferidas a las cuatro Gerencias Regionales del MAG
En materia educativa ante el conflicto beacutelico el sistema educativo tomoacute el enfoque de la
desconcentracioacuten administrativa asiacute se promovioacute el establecimiento de sedes regionales del
Ministerio de Educacioacuten (MINED) para desempentildear las labores administrativas y de gestioacuten
En este periacuteodo la estrategia que orientoacute la intervencioacuten educativa fue el Plan Nacional de
Desarrollo Cultura y Educativo 1983-2000 que se fundamentaba en tres caracteriacutesticas
principales integracioacuten coherencia y dinamicidad En lo que respecta a Educacioacuten Superior
la Universidad de El Salvador sufrioacute un periodo de recortes e irregularidad en su quehacer
docente y administrativo lo cual provoco que parte de su poblacioacuten estudiantil buscara
universidades privadas para finalizar sus estudios (Goacutemez Areacutevalo 2011)
En 1989 se efectuacutean nuevamente elecciones presidenciales que son ganadas por el Licdo
Feacutelix Alfredo Cristiani Burkard del partido Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) lo que
supone un cambio de partido poliacutetico en el poder Por primera vez desde 1931 un presidente
civil popularmente electo entregaba el cargo a un civil electo en iguales condiciones
(Alvarenga et al 1994) Para ese momento ante el contexto internacional de fin de la guerra
friacutea y los resultados de los enfrentamientos armados donde ambos bandos veiacutean difiacutecil
obtener la victoria por la viacutea armada aparece con fuerza la opcioacuten de la negociacioacuten como
solucioacuten al conflicto (Alvarenga et al 1994) En ese proceso intermedia la Organizacioacuten de
las Naciones Unidas Por un lado el gobierno demuestra su apuesta por el proceso de paz
al aceptar las reformas a la Constitucioacuten mientras que el Frente Farabundo Martiacute para la
Liberacioacuten Nacional (FMLN) acepta la vigencia de dicha Constitucioacuten y sus mecanismos para
ser reformada Ademaacutes se establece un conjunto de reformas futuras que abren las puertas
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
125
a los acuerdos posteriores82 Los tan anhelados Acuerdos de Paz se firmaron el 16 de enero
de 1992 en el Castillo de Chapultepec Meacutexico DF
Durante su mandato el gobierno de ARENA ofrece articular un modelo econoacutemico prometedor
a traveacutes de un programa de ajuste estructural que consiste en aplicar las poliacuteticas
recomendadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) para
paiacuteses en viacuteas de desarrollo el famoso Consenso de Washington83 Ademaacutes debe enfrentar
los costos de la reconstruccioacuten de la infraestructura dantildeada asiacute como del tejido social
consiguiendo maacutes el primero que el segundo (Alvarenga et al 1994) Las reformas
econoacutemicas que se habiacutean impulsado la deacutecada pasada iban orientadas a fortalecer el rol del
estado en la economiacutea e incluyeron la nacionalizacioacuten de varios sectores productivos agrarios
y la banca Pero al asumir el poder Alfredo Cristiani por el contrario reduce el rol estatal y
hace una defensa del libre mercado apoyado por el programa de ajuste estructural
82 Entre los aspectos maacutes relevantes de estos acuerdos estaacuten los referidos a la Fuerza Armada donde se reduce
el nuacutemero de tropa se subordinan plenamente al poder civil y se incorpora el respeto a los derechos humanos en su sistema educativo Para mantener la seguridad puacuteblica se creoacute la Policiacutea Nacional Civil y se suprimieron los antiguos cuerpos acusados de abusos en muchas ocasiones la Guardia Nacional la Policiacutea Nacional y la Policiacutea de Hacienda Ademaacutes se crearon programas para la reinsercioacuten de combatientes de ambos bandos a la vida productiva En el plano poliacutetico el FMLN se constituyoacute como partido legal y podriacutea participar en los diferentes procesos electorales Ademaacutes se creoacute la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos asiacute como tambieacuten se elaboroacute un informe por la denominada Comisioacuten de la Verdad que recogiacutea las violaciones a los derechos humanos cometidas durante el conflicto Este uacuteltimo punto fue poleacutemico y para garantizar la estabilidad del paiacutes en esa coyuntura se promulgoacute la Ley de Amnistiacutea General para la Consolidacioacuten de la Paz publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem56 tomo 318 del 22 de marzo de 1993 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199303-marzomarzo-1993_Parte19pdf [uacuteltimo acceso 172017] Esta cumplioacute su misioacuten en su momento no obstante seriacutea declarada inconstitucional el 13 de julio de 2016 (Aguilar Cardona 2009)
83 El Consenso de Washington es un teacutermino utilizado por el economista John Williamson en 1989 para englobar un conglomerado de diez foacutermulas econoacutemicas que a su juicio constituiacutean el paquete de reformas estaacutendar para los paiacuteses en desarrollo azotados por la crisis econoacutemica mundial seguacuten algunas instituciones bajo la oacuterbita de los Estados Unidos de Ameacuterica como son el Fondo Monetario Internacional el Banco Mundial y el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos Las poliacuteticas propuestas propugnaban la estabilizacioacuten macroeconoacutemica la liberalizacioacuten econoacutemica con respecto tanto al comercio como a la inversioacuten asiacute como la reduccioacuten del Estado y la expansioacuten de las fuerzas del mercado dentro de las economiacuteas internas Williamson agrupaba su propuesta en torno a estos 10 liacuteneas de accioacuten (Casilda Beacutejar 2004)
1 Disciplina en la poliacutetica fiscal
2 Redireccioacuten del gasto puacuteblico en subsidios (laquoespecialmente de subsidios indiscriminadosraquo) hacia una mayor inversioacuten en los puntos claves para el desarrollo servicios favorables para los pobres como la educacioacuten primaria la atencioacuten primaria de salud e infraestructura
3 Reforma tributaria ampliando la base tributaria y adopcioacuten de tipos impositivos marginales moderados
4 Tasas de intereacutes que sean determinadas por el mercado
5 Tipos de cambio competitivos
6 Liberacioacuten del comercio
7 Liberalizacioacuten de las barreras a la inversioacuten extranjera directa
8 Privatizacioacuten de las empresas estatales
9 Desregulacioacuten abolicioacuten de regulaciones que impidan acceso al mercado o restrinjan la competencia excepto las que esteacuten justificadas por razones de seguridad proteccioacuten del medio ambiente y al consumidor y una supervisioacuten prudencial de entidades financieras
10 Seguridad juriacutedica para los derechos de propiedad
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
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establecido Las medidas que ayudariacutean al crecimiento econoacutemico del paiacutes seguacuten la visioacuten
del FMI y el BM consistiacutean primordialmente en (Aguilar Cardona 2009)
Recortes del gasto puacuteblico y de los subsidios en sectores sociales como salud
educacioacuten y alimentacioacuten
Devaluacioacuten sucesiva de la moneda local en pro de la eficiencia y competitividad en
las exportaciones
Reduccioacuten o contencioacuten de salarios y reduccioacuten de trabajadores
Desreglamentacioacuten de las leyes de proteccioacuten de la estabilidad laboral
Liberalizacioacuten de la economiacutea menores restricciones a la entrada y a las operaciones
de los inversionistas extranjeros
Eliminacioacuten de controles al comercio y al cambio de divisas
Eliminacioacuten o reduccioacuten de la proteccioacuten del mercado local
Abolicioacuten del control de precios
El discurso oficial de las privatizaciones propugnaba que al reducir el tamantildeo del estado se
reduciriacutea el deacuteficit fiscal se optimizariacutea los servicios y ademaacutes que con los nuevos impuestos
incrementariacutean los recursos del estado En este periacuteodo de loacutegica reduccionista del aparato
estatal se produce el cierre de varios organismos puacuteblicos destacando de cara a la industria
agroalimentaria el IRA que cumpliacutea un rol regulador de los mercados agrarios en beneficio
de consumidores de bajos recursos como de pequentildeos productores de alimentos de la
canasta baacutesica En este mandato siempre bajo la loacutegica del Consenso de Washington se
implementa el impuesto al valor agregado (IVA) del 1084 y se revierten las nacionalizaciones
de la Banca y el Comercio Exterior
En materia educativa se emite la Ley General de Educacioacuten85 y por medio del Programa de
Cultura de Paz en El Salvador se comienza a gestar en 1993 las bases para una Reforma
Educativa que promoviera un modelo de educacioacuten basado en los valores de dicha cultura
Ademaacutes destaca para este periacuteodo la realizacioacuten de un diagnoacutestico sobre el estado integral
de la educacioacuten el cual fue dirigido por la Universidad de Harvard la UCA y la Fundacioacuten
Educativa para el Desarrollo (FEPADE) el cual se convierte en insumo para la posterior
84 Ley de Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacioacuten de Servicios publicada en el Diario
Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 143 tomo 316 del 31 de julio de 1992 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199207-juliojulio-1992_Parte18pdf [uacuteltimo acceso 172017]
85 Publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 162 tomo 308 del 4 de julio de 1990 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199007-juliojulio-1990_Parte4pdf [uacuteltimo acceso 172017]
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
127
reforma educativa y se centra en dos conceptos clave cobertura y calidad en la educacioacuten
(Goacutemez Areacutevalo 2011)
En el plano de capacidades en I+D entre 1990 y 1993 se realiza un diagnoacutestico con la ayuda
del Instituto Interamericano de Cooperacioacuten para la Agricultura (IICA) y la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) con el objeto de impulsar un proceso
de reorganizacioacuten interna del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea que lo readecuara a la
nueva realidad nacional producto de los Acuerdos de Paz Este proceso se materializa en
1993 con la refundacioacuten del ahora Centro Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria y Forestal
(CENTA) que sigue adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea pero que en virtud de
su Ley de Creacioacuten86 logra su autonomiacutea en lo administrativo econoacutemico y teacutecnico (CENTA
2017) Ademaacutes en 1992 se crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea87 como
autoridad superior en materia de Poliacutetica Cientiacutefica y Tecnoloacutegica
44 La industria agroalimentaria salvadorentildea en la consolidacioacuten democraacutetica y su
ecosistema en el nuevo siglo 1992-2018
El uacuteltimo periodo que puede identificarse en la evolucioacuten de El Salvador comienza con la firma
de los acuerdos de Paz y llega hasta la actualidad y se caracteriza por la apertura de
oportunidades para la industria en general y para la industria agroalimentaria en particular
Dentro de dicho periacuteodo es posible identificar dos etapas que coinciden con los cambios de
color poliacutetico de los gobiernos de la nacioacuten En la primera etapa que llega hasta el antildeo 2009
el paiacutes es liderado sucesivos gobiernos de ARENA en los cuales se consolida el modelo
neoliberal En el terreno econoacutemico se mantiene la apuesta por los tratados de libre comercio
y la continuidad de privatizaciones en sectores que no habiacutean sido incluidos en las primeras
reformas de ajuste estructural Ademaacutes en esta etapa se lleva a cabo una dolarizacioacuten total
de la economiacutea que dejariacutea al paiacutes sin la posibilidad de ejercer una poliacutetica monetaria activa
Este conjunto de medidas se encaminaba a convertir a El Salvador en un centro comercial
logiacutestico y de servicios financieros por lo que los emprendimientos industriales pasaron a
segundo plano
La segunda etapa se inicia con la llegada al poder ejecutivo del FMLN que instauran
gobiernos de corte maacutes progresista a traveacutes de una transicioacuten madura donde las medidas
econoacutemicas han sido pragmaacuteticas lo cual ha generado confianza dentro y fuera de paiacutes Por
86 Publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 46 tomo
318 del 8 de marzo de 1993 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199303-marzomarzo-1993_Parte6pdf [uacuteltimo acceso 172017]
87 Ley del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 144 tomo 316 del 10 de agosto de 1992 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199208-agostoagosto-1992_Parte1pdf [uacuteltimo acceso 172017]
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
128
ejemplo con el mantenimiento de la dolarizacioacuten de la economiacutea salvadorentildea Estos
gobiernos han desvirtuado los miedos que los sectores conservadores habiacutean difundido sobre
posibles nacionalizaciones que no se han producido con excepcioacuten de la recompra de
acciones a la empresa eleacutectrica italiana ENEL en el marco de la empresa de produccioacuten de
energiacutea geoteacutermica y capital mixto La GEO En estos gobiernos progresistas es destacable
que se realiza una apuesta por fortalecer una infraestructura de ciencia y tecnologiacutea articulada
y orientada al apoyo de la transformacioacuten productiva aunque se encuentra en estado
incipiente Ahora bien un reto para estos mandatos ha sido elegir en que rubros dentro de la
diversidad industrial se establecen las apuestas estrateacutegicas Por ejemplo el sector de la
industria agroalimentaria donde ante una realidad de cadenas de valor globales con grandes
multinacionales que dominan ciertos mercados como el cervecero se debe escalar en
provisioacuten de insumos semielaborados asiacute como fomentar la atraccioacuten de Inversioacuten Extranjera
Directa especialmente mediante la implantacioacuten de subsidiarias con la salvedad de procurar
que generen maacutes externalidades tecnoloacutegicas para el resto de actores del sistema productivo
441 La consolidacioacuten de la agenda neoliberal en El Salvador 1992-2009
El final del mandato del presidente Cristiani tras la firma de los acuerdos de paz se
caracteriza por una progresiva adopcioacuten del programa de ajuste estructural que era necesario
para que el paiacutes consiguiera financiamiento ante organismos y mercados internacionales
aunque teniacutea la contrapartida de elevar el costo de vida de sectores vulnerables (Galdaacutemez
1993) Dentro de esos ajustes se llevan a cabo algunas privatizaciones destacando la de la
banca que tuvo cierta oposicioacuten puacuteblica por la manera en que se lleva a cabo (Arene 1997)
En cualquier caso la nueva institucionalidad financiera del paiacutes favorece un modelo de
crecimiento basado en actividades financieras y comerciales-importadoras estimulando el
consumo y aprovechando la demanda interna originada por las remesas provenientes del
exterior88 En este contexto el ahorro y la inversioacuten gozaron de menos apoyo producieacutendose
ademaacutes una considerable desvinculacioacuten entre actividades crediticias y el sector productivo
Esta desconexioacuten dantildea significativamente el dinamismo de la actividad industrial ya que los
grandes capitales encuentran opciones de inversioacuten financiera con rentabilidad aceptable a
menor plazo
Para 1994 tienen lugar las elecciones presidenciales resultando ganador el Dr Armando
Calderoacuten Sol lo que permite mantenerse en el poder al partido ARENA quedando en la
oposicioacuten la coalicioacuten formada por el FMLN ahora partido poliacutetico y el partido Cambio
88 Las remesas estaacuten justificadas por los flujos migratorios producidos en el periodo precedente y 1992 son
equivalentes al 108 de las exportaciones totales del paiacutes (Aguilar Cardona 2009)
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
129
Democraacutetico En el plano educativo se implementa la Reforma Educativa de 1995 que
contribuye a la recuperacioacuten del sistema educativo en la postguerra y es continuista con la
actuaciones desarrolladas en el previo (Grande 2008) Esta reforma educativa es un
elemento esencial para asegurar la prosperidad futura de la poblacioacuten salvadorentildea abarcando
los distintos niveles educativos y haciendo hincapieacute en zonas rurales y urbanas marginales
En materia universitaria se aprueba la Ley de Educacioacuten Superior89 que implanta el Sistema
de Calificacioacuten y Evaluacioacuten de Universidades e Institutos de Educacioacuten Superior que se
completa con la Acreditacioacuten (Goacutemez Areacutevalo 2011)
En el plano econoacutemico se eleva el impuesto al valor antildeadido del 10 al 13 y se continuacutea
con la tendencia privatizadora Las maacutes trascendentales por tratarse de monopolios estatales
histoacutericos son la privatizacioacuten de la energiacutea eleacutectrica90 la privatizacioacuten de la Administracioacuten
Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) y la privatizacioacuten del Sistema de Pensiones91
(Moreno 2004) Una medida econoacutemica importante bajo el mandato del presidente Calderoacuten
Sol para la industria salvadorentildea es la promocioacuten de la Ley de Zonas Francas Industriales y
de Comercializacioacuten92 que facilita la atraccioacuten y consolidacioacuten de maquilas de textiles en el
paiacutes Este sector a pesar de las criacuteticas asociadas a la generacioacuten de empleo mal remunerado
o la generacioacuten de situaciones de subempleo entre poblacioacuten maacutes cualificada es uno de los
sectores industriales que maacutes aporta a la economiacutea salvadorentildea junto al de alimentos y
bebidas (Domiacutenguez 2014) Dentro de este uacuteltimo sector la empresa ldquoLa Constanciardquo y sus
89 Publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 236 tomo
329 del 20 de diciembre de 1995 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199512-diciembrediciembre-1995_Parte21pdf [uacuteltimo acceso 172017]
90 Ley Transitoria para la Gestioacuten del Servicio Puacuteblico de Distribucioacuten de Energiacutea Eleacutectrica publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 183 tomo 324 4 de octubre de 1994 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199410-octubreoctubre-1994_Parte3pdf [uacuteltimo acceso 172017]
Ley de Creacioacuten de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 189 tomo 333 del 9 de octubre de 1996 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199610-octubre09-10-1996pdf [uacuteltimo acceso 172017]
Ley General de Electricidad publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 201 tomo 333 25 de octubre de 1996 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199610-octubre25-10-1996pdf [uacuteltimo acceso 172017]
La Ley de Establecimiento del Fondo Nacional de Inversioacuten en Electricidad y Telecomunicaciones-FINET publicada en Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 42 tomo 334 4 de marzo de 1997 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199703-marzo04-03-1997pdf [uacuteltimo acceso 172017]
Ley para la Venta de Acciones de las Sociedades Distribuidoras de Energiacutea Eleacutectrica publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 76 tomo 335 29 de abril de 1997 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199704-abril29-04-1997pdf [uacuteltimo acceso 172017]
91 Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 243 tomo 333 23 de diciembre de 1996 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199612-diciembre23-12-1996pdf [uacuteltimo acceso 172017]
92 Publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 176 tomo 34 23 de septiembre de 1998 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199809-septiembre23-09-1998pdf [uacuteltimo acceso 172017]
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
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subsidiarias son un ejemplo de empresas que aprovechan la deacutecada de 1990 para
implementar innovaciones de diversa naturaleza En el caso de esta empresa de bebidas
entre las innovaciones tecnoloacutegicas estaacuten las modernas salas de cocimiento fermentacioacuten
filtracioacuten y embotellado y entre las no tecnoloacutegicas la incorporacioacuten de equipamiento
asociado a las TICs para agilizar los procesos administrativos y sistemas de ventas que
permiten dinamizar la atencioacuten al cliente Todas estas innovaciones hacen que esta empresa
se posicione a la vanguardia en tecnologiacutea cervecera a nivel centroamericano
En 1999 tienen lugar los segundos comicios presidenciales tras la paz y llevan al poder al
candidato del partido ARENA el Licdo Francisco Flores Peacuterez En este periodo se fortalecen
la estabilidad democraacutetica los derechos humanos y las libertades y se consolidan los
espacios de diaacutelogo entre las diversas fuerzas vivas del paiacutes El Salvador se prepara para
recibir el nuevo milenio en un contexto de bonanza econoacutemica Ademaacutes y fruto de la
experiencia acumulada en las uacuteltimas deacutecadas del siglo XX existe un clima de consenso para
establecer una agenda que promueva un desarrollo socioeconoacutemico puesto que el
crecimiento econoacutemico por siacute mismo no lo asegura y menos dentro de una estructura
institucional como la que caracteriza a la mayoriacutea de los paiacuteses centroamericanos (Aguilar
Cardona 2009)
Otro aprendizaje adquirido en los antildeos precedentes es que los procesos de nacionalizacioacuten
de actividades econoacutemicas privadas asiacute como las privatizaciones de activos puacuteblicos pueden
no generar los resultados esperados En el primer caso en nacionalizaciones como la
reforma agraria llevada a cabo en un ecosistema de debilidad institucional y susceptibilidad a
praacutecticas neo-patrimonialistas pueden incluso disminuir la productividad en la medida que se
mantenga un uso intensivo de factor trabajo en lugar de apostar al incremento de la
productividad total de los factores (Loewe et al 2007) En el segundo caso las
privatizaciones como las que se dieron en la postguerra para facilitar el ingreso de El Salvador
a la economiacutea globalizada pueden generar ganadores y perdedores y requieren establecer
medidas de compensacioacuten para garantizar la estabilidad del tejido social (Galdaacutemez 1993)
Esto uacuteltimo no siempre se produjo de manera adecuada para El Salvador lo que se vio
agravado por el mantenimiento de un sistema impositivo de naturaleza regresiva
En el mandato de Flores Peacuterez se toma una decisioacuten econoacutemica de gran transcendencia para
la economiacutea en su conjunto y para la industria agroalimentaria en particular la dolarizacioacuten
total de la economiacutea salvadorentildea93 perdiendo el paiacutes un instrumento clave de la poliacutetica
93 Esta dolarizacioacuten total supone adoptar oficialmente la moneda de otro para la realizacioacuten de todas las
transacciones financieras de manera permanente exceptuando quizaacutes el empleo de moneda fraccionaria siendo esta usualmente el doacutelar americano Una consecuencia es que toda la deuda puacuteblica y privada se expresa en doacutelares y tanto las cuentas puacuteblicas como las privadas tienen que convertirse en doacutelares de
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
131
econoacutemica la poliacutetica monetaria logrando como contrapartida la estabilidad de precios y la
eliminacioacuten de riesgo cambiario Dicha medida se implementa mediante la Ley de Integracioacuten
Monetaria que entroacute en vigor el 1 de enero de 200194 que dio lugar a una sustitucioacuten gradual
del coloacuten por el doacutelar estadounidense aunque lo que se plantearaacute teoacutericamente fuese un
bimonetarismo Inicialmente esta medida tuvo el rechazo de sectores poliacuteticos profesionales
y poblacioacuten en general y presentoacute algunos efectos no deseados el aumento casi inmediato
de los precios de casi todos los productos como resultado de los redondeos y el no
funcionamiento de la doble moneda95 A pesar de que la instauracioacuten de una medida tan
transcendental es considerada inicialmente como apresurada en ciacuterculos econoacutemicos y
poliacuteticos las fuerzas vivas del paiacutes raacutepidamente asumen su irreversibilidad evitando
problemas de confianza internacional con aumentos desmesurados de la prima de riesgo paiacutes
e impidiendo tambieacuten el derrumbe de la calificacioacuten crediticia de la deuda puacuteblica del paiacutes y
permitiendo la aparicioacuten de efectos positivos de forma maacutes escalonada Ademaacutes en el largo
plazo aparecen efectos positivos como Berg y Borensztein (2000) facilitar la atraccioacuten de
inversiones extranjeras directas en general y en particular aquellas que sean de alta
sensibilidad al riesgo cambiario y lograr un mayor volumen de recursos financieros
internacionales a unos tipos de intereacutes relativamente reducidos Recursos que son esenciales
para la adquisicioacuten de maquinaria y tecnologiacuteas necesarias para asegurar el progreso de la
industria salvadorentildea En lo que respecta a privatizaciones bajo el mandato de Flores Peacuterez
continuacutean pero no son tan relevantes como en periodos precedentes destacando dos las
actividades de seguridad y alimentacioacuten del Instituto Salvadorentildeo del Seguro Social y algunas
actividades en el sistema portuario (Moreno 2004)
Estados Unidos Por tanto el paiacutes dolarizado tiene que fijar el tipo de cambio al que se convertiraacuten deudas contratos y activos financieros en vigor (Berg y Borensztein 2000)
94 Publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 241 tomo 349 del 22 de diciembre de 2000 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-200012-diciembre22-12-2000pdf [uacuteltimo acceso 172017]
El procedimiento para llevar a cabo la dolarizacioacuten fue el siguiente (Aguilar Cardona 2009)
bull El doacutelar se establecioacute a un cambio fijo de 875 colones
bull Se declaroacute el doacutelar estadounidense como moneda oficial junto al coloacuten para lo cual el Banco Central de Reserva de El Salvador puso en circulacioacuten cerca de 456 millones y medio de doacutelares como una medida que garantizaba la circulacioacuten diaria del doacutelar en la economiacutea nacional
bull Los bancos quedaban facultados para comprar y vender doacutelares sin ninguna restriccioacuten
bull Los salarios las transacciones comerciales los precios de los productos y las cuentas de los bancos podiacutean expresarse tanto en doacutelares como en colones
95 Estaacute medida sigue recibiendo criacuteticas con el paso de los antildeos siendo considerada como un factor determinante del lento crecimiento econoacutemico del paiacutes (Glower 2014) Este autor plantea que la dolarizacioacuten contribuye al estancamiento econoacutemico del paiacutes ya que al fijar el tipo de cambio obliga a la economiacutea a contraerse dado que constrintildee la demanda agregada por medio de la restriccioacuten de la oferta monetaria Ademaacutes tambieacuten sentildeala los potenciales riesgos de una subida de los tipos de intereacutes de la Reserva Federal de los Estados Unidos
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
132
En el terreno de la poliacutetica comercial el presidente Flores Peacuterez ampliacutea y consolida las
relaciones comerciales exteriores a traveacutes de la firma de tratados de libre comercio con
diversos paiacuteses continuando el camino que las reformas de ajuste estructural ya habiacutean
preparado En este periodo entran en vigor cuatro tratados con paiacuteses latinoamericanos
Meacutexico y Repuacuteblica Dominicana en 2001 Chile en 2002 y Panamaacute en 2003 (Aguilar Cardona
2009) Dichos tratados abren grandes oportunidades para las exportaciones agroalimentarias
y tambieacuten dinamizan la realizacioacuten de innovaciones por parte de las empresas
Consecuencia de la situacioacuten creada es la promocioacuten de una unidad que fomente el
incremento de las capacidades tecnoloacutegicas dentro de la entonces Direccioacuten de
Competitividad Empresarial del Viceministerio de Comercio e Industria
Algunas empresas salvadorentildeas maacutes dinaacutemicas tienen la posibilidad de internacionalizarse
fruto de las posibilidades econoacutemicas y comerciales que abre la dolarizacioacuten Un ejemplo de
ello es el grupo Agriacutecola Industrial Salvadorentildea SA (AGRISAL) heredero de la empresa de
bebidas previamente citada La Constancia gestionada por la familia Meza Ayaacuteu Este grupo
empresarial que ya ha diversificado su cartera de inversiones hacia otros sectores
(principalmente el inmobiliario) en el antildeo 2001 intercambia acciones con la multinacional
South African Breweries (SAB) para crear el holding Bevco conformado por cuatro empresas
La Constancia Embosalva Industrias Cristal y el grupo de empresas de Cerveceriacutea
Hondurentildea En el antildeo 2003 como un paso previo a una potencial venta total todas las
empresas de bebidas fundadas por los Meza Ayaacuteu pertenecientes a AGRISAL son
fusionadas dando lugar a la empresa multibebidas ldquoIndustrias La Constanciardquo Estos
movimientos dentro del negocio familiar son consecuencia de en primer lugar un acertado
diagnoacutestico de la industria de bebidas a nivel regional y mundial que es un negocio dominado
por multinacionales en expansioacuten y en segundo lugar la decisioacuten de cooperar con esos
gigantes en vez de intentar competir en el nicho territorial del mercado salvadorentildeo Esa
cooperacioacuten tiene una consecuencia favorable para el negocio familiar desde el punto de
vista de la informacioacuten pues da acceso a una empresa local a innovaciones tecnoloacutegicas y
no tecnoloacutegicas de vanguardia del sector
Un uacuteltimo elemento que considerar dentro del mandato del presidente Francisco Flores es su
apuesta por la educacioacuten En este sentido una liacutenea de accioacuten dentro del programa poliacutetico
es la ldquogeneracioacuten de oportunidad para progresarrdquo que se materializa en la Reforma Educativa
en Marcha (2000-2005) Esta reforma que reconoce el valor intriacutenseco de la educacioacuten para
el progreso individual y colectivo sin embargo se centra en la promocioacuten de la educacioacuten
baacutesica y deja de lado el acceso a la educacioacuten superior que es un elemento clave para el
progreso personal (Goacutemez Areacutevalo 2011) En todo caso siacute que puede destacarse la puesta
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
133
en marcha de un programa de becas para educacioacuten superior tanto dentro del paiacutes como
fuera de eacutel financiadas por fondos provenientes de la previa privatizacioacuten de las
telecomunicaciones (becas FANTEL)
En 2004 se efectuacutean las terceras elecciones en El Salvador tras los acuerdos de paz
mantenieacutendose en el poder el partido ARENA de corte conservador El presidente elegido
Eliacuteas Antonio Saca Gonzaacutelez mantiene la necesidad de desarrollar poliacuteticas educativas que
permitan que la educacioacuten esteacute al servicio del crecimiento econoacutemico del paiacutes y propone el
Plan Nacional de Educacioacuten 2021 (Grande 2008) Entre los programas educativos
desarrollados destacan dos por su posible efecto sobre la industria agroalimentaria en una
economiacutea cada vez maacutes global el programa COMPITE que busca fomentar el aprendizaje
del idioma ingleacutes con eacutenfasis en estudiantes de tercer ciclo y bachillerato y la Red MEGATEC
(Modelo Educativo Gradual de Aprendizaje Teacutecnico y Tecnoloacutegico) que pretende responder
a las demandas del sector productivo a traveacutes de la creacioacuten de un sistema articulado a
niveles medio y superior que genere capital humano formado en aacutereas teacutecnicas y
tecnoloacutegicas especiacuteficas
En el plano econoacutemico se mantiene una liacutenea continuista con el modelo neoliberal instaurado
por sus predecesores de ARENA aunque con ciertos matices Entre ellos destaca la
propuesta de una reforma fiscal para hacer frente a una coyuntura econoacutemica desfavorable
en un paiacutes dolarizado y por tanto sin poliacutetica monetaria propia Este intento de reforma es
duramente criticado por el sector empresarial del paiacutes lo que generoacute una crisis de gobierno y
obligoacute a moderar su accioacuten En este periacuteodo se produce la internacionalizacioacuten de la banca
salvadorentildea asiacute desde de la privatizacioacuten de estos por el presidente Cristiani hasta el 2005
solo el Banco Ahorromet habiacutea sido vendido en 1997 a The Bank of Nova Scotia de capital
canadiense En ese antildeo todos los bancos nacionales totalmente privados cuya mayoriacutea de
acciones estaba en manos de inversionistas salvadorentildeos son adquiridos por capital
extranjero de Canadaacute Estados Unidos de Ameacuterica Reino Unido y Colombia (Tabla 41)
Tabla 41 Bancos nacionales vendidos al capital internacional
Banco nacional vendido Antildeo de operacioacuten Bancos compradores Paiacutes Banco de Comercio 2005 The Bank of Nova Scotia Canada Banco de Ameacuterica Central 2005 General Electric EE UU Banco Cuscatlaacuten 2006 Citibank EE UU Banco Uno 2006 Citibank EE UU
Banco Salvadorentildeo 2007 The Hong Kong and Shanghai Banking Corporation (HSBC)
Reino Unido
Banco Agriacutecola 2007 Bancolombia Colombia
Fuente Aguilar Cardona (2009)
En cuanto a la poliacutetica comercial bajo el mandato del presidente Saca en 2006 entra en
vigencia el acuerdo comercial maacutes importante hasta la fecha el Tratado de Libre Comercio
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
134
entre Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con los Estados Unidos de Ameacuterica (Central
America Free Trade Agreement CAFTA) Entre los aspectos esenciales de eacuteste para la
industria de alimentos y bebidas destaca que al 89 de productos agroalimentarios
salvadorentildeos se les grava con cero aranceles al ingresar a los EEUU desde el momento de
la entrada en vigor del tratado lo cual incluye entre otros miel natural laacutecteos jugos de
frutas gaseosas cerveza bebidas eacutetnicas ajonjoliacute loroco semita quesadillas tamales
pupusas especias atoles etc (Aguilar Cardona 2009) Por tanto el CAFTA es una increiacuteble
oportunidad para el mercado nostaacutelgico por el nuacutemero de salvadorentildeos residiendo en Estados
Unidos
Respecto a las desgravaciones de las importaciones provenientes del paiacutes norteamericano
El Salvador desgrava a la entrada en vigor del tratado un 53 de productos los cuales
representaban el 49 del comercio de Estados Unidos hacia El Salvador Para los productos
agriacutecolas de sensibilidad se negociaron como miacutenimo entre 15 y 20 antildeos como plazo de
desgravacioacuten96 Otro acuerdo comercial relevante en el periacuteodo del Presidente Saca es el
firmado en 2007 entre El Salvador-Honduras y Taiwaacuten Algunos beneficios de dicho acuerdo
son el acceso libre de aranceles para un 644 de productos salvadorentildeos al mercado de
Taiwaacuten y ademaacutes se incluye acciones que favorecen la inversioacuten y cooperacioacuten con dicho
paiacutes Para acompantildear el impulso innovador asociado a la creciente vocacioacuten exportadora del
empresariado salvadorentildeo la Fundacioacuten FUSADES crea en 2008 el programa PROinnova97
Paralelamente el Ministerio de Economiacutea apoya la internacionalizacioacuten de la empresa
salvadorentildea a traveacutes de dos Gerencias Desarrollo Tecnoloacutegico e Innovacioacuten y Calidad y
Productividad Ademaacutes se crea la Ceacutelula de Alimentos y Bebidas98
Dentro de esta corriente de integracioacuten econoacutemica y comercial de El Salvador puede
encuadrarse la venta de la empresa ldquoIndustrias La Constanciardquo paradigmaacutetica por su
capacidad de apostar por la innovacioacuten durante siete deacutecadas asiacute es vendida por familia Meza
Ayaacuteu a la multinacional SAB Miller en 2005 Dicha venta es coherente con una dinaacutemica
96 Tambieacuten el sector textil es especialmente beneficiado por el CAFTA (Aguilar Cardona 2009) A partir de su
entrada en vigor las exportaciones de esos productos ingresan al mercado de los Estados Unidos con arancel cero esto genera grandes potencialidades para el sector textil salvadorentildeo A pesar de lo anterior una limitacioacuten del sector para aprovechar esa ventaja es que al menos en los primeros antildeos no se crearon las condiciones para incrementar el valor antildeadido de los productos exportados por ejemplo mediante el desarrollo de empresas dedicadas a quiacutemicos para tela o empresas creativas del disentildeo
97 PROinnova es un programa de FUSADES cuya misioacuten es contribuir al desarrollo de la PYME a traveacutes de la mejora de la innovacioacuten para acceder en forma competitiva a los mercados PROinnova asesora a las PYMES en el disentildeo de planes de innovacioacuten gestioacuten de financiamiento bancario o capital de riesgo servicios tecnoloacutegicos asistencia tecnoloacutegica y fomento de la cultura nacional de innovacioacuten
98 La Ceacutelula de Alimentos y Bebidas en una unidad especializada fruto de una alianza estrateacutegica puacuteblico-privada entre FUSADES y el Ministerio de Economiacutea que fomenta la innovacioacuten y el desarrollo tecnoloacutegico en el sector agroalimentario Sitio web httpwwwinnovaciongobsvinventaunidadesunidad-alimentos-y-bebidashtml [uacuteltimo acceso 172017]
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
135
caracteriacutestica de la industria agroalimentaria global la tendencia a ser dominada por cadenas
de valor globales de grandes jugadores (Bisang y Sztulwark 2009) Este comportamiento
impone un reto a los policy makers salvadorentildeos que deben disentildear medidas que eviten que
empresas agroalimentarias salvadorentildeas relevantes que han logrado insertarse en redes
industriales globales tomen ese tipo de estrategia desinversora
442 Gobiernos progresistas en El Salvador 2009-2018
En 2009 tras unos nuevos comicios electorales se produce un cambio en el color poliacutetico del
gobierno del paiacutes al ser elegido como Presidente el periodista Carlos Mauricio Funes
Cartagena por el partido FMLN Este cambio supuso un cambio en la orientacioacuten de la accioacuten
puacuteblica en todos los aacutembitos En materia econoacutemica el Presidente Funes impulsa una
transformacioacuten productiva que pone atencioacuten ldquoa los pequentildeos y medianos productores y a los
empresarios que estimule a nuevos sectores que fomente la asociatividad y que impulse la
innovacioacuten y las apuestas productivas en los territorios en desarrollordquo (Gobierno de El
Salvador 2010 pg 86) El proceso de transformacioacuten se desarrolla normativamente con la
Ley de fomento de la produccioacuten de 201199 y tiene uno de sus pilares en el disentildeo de la previa
poliacutetica industrial que persigue ldquoun sector industrial y agroindustrial diversificado reconvertido
y competitivo fuertemente integrado con el resto de los sectores de la economiacutea con un
significativo componente de innovacioacuten tecnoloacutegica en sus procesos productivosrdquo (Secretariacutea
Teacutecnica de la Presidencia de El Salvador et al 2011 pg 9)
Esa declaracioacuten de intenciones se materializa en la elaboracioacuten del documento Poliacutetica
Industrial 2011-2024 (Gobierno de El Salvador 2011) la cual fue elaborada en forma
consensuada con el sector privado Esta poliacutetica plantea una serie de ejes estrateacutegicos con
sus respectivas liacuteneas de accioacuten que para el caso de la industria de alimentos y bebidas son
las siguientes
Fortalecer el Sistema Nacional de Innovacioacuten y crear una instancia rectora para la
investigacioacuten innovacioacuten y transferencia tecnoloacutegica para el desarrollo industrial y
agroindustrial
Incentivar la creatividad y el disentildeo de procesos productivos y generacioacuten de bienes
industriales y agroindustriales mediante un programa para la formacioacuten de recursos
humanos
99 Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 208 tomo 393 del 8 de
noviembre de 2011 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201111-noviembre08-11-2011pdf
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
136
Disentildear e implementar un programa de estiacutemulos fiscales y apoyo financiero para la
investigacioacuten y desarrollo en la industria y la agroindustria
Desarrollar un plan de innovacioacuten y transferencia tecnoloacutegica que contenga programas
para aumentar la diversificacioacuten de la oferta de la industria y la agroindustria y mejorar
su eficiencia productiva
Ese proceso de transformacioacuten productiva se apoya en una apuesta por la ciencia y la
tecnologiacutea la educacioacuten y la integracioacuten econoacutemica En ese sentido al comienzo de la
legislatura se produce un cambio en la organizacioacuten institucional relativa a ciencia y tecnologiacutea
con la creacioacuten del Viceministerio de Ciencia y Tecnologiacutea100 dependiendo del MINED y bajo
la direccioacuten de la Dra Erlinda Haacutendal Este Viceministerio junto a la Secretaria Teacutecnica de la
Presidencia y el Viceministerio de Comercio e Industria lideran un amplio diaacutelogo de paiacutes con
sectores productivos y acadeacutemicos que tiene como resultado la Poliacutetica Nacional de
Innovacioacuten Ciencia y Tecnologiacutea101 Esta poliacutetica tiene como objetivo ldquofomentar y coordinar la
investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica con el fin de contribuir al desarrollo sostenible y al
bienestar socialrdquo (Gobierno de El Salvador 2012 pg 31) y establece la necesidad de un
Comiteacute Interministerial para el Desarrollo Cientiacutefico y Tecnoloacutegico Posteriormente se
promulga la Ley de Desarrollo Cientiacutefico y Tecnoloacutegico102 y se reestructura el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACYT) dando lugar al Nuevo Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologiacutea (N-CONACYT)103 Ese mismo Viceministerio establece metas de
caraacutecter cientiacutefico-tecnoloacutegico (Gobierno de El Salvador 2010)104 las cuales se concentran
100 Decreto Ejecutivo No 12 publicado en Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San
Salvador nuacutem 121 tomo 324 7 de julio de 2009 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-200907-julio01-07-2009pdf [uacuteltimo acceso 172017]
101 Al respecto es pertinente mencionar que previo al proceso de creacioacuten de esa poliacutetica se elaboraron por parte del Viceministerio de Ciencias y Tecnologiacutea junto al entonces antiguo CONACYT dos documentos primero el Plan Nacional de Desarrollo Cientiacutefico y Tecnoloacutegico 2010-2014 (Gobierno de El Salvador 2010a) que fue de corto plazo y pretendiacutea guiar a El Salvador en la produccioacuten y aprovechamiento del conocimiento cientiacutefico y tecnoloacutegico para su aplicacioacuten en la vida de su sociedad segundo la Agenda Nacional de Investigacioacuten (Gobierno de El Salvador 2010a) que fue el instrumento que buscaba la creacioacuten de un entorno favorable para promover la investigacioacuten e integrarla con la sociedad mediante el establecimiento de prioridades que orientasen la estructuracioacuten de planes programas y proyectos de CTI en cuanto a sus cuatro aacutereas prioritarias (Salud Energiacutea Seguridad Alimentaria y Medio Ambiente) se les ha dado continuidad
102 Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 34 tomo 398 del 19 de febrero de 2013 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201302-febrero19-02-2013pdf [uacuteltimo acceso 172017]
Esta Ley se desarrolla reglamentariamente un antildeo maacutes tarde (Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 98 tomo 403 del 30 de mayo de 2014) Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201405-mayo30-05-2014pdf [uacuteltimo acceso 172017]
103 Acuerdo Ejecutivo en el Ramo de Educacioacuten No 15-0432-a relativo a Creacioacuten del Nuevo Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (N-Conacyt) (Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 61 tomo 399 del 05 de abril de 2013) Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201304-abril05-04-2013pdf [uacuteltimo acceso 172017]
104 Dentro del programa de gobierno para el periodo 2004-2012 aparecen metas como ampliar la oferta educativa de las carreras teacutecnicas y tecnoloacutegicas o convertir la formacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica en un eje transversal del sistema educativo formal
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
137
especialmente en el Programa Creando Conocimiento bajo el cual funcionan los centros de
investigacioacuten por aacutereas temaacuteticas de intereacutes nacional (CENICSH y CICES) asiacute como los
Parques Cientiacutefico-Tecnoloacutegicos
En el aacutembito de las poliacuteticas educativas el MINED implementa el Plan Social Educativo Vamos
a la Escuela que concibe a la educacioacuten como la gran fuerza transformadora tanto del aacutembito
productivo como de la convivencia social salvadorentildea Entre los programas desarrollados por
este Plan hay que destacar uno dedicado al Programa de Fortalecimiento de la Educacioacuten
Superior Ademaacutes se pone en marcha otro programa que propicia oportunidades de
emprendimiento e insercioacuten laboral en el mundo productivo a joacutevenes graduados de
bachillerato o de educacioacuten teacutecnica superior (Programa Seamos Productivos)
Un tercer aacutembito que favorece a la transformacioacuten productiva de paiacutes es una poliacutetica comercial
que ampliacutea los tratados de libre comercio ya existentes con dos socios comerciales de gran
envergadura Colombia y la Unioacuten Europea
Todas estas modificaciones suponen en su conjunto una oportunidad para el desarrollo de la
industria agroalimentaria salvadorentildea que puede aprovechar la mejora del marco institucional
asociado a dicha apuesta poliacutetica en especial
El Sistema Integral de Fomento de la Produccioacuten Empresarial
El Sistema Nacional de Innovacioacuten Ciencia y Tecnologiacutea
El Sistema Salvadorentildeo para la Calidad105
El Sistema Nacional de Proteccioacuten al Consumidor106
Ademaacutes las empresas industriales agroalimentarias pueden encontrar creciente apoyo de
diversa naturaleza en muacuteltiples entidades algunas ya citadas previamente (Ceacutelula de
Alimentos y Bebidas CENTA) y otras de maacutes reciente creacioacuten destacando
El Parque Tecnoloacutegico en Agroindustria que nace en 2013 como un convenio entre el
Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea CENTA la ENA y el Viceministerio de Ciencia y
Tecnologiacutea al que se sumoacute la Universidad de El Salvador en 2018107 y que busca apoyar
105 Ley de Creacioacuten del Sistema Salvadorentildeo para la Calidad publicada en el Diario Oficial de la Repuacuteblica de El
Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem158 tomo 392 del 26 de agosto de 2011 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201108-agosto26-08-2011pdf [uacuteltimo acceso 172017]
106 A traveacutes del art 151 de la Ley de Proteccioacuten al Consumidor seguacuten reforma publicada en Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 34 tomo 398 del 19 de febrero de 2013 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201302-febrero19-02-2013pdf [uacuteltimo acceso 172017]
107 La Universidad de El Salvador a traveacutes de la Facultad de Ciencias Agronoacutemicas se integroacute como socio al Tecnoloacutegico en Agroindustria (PTA) al suscribir el convenio que da vida a esta entidad el 17 de julio de 2018 Disponible en httpsverdaddigitalcomindexphpnacional26281-26281-ues-se-incorpora-al-parque-cientifico-y-tecnologico-en-agroindustria [uacuteltimo acceso 1872018]
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
138
los distintos actores de la cadena agroindustrial salvadorentildea incrementando su
competitividad y generando desarrollo sostenible
La Agencia de Promocioacuten de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA)108
Distintas direcciones teacutecnicas dependientes del Viceministerio de Comercio e industria en
especial las Direcciones de Innovacioacuten y Calidad (DICA) de Fomento Productivo y del
Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO)109
El Banco de Desarrollo de El Salvador a traveacutes de los fondos de desarrollo y de garantiacutea
que este administra para promover proyectos de inversioacuten viables y rentables de los
sectores productivos del paiacutes110
En este contexto de bonanza tienen lugar las uacuteltimas elecciones presidenciales en El Salvador
en 2004 El resultado de los comicios permite al partido FMLN mantenerse en el poder siendo
el Presidente elegido el Prof Salvador Saacutenchez Cereacuten La estrategia de su gobierno para este
periodo se recoge en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 ldquoEl Salvador Productivo
Educado y Segurordquo (Gobierno de El Salvador 2015) Este documento manifiesta un
compromiso hacia un desarrollo equitativo e incluyente y estaacute estructurado en torno a las tres
grandes prioridades identificadas como paiacutes empleo productivo generado a traveacutes de un
modelo de crecimiento econoacutemico sostenido educacioacuten con inclusioacuten y equidad social y
seguridad ciudadana efectiva
La implementacioacuten de la visioacuten del Plan Quinquenal se traslada al aacutembito econoacutemico con la
formulacioacuten de la Poliacutetica de Fomento Diversificacioacuten y Transformacioacuten Productiva que
centra su atencioacuten en tres grandes ejes con distintos horizontes temporales (Ministerio de
Economiacutea de El Salvador 2014)
Fomento productivo nacional con una orientacioacuten a corto plazo que se centra en apoyar
sectores productivos con capacidad de generacioacuten de empleos formales
Diversificacioacuten de la oferta exportable con una orientacioacuten a medio plazo que persiga el
incremento de la productividad media de los trabajadores
108 PROESA aglutina diferentes organismos ya existentes y tiene como objetivo la promocioacuten de las exportaciones
la promocioacuten y atraccioacuten de inversiones y la promocioacuten y direccioacuten estrateacutegica de esquemas colaborativos puacuteblico-privados Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 93 tomo 403 23 de mayo de 2009 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201405-mayo23-05-2014pdf [uacuteltimo acceso 172017]
109 Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 216 tomo 397 19 de noviembre de 2012 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201211-noviembre19-11-2012pdf [uacuteltimo acceso 172017]
110 BANDESAL se crea con la Ley del Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 97 tomo 393 21 de octubre de 2011 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201110-octubre21-10-2011pdf [uacuteltimo acceso 172017]
La evolucioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador
139
Transformacioacuten productiva con una orientacioacuten a maacutes largo plazo y utilizando actuaciones
sectoriales de caraacutecter vertical que busca la estimulacioacuten de sectores productivos de alto
valor agregado con base en la innovacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea
La industria de alimentos y bebidas es uno de los nueve sectores manufactureros relevantes
en dicha poliacutetica aunque queda fuera de los cuatro que presentan una mayor ventaja
comparativa revelada (textil y confeccioacuten quiacutemica-farmaceacuteutica y cosmeacutetica natural plaacutesticos
y electroacutenica) Para este sector se identifican limitaciones para su mejor desempentildeo
econoacutemico exportador e innovador (Ministerio de Economiacutea de El Salvador 2014) Entre
ellas cabe citar
Un reducido encadenamiento entre sector agropecuario y el eslaboacuten industrial Ademaacutes
la oferta agropecuaria nacional es irregular debido en parte al limitado capital humano de
los productores locales La iniciativa puacuteblica puede jugar un papel relevante en este
aacutembito como muestra el logro del Premio Innovagro 2015 por parte del Parque
Tecnoloacutegico en Agroindustria en la categoriacutea de Innovacioacuten Social con Biofortik111
Deficiencias de capacidad teacutecnica para la produccioacuten agroindustrial Limitacioacuten que implica
dificultades para asegurar procesos de calidad en plantas agroindustriales
La falta de investigacioacuten e inteligencia de mercado enfocada a los productos
agropecuariosagroindustriales Por ejemplo con la necesidad de ampliar la base de
conocimientos planteada por Leoacuten Segura (2013) para lograr una industria salvadorentildea
del camaroacuten sostenible econoacutemica social y medioambientalmente
Un modesto marco institucional para el apoyo y fomento de la agroindustria y en
particular una falta de una poliacutetica de creacutedito que considere las condiciones especiacuteficas
del sector
En cuanto a las poliacuteticas educativas el ldquoPlan Nacional de Educacioacuten en Funcioacuten de la Nacioacuten
Educar para el desarrollo de capacidades productivas y ciudadanasrdquo (Ministerio de Educacioacuten
2015) da continuidad a los programas maacutes destacados del periacuteodo anterior Dentro de este
plan se especifica el eje 7 dedicado a la generacioacuten y fortalecimiento de condiciones para la
creacioacuten de conocimiento e innovacioacuten que persigue hacer frente al ldquolimitado nuacutemero de
doctores en las diferentes especialidades reducido nuacutemero de investigaciones realizadas
nuacutemero reducido de publicaciones escasas patentes registradas pobre inversioacuten en
111 BiofortikTM es una bebida orientada a la mejora de la alimentacioacuten infantil basada en variedades de maiacutez y
sorgo con altas propiedades nutricionales y cuyo cultivo presenta altos rendimientos en suelos salvadorentildeos (Calderoacuten 2015) El Premio INNOVAGRO es una iniciativa de caraacutecter internacional coordinada por la Red INNOVAGRO compuesta por 84 miembros de 16 paiacuteses que premia anualmente y desde 2011 innovaciones tecnoloacutegicas institucionales y sociales en el sector agroalimentario El sitio web de dicha organizacioacuten es httppremioinnovagronet [uacuteltimo acceso 172017]
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
140
investigacioacutenrdquo (Ministerio de Educacioacuten 2015 pp 19) El esfuerzo realizado en la mejora de
las capacidades cientiacutefico-tecnoloacutegicas del paiacutes ha sido reconocido al convertirse en 2016
en la sede del International Council for Science for Latin America amp the Caribbean (ICSU-
ROLAC) por 5 antildeos
El reto para la industria salvadorentildea en los antildeos venideros tiene dos vertientes una de
caraacutecter interno y otra que abarca a las economiacuteas centroamericanas El primero pasa por
materializar las potencialidades de transformacioacuten productiva en la cual se apueste hacia
bienes exportables en los que El Salvador presenta ventajas competitivas lo que requiere
entre otras cosas de una financiacioacuten hacia esos sectores (Alvarado y Amaya 2015) Y el
segundo con una dimensioacuten que desborda las fronteras nacionales Bulmer-Thomas y
Kincaid (2000) destacan la necesidad de que los paiacuteses centroamericanos retomen un
enfoque regional ya que se trata de un conjunto de economiacuteas pequentildeas y por tanto su
integracioacuten econoacutemica presenta importantes ventajas como ya ocurrioacute en la deacutecada de 1960
Bajo esa perspectiva regional se podriacutean crear instituciones supranacionales que favorezcan
el dinamismo de sectores previamente seleccionados por las naciones centroamericanas asiacute
como debe sostenerse el enriquecimiento del capital humano para evitar las deficiencias que
en el pasado no les permitieron insertarse en industrias de mayor contenido tecnoloacutegico
enfatizando en este uacuteltimo aspecto la formacioacuten a nivel de maestriacuteas y doctorados en
ciencias exactas e ingenieriacuteas En lo que respecta a la industria agroalimentaria propiamente
dicha el desafiacuteo transita por favorecer el mantenimiento o creacioacuten de ventajas competitivas
basadas en I+D e innovacioacuten al mismo tiempo que se aprovechar el ambiente generado por
operaciones de grandes consorcios en cadenas de valor globales todo ello a partir de
adecuadas poliacuteticas sectoriales por el lado del gobierno y academia asiacute como de estrategias
empresariales novedosas por parte del sector privado
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
141
5 ANAacuteLISIS SECTORIAL DE LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA
DE EL SALVADOR
El comportamiento innovador de las empresas de una economiacutea o de un sector econoacutemico
dentro de esa economiacutea estaacute condicionado por diversos factores socioeconoacutemicos que
caracterizan el contexto en el que desarrollan sus actividades las empresas El sector de la
industria agroalimentaria salvadorentildea no es una excepcioacuten a la afirmacioacuten anterior y si se
persigue analizar el sistema sectorial de innovacioacuten de dicha industria es preciso estudiar las
distintas caracteriacutesticas del tejido productivo que conforma la industria agroalimentaria
En este capiacutetulo se presentan en primer lugar los grandes rasgos de dicha industria y a
continuacioacuten se analiza desde distintas perspectivas complementarias la actividad
desarrollada por las empresas del sector la concentracioacuten geograacutefica la especializacioacuten
productiva las interrelaciones comerciales y tecnoloacutegicas el impacto econoacutemico de la
actividad la competitividad y la orientacioacuten exterior La informacioacuten que sirve para elaborar
este capiacutetulo proviene principalmente de las siguientes fuentes oficiales
Las estadiacutesticas oficiales del Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR) que es la
entidad bancaria central de El Salvador
La estadiacutestica de unidades econoacutemicas112 que elabora la Direccioacuten general de Estadiacutesticas
y Censos (DIGESTYC)
La encuesta de Hogares de Propoacutesitos Muacuteltiples (EHPM) elaborada por el MINEC
Ademaacutes aunque de manera puntual algunas caracteriacutesticas que se sentildealan en el capiacutetulo se
apoyan en la informacioacuten obtenida a traveacutes de una serie de entrevistas a representantes
relevantes de distintos actores del sistema sectorial innovacioacuten de la industria agroalimentaria
salvadorentildea
La informacioacuten econoacutemica con un enfoque territorial como es la concentracioacuten geograacutefica o
la especializacioacuten productiva requiere utilizar una divisioacuten territorial del conjunto del paiacutes Para
El Salvador el nivel de divisioacuten maacutes relevante son los departamentos que constituyen la
principal divisioacuten poliacutetico-administrativa de la nacioacuten En la Figura 51 se recogen los catorce
departamentos del paiacutes Ahuachapaacuten Santa Ana Sonsonate Chalatenango La Libertad San
112 El concepto de ldquounidad econoacutemicardquo en base al espantildeol latinoamericano es utilizado en los documentos
elaborados por la DIGESTYC y es equivalente al teacutermino ldquoempresardquo en base al espantildeol peninsular que es utilizado por el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Espantildea
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
142
Salvador Cuscatlaacuten La Paz Cabantildeas San Vicente Usulutaacuten San Miguel Morazaacuten y La
Unioacuten estando la capital del paiacutes en el departamento de San Salvador
Figura 51 Divisioacuten administrativa de El Salvador
Fuente httpcommonswikimediaorgwikiUserJarke
La primera de las perspectivas analizadas la concentracioacuten geograacutefica persigue identificar
alguacuten patroacuten de acumulacioacuten de actividad econoacutemica en el paiacutes a traveacutes del iacutendice de
heterogeneidad espacial Este aspecto resulta importante en materia de economiacutea de la
innovacioacuten en la medida que las economiacuteas de aglomeracioacuten facilitan la creacioacuten y difusioacuten
del conocimiento entre las redes de actores que intervienen en un sistema de innovacioacuten dado
El segundo aacutembito la especializacioacuten productiva permite conocer si una determinada regioacuten
posee mayor nuacutemero de empresas u ocupados en un sector que otra dentro de un mismo paiacutes
u otra divisioacuten administrativa de anaacutelisis esto es determina si una regioacuten posee actores
especializados en una determinada actividad econoacutemica que aporta mayor valor El tercer
aacutembito las interrelaciones comerciales y tecnoloacutegicas proporciona informacioacuten sobre el
dinamismo de un sector econoacutemico Las de caraacutecter comercial se refieren a las que un
determinado sector establece tanto con proveedores que le suministran los insumos como
con los clientes que le demandan sus productos fabricados mientras las tecnoloacutegicas son las
establecidas a traveacutes de procesos de transferencia formalizada de conocimiento o tecnologiacutea
Donde a mayor vinculacioacuten intersectorial en ambas viacuteas existe un mayor potencial innovador
El cuarto aacutembito es el impacto econoacutemico que genera el sector de la industria agroalimentaria
sobre el resto de la economiacutea (efecto multiplicador) tanto de manera directa como a traveacutes
de efectos inducidos El quinto aacutembito son los niveles de competitividad que para el caso de
El Salvador se aproxima a esta mediante el caacutelculo de la productividad del trabajo
Finalmente el sexto aacutembito consiste en el abordaje de la orientacioacuten geograacutefica de las
exportaciones esta ofrece informacioacuten relevante de la competitividad de un determinado
sector pues los sectores maacutes competitivos se caracterizan por tener un comportamiento
exportador elevado (Aranguren et al 2008) Ademaacutes del anaacutelisis aislado de cada uno los
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
143
aspectos considerados el anaacutelisis combinado de la informacioacuten de algunos de ellos permite
obtener informacioacuten sobre las dinaacutemicas econoacutemicas y territoriales existentes del sector de la
industria agroalimentaria salvadorentildea Por ejemplo la especializacioacuten econoacutemica analizada
conjuntamente con el resultado de la concentracioacuten geograacutefica permite determinar hasta queacute
punto la dinaacutemica econoacutemica territorial tiene su origen en la presencia de economiacuteas de
urbanizacioacuten o de localizacioacuten (Iturribarriacutea Peacuterez 2007) o el cruce de los resultados de la
especializacioacuten econoacutemica con la informacioacuten de la concentracioacuten geograacutefica y la dinaacutemica
interrelacional permite definir si la actividad productiva de un sector se realiza dentro de un
cluacutester (Del Castillo y Paton 2011)
51 Principales magnitudes de la industria agroalimentaria de El Salvador
En teacuterminos de creacioacuten de valor para la economiacutea salvadorentildea la contabilidad nacional
elaborada por el BCR muestra que la industria de alimentos bebidas y tabaco salvadorentildea
en 2012 supone el 88 del PIB con una aportacioacuten de 8354 millones de doacutelares (constantes
de 1990) El subsector de alimentos contabiliza el 68 del PIB mientras que el de bebidas
supone el 20 del PIB (Tabla 51)
Tabla 51 Produccioacuten (en doacutelares) y porcentaje del PIB de la industria agroalimentaria
en el contexto de la industria y la economiacutea salvadorentildea 2012
Sectores Produccioacuten (millones de doacutelares constantes 1990)
Porcentaje del PIB
Industria Manufacturera 21502 227
Alimentos y Tabaco 6466 68
Bebidas 1888 20
PIB a precios de mercado 94517
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del BCR
En cuanto a la evolucioacuten del PIB a precios constantes este presenta una tasa de crecimiento
anual acumulativa del 289 durante las uacuteltimas dos deacutecadas donde la participacioacuten del
sector agroalimentario en el PIB nacional se mantiene estable durante todo el periodo (Figura
52) Esa evolucioacuten ha sido algo dispar entre el subsector de alimentos y el de bebidas siendo
la tasa de crecimiento para ese periodo del 377 para el primero y del 236 para el
segundo En general la participacioacuten de la industria en el PIB salvadorentildeo tambieacuten se
mantiene estable y en el antildeo 2012 es del 227 del PIB
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
144
Figura 52 Evolucioacuten de las participaciones en el PIB salvadorentildeo del sector industrial y el sector agroalimentario 1992-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del BCR
El conjunto de la industria de alimentos bebidas y tabaco salvadorentildea en 2012 seguacuten el
directorio de unidades econoacutemicas comprende un total de 10956 unidades econoacutemicas que
dan empleo a un total de 45225 personas (Tabla 52) Estos datos suponen el 585 de las
unidades econoacutemicas del total de la industria y el 336 del personal ocupado por el sector
En teacuterminos maacutes globales supone el 68 de las unidades de la economiacutea salvadorentildea y el
71 del personal ocupado
Tabla 52 Empresas y personal ocupado por la industria agroalimentaria
en el contexto de la industria y la economiacutea salvadorentildea 2012 Unidades econoacutemicas Personal ocupado
Nuacutemero Porcentaje Nuacutemero Porcentaje
Fab alimentos bebidas y tabaco 10956 45225
Industria 18713 585 134687 336
Total economiacutea 161934 68 634514 71
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Direccioacuten General de Estadiacutestica y Censos (2012)
Dentro de las empresas identificadas en el sector de alimentos bebidas y tabaco es
importante destacar la presencia de inversioacuten extranjera directa procedente de paiacuteses tanto
iberoamericanos como del resto del mundo (Tabla 53)
5
10
15
20
25
30
Industria agroalimentaria PIB Industria PIB
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
145
Tabla 53 Empresas con inversioacuten extranjera directa de la industria de alimentos y bebidas en El Salvador 2016
Empresa Paiacutes de la matriz Aquacorporation de El Salvador Reino Unido Australian Dairy Goods El Salvador Australia Aviacutecola Salvadorentildea Guatemala Bimbo de El Salvador SA de CV Meacutexico CalvoPesca El Salvador SA de CV Espantildea Derivados del Maiacutez de El Salvador SA de CV (DEMASAL) Meacutexico Lactosa SA de CV El Salvador McCormick SA de CV Estados Unidos de Ameacuterica Molinos de El Salvador SA de CV (MOLSA) El Salvador Procesos Laacutecteos SA de CV Meacutexico Productos Alimenticios Sello de Oro SA El Salvador Sabritas El Salvador Meacutexico Sistemas Comestibles SA de CV El Salvador Tropical Farm Management ES SA de CV Alemania
Fuente elaborado a partir de datos de PROESA
Las empresas industriales agroalimentarias salvadorentildeas muestran un claro componente
exportador acumulando unas exportaciones por valor de 9368 millones de doacutelares corrientes
en el antildeo 2012 Estas exportaciones suponen el 175 del total de exportaciones
salvadorentildeas para ese antildeo Ademaacutes la evolucioacuten del peso de las exportaciones
agroalimentarias en el conjunto de las exportaciones salvadorentildeas es creciente
incrementaacutendose 87 puntos porcentuales entre 1994 y 2012 (Figura 53)
Figura 53 Evolucioacuten del peso de las exportaciones agroalimentarias en el total de exportaciones salvadorentildeas 1994-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del BCR
52 La concentracioacuten geograacutefica
La relacioacuten entre especializacioacuten industrial y concentracioacuten geograacutefica ya fue sugerida en
tiempos incipientes del liberalismo por Smith (1776) en su libro ldquoUna investigacioacuten sobre la
naturaleza y causas de la riqueza de las nacionesrdquo y ampliados por Marshall (1919) en sus
6
8
10
12
14
16
18
20
exportaciones agroalimentarias
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
146
estudios sobre distritos industriales en Inglaterra (Cooke 2001) Posteriormente el intereacutes por
este tema se ha mantenido desde el aacutembito de la economiacutea (Becattini 1990) la direccioacuten de
empresas (Porter 1990) o la Nueva geografiacutea econoacutemica113 (Fujita et al 1999)
En el siglo XXI con una globalizacioacuten creciente la paulatina eliminacioacuten de fronteras
econoacutemicas y la reduccioacuten de las barreras asociadas a la comunicacioacuten y el transporte
implican que el rol de la proximidad fiacutesica ha disminuido (Cairncross 2001) Sin embargo no
puede negarse que las caracteriacutesticas territoriales influyen a la hora de dinamizar la
interaccioacuten entre los actores de los sistemas nacionales de innovacioacuten dados los
requerimientos fiacutesicos que necesita la transmisioacuten del conocimiento taacutecito o el funcionamiento
en red de actores (Ketels 2006 Navarro 2003 Porter 1998) En esta realidad se remarca
la importancia de los desbordamientos de conocimiento (knowledge spillovers) entre
empresas que se localizan cerca geograacuteficamente aumentando su capacidad para
intercambiar ideas y ser conscientes de los conocimientos incipientes relevantes lo que
reduce la incertidumbre los costes del descubrimiento cientiacutefico y la comercializacioacuten
(Feldman 1994)
En general los factores que siguen justificando el caraacutecter determinante de la concentracioacuten
geograacutefica son los siguientes
Los recursos humanos naturales o financieros especiacuteficos de la zona (Barney 1991
Marshall 1919)
Los inferiores costes de transaccioacuten comunicacioacuten transferencia de conocimiento como
consecuencia de proximidad con clientes yo proveedores (Williamson 1981)
La creacioacuten de economiacuteas de escala y alcance (Callejoacuten 2003)
Mayor especializacioacuten en mercados de factores productivos (Cimoli 2005)
La relevancia del anaacutelisis de la concentracioacuten geograacutefica es que permite determinar el patroacuten
de concentracioacuten de la actividad econoacutemica en el territorio identificando la posible existencia
de economiacuteas de aglomeracioacuten Ademaacutes su interpretacioacuten conjunta junto con los coeficientes
de especializacioacuten del apartado posterior permite identificar la existencia de actividades
agrupadas en forma de cluacutester
113 La Nueva geografiacutea econoacutemica analiza la formacioacuten de una gran diversidad de tipologiacuteas de aglomeracioacuten
(concentraciones) econoacutemicas en espacios geograacuteficos abordando el estudio simultaneo en condiciones de equilibrio general de las fuerzas centriacutepetas que concentran la actividad econoacutemica (la densidad de los mercados la difusioacuten del conocimiento y otras externalidades econoacutemicas puras) y las fuerzas centriacutefugas que la separan (la inmovilidad de factores productivos la congestioacuten y otras deseconomiacuteas puras) La estructura geograacutefica de una economiacutea es determinada por la tensioacuten existente entre ambas fuerzas habieacutendose popularizado tres clases de modelos los regionales los de sistemas urbanos y los internacionales o de centro-periferia (Fujita y Krugman 2004 Fujita et al 1999)
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
147
La medida de la concentracioacuten geograacutefica se realiza mediante el iacutendice de heterogeneidad
espacial que es una aplicacioacuten del iacutendice de Gini a los valores del nuacutemero de empresas o el
nuacutemero de ocupados de los distintos territorios de un paiacutes (Del Castillo y Paton 2011)
La expresioacuten matemaacutetica del iacutendice de heterogeneidad espacial para un sector en un paiacutes se
recoge en la Foacutermula 51 ordenando previamente las regiones de forma creciente en funcioacuten
de la densidad de empresas u ocupados que tienen en su territorio
Foacutermula 51 Definicioacuten del iacutendice de heterogeneidad espacial
119868119867119864119894 = 1 minussum(119909119894119895+1 minus 119909119894119895)(119910119895+1 + 119910119895
119899
119895=1
)
119909119894119895 es el porcentaje acumulado de empresas u ocupados del sector ldquoirdquo hasta el
departamento ldquojrdquo
119910119895 es el porcentaje acumulado de superficie acumulado hasta el departamento ldquojrdquo
El valor del iacutendice de heterogeneidad espacial oscila entre 0 y 1 siendo su interpretacioacuten la
siguiente
Un valor cercano a 0 indica un reparto homogeacuteneo geograacuteficamente de las empresas o
del empleo de un sector ldquoirdquo entre los diferentes departamentos que componen el paiacutes esto
es una dispersioacuten en teacuterminos geograacuteficos
Un valor cercano a 1 indica una elevada concentracioacuten geograacutefica de las empresas o del
empleo de un sector ldquoirdquo en determinados departamentos respecto al conjunto del paiacutes
Para el caso de El Salvador el anaacutelisis de la concentracioacuten geograacutefica puede realizarse a partir
de los datos la DIGESTYC sobre unidades econoacutemicas y nuacutemero de ocupados para 2012
En primer lugar se analiza la concentracioacuten en teacuterminos de unidades econoacutemicas a partir de
los datos de acumulacioacuten de empresas y superficie ordenadas en funcioacuten de la densidad
empresarial para el conjunto de la actividad econoacutemica y para el sector de Alimentos bebidas
y tabaco Para los cuatro departamentos con mayor densidad de empresas San Salvador La
Libertad Sonsonate Santa Ana se aglutina el 6716 de las unidades econoacutemicas y los dos
primeros ya recogen el 5021 del total de unidades del paiacutes (Tabla 54) La densidad de
empresas de San Salvador alcanza 704 empresas por Km2 mientras que para el
departamento seguidor La Libertad esa densidad es 6 veces menor 114 empresas por Km2
Como resultado de esa distribucioacuten espacial el iacutendice de heterogeneidad espacial arroja un
valor de 054
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
148
Tabla 54 Nuacutemero de empresas por departamento (ordenados por densidad empresarial) y acumulacioacuten territorial en teacuterminos de empresas y superficie
Departamento Unidades econoacutemicas
empresas Superficie (Km2)
superficie
Densidad de empresas
Morazaacuten 2306 142 14474 688 16 Chalatenango 3502 216 20166 958 17 La Unioacuten 4293 265 20743 986 21 San Vicente 3117 192 11840 563 26 Cabantildeas 3141 194 11035 524 28 Usulutaacuten 8262 510 21304 1013 39 Ahuachapaacuten 6251 386 12396 589 50 San Miguel 11242 694 20771 987 54 La Paz 6758 417 12236 582 55 Cuscatlaacuten 4305 266 7562 359 57 Santa Ana 16572 1023 20232 962 82 Sonsonate 10871 671 12258 583 89 La Libertad 18895 1167 16529 786 114 San Salvador 62419 3855 8862 421 704 Total 161934
210408
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Informacioacuten de Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos de El Salvador de 2012
La situacioacuten es similar cuando se analizan la acumulacioacuten de empresas en el sector de la
industria agroalimentaria aunque con unos valores algo menores Los mismos cuatro
departamentos recogen un 65 de las empresas y los que cuentan con una mayor densidad
empresarial San Salvador y La Libertad albergan el 471 de las empresas (Tabla 55)
En este caso la densidad de empresas de El Salvador es de 432 empresas por Km2 y su
inmediata seguidora tiene una densidad 5 veces inferior 083 empresas por Km2
Consecuencia de los valores de los distintos departamentos se obtiene un iacutendice de
heterogeneidad espacial de 053 Por tanto las empresas de este sector mantienen una
elevada concentracioacuten territorial en teacuterminos relativos en comparacioacuten con el conjunto de las
empresas del paiacutes que estaacuten igualmente concentradas
En segundo lugar se analiza la concentracioacuten en teacuterminos de nuacutemero de ocupados a partir
de los datos de acumulacioacuten de ocupados y superficie ordenados en funcioacuten de la densidad
de ocupados (ocupados divididos entre superficie) para el conjunto de la actividad econoacutemica
y para el sector de Alimentos bebidas y tabaco Para los cuatro departamentos con mayor
densidad de ocupados El Salvador La Libertad Sonsonate Santa Ana se aglutina el 78 de
las unidades econoacutemicas y los dos primeros ya recogen el 6638 del total de ocupados del
paiacutes (Tabla 56)
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
149
Tabla 55 Nuacutemero de empresas del sector Alimentos bebidas y tabaco por departamentos (ordenados por densidad empresarial) y acumulacioacuten territorial en
teacuterminos de empresas y superficie
Departamento Unidades econoacutemicas
empresas
Superficie (Km2)
superficie
Densidad de empresas
Morazaacuten 115 104 14474 688 008 Chalatenango 183 166 20166 958 009 Cabantildeas 157 142 20743 524 014 San Vicente 176 159 11840 563 015 La Unioacuten 322 291 11035 986 016 Usulutaacuten 738 668 21304 1013 035 Ahuachapaacuten 439 397 12396 589 035 Cuscatlaacuten 283 256 20771 359 037 San Miguel 882 798 12236 987 042 La Paz 575 520 7562 582 047 Santa Ana 1107 1001 20232 962 055 Sonsonate 875 791 12258 583 071 La Libertad 1377 1245 16529 786 083 San Salvador 3827 3461 8862 421 432 Total 11056 210408
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Informacioacuten de Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos de El Salvador de 2012
Tabla 56 Nuacutemero de ocupados por departamento (ordenados por densidad de ocupados) y acumulacioacuten territorial en teacuterminos de ocupacioacuten y superficie
Departamento Ocupados ocupados
Superficie (Km2)
superficie
Densidad de ocupados
Morazaacuten 5299 084 14474 688 37 Chalatenango 7728 122 20166 958 38 La Unioacuten 10700 169 20743 986 52 San Vicente 6953 110 11840 563 58 Cabantildeas 7163 113 11035 524 66 Usulutaacuten 19366 305 21304 1013 91 Ahuachapaacuten 14731 232 12396 589 119 Cuscatlaacuten 9574 151 20771 359 127 La Paz 21081 332 12236 582 172 San Miguel 36984 583 7562 987 178 Santa Ana 44524 702 20232 962 220 Sonsonate 29198 460 12258 583 238 La Libertad 111673 1760 16529 786 676 San Salvador 309539 4878 8862 421 3493 Total 634513 210408
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Informacioacuten de Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos de El Salvador de 2012
El nuacutemero de ocupados por Km2 de San Salvador alcanza 3493 personas mientras que esa
magnitud para el departamento seguidor La Libertad es 5 veces menor 676 ocupados por
Km2 Como resultado de esa distribucioacuten espacial el iacutendice de heterogeneidad espacial arroja
un valor de 067
La situacioacuten es similar cuando se analizan la acumulacioacuten de ocupados en el sector de la
industria agroalimentaria aunque con unos valores que apuntan a una ligera mayor
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
150
concentracioacuten Los mismos cuatro departamentos recogen un 7866 de los ocupados y los
que cuentan con una mayor densidad de ocupados San Salvador y La Libertad albergan el
6969 de las empresas (Tabla 57)
En este caso el nuacutemero de ocupados por kiloacutemetro cuadrado de San Salvador es de 2774
ocupados y su inmediato seguidor La Libertad tiene una densidad 66 veces inferior con 42
ocupados por kiloacutemetro cuadrado Consecuencia de los valores de los distintos
departamentos se obtiene un iacutendice de heterogeneidad espacial de 071 De lo anterior se
puede concluir que el empleo en el sector de la industria agroalimentaria mantiene una
elevada concentracioacuten territorial siendo incluso superior en teacuterminos relativos en comparacioacuten
con el conjunto de las empresas del paiacutes
Tabla 57 Nuacutemero de ocupados del sector de Alimentos bebidas y tabaco por departamento (ordenados por densidad de ocupados) y acumulacioacuten territorial en
teacuterminos de ocupacioacuten y superficie
Departamento Ocupados ocupados
Superficie (Km2)
superficie
Densidad de ocupados
Morazaacuten 252 056 14474 688 017 Chalatenango 413 091 20166 958 020 La Unioacuten 443 098 20743 986 021 San Vicente 405 090 11840 563 034 Cabantildeas 392 087 11035 524 036 Ahuachapaacuten 859 190 21304 589 069 Cuscatlaacuten 594 131 12396 359 079 Usulutaacuten 1939 429 20771 1013 091 San Miguel 2038 451 12236 987 098 Santa Ana 2317 512 7562 962 115 La Paz 1454 322 20232 582 119 Sonsonate 2600 575 12258 583 212 La Libertad 6934 1533 16529 786 420 San Salvador 24585 5436 8862 421 2774 Total 45225 210408
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Informacioacuten de Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos de El Salvador de 2012
A partir de los datos anteriores puede decirse que cuando se analiza la concentracioacuten
geograacutefica de la actividad econoacutemica por nuacutemero de empresas se obtiene un iacutendice de
heterogeneidad menor que si utilizamos el nuacutemero de ocupados es decir el empleo se
concentra maacutes que el nuacutemero de empresas Este hecho puede ser justificado porque las
empresas de mayor dimensioacuten se localizan en zonas altamente pobladas Esa concentracioacuten
geograacutefica que se produce en la economiacutea en general se acentuacutea ligeramente para el sector
de Alimentos bebidas y tabaco
La cercaniacutea de los valores entre el enfoque general y sectorial indica que el procesamiento de
alimentos no mantiene especificidades territoriales claras frente al conjunto de la economiacutea
En cualquier caso los resultados se alinean con la geoestrategia histoacuterica de desarrollo
seguida por muchos paiacuteses latinoamericanos como Meacutexico y Chile (Iturribarriacutea Peacuterez 2007
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
151
Jaramillo 1979 Parnreiter 2005 Sassen 2007) Esta situacioacuten presente en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica dificulta la lucha contra la pobreza en el resto de zonas del paiacutes poco
desarrolladas y que padecen una falta de actividad econoacutemica lo que requiere una accioacuten
puacuteblica correctora (CEPAL 2009) Por ejemplo para esta industria los departamentos
salvadorentildeos de Morazaacuten Chalatenango La Unioacuten Cabantildeas o San Vicente sufren bajas
densidades de empresas menores a 017 empresas por Km2 y de ocupacioacuten por debajo de
037 ocupados por Km2
Esta concentracioacuten por otro lado tambieacuten tiene sus ventajas ya que facilita la puesta en
marcha de poliacuteticas puacuteblicas por parte de las diferentes entidades gubernamentales
encargadas de incrementar la competitividad viacutea mejoras del capital humano y ayudas no
financieras pues las empresas con mayor capacidad inicial en su mayoriacutea estaacuten ubicadas en
la capital (Fujita y Thisse 2002) Pero al mismo tiempo es una dificultad si se persigue que
esas actuaciones de mejora del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria
logren garantizar la inclusioacuten de todos los actores a nivel nacional (Dutreacutenit y Sutz 2014) En
general los actores del sistema sectorial de innovacioacuten salvadorentildeo entrevistados salvo el
representante de una empresa reconocen que la concentracioacuten de la actividad econoacutemica
afecta negativamente el desarrollo econoacutemico inclusivo de algunos departamentos del paiacutes
Uno de los entrevistados apunta a que el reto de lograr una distribucioacuten en la actividad maacutes
equilibrada es un objetivo que va maacutes allaacute de los programas poliacuteticos quinquenales
Otra caracteriacutestica que se detecta es que la concentracioacuten en la capital del paiacutes ha generado
un efecto desbordamiento (Audretsch y Feldman 2004 Fujita et al 1999) a un departamento
cercano La Libertad dinaacutemica similar a la que se produce en otros paiacuteses de su entorno
donde se detecta un reciente auge de ciudades o regiones cercanas a las grandes capitales
o regiones histoacutericas de desarrollo
53 La especializacioacuten econoacutemica
La especializacioacuten econoacutemica es un concepto asociado a la progresiva divisioacuten del trabajo y
su amplia difusioacuten fue propiciada por Porter (1990) con su obra ldquoThe Competitive Advantage
of Nationsrdquo el cual impulsa la utilizacioacuten de iacutendices de especializacioacuten con eacutenfasis en los
asociados a la actividad exportadora (Navarro 2003) Posteriormente siempre promovido por
Porter (2003) y su escuela se opta por los coeficientes de localizacioacuten basados en iacutendices de
especializacioacuten a partir de datos de empleo Del Castillo y Paton (2011) plantean que aunque
el valor antildeadido o la produccioacuten son variables que pueden reflejar una medida maacutes fiel de la
especializacioacuten la falta de una desagregacioacuten suficiente a nivel sectorial convierte a la
variable nuacutemero de empresas en la maacutes idoacutenea seguida del nuacutemero de empleados
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
152
La importancia de la especializacioacuten dentro de los sistemas sectoriales de innovacioacuten radica
en los efectos que genera en teacuterminos de eficiencia y productividad puesto que cada actor
del sistema se centra en los procesos que mejor conoce y donde puede aportar mayor valor
lo que a su vez repercute en mejoras de competitividad
El nivel de especializacioacuten de un aacutembito geograacutefico (una regioacuten departamento o provincia) se
estudia a partir del caacutelculo de los coeficientes de especializacioacuten de los distintos sectores en
ese territorio La expresioacuten matemaacutetica del coeficiente de especializacioacuten para un sector ldquoirdquo
en una regioacuten ldquojrdquo CE ij se recoge en la Foacutermula 52
Foacutermula 52 Definicioacuten del coeficiente de especializacioacuten
119914119916119946119947 =
(
119961119946119947sum 119961119946119947119951119946=120783
sum 119961119946119947119963119947=120783
sum sum 119961119946119947119963119947=120783
119951119946=120783 )
xij es el nuacutemero de empresas u ocupados para el sector ldquoirdquo y la regioacuten ldquojrdquo
n es el nuacutemero total de sectores
z es el nuacutemero total de regiones o departamentos
Nota a la foacutermula algunos autores proponen presentarlo como un porcentaje (Del Castillo y Paton 2011)
El valor del coeficiente de especializacioacuten oscila entre 0 y 1 siendo su interpretacioacuten la
siguiente
Si CEij gt 1 el sector ldquoirdquo en la regioacuten ldquojrdquo presenta un peso relativo superior a la media con
lo que la regioacuten ldquojrdquo estaacute especializada en el sector ldquoirdquo
Si CEi j le 1 El sector ldquoirdquo en la regioacuten ldquojrdquo presenta un peso relativo similar o menor que la
media con lo que la regioacuten ldquojrdquo no presenta especializacioacuten en el sector ldquoirdquo
En teacuterminos del coeficiente si el peso relativo del nuacutemero de empresas u ocupados de un
sector en una regioacuten es mayor que el peso del mismo a nivel nacional se entenderaacute que el
sector es una especializacioacuten de dicha regioacuten En este tipo de anaacutelisis debe tenerse en cuenta
la forma en que se desagregan las actividades al efectuar el anaacutelisis puesto que un nivel de
especializacioacuten elevado puede dejar de ser apreciable cuando se toman en consideracioacuten
grupos de actividades amplios En este apartado la clasificacioacuten del sector de manufacturas
utilizada identifica un total de 21 ramas de actividad que se recogen en la Tabla 58 siendo
el primero el de la fabricacioacuten de alimentos bebidas y tabaco
En el presente apartado se persigue analizar si el sector de la industria agroalimentaria
presenta alguacuten grado de especializacioacuten para los departamentos que componen el paiacutes o si
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
153
por el contrario es una actividad distribuida de manera homogeacutenea en el territorio En virtud
de la informacioacuten disponible se opta por utilizar como variable principal de caacutelculo del
coeficiente de especializacioacuten el nuacutemero de empresas en 2012 y posteriormente y para
completar esta parte del anaacutelisis se utiliza como variable de intereacutes el nuacutemero de ocupados
en 2012
Tabla 58 Clasificacioacuten de subsectores del sector manufacturero
1 Fab productos alimenticios bebidas y tabaco
2 Fab productos textiles
3 Fab prendas de vestir
4 Fab cueros y productos conexos
5 Prod madera y fab productos de madera y corcho (excepto muebles) Fab artiacuteculos de paja y de materiales trenzables
6 Fab papel y productos de papel
7 Impresioacuten y reproduccioacuten de grabaciones
8 Fab coque y productos de la refinacioacuten de petroacuteleo
9 Fab sustancias y productos quiacutemicos
10 Fab productos farmaceacuteuticos sustancias quiacutemicas medicinales y productos botaacutenicos de uso farmaceacuteutico
11 Fab productos de caucho y plaacutestico
12 Fab productos minerales no metaacutelicos
13 Fab metales comunes
14 Fab productos derivados de metal excepto maacutequina y equipo
15 Fab equipo eleacutectrico
16 Fab maquinaria y equipo no clasificado en otra parte (ncp)
17 Fab vehiacuteculos automotores remolques y semirremolques
18 Fab otros tipos de equipos de transporte
19 Fab muebles
20 Otras industrias manufactureras
21 Reparacioacuten e instalacioacuten de maquinaria o equipos
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Informacioacuten de Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos de El Salvador de 2012
La Tabla 59 muestra los coeficientes de especializacioacuten calculados seguacuten la metodologiacutea
indicada anteriormente para el nuacutemero de empresas del sector manufacturero en su conjunto
y cada uno de sus subsectores (en el anexo del capiacutetulo se recoge las empresas por
departamento y sector econoacutemico de El Salvador para el antildeo 2012) Desde una perspectiva
territorial La Libertad muestra un elevado nivel de especializacioacuten con un total de 14
subsectores de actividad manufacturera con coeficiente de especializacioacuten mayor que 1
seguida por Sonsonate San Salvador y Ahuachapaacuten con 12 11 y 10 subsectores
respectivamente Esos datos estaacuten en liacutenea con la loacutegica de desarrollo econoacutemico seguida
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
154
por El Salvador en los uacuteltimos antildeos que se caracteriza por un creciente peso del
departamento de La Libertad en el panorama industrial con la creacioacuten y expansioacuten de zonas
industriales
Ademaacutes la alta especializacioacuten de La Libertad departamento colindante con San Salvador
puede encuadrarse dentro de una tendencia reciente que se presenta en paiacuteses de Ameacuterica
Latina sobre la concentracioacuten de nuevas industrias donde eacutestas se localizan no solo en las
regiones que albergan la capital de la nacioacuten sino tambieacuten en regiones aledantildeas (Arias 1997
CEPAL 2009 Cuervo 2003) El menor nuacutemero de subsectores que mantiene San Salvador
se explica por la elevada concentracioacuten de diversas empresas en este departamento que
hace que la especializacioacuten en subsectores especiacuteficos sea menor En general para los
paiacuteses de Latinoameacuterica el departamento que alberga la capital de nacioacuten difiacutecilmente
aparece especializado por la diversidad de sectores que desarrollan sus operaciones en ella
(Parnreiter 2005)
El departamento con una posicioacuten maacutes deacutebil es Chalatenango con uacutenicamente un 1 sub-
sector industrial especializado Este departamento ha sido histoacutericamente uno de los
departamentos menos desarrollados del paiacutes ademaacutes de ser de los maacutes afectados por el
conflicto armado de 1980 Esta mala situacioacuten departamental implica un predominio de
empleos de baja remuneracioacuten en sectores econoacutemicos poco especializados y le ha valido
ser destino de acciones de apoyo al desarrollo regional como por ejemplo los Fondos de
FOMILENIO I en el periacuteodo 2009-2012 que es un proyecto de la Millenium Challenge
Corporation (MCC)114
Desde la perspectiva especiacutefica de la rama de Alimentos bebidas y tabacos se identifican un
total de 6 regiones con coeficiente de especializacioacuten mayor que 1 Usulutaacuten (132) La Paz
(126) Sonsonate (119) San Miguel (116) La Libertad (108) y Ahuachapaacuten (104) Para
algunos de ellos esta especializacioacuten especiacutefica se mantiene simultaacuteneamente junto con otras
especializaciones sectoriales como ocurre en Ahuachapaacuten Sonsonate y La Libertad En
sentido contrario en Usulutaacuten La Paz y San Miguel la presencia de otros sectores en los
que se especializa el departamento de forma simultaacutenea es menor
114 El Millenium Challange Corporation es un organismo de ayuda exterior estadounidense para que paiacuteses en
viacuteas de desarrollo generen capacidades propias de crecimiento econoacutemico y mejora de calidad de vida para sus habitantes
Tabla 59 Coeficientes de especializacioacuten de la economiacutea salvadorentildea por nuacutemero de empresas por departamento y subsector manufacturero
Ahua-chapaacuten
Santa Ana
Sonso-nate
Chala-tenango
La Libertad
San Salvador
Cus- catlaacuten
La Paz
Caba-ntildeas
San Vicente
Usulu-taacuten
San Miguel
Mora-zaacuten
La Unioacuten
Fab alimentos bebidas y tabaco 104 099 119 077 108 091 097 126 074 083 132 116 074 076
Fab productos textiles 010 009 004 078 018 238 011 007 021 047 002 012 007 000
Fab prendas de vestir 169 145 147 070 168 026 142 123 135 117 171 150 148 101
Fab cueros y productos conexos 111 441 073 000 105 046 115 073 031 032 048 061 000 069
Prod Madera fab madera corcho paja y trenzables (exc muebles)
152 019 350 000 118 092 148 047 101 000 077 085 000 074
Fab papel y productos de papel 007 003 004 000 009 253 000 006 000 000 005 000 000 000
Impresioacuten y reproduccioacuten de grabaciones 157 207 108 056 218 002 091 160 187 126 059 244 043 091
Fab coque y productos de la refinacioacuten de petroacuteleo 000 000 030 000 017 249 000 000 000 000 000 000 000 000
Fab sustancias y productos quiacutemicos 073 096 105 000 217 121 106 000 073 000 028 000 099 053
Fab productos farmaceacuteuticos prod quiacutemicos y botaacutenicos medicinales
045 017 000 000 222 179 000 000 000 000 000 025 000 000
Fab productos de caucho y plaacutestico 000 006 020 000 159 206 000 000 000 000 000 000 000 000
Fab productos minerales no metaacutelicos 168 164 219 053 143 007 115 165 118 030 206 162 215 137
Fab metales comunes 000 007 000 011 014 249 009 006 000 000 009 010 000 000
Fab productos derivados de metal excepto maacutequina y equipo
228 180 158 130 121 001 090 134 274 125 181 176 239 155
Fab equipo eleacutectrico 000 051 157 000 226 123 000 000 000 000 103 076 000 000
Fab maquinaria y equipo no clasificado en otra parte (ncp)
068 026 118 000 068 205 000 000 000 000 000 000 000 000
Fab vehiacuteculos automotores remolques y semirremolques
118 089 135 000 039 153 000 000 000 236 000 131 000 000
Fab otros tipos de equipos de transporte 000 000 000 000 286 086 000 000 000 000 653 000 000 000
Fab muebles 138 092 234 073 103 082 069 124 057 062 099 096 089 081
Otras industrias manufactureras 129 065 117 077 114 100 071 114 196 074 047 127 100 099
Reparacioacuten e instalacioacuten de maquinaria o equipos 037 090 068 057 083 139 060 059 018 055 080 132 037 033
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Informacioacuten de Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos de El Salvador de 2012
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
156
Complementariamente al anaacutelisis en teacuterminos de nuacutemero de empresas la Tabla 510 muestra
los coeficientes de especializacioacuten calculados seguacuten la metodologiacutea indicada anteriormente
para el nuacutemero de ocupados y los subsectores dentro de manufacturas (en el anexo del
capiacutetulo se recoge el personal ocupado por departamento y sector econoacutemico de El Salvador
para el antildeo 2012) Desde una perspectiva territorial los departamentos que muestran un
mayor nuacutemero de subsectores manufactureros con especializacioacuten econoacutemica son San
Salvador y La Libertad con 13 y 11 subsectores respectivamente siguieacutendole a distancia
Sonsonate con 6 subsectores Esta situacioacuten corrobora el hecho de que en El Salvador como
en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina el empleo industrial se agrupa alrededor de las grandes
metroacutepolis (Arias 1997 Parnreiter 2005)
Desde la perspectiva del sector de Alimentos Bebidas y Tabaco (este uacuteltimo sub-sector en
paulatino retiro a partir de 2014) aparecen especializados tres departamentos Usulutaacuten (14)
Sonsonate (125) y San Salvador (111) La no presencia del departamento de La Libertad
puede justificarse en la concentracioacuten en este departamento de empresas de bebidas y
laacutecteos que se caracterizan por ser intensivas en capital utilizando poca mano de obra en
teacuterminos relativos
Realizando un anaacutelisis conjunto de la especializacioacuten tomando en consideracioacuten el nuacutemero
de empresas y el nuacutemero de ocupados en la Tabla 511 se recogen los subsectores y los
departamentos donde la especializacioacuten econoacutemica se identifica por ambos criterios o
alternativamente uacutenicamente por uno de ellos Desde una perspectiva territorial los
departamentos que muestran un mayor nuacutemero de subsectores de manufacturas con
especializacioacuten econoacutemica son San Salvador y La Libertad con 10 y 9 subsectores
respectivamente siguieacutendole a distancia Sonsonate que mantiene 6 subsectores
Tomando uacutenicamente el sector de Alimentos Bebidas y Tabaco solo dos departamentos
mostraron especializacioacuten en teacuterminos de empresas y ocupacioacuten Sonsonate y Usulutaacuten Los
otros cinco departamentos con especializacioacuten econoacutemica en la industria agroalimentaria se
justifican solamente en el nuacutemero de empresas (Ahuachapaacuten La Libertad La Paz y San
Miguel) o en el nuacutemero de ocupados (San Salvador) Analizando conjuntamente estos
resultados con los previos de concentracioacuten geograacutefica puede afirmarse que maacutes de la mitad
de la actividad econoacutemica del paiacutes en general y de la actividad del sector de Alimentos
bebidas y tabaco en particular se concentra en los departamentos de San Salvador y La
Libertad no obstante sus iacutendices de especializacioacuten nos indican que se trata maacutes de una
situacioacuten generada por la existencia de economiacuteas de urbanizacioacuten y menos por la presencia
de economiacuteas de localizacioacuten Dicha tendencia se repite en buena parte de Ameacuterica Latina
con excepciones como Brasil y Bolivia (CEPAL 2009 Parnreiter 2005 Sassen 2007)
Tabla 510 Coeficientes de especializacioacuten de la economiacutea salvadorentildea por ocupados por departamento y subsector manufacturero
Ahua-chapaacuten
Santa Ana
Sonso-nate
Chala-tenango
La Libertad
San Salvador
Cus- catlaacuten
La Paz
Caba-ntildeas
San Vicente
Usulu-taacuten
San Miguel
Mora-zaacuten
La Unioacuten
Fab alimentos bebidas y tabaco 082 073 125 075 087 111 087 097 077 082 140 077 067 058
Fab productos textiles 002 002 001 027 030 186 004 037 005 024 001 030 006 000
Fab prendas de vestir 287 050 038 018 272 026 042 679 035 116 031 021 030 016
Fab cueros y productos conexos 056 901 046 000 029 045 118 029 007 007 048 018 000 038
Prod Madera fab madera corcho paja y trenzables (exc muebles)
009 001 039 000 010 195 020 002 013 000 003 005 000 006
Fab papel y productos de papel 002 000 001 000 030 190 000 057 000 000 002 000 000 000
Impresioacuten y reproduccioacuten de grabaciones 077 195 059 028 353 002 147 075 106 055 059 167 010 030
Fab coque y productos de la refinacioacuten de petroacuteleo
000 000 046 000 011 197 000 000 000 000 000 000 000 000
Fab sustancias y productos quiacutemicos 024 015 136 000 108 148 023 000 004 000 003 000 012 022
Fab productos farmaceacuteuticos prod quiacutemicos y botaacutenicos medicinales
005 003 000 000 273 105 000 000 000 000 000 004 000 000
Fab productos de caucho y plaacutestico 000 035 002 000 393 058 000 000 000 000 000 000 000 000
Fab productos minerales no metaacutelicos 181 125 213 062 174 031 102 225 082 020 232 162 223 147
Fab metales comunes 000 009 000 006 139 146 005 096 000 000 005 006 000 000
Fab productos derivados de metal excepto maacutequina y equipo
125 156 075 077 037 124 046 059 177 099 100 065 136 078
Fab equipo eleacutectrico 000 041 072 000 145 132 000 000 000 000 016 057 000 000
Fab maquinaria y equipo no clasificado en otra parte (ncp)
029 024 105 000 117 148 000 000 000 000 000 000 000 000
Fab vehiacuteculos automotores remolques y semirremolques
1051 090 068 000 009 105 000 000 000 216 000 189 000 000
Fab otros tipos de equipos de transporte 000 000 000 000 253 068 000 000 000 000 728 000 000 000
Fab muebles 130 087 237 058 088 100 077 073 050 066 125 080 091 057
Otras industrias manufactureras 095 034 109 129 203 078 073 080 129 064 046 109 042 076
Reparacioacuten e instalacioacuten de maquinaria o equipos
024 083 060 046 056 141 047 029 016 051 067 118 013 031
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Informacioacuten de Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos de El Salvador de 2012
Tabla 511 Especializacioacuten de la economiacutea salvadorentildea en funcioacuten de los coeficientes de especializacioacuten por nuacutemero de empresas y ocupados por departamento y subsector manufacturero
Ahua-
chapaacuten Santa Ana
Sonso-nate
Chala-tenango
La Libertad
San Salvador
Cus- catlaacuten
La Paz Caba-ntildeas
San Vicente
Usulu-taacuten
San Miguel
Mora-zaacuten
La Unioacuten
Fab alimentos bebidas y tabaco 1 0 2 0 1 1 0 1 0 0 2 1 0 0
Fab productos textiles 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0
Fab prendas de vestir 2 1 1 0 2 0 1 2 1 2 1 1 1 1
Fab cueros y productos conexos 1 2 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0
Prod Madera fab madera corcho paja y trenzables (exc muebles)
1 0 1 0 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0
Fab papel y productos de papel 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0
Impresioacuten y reproduccioacuten de grabaciones 1 2 1 0 2 0 1 1 2 1 0 2 0 0
Fab coque y productos de la refinacioacuten de petroacuteleo 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0
Fab sustancias y productos quiacutemicos 0 0 2 0 2 2 1 0 0 0 0 0 0 0
Fab productos farmaceacuteuticos prod quiacutemicos y botaacutenicos medicinales
0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0
Fab productos de caucho y plaacutestico 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Fab productos minerales no metaacutelicos 2 2 2 0 2 0 2 2 1 0 2 2 2 2
Fab metales comunes 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0
Fab productos derivados de metal excepto maacutequina y equipo
2 2 1 1 1 1 0 1 2 1 1 1 2 1
Fab equipo eleacutectrico 0 0 1 0 2 2 0 0 0 0 1 0 0 0
Fab maquinaria y equipo no clasificado en otra parte (ncp)
0 0 2 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0
Fab vehiacuteculos automotores remolques y semirremolques 2 0 1 0 0 2 0 0 0 2 0 2 0 0
Fab otros tipos de equipos de transporte 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 0 0
Fab muebles 2 0 2 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0
Otras industrias manufactureras 1 0 2 1 2 0 0 1 2 0 0 2 1 0
Reparacioacuten e instalacioacuten de maquinaria o equipos 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 0
Nota a la tabla Los valores posibles son 2 coeficiente de especializacioacuten mayor que 1 tanto en nuacutemero de empresas como nuacutemero de ocupados 1 coeficiente de especializacioacuten mayor que 1 en nuacutemero de empresas o en nuacutemero de ocupados y 0 coeficiente de especializacioacuten mayor que 1 ni en nuacutemero de empresas ni en nuacutemero de ocupados
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Informacioacuten de Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos de El Salvador de 2012
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
159
54 Las interrelaciones comerciales y tecnoloacutegicas
Una parte importante de la dinaacutemica de un sector econoacutemico se explica mediante las
relaciones que establecen sus participantes con otras empresas de otros sectores
econoacutemicos El anaacutelisis de las interrelaciones sectoriales puede realizarse desde dos
perspectivas complementarias las comerciales y las tecnoloacutegicas (Del Castillo y Paton
2011 Hoen 1999 OECD 1999)
Las primeras estaacuten vinculadas con relaciones que se establecen con los proveedores
que facilitan los insumos de un sector considerado y con los clientes que son los
destinatarios de productos fabricados en dicho sector Las segundas son aquellas
relaciones que tienen lugar mediante la transferencia de conocimiento tecnoloacutegico por
distintas viacuteas principalmente una transferencia formalizada de conocimiento en alguna
forma de propiedad intelectual o mediante la compra de productos que lleven
incorporados conocimientos tecnoloacutegicos
La diferenciacioacuten entre ambos tipos de relaciones es relevante ya que el predominio de
una de ellas en un sector tiende a promover aglomeraciones empresariales verticales u
horizontales (Raines 2000) Las primeras vienen determinados por las ligazones
comerciales mientras que las segundas por relaciones de caraacutecter tecnoloacutegico (Navarro
2003 OECD 1999)
El sector de la industria agroalimentaria presenta relaciones de ambos tipos que sirven
para caracterizar su sistema sectorial de innovacioacuten Para ambos tipos de relaciones
los agentes que interactuacutean en un determinado sistema sectorial de innovacioacuten
dependen unos de otros en el proceso productivo y a mayor intensidad de dichas
relaciones se incrementa el potencial de transferencia de conocimiento y generacioacuten de
innovaciones en la frontera de dicho sistema (Malerba y Nelson 2012)
A continuacioacuten se analizan en primer lugar las relaciones comerciales para el caso del
sector salvadorentildeo de Alimentos bebidas y tabaco y en segundo lugar se analizan las
relaciones tecnoloacutegicas En ambos casos se hace uso de las tablas input-output para el
antildeo 2006 (en el anexo del capiacutetulo se recoge la matriz de demandas intermedias a
precios corrientes de la economiacutea salvadorentildea en 2006)
541 Las relaciones comerciales
El anaacutelisis de las relaciones comerciales persigue caracterizar un sector econoacutemico en
lo relativo a los sectores econoacutemicos que son el origen de sus insumos y los sectores
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
160
econoacutemicos que son los destinatarios de sus productos en otras palabras sus
proveedores y sus clientes
Para identificar las relaciones comerciales entre los sectores de una economiacutea un
instrumento con una gran capacidad explicativa son las tablas input-output115 Para el
caso de los proveedores el anaacutelisis se centra en los consumos intermedios que se
representaraacuten en las columnas de la tabla input-output mientras que para el caso de los
clientes se centra en las demandas intermedias que se reflejan en las filas de las tablas
input-output
La intensidad de las relaciones comerciales entre sectores puede analizarse a partir de
la matriz de los coeficientes teacutecnicos que se elabora a partir de los datos de la matriz
input-output Estos coeficientes representan las entradas y salidas de un sector
econoacutemico hacia otro y cuanto mayor es el valor del coeficiente mayor intensidad en la
relacioacuten
El coeficiente teacutecnico 119886119894119895 tal como aparece en la Foacutermula 53 recoge el peso de las
compras que realiza un sector ldquojrdquo a otro sector ldquoirdquo respecto al valor de toda la produccioacuten
del sector ldquojrdquo en otras palabras la utilizacioacuten que hace el sector ldquojldquo de productos del
sector ldquoirdquo por unidad de produccioacuten (Muntildeoz 2008) El valor de 119886119894119895 se encuentra siempre
en el intervalo 0 y 1 y su suma es menor que la unidad sum 119886119894119895 lt 1119899119894=1 (en el anexo del
capiacutetulo se recoge la matriz de coeficientes teacutecnicos relativos por columnas de la
economiacutea salvadorentildea en 2006)
Foacutermula 53 Definicioacuten de coeficiente teacutecnico del sector ldquojrdquo hacia atraacutes
119886119894119895 =119909119894119895
119883119895
119909119894119895 es el valor la demanda que el sector ldquojrdquo efectuacutea respecto del sector ldquoirdquo
119883119895 es el valor de la produccioacuten total del sector ldquojrdquo
A partir de los coeficientes teacutecnicos puede definirse la cadena de valor hacia atraacutes
(aguas arriba) del sector ldquojrdquo identificando los sectores que tienen un peso significativo
en los consumos intermedios de este sector Este peso significativo puede tomar como
referencia el promedio de los coeficientes teacutecnicos para el sector ldquojrdquo 119886119861 119895 =sum 119886119894119895119899119894=1
119899 Asiacute
los sectores que cumplan la condicioacuten aij gt aB j forman parte de la cadena de valor del
115 Asiacute Porter (2003) las utiliza como complemento a los coeficientes de localizacioacuten y Verbeek (1999) las
usa para caracterizar los cluacutesteres y sus fronteras
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
161
sector ldquojrdquo ya que aportan bienes intermedios en un valor superior a la media a dicho
sector (Del Castillo 2011) En el anexo del capiacutetulo se recoge la matriz de coeficientes
teacutecnicos por columnas que forman parte de la cadena de valor hacia atraacutes para la
economiacutea salvadorentildea en 2006
Dentro de los sectores que forman cadena de valor aguas arriba 119938119913 119946119947 la intensidad en
la relacioacuten es variable siendo mayor cuando mayor sea el coeficiente teacutecnico asociado
Una categorizacioacuten posible es establecer tres niveles de estratificacioacuten para los sectores
que componen la cadena de valor haciacutea atraacutes siguiendo el criterio de la Foacutermula 54
donde 119871119886119898119887119889119886 3119895 es el punto de corte para un nivel de intensidad alto para el sector ldquojrdquo
119871119886119898119887119889119886 2119895 para un nivel medio y 119871119886119898119889119886 1119895 para un nivel bajo
Foacutermula 54 Definicioacuten de niveles de estratificacioacuten de sectores en la cadena de valor hacia atraacutes de un sector ldquojrdquo
119871119886119898119889119886 1119895 = 119872iacute119899119894119898119900 (119886119861 119894119895) + (119872aacute119909119894119898119900 (119886119861 119894119895) minus 119872iacute119899119894119898119900 (119886119861 119894119895)
119898119895)
119871119886119898119887119889119886 2119895 = 119871119886119898119887119889119886 1119895 + (119872aacute119909119894119898119900 (119886119861 119894119895) minus 119872iacute119899119894119898119900 (119886119861 119894119895)
119898119895)
119871119886119898119887119889119886 3119895 = 119871119886119898119887119889119886 2119895 + (119872aacute119909119894119898119900 (119886119861 119894119895) minus119872iacute119899119894119898119900 (119886119861 119894119895)
119898119895)
119872aacute119909119894119898119900 (119886 119861 119894119895) es el mayor de los coeficientes teacutecnicos de los sectores que
pertenecen a la cadena hacia atraacutes del sector ldquojrdquo
119872iacute119899119894119898119900 (119886 119861 119894119895) es el menor de los coeficientes teacutecnicos de los sectores que
pertenecen a la cadena hacia atraacutes del sector ldquojrdquo
119898 119895 es el nuacutemero de sectores que presentan efectos hacia atraacutes significativos para
el sector ldquojrdquo
A partir de este planteamiento en la Tabla 512 se recogen los encadenamientos
sectoriales haciacutea atraacutes de la economiacutea salvadorentildea de los distintos sectores (en
columnas) Para el sector de alimentos bebidas y tabaco (columna 11) se identifican 3
sectores que muestran un encadenamiento intenso Por orden de importancia son el
propio sector con un coeficiente de encadenamiento de 01456 el sector de ganaderiacutea
con un coeficiente de encadenamiento de 00918 y el sector de granos baacutesicos con
un coeficiente de encadenamiento de 00869
Tabla 512 Identificacioacuten de sectores (columnas) encadenados hacia atraacutes jerarquizados para la economiacutea salvadorentildea 2006 Ramas de actividad 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
01 Cafeacute oro 02 Algodoacuten 3 03 Granos baacutesicos 0 0 0 3 1 1 04 Cantildea de azuacutecar 05 Otras producciones agriacutecolas 1 2 0 1 0 3 06 Ganaderiacutea 3 2 07 Avicultura 0 0 08 Silvicultura 3 1 09 Prod de la caza y la pesca 3 0 10 Prod de la mineriacutea 3 1 3 1 11 Agroalimentario bebidas y tabaco 3 3 0 3 2 1 3 0 3 12 Textiles y art confec de mat textil 3 3 13 Prendas de vestir 14 Cuero y sus productos 3 15 Madera y sus productos 2 2 16 Papel cartoacuten y sus productos 3 3 17 Prod imprenta y de ind conexas 0 0 0 0 0 1 18 Quiacutemica de base y elaborados 3 3 3 1 3 3 3 2 1 3 19 Prod de la refinacioacuten de petroacuteleo 1 0 3 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 0 0 0 3 0 0 1 0 3 0 1 3 0 20 Prod de caucho y plaacutestico 21 Prod minerales no metaacutelicos elab 0 0 3 0 3 0 3 22 Prod metaacutelicos de base y elab 1 3 3 3 2 23 Maquinaria equipos y suministros 0 2 0 3 24 Material transp y manuf diversas 3 2 25 Electricidad 0 0 0 1 0 0 2 0 0 0 3 0 0 0 0 1 3 0 26 Agua y alcantarillados 27 Construccioacuten 0 0 3 28 Comercio 1 29 Restaurantes y hoteles 0 1 30 Transporte y almacenamiento 3 3 1 1 1 1 3 1
31 Comunicaciones 3 2 0 32 Bancos seguros otras inst financ 1 3 33 Bienes inmuebles y serv prestados 0 0 0 0 1 0 0 0 0 3 0 1 1 3 0 0 2 3 3 3 3 2 34 Alquileres de vivienda 35 Serv comunales sociales y pers 0 0 0 0 3 2 3 36 Servicios domeacutesticos 37 Servicios del gobierno 38 Servicios industriales Nota a tabla El encadenamiento maacutes intenso es 3 y el menos es 1 Los valores vaciacuteos son sectores no pertenecientes a la cadena de valor hacia atraacutes del sector
columna
Fuente elaboracioacuten propia a partir de matriz input-output de El Salvador a precios corrientes de 2006 del BCR
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
163
Asiacute el principal proveedor de insumos que posee el sector de la industria
agroalimentaria es el mismo seguido por dos sectores que le suministran materias
primas la ganaderiacutea y los granos baacutesicos Otros sectores suministradores que no
alcanzar un volumen de suministros como para formar parte de su cadena de valor como
proveedores son los productos de refinacioacuten de petroacuteleo electricidad cantildea de azuacutecar
y otras producciones agriacutecolas Es interesante mencionar el poco arrastre que realiza el
sector de la industria agroalimentaria en el sector de maquinaria equipos y suministros
lo cual podriacutea deberse en parte significativa a que este tipo de insumos sean en mayor
medida importados
De forma similar a los efectos de arrastre a partir de los coeficientes teacutecnicos pueden
analizarse los efectos de empuje de los sectores econoacutemicos y la cadena de valor hacia
adelante (aguas abajo) del sector ldquoirdquo identificando los sectores que tienen un peso
significativo en las demandas intermedias de este sector Este peso significativo puede
tomar como referencia el promedio de los coeficiente teacutecnicos para el sector ldquoirdquo 119886 119865 119894 =
sum 119886119894119895119899119895=1
119899 Asiacute los sectores que cumplan la condicioacuten 119886119894119895 gt 119886119865 119894 forman parte de la cadena
de valor del sector ldquoirdquo ya que compran bienes intermedios en un valor superior a la
media a dicho sector (Del Castillo 2011) En el anexo del capiacutetulo se recoge la matriz
de coeficientes teacutecnicos por filas que forman parte de la cadena de valor hacia adelante
para la economiacutea salvadorentildea en 2006
Dentro de los sectores que forman cadena de valor aguas arriba 119886119865 119894119895 la intensidad en
la relacioacuten es diferente siendo mayor cuando mayor sea el coeficiente teacutecnico Una
categorizacioacuten posible es establecer tres niveles de estratificacioacuten para los sectores que
componen la cadena de valor haciacutea adelante siguiendo el criterio de la Foacutermula 55
donde 119871119886119898119887119889119886 3119894 es el punto de corte para un nivel de intensidad alto para el sector ldquoirdquo
119871119886119898119887119889119886 2119894 para un nivel medio y 119871119886119898119889119886 1119894 para un nivel bajo
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
164
Foacutermula 55 Definicioacuten de niveles de estratificacioacuten de sectores en la cadena de valor hacia atraacutes de un sector ldquojrdquo
119871119886119898119889119886 1119894 = 119872iacute119899119894119898119900 (119886119865 119894119895) + (119872aacute119909119894119898119900 (119886119865 119894119895) minus 119872iacute119899119894119898119900 (119886119865 119894119895)
119898119894)
119871119886119898119887119889119886 2119894 = 119871119886119898119887119889119886 1119894 + (119872aacute119909119894119898119900 (119886119865 119894119895) minus 119872iacute119899119894119898119900 (119886119865 119894119895)
119898119894)
119871119886119898119887119889119886 3119894 = 119871119886119898119887119889119886 2119894 + (119872aacute119909119894119898119900 (119886119865 119894119895) minus 119872iacute119899119894119898119900 (119886119865 119894119895)
119898119894)
119872aacute119909119894119898119900 (119886 119865 119894119895) es el mayor de los coeficientes teacutecnicos de los sectores que
pertenecen a la cadena hacia adelante del sector ldquoirdquo
119872iacute119899119894119898119900 (119886 119865 119894119895) es el menor de los coeficientes teacutecnicos de los sectores que
pertenecen a la cadena hacia adelante del sector ldquoirdquo
119898119894 es el nuacutemero de sectores que presentan efectos hacia adelante significativos para el sector ldquoirdquo
A partir de este anaacutelisis en la Tabla 513 se recogen los encadenamientos sectoriales
haciacutea adelante de la economiacutea salvadorentildea de los distintos sectores (en filas) Para el
sector de alimentos bebidas y tabaco (fila 11) se identifican 4 sectores que muestran
un encadenamiento de distinto nivel de intensidad El uacutenico sector con un
encadenamiento fuerte es el sector de la avicultura con un coeficiente de
encadenamiento de 0433 El sector de la ganaderiacutea presenta un grado de
encadenamiento medio con un coeficiente de 01742 mientras el sector de restaurantes
y hoteles lo hace con un coeficiente de encadenamiento de 01549 Finalmente el cuarto
sector encadenado hacia delante es el mismo con un coeficiente de encadenamiento de
01456
De lo anterior se deduce que el principal cliente del sector de la industria agroalimentaria
es el sector aviacutecola seguido del ganadero lo cual implica que la produccioacuten de alimento
para animales es una actividad importante El siguiente cliente por orden de importancia
es el sector de restaurantes y hoteles seguido de cerca por el propio sector Otros
sectores que tienen relaciones como clientes del sector de la industria agroalimentaria
pero que tiene un volumen de demanda limitado y no forman parte de su cadena de
valor como clientes son quiacutemica de base y sus elaborados el cuero y sus productos
asiacute como servicios del gobierno Es interesante mencionar el poco arrastre que recibe
este sector por parte del sector comercio lo cual podriacutea deberse en parte a que la mayor
parte de la demanda del sector agroalimentario va de forma directa a las familias
salvadorentildeas esto es buena parte de la agroindustria reportada en las tablas vende a
consumidor final (ver matriz input-output en el anexo al capiacutetulo)
Tabla 513 Identificacioacuten de sectores (filas) encadenados hacia adelante jerarquizados para la economiacutea salvadorentildea 2006 Ramas de actividad 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
01 Cafeacute oro 0 1 02 Algodoacuten 1 03 Granos baacutesicos 0 0 3 3 1 0 04 Cantildea de azuacutecar 1 05 Otras producciones agriacutecolas 3 2 0 0 0 2 06 Ganaderiacutea 2 07 Avicultura 3 0 0 0 08 Silvicultura 3 1 09 Prod de la caza y la pesca 1 0 10 Prod de la mineriacutea 1 3 11 Agroalimentario bebidas y tabaco 2 3 1 0 0 2 0 12 Textiles y art confec de mat textil 1 3 13 Prendas de vestir 0 3 0 0 1 14 Cuero y sus productos 1 15 Madera y sus productos 0 3 0 2 0 0 0 0 16 Papel cartoacuten y sus productos 3 3 17 Prod imprenta y de ind conexas 3 3 0 0 1 0 18 Quiacutemica de base y elaborados 3 1 3 3 19 Prod de la refinacioacuten de petroacuteleo 0 0 0 3 3 3 20 Prod de caucho y plaacutestico 2 3 3 3 2 3 2 21 Prod minerales no metaacutelicos elab 0 3 0 0 0 3 22 Prod metaacutelicos de base y elab 3 3 1 23 Maquinaria equipos y suministros 0 0 3 2 2 24 Material transp y manuf diversas 2 3 2 3 3 2 25 Electricidad 0 0 0 3 0 26 Agua y alcantarillados 3 3 3 3 3 3 2 27 Construccioacuten 0 0 3 2 28 Comercio 2 29 Restaurantes y hoteles 3 3 1 2 0 30 Transporte y almacenamiento 2 3 1 1 31 Comunicaciones 2 0 0 32 Bancos seguros otras inst financ 3 3 3 33 Bienes inmuebles y serv prestados 0 0 3 1 3 3 3 2 2 3 3 3 1 3 34 Alquileres de vivienda 35 Serv comunales sociales y pers 0 1 0 0 0 0 0 3 3 0 3 3 3 36 Servicios domeacutesticos 37 Servicios del gobierno 38 Servicios industriales Nota a tabla El encadenamiento maacutes intenso es 3 y el menos es 1 Los valores vaciacuteos son sectores no pertenecientes a la cadena de valor hacia adelante del sector fila
Fuente elaboracioacuten propia a partir de matriz input-output de El Salvador a precios corrientes de 2006 del BCR
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
166
542 Las relaciones tecnoloacutegicas
Una segunda forma de estudiar las relaciones de un sector econoacutemico con otras ramas
de la economiacutea es mediante el anaacutelisis de las relaciones tecnoloacutegicas entre ramas de
actividad a partir de las relaciones teacutecnicas de sustitucioacuten de un sector sobre otros esto
es el grado en que las cantidades relativas de inputs de los distintos sectores que
necesita un sector para producir una unidad de producto son similares a las que necesita
otro sector De forma analiacutetica la existencia de similitudes entre las columnas de la
inversa de la matriz de Leontief (1989) que se recoge en la expresioacuten de la Foacutermula
56
Foacutermula 56 Ecuacion de caacutelculo de producciones X asociadas a una demanda final Y
119883 = (119868 minus 119860)minus1 middot 119884
I es la matriz identidad de tamantildeo nmiddotn donde ldquonrdquo son las ramas econoacutemicas consideradas
A es la matriz de coeficientes teacutecnicos 119886119894119895
X es el vector de los valores de la produccioacuten de las ldquonrdquo distintas ramas econoacutemicas
Y es el vector de las demandas finales de las ldquonrdquo distintas ramas econoacutemicas
119868 minus 119860 es la matriz de Leontief
Esta similitud entre sectores es considerado un indicador indirecto de la tecnologiacutea de
un sector concreto puesto que la variabilidad de requerimientos de inputs estaacute
directamente vinculada con la forma de producir lo que a su vez estaacute positivamente
enlazado con el nivel tecnoloacutegico (Leontief 1989 Los 2000) De ahiacute que sectores que
presentan similares relaciones de sustitucioacuten frente a otros sectores econoacutemicos
tendraacuten un nivel tecnoloacutegico similar Leontief (1989) y Los (2000) proponen que mientras
maacutes proacuteximos tecnoloacutegicamente sean dos sectores econoacutemicos mayor seraacute la
probabilidad de que se establezcan entre ellos spillovers de conocimientos actividades
de transferencia de tecnologiacutea e incluso procesos de cooperacioacuten tecnoloacutegica En otras
palabras la similitud de las formas de produccioacuten de los sectores econoacutemicos puede
maximizar los beneficios de la cooperacioacuten y transferencia del conocimiento
Asiacute la identificacioacuten de este tipo de relaciones tecnoloacutegicas se realiza de manera
indirecta a traveacutes de la proximidad tecnoloacutegica ya que un sector tenderaacute con mayor
facilidad a implementar tecnologiacuteas desarrolladas en los sectores tecnoloacutegicamente
proacuteximos a eacutel (Los 2000)
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
167
La proximidad tecnoloacutegica de dos sectores econoacutemicos puede analizarse mediante los
coeficientes de proximidad coseacutenica (Jaffe 1986) Los coeficientes de dicha matriz 119882119894119895
calculados como expresa la Foacutermula 57 miden la distancia coseacutenica de los
coeficientes de la inversa de la matriz de Leontief para dos sectores
Foacutermula 57 Foacutermula de caacutelculo de la distancia coseacutenica entre dos sectores
119882119894119895 =sum 119903 119894119896 middot 119903119895119896119899119896=1
radic(sum 1199032119894119896 sum 1199031198862119895119896119899119896=1
119899119896=1
119903 119894119895 son los coeficientes de la inversa de la matriz de Leontief y representan la
produccioacuten de que debe generar el sector ldquoirdquo asociada a la una demanda final de una unidad del sector ldquojrdquo
Los elementos ldquoWijrdquo representan una medida en tanto por 1 de la proximidad tecnoloacutegica
existente para cada par de sectores ldquoirdquo y ldquojrdquo Valores cercanos a 1 entre un par de
sectores significa una similitud tecnoloacutegica alta mientras que valores proacuteximos a 0 por
el contrario indican que dos sectores son tecnoloacutegicamente muy diferentes Por lo tanto
los elementos de la diagonal principal son 1 y ademaacutes la matriz de distancias coseacutenicas
es simeacutetrica Para considerar relevante una relacioacuten tecnoloacutegica en la matriz de distancia
coseacutenicas su respectivo coeficiente teacutecnico debe ser mayor a 04 (Los 2000)
Estos coeficientes no siempre guardan relacioacuten con los que indican las relaciones
comerciales presentadas en el apartado previo Esta divergencia se debe a que los
sectores econoacutemicos vinculados comercialmente no tienen precisamente que ser los
mismos con los que puedan generarse externalidades derivadas del conocimiento De
ahiacute que esta teacutecnica de las distancias coseacutenicas sea un aporte importante a las teacutecnicas
de mapeado de cluacutesteres pues complementa la aproximacioacuten tradicional centrada
uacutenicamente en las relaciones de tipo comercial
Las relaciones tecnoloacutegicas muestran que existen relaciones sectoriales que si bien no
tienen por queacute suponer un considerable traspaso de recursos en teacuterminos comerciales
si son importantes en teacuterminos de competitividad externalidades generadas por la
transferencia del conocimiento la innovacioacuten etc
Una interpretacioacuten de los coeficientes de la matriz de distancias coseacutenicas ldquoW ijrdquo es
considerarlos como una aproximacioacuten para el caacutelculo del impacto potencial del
conocimiento generado por determinado sector econoacutemico sobre otro Este
planteamiento estaacute en liacutenea con la tesis de Porter (1998) relativa a que la concentracioacuten
geograacutefica de los cluacutesteres ocurre dado que la proximidad de los agentes amplifica los
beneficios derivados de la productividad e innovacioacuten
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
168
Para realizar el mapeo tecnoloacutegico de la economiacutea salvadorentildea para el antildeo 2006 se
utilizan las tablas input-output nacionales de ese antildeo obteniendo primeramente los
coeficientes inversos de dicha matriz input-output y posteriormente la matriz de
distancias coseacutenica de la economiacutea salvadorentildea de 2006 En la Tabla 514 se muestran
los coeficientes coseacutenicos mayores o iguales a 04 de dicha matriz Asiacute para el conjunto
de la economiacutea salvadorentildea pueden identificarse ocho pares de sectores con cierta
similitud tecnoloacutegica de los cuales tres tienen relacioacuten con la agricultura y agroindustria
El sector del Algodoacuten con el de Quiacutemica de base y elaborados con una distancia
coseacutenica de 059
El sector de la Cantildea de azuacutecar con el del Transporte y almacenamiento con una
distancia coseacutenica de 0 42
El sector Aviacutecola con el sector Agroalimentario bebidas y tabacos con una distancia
de 048
El sector agroalimentario por su parte vuelve a verse iacutentimamente relacionado con el
sector aviacutecola solo que ahora por la viacutea tecnoloacutegica esto indica que existe un gran
potencial de iniciativa cluacutester con productos aviacutecolas en la economiacutea salvadorentildea y que
esto debe ser tomado en cuenta por las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a este aacutembito
(agrarias de competitividad y financiamiento a emprendedores) por las estrategias
empresariales individuales o colectivas (estrategias desarrolladas por gremiales
empresariales116) asiacute como por la academia (universidades que imparten carreras
agrarias de procesamiento de alimentos y actividades emprendedoras asiacute como
parques tecnoloacutegicos y centros de investigacioacuten)
116 El concepto ldquogremiales empresarialesrdquo del espantildeol latinoamericano es equivalente al de ldquoorganizacioacuten
patronalrdquo en el espantildeol peninsular
Tabla 514 Matriz de distancias coseacutenicas Wij para la economiacutea salvadorentildea 2006
Ramas de actividad 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
01 Cafeacute oro 1 008 012 006 006 003 002 002 002 004 003 002 001 001 007 001 001 001 000 001 000 001 001
02 Algodoacuten 1 059
03 Granos baacutesicos 003 014 1 005 010 005 011 001 001 003 012 006 003 003 001 004 003 021 004 009 002 002 002 002 003 003 002 001 006 006 001 001 002 000 002 000 004 001
04 Cantildea de azuacutecar 1 042
05 Otras producciones agriacutecolas 001 018 010 004 1 001 002 000 001 005 004 011 006 001 001 001 001 004 008 003 003 001 001 002 003 002 001 001 001 004 001 000 001 000 001 000 001 001
06 Ganaderiacutea 1
07 Avicultura 002 007 011 005 002 015 1 001 002 003 048 003 002 004 001 002 002 009 005 005 003 002 002 002 004 003 002 001 011 006 001 001 002 000 002 000 004 001
08 Silvicultura 1
09 Prod de la caza y la pesca 001 002 001 002 001 001 002 000 1 004 004 001 001 001 001 001 001 002 008 002 003 003 002 001 003 002 002 001 004 003 001 001 002 000 001 000 001 001
10 Prod de la mineriacutea 1 053
11 Agroalimentario bebidas y tabaco 002 009 012 006 004 030 048 001 004 004 1 004 003 007 002 003 002 013 007 006 004 003 003 002 006 004 002 001 020 005 002 001 002 000 003 000 007 001
12 Textiles y art confec de mat textil 1 043
13 Prendas de vestir 003 012 003 004 006 002 002 000 001 005 003 043 1 004 002 005 004 011 008 008 004 004 003 004 007 006 003 002 001 006 002 001 006 000 003 000 003 002
14 Cuero y sus productos 1
15 Madera y sus productos 001 003 001 002 001 001 001 014 001 002 002 003 002 002 1 001 001 004 004 004 003 007 003 003 003 003 003 001 001 002 002 000 001 000 001 000 001 001
16 Papel cartoacuten y sus productos 1 042
17 Prod imprenta y de ind conexas 002 009 003 003 001 001 002 000 001 002 002 005 004 003 001 042 1 013 003 008 004 003 003 003 005 005 002 003 001 003 005 003 010 000 004 000 002 002
18 Quiacutemica de base y elaborados 059 1 043
19 Prod de la refinacioacuten de petroacuteleo 006 015 004 012 008 004 005 001 008 053 007 012 008 005 004 003 003 007 1 008
20 Prod de caucho y plaacutestico 043 1
21 Prod minerales no metaacutelicos elab 008 029 006 1 010 007 006 020 012 024 003 002 008 003 001 003 002 003 000 003 003
22 Prod metaacutelicos de base y elab 1
23 Maquinaria equipos y suministros 035 1 006 012 008 008 005 001 007 003 002 004 001 002 000 007 002
24 Material transp y manuf diversas
25 Electricidad 1 046 009 004 005 009 006 003 006 001 005 000 005 011
26 Agua y alcantarillados 046 1
27 Construccioacuten 005 014 005 024 018 008 005 009 007 1 004 001
28 Comercio 1
29 Restaurantes y hoteles 001 003 006 002 001 006 001 1 002 002 002 002 000 002 000 002 001
30 Transporte y almacenamiento 042 1
31 Comunicaciones 002 001 001 004 1 008 008 000 003 000 003 002
32 Bancos seguros otras inst financ 1
33 Bienes inmuebles y serv prestados 007 1 000 014 000 006 014
34 Alquileres de vivienda 1
35 Serv comunales sociales y pers 000 1 000 004 003
36 Servicios domeacutesticos 1
37 Servicios del gobierno 000 1 002
38 Servicios industriales 1
Fuente Peraza E (2015) a partir de Matriz Input-Output de El Salvador a precios corrientes de 2006 del BCR
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
170
55 El impacto econoacutemico
Los impactos econoacutemicos de un sector junto con los efectos de arrastre de dicho sector
sobre el resto de la economiacutea analizados ya previamente permiten identificar el
caraacutecter estrateacutegico de una rama de actividad Esos impactos pueden analizarse a
traveacutes el peso de una rama de actividad en las principales variables macroeconoacutemicas
valor antildeadido bruto produccioacuten empleo etc
El impacto econoacutemico total de un sector es el resultado de sumar los impactos directos
de dicho sector maacutes los efectos inducidos sobre el resto de la economiacutea La informacioacuten
proporcionada por las tablas input-output de Leontief (1941 1966 1989) mediante la
aplicacioacuten de las teacutecnicas de Chenery y Watanabe (1958) Rasmussen (1958) o Ghosh
(1958) permite el caacutelculo de impactos mediante el uso de multiplicadores La utilizacioacuten
de los multiplicadores se justifica porque la generacioacuten de nuevas actividades en
determinada regioacuten geograacutefica causa impactos econoacutemicos Asiacute cualquier empresa que
incremente su produccioacuten tiene que comprar bienes y servicios a otras lo cual induce
incrementos de la produccioacuten de dichos sectores proveedores Estas nuevas compras
generan a su vez impactos adicionales y asiacute sucesivamente Los efectos inducidos
son por tanto ocasionados por el efecto de arrastre que la inversioacuten en un sector
econoacutemico tiene sobre el conjunto de la economiacutea nacional En este anaacutelisis cuantitativo
es relevante diferenciar dos tipos de impacto que en su conjunto dan lugar al total (Del
Castillo y Paton 2011)
Los impactos directos son consecuencia de la actividad productiva del sector en
cuestioacuten
Los impactos inducidos son consecuencia del efecto multiplicador sobre la economiacutea
de los impactos directos
El caacutelculo de los efectos totales de un sector econoacutemico sobre el conjunto la economiacutea
puede medirse con los coeficientes de Rasmussen (Pino Arriagada y Illanes Hidalgo
2002) que se obtiene a partir de la informacioacuten que genera la matriz input-output de esa
economiacutea El coeficiente de poder de dispersioacuten de Rasmussen PDj que se calcula con
la Foacutermula 58 permite estudiar la capacidad de arrastre de un sector econoacutemico ldquojrdquo
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
171
Foacutermula 58 Definicioacuten del coeficiente de poder de dispersioacuten de Rasmussen
119875119863119895 =
1119899sum 119903119894119895119899119894=1
1119899sum
1119899 middot (
sum 119903119894119895119899119894=1 )119899
119895=1
n es el nuacutemero de ramas de la economiacutea
119903119894119895 son los elementos de la inversa de la matriz de Leontief
El numerador de la expresioacuten 1
119899sum 119903119894119895119899119894=1 se interpreta como el arrastre generado en la
economiacutea por un incremento en una unidad en la demanda final de la rama de actividad
ldquojrdquo dividida por el nuacutemero de sector Seriacutea un poder de arrastre promedio generado por
la demanda final de la rama ldquojrdquo Mientras el denominador 1
119899sum
1
119899middot (sum 119903119894119895
119899119894=1 )119899
119895=1 se
interpreta como arrastre generado en la economiacutea por un incremento en una unidad en
la demanda final en todos los sectores divida por el nuacutemero de sectores al cuadrado
Seriacutea un poder de arrastre promedio de la demanda final para el conjunto de la
economiacutea Asiacute si el coeficiente de poder de dispersioacuten es mayor que 1 119875119863119895 gt 1 implica
que la rama ldquojrdquo tiene un poder de arrastre superior a la media de la economiacutea
Por otro lado el coeficiente de sensibilidad de dispersioacuten de Rasmussen 119878119863119894 que se
calcula con la Foacutermula 59 permite estudiar la sensibilidad de un sector ldquoirdquo ante un
incremento uniforme de la demanda final en el conjunto de sectores de una economiacutea
Foacutermula 59 Definicioacuten del coeficiente de sensibilidad de dispersioacuten de Rasmussen
119878119863119894 =
1119899sum 119903119894119895119899119895=1
1119899sum
1119899 middot (
sum 119903119894119895119899119895=1 )119899
119894=1
n es el nuacutemero de ramas de la economiacutea
119903119894119895 son los elementos de la inversa de la matriz de Leontief
El numerador de la expresioacuten 1
119899sum 119903119894119895119899119895=1 se interpreta como la reaccioacuten en teacuterminos de
produccioacuten de bienes consumos intermedios del sector ldquoirdquo ante un incremento uniforme
en una unidad en la demanda final en cada uno de los sectores de la economiacutea dividida
por el nuacutemero de sectores Mientras el denominador 1
119899sum
1
119899middot (sum 119903119894119895
119899119894=1 )119899
119895=1 se interpreta
como la reaccioacuten de todos los sectores de la economiacutea ante un incremento uniforme en
una unidad en la demanda final en cada uno de los sectores de la economiacutea dividida por
el nuacutemero de sectores al cuadrado Asiacute si el coeficiente de poder de dispersioacuten es mayor
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
172
que 119875119863119895 gt 1 implica que la rama ldquojrdquo tiene una mayor sensibilidad ante incrementos
uniformes de la demanda final que el conjunto de la economiacutea
A partir de ambos coeficientes pueden caracterizarse los sectores en cuatro categoriacuteas
(Pino Arriagada y Illanes Hidalgo 2002)
Sectores con un alto poder de dispersioacuten y una alta sensibilidad de dispersioacuten que
seriacutean sectores claves para la economiacutea
Sectores uacutenicamente con un alto poder de dispersioacuten que seriacutean sectores
impulsores de la economiacutea
Sectores uacutenicamente con una alta sensibilidad de dispersioacuten que seriacutean sectores
estrateacutegicos ya que podriacutean constituir cuellos de botella del sistema econoacutemico
Sectores isla que no tienen ni un alto poder de dispersioacuten ni una alta sensibilidad de
dispersioacuten
Para la economiacutea salvadorentildea y considerando 38 sectores se identifican un total de 8
sectores clave 12 sectores impulsores de crecimiento 3 sectores estrateacutegicos y 15
sectores isla (Tabla 515) En general no existe ninguacuten sector con un elevado poder de
arrastre y por el contrario siacute que se detectan un grupo reducido de sectores con una
elevada sensibilidad de dispersioacuten destacando el sector quiacutemico productos minerales
y actividades de refinacioacuten de petroacuteleo
El sector de la industria agroalimentaria tiene un valor de poder de arrastre de 107 lo
que le coloca en la posicioacuten 17 de 38 sectores y con una sensibilidad de dispersioacuten de
160 se ubica en la quinta posicioacuten por ello puede ser considerado un sector clave de
la economiacutea de El Salvador
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
173
Tabla 515 Matriz de coeficientes de Rasmussen para la economiacutea salvadorentildea 2006
Ramas de actividad rj PDj ri SDi Tipo de sector
01 Cafeacute oro 1361 07922 10104 05882 Isla 02 Algodoacuten 2834 16498 11585 06744 Impulsor Crec 03 Granos baacutesicos 1540 08965 14104 08210 Isla 04 Cantildea de azuacutecar 1981 11531 11207 06524 Impulsor Crec 05 Otras producciones agriacutecolas 1221 07107 16073 09356 Isla 06 Ganaderiacutea 1539 08960 13279 07730 Isla 07 Avicultura 2094 12190 10590 06164 Impulsor Crec 08 Silvicultura 104409 06078 13460 07835 Isla 09 Prod de la caza y la pesca 180168 10488 14853 08646 Impulsor Crec 10 Prod de la mineriacutea 148214 08628 37581 21876 Estrateacutegico 11 Agroalimentario bebidas y tabaco 184343 10731 27531 16026 Clave 12 Textiles y art confec de mat textil 212467 12368 19472 11335 Clave 13 Prendas de vestir 211122 12290 10198 05936 Impulsor Crec 14 Cuero y sus productos 190341 11080 12417 07228 Impulsor Crec 15 Madera y sus productos 147419 08581 12152 07074 Isla 16 Papel cartoacuten y sus productos 199483 11612 24323 14158 Clave 17 Prod imprenta y de ind conexas 18644 10853 15152 08820 Impulsor Crec 18 Quiacutemica de base y elaborados 216157 12583 44347 25815 Clave 19 Prod de la refinacioacuten de petroacuteleo 177605 10339 36152 21044 Clave 20 Prod de caucho y plaacutestico 213481 12427 13931 08109 Impulsor Crec 21 Prod minerales no metaacutelicos elab 20071 11683 18542 10793 Clave 22 Prod metaacutelicos de base y elab 206461 12018 32560 18953 Clave 23 Maquinaria equipos y suministros 191167 11128 13830 08051 Impulsor Crec 24 Material transp y manuf diversas 158284 09214 13398 07799 Isla 25 Electricidad 18857 10977 24014 13978 Clave 26 Agua y alcantarillados 236383 13760 10307 06000 Impulsor Crec 27 Construccioacuten 186319 10846 11695 06808 Impulsor Crec 28 Comercio 135957 07914 13211 07690 Isla 29 Restaurantes y hoteles 147399 08580 11382 06626 Isla 30 Transporte y almacenamiento 164693 09587 27205 15836 Estrateacutegico 31 Comunicaciones 180397 10501 13429 07817 Impulsor Crec 32 Bancos seguros otras inst financ 128285 07468 12691 07387 Isla 33 Bienes inmuebles y serv prestados 121501 07073 27127 15791 Estrateacutegico 34 Alquileres de vivienda 111155 06470 10000 05821 Isla 35 Serv comunales sociales y pers 136356 07937 14902 08674 Isla 36 Servicios domeacutesticos 10000 05821 10000 05821 Isla 37 Servicios del gobierno 158027 09199 10000 05821 Isla 38 Servicios industriales 147645 08595 10000 05821 Isla
Fuente Elaboracioacuten propia partir de la matriz input-output de El Salvador a precios corrientes de 2006
56 Los niveles de competitividad
Una variable econoacutemica esencial para describir el sistema sectorial de innovacioacuten de la
industria agroalimentaria es el nivel de competitividad del sector dado que un sistema
de innovacioacuten competitivo es aquel que muestra habilidades para conseguir eacutexitos en el
plano internacional que aseguren una mejora del nivel de vida para los grupos de intereacutes
de sus actores (Ondategui y Belinchoacuten 2005) ya sea nacional regional o inclusive
sectorial Este bienestar se deriva de muacuteltiples factores como son las estrategias
empresariales basadas en la innovacioacuten el crecimiento de la productividad los
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
174
beneficios y el desarrollo sostenible Asiacute se asumiraacute que un sector en un territorio es
competitivo si tiene disentildeado y gestiona adecuadamente su sistema de innovacioacuten en
el que los entornos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos tienen un protagonismo creciente Ademaacutes
cuando se analiza junto a la especializacioacuten las economiacuteas de escala las ventajas de
localizacioacuten o las sinergias de sus interrelaciones nos da informacioacuten sobre si su
dinaacutemica se da en un entorno de cluacutester o iniciativa cluacutester (Del Castillo y Paton 2011
Enright 2000) siendo claro para algunos acadeacutemicos como Baptista y Peter Swan
(1998) las empresas dentro de un cluacutester realizan un mayor esfuerzo innovador
Porter (2003) asume que la competitividad se define por la productividad con la que un
territorio o sector utiliza sus recursos humanos econoacutemicos y naturales La
productividad depende tanto del valor de los productos y servicios de un paiacutes ndashmedido
por los precios que se pagan por ellos en los mercados libresndash como por la eficiencia
con la que pueden producirse De ahiacute que la productividad en teacuterminos de nacioacuten
permite a un paiacutes soportar salarios altos una divisa fuerte y una rentabilidad atractiva
del capital y con ello un alto nivel de vida En dicho esquema lo que maacutes importa no es
si las empresas son de propiedad nacional o extranjera sino la naturaleza y la
productividad de las actividades econoacutemicas que se desarrollan en un paiacutes determinado
Y su traslacioacuten a nivel sectorial se da en la medida que las industrias locales siacute
contribuyen a la competitividad no solo porque su productividad influye en el nivel de los
salarios en cada sector sino tambieacuten porque tiene un impacto importante sobre el coste
de la vida y el coste de hacer negocios en un paiacutes
Para medir el nivel de productividad de un actividad econoacutemica pueden utilizarse
distintas alternativas como sentildeala el documento ldquoMeasuring productivity measurement
of aggregate and industry level productivity growthrdquo de la OECD (2001) distinguieacutendose
entre las de caraacutecter unifactorial (basadas en trabajo o capital) y las de caraacutecter
multifactoriales (trabajo capital y factores intermedios)
Una medida unifactorial sencilla de obtener e interpretar es la productividad del trabajo
que como recoge la Foacutermula 510 es el cociente entre el valor de la produccioacuten y el
nuacutemero de ocupados asociados a esa actividad productiva
Foacutermula 510 Definicioacuten del concepto de productividad del trabajo
119875119903119900119889119906119888119905119894119907119894119889119886119889 119889119890119897 119879119903119886119887119886119895119900 =119883119904119905119864119904119905
119883119904119905 es la produccioacuten total de las empresas de un sector para un momento ldquotrdquo
119864119904119905 es el empleo total de ese sector en el mismo periacuteodo
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
175
La eleccioacuten de la medida de productividad estaacute sujeta en parte a la disponibilidad de
datos para la economiacutea salvadorentildea estando disponibles tanto la produccioacuten total de
los diferentes sectores a precios constantes de 1990 para el antildeo 2012 y el empleo del
sector para ese mismo antildeo Los datos de produccioacuten los proporciona el Banco Central
de Reserva y los de empleo la Encuesta de hogares de propoacutesitos muacuteltiples de 2012
siendo esta fuente maacutes precisa para datos de naturaleza macroeconoacutemica que el
Directorio de unidades econoacutemicas 2011-2012
La industria agroalimentaria estaacute dentro del sector manufacturero que se caracteriza
por una alta productividad y un volumen de empleo generado La productividad del
sector manufacturero se encuentra por encima de la media de la economiacutea salvadorentildea
con un valor relativo de 147 (Tabla 516) Esta es superada en orden descendente por
la explotacioacuten de minas y canteras el sector financiero el sector de transporte
almacenamiento y comunicaciones asiacute como por el sector de Electricidad gas y agua
Sobre la primera es pertinente aclarar que se trata de un sector en el que su ratio se ve
distorsionado por la presencia de grandes empresas transnacionales como Holcim117
que le permiten obtener altas rentabilidades por el uso intensivo de tecnologiacuteas y bajo
personal En el caso de los Servicios financieros y a empresas en eacutel se incorporan gran
parte de los sectores intensivos en conocimiento del paiacutes los cuales se caracterizan por
su elevada productividad En cuanto al tercer sector mencionado previamente el sector
de comunicaciones es muy robusto en el paiacutes y el cuarto sector corresponde a los
servicios baacutesicos
Ademaacutes el sector manufacturero es el tercer sector que brinda mayor empleo a los
salvadorentildeos solamente superado por los sectores de Comercio y hosteleriacutea asiacute como
el Agriacutecola no obstante su productividad es mayor que la de estos dos lo que permite
brindar mejores salarios a sus empleados
117 La empresa Holcim El salvador estaacute dedicada a produccioacuten y comercializacioacuten de cemento y concreto
de alta calidad tiene su origen en 1949 y en la actualidad pertenece al grupo empresarial suizo LafargeHolcim resultante de la fusioacuten en 2015 de las empresas Lafarge and Holcim httpwwwholcimcomsv [uacuteltima consulta 29312015]
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
176
Tabla 516 Productividad sectorial de la economiacutea salvadorentildea 2012
Sectores
Produccioacuten 2012 (doacutelares constantes
1990)
de la produc-
cioacuten
Emplea-dos 2012
de empleo
Productivi-dad del trabajo (doacutelares
por empleado)
Valor respecto al total
01 Agricultura caza silvicultura y pesca 11762 133 536700 210 21915 059
02 Explotacioacuten de minas y canteras 267 03 1716 01 155594 421
03 Industria Manufacturera 21502 243 397046 155 54155 147
0301+0303 Alimentos y tabaco 6466 73 136605 53 47334 128
0302 Bebidas 1888 21 8616 03 219127 593
0304 Textiles y art confeccionados de mat textiles 1253 14 20118 08 62283 169
0305 Prendas de vestir y servicios maquila 2287 26 92290 36 24781 067
0306 Cuero y sus productos 838 09 10545 04 79469 215
0307 Madera y sus productos 238 03 4586 02 51897 141
0308 Papel cartoacuten y sus productos 737 08 4003 02 184112 498
0309 Prod imprenta y de industrias conexas 1247 14 12021 05 103735 281
0310 Quiacutemica de base y elaborados 2173 25 15546 06 139779 378
0311 Prod refinacioacuten de petroacuteleo caucho y plaacutestico 1193 13 9178 04 129985 352
0312 Productos minerales no metaacutelicos elaborados 816 09 13084 05 62366 169
0313 Productos metaacutelicos de base y elaborados 1000 11 27969 11 35754 097
0314 Maquinaria equipos y suministros 589 07 4962 02 118702 321
0315 Mat transporte y manufacturas diversas 777 09 37523 15 20707 056
04 Electricidad gas y agua 627 07 10921 04 57412 155
05 Construccioacuten 2818 32 129918 51 21691 059
06 Comercio restaurantes y hoteles 19043 215 734113 287 25940 070
07 Transporte almacenamiento y comunicaciones 9037 102 110642 43 81678 221
08 Serv Financy seguros inmobiliarios y a empr 14003 158 137588 54 101775 276
09 Servicios del gobierno 4907 55 197676 77 24823 067
10 Servicios sociales comunales y personales 3323 37 190074 74 17483 047
11 Servicios domeacutesticos 1352 15 112688 44 11998 032
PIB a precios de mercado previo a ajustes 88641 1000 2559082 1000 34638
Menos Servicios bancarios imputados 2668
Maacutes Derechos arancelarios e imp al valor agregado 8544
Total economiacutea 94517
2559082
36934
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de estadiacutesticas oficiales del BCR y DIGESTYC y la encuesta de hogares de propoacutesitos muacuteltiples del MINEC
Dentro de los diferentes subsectores manufactureros se observa claramente que el
sector de Bebidas es el maacutes productivo seguido de los sectores de Papel y cartoacuten y de
Quiacutemica de base y elaborados La productividad del trabajo en el sector Bebidas es del
593 frente a la productividad media esto se explica dado que es maacutes intensiva en el
uso de tecnologiacuteas que la mayoriacutea de los otros subsectores manufactureros (con
excepcioacuten de los de quiacutemica y refinacioacuten de petroacuteleo) La mayor parte de esa tecnologiacutea
que les da una ventaja competitiva a ese subsector es importada situacioacuten coherente
con la propuesta de Mazumdar (2001) que sostiene que la importacioacuten de tecnologiacuteas
en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo fomenta su crecimiento Buena parte de las industrias
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
177
de bebida son subsidiarias de grandes holdings internacionales por ejemplo la principal
cervecera salvadorentildea La Constancia fue miembro del gigante global SAB-Miller y
ahora lo es del holding AB InBev 118
Por su parte la productividad del sector de alimentos estaacute por encima del promedio
general de la economiacutea con un valor de 47334 doacutelares por empleado pero estaacute por
debajo del promedio de manufactura que tiene un valor de 54155 doacutelares por
empleado Este hecho representa una oportunidad para que a traveacutes de una mejora de
las relaciones de los actores del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria
agroalimentaria pueda mejorarse esta situacioacuten
57 El comportamiento de las exportaciones de la industria agroalimentaria
La orientacioacuten geograacutefica de la produccioacuten y maacutes concretamente las exportaciones de
un paiacutes o regioacuten puede ser utilizada para la identificacioacuten de cluacutesteres y sectores
dinaacutemicos Para Porter (2003) los cluacutester pueden clasificarse como locales o
comerciales en funcioacuten del destino geograacutefico de su produccioacuten Los primeros tienen
su mercado fundamentalmente en su entorno y los segundos venden fuera de su
entorno en especial a mercados internacionales Estos uacuteltimos son los verdaderos
motores de la competitividad territorial Generalmente un alto nivel exportador es fruto
de una competitividad elevada acorde con los estaacutendares y tendencias globales de ahiacute
que se utilice como indicador de la dinaacutemica econoacutemica de un paiacutes o regioacuten (Aranguren
et al 2008) El comportamiento exportador estaacute en cierta medida condicionado por la
presencia de empresas multinacionales Un atractivo de las relaciones comerciales a
traveacutes de este tipo de empresas es la transferencia de tecnologiacutea que puede
establecerse entre paiacuteses pues en un mundo globalizado el desarrollo tecnoloacutegico es
una necesaria fuente para el crecimiento econoacutemico a largo plazo (Fagerberg y Srholec
2007 Gerschenkron 1962 Lee y Kim 2009)
El anaacutelisis de las exportaciones de la industria agroalimentaria salvadorentildea junto a otros
indicadores mostrados previamente permite caracterizar el sector en cuestioacuten La fuente
de informacioacuten sobre exportaciones es el Banco Central de Reserva (BCR) siendo los
datos correspondientes al periacuteodo 2012-2014 Para ese antildeo las exportaciones del
sector de la industria agroalimentaria representan el 162 del total de las
118 La Constancia fue fundada en 1906 en la ciudad de Santa Ana y fue la primera empresa dedicada a la
elaboracioacuten de cerveza en el paiacutes Desde 2005 fue parte del grupo norteamericano SABMiller y a partir de 2017 lo es de AB InBev que adquirioacute a su holding previo wwwlaconstanciasv
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
178
exportaciones con un valor ligeramente inferior al de los dos antildeos precedentes 8549
millones de doacutelares (Tabla 517)
Tabla 517 Importe exportaciones de la industria agroalimentaria de El Salvador 2012-2014 (valor FOB en millones de doacutelares)
2012 2013 2014 Exportaciones de industria agroalimentaria 9368 9553 8549 Total exportaciones 53391 54911 52727 exportaciones de industria agroalimentaria sobre total 175 174 162
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del BCR
El destino principal de las exportaciones de la industria agroalimentaria son los paiacuteses
de la regioacuten centroamericana que aglutinan el 536 de total de exportaciones en 2014
(Tabla 518) Le siguen como destino exportador los Estados Unidos de Ameacuterica y la
Unioacuten Europea con un 154 y un 128 respectivamente La evolucioacuten temporal
muestra un comportamiento heterogeacuteneo con un incremento de las relaciones con los
paiacuteses vecinos y Europa a costa de una importante reduccioacuten de las transacciones con
los Estados Unidos de Ameacuterica El grupo de paiacuteses emergentes conocidos como BRICS
(Brasil Rusia India China y Sudaacutefrica) no son un destino exportador relevante para la
industria agroalimentaria salvadorentildea aunque por el previsible crecimiento de estas
economiacuteas en el futuro representa una oportunidad para incursionar en el medio plazo
(Gobierno de Espantildea 2011)
Tabla 518 Importe exportaciones de la industria agroalimentaria de El Salvador por zonas geograacuteficas 2012-2014
Importe (valor FOB en mill de doacutelares)
Distribucioacuten porcentual por zonas
2012 2013 2014 2012 2013 2014 Centroameacuterica 4655 4670 4584 497 4889 536 Estados Unidos de Ameacuterica 2654 1584 1316 283 1658 154 Unioacuten Europea 721 1019 1098 77 1067 128 BRICS 39 164 31 04 171 04 Resto del Mundo 1299 2116 1521 139 2216 178 Total 9368 9553 8549
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del BCR
Profundizando dentro de los paiacuteses centroamericanos los dos paiacuteses con los que El
Salvador comparte frontera terrestre Guatemala y Honduras son sus mayores
importadores (Tabla 519) Guatemala estaacute en primer lugar siendo el destinatario del
235 de las exportaciones nacionales del sector de la industria agroalimentaria en el
antildeo 2014 seguido por Honduras con un 142 de las exportaciones
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
179
Tabla 519 Importe exportaciones de la industria agroalimentaria de El Salvador hacia Centroameacuterica 2012-2014
Importe (valor FOB en doacutelares)
Distribucioacuten porcentual por zonas
2012 2013 2014 2012 2013 2014
Belice 1373278 1459850 1814825 01 02 02
Costa Rica 34298555 32590322 36000605 37 34 42
Guatemala 210786291 212369854 201207309 225 222 235
Honduras 135732334 131579407 121768083 145 138 142
Nicaragua 55844548 56972641 62424905 60 60 73
Panamaacute 27500323 32005064 35164809 29 34 41
Mundial 936796805 955254738 854921656
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del BCR
Para los paiacuteses europeos el socio comercial maacutes relevante es Espantildea aunque con un
volumen decreciente en los uacuteltimos antildeos que acapara en 2014 el 459 de las
exportaciones salvadorentildeas a la Unioacuten Europea (Tabla 520) Siguiendo a Espantildea y
con una dinaacutemica creciente estaacuten el mercado holandeacutes y el italiano que alcanzan el
234 y el 182 de las exportaciones en el antildeo 2014
Tabla 520 Importe exportaciones de la industria agroalimentaria de El Salvador hacia paiacuteses europeos entre 2012 y 2014
Importe (valor FOB en doacutelares)
Distribucioacuten porcentual por zonas
2012 2013 2014 2012 2013 2014 Alemania 4112060 4997815 5587433 57 49 51 Beacutelgica 124133 63333 814665 02 01 07 Espantildea 59914562 61791209 50463025 831 606 459 Finlandia 468487 926763 605511 07 09 06 Francia 0 565154 3640357 00 06 33 Holanda 36551 8566013 25724198 01 84 234 Italia 7369342 13805875 19997508 102 135 182 Portugal 0 4647278 665616 00 46 06 Reino Unido
46089 5064898 823163 01 50 07
Otros 0 1464947 1500129 00 14 14 Total 72071224 101893285 109821604 1000 1000 1000
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del BCR
Para el resto de los paiacuteses del mundo puede destacarse dos naciones Canadaacute y la
Repuacuteblica Dominicana con unas exportaciones en 2014 de 365 y 206 millones de
doacutelares En el primer caso casi su totalidad en el sector de azuacutecares y artiacuteculos de
confiteriacutea mientras que en el segundo se distribuye entre los diversos rubros
Realizando un anaacutelisis por productos exportados por el sector de la industria
agroalimentaria para 2014 el 296 de las exportaciones las aglutina el sector
azucarero seguido por preparaciones a base de cereales preparaciones a base de
carne y productos marinos y tambieacuten por bebidas con un 166 126 y 118 de
las exportaciones respectivamente (Tabla 521)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
180
Tabla 521 Importe exportaciones de la industria agroalimentaria de El Salvador por productos 2012-2014
Productos Importe (valor FOB en
mill de doacutelares)
Peso en las exportaciones de
industria agroalimentaria
2012 2013 2014 2012 2013 2014
02 carne y despojos comestibles 35 26 37 04 03 04
04 leche y productos laacutecteos huevos de ave miel natural productos comestibles de origen animal no expresados ni comprendidos en otra parte
238 291 310 25 30 36
05 los demaacutes productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otra parte
03 03 02 00 00 00
11 productos de la molineriacutea malta almidoacuten y feacutecula inulina gluten de trigo
666 565 438 71 59 51
14 materias trenzables y demaacutes productos de origen vegetal no expresados ni comprendidos en otra parte
01 01 02 00 00 00
15 grasas y aceites animales o vegetales productos de su desdoblamiento grasas alimenticias elaboradas ceras de origen animal o vegetal
179 170 210 19 18 25
16 preparaciones de carne pescado o de crustaacuteceos moluscos o demaacutes invertebrados acuaacuteticos
1110 1209 1074 118 127 126
17 azucares y artiacuteculos de confiteriacutea 2595 2791 2527 277 292 296
18 cacao y sus preparaciones 57 53 49 06 06 06
19 preparaciones a base de cereales harina almidoacuten feacutecula o leche productos de pasteleriacutea
1430 1368 1417 153 143 166
20 preparaciones de hortalizas (incluso silvestres) frutas u otros frutos o demaacutes partes de plantas
796 901 808 85 94 94
21 preparaciones alimenticias diversas 386 422 466 41 44 55
22 bebidas liacutequidos alcohoacutelicos y vinagre 1780 1570 1012 190 164 118
23 residuos y desperdicios de las industrias alimentarias alimentos preparados para animales
92 183 196 10 19 23
24 tabaco y sucedaacuteneos del tabaco elaborados 01 00 00 00 00 00
Total exportaciones de industria agroalimentaria 9368 9553 8549 175 174 162
Total exportaciones 53391 54911 52727
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del BCR
Realizando un anaacutelisis cruzado de productos exportados y mercados exclusivamente
para el conjunto de paiacuteses de Centroameacuterica el principal rubro exportador son las
preparaciones de cereales con un 272 de las exportaciones (Tabla 522) Al respecto
es interesante que la posicioacuten que ocupan las preparaciones a base de cereales asiacute
como las harinas y en vista del arrastre moderado de este sector sobre el de los
cereales se vislumbra la oportunidad de fomentar maacutes el encadenamiento productivo
con los sectores primarios y generar mayor desarrollo El segundo rubro son las bebidas
Anaacutelisis sectorial de la industria agroalimentaria de El Salvador
181
con un 178 de las exportaciones y posteriormente con un porcentaje algo inferior
estaacuten el sector de las hortalizas y el de los productos de la molineriacutea con el 125 y el
95 de las exportaciones respectivamente
Tabla 522 Distribucioacuten porcentual de exportaciones de la industria agroalimentaria de El Salvador por categoriacuteas y destinos 2014
Categoriacutea Centro-ameacuterica
USA Unioacuten
Europea BRICS
Otros paiacuteses
02 carne y despojos comestibles 07 00 00 00 02
04 leche y productos laacutecteos huevos de ave miel natural productos comestibles de origen animal no expresados ni comprendidos en otra parte
45 16 62 00 10
05 los demaacutes productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otra parte
00 00 00 00 01
11 productos de la molineriacutea malta almidoacuten y feacutecula inulina gluten de trigo
95 01 00 00 00
14 materias trenzables y demaacutes productos de origen vegetal no expresados ni comprendidos en otra parte
00 01 00 00 00
15 grasas y aceites animales o vegetales productos de su desdoblamiento grasas alimenticias elaboradas ceras de origen animal o vegetal
44 00 00 00 06
16 preparaciones de carne pescado o de crustaacuteceos moluscos o demaacutes invertebrados acuaacuteticos
65 02 656 1000 16
17 azuacutecares y artiacuteculos de confiteriacutea 66 636 249 00 733
18 cacao y sus preparaciones 08 06 00 00 02
19 preparaciones a base de cereales harina almidoacuten feacutecula o leche productos de pasteleriacutea
272 101 00 00 24
20 preparaciones de hortalizas (incluso silvestres) frutas u otros frutos o demaacutes partes de plantas
125 66 00 00 97
21 preparaciones alimenticias diversas 53 142 00 00 23
22 bebidas liacutequidos alcohoacutelicos y vinagre 178 29 33 00 79
23 residuos y desperdicios de las industrias alimentarias alimentos preparados para animales
41 00 00 00 06
24 tabaco y sucedaacuteneos del tabaco elaborados 00 00 00 00 00
Total (millones de doacutelares) 4584 1316 1098 31 1521
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del BCR
Para el mercado norteamericano se aprecia que el principal producto de exportacioacuten de
la industria agroalimentaria hacia Estados Unidos son azuacutecares y artiacuteculos de confiteriacutea
que alcanzan el 636 de las exportaciones en 2014 Seguido en segundo lugar por el
rubro de las preparaciones alimenticias diversas con un 142 y el de las preparaciones
a base de cereales con un 101
Para la Unioacuten Europea los tres grupos de productos maacutes exportados en 2014 son
preparaciones de carne pescado y demaacutes mariscos azuacutecares y artiacuteculos de confiteriacutea
y sector de la leche laacutecteos huevos miel y otros productos comestibles de origen
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
182
vegetal El primero de ellos con un 656 del total de las exportaciones se concentra
en dos paiacuteses Espantildea e Italia con un 681 y un 251 de total respectivamente Para
el caso espantildeol es significativa la presencia de la multinacional de conservas gallega
Calvo119 El segundo grupo son azuacutecares y artiacuteculos de confiteriacutea que representa un
249 de las exportaciones a esta regioacuten y ha tenido un fuerte crecimiento en los uacuteltimos
antildeos Estas exportaciones se concentran en un 804 en Holanda y en un 64 en
Italia Y el tercero con un 52 de las exportaciones tiene su principal destino en
Alemania con un 814 seguido de Beacutelgica con un 76 Es importante sentildealar que el
mercado europeo representa una gran oportunidad de negocios que se consolidoacute como
tal con la entrada en vigor del Acuerdo de Asociacioacuten Unioacuten Europea-Centroameacuterica
para El Salvador el 1 de octubre de 2013 y para el total de paiacuteses centroamericanos
para diciembre de ese antildeo
Las exportaciones agroalimentarias salvadorentildeas hacia el resto del mundo se
concentran en el subsector de azuacutecares y artiacuteculos de confiteriacutea pasando de un 58
89 en 2012 a un 7333 en 2014 El segundo subsector agroalimentario relevante son
las preparaciones de hortalizas y en tercer lugar se encuentran las bebidas cayendo
sus valores relativos en funcioacuten del crecimiento del sector azucarero en 2013 y
acompantildeado este por un descenso en valores absolutos para 2014
Para finalizar el anaacutelisis de mercados y productos en el caso de los BRICS las
exportaciones en el periodo 2012-2014 son bajas y se concentran en las preparaciones
de carne y pescado hacia el mercado brasilentildeo seguido de los azuacutecares aunque este
uacuteltimo tiene un comportamiento irregular y se dirige principalmente a Rusia El buen
comportamiento de Brasil estaacute condicionado por la decisioacuten de la empresa Calvo de
convertir a este paiacutes en su referente del lado americano del Oceacuteano Atlaacutentico Asiacute el
mercado brasilentildeo representa una enorme posibilidad por el tamantildeo y el dinamismo de
su economiacutea y de su sector agroindustrial
Para el resto de los paiacuteses las exportaciones se concentran en el sector azucarero
destacando en el periodo 2012-2014 paiacuteses como Canadaacute Chile Taiwaacuten Indonesia y
Corea del Sur todos ellos con importaciones superiores a los 10 millones de doacutelares en
promedio para el periodo considerado
119 Una parte significativa de las exportaciones de preparaciones de pescado se justifica por la presencia
de la empresa atunera espantildeola ldquoGrupo Calvordquo que dinamizo el subsector Perioacutedico El Paiacutes (2013) ldquoCalvo hace las Ameacutericasrdquo Disponible en httpeconomiaelpaiscomeconomia20130412actualidad1365776894_233929html [consulta realizada 1 diciembre de 2015]
ANEXO 51 DATOS ESTADIacuteSTICOS DE LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA DE EL SALVADOR
Tabla anexo capiacutetulo 51 Unidades econoacutemicas (empresas) por departamento y sector econoacutemico de El Salvador Antildeo 2012
Sectores de la economiacutea Ahuachapaacuten Santa Ana Sonsonate Chalatenango La Libertad San
Salvador Cuscatlaacuten La Paz Cabantildeas
San Vicente
Usulutaacuten San Miguel Morazaacuten La Unioacuten Total por
sector
A Agricultura ganaderiacutea silvicultura y pesca 4 8 3 4 3 3 1 26 B Explotacioacuten de minas y canteras 1 3 1 1 6 C Industrias manufactureras 777 1919 1502 292 2311 6896 432 859 303 276 1120 1433 222 371 18713 D Suministros de electricidad gas vapor y aire acondicionado
1 7 4 1 14 19 2 4 1 2 2 4 1 2 64
E Suministro de Agua evacuacioacuten de aguas residuales (alcantarillado) gestioacuten de desechos y actividades de saneamiento
6 6 7 15 65 4 2 2 6 1 114
F Construccioacuten 2 22 14 57 216 2 4 6 2 5 23 3 6 362 G Comercio al por mayor y al por menor reparacioacuten de vehiacuteculos automotores y motocicletas
3947 10019 6575 2312 10918 36054 2732 4160 1950 2018 5092 6305 1421 2623 96126
H Transporte y almacenamiento 35 185 104 10 226 1029 43 49 20 11 37 120 7 32 1908 I Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
652 1696 1134 372 2230 7336 518 725 335 355 825 1182 257 512 18129
J Informacioacuten y comunicaciones 131 262 198 86 331 979 86 117 53 60 142 181 65 63 2754 K Actividades financieras y de seguros 37 129 76 44 183 500 27 49 39 23 62 127 36 61 1393 L Actividades inmobiliarias 9 34 13 6 55 168 4 8 3 8 16 22 2 6 354 M Actividades profesionales cientiacuteficas y teacutecnicas 111 420 204 70 329 1484 78 135 94 63 203 372 63 121 3747 N Actividades de servicios administrativos y de apoyo
35 125 67 15 156 720 14 56 18 17 70 110 19 33 1455
O Administracioacuten puacuteblica y defensa planes de seguridad social de afiliacioacuten obligatoria
1 1 2
P Ensentildeanza 28 122 62 14 258 679 26 36 16 20 37 93 8 12 1411 Q Actividades de atencioacuten a la salud humana y de asistencia social
144 500 252 95 464 2011 82 169 122 79 243 549 73 169 4952
R Actividades artiacutesticas de entretenimiento y recreativas
40 85 45 15 86 194 26 34 14 29 31 52 11 26 688
S Otras actividades de servicios 292 1032 610 170 1253 4055 233 348 165 154 370 662 117 254 9715 T Actividades de los hogares como empleadores actividades indiferenciadas de produccioacuten de bienes y servicios de los hogares para uso propio
1 1 6 1 1 10
U Actividades de organizaciones y oacuterganos extraterritoriales
1 3 1 5
Total por departamento 6251 16572 10871 3502 18895 62419 4305 6758 3141 3117 8262 11242 2306 4293 161934
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Informacioacuten de Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos de El Salvador de 2012
184
Tabla anexo capiacutetulo 52 Matriz de demandas intermedias a precios corrientes (miles de doacutelares) de la economiacutea salvadorentildea 2006
Ramas de actividad 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
01 Cafeacute oro 86 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9552 0 0 0 0 0 0 0 0
02 Algodoacuten 34310 1642
03 Granos baacutesicos 0 0 11004 0 0 5313 28072 0 0 0 228709 0 0 0 0 0 0 0 0
04 Cantildea de azuacutecar 3071 77151
05 Otras producciones agriacutecolas 0 104 38676 1357 11299 0 0 0 0 0 43919 36150 1429 0 484 0 0 0 0
06 Ganaderiacutea 8777 19 241709 1425
07 Avicultura 0 0 0 0 0 0 16874 0 7 0 7536 0 0 0 0 0 0 0
08 Silvicultura 576 1 2000 272 563 65 36 18254 58 26 621 16806 147
09 Prod de la caza y la pesca 0 0 0 0 0 0 0 0 44464 0 256 0 0 0 0 0 0 0 0
10 Prod de la mineriacutea 1 1 73 58 21 2023 6 2 15334 1348 27 6 34 12797 365890
11 Agroalimentario bebidas y tabaco 0 0 0 0 0 53570 208833 0 3764 0 383205 35 0 13180 762 2 0 40893 0
12 Textiles y art confec de mat textil 2433 5 823 19 811 206 265 47 734 7373 65768 73556 7600 1777 3592 203 5487 1
13 Prendas de vestir 0 0 0 0 0 5 14 0 20 0 335 24 361 36 0 9 6 95 0
14 Cuero y sus productos 2 387 80 461 51283 94 30 21 18
15 Madera y sus productos 0 0 17 12 3 272 119 0 130 149 254 32 462 1833 8379 12 69 6 0
16 Papel cartoacuten y sus productos 156 77 5 918 261 14928 3154 1749 5520 195 75165 10256
3 19310 41
17 Prod imprenta y de ind conexas 149 1 0 35 0 37 783 0 64 0 2383 2393 716 1016 6 24486 24306 10809 46
18 Quiacutemica de base y elaborados 16393 285 63977 5878 16032 9080 6203 125 171 557 11064 41038 877 8552 1963 23926 13623 165043 6
19 Prod de la refinacioacuten de petroacuteleo 6588 35 1784 1215 47385 2753 3703 3 7920 2573 82959 22742 3242 4704 1921 483 2145 9181 16827
20 Prod de caucho y plaacutestico 242 6 134 407 2113 47 2412 17 96 7347 2454 319 8323 620 229 909 15194 37
21 Prod minerales no metaacutelicos elab 2 0 145 113 38 395 63 0 1 206 21727 149 54 726 352 10007 10 17531 2
22 Prod metaacutelicos de base y elab 429 6 2364 332 747 589 316 73 1788 1985 20037 994 2704 9803 4152 186 3147 6804 9114
23 Maquinaria equipos y suministros 0 3 195 33 2783 243 609 0 544 193 1465 716 239 824 76 72 582 4298 7
24 Material transp y manuf diversas 223 11 26 188 352 81 1110 210 3495 594 6 986 1196 496 13
25 Electricidad 2647 9 0 0 0 410 3670 1 737 1918 55351 18950 2367 5427 914 158 4116 7586 16
26 Agua y alcantarillados 136 327 13 536 125 52 61 11 445 65 192 33
27 Construccioacuten 0 0 0 0 0 0 0 0 10 1033 2408 1457 382 383 0 0 0 356 0
28 Comercio 2496
29 Restaurantes y hoteles 0 1 0 0 0 0 0 0 2 1 248 121 383 259 1 170 422 759 3
30 Transporte y almacenamiento 11395 78 17184 35547 13723 6232 13905 3073 1502 793 21831 9513 4138 4415 701 748 2534 8812 149
31 Comunicaciones 89 1 1 1 1 0 303 0 77 12 257 79 305 556 13 1789 170 698 19
32 Bancos seguros otras ins financ 362 27 9 32 654 8 238 967 104 3063 795 364 681 62 2328 450 1404 28
33 Bienes inmueble y serv prestados 0 3 0 0 0 0 728 0 1745 1124 33846 10794 6554 8812 578 0 33439 27172 268
34 Alquileres de vivienda
35 Serv comunales sociales y pers 0 0 0 264 3230 2358 292 0 31 1214 9164 1438 1356 2063 38 0 235 4839 900
36 Servicios domeacutesticos
37 Servicios del gobierno 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
38 Servicios industriales
Otras compras de bienes y servicios 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
P20 Consumo intermedio (pm) 41528 566 138542 48946 99414 92414 288860 3328 64717 28011 1309712 253606 107239 137306 39911 147319 190211 361352 393400
D10 Valor agregado bruto 178481 686 313286 37098 689376 215097 193475 122844 79272 65974 1322512 192300 84786 147614 83298 145188 214417 245350 371094
P10 Produccioacuten de bienes y servicios 220009 1252 451828 86044 788790 307511 482335 126172 143989 93985 2632224 445906 192025 284920 123209 292507 404628 606702 764494
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
(Continuacutea)
185
Matriz de demandas intermedias a precios corrientes (miles de doacutelares) de la economiacutea salvadorentildea 2006 (continuacioacuten)
20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 SBI Total CI
01 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9638
02 0 35952
03 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36522 0 0 0 0 0 348 0 29615 0 0 339583
04 0 80222
05 0 0 0 0 2309 0 0 0 0 0 14 0 26 0 0 2444 0 5092 0 0 143302
06 5333 647 19 823 0 258752
07 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11373 0 0 0 0 0 363 0 4419 0 0 40572
08 12769 7473 511 4 49 2095 2625 65 35 109 104 197 0 65460
09 550 0 0 0 0 0 0 0 0 21743 0 0 0 0 0 865 0 547 0 0 68425
10 30 41408 150 66 4611 281 38523 19 21 0 482730
11 5 3 469 1947 11 296 0 21 5423 179898 837 664 2789 0 0 16537 0 74350 0 0 987495
12 6702 46 272 878 2080 889 71 51 2527 145 2816 1311 26 1576 13274 0 203365
13 20 13 13 92 3 0 663 20 2 912 252 131 777 0 0 339 0 6112 0 0 10253
14 1304 40 41 15 70 550 3 11 16 248 34 48 124 1577 0 56457
15 1325 801 2453 1582 5300 2885 556 17176 0 0 659 6401 18 36 0 736 0 1281 0 0 52958
16 3170 6606 1487 1107 2843 5933 752 803 11711 1707 1408 12922 9921 5989 17436 10578 0 318415
17 512 1 700 795 234 3414 0 1000 27561 3147 4664 23083 12921 2224 0 7510 0 2762 0 0 157757
18 61303 702 3775 6083 5879 14093 1917 5908 12 2366 1677 10204 1139 1267 22139 56806 0 580063
19 4616 47336 8580 4672 3809 153693 1918 44886 100978 9650 348939 19087 480 13488 0 41698 0 20416 0 0 1042409
20 4182 95 1495 748 2881 3515 472 11616 9230 47719 9609 1591 320 1530 8285 0 144194
21 263 33966 8153 2931 6531 14771 545 270000 0 747 2335 2934 109 48 0 359 0 0 0 0 395212
22 5664 8339 133166 58741 18391 21699 2800 152845 42 5600 13765 8946 191 1859 0 497619
23 142 2073 1788 20381 449 24774 239 6225 223 0 9124 440 1800 302 0 926 0 77848 0 0 159616
24 432 99 457 300 8413 11273 812 3701 120 564 78019 22065 2203 2018 8350 32387 0 180201
25 9504 22408 8671 3359 3222 2627 34147 2308 35914 10635 4847 25051 5015 5833 0 20344 0 36882 36882 0 371926
26 63 43 71 44 33 952 2422 1985 1090 1471 596 1341 2569 7672 462 0 22810
27 61 0 489 0 133 0 0 0 4022 0 784 2307 4037 303 83258 1984 0 62716 0 0 166123
28 35830 0 38326
29 108 1 254 377 335 13162 1370 361 2706 0 2179 9488 14147 241 0 2175 0 13007 0 0 62281
30 2499 1190 2051 7783 4196 511 76 85418 355751 4045 128348 16283 5618 4121 4030 8375 37790 0 824357
31 205 4 744 287 244 352 17 391 9857 3578 3881 172187 21578 2009 0 756 0 18915 164 0 239542
32 744 208 329 700 403 5583 601 10879 468 1704 38970 37171 1036 638 6538 704314 821862
33 4787 1821 3674 4842 16806 16463 10427 90206 194004 13992 26658 50851 58914 50683 0 97001 0 75019 50293 0 891504
34 0 0
35 953 1693 3790 670 97 1696 134 10526 69409 3225 33803 7154 3106 43553 0 31238 0 37846 0 0 276315
36 0 0
37 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
38 0 0
Otras compras de bienes y servicios0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
P20 121913 176369 219413 118404 94665 298178 57201 745644 842793 309829 704786 448166 194357 135077 83258 286018 0 613340 125591 704314 10025698
D10 84364 129614 169005 133294 184322 302280 16772 823009 2836095 851198 1170005 498086 855427 775229 1307404 968238 432985 1234816 282172 -704314 17052150
P10 206277 305983 388418 251698 278987 600458 73973 1568652 3678888 1161027 1874791 946252 1049784 910306 1390662 1254256 432985 1848156 407763 27077848
20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 SBI
186
Tabla anexo capiacutetulo 53 Matriz de coeficientes teacutecnicos por columnas (anaacutelisis hacia atraacutes) mayores que a
B j para la economiacutea salvadorentildea 2006
Ramas de actividad
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18
01 Cafeacute oro
02 Algodoacuten 077
03 Granos baacutesicos 024 017 058 087
04 Cantildea de azuacutecar 036 029
05 Otras producciones agriacutecolas 184 086 016 014 017 081
06 Ganaderiacutea 029 092
07Avicultura 035
08Silvicultura 136
09Prod de la caza y la pesca 309
10Prod de la mineriacutea 163 021
11 Agroalimentario bebidas y tabaco 174 433 026 146 046 067
12 Textiles y art confec de mat textil 011 147 383 027 014
13 Prendas de vestir
14 Cuero y sus productos 180
15 Madera y sus productos 068
16 Papel cartoacuten y sus productos 019 257 253 032
17 Prod imprenta y de ind conexas 084 060 018
18 Quiacutemica de base y elaborados 075 504 142 068 020 030 001 092 030 016 082 034 272
19 Prod de la refinacioacuten de petroacuteleo 030 062 060 009 055 027 032 051 017 017 016
20 Prod de caucho y plaacutestico 029 025
21 Prod minerales no metaacutelicos elab 034 029
22 Prod metaacutelicos de base y elab 012 021 034 034
23 Maquinaria equipos y suministros 004
24 Material transp y manuf diversas 018
25 Electricidad 012 020 021 042 019
26 Agua y alcantarillados
27 Construccioacuten 011
28 Comercio
29 Restaurantes y hoteles
30 Transporte y almacenamiento 052 138 038 413 017 020 029 024 008 021 022 015
31 Comunicaciones
32 Bancos seguros otras inst financ 048
33 Bienes inmuebles y serv prestados 012 012 024 034 031 083 045
34 Alquileres de vivienda
35 Serv comunales sociales y pers 004 013
36 Servicios domeacutesticos
37 Servicios del gobierno
38 Servicios industriales
a F j 005 026 008 015 003 008 016 001 012 008 013 015 015 013 009 013 012 016 (Continuacutea)
187
Matriz de coeficientes teacutecnicos por columnas (anaacutelisis hacia atraacutes) mayores que a B j para la economiacutea salvadorentildea 2006 (continuacioacuten)
Ramas de actividad
19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
01
02
03 031 016
04
05
06 019
07 010
08 062 024
09 019
10 479 135 017 025
11 155 013 040
12 032
13
14
15 019
16 022 010 014 009 007 014
17 007 024 012
18 297 024 021 023 026 018 031
19 022 022 155 022 019 014 256 026 029 027 008 186 020 015 033 011
20 020 010 025
21 111 021 023 025 172
22 027 027 343 233 066 036 038 097 015 009
23 081 041 042
24 030 019 042 023 007 018
25 046 073 022 013 012 462 010 009 026 006 016 020 090
26
27 060 034
28 092
29 022 013
30 031 015 054 097 068 017 005 005 093
31 182 021 010
32 041 035
33 023 019 060 027 141 058 053 012 014 054 056 056 077 041 123
34
35 019 018 048 025 020
36
37
38
a F j 014 016 015 015 012 009 013 020 013 006 007 010 012 005 004 002 006 0 009 008
188
Tabla anexo capiacutetulo 54 Matriz de coeficientes teacutecnicos relativos por filas (anaacutelisis hacia adelante) mayores que a F i para la economiacutea salvadorentildea 2006
Ramas de actividad 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18
01 Cafeacute oro 000 004
02 Algodoacuten 077 009
03 Granos baacutesicos 024 017 058 087
04 Cantildea de azuacutecar 036 029
05 Otras producciones agriacutecolas 184 086 016 014 017 081
06 Ganaderiacutea 029 092
07 Avicultura 035 003
08 Silvicultura 007 136
09 Prod de la caza y la pesca 309
10 Prod de la mineriacutea 163
11 Agroalimentario bebidas y tabaco 174 433 146 046 067
12 Textiles y art confec de mat textil 147 383 027
13 Prendas de vestir 002
14 Cuero y sus productos 180
15 Madera y sus productos 006 068
16 Papel cartoacuten y sus productos 019 257 253 032
17 Prod imprenta y de ind conexas 084 060 018
18 Quiacutemica de base y elaborados 075 504 142 068 092 082 272
19 Prod de la refinacioacuten de petroacuteleo 062 060 055 051
20 Prod de caucho y plaacutestico 011 006 029 025
21 Prod minerales no metaacutelicos elab 034 029
22 Prod metaacutelicos de base y elab 034 034
23 Maquinaria equipos y suministros 007
24 Material transp y manuf diversas 018
25 Electricidad 042
26 Agua y alcantarillados 001 001 002
27 Construccioacuten 011
28 Comercio 009
29 Restaurantes y hoteles
30 Transporte y almacenamiento 052 138 038 413
31 Comunicaciones
32 Bancos seguros otras inst financ 048 007 008
33 Bienes inmuebles y serv prestados 034 031 083 045
34 Alquileres de vivienda
35 Serv comunales sociales y pers 008 013 007 007 008
36 Servicios domeacutesticos
37 Servicios del gobierno
38 Servicios industriales (Continuacutea)
189
Matriz de coeficientes teacutecnicos relativos por filas (anaacutelisis hacia adelante) mayores que a F i para la economiacutea salvadorentildea 2006 (continuacioacuten)
Ramas de actividad
19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 a fi
01 000
02 002
03 031 016 006
04 002
05 011
06 019 004
07 010 002 001
08 062 024 007
09 019 009
10 479 135 025 022
11 155 040 030
12 032 018
13 009 001 001 003 000
14 006 005
15 006 006 006 019 005 008 011 007 004
16 022 019
17 007 024 012 007
18 297 049
19 155 256 186 034
20 020 010 006 006 007 025 010 005
21 111 021 023 025 172 012
22 343 233 066 036 038 097 028
23 007 081 041 042 006
24 030 019 011 042 023 007 018 005
25 046 073 462 090 027
26 001 001 002 001 002 001 001 002 004 001 001
27 004 060 034 003
28 092 003
29 022 019 010 013 007 002
30 054 097 068 093 033
31 182 021 010 006
32 009 041 035 005
33 060 141 058 053 054 056 056 077 041 123 029
34 000
35 010 007 019 018 008 048 025 020 006
36 000
37 000
38 000
190
Tabla anexo capiacutetulo 55 Matriz de distancias coseacutenicas Wij para la economiacutea salvadorentildea 2006
Ramas de actividad
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18
01 Cafeacute oro 1 000 000 000 000 000 000 000 000 002 001 001 000 000 000 001 000 007
02 Algodoacuten 000 1 001 000 019 001 000 001 000 008 005 012 004 000 000 003 002 044
03 Granos baacutesicos 000 001 1 001 009 006 011 001 001 003 016 001 000 001 000 001 001 014
04 Cantildea de azuacutecar 000 000 001 1 002 001 002 001 000 005 005 000 000 000 000 001 001 007
05 Otras producciones agriacutecolas 000 019 009 002 1 001 002 000 000 006 005 013 005 001 001 002 001 013
06 Ganaderiacutea 000 001 006 001 001 1 005 000 000 003 028 001 000 001 000 001 001 006
07 Avicultura 000 000 011 002 002 005 1 001 000 002 040 000 000 000 000 001 000 003
08 Silvicultura 000 001 001 001 000 000 001 1 000 002 002 001 000 001 015 001 000 003
09 Prod de la caza y la pesca 000 000 001 000 000 000 000 000 1 004 004 000 000 000 000 000 000 001
10 Prod de la mineriacutea 002 008 003 005 006 003 002 002 004 1 006 008 003 002 002 005 003 013
11 Agroalimentario bebidas y tabaco 001 005 016 005 005 028 040 002 004 006 1 003 001 006 001 004 002 015
12 Textiles y art confec de mat textil 001 012 001 000 013 001 000 001 000 008 003 1 036 004 002 005 003 018
13 Prendas de vestir 000 004 000 000 005 000 000 000 000 003 001 036 1 000 000 002 001 006
14 Cuero y sus productos 000 000 001 000 001 001 000 001 000 002 006 004 000 1 001 003 001 005
15 Madera y sus productos 000 000 000 000 001 000 000 015 000 002 001 002 000 001 1 001 000 003
16 Papel cartoacuten y sus productos 001 003 001 001 002 001 001 001 000 005 004 005 002 003 001 1 038 019
17 Prod imprenta y de ind conexas 000 002 001 001 001 001 000 000 000 003 002 003 001 001 000 038 1 011
18 Quiacutemica de base y elaborados 007 044 014 007 013 006 003 003 001 013 015 018 006 005 003 019 011 1
19 Prod de la refinacioacuten de petroacuteleo 004 013 004 010 010 004 004 002 008 054 010 013 006 004 004 006 004 017
20 Prod de caucho y plaacutestico 001 004 001 002 002 001 001 007 001 005 005 006 001 005 002 005 003 031
21 Prod minerales no metaacutelicos elab 000 003 001 001 001 001 001 003 000 025 003 002 001 001 001 009 003 008
22 Prod metaacutelicos de base y elab 001 003 002 001 002 001 001 002 002 012 004 003 002 005 005 004 003 009
23 Maquinaria equipos y suministros 000 002 001 001 001 001 000 001 001 005 002 002 001 001 001 002 001 006
24 Material transp y manuf diversas 000 001 001 002 002 002 000 001 001 005 001 002 002 001 002 003 001 004
25 Electricidad 001 004 001 001 002 002 002 001 001 020 006 007 004 003 002 005 003 011
26 Agua y alcantarillados 000 000 000 000 000 000 000 000 000 008 001 001 001 000 001 002 001 004
27 Construccioacuten 000 000 000 000 000 000 000 001 000 010 001 001 000 000 001 001 000 002
28 Comercio 000 001 000 000 000 000 000 000 000 004 001 001 000 001 001 002 002 002
29 Restaurantes y hoteles 000 001 005 001 001 002 001 000 002 002 015 001 000 000 000 001 001 002
30 Transporte y almacenamiento 005 015 005 039 006 004 004 003 002 015 007 006 004 002 002 003 003 015
31 Comunicaciones 000 001 000 000 000 000 000 000 000 003 001 001 000 000 001 004 004 003
32 Bancos seguros otras inst financ 000 005 000 000 001 000 000 000 001 002 001 001 001 000 000 003 003 004
33 Bienes inmuebles y serv prestados 001 006 002 002 003 002 001 001 002 009 005 007 006 005 002 008 011 014
34 Alquileres de vivienda 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000
35 Serv comunales sociales y pers 000 002 001 002 001 002 001 000 000 006 003 002 002 002 001 003 002 005
36 Servicios domeacutesticos 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000
37 Servicios del gobierno 000 000 002 000 001 001 000 000 000 002 004 001 000 000 000 001 001 004
38 Servicios industriales 000 000 000 000 000 000 000 000 000 002 000 000 000 000 000 000 000 000
(Continuacutea)
191
Matriz de distancias coseacutenicas Wij para la economiacutea salvadorentildea 2006 (continuacioacuten)
Ramas de actividad
19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
01 004 001 000 001 000 000 001 000 000 000 000 005 000 000 001 000 000 000 000 000
02 013 004 003 003 002 001 004 000 000 001 001 015 001 005 006 000 002 000 000 000
03 004 001 001 002 001 001 001 000 000 000 005 005 000 000 002 000 001 000 002 000
04 010 002 001 001 001 002 001 000 000 000 001 039 000 000 002 000 002 000 000 000
05 010 002 001 002 001 002 002 000 000 000 001 006 000 001 003 000 001 000 001 000
06 004 001 001 001 001 002 002 000 000 000 002 004 000 000 002 000 002 000 001 000
07 004 001 001 001 000 000 002 000 000 000 001 004 000 000 001 000 001 000 000 000
08 002 007 003 002 001 001 001 000 001 000 000 003 000 000 001 000 000 000 000 000
09 008 001 000 002 001 001 001 000 000 000 002 002 000 001 002 000 000 000 000 000
10 054 005 025 012 005 005 020 008 010 004 002 015 003 002 009 000 006 000 002 002
11 010 005 003 004 002 001 006 001 001 001 015 007 001 001 005 000 003 000 004 000
12 013 006 002 003 002 002 007 001 001 001 001 006 001 001 007 000 002 000 001 000
13 006 001 001 002 001 002 004 001 000 000 000 004 000 001 006 000 002 000 000 000
14 004 005 001 005 001 001 003 000 000 001 000 002 000 000 005 000 002 000 000 000
15 004 002 001 005 001 002 002 001 001 001 000 002 001 000 002 000 001 000 000 000
16 006 005 009 004 002 003 005 002 001 002 001 003 004 003 008 000 003 000 001 000
17 004 003 003 003 001 001 003 001 000 002 001 003 004 003 011 000 002 000 001 000
18 017 031 008 009 006 004 011 004 002 002 002 015 003 004 014 000 005 000 004 000
19 1 008 023 015 007 006 034 014 009 007 004 026 005 002 012 000 008 000 003 004
20 008 1 003 006 002 002 007 001 001 001 001 007 002 001 007 000 002 000 001 000
21 023 003 1 011 004 004 013 003 018 002 001 004 001 001 005 001 002 000 001 000
22 015 006 011 1 026 008 014 007 011 015 001 007 003 002 008 001 004 000 002 001
23 007 002 004 026 1 001 008 003 001 004 001 005 001 001 005 000 002 000 004 000
24 006 002 004 008 001 1 005 002 001 002 001 007 003 001 008 000 002 000 002 001
25 034 007 013 014 008 005 1 042 003 003 005 005 004 003 014 000 004 000 003 008
26 014 001 003 007 003 002 042 1 000 001 003 001 000 001 016 000 002 000 000 000
27 009 001 018 011 001 001 003 000 1 002 000 006 001 001 007 006 002 000 003 000
28 007 001 002 015 004 002 003 001 002 1 000 010 001 001 007 000 003 000 000 000
29 004 001 001 001 001 001 005 003 000 000 1 002 002 002 003 000 001 000 001 000
30 026 007 004 007 005 007 005 001 006 010 002 1 003 002 008 000 004 000 001 008
31 005 002 001 003 001 003 004 000 001 001 002 003 1 007 008 000 002 000 001 000
32 002 001 001 002 001 001 003 001 001 001 002 002 007 1 007 000 001 000 001 000
33 012 007 005 008 005 008 014 016 007 007 003 008 008 007 1 000 015 000 005 012
34 000 000 001 001 000 000 000 000 006 000 000 000 000 000 000 1 000 000 000 000
35 008 002 002 004 002 002 004 002 002 003 001 004 002 001 015 000 1 000 003 001
36 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 1 000 000
37 003 001 001 002 004 002 003 000 003 000 001 001 001 001 005 000 003 000 1 000
38 004 000 000 001 000 001 008 000 000 000 000 008 000 000 012 000 001 000 000 1
192
Tabla anexo capiacutetulo 56 Personal ocupado por departamento y sector econoacutemico de El Salvador Antildeo 2012
Ahuachapaacute
n Santa Ana Sonsonate
Chalatenango
La Libertad San
Salvador Cuscatlaacuten La Paz Cabantildeas
San Vicente
Usulutaacuten San Miguel Morazaacuten La Unioacuten Total por
sector
A Agricultura ganaderiacutea silvicultura y pesca 28 162 15 50 99 19 5 378 B Explotacioacuten de minas y canteras 5 22 15 5 47 C Industrias manufactureras 2933 5766 4717 693 30046 72573 1002 7318 722 884 2888 3876 496 773 134687 D Suministros de electricidad gas vapor y aire acondicionado
4 258 46 6 3151 636 13 23 10 26 7 293 18 24 4515
E Suministro de Agua evacuacioacuten de aguas residuales (alcantarillado) gestioacuten de desechos y actividades de saneamiento
57 13 22 142 558 28 88 36 141 5 1090
F Construccioacuten 9 280 115 930 5845 6 8 22 13 44 123 13 19 7427 G Comercio al por mayor y al por menor reparacioacuten de vehiacuteculos automotores y motocicletas
7567 22391 13869 4416 36478 113021 5322 8071 3983 3840 10501 17983 2993 6192 256627
H Transporte y almacenamiento 233 1522 1594 183 2891 7647 106 863 53 64 113 454 8 99 15830 I Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
1704 4649 3678 919 10060 30160 1451 2055 894 855 2319 4881 643 1464 65732
J Informacioacuten y comunicaciones 283 822 588 175 6636 6706 191 226 114 141 353 647 141 163 17186 K Actividades financieras y de seguros 362 1385 904 422 1919 9285 237 491 356 265 583 1124 314 526 18173 L Actividades inmobiliarias 30 259 42 19 278 1768 4 24 5 12 42 58 2 14 2557 M Actividades profesionales cientiacuteficas y teacutecnicas
286 1077 612 148 2052 9558 199 290 190 138 530 1450 155 230 16915
N Actividades de servicios administrativos y de apoyo
106 831 128 40 5671 20099 33 276 43 41 179 1202 35 78 28762
O Administracioacuten puacuteblica y defensa planes de seguridad social de afiliacioacuten obligatoria
144 7 151
P Ensentildeanza 274 1842 1095 123 6332 13201 312 422 97 167 419 1702 54 159 26199 Q Actividades de atencioacuten a la salud humana y de asistencia social
334 1257 536 254 1145 6974 156 334 255 185 573 1349 167 437 13956
R Actividades artiacutesticas de entretenimiento y recreativas
86 285 171 23 1001 1412 102 70 29 65 67 351 41 72 3775
S Otras actividades de servicios 435 1720 1028 307 2860 9796 440 577 302 257 632 1343 214 438 20349 T Actividades de los hogares como empleadores actividades indiferenciadas de produccioacuten de bienes y servicios de los hogares para uso propio
38 5 16 1 7 67
U Actividades de organizaciones y oacuterganos extraterritoriales
4 26 60 90
Total por departamento 14731 44524 29198 7728 111673 309539 9574 21081 7163 6953 19366 36984 5299 10700 634513
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Informacioacuten de Direccioacuten General de Estadiacutesticas y Censos de El Salvador de 2012
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
193
6 EL SISTEMA SECTORIAL DE INNOVACIOacuteN DE LA INDUSTRIA
AGROALIMENTARIA DE EL SALVADOR
La industria agroalimentaria salvadorentildea constituye un sector entendido como un conjunto de
actividades que son unificadas por algunos grupos de productos vinculados a una demanda
determinada o emergente y que comparten alguacuten conocimiento comuacuten (Malerba y Mani
2009) Para que este sector de pie a un sistema sectorial de innovacioacuten y produccioacuten es
necesario que esteacuten presentes un conjunto de actores e instituciones y que ademaacutes exista
relaciones entre estos actores que permitan identificar una base de conocimiento especiacutefica
En los paiacuteses en viacuteas de desarrollo como es el caso de El Salvador la reducida intensidad
de relaciones entre los diversos actores ya presentes permite hablar de sistemas sectoriales
de innovacioacuten en estado incipiente (UNCTAD 2011) Para abordar el anaacutelisis de un sistema
debe estudiarse sus tres componentes baacutesicos tal como se detalloacute en el capiacutetulo dos
instituciones actores (u organizaciones) y bases de conocimiento
En el primer apartado se describen las instituciones presentes en el sistema sectorial de
innovacioacuten agroalimentario salvadorentildeo distinguiendo entre las econoacutemicas las sociales y
las administrativas (OECD 1997) las primeras abordan cuestiones relacionadas con el
funcionamiento de los mercados en el aacutembito de la competencia asiacute como de promocioacuten de
la innovacioacuten y competitividad las segundas incluyen asuntos relativos al medio ambiente la
proteccioacuten a los trabajadores y a los consumidores por ejemplo en temas de inocuidad y
salud y tambieacuten la transparencia institucional finalmente las administrativas engloban las
regulacioacuten tributaria y la proteccioacuten de propiedad intelectual En el segundo apartado se
analizan los actores u organizaciones que componen el sistema sectorial de innovacioacuten de la
industria agroalimentaria salvadorentildea utilizando una adaptacioacuten del esquema propuesto por
la Fundacioacuten COTEC (1998) Y en el uacuteltimo apartado del capiacutetulo se describen las bases de
conocimiento de la industria agroalimentaria de El Salvador asiacute como los procesos de
aprendizaje que caracterizan a esta industria La informacioacuten que fundamenta el anaacutelisis del
sistema sectorial proviene de la legislacioacuten vigente y de diversos informes y publicaciones
generadas por diversos actores presentes en el propio sistema Ademaacutes se han realizado
una serie de cinco entrevistas con representantes relevantes de distintos actores (empresa
administracioacuten puacuteblica sistema de I+D e infraestructuras de apoyo a la innovacioacuten) del propio
sistema para obtener informacioacuten cualitativa de calidad sobre su funcionamiento
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
194
61 Las instituciones en la industria agroalimentaria salvadorentildea
Tal como se planteoacute en el capiacutetulo dedicado al anaacutelisis teoacuterico de los sistemas sectoriales de
innovacioacuten un primer elemento a considerar dentro de un sistema de innovacioacuten estaacute
constituido por las instituciones entendidas como normas rutinas haacutebitos comunes praacutecticas
establecidas reglas leyes o normas que modelan el comportamiento de los actores que
participan en los procesos innovadores (Edquist 1997) Aunque la mayoriacutea de estas
instituciones tiene un caraacutecter horizontal a todas las actividades econoacutemicas tambieacuten existen
algunas especiacuteficas de ciertos sectores (Malerba y Mani 2009) Para sistematizar el anaacutelisis
de este elemento es uacutetil hacer uso de la clasificacioacuten de regulaciones que afectan al proceso
innovador propuesto por la OECD (1997) que distingue entre econoacutemicas sociales y
administrativas
La percepcioacuten de los actores del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria
agroalimentaria en El Salvador sobre las instituciones recogidas en entrevistas personales
resaltan su mejora en la uacuteltima deacutecada para todos los entrevistados en el aacutembito de la
legislacioacuten sobre propiedad intelectual y para cuatro de los cinco entrevistados sobre el
aacutembito de la calidad Las mayores dudas las pone de manifiesto el entrevistado proveniente
de la empresa privada que plantea la existencia de problemas a la hora de su implementacioacuten
por parte de las empresas por la falta de capital humano
611 Las instituciones de caraacutecter econoacutemico en la industria agroalimentaria
salvadorentildea
La institucionalidad econoacutemica estaacute generalmente orientada a mejorar la eficiencia de los
mercados de bienes y servicios lo cual influye en el proceso innovador (Blind 2012) Esta
institucionalidad puede incluir restricciones gubernamentales a las decisiones empresariales
sobre precios cantidades ofertadas servicios prestados asiacute como barreras de entrada y
salida En un sentido maacutes amplio dentro de este aacutembito pueden incluirse regulaciones de
promocioacuten de la actividad econoacutemica destacando la regulacioacuten de apoyo a la competitividad
empresarial y a la ciencia tecnologiacutea e innovacioacuten Para el caso del sector agroalimentario
salvadorentildeo en los uacuteltimos antildeos se ha profundizado en ambos aspectos regulacioacuten de
competencia y promocioacuten de la innovacioacuten y la competitividad
a) La regulacioacuten de competencia
Esta forma de regulacioacuten pretende promover eficiencia econoacutemica asegurando que las
empresas produzcan lo que los consumidores desean a precios accesibles Para el caso
salvadorentildeo no existe una legislacioacuten de competencia de caraacutecter especiacutefica para la industria
agroalimentaria sino que su Ley de competencia asiacute como su correspondiente Reglamento
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
195
son horizontales a toda la actividad econoacutemica de dicha nacioacuten120 El espiacuteritu de la Ley
salvadorentildea es garantizar la competencia y eliminar las praacutecticas que atentan contra estaacute a
fin de incrementar la eficiencia econoacutemica y el bienestar de los consumidores (Art1) siendo
la organizacioacuten encargada de implementarla la Superintendencia de Competencia (Art3) Por
otra parte el Reglamento de competencia salvadorentildeo estipula la vigilancia permanente de
los diferentes rubros econoacutemicos a traveacutes de estudios sectoriales perioacutedicos (Art7) y tambieacuten
aquellos mercados que tengan la consideracioacuten de relevantes (Art15) En 2016 se presenta
un hito dentro de la historia de la competencia para la industria agroalimentaria salvadorentildea
cuando una empresa azucarera sufre una importante sancioacuten econoacutemica por incurrir en una
situacioacuten de concentracioacuten econoacutemica sin previa solicitud de autorizacioacuten121
b) La regulacioacuten relativa a la promocioacuten de la innovacioacuten y la competitividad
En el aacutembito de la regulacioacuten que favorece la competitividad destaca la Ley de Fomento de la
Produccioacuten122 y en el de innovacioacuten la Ley de Desarrollo Cientiacutefico y Tecnoloacutegico123
La Ley de Fomento de la Produccioacuten es una normativa de corte horizontal y respetuosa de las
reglas del comercio internacional que promueve la viabilidad productividad competitividad y
sustentabilidad de las empresas en el mercado nacional e internacional contribuyendo asiacute a
la generacioacuten de desarrollo econoacutemico y social (Art1) Su aplicacioacuten se delega al Ministerio
de Economiacutea (Art4) En este instrumento juriacutedico se reconoce la necesidad de promover la
innovacioacuten y tecnologiacutea para el desarrollo competitivo de las empresas asiacute como el fomento
de una cultura empresarial orientada a la internacionalizacioacuten de productos y servicios (Art3)
Ademaacutes esta normativa crea el Sistema Integral de Fomento de la Produccioacuten Empresarial
(Art5) cuyo Comiteacute asume entre otras funciones (Art20)
Analizar y proponer acciones y medidas de apoyo para el desarrollo de la
internacionalizacioacuten de las empresas
120 Ley de Competencia Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem
240 tomo 365 23 de diciembre de 2004 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-200412-diciembre23-12-2004pdf [uacuteltimo acceso 2862017]
Reglamento de la Ley de Competencia Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 227 tomo 373 5 de diciembre de 2006 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-200612-diciembre05-12-2006pdf [uacuteltimo acceso 2862017]
121 Laguan J (2016) Fiscaliacutea demanda a Ingenio El Aacutengel por un milloacuten de doacutelares La prensa graacutefica 17 noviembre 2016 Disponible en httpwwwlaprensagraficacom20161117fiscalia-demanda-a-ingenio-el-angel-por-un-millon-de-dolares [uacuteltimo acceso 2862017]
122 Ley de Fomento de la Produccioacuten Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 21 tomo 390 31 de enero de 2011 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201101-enero31-01-2011pdf [uacuteltimo acceso 2962017]
123 Ley de Desarrollo Cientiacutefico y Tecnoloacutegico Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 34 tomo 398 19 de febrero de 2013 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201302-febrero19-02-2013pdf [uacuteltimo acceso 2962017]
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
196
Proponer acciones que fortalezcan el ingreso y la permanencia de los productos
nacionales en los mercados internacionales
Facilitar la integracioacuten de cadenas productivas y de valor agregado
Impulsar la participacioacuten de las organizaciones privadas para que aporten o propongan
al Comiteacute mejoras a los programas
Proponer esquemas que faciliten el acceso a instrumentos financieros y no financieros
Impulsar alianzas estrateacutegicas entre el sector puacuteblico privado e instituciones
acadeacutemicas de educacioacuten superior
La Ley de Desarrollo Cientiacutefico y Tecnoloacutegico que se aprueba en 2013 viene a solventar una
deficiencia histoacuterica como es la falta de acompantildeamiento de un aparato cientiacutefico-tecnoloacutegico
al modelo de desarrollo econoacutemico y social del paiacutes Esta normativa tiene por objeto establecer
las directrices para el desarrollo de la ciencia y la tecnologiacutea mediante la definicioacuten de los
instrumentos y mecanismos institucionales y operativos fundamentales para la
implementacioacuten de una Poliacutetica Nacional de Innovacioacuten Ciencia y Tecnologiacutea a traveacutes de la
ejecucioacuten de un Plan Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea el cual constituye el marco de
referencia de la Agenda Nacional de Investigacioacuten (Art1) La autoridad superior en materia
de Ciencia y Tecnologiacutea se establece en el respectivo Viceministerio (Art3) Ademaacutes la Ley
establece la potestad del MINED a iniciativa del Viceministerio de Ciencia y Tecnologiacutea de
crear centros e institutos de investigacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica parques tecnoloacutegicos como
complejos de innovacioacuten tecnoloacutegica y productiva para promover procesos de innovacioacuten
(Art5) Fruto de esta posibilidad y junto con el Ministerio de Agricultura CENTA y ENA se
crea el Parque Tecnoloacutegico en Agroindustria al cual se incorpora la UES a mediados de 2018
Esta ley delimita la idea de Sistema Nacional de Innovacioacuten Ciencia y Tecnologiacutea (Art11) y
estipula el establecimiento del Observatorio Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (Art15-16) que
responde a la necesidad histoacuterica de monitorear las poliacuteticas y sus efectos en la mejora del
desarrollo econoacutemico De especial intereacutes para la industria es el establecimiento del marco
de actuacioacuten en el aacutembito de los incentivos al Desarrollo Cientiacutefico y Tecnoloacutegico (Art20-21)
pudiendo el Viceministerio de Ciencia y Tecnologiacutea con el apoyo del N-CONACYT crear
incentivos y otros estiacutemulos que se consideren convenientes para incentivar los logros en
innovacioacuten ciencia y tecnologiacutea
Esta ley tiene su desarrollo normativo en un Reglamento124 que establece al Comiteacute
Interministerial para la Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y su respectivo Consejo Consultivo
124 Reglamento General de la Ley de Desarrollo Cientiacutefico y Tecnoloacutegico Diario Oficial de la Repuacuteblica de El
Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 98 tomo 403 30 de mayo de 2014 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201405-mayo30-05-2014pdf [uacuteltimo acceso 2962017]
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
197
como organismos responsables del adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de
Innovacioacuten Ciencia y Tecnologiacutea (Art15)
612 Las instituciones de caraacutecter social en la industria agroalimentaria salvadorentildea
La institucionalidad social estaacute orientada a proteger el estado del bienestar y los derechos de
la sociedad en general Esto puede incluir la proteccioacuten del medio ambiente y la salud en
general la proteccioacuten a los consumidores de praacutecticas fraudulentas de los vendedores de un
determinado sector econoacutemico asiacute como la seguridad y proteccioacuten de los derechos de los
trabajadores del sector Ademaacutes para el caso de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo es
pertinente incluir la regulacioacuten relativa a la transparencia puesto que ha sido de los aspectos
deacutebiles sentildealados a sus sistemas de innovacioacuten (Altenburg 2009)
a) La regulacioacuten medioambiental
Esta categoriacutea de regulacioacuten comprende las leyes destinadas a proteger el medio ambiente
fiacutesico de los efectos generados por la actividad humana125 En el caso de la industria
agroalimentaria salvadorentildea no existe una legislacioacuten medioambiental especiacutefica para el
sector agroalimentario sino que es una normativa horizontal para todas las actividades
econoacutemicas Dentro de esta normativa destacan dos leyes la de Medio Ambiente y la de
Sanidad Vegetal y Animal y dos reglamentos el relativo a Sustancias Residuos y Desechos
Peligrosos y el de Normas Teacutecnicas de Calidad Ambiental
La Ley de Medio Ambiente126 tiene por objeto desarrollar las disposiciones de la Constitucioacuten
de la Repuacuteblica de El Salvador que se refieren a la proteccioacuten conservacioacuten y recuperacioacuten
del medio ambiente el uso sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la
calidad de vida de las presentes y futuras generaciones asiacute como tambieacuten normar la gestioacuten
ambiental puacuteblica y privada y la proteccioacuten ambiental como obligacioacuten baacutesica del Estado los
municipios y los habitantes en general Para la industria agroalimentaria esta Ley
Sentildeala las actividades o proyectos que requieren un estudio de impacto ambiental
(Art21) incluyeacutendose los organismos geneacuteticamente modificados
Reconoce los sellos verdes o eco-etiquetado que se pueden agenciar las empresas
cuyos productos y procesos sean ambientalmente sanos (Art38)
125 Porter y van der Linde (1995) plantean que si bien los ambiciosos reglamentos ambientales pueden ser
desafiantes para la industria nacional a corto plazo estos contribuyen a mejorar la competitividad internacional y aumentar las exportaciones de las tecnologiacuteas ambientales desarrolladas al largo plazo
126 Ley del Medio Ambiente Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem79 tomo 339 4 de mayo de 1998 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199805-mayo04-05-1998pdf [uacuteltimo acceso 3062017]
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
198
Contempla los aspectos de la contaminacioacuten y disposicioacuten final de desechos soacutelidos
(Art 52) asiacute como los riesgos ambientales y materiales peligrosos (art 56 al art60)
Ademaacutes existe un Reglamento Especial en Materia de Sustancias Residuos y
Desechos Peligrosos127
Fomenta la proteccioacuten de la diversidad bioloacutegica ya que si bien aborda las medidas
especiales de conservacioacuten y las normas de seguridad sobre biotecnologiacutea (Art66-
68) sobre este uacuteltimo tiempo ya se ha propuesto crear una ley propia referente al uso
seguro de biotecnologiacutea pero estaacute auacuten no ha sido aprobada Dicha iniciativa de ley
tendriacutea un gran impacto en la industria agroalimentaria por lo que se refiere a
organismos geneacuteticamente modificados que es una tendencia creciente a nivel
mundial
Contempla la gestioacuten del agua como un recurso esencial
La Ley de Sanidad Vegetal y Animal128 establece las disposiciones fundamentales para la
proteccioacuten sanitaria de los vegetales y animales
El Reglamento Especial de Normas Teacutecnicas de Calidad Ambiental129 determina las
directrices para el establecimiento de las normas teacutecnicas de calidad ambiental y los
mecanismos de aplicacioacuten de dichas normas Sobre la industria agroalimentaria establece los
alcances de los permisos ambientales y establece medidas de proteccioacuten de la atmoacutesfera el
agua el suelo y la bio-diversidad
b) La regulacioacuten sobre inocuidad y salud
En el aacutembito de la regulacioacuten social esta categoriacutea comprende las leyes destinadas a proteger
el bienestar de la poblacioacuten en gran medida a traveacutes del control de los peligros derivados de
los productos alimenticios Se derivan de la preocupacioacuten de que los consumidores y los
trabajadores generalmente tienen menos acceso a la informacioacuten sobre la calidad de los
productos o lugares de trabajo que brinda la industria y por lo tanto pueden convertirse en
viacutectimas (OECD 1997) Sobre esta tipologiacutea Blind (2012) plantea que es necesario mantener
un equilibrio adecuado entre la proteccioacuten de la seguridad y la salud de las personas y la
promocioacuten de la eficiencia econoacutemica donde un aacutembito de especial intereacutes para el sector de
127 Reglamento Especial en Materia de Sustancias Residuos y Desechos Peligrosos Diario Oficial de la Repuacuteblica
de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 101 tomo 347 01 de junio de 2000 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-200006-junio01-06-2000pdf [uacuteltimo acceso 3062017]
128 Ley de Sanidad Vegetal y Animal Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem234 tomo 329 18 de diciembre de 1995 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199512-diciembrediciembre-1995_Parte20pdf [uacuteltimo acceso 3062017]
129 Reglamento Especial de Normas Teacutecnicas de Calidad Ambiental San Salvador Diario Oficial de la Repuacuteblica
de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem 101 tomo 347 01 de junio de 2000 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-200006-junio01-06-2000pdf [uacuteltimo acceso 3062017]
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
199
agroalimentacioacuten es la biotecnologiacutea En el caso salvadorentildeo dentro de este tipo de
regulaciones destacan el coacutedigo de salud y distintas leyes especiacuteficas de diversos productos
carnes leche y productos laacutecteos sal azuacutecar o alcohol y bebidas alcohoacutelicas
El Coacutedigo de Salud130 fija las obligaciones de las organizaciones del Estado en la salud puacuteblica
y asistencia social de los habitantes de El Salvador La normativa establece que el Consejo
Superior de Salud Puacuteblica lleva a cabo la supervisioacuten que en materia sanitaria deben efectuar
a la industria agroalimentaria Ademaacutes este coacutedigo establece la creacioacuten de la Comisioacuten
Nacional de Alimentacioacuten y Nutricioacuten con caraacutecter permanente para estudiar la problemaacutetica
alimentaria y nutricional del paiacutes y dictaraacute las poliacuteticas necesarias para una mejor alimentacioacuten
y nutricioacuten del paiacutes (Art53) Ademaacutes el Ministerio de Salud (MINSAL) por medio de
organismos regionales vigila la inocuidad de los alimentos (Art56)
La Ley y Reglamento de la Inspeccioacuten Sanitaria de la Carne131 que regula la inspeccioacuten
sanitaria de la carne y sus derivados a lo largo de toda la cadena de valor de la industria
agroalimentaria
La Ley de Fomento de Produccioacuten Higieacutenica de la Leche y Productos Laacutecteos y de Regulacioacuten
de su Expendio132 que regula la cadena de valor de la industria laacutectea y que surgioacute en su
momento para incrementar su produccioacuten y calidad
La ley de Yodacioacuten de Sal133 que establece la regulacioacuten de la produccioacuten de la sal en territorio
salvadorentildeo en particular su necesario contenido en yodo
La Ley de Fortificacioacuten del Azuacutecar con Vitamina ldquoArdquo134 que regula la produccioacuten de azuacutecar en
concreto su contenido en dicha vitamina con el objetivo de controlar y prevenir la deficiencia
nutricional de la poblacioacuten En esta normativa es importante destacar la colaboracioacuten puacuteblico-
privada entre la Comisioacuten Salvadorentildea para el Desarrollo Azucarero y el MINSAL
130 Coacutedigo de Salud Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem86 tomo
299 11 de mayo de 1988 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-198805-mayomayo-1988_Parte15pdf [uacuteltimo acceso 3062017]
131 Ley y Reglamento de la Inspeccioacuten Sanitaria de la Carne Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem1 tomo 226 5 de enero de 1970 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-197001-eneroenero-1970_Parte1pdf [uacuteltimo acceso 472017]
132 Ley de Fomento de Produccioacuten Higieacutenica de la Leche y Productos Laacutecteos y de Regulacioacuten de su Expendio Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem185 tomo 189 6 de octubre de 1960 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-196010-octubreoctubre-1960_Parte5pdf [uacuteltimo acceso 472017]
133 Ley de Yodacioacuten de la Sal Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem190 tomo 321 6 de octubre de 1960 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199302-febrerofebrero-1993_Parte4pdf [uacuteltimo acceso 472017]
134 Ley de Fortificacioacuten del Azuacutecar con Vitamina ldquoArdquo Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem96 tomo 323 25 de mayo de 1994 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199405-mayomayo-1994_Parte52pdf [uacuteltimo acceso 472017]
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
200
La Ley Reguladora de la Produccioacuten y Comercializacioacuten del alcohol y de las bebidas
alcohoacutelicas135 que establece la normativa sanitaria y los controles de calidad y la tributacioacuten
en el aacutembito de la produccioacuten elaboracioacuten y venta de diferentes alcoholes y bebidas
asociadas
Junto a las leyes en la institucionalidad sanitaria existe un numeroso conjunto de normas
teacutecnicas salvadorentildeas aplicables a los alimentos procesados y de reglamentos teacutecnicos
centroamericanos que rigen la industria de alimentos y bebidas136 y tambieacuten los
procedimientos e instrumentos para la vigilancia del programa de proteccioacuten e higiene de los
alimentos137
Durante la elaboracioacuten de la tesis se estaacute discutiendo una iniciativa de ley de soberaniacutea y
seguridad alimentaria y nutricional138 la cual influiriacutea al ecosistema de la industria
agroalimentaria salvadorentildea al ser aprobada La propuesta actual contiene un fuerte
componente en cuanto a la regulacioacuten social pues busca abordar la emergente e importante
necesidad para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo de asegurar su soberaniacutea alimentaria
c) La regulacioacuten de proteccioacuten al consumidor y aspectos de calidad
Esta forma de regulacioacuten social abarca la legislacioacuten orientada a proteger los derechos de la
sociedad como consumidora final de los productos de la industria agroalimentaria donde el
estado tambieacuten debe jugar un papel contralor para garantizar el bienestar de la sociedad
(Mayer y Gereffi 2010) Para el caso salvadorentildeo los intereses de los consumidores se
garantizan principalmente a traveacutes de la Ley de Proteccioacuten al Consumidor139 y la Ley de
Creacioacuten del Sistema Salvadorentildeo para la Calidad140 siendo ambas de caraacutecter horizontal y
afectando a todas las empresas salvadorentildeas
135 Ley Reguladora de la Produccioacuten y Comercializacioacuten del alcohol y de las bebidas alcohoacutelicas Diario Oficial de
la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem47 tomo 330 7 de marzo de 1996 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199603-marzo07-03-1996pdf [uacuteltimo acceso 472017]
136 Las normas teacutecnicas y los reglamentos teacutecnicos se pueden consultar en httpusamsaludgobsvindexphptemasalimentos [uacuteltimo acceso 472017]
137 La normativa sobre procedimientos e instrumentos para la vigilancia del programa proteccioacuten e higiene de los alimentos se puede consultar en httpusamsaludgobsvarchivospdfmanualesPROCEDIMIENTOSeINSTRUMENTOSPARALAPROTECCIONEHIGIENEDELOSALIMpdf [uacuteltimo acceso 472017]
138 Una versioacuten popular de este anteproyecto se encuentra en el sitio web httpsredesorgsvdocumentversion-popular-de-la-ley-de-soberania-alimentaria [uacuteltimo acceso 1172017]
139 Ley de Proteccioacuten al Consumidor Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem166 tomo 368 8 de septiembre de 2005 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-200509-septiembre08-09-2005pdf [uacuteltimo acceso 472017]
140 Ley de Creacioacuten del Sistema Salvadorentildeo para la Calidad Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem158 tomo 392 26 de agosto de 2011 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201108-agosto26-08-2011pdf [uacuteltimo acceso 472017]
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
201
La primera tiene por objeto proteger los derechos de los consumidores a fin de procurar el
equilibrio certeza y seguridad juriacutedica en sus relaciones con los proveedores En ella se
establece la creacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten al Consumidor y la Defensoriacutea del
Consumidor como organizacioacuten encargada de promover y desarrollar la proteccioacuten de los
consumidores disponiendo su organizacioacuten competencia y sus relaciones con los oacuterganos e
instituciones del Estado y los particulares cuando requiera coordinar su actuacioacuten (Art1)
Para la industria agroalimentaria donde el empaquetado y etiquetado juegan un papel crucial
(Albert 2009) se estipula que todo productor importador o distribuidor de productos
alimenticios bebidas medicinas o productos que puedan incidir en la salud humana o animal
deberaacute cumplir estrictamente con las normas contenidas en el Coacutedigo de Salud y con las
regulaciones dictadas por las autoridades del MINSAL el Consejo Superior de Salud Puacuteblica
y del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea respectivamente con relacioacuten a dichos productos
(Art28) En este punto es importante antildeadir que tomando en cuenta las tendencias
innovadoras de la industria agroalimentaria a nivel mundial la legislacioacuten salvadorentildea estipula
que cuando se trate de organismos geneacuteticamente modificados destinados al uso directo
como alimento humano o animal deberaacute especificarse visiblemente en su empaque tal
circunstancia Ademaacutes esta ley da espacio a la organizacioacuten de la sociedad civil para exigir
sus derechos a traveacutes de las asociaciones de consumidores (Art161-164)
La segunda promueve la creacioacuten de un sistema de gestioacuten de calidad que fortalece las
garantiacuteas para el consumidor siendo sus objetivos primordiales (Art1)141
Integrar la infraestructura nacional de la calidad encargada de desarrollar fortalecer
y facilitar la cultura de calidad promoviendo la competitividad de los sectores
productores importadores exportadores y comercializadores en general de bienes y
servicios generando confianza en el intercambio de estos
Contribuir a proteger los derechos de los consumidores y el goce a un medio ambiente
sano garantizando la seguridad y calidad de los productos incluidos los alimentos y
servicios asiacute como todo tipo de equipo e instalaciones procurando la salud de las
personas y la salud animal y vegetal
Para la consecucioacuten de sus fines se define el Consejo Nacional de Calidad como oacutergano rector
del Sistema (Art8) que se hace cargo de las competencias relativas a calidad del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea
141 La Ley de Creacioacuten del Sistema Salvadorentildeo para la Calidad se vio precedida por la aprobacioacuten de la Poliacutetica
Nacional de Calidad (Gobierno de El Salvador 2010b) que teniacutea cuatro ejes estrateacutegicos el desarrollo institucional y marco legal la educacioacuten y cultura para la calidad fortalecimiento empresarial en calidad inocuidad y medioambiente y la proteccioacuten a los consumidores
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
202
d) La regulacioacuten laboral
La regulacioacuten laboral estaacute destinada a proteger los derechos de los trabajadores en diferentes
aacutembitos contratacioacuten y despido jornada laboral y horas extraordinarias trabajo a tiempo
parcial y temporal trabajo femenino y trabajo infantil o retribuciones salariales Para el caso
especiacutefico de la industria agroalimentaria salvadorentildea al igual que sucede con otro tipo de
regulaciones la regulacioacuten actual estaacute recogida en el Coacutedigo de trabajo142 y es de caraacutecter
horizontal para todas las industrias Un elemento sectorial de caraacutecter puntual y que afecta a
la industria agroalimentaria es el establecimiento de distintos salarios miacutenimos diferenciados
por actividad econoacutemica y aacutembito urbano o rural (Tabla 61)
Tabla 61 Salarios miacutenimos en El Salvador 2016 (doacutelares)
Sector Actividad Econoacutemica Monto
Urbano Comercio Servicios e Industria (incluyendo Ingenios de Azuacutecar) $300 Urbano Maquila Textil y Confeccioacuten $295 Rural Industrias Agriacutecolas (temporada de cafeacute y recoleccioacuten de cantildea de azuacutecar) $224 Rural Agropecuario $200
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos del Ministerio de Trabajo en diciembre de 2016
e) La regulacioacuten relativa a la transparencia
Una de las caracteriacutesticas institucionales para los paiacuteses en viacuteas de desarrollo tal como se
sentildealoacute en el segundo capiacutetulo es un deacutebil aparato gubernamental que promueva su
transparencia en las poliacuteticas puacuteblicas y en las poliacuteticas de innovacioacuten No obstante es
pertinente resaltar que en El Salvador se ha producido una evolucioacuten positiva en su historia
reciente destacando la aprobacioacuten de dos leyes Ley de Eacutetica Gubernamental143 y la Ley de
Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica144
La primera tiene por objeto legislar y promover el desempentildeo eacutetico en la funcioacuten puacuteblica del
Estado y del Municipio prevenir y detectar las praacutecticas corruptas y sancionar los actos
contrarios a los deberes y las prohibiciones eacuteticas establecidas en la misma Ademaacutes la
142 Coacutedigo de Trabajo Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem142
tomo 236 31 de julio de 1972 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-197207-juliojulio-
1972_Parte32pdfhttpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201108-agosto26-08-2011pdf [uacuteltimo acceso 472017]
143 Ley de Eacutetica Gubernamental Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem229 tomo 393 7 de diciembre de 2011 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201112-
diciembre07-12-2011pdfhttpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201108-agosto26-08-2011pdf [uacuteltimo acceso 472017]
144 Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem70 tomo 391 8 de abril de 2011 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-
201104-abril08-04-2011pdfhttpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-201108-agosto26-08-2011pdf [uacuteltimo acceso 472017]
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
203
participacioacuten ciudadana en el control de la eacutetica puacuteblica tambieacuten es contemplada en esta
normativa
La segunda tiene como objeto garantizar el derecho de acceso de toda persona a la
informacioacuten puacuteblica a fin de contribuir con la transparencia de las actuaciones de las
organizaciones del Estado Dicha ley es de obligatorio cumplimiento para los oacuterganos del
Estado sus dependencias las organizaciones autoacutenomas las municipalidades o cualquier
otra entidad u organismo que administre recursos puacuteblicos bienes del Estado o ejecute actos
de la administracioacuten puacuteblica en general Ademaacutes se estipula la creacioacuten del Instituto de
Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica como una organizacioacuten de derecho puacuteblico con personalidad
juriacutedica y patrimonio propio con autonomiacutea administrativa y financiera encargado de velar
por la aplicacioacuten de esta ley (Art51)
En la praacutectica esta institucionalidad habiacutea servido para mantener a El Salvador estable de
2012 a 2015 en la posicioacuten nuacutemero 72 de 168 paiacuteses en el Iacutendice Global de Percepcioacuten de la
Corrupcioacuten (Transparency International 2016) no obstante cayoacute al puesto 95 de 176 paiacuteses
en 2016 (Transparency International 2017) Al respecto es relevante mencionar el rol que
han jugado las redes sociales para ejercer un mayor control social de la gestioacuten puacuteblica en El
Salvador que se debe calificar como positiva pues refleja un deseo de empoderamiento por
parte de la sociedad civil
613 Las instituciones de caraacutecter administrativo en la industria agroalimentaria
salvadorentildea
La institucionalidad administrativa bajo la perspectiva de la OECD (1997) hace referencia a
la gestioacuten gubernamental de operacioacuten de sectores puacuteblicos y privados Esto incluye
regulaciones de caraacutecter impositivo operaciones de negocios sistemas de distribucioacuten y
derechos de propiedad intelectual
a) La regulacioacuten tributaria
Esta consiste en la regulacioacuten administrativa que establece el conjunto de directrices criterios
y lineamientos para determinar la carga impositiva sobre la actividad econoacutemica mediante la
cual se financiara el Estado en funcioacuten de los objetivos de desarrollo econoacutemico y social de
una nacioacuten De acuerdo con el funcionamiento de esta regulacioacuten el sistema tributario
salvadorentildeo es regresivo en el sentido de que la mayor parte de la recaudacioacuten proviene de
impuestos indirectos como el impuesto al valor antildeadido (Aquino Cardona 2015)
En el anaacutelisis del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria el eacutenfasis
radica en si existe alguna institucioacuten maacutes allaacute del marco tributario y aduanero general de El
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
204
Salvador145 En este sentido puede mencionarse tres leyes especiacuteficas al sector que afectan
a tres familias de productos
Ley de impuesto sobre las bebidas gaseosas isotoacutenicas fortificantes o energizantes
jugos neacutectares refrescos y preparaciones concentradas o en polvo para la
elaboracioacuten de bebidas146
La Ley reguladora de la produccioacuten y comercializacioacuten del alcohol y las bebidas
alcohoacutelicas147
Ley de impuestos sobre productos del tabaco148
b) La regulacioacuten de la propiedad intelectual
Las disposiciones relativas a los derechos de propiedad intelectual establecen el grado de
proteccioacuten otorgado por el gobierno a los creadores e inventores para la innovacioacuten en otras
palabras las condiciones de apropiabilidad estaacuten entre los motores fundamentales del
avance teacutecnico (Eicher y Garciacutea -Pentildealosa 2006) La poliacutetica de propiedad intelectual debe
mantener un equilibrio entre recompensar a los inventores limitando la apropiabilidad de la
invencioacuten y aumentando el rendimiento de las actividades de I+D y promover los intereses de
la sociedad permitiendo la difusioacuten y utilizacioacuten del conocimiento asociado a la invencioacuten
La globalizacioacuten y el raacutepido progreso tecnoloacutegico plantean dudas sobre la capacidad de los
regiacutemenes tradicionales de propiedad intelectual para estimular la innovacioacuten y promover la
difusioacuten del conocimiento (OECD 1997)
En materia de legislacioacuten nacional los cuerpos juriacutedicos que fundamentan este tipo de
regulaciones en El Salvador estaacuten compuesto por dos leyes Ley de Fomento y Proteccioacuten de
Propiedad Intelectual y su respectivo reglamento149 y Ley de Marcas y Otros Signos
145 La legislacioacuten tributaria y aduanera de El Salvador estaacute compuesta por el Coacutedigo tributario y la Ley de
simplificacioacuten aduanera vigentes en El Salvador asiacute como el Coacutedigo aduanero uniforme centroamericano (CAUCA) con su correspondiente Reglamento (RECAUCA)
146 Ley de impuesto sobre las bebidas gaseosas isotoacutenicas fortificantes o energizantes jugos neacutectares refrescos y preparaciones concentradas o en polvo para la elaboracioacuten de bebidas Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem239 tomo 385 21 de diciembre de 2009 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-200912-diciembre21-12-2009pdf [uacuteltimo acceso 472017]
147 Ley Reguladora de la Produccioacuten y Comercializacioacuten del alcohol y de las bebidas alcohoacutelicas Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem47 tomo 330 7 de marzo de 1996 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199603-marzo07-03-1996pdf [uacuteltimo acceso 472017]
148 Ley de impuestos sobre productos del tabaco Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem239 tomo 365 22 de diciembre de 2004 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-200412-diciembre22-12-2004pdf [uacuteltimo acceso 472017]
149 Ley de Fomento y Proteccioacuten de Propiedad Intelectual Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem150 tomo 320 16 de agosto de 1993 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199308-agostoagosto-1993_Parte15pdf [uacuteltimo acceso 472017]
Reglamento de la Ley de Fomento y Proteccioacuten de Propiedad Intelectual Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem190 tomo 325 14 de octubre de 1994 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-199410-octubreoctubre-1994_Parte19pdf [uacuteltimo acceso 472017]
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
205
Distintivos150 Ademaacutes El Salvador se adhiere a la Organizacioacuten Mundial de la Propiedad
Intelectual en 1979151 En la praacutectica la cultura de proteccioacuten de propiedad industrial en el
paiacutes es emergente seguacuten el Informe de Competitividad Global del World Economic Forum
(Schwab y Sala-i-Martiacuten 2017) El Salvador ocupa la posicioacuten 87 de 137 paiacuteses por solicitudes
a patentes bajo el Tratado de Cooperacioacuten en materia de Patentes (PCT Patent Cooperation
Treaty)
En relacioacuten con las instituciones cuatro de los actores del sistema sectorial de innovacioacuten de
la industria agroalimentaria salvadorentildea reconocen el avance en la promocioacuten de la propiedad
intelectual en la uacuteltima deacutecada especialmente mediante la difusioacuten realizada por la entidad
encargada de gestionarla en el paiacutes como es el Centro Nacional de Registros a traveacutes del
Registro de la Propiedad Intelectual De igual manera tres de ellos plantean la relevancia de
la Ley de Creacioacuten del Sistema Salvadorentildeo para la Calidad donde uno de estos matiza la
importancia tambieacuten de la Ley de Proteccioacuten al Consumidor ambas como regulaciones de
caraacutecter social pero a la vez dinamizadoras de la sofisticacioacuten del sector El entrevistado
proveniente de la empresa privada por su parte destaco la correcta aplicacioacuten de la Ley de
Competencia en su subsector de bebidas recientemente por parte de la respectiva
Superintendencia encargada de ejecutarla
62 Los actores del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de
El Salvador
Los actores del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria salvadorentildea
hacen referencia a las organizaciones de mercado y no mercado que interactuacutean en los
procesos innovadores de esta industria Para su anaacutelisis se distinguen cinco subsistemas en
liacutenea a la aproximacioacuten metodoloacutegica de la Fundacioacuten COTEC (2009) presentada
previamente el tejido empresarial las administraciones puacuteblicas las infraestructuras de
soporte a la innovacioacuten el sistema de I+D no empresarial y el entorno (Figura 61)
150 Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central
San Salvador nuacutem125 tomo 356 8 de julio de 2002 Disponible en httpwwwdiariooficialgobsvdiariosdo-200207-julio08-07-2002pdf [uacuteltimo acceso 472017]
151 A traveacutes del Tratado de cooperacioacuten en materia de Patentes (PCT) la Organizacioacuten mundial de la propiedad intelectual facilita los procesos de solicitud de patentes a nivel intencional para un conjunto de 191 paiacuteses El sitio web de esta organizacioacuten estaacute en httpwwwwipoint
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
206
Figura 61 Esquema de los principales actores del Sistema Sectorial de Innovacioacuten de la Industria Agroalimentaria en El Salvador
Fuente Elaboracioacuten propia
621 Las empresas de la industria agroalimentaria salvadorentildea y sus gremiales
En el capiacutetulo precedente se ha analizado la estructura empresarial de la industria
agroalimentaria salvadorentildea mientras este apartado se centra en abordar las gremiales
relevantes para la industria agroalimentaria tanto horizontal como verticalmente Las primeras
gremiales que afectan a todas las empresas con independencia del sector de actividad son
cuatro
Asociacioacuten Salvadorentildea de Industriales (ASI)
Caacutemara de Comercio e Industria de El Salvador (CCIES)
Empresas
Gremiales Horizontales
bull ASI
bull CCIES
Gremiales Verticales
bull CAMAGRO
bull Asociacioacuten Azucarera
bull AVES
Administracioacuten Puacuteblica
Ministerio de Economiacutea
bull Viceministerio de Comercio e Industria
bull DICA
bull DIGESTYC
bull FONDEPRO
Ministerio de Educacioacuten
bull Viceministerio de Ciencia y Tecnologiacutea
bull DNICTI
bull DNECTI
bull N-CONACYT
bull Viceministerio de Educacioacuten
bull DNES
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
bull Direccioacuten general de evaluacioacuten y cumplimiento ambiental
Ministerio de Salud
bull Viceministerio de Poliacuteticas de Salud
bull Direccioacuten de Salud Ambiental
bull Unidad de Alimentos
bull Unidad de AlcoholTabaco
Sistema Salvadorentildeo para la Calidad
bull OSARTEC
bull OSA
bull OSN
Centro Nacional de Registros
bull Registro de Propiedad Intelectual
Sistema de I+D No
Empresarial
Centros de Investigacioacuten
bull CENTA
Organizaciones de Educacioacuten Superior
bull UES
bull UJMD
bull UCA
bull UNICAES
bull ENA
Infraestructuras de Apoyo a la
Innovacioacuten
Duras
bull PTA
bull Ceacutelula de Alimentos y Bebidas de DICA-PROinnova
bull FIAGRO
Blandas
bull CONAMYPE
bull PROESA
Entorno
Entidades financieras y fondos de caacuteracter puacuteblico para la innovacioacuten
bull BANDESAL
bull BFA
bull BH
bull FONDEPRO
bull FIES
Banca Privada
bull BA
bull BD
bull Scotiabank
bull B Azul
bull BAC
Bancos Internacionales
bull BID
bull BM
bull BCIE
Cooperacioacuten Internacional
bull USAID
bull GIZ
bull AECID
bull JICA
bull KOICA
Organismos Internacionales de Cooperacioacuten Teacutecnica
bull IICA
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
207
Asociacioacuten Nacional de la Empresa Privada (ANEP)
Corporacioacuten de Exportadores de El Salvador (COEXPORT)
Las principales gremiales vinculadas a la agroalimentacioacuten son cinco
La Caacutemara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador (CAMAGRO)
La Asociacioacuten Azucarera de El Salvador
La Asociacioacuten Salvadorentildea de Beneficiadores y Exportadores de Cafeacute (ABECAFE)
La Asociacioacuten de Avicultores de El Salvador (AVES)
La Asociacioacuten para el Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura de El Salvador
(ADEPESCA)
La Asociacioacuten Salvadorentildea de Industriales (ASI) se crea en 1956 y trabaja en el fomento
industrial en El Salvador siendo un oacutergano de consulta para las organizaciones del Estado en
aquellos asuntos relacionados con la industria nacional coopera con el Gobierno en todo lo
que se relacione con el beneficio de la industria y del paiacutes152
La Caacutemara de Comercio e Industria de El Salvador (CCIES) comienza su andadura en 1915
y en la actualidad su misioacuten es promover y defender permanentemente el sistema de libre
iniciativa impulsando la unidad nacional y el desarrollo empresarial con responsabilidad
social liderando acciones y facilitando servicios que fomenten la competitividad y la
innovacioacuten de sus asociados protegiendo sus derechos153
La Asociacioacuten Nacional de la Empresa Privada (ANEP) se funda en 1966 y su funcioacuten principal
es contribuir al desarrollo econoacutemico social y cultural de El Salvador promoviendo el
fortalecimiento del sector empresarial y el Estado democraacutetico de derecho154
La Corporacioacuten de Exportadores de El Salvador (COEXPORT) que surge en 1985 con el
objetivo de apoyar a la empresa salvadorentildea en el fomento y promocioacuten de sus exportaciones
de bienes y servicios155 Sus servicios son en tres grandes aacutereas informacioacuten y capacitacioacuten
gestoriacutea y promocioacuten destacando para el sector agroalimentario la capacitacioacuten en Sistemas
de Gestioacuten de Seguridad Alimentaria ISO 22000 Ademaacutes en materia de promocioacuten esta
gremial trabaja en cooperacioacuten con el Organismo Promotor de Inversiones y Exportaciones
(PROESA) para buscar nichos de mercado para los productos de sus agremiados
En cuanto a las gremiales vinculadas a la industria agroalimentaria la Caacutemara Agropecuaria
y Agroindustrial de El Salvador (CAMAGRO) nace en 1996 con el objetivo de vincular a todas
152 El sitio web de la ASI es httpwwwindustriaelsalvadorcom 153 El sitio web de la Caacutemara de Comercio e Industria de El Salvador es httpwwwcamarasalcom 154 El sitio web de la ANEP es httpwwwaneporgsv 155 El sitio web de la Corporacioacuten de Exportadores de El Salvador es httpwwwcoexportcomsv
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
208
las personas naturales y juriacutedicas que desarrollan actividades relacionadas con el sector
agropecuario forestal pesquero agroindustrial y otras actividades conexas para que
incrementen su competitividad y dinamicen cadenas productivas156
La Asociacioacuten Azucarera de El Salvador se crea en 1950 con el objetivo de analizar las
actividades y proponer soluciones a los problemas relacionados con la produccioacuten
distribucioacuten consumo y comercializacioacuten nacional e internacional de azuacutecar mieles y otros
derivados de la cantildea de azuacutecar157 Esta asociacioacuten actualmente realiza labores de inteligencia
de mercado para anaacutelisis del sector azucarero y difunde esta informacioacuten entre sus socios
La Asociacioacuten Salvadorentildea de Beneficiadores y Exportadores de Cafeacute (ABECAFE) aglutina a
las familias productoras del grano de cafeacute y a los beneficiadores desde 1961 Esta asociacioacuten
busca incrementar de manera continua la competitividad de sus agremiados a traveacutes del
impulso de ciertas estrategias corporativas y planteaacutendose como interlocutora del sector con
el gobierno y la academia para la construccioacuten de poliacuteticas orientadas a su desarrollo158 En
2016 promueve la implantacioacuten del centro regional del Instituto Mundial de Investigacioacuten del
Cafeacute en Santa Ana159
La Asociacioacuten de Avicultores de El Salvador (AVES) nace en 1956 como una iniciativa privada
para construir las bases de una industria moderna y competitiva en este subsector clave de la
agroindustria salvadorentildea160
La Asociacioacuten para el Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura de El Salvador (ADEPESCA) es
creada en 2013 y reuacutene diferentes actores de sector de la pesca y la acuicultura con la
finalidad de lograr un desarrollo sostenible del sector161
En relacioacuten con las gremiales tres de los actores del sistema sectorial de innovacioacuten de la
industria agroalimentaria salvadorentildea plantean que este tipo de organizaciones tiene un
importante recorrido para impulsar la cooperacioacuten entre empresas incluso su participacioacuten en
la implementacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten con fondos concursables Al mismo tiempo
todos los encuestados ponen de manifiesto la dificultad de lo anterior por la escasa cultura de
cooperacioacuten en el tejido productivo salvadorentildeo lo que se traduce en unos niveles de
156 Los sitios web referentes a la Caacutemara Agropecuaria y Agroindustrial son httpcamagrocomsv y
httpwwwfecagroorg 157 El sitio web de la Asociacioacuten Azucarera de El Salvador es httpasociacionazucareracom 158 El sitio web referente a la Asociacioacuten salvadorentildea de beneficiadores y exportadores de cafeacute es
httpwwwfecagroorg 159 El World coffee center es un organismo no gubernamental registrado en California que mantiene una red
actores puacuteblicos y privados interesados en la investigacioacuten del cafeacute Su sitio web es httpsworldcoffeeresearchorg
160 El sitio web de la Asociacioacuten de avicultores de El Salvador es httpavescomsv 161 El sitio web de la Asociacioacuten para el desarrollo de la pesca y la acuicultura de El Salvador es
httpadepescaelsalvadorbusinesssite
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
209
cooperacioacuten reducidos aunque siacute que es posible identificar casos concretos de eacutexito el
representante de la empresa privada mencionoacute que ya ha brindado charlas sobre innovacioacuten
para la Caacutemara de Comercio e Industria de El Salvador siendo la que maacutes apertura le ha
mostrado por la dirigencia actual
El anaacutelisis de la actividad de las gremiales sectoriales maacutes relevantes pone de manifiesto que
CAMAGRO por su nuacutemero de socios puede ser agente relevante en el fomento de cultura
de innovacioacuten aunque no realiza actividades de promocioacuten de la innovacioacuten y que AVES ha
conseguido organizar un sector que por un lado ha sido capaz de innovar en producto
agregando valor y por otro ha dinamizado la innovacioacuten entre sus proveedores (UNCTAD
2011)
622 La administracioacuten puacuteblica en el sistema sectorial de innovacioacuten de la industria
agroalimentaria de El Salvador
Las administraciones puacuteblicas tienen un papel fundamental en cualquier sistema de
innovacioacuten que se manifiesta particularmente en su responsabilidad de regular y disentildear la
arquitectura institucional del sistema y de alentar la innovacioacuten entre todos los agentes que
participan en eacutel Dicha responsabilidad se distribuye entre distintos Ministerios lo cual hace
necesaria la existencia de alguna instancia encargada de disentildear y coordinar la poliacutetica de
innovacioacuten ciencia y tecnologiacutea
En el caso salvadorentildeo el Comiteacute interministerial para la innovacioacuten ciencia y tecnologiacutea
(CIICT) es la institucioacuten coordinadora tal como estipula el Reglamento General de la Ley de
Desarrollo Cientiacutefico y Tecnoloacutegico (art 17) En este Comiteacute participan la Secretaria Teacutecnica
y de Planificacioacuten de la Presidencia y un total de seis ministerios162 Ademaacutes de los ministerios
existen otros organismos puacuteblicos que estaacuten presentes en los procesos de innovacioacuten del
sector agroalimentario el Centro Nacional de Registros la Defensoriacutea del Consumidor y el
Sistema Salvadorentildeo para la Calidad A continuacioacuten se revisa coacutemo cada uno de estos
ministerios y organismos participan en el sistema sectorial de innovacioacuten de la industria
agroalimentaria salvadorentildea
El Ministerio de Economiacutea es el responsable de fomentar y fortalecer las capacidades de los
sectores productivos buscar oportunidades para su desarrollo a traveacutes de la integracioacuten
162 A pesar del esfuerzo realizado por parte de la administracioacuten una idea que se repite en las encuestas realizadas
en este trabajo a actores del sistema sectorial de innovacioacuten en relacioacuten con las administraciones puacuteblicas es la necesidad de incrementar la coordinacioacuten en la accioacuten de distintas poliacuteticas que afectan a la industria agroalimentaria Ademaacutes dos de los cinco entrevistados (la empresa y la infraestructura tecnoloacutegica) plantean problemas con las excesivas exigencias requeridas y con la burocracia asociada al apoyo puacuteblico a las empresas
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
210
econoacutemica regional el desarrollo de los mercados nacionales e internacionales y tambieacuten
desarrollar iniciativas que garanticen la produccioacuten de bienes y servicios competitivos
contribuyendo a la prosperidad del paiacutes
Dentro de este Ministerio se distinguen dos viceministerios el de Economiacutea y el de Comercio
e Industria Dentro del primero hay que destacar la Unidad de Inteligencia Econoacutemica que
lleva a cabo estudios de naturaleza sectorial El otro Viceministerio es el de Comercio e
Industria que es el ente rector facilitador coordinador promotor y normativo de las poliacuteticas
puacuteblicas en materia de comercio e industria De este Viceministerio dependen cinco
Direcciones generales que son claves para el desarrollo de sector agroalimentario
Direccioacuten General de Estadiacutestica y Censos (DIGESTYC)
Direccioacuten de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Productivas
Direccioacuten de Fomento Productivo
Direccioacuten Nacional de Innovacioacuten y Calidad (DICA)
Direccioacuten del Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO)
La Direccioacuten Nacional de Innovacioacuten y Calidad (DICA) es la unidad con mayor relevancia
dentro del Ministerio para el sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria
salvadorentildea tanto en su rol referente a la administracioacuten puacuteblica como en su participacioacuten
dentro de infraestructuras de apoyo a la innovacioacuten destacando la Ceacutelula de Alimentos y
Bebidas Asiacute la DICA desarrolla iniciativas en seguimiento a la estrategia de fomento y
promocioacuten de una cultura de innovacioacuten desarrollo tecnoloacutegico y calidad en los diferentes
sectores prioritarios del paiacutes con el fin de acelerar un ambiente y entorno favorable en las
empresas con especial enfoque a las PYMEs para el incremento y mejora de su
competitividad en los mercados nacionales e internacionales (Gobierno de El Salvador
2017b)
La Direccioacuten General de Estadiacutestica y Censos (DIGESTYC) es la unidad responsable de
generar oportunamente estadiacutesticas censales y encuestas continuas a nivel nacional Dentro
de sus atribuciones destacan para el sistema sectorial de innovacioacuten de la industria
agroalimentaria el tener el Directorio salvadorentildeo de empresas tambieacuten mantener
informacioacuten sobre las cadenas productivas priorizadas por el MINEC (Ministerio de Economiacutea
de El Salvador 2016)
La Direccioacuten de Coordinacioacuten de Poliacuteticas Productivas persigue impulsar una oferta exportable
de calidad mundial mediante la implementacioacuten de la Estrategia integral de fomento de la
produccioacuten (Gobierno de El Salvador 2017a)
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
211
La Direccioacuten de Fomento Productivo estimula el fortalecimiento y el desarrollo de los
encadenamientos productivos con enfoque de valor y de generacioacuten de capacidad agregada
que potencie un sector o rama de la economiacutea (Ministerio de Economiacutea de El Salvador 2015)
La Direccioacuten del Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO) contribuye a mejorar la
productividad y la competitividad de las micro pequentildeas y medianas empresas (PYMEs) que
operan en el paiacutes a traveacutes del apoyo a la ejecucioacuten de sus proyectos mediante el mecanismo
de cofinanciamiento no reembolsable a fin de mejorar la calidad de sus productos y procesos
aumentar la creacioacuten de valor agregado promover la innovacioacuten impulsar los
encadenamientos productivos aumentar la produccioacuten nacional y las exportaciones que
conlleven a la generacioacuten de mayores y mejores empleos e incrementos en el nivel de ingreso
de la poblacioacuten salvadorentildea (Ministerio de Economiacutea de El Salvador 2012)
El MINED tiene como misioacuten gestionar una educacioacuten de calidad y amplia cobertura mantiene
dos organismos relevantes en temas relativos a I+D la Direccioacuten Nacional de Educacioacuten
Superior y el Viceministerio de Ciencia y Tecnologiacutea (Ministerio de Educacioacuten de El Salvador
2016) La primera es la instancia oficial que garantiza y promueve la mejora continua de la
calidad de la educacioacuten superior con altos estaacutendares Este organismo se encarga de
gestionar procesos de acreditacioacuten de las diversas universidades e institutos tecnoloacutegicos de
la mano con el Consejo de Educacioacuten Superior La segunda el Viceministerio de Ciencia y
Tecnologiacutea es un organismo central en el sistema de innovacioacuten salvadorentildeo y para llevar a
cabo sus funciones cuenta con dos Direcciones Nacionales la de Educacioacuten en Ciencia
Tecnologiacutea e Innovacioacuten y la de Investigacioacuten en Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten
La Direccioacuten de Educacioacuten en CTI gestiona los recursos educativos y de formacioacuten docente
en tecnologiacutea educativa para entre otras cosas mejorar el capital humano salvadorentildeo en el
aacutembito cientiacutefico-tecnoloacutegico
La Direccioacuten de Investigacioacuten en CTI persigue fortalecer la investigacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica
y de innovacioacuten a nivel nacional y desarrollar los viacutenculos entre el sistema acadeacutemico y de
investigacioacuten y el sector productivo nacional De esta direccioacuten dependen cuatro actores
El Centro Nacional de Investigaciones en Ciencias Sociales y Humanidades
(CENICSH) dedicado a Ciencias Sociales y Humanidades
El Centro de Investigaciones Cientiacuteficas de El Salvador (CICES) dedicado a Ciencias
Exactas e Ingenieriacutea
La Gerencia de Parques Tecnoloacutegicos de la que depende el Parque Tecnoloacutegico en
Agroindustria
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
212
La Gerencia del Sistema Nacional de Innovacioacuten (sector educacioacuten) que es
responsable del seguimiento a las poliacuteticas puacuteblicas de innovacioacuten ciencia y
tecnologiacutea y de la dinamizacioacuten las relaciones de los diferentes actores del Sistema
Nacional de Innovacioacuten
Ademaacutes de las dos Direcciones previas el Viceministerio de Ciencia y Tecnologiacutea incorpora
desde 2013 a su estructura al N-CONACYT organismo encargado de llevar a cabo poliacuteticas
nacionales en materia de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y de apoyo al fomento de la
innovacioacuten163
El Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea es el responsable de las poliacuteticas agropecuaria
forestal pesquera acuiacutecola y rural contribuyendo al desarrollo sostenible de los diferentes
actores de las cadenas productivas del sector agropecuario ampliado Dentro de sus objetivos
estrateacutegicos se encuentra promover la diversificacioacuten agriacutecola y la generacioacuten de valor en
estas actividades lo que es especialmente relevante de cara a la industria agroalimentaria
Dentro de las cinco Direcciones Generales del Ministerio destacan para el sistema de
innovacioacuten de la industria agroalimentaria la Direccioacuten General de Economiacutea Agropecuaria
que busca mejorar la rentabilidad y competitividad de los productores del sector agropecuario
forestal pesquero y agroindustrial mediante el desarrollo de capacidades empresariales y la
vinculacioacuten de las cadenas productivas con los mercados nacionales e internacionales la
Direccioacuten General de Desarrollo Rural que incluye una liacutenea de innovacioacuten agropecuaria y la
Direccioacuten General de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura que gestiona la poliacutetica de
investigacioacuten y desarrollo acuiacutecola y pesquero164 Ademaacutes este Ministerio tiene adscritas a
eacutel dos organizaciones relevantes del sistema de I+D el Centro Nacional de Tecnologiacutea
Agropecuaria y Forestal ldquoEnrique Aacutelvarez Coacuterdovardquo y la Escuela Nacional de Agricultura
ldquoRoberto Quintildeonezrdquo que se abordan en el apartado siguiente
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales se encarga de formular planificar y
ejecutar las poliacuteticas de Gobierno en materia de medio ambiente y recursos naturales Las
unidades dentro de este Ministerio que tienen relevancia por sus efectos sobre el sistema
sectorial de la industria agroalimentaria son tres (Gobierno de El Salvador 2016) la Direccioacuten
general de evaluacioacuten y cumplimiento ambiental que tiene las atribuciones para las
163 El N-CONACYT se crea en el Acuerdo Ejecutivo en el ramo de Educacioacuten No 15-0432-A de fecha 5 de abril
de 2013 donde se define que el objeto de este N-CONACYT consiste en ser una entidad implementadora y ejecutora estatal de poliacuteticas nacionales en materia de desarrollo cientiacutefico tecnoloacutegico y de apoyo al fomento de la innovacioacuten Para cumplir con su mandato el N-CONACYT tiene varias unidades destacando la Gerencia de Formacioacuten y Becas de Postgrado la Gerencia la de Promocioacuten y Popularizacioacuten de la Ciencia y la Tecnologiacutea y el Observatorio Nacional de Innovacioacuten Ciencia y Tecnologiacutea
164 Reglamento Interno y de Funcionamiento del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea Diario Oficial de la Repuacuteblica de El Salvador de Ameacuterica Central San Salvador nuacutem111 tomo 387 15 de junio de 2010
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
213
evaluaciones sobre la instalacioacuten de plantas de procesamiento de alimentos la Direccioacuten
general de saneamiento ambiental que es la responsable de inspecciones seguimiento y
auditoriacuteas ambientales a los proyectos privados y puacuteblicos que implican generacioacuten de
vertidos domeacutesticos e industriales destacando las bebidas y laacutecteos por el elevado consumo
de agua que utilizan y la Direccioacuten general de ecosistemas y vida silvestre que es la
responsable operativa de gestionar lo relativo al uso de la biotecnologiacutea y por ende de dirigir
la discusioacuten sobre los organismos geneacuteticamente modificados
El Ministerio de Salud es el encargado de la cobertura de servicios sanitarios para contribuir
a lograr una mejor calidad de vida de los salvadorentildeos Respecto a la industria de alimentos
y bebidas dentro de este Ministerio es relevante la Direccioacuten de salud ambiental dependencia
del Viceministerio de Poliacuteticas de Salud encargada de ejecutar programas preventivos y
verificar el cumplimiento de regulaciones sanitarias en los temas produccioacuten e importacioacuten de
alimentos bebidas y tabaco el saneamiento ambiental y prevencioacuten de zoonosis en El
Salvador (Ministerio de Salud de El Salvador 2016) Dentro de esta uacuteltima destacan dos
subunidades la Unidad de alcoholtabaco y la Unidad de alimentos siendo la segunda la
responsable del cumplimiento y verificacioacuten de las cuestiones relacionadas con la calidad
inocuidad y registro de los alimentos y bebidas asiacute como materias primas y aditivos
El Ministerio de Hacienda afecta a la industria agroalimentaria a traveacutes de las actuaciones de
tres Direcciones generales (Ministerio de Hacienda de El Salvador 2017) la de impuestos
internos que es la encargada de los temas relativos a los impuestos tasas y contribuciones
fiscales la de Aduanas que es la vinculada con aranceles y controles de importaciones y
exportaciones y la de Poliacutetica Econoacutemica y Fiscal que se dedica a coordinar con otras
organizaciones del sector puacuteblico la formulacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas
puacuteblicas en materia econoacutemica social financiera y fiscal dentro de las cuales entra la
Innovacioacuten Ciencia y Tecnologiacutea
Entre el resto de organismos puacuteblicos que estaacuten presentes en los procesos de innovacioacuten del
sector de la industria agroalimentaria destaca en primer lugar el Centro Nacional de Registros
(CNR) del que depende el Registro de la Propiedad Intelectual que se encarga de
implementar la proteccioacuten legal a las distintas formas de propiedad Industrial derechos de
autor y conexos (Centro Nacional de Registros 2011) Este Registro tiene un papel dual en
el sistema de innovacioacuten pues ademaacutes de ser un organismo regulador de la actividad privada
presta servicios a empresas en el aacutembito de su actividad por lo que tambieacuten podriacutea ser
considerado como una infraestructura de apoyo a la innovacioacuten
En segundo lugar el Sistema Salvadorentildeo para la Calidad (SSC) que se crea en 2011 y en
el que hay que destacar la presencia de tres organismos
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
214
El Organismo salvadorentildeo de reglamentacioacuten teacutecnica (OSARTEC) que se encarga del
establecimiento de la normativa teacutecnica para el paiacutes Para la industria agroalimentaria
es el punto de contacto del Codex Alimentarius que es una compilacioacuten de la
normativa internacional en temas alimentarios llevada a cabo por la Organizacioacuten de
las naciones unidas para la agricultura y la alimentacioacuten (FAO) y de la Organizacioacuten
mundial de la salud (OMS)
El Organismo salvadorentildeo de acreditacioacuten (OSA) que supervisa al conjunto de los
organismos de certificacioacuten inspeccioacuten y laboratorios de ensayo y calibracioacuten Las
empresas industriales agroalimentarias que desean acreditar sus laboratorios lo hacen
ante la OSA o cuando buscan adquirir asistencia cualificada lo deben hacer con
organizaciones cuyos laboratorios han sido acreditados por la OSA
El Organismo salvadorentildeo de normalizacioacuten (OSN) que busca promover la cultura de
la calidad en el tejido productivo y en la sociedad de El Salvador siendo uno de
aacutembitos de accioacuten el de los productos alimenticios
Como ocurre con el Registro de la propiedad intelectual este actor tiene un papel dual al
prestar servicios a empresas en temas relativos a la calidad
En uacuteltimo lugar la Defensoriacutea del consumidor que es la dependencia estatal que se encarga
entre otras cosas de proteger y promover efectivamente los derechos de las personas
consumidoras de productos agroalimentarios y tambieacuten de verificar el cumplimiento de las
reglamentaciones teacutecnicas por parte las industrias agroalimentarias
Junto a los principales actores de la administracioacuten puacuteblica que componen el sistema sectorial
de innovacioacuten es conveniente mencionar los documentos que sirven para dar a conocer el
enfoque de sus intervenciones en el sector Para el caso de El Salvador dicha intervencioacuten
estaacute guiada por seis documentos
El Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 ldquoEl Salvador Productivo Educado y
Segurordquo
La Poliacutetica Nacional de Innovacioacuten Ciencia y Tecnologiacutea
Poliacutetica Industrial 2011-2024
Poliacutetica Nacional de Fomento Diversificacioacuten y Transformacioacuten Productiva de El
Salvador
Agenda Nacional de Investigacioacuten
Plan Nacional de Desarrollo Cientiacutefico y Tecnoloacutegico 2010-2014
En relacioacuten con la administracioacuten puacuteblica los actores del sistema sectorial de innovacioacuten de
la industria agroalimentaria salvadorentildea entrevistados plantean la necesidad de mejorar la
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
215
coordinacioacuten de los programas que se impulsan desde diferentes departamentos de la
administracioacuten como tambieacuten sentildeala la Conferencia de las Naciones Unidades sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD 2011) A pesar de lo anterior dos de las cinco entrevistados
ponen de manifiesto que el PTA es un ejemplo de una iniciativa que logra integrar los intereses
de los distintos actores del sistema sectorial de innovacioacuten Otro punto de mejora que
destacan dos entrevistados es que las poliacuteticas puacuteblicas tienen un enfoque cortoplacista Esa
realidad dificulta la generacioacuten de dinaacutemicas sostenibles de desarrollo a traveacutes de la ciencia
la tecnologiacutea y la innovacioacuten todo ello a pesar de que las grandes liacuteneas del plan quinquenal
2014-2019 pretenden dar continuidad al previo El representante del mundo empresarial
muestra cierto escepticismo hacia las poliacuteticas puacuteblicas por su reducido impacto y su elevada
burocracia y el representante de las infraestructuras de apoyo a la innovacioacuten plantea la
dificultad que tienen las pequentildeas empresas para aprovechar el apoyo puacuteblico En sentido
contrario las grandes empresas tambieacuten tienen problemas para acudir al sector puacuteblico ya
que los requisitos establecidos las dejan fuera de los potenciales beneficiarios (UNCTAD
2011)
623 El sistema de I+D no empresarial en el sistema sectorial de innovacioacuten de la
industria agroalimentaria de El Salvador
El sistema de I+D estaacute conformado por las organizaciones de titularidad puacuteblica y privada que
generan conocimiento mediante actividades de I+D Sus principales agentes son los
organismos puacuteblicos y privados de investigacioacuten y las instituciones puacuteblicas y privadas de
educacioacuten superior que realicen actividades de I+D Tambieacuten dentro del sistema de I+D se
podriacutea incluir las actividades empresariales que se han analizado en un capiacutetulo precedente
dedicado la estructura empresarial de la industria agroalimentaria salvadorentildea
Para El Salvador el Centro Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria y Forestal ldquoEnrique Aacutelvarez
Coacuterdovardquo (CENTA) constituye el uacutenico organismo puacuteblico de investigacioacuten dedicado a temas
agroalimentarios y actualmente tiene como misioacuten proveer de soluciones tecnoloacutegicas
innovadoras al sector agropecuario en sentido amplio para contribuir a mejorar la situacioacuten
ambiental del paiacutes garantizando la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacioacuten
salvadorentildea y su calidad de vida165 Para la consecucioacuten de su misioacuten el CENTA cuenta con
dos gerencias la de investigacioacuten tecnoloacutegica y la de transferencia asiacute como con una unidad
de tecnologiacutea de semillas y un banco de semillas La primera gerencia dedica uno de sus
cinco programas de investigacioacuten a la agroindustria y ademaacutes cuenta con cinco laboratorios
destacando por su relevancia para la industria agroalimentaria el de tecnologiacutea de alimentos
165 CENTA (2017) Institucioacuten Disponible en httpwwwcentagobsv2015 [uacuteltimo acceso 5072017]
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
216
La gerencia de transferencia tecnoloacutegica se encarga de proveer conocimientos a los agro-
productores sobre nuevas teacutecnicas y meacutetodos de produccioacuten agropecuaria y forestal a traveacutes
de los cuales pueden incrementar su productividad competitividad y rentabilidad En las
encuestas todos los entrevistados reconocen la importancia histoacuterica del CENTA en el aacutembito
de la investigacioacuten salvo el representante de la empresa privada No obstante tambieacuten
coinciden en su relativo aislamiento en relacioacuten con las necesidades para innovar de las
empresas salvadorentildeas aunque la creacioacuten del Parque Tecnoloacutegico en Agroindustria podriacutea
mejorar ese punto
Ademaacutes del CENTA pero con actividades de I+D maacutes transversales se puede mencionar el
Centro Nacional de Investigaciones Cientiacuteficas de El Salvador (CICES) que es el referente
nacional de generacioacuten de investigacioacuten cientiacutefica y conocimiento en el aacuterea de las ciencias
exactas las ingenieriacuteas y biomeacutedicas
En cuanto organizaciones de educacioacuten superior que lleven a cabo a actividades de I+D que
tengan incidencia en el sistema de innovacioacuten de la industria agroalimentaria existen dos de
caraacutecter puacuteblico y ocho de caraacutecter privado Las dos puacuteblicas son la Universidad de El
Salvador (UES) y la Escuela Nacional de Agricultura ldquoRoberto Quintildeoacutenezrdquo (ENA) La UES es
la uacutenica universidad puacuteblica del paiacutes166 y sus actividades de I+D agroalimentaria se desarrollan
principalmente a traveacutes del Departamento de Ciencia y Tecnologiacutea de Alimentos dentro de la
Escuela de Ingenieriacutea Quiacutemica e Ingenieriacutea de Alimentos167 del Centro Tecnoloacutegico de
Agricultura y Ganaderiacutea (CETAG) vinculado con la Facultad de Ciencias Agronoacutemicas y
tambieacuten de las actividades desarrolladas en la Facultad de Quiacutemica y Farmacia donde se
realizan investigaciones sobre calidad y propiedades de diversos alimentos
La otra organizacioacuten puacuteblica de Educacioacuten Superior es la Escuela Nacional de Agricultura
ldquoRoberto Quintildeonezrdquo (ENA) que es una entidad especializada en la formacioacuten de profesionales
en el aacuterea agropecuaria y agroindustrial pero que cuenta con instalaciones que la permiten
desarrollar actividades de investigacioacuten que generan resultados confiables uacutetiles y aplicables
por la poblacioacuten (Escuela Nacional de Agricultura Roberto Quintildeonez 2015)
En lo que respecta actividades de I+D en universidades de caraacutecter privado eacutestas son
escasas debido a la orientacioacuten hacia la educacioacuten de estas instituciones En la Tabla 62 se
166 La UES fue fundada en 1841 tiene su sede central en San Salvador y sedes en Santa Ana San Miguel y San
Vicente 167 UES-FIA (2017) Ingenieriacutea Quiacutemica e Ingenieriacutea de Alimentos Disponible en
httpwwwfiauesedusvquimicaindexhtml [uacuteltimo acceso 5072017]
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
217
recoge las principales universidades privadas que llevan a cabo algo esfuerzos en este
aacutembito
Tabla 62 Principales actividades de I+D desarrolladas por universidades privadas de El Salvador
Universidad Antildeo creacioacuten
Actividades de I+D vinculadas con agroindustria
Universidad Centroamericana ldquoJoseacute Simeoacuten Cantildeasrdquo (UCA)
1965 Tiene departamentos multidisciplinares que realizan actividades de I+D sobre todo de maquinaria para el sector
Escuela especializada en Ingenieriacutea (ITCA-FEPADE)
1965 Se realizan proyectos de automatizacioacuten relevantes para las PYMEs Trabajos de fin de grado de estudiantes sobre desarrollo de productos
Universidad Salvadorentildea Alberto Masferrer (USAM)
1974 El Instituto de investigaciones cientiacuteficas y tecnoloacutegicas (ICTUSAM) realiza actividades de I+D orientadas a crear recrear y transferir conocimientos y tecnologiacuteas que contribuyan a solucionar problemas de la realidad salvadorentildea por ejemplo en al aacutembito agroalimentario investigaciones sobre plantas nativas comestibles
Universidad Dr Joseacute Matiacuteas Delgado (UJMD)
1977 Dentro del aacuterea de conocimiento de ingenieriacutea desarrolla investigaciones en seguridad alimentaria y biotecnologiacuteas y tambieacuten en agroindustria
Universidad Evangeacutelica de El Salvador (UEES
1981 Investigaciones sobre alimentos orientados al desarrollo de alimentos funcionales (para celiacuteacos) en el Centro de Investigacioacuten en Salud y Sociedad
Universidad de Oriente (UNIVO)
1981 Mantiene liacuteneas prioritarias de investigacioacuten en seguridad alimentaria y nutricional por ejemplo prototipaje de alimentos orientados principalmente a fortalecer el estado nutricional de grupos vulnerables del oriente del paiacutes
Universidad Catoacutelica de El Salvador (UNICAES)
1982 Realiza investigaciones en agroalimentacioacuten en la Escuela de Alimentos del Centro Regional de Ilobasco Mantiene un proyecto de la cooperacioacuten estadounidense (USAID) denominado cluacutester agroalimentario
Universidad Don Bosco (UDB)
1984 Actividades de I+D en facultad de ingenieriacutea relativas a procesos de automatizacioacuten Esta universidad junto al Ministerio de Economiacutea y con apoyo de Taiwaacuten han creado el Centro de Innovacioacuten y Disentildeo de Empaques y Embalajes de El Salvador (CEDINNE) Trabajos de fin de grado de estudiantes pueden servir de insumos para innovaciones de proceso y organizacionales
Escuela Especializada en Ingenieriacutea ITCA-FEPADE httpswwwitcaedusv Universidad Catoacutelica de El Salvador httpswwwcatolicaedusv Universidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas httpwwwucaedusv Universidad de Oriente httpswwwunivoedusv Universidad Don Bosco httpswwwudbedusv Universidad Dr Joseacute Matiacuteas Delgado httpswwwujmdedusv Universidad Evangeacutelica de El Salvador httpwwwueesedusv Universidad Salvadorentildea Alberto Masferrer httpswwwusamedusv
Fuente informacioacuten recopilada de sitios web institucionales de las universidades
Los entrevistados reconocen la existencia de organizaciones que desarrollan actividades de
I+D en el aacutembito de la industria agroalimentaria pero en general se consideran reducidas y
se plantea la necesidad de incrementar los recursos financieros dedicados a ellas Ademaacutes
la transferencia de conocimiento es escasa en parte por la falta de orientacioacuten de la
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
218
investigacioacuten hacia las necesidades de las empresas Dos de los cinco entrevistados plantean
la buena disposicioacuten de las universidades privadas a vincularse con la industria
624 Las infraestructuras de apoyo a la innovacioacuten en el sistema sectorial de
innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
El teacutermino de infraestructuras de soporte a la innovacioacuten engloba a todas aquellas entidades
que facilitan la actividad innovadora de las empresas proporcionaacutendoles medios materiales y
humanos para su I+D expertos en tecnologiacutea soluciones a problemas teacutecnicos y de gestioacuten
asiacute como informacioacuten y en general servicios de naturaleza tecnoloacutegica En la literatura se
reconoce que hay numerosos organismos tanto puacuteblicos como semipuacuteblicos o privados que
proporcionan servicios de este tipo a las empresas aunque en los paiacuteses en viacuteas de desarrollo
frecuentemente estas facilidades son prestadas por el Estado
Estas entidades en ocasiones tienen un caraacutecter maacutes formal (infraestructuras duras)
disponiendo de significativos medios fiacutesicos y humanos y realizando ellas mismas tareas de
I+D asesoramiento teacutecnico especializado o ensayos de laboratorio En otros casos su funcioacuten
principal es la intermediacioacuten o la prestacioacuten de servicios de caraacutecter general relacionados
con la innovacioacuten tecnoloacutegica (las infraestructuras blandas) Estas uacuteltimas por un lado
difunden las ventajas que ofrecen las nuevas posibilidades tecnoloacutegicas que al principio no
son claramente percibidas por el mundo empresarial y por otro lado enfocan y canalizan las
necesidades empresariales de I+D que con frecuencia estaacuten poco definidas especialmente
en el caso de las PYME
Para el caso salvadorentildeo las principales infraestructuras duras de apoyo al tejido productivo
agroalimentario son
El Parque Tecnoloacutegico en Agroindustria (PTA)
La Ceacutelula de Alimentos y Bebidas
La Fundacioacuten para la Innovacioacuten Tecnoloacutegica Agropecuaria (FIAGRO)
El Parque Tecnoloacutegico en Agroindustria (PTA) es una plataforma que estimula y gestiona la
investigacioacuten desarrollo e innovacioacuten (I+D+i) agroindustrial desarrollada entre el gobierno la
empresa privada y academia ademaacutes fomenta la creacioacuten y desarrollo de empresas
innovadoras en dicho sector168 Dicho Parque fue inaugurado en 2013 sustentado en un
Convenio de Creacioacuten entre el MINED a traveacutes de su Viceministerio de Ciencia y Tecnologiacutea
el Ministerio de Agricultura el CENTA y la ENA y en 2018 se incorporoacute la Universidad de El
168 Viceministerio de Ciencia y Tecnologiacutea (2017) Parque Tecnoloacutegico en Agroindustria Disponible en
httpwwwcienciaytecnologiaedusvdirecciones-nacionalesgptparquesptahtml [uacuteltimo acceso 5072017]
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
219
Salvador a traveacutes de su Facultad de Ciencias Agronoacutemicas169 El PTA cuenta con una unidad
de I+D y actualmente tiene tres ejes estrateacutegicos la I+D+i de productos y procesos
agroindustriales la inteligencia de negocios y la incubadora empresarial Aunque el nuacutecleo de
su actividad es la rama industrial agroalimentaria (cereales hortalizas y frutas apicultura)
tambieacuten tiene actividad en la rama no alimentaria (productos aromatizantes y medicinales o
poliacutemeros biodegradables) El parque ofrece servicios especializados de I+D+i a PYMEs y a
grandes empresas a un coste subvencionado y tambieacuten servicios de incubadora empresarial
a traveacutes del programa ldquoJoacutevenes Emprendedores Rurales de El Salvadorrdquo Estos uacuteltimos
servicios no son de caraacutecter inmobiliario y se centran en prestar asesoramiento en gestioacuten
empresarial tecnoloacutegica y de innovacioacuten a joacutevenes graduados de carreras teacutecnicas y
universitarias relacionadas con los sectores agropecuarios para que desarrollen sus empresas
en sus lugares de origen generando desarrollo econoacutemico local
El PTA es sentildealado por cuatro de los cinco entrevistados como un actor relevante del sistema
sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria salvadorentildea al constituirse en un
organismo que integra intereses de diferentes organizaciones puacuteblicas para promover las
actividades de I+D para el incremento de la competitividad del tejido agroindustrial a traveacutes de
la innovacioacuten
La Ceacutelula de Alimentos y Bebidas es una organizacioacuten puacuteblico-privada constituida en 2011
por la DICA junto al Programa PROinnova de FUSADES que ofrece asesoriacutea en propiedad
intelectual gestioacuten empresarial desarrollo de planes de negocio y asesoriacutea tecnoloacutegica a
empresas del sector de alimentos y bebidas Ademaacutes cuenta servicios especializados de
anaacutelisis de laboratorio y certificacioacuten de productos orgaacutenicos a traveacutes de uno de sus socios
constituyentes (FUSADES) En la mayoriacutea de los casos esos servicios a PYMES tienen un
costo no obstante la ceacutelula presta asesoramiento para obtener financiamiento del Fondo de
Desarrollo Productivo del MINEC o del Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL)
La Fundacioacuten para la Innovacioacuten Tecnoloacutegica Agropecuaria (FIAGRO) es una entidad privada
sin fines de lucro nacida en 2002 que tiene como objetivo fundamental facilitar el acceso a
tecnologiacuteas de punta a proyectos de innovacioacuten y de captura tecnoloacutegica dentro del sector
agriacutecola y agroindustrial170 La Fundacioacuten persigue el incremento de competitividad del sector
agro salvadorentildeo que sea compatible con un manejo racional y sostenible de los recursos
naturales
169 En 2018 el PTA se hace miembro de la International Association of Science Parks and Areas of Innovation
(IASP) Disponible en httpswwwminedgobsvindexphpnoticiasitem9577-pta-es-admitido-en-la-asociacion-internacional-de-parques-cientificos-y-areas-de-innovacion [uacuteltimo acceso 20082018]
170 El sitio web de la Fundacioacuten para la Innovacioacuten Tecnoloacutegica Agropecuaria es httpfiagrowordpresscom [uacuteltimo acceso 5072017]
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
220
En cuanto a infraestructuras blandas que inciden en el fomento de la innovacioacuten en el sector
agroalimentario destacan
La Comisioacuten Nacional de la Micro y Pequentildea Empresa (CONAMYPE)
El Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA)
El Instituto Salvadorentildeo de Fomento Cooperativo (INSAFOCOOP)
La Comisioacuten Nacional de la Micro y Pequentildea Empresa (CONAMYPE) es la entidad estatal
dinamizadora y coordinadora de la transformacioacuten innovacioacuten y articulacioacuten de las micro y
pequentildeas empresas salvadorentildeas (Comisioacuten Nacional de la Micro y Pequentildea Empresa 2015)
Entre sus actuaciones maacutes destacables por sus efectos para el sector de la industria
agroalimentaria estaacuten
El establecimiento de una estrategia de calidad innovacioacuten y tecnologiacutea para la Micro
y Pequentildeas Empresas salvadorentildeas con la finalidad de fortalecer dichos aspectos
para incrementar la competitividad empresarial (CONAMYPE 2016)
La creacioacuten de Centros de Desarrollo de la Micro y Pequentildea Empresa (CDMYPE) para
proporcionar apoyo a emprendedores sobre la base de una iniciativa en colaboracioacuten
puacuteblico-privada171 La mayoriacutea de los servicios prestados en estos centros son
gratuitos y los que tienen un costo es subvencionado para facilitar el acceso a
pequentildeas empresas Para la industria de alimentos y bebidas destaca la participacioacuten
de la Universidad Dr Joseacute Matiacuteas Delgado y la Universidad Catoacutelica de El Salvador
La promocioacuten del desarrollo econoacutemico local a traveacutes de procesos que generen
capacidades comunitarias emprendedoras y empresariales a partir del potencial de
los recursos locales donde destaca el sector de alimentos y bebidas que es el rubro
de mayor concentracioacuten de iniciativas
El Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA) es la
entidad responsable de articular el sistema nacional de promocioacuten y facilitacioacuten de las
exportaciones inversiones puacuteblicas los asocios172 puacuteblico-privados y de gestioacuten de la marca
paiacutes173 La Direccioacuten de Exportaciones de este organismo apoya a las empresas
agroalimentarias para que cumplan los requisitos internacionales de exportacioacuten en cuanto a
171 Los Centros de Desarrollo de Micro y Pequentildeas Empresas (CDMYPE) constituyen una red compuesta por 12
iniciativas en 14 Departamentos de El Salvador donde confluyen los intereses puacuteblicos y privados estando presente CONAMYPE seis universidades cuatro organizaciones no gubernamentales y una asociacioacuten de municipalidades
172 El teacutermino ldquoasociosrdquo del espantildeol latinoamericano es equivalente a ldquoconsorciosrdquo del espantildeol peninsular 173 El sitio web de Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA) es
httpwwwproesagobsv [uacuteltimo acceso 5072017]
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
221
calidad e inocuidad lo que induce a la innovacioacuten en los procesos y tambieacuten en los productos
potenciando la ampliacioacuten de las carteras de productos de las empresas
El Instituto Salvadorentildeo de Fomento Cooperativo (INSAFOCOOP) es el organismo rector de
la Economiacutea Social Salvadorentildea comprometida en la formacioacuten de Cooperativas que brinden
servicios innovadores y de calidad (Instituto Salvadorentildeo de Fomento Cooperativo 2012)
Dentro de su aacuterea de trabajo para el fomento y asistencia teacutecnica cooperativa se introduce la
importancia de la innovacioacuten como foacutermula para ganar competitividad por parte de las
cooperativas Dicha entidad es relevante para el sistema sectorial de innovacioacuten de la industria
agroalimentaria dado que muacuteltiples PYMEs del sector pertenecen a la Economiacutea Social
625 El entorno del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de
El Salvador
Todos los actores del sistema sectorial de innovacioacuten previamente descritos operan en un
entorno que les condiciona en tres aspectos (Fundacioacuten COTEC 2009) los mecanismos de
financiacioacuten de la innovacioacuten el capital humano y el dinamismo de la demanda de bienes y
servicios En este apartado se analizan el primer y el tercer aspecto dejando el referido al
capital humano para el apartado dedicado el describir la base de conocimiento tal como
plantea Malerba (2004) Ademaacutes para el caso de un paiacutes como El Salvador que es
destinatario de fondos de cooperacioacuten al desarrollo es necesario identificar los actores
internacionales que prestan ayudas que en parte pueden beneficiar directa o indirectamente
a la industria agroalimentaria
En lo que respecta a la financiacioacuten de las actividades innovadoras de las empresas
salvadorentildeas estaacute proviene tanto de fuentes puacuteblicas como privadas En las entrevistas
realizadas tres actores plantean que siacute es posible identificar fuentes de financiacioacuten puacuteblica
para la innovacioacuten pero destacan la dificultad para conseguirla Ademaacutes expresan que la
financiacioacuten privada especiacuteficamente orientada a las actividades de I+D e innovacioacuten es maacutes
escasa que la puacuteblica Uno de los actores pone de manifiesto la necesidad de tener especial
atencioacuten a las PYMEs En el primer grupo destacan tres entidades financieras y otros tantos
fondos
Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL)
Banco de Fomento Agropecuario (BFA)
Banco Hipotecario (BH)
El Fondo de Investigacioacuten de Educacioacuten Superior (FIES)
El Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO)
El Fondo Salvadorentildeo para Estudios de Pre-inversioacuten
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
222
El Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL) nace en 2011 con la Ley del Sistema
Financiero para Fomento al Desarrollo174 como un mecanismo estrateacutegico para acompantildear
con recursos financieros a las poliacuteticas puacuteblicas sectoriales y para promover el desarrollo de
las PYMEs las exportaciones la generacioacuten de empleo y en consecuencia el desarrollo
econoacutemico del paiacutes175 Entre los objetivos del Banco estaacute propiciar una cultura de generacioacuten
de conocimiento e innovacioacuten y entre sus sectores prioritarios estaacuten el agropecuario y
agroindustrial Para el logro de su misioacuten el Banco lleva a cabo financiacioacuten directa
financiacioacuten indirecta mediante liacuteneas de creacutedito gestionadas por otras entidades y ademaacutes
es responsable del Fondo de Desarrollo Econoacutemico y del Fondo Salvadorentildeo de Garantiacuteas176
El Banco de Fomento Agropecuario (BFA) nacioacute en 1973 en el apogeo de la revolucioacuten verde
y tiene como misioacuten facilitar el acceso a servicios financieros que promuevan el desarrollo de
los sectores productivos estrateacutegicos del paiacutes especialmente el agriacutecola y las PYMEs177
El Banco Hipotecario (BH) es una institucioacuten financiera con una larga trayectoria temporal Se
funda en 1935 y actualmente su objetivo es facilitar financiacioacuten a aquellas empresas que
presentan un potencial tanto en crecimiento productivo como en la generacioacuten de empleo
bajo la filosofiacutea de atencioacuten integral de las PYMEs178 Dentro de sus liacuteneas de financiacioacuten
destaca la Banca PYME que ofrece el Programa ldquoModernizacioacuten Industrialrdquo cuyo propoacutesito es
proveer recursos financieros para las empresas que necesitan modernizar sus instalaciones
comprar maquinaria y equipo o adquirir y reparar instalaciones
El fondo financiero puacuteblico maacutes relevante es el Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO)
que es una iniciativa del Gobierno de El Salvador ejecutada a traveacutes de una Direccioacuten creada
para ese fin en el Vice Ministerio de Comercio e Industria179 El objetivo de este fondo es
contribuir a mejorar la productividad y la competitividad de las PYMEs que operan en el paiacutes
mediante la cofinanciacioacuten no reembolsable de proyectos orientados a mejorar la calidad de
productos y procesos aumentar la creacioacuten de valor agregado promover la innovacioacuten
impulsar los encadenamientos productivos aumentar la produccioacuten nacional y las
174 Gobierno de El Salvador (2011a) Ley del Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo (Vol Tomo No 393)
San Salvador Diario Oficial No 197 175 El sitio web de Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL) es httpwwwbandesalgobsv [uacuteltimo
acceso 5072017] 176 Ambos fondos son creados por la Ley del Sistema Financiero para Fomento al Desarrollo El Fondo de
Desarrollo Econoacutemico presta financiacioacuten y asistencia teacutecnica de proyectos productivos y de fomento al desarrollo econoacutemico y social y el Fondo Salvadorentildeo de Garantiacuteas aporta garantiacuteas a las operaciones de creacutedito de las PYMEs salvadorentildeas con lo que reduce el riesgo soportado por las entidades prestatarias y facilita el acceso al creacutedito a las empresas
177 El sitio web del Banco de Fomento Agropecuario (BFA) es httpwwwbfagobsv [uacuteltimo acceso 5072017] 178 El sitio web de Banco Hipotecario es httpwwwbancohipotecariocomsv [uacuteltimo acceso 5072017] 179 El sitio web del Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO) es httpwwwfondeprogobsv [uacuteltimo acceso
5072017]
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
223
exportaciones FONDEPRO posee cinco liacuteneas de apoyo calidad produccioacuten maacutes limpia
innovacioacuten y tecnologiacutea productividad y desarrollo de mercado La dedicada a innovacioacuten y
tecnologiacutea busca fomentar la innovacioacuten mediante la adopcioacuten y la transferencia tecnoloacutegica
en procesos productivos destacando la compra de maquinaria equipos y sistemas
El Fondo de Investigacioacuten de Educacioacuten Superior (FIES) tiene como finalidad estimular
promover e incentivar las capacidades de innovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica de las
universidades para lo cual financia proyectos de investigacioacuten de alta calidad e impacto180
Este fondo es gestionado por la Direccioacuten Nacional de Educacioacuten Superior del Ministerio de
Educacioacuten Los tipos de proyecto a financiar son tres proyectos de I+D cientiacutefico-tecnoloacutegicos
proyectos de I+D que conlleven a la innovacioacuten y proyectos de promocioacuten de la Transferencia
Tecnoloacutegica
El Fondo Salvadorentildeo para Estudios de Pre-inversioacuten es una entidad financiera especializada
que estaacute enfocada a satisfacer las necesidades financieras de entidades puacuteblicas y privadas
asociadas a la elaboracioacuten de estudios de pre-inversioacuten181 El apoyo se materializa mediante
la asistencia teacutecnica y la asesoriacutea con dos tipos de servicios financiamiento de estudios y
acceso al Registro Nacional de Consultores
En lo que respecta a la instituciones bancarias privadas supervisadas por la Superintendencia
del Sistema Financiero que se recogen en la Tabla 63 ninguna posee liacuteneas especiacuteficas de
apoyo a las actividades innovadoras pero siacute que existe algunos productos que pueden ser
de intereacutes para los innovadores el Banco Azul mantiene una liacutenea especiacutefica para compra
de maquinaria y equipo (inversioacuten multidestino) el Banco Procredit tiene una liacutenea orientada
a la innovacioacuten en materia energeacutetica facilitando la compra de paneles solares (liacutenea de
ecocreacutedito) Para El Salvador el desarrollo del mercado de valores auacuten estaacute en una fase
incipiente de manera que los principales emisores actuales son holdings financieros
supervisados y fondos de inversioacuten que auacuten no establecen liacuteneas de apoyo especiacutefico a
proyectos de innovacioacuten Otras opciones coacutemo el capital riesgo (venture capital) los aacutengeles
financieros (business angels) o el crowdfunding son todaviacutea una opcioacuten marginal de
financiacioacuten de proyectos innovadores (IESE 2014)
180 Ministerio de Educacioacuten (2017) Normativa para el Funcionamiento del Fondo de Investigacioacuten de Educacioacuten
Superior Disponible en httpwwwminedgobsvindexphpdescargassend708-fondo-de-investigacion-de-educacion-superior-fies4849-normativa-fies [uacuteltimo acceso 5072017]
181 El sitio web de Fondo Salvadorentildeo para Estudios de Preinversioacuten (FOSEP) es httpwwwfosepgobsvRedSVp=229 [uacuteltimo acceso 5072017]
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
224
Tabla 63 Bancos privados en El Salvador 2017
Banco Agriacutecola S A Scotiabank El Salvador S A
Banco Cuscatlaacuten de El Salvador S A Banco de Ameacuterica Central S A
Banco Davivienda Salvadorentildeo S A Banco Azteca El Salvador S A
Citibank NA Sucursal El Salvador Banco Industrial El Salvador S A
Banco G amp T Continental El Salvador S A Banco ProCredit S A
Banco Promerica S A Banco Azul de El Salvador S A
Fuente Superintendencia del Sistema Financiero de El Salvador httpwwwssfgobsvindexphpagencias
Dentro del entorno financiero del sistema de innovacioacuten de la industria agroalimentaria
salvadorentildea es pertinente mencionar a tres bancos internacionales que ofrecen preacutestamos
donaciones y asistencia teacutecnica entre a otros paiacuteses a El Salvador
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
El Banco Mundial (BM)
El Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica (BCIE)
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es la principal fuente de financiamiento
multilateral de Ameacuterica Latina Nacido en 1959 actualmente entre sus retos de desarrollo estaacute
la productividad y la innovacioacuten182 Este banco crea el Fondo Multilateral de Inversiones
(FOMIN) un laboratorio de innovacioacuten para atraer e inspirar al sector privado a resolver
problemas de desarrollo en Ameacuterica Latina y el Caribe183 Dos aacutereas del FOMIN que pueden
incidir positivamente en el sistema de innovacioacuten de la industria agroalimentaria salvadorentildea
son agricultura climaacuteticamente inteligente y economiacutea del conocimiento184
El Banco Mundial que nace en 1944 es dependiente de la Organizacioacuten de las Naciones
Unidas y presa asistencia financiera y teacutecnica a los paiacuteses en desarrollo185 Aunque el apoyo
tiene un enfoque geneacuterico la industria agroalimentaria se puede beneficiar186
El Banco Centroamericano de Integracioacuten Econoacutemica (BCIE) nacido en 1960 para apoyar
financieramente el desarrollo del Mercado Comuacuten Centroamericano Actualmente promueve
la integracioacuten econoacutemica y el desarrollo econoacutemico y social equilibrado de la regioacuten
centroamericana Durante el quinquenio 2010-2014 el BCIE aproboacute 40 operaciones para El
182 El sitio web del Banco Interamericano de Desarrollo es httpwwwiadborges [uacuteltimo acceso 5072017] 183 El sitio web del FOMIN es httpwwwfominorg [uacuteltimo acceso 5072017] 184 Dos ejemplos de proyectos salvadorentildeos financiados por el FOMIN vinculados con la agroalimentacioacuten son
Innovacioacuten tecnoloacutegica para PyMEs exportadoras del sector de alimentos (proyecto ES-M1019) en 2007 y Sistema de informacioacuten agriacutecola y agroindustrial el extensionista virtual (ES-M1034) en 2010
185 El sitio web del Banco Mundial es httpwwwbancomundialorges [uacuteltimo acceso 5072017] 186 En 2006 el Banco Mundial financia un proyecto para asegurar la participacioacuten de las PYMEs en al comercio
internacional (Ensuring SME Participation in International Trade P083833)
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
225
Salvador por 1131 millones de doacutelares siendo para industria desarrollo urbano y servicios
para la competitividad un 6 de esos recursos (BCIE 2016)
En el entorno del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria salvadorentildea
es pertinente incluir las agencias de cooperacioacuten internacional al desarrollo que llevan a cabo
proyectos de cooperacioacuten vinculados entre otras aacutereas con el desarrollo econoacutemico basado
en mejoras de las dinaacutemicas productivas del sector agroalimentario entre estas agencias
destacan seis que ofrecen maacutes asistencia financiera y teacutecnica en el paiacutes (Tabla 64)
Tabla 64 Principales agencias de cooperacioacuten internacional al desarrollo en El Salvador
Agencia de los Estados Unidos de Ameacuterica para el Desarrollo Internacional (USAIDEl Salvador)
Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Internacional (GIZEl Salvador)
Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (AECIDEl Salvador)
Agencia de Cooperacioacuten Internacional del Japoacuten (JICAEl Salvador)
Agencia de Cooperacioacuten Internacional de Corea del Sur (KOICAEl Salvador)
Fondo de Cooperacioacuten y Desarrollo Internacional de Taiwaacuten (ICDF-TAIWAN)
Hasta el 2018 el ICDF-TAIWAN operoacute a traveacutes de la Embajada de Taiwaacuten en El Salvador Fuente elaboracioacuten propia con datos del Ministerio de Relaciones Exteriores (2017)
De igual manera merecen sentildealamiento particular dos iniciativas la primera es el Proyecto de
USAID de Educacioacuten Superior para el Crecimiento Econoacutemico de El Salvador Este proyecto
busca contribuir al crecimiento econoacutemico de El Salvador a traveacutes del desarrollo de sectores
estrateacutegicos priorizados en el periodo 2014-2019 siendo uno de los cuatro elegidos la
industria agroalimentaria Dicho desarrollo se fundamenta en fortalecer la colaboracioacuten entre
instituciones de educacioacuten superior y la industria con la formacioacuten de cluacutesteres (RTI
International 2015) Fruto de esta iniciativa se constituye el Cluacutester industria-academia de
agro-alimentos en 2015 en el que se ejecutan programas proyectos e iniciativas que
apalanquen la sostenibilidad de la alianza en contribucioacuten al crecimiento econoacutemico del paiacutes
(Rodriacuteguez Argueta et al 2016)187 La Segunda es el Proyecto de Desarrollo Econoacutemico
Sostenible en Ameacuterica Central de la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Internacional
(GIZ) donde una de sus principales liacuteneas fue contribuir a la promocioacuten de la economiacutea del
conocimiento en dicha regioacuten
187 En el Cluacutester Industria-Academia de Agroalimentos participan por el sector privado la Caacutemara Agropecuaria y
Agroindustrial de El Salvador (CAMAGRO) y la Asociacioacuten Salvadorentildea de Industriales (ASI) y por la academia la Universidad Catoacutelica de El Salvador (UNICAES) como institucioacuten de referencia principal y tres universidades asociadas (UJMD UNIVO UES) En 2016 la Universidad Centroamericana Joseacute Simeoacuten Cantildeas (UCA) se incorpora como universidad asociada
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
226
Finalmente otra instancia de caraacutecter internacional que puede tener alguna influencia
indirecta en el sistema de innovacioacuten de la industria agroalimentaria salvadorentildea es el Instituto
Interamericano de Cooperacioacuten para la Agricultura (IICA) Este instituto es un organismo
especializado en agricultura con presencia en paiacuteses del continente americano que apoya los
esfuerzos de sus Estados miembros para lograr el desarrollo agriacutecola y el bienestar rural188
Este instituto persigue movilizar recursos entre sus socios para promover y adaptar iniciativas
de cooperacioacuten entre paiacuteses por ejemplo la Red Innovagro
Un segundo aspecto relevante para caracterizar el entorno en el cual los actores de un sistema
sectorial de innovacioacuten desarrollan su actividad es el dinamismo de la demanda de bienes y
servicios El sector de la industria agroalimentaria se vincula estrechamente con el desarrollo
econoacutemico y social del paiacutes y estaacute condicionado por la evolucioacuten del nivel de renta y de su
distribucioacuten La renta per caacutepita del El Salvador es reducida alcanzando los 3989 doacutelares en
2014 tras crecer anualmente el 14 en teacuterminos constantes durante los uacuteltimos cuatro antildeos
(Tabla 65) Ademaacutes existe una desigualdad importante en su distribucioacuten El primer quintil
de poblacioacuten acumula el 57 de la renta frente al 483 de la renta que acumula el uacuteltimo
quintil Como resultado de esa distribucioacuten de la renta El Salvador tiene un elevado iacutendice de
Gini aunque se reduce ligeramente en los uacuteltimos antildeos Desde la perspectiva de la innovacioacuten
agroalimentaria todos los elementos anteriores condicionan su desarrollo pudieacutendose
plantear dos opciones de avance Por un lado el desarrollo de innovaciones disruptivas
(Christensen 1997) aprovechando las posibilidades que brinda un amplio estrato social de
poblacioacuten con recursos maacutes limitados en liacutenea con la idea de innovar en la base de la piraacutemide
planteada por Prahalad (2005) Y por otro lado atender la demanda internacional y la
demanda local con maacutes poder adquisitivo
188 El sitio web del Instituto Interamericano de Cooperacioacuten para la Agricultura es httpwwwiicaintes [uacuteltimo
acceso 5072017]
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
227
Tabla 65 Nivel de renta per caacutepita iacutendice Gini y distribucioacuten de la renta en El Salvador 2010-2014
2010 2011 2012 2013 2014
PIB per caacutepita (US$ a precios actuales) 3474 3737 3828 3896 3989
PIB per caacutepita (US$ a precios constantes 2010) 3474 3535 3585 3634 3668
Iacutendice de GINI 445 424 418 435 418
Participacioacuten en la renta del 1 quintil 47 56 57 55 57
Participacioacuten en la renta del 2 quintil 94 10 102 98 101
Participacioacuten en la renta del 3 quintil 142 144 147 142 146
Participacioacuten en la renta del 4 quintil 216 213 213 207 214
Participacioacuten en la renta del 5 quintil 500 487 482 498 483
Fuente Banco Mundial
Dentro de la demanda un actor importante es el sector puacuteblico En el caso de El Salvador
este tiene una participacioacuten reducida en comparacioacuten con otros paiacuteses maacutes desarrollados lo
cual limita su capacidad para dinamizar la actividad econoacutemica en general y la actividad
innovadora en particular Para el antildeo 2014 la participacioacuten del gasto puacuteblico en el total del PIB
es de un 115 ascendiendo a 2887 millones de doacutelares (Tabla 66) Los procesos de
compra puacuteblica innovadora que empiezan a ser implementados en otros paiacuteses no tienen una
presencia puacuteblica significativa en El Salvador aunque si que se pueden encontrar actuaciones
puntuales en este aacutembio Por ejemplo la buacutesqueda de soluciones para mejorar el estado
nutricional de la poblacioacuten salvadorentildea comenzando por la poblacioacuten estudiantil del sistema
de educacioacuten puacuteblico con productos innovadores (Calderoacuten 2015)
Tabla 66 Producto interior bruto y sus principales componentes para El Salvador en millones de doacutelares a precios actuales 2010-2014
2010 2011 2012 2013 2014
Consumo de los hogares 19897 21581 22167 22569 23165
Gasto del gobierno 2293 2558 2674 2816 2887
Formacioacuten bruta de capital 2853 3323 3368 3643 3414
Balanza comercial de bienes y servicios -3624 -4323 -4395 -4677 -4412
PIB 21418 23139 23814 24351 25054
Crecimiento del PIB ( anual) 137 222 188 185 143
Fuente Banco Mundial
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
228
63 Bases de conocimiento y procesos de aprendizaje en la industria agroalimentaria
salvadorentildea
Tal como se planteoacute en el capiacutetulo dedicado a introducir el concepto de sistema sectorial de
innovacioacuten las empresas de un mismo sector pueden ser caracterizadas por los
conocimientos que generan y utilizan en su actividad innovadora acuntildeaacutendose el concepto de
base de conocimiento para referirse a eacutel De igual manera tambieacuten se exponiacutean que esos
conocimientos podiacutean ser de distinta naturaleza pudieacutendose distinguir tres grandes
categoriacuteas analiacutetico sinteacutetico y simboacutelico que se combinan de forma diferente en los distintos
sectores estando los tres presentes para el caso del sector de la industria agroalimentaria
aunque con maacutes mayor fuerza el sinteacutetico seguido por el analiacutetico y despueacutes el simboacutelico
(Asheim et al 2007) Ademaacutes la utilizacioacuten de distintas formas de conocimiento a la hora de
innovar llevaba a la posibilidad de identificar dos modos de aprendizaje el modo DUI y el
modo STI
La determinacioacuten de la base de conocimiento y modo de aprendizaje del sector de la industria
de alimentos y bebidas de El Salvador puede aproximarse a partir de la informacioacuten recogida
en la primera encuesta de innovacioacuten a las empresas de 2013 y los indicadores de ciencia y
tecnologiacutea 2014 del N-CONACYT
La encuesta salvadorentildea de innovacioacuten muestra el comportamiento de las empresas en
relacioacuten con el uso de conocimiento mediante las fuentes de informacioacuten utilizadas por las
mismas y la generacioacuten de conocimiento a traveacutes de sus actividades de I+D internas y
externas y los procesos de cooperacioacuten llevados a cabo entre los distintos actores del sistema
sectorial de innovacioacuten
Para el caso salvadorentildeo la industria agroalimentaria se caracteriza por la relevancia de las
fuentes internas de informacioacuten para innovar y dentro de eacutestas el liderazgo que ejerce el aacuterea
de produccioacuten que aparece como fuente de informacioacuten para innovar en el 237 de las
empresas seguido de administracioacuten y finanzas y marketing mientras el departamento de
I+D aparece con fuente de informacioacuten en el 82 de las empresas (Figura 62) La
preponderancia del aacutembito ingenieril frente al cientiacutefico perfila una base de conocimiento maacutes
del tipo sinteacutetico y con un modo de aprendizaje DUI Esta caracteriacutestica es compartida por el
conjunto de la industria salvadorentildea debido al peso relativo en su estructura de los sectores
de baja tecnologiacutea (Hirsch-Kreinsen 2015)
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
229
Figura 62 Fuentes de informacioacuten interna para innovar en la industria agroalimentaria y la industria en general de El Salvador 2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la primera encuesta de innovacioacuten 2013
El uso de fuentes de informacioacuten externa es significativamente menor tanto en las
relacionadas con agentes de la cadena de valor (Figura 63) como las que tiene que ver con
otros actores de conocimiento (Figura 64) En el primer caso los principales agentes a los
que recurren las empresas a la hora de innovar son los clientes seguidos de los proveedores
en ambos casos citados por maacutes del 15 de las empresas lo que es caracteriacutestico de un
modo de aprendizaje DUI La tercera fuente de informacioacuten externa de mercado son las ferias
que son utilizadas por el 76 de las empresas La reducida presencia de competidores solo
el 23 de las empresas no indica una significativa presencia de procesos de innovacioacuten
abierta (Chesbrough 2003)
Figura 63 Fuentes de informacioacuten externa de agentes de la cadena de valor para innovar en la industria agroalimentaria y la industria en general de El Salvador 2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la primera encuesta de innovacioacuten 2013
El uso de fuentes de informacioacuten provenientes de agentes de conocimiento es minoritario en
la industria agroalimentaria poniendo de manifiesto un modo de aprendizaje DUI en el sector
82
184
237
108
190
2707
62
120
168
79
172
33 20
0
5
10
15
20
25
Departamentode I+D
Aacuterea deMarketing
Aacuterea deProduccioacuten
Aacuterea deDistribucioacuten
Aacuterea deAdministracioacuten
y Finanzas
Aacuterea deSistemas
Otros
Industria agroalimentaria Industria en general
36
186
86
158
23 23
76
24
181
57
118
24 20
62
0
5
10
15
20
Otrasempresas del
Grupo
Clientes Consultores Proveedores Competidores Otrasempresas
relacionadas
Ferias
Industria agroalimentaria Industria en general
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
230
Las universidades son utilizadas como fuentes de informacioacuten por el 33 de las empresas y
los organismos puacuteblicos de CTI por el 1 La utilizacioacuten de recursos de informacioacuten como
internet o las revistas es maacutes frecuente alcanzando el 114 para el primer caso lo que pone
de relevancia la posibilidad de utilizar el conocimiento codificado y puacuteblico para innovar De
forma similar a lo que ocurriacutea en las fuentes internas de conocimiento los niveles de utilizacioacuten
de las distintas fuentes son cercanos y ligeramente superiores al promedio de la industria
Figura 64 Fuentes de informacioacuten externa de agentes de conocimiento para innovar en la industria agroalimentaria y la industria en general de El Salvador 2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la primera encuesta de innovacioacuten 2013
La generacioacuten de conocimiento a traveacutes de sus actividades de I+D es llevada a cabo por un
235 de las empresas industriales agroalimentarias salvadorentildeas estando ligeramente por
encima del conjunto de la industria y no mostrando unos valores elevados lo que aleja al
sector hacia modos de aprendizaje STI Estas actividades son llevadas en la propia empresa
en el 207 de los casos y de forma externa por el 59 de las empresas (Figura 65) La
industria agroalimentaria dependiendo maacutes de otros actores para realizar actividades de I+D
que el conjunto de la industria salvadorentildea
Figura 65 Porcentaje de empresas que realizan I+D interna y externa en la industria agroalimentaria y la industria en general de El Salvador 2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la primera encuesta de innovacioacuten 2013
33
07 10
115
13 17
62
00
17 11 08
102
2114
46
18
0
3
6
9
12
15
Universidades Laboratorios OrganismosPuacuteblicos de
CTI
Internet Bases dedatos
Bases dedatos depatpropintelectual
Revistas Otros
Industria agroalimentaria Industria en general
207
59
187
30
0
5
10
15
20
25
Empresas querealizan I+D interna
Empresas querealizan I+D externa
Industria agroalimentaria Industria en general
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
231
Esas actividades movilizan para la industria agroalimentaria casi 33 millones de doacutelares en
2012 La composicioacuten de ese gasto tanto para 2010 y 2012 muestra que el gasto interno estaacute
por encima del 90 de los gastos totales en I+D aunque existe una tendencia decreciente en
favor de los externos lo que confirma una propensioacuten creciente a vincularse con otros agentes
de mercado y no mercado para realizar I+D (Tabla 67) Ademaacutes el sector industria
agroalimentaria estaacute maacutes abierto a delegar actividades de I+D en otros actores que el conjunto
de la industria salvadorentildea que puede ser considerado como un siacutentoma de madurez del
sistema sectorial asociado
Tabla 67 Gastos en I+D internos y externos en la industria agroalimentaria y la industria en general de El Salvador 2010 y 2012
Industria agroalimentaria Industria en general
2010 2012 Crec anual
2010 2012 Crec anual
Doacutelares (miles)
Doacutelares (miles)
Doacutelares (miles)
Doacutelares (miles)
Actividades I+D internas 2041 94 2992 91 21 14093 98 16174 97 7 Actividades I+D externas 132 6 296 9 49 277 2 553 3 41
Total 2174 3288 14370 16727
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la primera encuesta de innovacioacuten 2013
La base de conocimiento en un sistema sectorial de innovacioacuten se sustenta en sus
trabajadores siendo la composicioacuten del capital humano de las empresas de un determinado
sector una buena medida de la misma (Jensen et al 2007) Para la industria agroalimentaria
salvadorentildea el 10 de los trabajadores tienen estudios superiores completados siendo una
estructura maacutes proacutexima a modo de aprendizaje DUI con una base de conocimiento sinteacutetico
que a un modo de aprendizaje STI fundamentado en la ciencia (Figura 66)
Figura 66 Composicioacuten del capital humano de la industria agroalimentaria en El Salvador 2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la primera encuesta de innovacioacuten 2013
10
9057 62
508
187
86
0
10
20
30
40
50
Maestriacutea oDoctorado
Universitario Universitarioincompleto
TeacutecnicoSuperior
Universitario
Bachiller Tercer ciclo Otros
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
232
En paiacuteses en viacuteas de desarrollo es interesante analizar el estado del capital humano en
general para comprender las capacidades industriales que han permitido la generacioacuten y
aplicacioacuten de conocimiento especiacutefico para la innovacioacuten en un determinado sector (Adams
et al 2011 Malerba y Nelson 2011) Para El Salvador la oferta educativa superior ha sido
histoacutericamente limitada y los estudios asociados a ciencias agriacutecolas ingenieriacutea y tecnologiacutea
supone en 2014 el 63 de las titulaciones 35 de los 427 programas ofertados (Rodriacuteguez
Argueta et al 2016) La oferta relativa a agroindustria se centra en ingenieriacuteas con 19 tiacutetulos
lo que supone el 243 de todas las ingenieriacuteas Las licenciaturas y postgrados vinculadas
con la agroindustria con 9 tiacutetulos suponen el 34 de este tipo de programas (Tabla 68)
Tabla 68 Nuacutemero de tiacutetulos universitarios relacionados con industria agroalimentarios en El Salvador 2014
Teacutecnico Ingenieriacutea Licenciatura Post grado
Total
Univ de Sonsonate 1 1
ITCHA-AGAPE 1 1
Univ de Oriente 1 1
Univ Politeacutecnica de El Salvador 1 1
Univ Monsentildeor Oscar Arnulfo Romero 1 1
Univ Luterana Salvadorentildea 1 1
Univ Teacutecnica Latinoamericana 1 1
Univ Don Bosco 1 1
ITCA-FEPADE 2 2
Univ CentroamJoseacute Simeoacuten Cantildeas 1 1 2
Univ Catoacutelica de El Salvador 1 1 2
FUNDAGRO 2 2
Univ Evangeacutelica de El Salvador 1 2 3
Univ Dr Joseacute Matiacuteas Delgado 4 1 5
Univ de El Salvador 5 2 4 11
Total 7 19 4 5 35
Fuente Ministerio de Educacioacuten de El Salvador (2014) tomado de Rodriacuteguez Argueta et al (2016)
La participacioacuten de estudiantes universitarios en este tipo de titulaciones es relativamente
baja en 2014 el 22 de los alumnos matriculados cursan estudios en agroindustria y
agroalimentacioacuten y otros campos afines (Tabla 69) Esta participacioacuten muestra un suave
crecimiento en los uacuteltimos cinco antildeos considerados
El sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria de El Salvador
233
Tabla 69 Alumnos matriculados en estudios universitarios relacionados con industria agroalimentaria en El Salvador 2010-2014
2010 2011 2012 2013 2014
Campo agroindustrial e industria agroalimentaria 629 807 944 1064 1065
Biologiacutea agronomiacutea veterinaria y zootecnia 2149 2273 2485 2721 2890
Total agroindustria y vinculadas alimentaria 2778 3080 3429 3785 3955
Total todas las carreras 150012 160374 169860 176063 176293
agroalimentacioacuten en total 19 19 20 21 22
Fuente Ministerio de Educacioacuten de El Salvador (2015) tomado de Rodriacuteguez Argueta et al (2016)
De forma similar se presenta la tendencia del nuacutemero de graduados en estudios en
agroindustria y agroalimentacioacuten y otros campos afines Asiacute en 2014 un 19 de los todos
los egresados universitarios pertenecen a este campo (Tabla 610) Los datos de titulaciones
matriculados y graduados se alinean con la idea de la relativamente limitada capacidad
endoacutegena de generacioacuten de conocimiento analiacutetico por parte del sistema sectorial de
innovacioacuten de la industria agroalimentaria salvadorentildea En esa misma liacutenea aunque existe un
entramado institucional que estaacute generando profesionales formados como plantea uno de los
actores del sistema sectorial entrevistados los otros cuatro encuestados expresan la
necesidad de mejorar en este campo recomiendan se debe fortalecer el enlace entre oferta
y demanda profundizando en la educacioacuten maacutes especializada o especiacutefica del sector y
logrando la mejora continua de la fuerza de trabajo que ya se tiene189
Tabla 610 Alumnos universitarios graduados en relacionados con industria agroalimentaria en El Salvador 2010-2014
2010 2011 2012 2013 2014
Campo agroindustrial e industria agroalimentaria 9 136 83 178 139
Biologiacutea agronomiacutea veterinaria y zootecnia 185 233 285 320 305
Total agroindustria y vinculadas 194 369 368 498 444
Total todas las carreras 17089 20284 21666 23619 23194
agroalimentacioacuten en total 11 18 17 21 19
Fuente Ministerio de Educacioacuten de El Salvador (2015) tomado de Rodriacuteguez Argueta et al (2016)
Finalmente para abordar la base de conocimiento de un determinado sector se puede
analizar el stock de conocimiento cientiacutefico-tecnoloacutegico taacutecito que es capaz de generar el
sistema sectorial de innovacioacuten a traveacutes de las patentes y las publicaciones generadas Para
las primeras los datos muestras una escasa capacidad generadora con valores que no
superan las 35 patentes por milloacuten de habitantes en los uacuteltimos antildeos (Figura 67) ascendiendo
a 43 las patentes relacionadas con el sector alimentacioacuten190 para el periodo 1993 a 2015
189 El Iacutendice de Competitividad Global 2017-2018 en el pilar 12 correspondiente a la innovacioacuten coloca a El
Salvador en la posicioacuten 134 de 137 en lo que se refiere a disponibilidad de cientiacuteficos e ingenieros asiacute como en la posicioacuten 115 de 137 en cuanto a gasto empresarial en I+D (Schwab y Sala-i-Martiacuten 2017)
190 Las categoriacuteas de la clasificacioacuten internacional de patentes relativas a alimentos y tabaco son A21 A22 A23 y A24
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
234
Figura 67 Nuacutemero de patentes solicitadas por residentes por milloacuten de habitantes en El Salvador 2012-2016
Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del Banco Mundial
En cuanto a la produccioacuten cientiacutefica las instituciones de Educacioacuten Superior concentran la de
revistas cientiacuteficas con identificador ISSN en las aacutereas de Ciencia agriacutecolas ingenieriacutea y
tecnologiacutea (Tabla 611)
Tabla 611 Nuacutemero de revistas cientiacuteficas de las universidades y del gobierno en El Salvador por aacutereas de conocimiento 2014
Aacuterea cientiacutefica y tecnoloacutegica Universidades Gobierno
Con ISSN Sin ISSN Con ISSN Sin ISSN
Ciencias agriacutecolas ingenieriacutea y tecnologiacutea 23 9 0 6
Otras aacutereas de conocimiento 70 22 27 1
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de (N-CONACYT 2015)
349293 298 310
270
0
10
20
30
40
2012 2013 2014 2015 2016
El comportamiento innovador de las empresas de la industria agroalimentaria seguacuten la primera encuesta de innovacioacuten de El Salvador
235
ANEXO 61 INSTRUMENTO CUALITATIVO APLICADA A ACTORES RELEVANTES DEL
SISTEMA SECTORIAL DE INNOVACIOacuteN DE LA INDUSTRIA AGROALIMENTARIA
Guion para entrevista sobre sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en
El Salvador (5 de septiembre de 2017)
Esta entrevista es parte de la tesis doctoral ldquoLa Dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten
de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionistardquo realizada
en la Universidad de Valladolid (Espantildea) por Eliacuteas Humberto Peraza Castaneda bajo la
direccioacuten de la Dr Olga Ogando Canabal y el Dr Guillermo Aleixandre Mendizaacutebal
El objetivo de la tesis es estudiar el comportamiento innovador de la industria agroalimentaria
salvadorentildea desde una perspectiva evolucionista para constatar la existencia de un sistema
sectorial de innovacioacuten en dicho sector
El objeto de las entrevistas es enriquecer con aspectos cualitativos el estudio incorporando
la percepcioacuten de personas relevantes en organizaciones baacutesicas del sistema sectorial de
innovacioacuten agroalimentario salvadorentildeo (Veacutease tabla adjunta) se logroacute la participacioacuten de
cinco actores del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria quedando
pendiente uacutenicamente obtener la percepcioacuten de alguien del entorno financiero pues no
mostraron disposicioacuten algunas instancias a las que se recurrioacute como FONDEPRO
Breve presentacioacuten al tema de la tesis y agradecimiento
La tesis intenta analizar el comportamiento innovador de las empresas de la industria
agroalimentaria salvadorentildea desde la perspectiva de los sistemas sectoriales de innovacioacuten
que incluye distintas componentes
El conjunto de usos normas y leyes que regulan la actividad en el sector
Los distintos actores privados y puacuteblicos presentes en los procesos de innovacioacuten en el
sector y las relaciones que se establecen entre ellos
El conjunto de conocimientos que se manejan en el sector para innovar que son
generados y usados por los actores anteriores
Dentro de esos actores se han distinguido
Las empresas que son los protagonistas uacuteltimos del proceso de innovacioacuten
Las administraciones puacuteblicas como hacedores de poliacuteticas puacuteblicas
El sistema de I+D como gran generador de conocimiento
Tipo de organizacioacuten
Organizacioacuten Persona
Empresa Privada Mediana empresa de Bebidas Socio Fundador y COO
Administracioacuten Puacuteblica Cartera Gestora de CTI Director de Ramo
Sistema de I+D Organismo Puacuteblico de Investigacioacuten Director Ejecutivo
Organizacioacuten de Educacioacuten Superior Director Ejecutivo
Infraestructuras de soporte a la innovacioacuten
Infraestructura dura de soporte a la innovacioacuten del sistema sectorial de innovacioacuten
Gerente General
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
236
Un conjunto amplio de infraestructuras de soporte a la innovacioacuten
Algunos elementos subyacentes que condicionan el proceso innovador la demanda
puacuteblica y privada de productos innovadores el sistema financiero que provee de
financiacioacuten a los innovadores y los recursos humanos disponibles
La aportacioacuten de los expertos es esencial para completar los datos cuantitativos de las
estadiacutesticas y de informes oficiales y tambieacuten para contrastar y comprender algunos de los
resultados que se obtienen del anaacutelisis de la diversa informacioacuten disponible Por lo anterior lo
primero es agradecer su colaboracioacuten a las distintas personas entrevistadas
Lo primero es conocer algunos rasgos caracteriacutesticos de la institucioacuten que representa la
persona entrevistada
P11 iquestQueacute papel juega su organizacioacuten dentro del sistema sectorial de innovacioacuten
agroalimentario salvadorentildeo En otras palabras iquestQueacute actividades hace su organizacioacuten
en el aacutembito de la innovacioacuten
P12 iquestCon queacute recursos cuenta su organizacioacuten para hacer esas actividades
P13 iquestCon quieacuten establece relaciones su organizacioacuten para hacer esas actividades
En la historia reciente de El Salvador hay dos acontecimientos relevantes para la economiacutea
nacional la dolarizacioacuten y la firma de tratados de libre comercio
P21 iquestPodriacutea describir alguacuten elemento negativo y positivo de la dolarizacioacuten para la industria
agroalimentaria nacional
P22 iquestPodriacutea describir alguacuten elemento negativo y positivo del establecimiento de tratados de
libre comercio para la industria agroalimentaria nacional
Con el cambio de gobierno en 2009 se puso de manifiesto la necesidad de un giro en las
poliacuteticas de apoyo al sistema productivo dando mayor eacutenfasis en lo vinculado con el agro
P31 iquestPodriacutea describir alguna mejora significativa en el apoyo puacuteblico a la industria
agroalimentaria en este uacuteltimo periodo poliacutetico
P32 iquestCree que la construccioacuten de la Poliacutetica Nacional de Innovacioacuten Ciencia y Tecnologiacutea
por las fuerzas vivas nacionales ha supuesto un impulso para la industria agroalimentaria
salvadorentildea
Una parte relevante de sistema sectorial de innovacioacuten es la regulacioacuten normas leyes o
costumbres La regulacioacuten es diversa vigilancia de la competencia regulacioacuten
medioambiental o laboral legislacioacuten de transparencia legislacioacuten de propiedad industrial
(patentes) normativa sobre salud de alimentos
P4 iquestPodriacutea darme ejemplos donde esta regulacioacuten que esteacuten FAVORECIENDO o
LIMITANDO la innovacioacuten de las empresas agroalimentarias salvadorentildeas
P5 La innovacioacuten en la agroindustria estaacute fuertemente vinculada con la calidad y la seguridad
alimentaria Cree que desde el sector puacuteblico las organizaciones como el Organismo
Salvadorentildeo de Reglamentacioacuten Teacutecnica el Organismo Salvadorentildeo de Acreditacioacuten el
El comportamiento innovador de las empresas de la industria agroalimentaria seguacuten la primera encuesta de innovacioacuten de El Salvador
237
Organismo Salvadorentildeo de Normalizacioacuten o el Centro de Investigaciones de Metrologiacutea y
las poliacuteticas estaacuten dinamizando a la industria agroalimentaria en ese aacutembito
P6 La innovacioacuten en la agroindustria estaacute fuertemente con la propiedad industrial iquestCree que
desde el sector puacuteblico las organizaciones como Centro Nacional de Registros y las
poliacuteticas estaacuten dinamizando a la industria agroalimentaria en ese aacutembito para cambiar la
mentalidad empresarial sobre estos temas (falta de intereacutes y dependencia de
conocimientos externos)
Otra parte relevante de los sistemas sectoriales de innovacioacuten son los actores presentes
empresas organizaciones dedicadas a la investigacioacuten administraciones puacuteblicas o
infraestructuras de soporte a la innovacioacuten
P71 Para las empresas y aunque es difiacutecil generalizar iquestCree que las empresas
agroalimentarias salvadorentildeas estaacuten innovando adecuadamente para asegurar su
supervivencia en una economiacutea cada vez maacutes global
P72 Dentro de esas empresas iquestCoacutemo calificariacutea la actuacioacuten que tienen las empresas
agroalimentarias multinacionales en la innovacioacuten del sector en su conjunto
P73 En particular iquestLas multinacionales tienen efectos de arrastre del conjunto o son islas
P74 Una de las palancas de la innovacioacuten son las actividades de I+D iquestLas empresas
agroalimentarias salvadorentildeas deben vincularse con universidades y centros de
investigacioacuten tecnoloacutegica para ese tipo de actividades o deben realizar internamente estas
actividades de I+D
P75 La industria agroalimentaria salvadorentildea estaacute abierta al exterior se exporta bastante y
hay presencia de multinacionales iquestEn doacutende concentrar los esfuerzos de innovacioacuten del
sector en relacioacuten con mercado global
mejorar perfil exportador de empresas de capital nacional
centrarse en necesidades del mercado nacional
evitar que las multinacionales extranjeras acaparen y controlen el mercado nacional
Un segundo actor son las organizaciones vinculadas a actividades de I+D en relacioacuten a estas
organizaciones
P81 iquestLa investigacioacuten puacuteblica salvadorentildea estoy pensado en el CENTA y en organismos
similares estaacute siendo capaz de CREAR y TRANSMITIR conocimientos que dinamicen la
innovacioacuten empresarial del sector agroalimentario
P82 iquestDetecta alguacuten punto a mejorar en relacioacuten con investigacioacuten puacuteblica salvadorentildea como
actor del sistema sectorial de innovacioacuten
P83 De forma similar iquestLa universidad PUacuteBLICA y PRIVADA salvadorentildea estaacute siendo capaz
de CREAR y TRANSMITIR conocimientos que dinamicen la innovacioacuten empresarial del
sector agroalimentario
P84 iquestDetecta alguacuten punto a mejorar en relacioacuten con la universidad salvadorentildea como actor
del sistema sectorial de innovacioacuten
P85 iquestPodriacutea establecer diferencias entre la universidad puacuteblica y la universidad privada
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
238
Un tercer actor son las administraciones puacuteblicas que tienen un creciente intereacutes en apoyar
tanto la innovacioacuten como la investigacioacuten agroalimentaria pero siempre es difiacutecil implementar
ese apoyo
P91 iquestCoacutemo calificariacutea las poliacuteticas puacuteblicas planteadas desde distintos Ministerios dirigidas
a fomentar la innovacioacuten en el sector agroalimentario iquestCoordinadas iquestCortoplacistas
P92 iquestCoacutemo calificariacutea la organizacioacuten institucional del sector puacuteblico dirigida a fomentar la
innovacioacuten en el sector agroalimentario Estoy pensado en la ceacutelula de alimentos y bebidas
de la DICA PROESA CONAMYPE o FIAGRO iquestEs sencilla o compleja iquestCompleta o
incompleta iquestLlega a todos los actores del sistema sectorial de innovacioacuten
P93 iquestDetecta alguacuten punto a mejorar en relacioacuten con la organizacioacuten institucional del sector
puacuteblico
P94 iquestCoacutemo calificariacutea los instrumentos utilizados por el sector puacuteblico distintas ayudas
puacuteblicas disponibles para fomentar la innovacioacuten en el sector agroalimentario
iquestSuficientes iquestSencillas de conseguir
P95 iquestDetecta alguacuten instrumento utilizado que sea de especial intereacutes por sus efectos
positivos por el sector puacuteblico
Un cuarto actor son distintas organizaciones de apoyo a la innovacioacuten aunque esteacuten poco
desarrolladas Estas organizaciones son relevantes para fomentar la innovacioacuten y para
favorecer la cooperacioacuten entre actores del sistema
P101 iquestCoacutemo calificaraacute las relaciones de cooperacioacuten entre empresas a la hora de innovar
P102 iquestCoacutemo puede favorecerse esa cooperacioacuten entre empresas Estoy pensando en el
papel de asociaciones empresariales y otros organismos de enlace en este aacutembito
P103 Otras relaciones son las que establecen empresas usuarios de conocimiento
tecnoloacutegico y cientiacutefico con los generadores de ese conocimiento como universidades y
centros de investigacioacuten iquestCoacutemo calificaraacute las relaciones de cooperacioacuten entre usuarios y
generadores de conocimiento a la hora de innovar
P104 iquestCoacutemo calificariacutea la actividad del Parque Tecnoloacutegico en Agroindustria de El Salvador
dirigida a fomentar la innovacioacuten en el sector agroalimentario
Un uacuteltimo grupo de elementos a considerar dentro del sistema de innovacioacuten son elementos
que caracterizan el contexto de la actividad del sector destacando la financiacioacuten la mano de
obra y la demanda
P111 iquestCoacutemo calificariacutea el contexto financiero puacuteblico que encuentran las empresas
agroalimentarias salvadorentildeas que necesita recursos para innovar Fundamentalmente
estoy pensando en la actividad desarrollada por BANDESAL o FONDEPRO
P112 iquestCoacutemo calificariacutea el contexto financiero privado que encuentran las empresas
agroalimentarias salvadorentildeas que necesita recursos para innovar
P113 En relacioacuten con la mano de obra iquestEl sistema educativo salvadorentildeo genera recursos
humanos en CANTIDAD y CALIDAD suficiente para cubrir las necesidades de las
empresas agroalimentarias innovadoras de El Salvador
Para acabar la entrevista me gustariacutea conocer su opinioacuten sobre varias ideas que se derivan
del trabajo realizado hasta el momento
El comportamiento innovador de las empresas de la industria agroalimentaria seguacuten la primera encuesta de innovacioacuten de El Salvador
239
P121 La industria agroalimentaria salvadorentildea tira de otros sectores (compra)
principalmente de ganaderiacutea y granos baacutesicos iquestExiste una adecuada coordinacioacuten entre
industria y la produccioacuten agraria pesquera y ganadera para generar cadenas de valor que
permitan generar valor antildeadido dentro de la economiacutea nacional
P122 No aparece industria proveedora de maquinaria Parece que existe una dependencia
tecnoloacutegica en maacutequinas y conocimiento del exterior iquestEs esa dependencia tecnoloacutegica un
problema salvable para la industria agroalimentaria salvadorentildea
P123 La industria agroalimentaria salvadorentildea empuja de otros sectores (vende)
principalmente al sector aviacutecola ganaderiacutea restaurantes y hosteleriacuteas iquestExiste una
adecuada coordinacioacuten entre la industria agroalimentaria salvadorentildea con sus clientes que
asegure que la industria sea capaz de crecer en cantidad y calidad
P124 iquestEl sector puacuteblico consigue vertebrar la cadena de valor donde la industria
agroalimentaria es solo un tramo
P125 Dentro de las cadenas de valor globales hay distintos eslabones iquestHan logrado las
empresas agroalimentarias salvadorentildeas introducirse en alguacuten eslaboacuten avanzado en las
cadenas de valor globales o se exporta demasiado pronto materias primas con poco
margen de beneficio
P126 iquestHay posibilidad de mejorar en la posicioacuten dentro la cadena de valor global
P127 El tamantildeo aparece como un factor condicionante pero no de forma clara Ser grande
es importante para innovar en producto o innovacioacuten de comercializacioacuten pero no para
innovar en proceso iquestSe puede se pequentildeo o mediano y ser innovador en la industria
agroalimentaria salvadorentildea
P128 La edad aparece como un factor condicionante planteando que la juventud es un
elemento positivo para innovar en producto iquestConsidera que la edad de las empresas que
da experiencia puede convertirse en un elemento que reste dinamismo a las empresas del
sector
P129 La concentracioacuten territorial y la especializacioacuten sectorial en San Salvador y La Libertad
aparecen como dos elementos caracteriacutesticos del sector agroalimentario iquestEs buena o
mala esa concentracioacuten y esa especializacioacuten para el desarrollo de un sector que es
estrateacutegico a nivel de paiacutes
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
240
Tabla anexo capiacutetulo 61 Listado de preguntas del instrumento cualitativo
P11 Su organizacioacuten en el sistema sectorial Actividades 1
P12 Recursos de su organizacioacuten 2
P13 Relaciones de su organizacioacuten 3
P21 Dolarizacioacuten 4
P22 Tratados de libre comercio 5
P31 Mejora significativa en el apoyo puacuteblico desde 2009 6
P32 Poliacutetica Nacional de Innovacioacuten Ciencia y Tecnologiacutea 7
P4 Ejemplos regulacioacuten 8
P5 La calidad y la seguridad alimentaria Organizaciones puacuteblicas y poliacuteticas 9
P6 La propiedad industrial en agroalimentacioacuten Organizaciones puacuteblicas y poliacuteticas 10
P71 Empresas agroalimentarias salvadorentildeas estaacuten innovando adecuadamente 11
P72 Valoracioacuten que tienen de las empresas agroalimentarias multinacionales 12
P73 Las multinacionales tienen efectos de arrastre o son islas 13
P74 I+D interna o debe vincularse con otros actores 14
P75 Concentrar los esfuerzos de innovacioacuten del sector en relacioacuten con mercado global 15
P81 Investigacioacuten puacuteblica salvadorentildea 16
P82 Puntos a mejorar en relacioacuten de investigacioacuten puacuteblica salvadorentildea 17
P83 Universidad PUacuteBLICA y PRIVADA 18
P84 Puntos a mejorar en relacioacuten con universidad salvadorentildea 19
P85 Diferencias entre la universidad puacuteblica y la universidad privada 20
P91 Poliacuteticas puacuteblicas planteadas desde distintos Ministerios 21
P92 Organizacioacuten institucional 22
P93 Puntos a mejorar en relacioacuten con organizacioacuten institucional 23
P94 Los instrumentos utilizados por el sector puacuteblico 24
P95 Instrumento utilizado que sea de especial intereacutes 25
P101 Relaciones de cooperacioacuten entre empresas 26
P102 Favorecerse esa cooperacioacuten entre empresas 27
P103 Relaciones de cooperacioacuten entre usuarios y generadores de conocimiento 28
P104 Actividad del Parque tecnoloacutegico en Agroindustria de El Salvador 29
P111 Contexto financiero puacuteblico 30
P112 Contexto financiero privado 31
P113 Recursos humanos en CANTIDAD y CALIDAD suficiente 32
P121 Coordinacioacuten entre industria y ramas suministradoras para generar cadenas de valor
33
P122 Dependencia tecnoloacutegica del exterior es un problema salvable 34
P123 Coordinacioacuten con sus clientes que asegure crecimiento en cantidad y calidad 35
P124 El sector puacuteblico consigue vertebrar la cadena de valor 36
P125 Empresas en alguacuten eslaboacuten avanzado en las cadenas de valor globales 37
P126 Mejorar en la posicioacuten dentro la cadena de valor global 38
P127 Pequentildeo y mediano y ser innovador en la industria agroalimentaria salvadorentildea 39
P128 Edad de las empresas 40
P129 Concentracioacuten y esa especializacioacuten del sector 41
Respuestas brindadas por los actores
El comportamiento innovador de las empresas de la industria agroalimentaria seguacuten la primera encuesta de innovacioacuten de El Salvador
241
7 EL COMPORTAMIENTO INNOVADOR DE LAS EMPRESAS DE LA
INDUSTRIA AGROALIMENTARIA SEGUacuteN LA PRIMERA
ENCUESTA DE INNOVACIOacuteN DE EL SALVADOR
En este capiacutetulo se profundiza en el anaacutelisis de los factores internos y externos a la empresa
que pueden condicionar su comportamiento innovador con el objetivo de identificar aquellos
que son relevantes para el caso del desempentildeo innovador del sistema sectorial de innovacioacuten
de la industria agroalimentaria de El Salvador En primer lugar se presenta una revisioacuten de la
literatura sobre los factores que afectan a la innovacioacuten empresarial en el contexto de la
economiacutea del cambio tecnoloacutegico En segundo lugar se describe la situacioacuten de la innovacioacuten
de las empresas industriales agroalimentarias salvadorentildeas utilizando la informacioacuten que
brinda la primera Encuesta Nacional de Innovacioacuten de 2013 efectuada por el Ministerio de
Economiacutea de El Salvador Y en tercer lugar se lleva a cabo un estudio empiacuterico del
comportamiento innovador de estas empresas a traveacutes de un anaacutelisis multivariate probit con
el objetivo de detectar la presencia de factores determinantes en dicho comportamiento Este
apartado basado en los datos de la Encuesta Nacional recoge la explicacioacuten de la naturaleza
de los datos utilizados y el modelo utilizado para constatar la presencia de factores relevantes
a la hora de innovar la validacioacuten de las variables y del modelo los resultados obtenidos y
por uacuteltimo la discusioacuten de los resultados en el contexto de la literatura de sistemas sectoriales
de innovacioacuten
71 Los factores condicionantes de la actividad innovadora
El estudio de los factores determinantes de la innovacioacuten empresarial es un campo de
investigacioacuten activo y en expansioacuten (Damanpour et al 2009) ya que esta innovacioacuten posibilita
a las empresas obtener mejoras en la productividad (Salavou y Avlonitis 2008) o poner en el
mercado productos novedosos con un creciente valor antildeadido que les proporciona una
posicioacuten competitiva maacutes soacutelida (Fernaacutendez Moreno et al 2008 Hitt et al 1996)
Habitualmente los factores que influyen a la hora de tomar decisiones sobre innovar o no
suelen clasificarse atendiendo a su caraacutecter interno o externo a las organizaciones (Aacuteguila
Obra y Padilla Meleacutendez 2010 Drucker 1994 Rogers 1995 Vega Jurado et al 2008) Los
factores internos estaacuten vinculados a las diversas caracteriacutesticas de las organizaciones
(Galende y Fuente 2003) Estos factores estaacuten en mayor o menor medida bajo el control de
la organizacioacuten y por tanto directamente afectados por las decisiones del negocio siendo su
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
242
optimizacioacuten un aacuterea de investigacioacuten continua en el campo de la gestioacuten estrateacutegica
(Hadjimanolis 2000) Los factores externos sin embargo estaacuten relacionados con el entorno
empresarial y afectan a todas las organizaciones pudiendo ser oportunidades a aprovechar
por la empresa o amenazas a paliar (Lintildeaacuten 2007 Minguzzi y Passaro 2001)
Para observar la posible relacioacuten entre los distintos factores y el comportamiento innovador
de las empresas es necesario establecer variables que nos aproximen a su cuantificacioacuten
pudiendo plantearse en algunos aspectos varias alternativas complementarias de variables
indicativas A continuacioacuten se recogen diferentes factores internos a las empresas que se
asocian de forma positiva o negativa con el desempentildeo innovador de estas y factores
externos a las empresas que fomentan u obstaculizan la actividad innovadora de las firmas
En algunos casos los estudios son concluyentes en un sentido pero en otros los resultados
plantean situaciones contradictorias que ponen de manifiesto la complejidad del proceso
innovador y la influencia de un conjunto amplio de caracteriacutesticas y de variables de contexto
711 Condicionantes de la innovacioacuten empresarial internos a la empresa
Entre los factores internos a la empresa que se reconocen como condicionantes de la
actividad innovadora empresarial destacan los siguientes
La dimensioacuten o tamantildeo empresarial
El capital humano de la empresa
La edad o antiguumledad de la empresa
La propensioacuten exportadora de la empresa
La presencia de capital extranjero en el capital social de la empresa
La capacidad en generar conocimientos tecnoloacutegicos y la gestioacuten en materia de propiedad
industrial de los resultados de las actividades asociadas a esa generacioacuten
La utilizacioacuten por parte de la empresa de fuentes de informacioacuten internas y externas a la
hora innovar
El establecimiento por parte de la empresa de relaciones con otros agentes del sistema
sectorial de innovacioacuten para innovar
La dimensioacuten empresarial ya sea en teacuterminos del nuacutemero de trabajadores o en volumen anual
de facturacioacuten constituye un factor que tradicionalmente se considera que favorece el
comportamiento innovador en las empresas si bien las investigaciones realizadas al respecto
no siempre han arrojado unos resultados totalmente concluyentes Aunque la mayoriacutea de los
estudios a nivel internacional identifican una relacioacuten positiva entre tamantildeo empresarial e
innovacioacuten dada la mayor disponibilidad y acceso a recursos financieros (Muntildeoz Fernaacutendez
y Cordoacuten Pozo 2002) otros apuntan que la rigidez de las grandes empresas podriacutea llegar a
El comportamiento innovador de las empresas de la industria agroalimentaria seguacuten la primera encuesta de innovacioacuten de El Salvador
243
ser un freno a la adopcioacuten raacutepida de innovaciones frente a la mayor flexibilidad de las PYMEs
Asiacute Camisoacuten Zornoza et al (2004) asocia un tamantildeo comercial maacutes grande con actividades
de innovacioacuten especialmente sobre productos mientras que Bhaskaran (2006) sostiene que
las PYMEs de algunas industrias que se caracterizan por el peso de la innovacioacuten incremental
como el sector de alimentos y bebidas pueden implementar raacutepidamente innovaciones
especialmente en procesos y comercializacioacuten
El capital humano de la empresa es otro factor considerado de especial relevancia para el
comportamiento innovador de las empresas pudiendo llegar a establecer una relacioacuten directa
y positiva entre la formacioacuten del capital humano la innovacioacuten y la competitividad empresarial
(Dakhli y Clerq 2004 Galende y Fuente 2003 Pizarro Moreno et al 2011) Al respecto
adquiere particular importancia el nivel de formacioacuten y cualificacioacuten que presenta el personal
directivo pues ello influencia positivamente el comportamiento innovador en las empresas
(Goacutemez Garciacutea y Aleixandre Mendizaacutebal 2014 Peraza Castaneda et al 2016) Ademaacutes es
importante destacar que este factor es relevante no solo para la innovacioacuten de caraacutecter
tecnoloacutegico sino tambieacuten no tecnoloacutegica especialmente la organizacional (Huerta Arribas et
al 2003) Para el caso salvadorentildeo uno de los principales obstaacuteculos de sus empresas para
innovar es la falta de personal calificado (Viceministerio de Comercio e Industria 2013)
La antiguumledad o edad empresarial tambieacuten constituye uno de los factores que habitualmente
han sido considerados como posibles condicionantes del comportamiento innovador en las
organizaciones En relacioacuten con la edad de la empresa por un lado cabriacutea pensar que las
empresas maacutes joacutevenes son generalmente maacutes dinaacutemicas y flexibles lo que las empujariacutea
irremediablemente a innovar para sobrevivir (Molero Zayas y Buesa Blanco 1996) Por otro
lado una mayor antiguumledad implicariacutea la acumulacioacuten de experiencia y de capital social y
tambieacuten seriacutea el reflejo de una adecuada gestioacuten organizativa (Galende y Fuente 2003) En
loacutegica con lo anterior los resultados de las investigaciones realizadas sobre una potencial
incidencia positiva en el proceso de innovacioacuten no pueden considerarse concluyentes (Do
2014 Hansen 1992 Sorensen y Stuart 2000)
La propensioacuten exportadora es otro aspecto que plantea una posible vinculacioacuten entre la
innovacioacuten y las caracteriacutesticas de la empresa Un primer indicador de esa potencial relacioacuten
es la proporcioacuten de ventas en mercados exteriores sobre el total de la facturacioacuten anual de la
empresa Al respecto diversos estudios indican que las empresas que maacutes innovan suelen
tener una mayor cuota de exportacioacuten y a la vez que las empresas exportadoras mejoran su
capacidad de innovacioacuten para seguir siendo competitivas (Buesa Blanco y Molero Zayas
1998 Flor Peris et al 2004 Nassimbeni 2001 Wakelin 1998)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
244
La presencia de capital extranjero en el capital social de la empresa tambieacuten suele ser
considerado como un factor que favorece el potencial innovador en la medida que se supone
existiraacute una transferencia de tecnologiacutea del paiacutes donde se encuentra dicho inversor (Almeida
y Phene 2004 Tolentino 1993) Ademaacutes se espera que este efecto sea mayor en los paiacuteses
en viacuteas de desarrollo ya que los paiacuteses donde se encuentran los inversores extranjeros suelen
ser paiacuteses desarrollados y en consecuencia cuentan con sistemas de innovacioacuten maacutes
soacutelidos Al mismo tiempo la presencia de capital extranjero se asocia con una mayor
capacidad de apalancamiento financiero y una menor sensibilidad a los largos periacuteodos de
rendimiento de la inversioacuten que son obstaacuteculos mencionados por las empresas salvadorentildeas
para innovar (Viceministerio de Comercio e Industria 2013)
La capacidad en generar conocimientos tecnoloacutegicos es asimismo otro factor que influye de
forma especialmente positiva en la generacioacuten de procesos de innovacioacuten en las empresas
Un indicador de esa capacidad es la realizacioacuten de actividades de I+D ya que estas
actividades son una fuente de conocimientos fundamental en los procesos de innovacioacuten
(Aacuteguila Obra y Padilla Meleacutendez 2010 Borra Marcos et al 2005 Galende y Fuente 2003)
Un indicador de esta capacidad es el gasto en I + D Algunos autores asocian este tipo de
gasto con innovacioacuten tecnoloacutegica -producto o proceso- (Calvo 2005) aunque es relevante su
correlacioacuten con la innovacioacuten no tecnoloacutegica especialmente el marketing (Bhargava et al
2011)
Junto al indicador previo asociado a la dedicacioacuten de recursos otro indicador con un enfoque
de resultado y relacionado con el anterior es la utilizacioacuten de la proteccioacuten de propiedad
industrial para garantizar la apropiacioacuten de las actividades de I+D (Archibugi y Pianta 1996
Barros 2015 Meo y Usmani 2014) Este factor estaacute asociado a diferentes tipos de innovacioacuten
especialmente a la innovacioacuten de productos y procesos en sectores de alta o media tecnologiacutea
(Blackburn 2003) pero tambieacuten es relevante seguacuten varios autores para el marketing
especialmente en sectores de baja tecnologiacutea (Ruiz Loacutepez y Colin Salgado 2010) Ademaacutes
ambas tendencias estaacuten presentes en las dinaacutemicas de innovacioacuten de los paiacuteses en desarrollo
(Chen y Puttitanun 2005)
La utilizacioacuten de diferente tipo de fuentes de informacioacuten por parte de la empresa a la hora de
innovar tambieacuten es relevante Este afirmacioacuten se justifica en que las actividades internas de
I+D a pesar de ser una fuente fundamental de conocimiento para obtener resultados
innovadores a nivel de empresa con frecuencia no son condicioacuten suficiente para innovar
(Jacobson y Heanue 2005) Esto se debe a que las innovaciones necesitan de nuevas
combinaciones de recursos ideas y tecnologiacuteas asiacute un entorno feacutertil de innovacioacuten se basa
en un flujo constante de conocimientos de otros lugares (Santamariacutea et al 2010) En
consecuencia las fuentes de informacioacuten y los procesos de cooperacioacuten para innovar
El comportamiento innovador de las empresas de la industria agroalimentaria seguacuten la primera encuesta de innovacioacuten de El Salvador
245
aparecen como un condicionante relevante (Busom y Fernaacutendez-Ribas 2008 Segarra-Blasco
y Arauzo-Carod 2008) Para este factor un indicador de caraacutecter cualitativo es el
reconocimiento del uso de los diferentes tipos de fuentes de informacioacuten que las empresas
expresan en las encuestas de innovacioacuten Para entender la influencia de este factor es
conveniente distinguir entre esas fuentes en funcioacuten del tipo de vinculacioacuten que suponen para
la empresa innovadora (Belderbos et al 2004a Belderbos et al 2004b)
El primer grupo estaacute integrado por fuentes de informacioacuten proveniente de actores
vinculados a lo largo de la cadena de valor con la empresa analizada donde por un
lado es posible establecer una cooperacioacuten horizontal con sus competidores u otras
empresas de su mismo sector de actividad y por otro lado es posible establecer una
cooperacioacuten vertical con proveedores y clientes
El segundo grupo estaacute formado por fuentes de informacioacuten proveniente de actores
externos a la cadena de valor productiva tales como universidades centros
tecnoloacutegicos o laboratorios u otros oriacutegenes como revistas bases de datos o internet
Junto con la utilizacioacuten de fuentes de informacioacuten el establecimiento de relaciones de
colaboracioacuten con otros agentes del sistema sectorial de innovacioacuten para innovar es otro factor
interno a la empresa que influye de manera significativa en su desempentildeo innovador (Busom
y Fernaacutendez-Ribas 2008 Segarra-Blasco y Arauzo-Carod 2008) Como ocurre en el factor
anterior el indicador posible tambieacuten es de caraacutecter cualitativo ya que las empresas en las
encuestas de innovacioacuten reconocen colaborar con diferentes agentes econoacutemicos en sus
actividades innovadoras De forma similar para entender de manera adecuada este factor es
necesario tener en consideracioacuten diferentes tipos de cooperacioacuten pudieacutendose distinguir
(Belderbos et al 2004a Belderbos et al 2004b)
La colaboracioacuten con agentes de la cadena de valor lo que puede incrementar el
crecimiento de la productividad a traveacutes de la promocioacuten de comercio internacional
las inversiones extranjeras directas asiacute como la transferencia de conocimiento taacutecito
y especializado sobre la produccioacuten
La colaboracioacuten con los agentes de conocimiento externo tambieacuten denominada
cooperacioacuten institucional es un acceso al conocimiento maacutes sencillo por el incentivo
de este tipo de organizaciones a transferir sus conocimientos (Un et al 2010)
Ademaacutes en los paiacuteses maacutes avanzados como es el caso de Estados Unidos con las
universidades y Japoacuten con los centros tecnoloacutegicos no soacutelo brindan acceso a la
investigacioacuten aplicada sino que esta interaccioacuten permite definir en buena medida la
agenda de investigacioacuten baacutesica orientando a los agentes de conocimiento hacia
aplicaciones industriales (Cohen et al 2002)
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
246
La caracterizacioacuten de las empresas en funcioacuten de algunos de los factores anteriores estaacute
relacionada con los elementos que sirven para entender la loacutegica de los sistemas sectoriales
de innovacioacuten (Malerba 2004) esperaacutendose algunos patrones comunes para las empresas
en funcioacuten de su pertenencia a un sistema sectorial de innovacioacuten concreto
En primer lugar el factor relativo a la capacidad en generar conocimientos tecnoloacutegicos y el
tipo de conocimiento tecnoloacutegico que la empresa genera y utiliza nos aproxima a la base de
conocimiento que utiliza un determinado sistema sectorial (Peraza Castaneda y Aleixandre
Mendizaacutebal 2016b) que junto a las instituciones y los agentes y sus redes constituyen los
elementos definitorios de un sistema de innovacioacuten (Malerba 2004) Bajo esa perspectiva un
sector puede ser caracterizado por el conocimiento en el que se basa su actividad puesto
que este conocimiento juega un papel fundamental en los tipos de aprendizaje y de
innovaciones que realizan las empresas de dicho sector La literatura evolucionista sostiene
que en base a esta variable se diferencian los sectores estableciendo los liacutemites cientiacuteficondash
teacutecnicos de estos (Dosi et al 1988 Nelson 1993)
En segundo lugar el factor que recoge la utilizacioacuten del uso de la propiedad industrial estaacute
vinculado con las instituciones de un sistema sectorial de innovacioacuten En algunos sistemas
sectoriales el buen funcionamiento institucional en materia de propiedad intelectual provee un
ambiente maacutes confortable para sectores econoacutemicos concretos lo que les lleva a ser
preponderantes en la economiacutea de su territorio (Dosi y Malerba 1996)
En tercer lugar los factores vinculados con la forma de adquirir conocimiento externo y el
establecimiento de relaciones de cooperacioacuten con otros actores en el proceso innovador
ponen de manifiesto la naturaleza interactiva y dinaacutemica que caracteriza a los sistemas
sectoriales de innovacioacuten (Malerba 2002) De hecho el tercer componente baacutesico de los
sistemas sectoriales de innovacioacuten es la red de agentes que participan y se relacionan con la
empresa innovadora (Malerba 2004)
Considerando conjuntamente los indicadores referidos a los agentes con los que las empresas
cooperan o utilizan como fuente de informacioacuten para innovar los relativos a la realizacioacuten de
actividades de I+D y los asociados a la utilizacioacuten de proteccioacuten de propiedad industrial es
posible caracterizar el modo de aprendizaje de un determinado sector (Asheim 2009 Jensen
et al 2007) Por un lado el modo basado en la experiencia o modo DUI se fundamenta en la
presencia de viacutenculos con agentes de su cadena de cadena de valor la escasa realizacioacuten de
actividades de I+D y la relativamente baja importancia concedida a la proteccioacuten de propiedad
industrial Por otro lado el modo basado en ciencia o modo STI se apoya en mayor medida
en la existencia de viacutenculos con agentes de conocimiento que permita ampliar la base de
El comportamiento innovador de las empresas de la industria agroalimentaria seguacuten la primera encuesta de innovacioacuten de El Salvador
247
conocimiento analiacutetica llevando a cabo en mayor medida actividades de I+D y usando con
maacutes intensidad la proteccioacuten de los resultados de las actividades de I+D
712 Condicionantes de la innovacioacuten empresarial externos a la empresa
Junto a los factores internos a las empresas tambieacuten deben considerarse factores externos
como elementos condicionantes del comportamiento innovador de la empresa Estos factores
estaacuten vinculados con economiacuteas de aglomeracioacuten Dentro de estas economiacuteas que son
externalidades que se producen por una concentracioacuten espacial de actividad econoacutemica o de
factores productivos de distinta naturaleza normalmente se identifican dos grandes tipos de
urbanizacioacuten y de localizacioacuten (Poleacutese 1998)
Las economiacuteas de urbanizacioacuten se asocian a ventajas que las empresas encuentran como
consecuencia de estar ubicadas en un ambiente urbano que se derivan de la existencia de
una demanda de bienes y servicios elevada unos mercados de trabajo y financiero
desarrollados una presencia de infraestructuras geneacutericas y en general la posibilidad de
establecer relaciones con distintas empresas y organizaciones no empresariales (Camagni
2005) esto es tienen que ver con el tamantildeo de la ciudad en siacute mismo (Rosenthal y Strange
2004) En general se plantea que las aacutereas altamente desarrolladas presentan empresas
maduras maacutes innovadoras internacionalizadas y eficientes y tambieacuten maacutes empresas
nacientes (European Commission 2010 Romero y Martiacutenez-Romaacuten 2012) Asiacute la poblacioacuten
y su dinaacutemica son factores externos vinculados a este tipo de economiacuteas que pueden llegar
a condicionar la actividad innovadora de las empresas de un aacuterea geograacutefica (Fagerberg et
al 2009 Goto 2000) Asiacute en principio cuanto mayor poblacioacuten tenga una determinada aacuterea
geograacutefica existiraacute un mayor potencial en teacuterminos de capital humano es decir de personas
que de recibir una adecuada formacioacuten y cualificacioacuten generaraacuten ideas que no estaraacuten
sujetas a rendimientos decrecientes (Weil 2013) De forma similar una gran poblacioacuten se
asocia a un mayor nuacutemero de potenciales consumidores
La existencia de este tipo de economiacuteas puede identificarse a traveacutes de indicadores que
caractericen el entorno de las empresas y el dinamismo econoacutemico del territorio donde se
asientan las empresas por ejemplo con variables como la densidad de poblacioacuten la tasa de
crecimiento de poblacioacuten la densidad empresarial o el incremento del empleo en un
determinado territorio o el efecto de ser la capital administrativa del territorio considerado El
anaacutelisis de estos indicadores puede ser aproximado tanto desde una perspectiva estaacutetica
mediante un valor de referencia establecido en un momento determinado como desde otra
dinaacutemica a traveacutes de la evolucioacuten de esa misma variable
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
248
De forma similar las economiacuteas de localizacioacuten se vinculan con la presencia de
externalidades en este caso generadas por la cercaniacutea fiacutesica de empresas de la misma
industria o sector productivo (Rosenthal y Strange 2004) Estas economiacuteas se derivan de la
existencia de una especializacioacuten en el mercado de trabajo y en los intermediarios financieros
o en la base de proveedores (Becattini 1990) En este caso posibles variables que pueden
asociarse con este tipo de economiacuteas son el porcentaje de empleo industrial o el incremento
del porcentaje de dicho empleo Diversos estudios de caso han mostrado que en ocasiones
las industrias livianas reciben maacutes ventajas productivas derivadas de economiacuteas de
urbanizacioacuten mientras que las industrias pesadas lo hacen de las de localizacioacuten (Nakamura
1985)
72 La actividad innovadora en la industria agroalimentaria de El Salvador
Previamente al anaacutelisis de la incidencia de diferentes factores internos y externos en el
comportamiento innovador de las empresas industriales agroalimentarias salvadorentildeas a
continuacioacuten se presentan los rasgos fundamentales de este comportamiento a partir de la
informacioacuten generada en la primera Encuesta Nacional de Innovacioacuten en El Salvador para el
periodo 2010-2012 (Viceministerio de Comercio e Industria 2013)
Dentro de estos rasgos a continuacioacuten se presenta el comportamiento innovador por tipo de
innovacioacuten la realizacioacuten de actividades de I+D el uso del sistema de patentes la utilizacioacuten
de las distintas fuentes de informacioacuten para innovar y los procesos de cooperacioacuten para
innovar Ademaacutes y por su relevancia a la hora de justificar la presencia del sector puacuteblico en
el aacutembito de las poliacuteticas de innovacioacuten en la industria agroalimentaria salvadorentildea se
identifican los principales obstaacuteculos que perciben las empresas a la hora de plantearse llevar
a cabo innovaciones
Dicha encuesta muestra que el 429 de las empresas de este sector ha llevado a cabo alguacuten
tipo de innovacioacuten en el periodo considerado Este valor es mayor que el promedio de las
empresas encuestadas que alcanzoacute el 371 de las unidades econoacutemicas No obstante es
conveniente diferenciar por tamantildeo entre pequentildeas empresas y medianas o grandes
empresas Asiacute el porcentaje para las pequentildeas empresas que reportan haber realizado alguacuten
tipo de innovacioacuten es un 370 frente al 57 de las empresas de mayor tamantildeo (Figura 71)
El comportamiento innovador de las empresas de la industria agroalimentaria seguacuten la primera encuesta de innovacioacuten de El Salvador
249
Figura 71 Porcentaje de empresas industriales agroalimentarias salvadorentildeas innovadoras por tipo de innovacioacuten y dimensioacuten empresarial
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la primera Encuesta Nacional de Innovacioacuten 2013
Analizando el tipo particular de innovacioacuten que llevan a cabo las empresas de la industria
agroalimentaria las innovaciones que tienen un contenido tecnoloacutegico son maacutes frecuentes
que las de caraacutecter no tecnoloacutegico El 242 de las empresas ha realizado innovaciones de
producto y el 221 de las empresas han llevado a cabo innovaciones de proceso mientras
que el 145 han realizado innovaciones organizativas y un 165 innovaciones de
comercializacioacuten
Como ocurriacutean en conjunto las empresas de mayor tamantildeo aventajan a las pequentildeas
empresas para todos los tipos de innovacioacuten siendo especialmente acusada la diferencia en
las innovaciones de producto con 121 puntos porcentuales seguido de la diferencia en las
innovaciones de comercializacioacuten de 187 puntos porcentuales Asiacute la propensioacuten innovadora
en producto alcanza al 327 de las empresas salvadorentildeas medianas o grandes y el 297
para innovaciones de comercializacioacuten
Junto con datos sobre la innovacioacuten tambieacuten existen informacioacuten con dos actividades
fuertemente vinculadas con la innovacioacuten la realizacioacuten de actividades de I+D y la utilizacioacuten
de mecanismos de propiedad industrial La primera relacionada con recursos aplicados a una
actividad clave en los procesos de innovacioacuten y la segunda con resultados tecnoloacutegicos que
generan estas actividades La realizacioacuten de actividades de I+D para el sector de la industria
agroalimentaria alcanza al 235 de las empresas detectaacutendose una notable diferencia entre
la pequentildea empresa con solo el 138 de las empresas llevando a cabo este tipo de
actividades y la mediana y grande empresa donde el porcentaje de empresas involucradas
alcanza el 47 (Figura 72) En cuanto al uso de propiedad industrial para proteger los
resultados de las actividades de I+D e innovacioacuten el porcentaje es bajo en general un 68
de las empresas industriales agroalimentarias existiendo diferencias en funcioacuten del tamantildeo
aunque no tan acusadas como en las actividades de I+D Para las empresas pequentildeas el uso
0
10
20
30
40
50
60
70
Innovacioacuten deproducto
Innovacioacutende proceso
Innovacioacutenorganizativa
Innovacioacuten decomercializacioacuten
Alguna innovacioacuten
Total
Pequentildea empresa
Mediana y grande empresa
La dinaacutemica del sistema sectorial de innovacioacuten de la industria agroalimentaria en El Salvador desde una perspectiva evolucionista
250
de propiedad industrial alcanza al 55 de las empresas y para las medianas y grandes casi
se dobla llegando al 10
Figura 72 Porcentaje de empresas industriales agroalimentarias salvadorentildeas que realizan actividades de I+D y utilizan propiedad industrial seguacuten tamantildeo
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de la primera Encuesta Nacional de Innovacioacuten 2013
A la hora de analizar la innovacioacuten es relevante conocer las fuentes de informacioacuten que utilizan
las empresas industriales agroalimentarias salvadorentildeas para innovar predominan
ampliamente las fuentes de caraacutecter interno a la propia organizacioacuten con un 348 de las
empresas (Figura 73) A cierta distancia estaacute el uso de fuentes externas donde es posible
distinguir dos categoriacuteas agentes de la cadena de valor de la empresa y agentes de
conocimiento La primera categoriacutea utilizada por el 276 de empresas se asocia a empresas
que han consultado informacioacuten en seis fuentes planteadas por la encuesta de innovacioacuten
salvadorentildea clientes consultores competidores proveedores ferias y otras empresas La
segunda categoriacutea utilizadas por el 150 de las empresas se vincula con empresas que
han acudido a universidades laboratorios y empresas de I+D u organismos de innovacioacuten
ciencia y tecnologiacutea y tambieacuten ha buscado informacioacuten en internet en bases de datos
generalistas y bases de datos de patentes en revistas o cataacutelogos u en otras fuentes
Las diferencias entre pequentildea empresa y mediana o grande empresa son mayores cuando
se consideran las fuentes internas siendo la brecha de 25 puntos porcentuales pues el 525
de las empresas medianas y grandes utilizan estas fuentes de informacioacuten mientras que soacutelo
el 275 de las pequentildeas lo hacen En segundo lugar las diferencias en el uso informacioacuten
de actores dentro de la cadena de valor son de 14 puntos porcentuales y en el uso de
informacioacuten de universidades laboratorios o centros de investigacioacuten existe una mayor
homogeneidad con una diferencia que no alcanza los 5 puntos porcentuales
235
68
138
55
470
100
0
10
20
30
40
50
Realizaactividades
de I+D
Utilizaproteccioacuten de
propiedad industrial
Total
Pequentildea empresa
Mediana y grande empresa