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INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAJacqueline Díaz Rodríguez
Enfoque Sistémico de la Administración
� Orígen de la Teoría de Sistemas
Karl Ludwing Von Bertalanffy1901-1972BiólogoAlemán (Austriaco)Formuló la Teoría de Sistemas
Enfoque Sistémico de la Administración
� Aprendizajes esperados:
� Visión sistémica de las organizaciones
� Concepto de sistema y sus aplicaciones en
administración
� Definir concepto de sistema abierto y su intercambio
con el medio ambiente
� Discutir el enfoque sistémico de Katz y Kahn
� Discutir el enfoque socio técnico de Tavistock
� Presentar una apreciación crítica de la Teoría de
sistemas
Enfoque Sistémico de la Administración
� Concepto Organicista
� El concepto organicista de la vida elaborado
por Bertalanffy dentro de una Teoría General
de la Biología, llegó a ser el fundamento para
la Teoría General de los Sistemas.
Enfoque Sistémico de la Administración
� Teoría que sostiene
que las sociedades
son organismos
análogos a los de los
seres vivos y que
sus distintas partes
funcionan en
relación con el todo.
Enfoque Sistémico de la Administración
� El desarrollo fue lógico: La
concepción organicista se
refirió al organismo como un
sistema organizado y
definido por leyes
fundamentales de sistemas
biológicos a todos los niveles
de organización.
Enfoque Sistémico de la Administración
� La tarea fue tomada por
Bertalanffy quien,
interesado en las amplias
implicaciones de su
concepción, fue más allá
de la biología para
considerar la psicología y
los niveles de
organización sociales e
históricos.
Enfoque Sistémico de la Administración
� Fundamentos Básicos de la TGS
� Los sistemas existen dentro de sistemas
� Los sistemas son abiertos
� Las funciones de un sistema dependen de sus
estructura
Enfoque Sistémico de la Administración
� Razones de la TGS en la Teoría de la
Administración
� El micro enfoque
� La cibernética
� Resultados exitosos en las demás ciencias
Enfoque Sistémico de la Administración
� Concepto de Sistema
� Conjunto de elementos
interdependientes e
interrelacionados o un
grupo de unidades
combinadas que forman
un todo organizado.
Enfoque Sistémico de la Administración
� Características de los
Sistemas
� Propósito u objetivo
� Globalización o totalidad(un cambio produce otros en todas las demás
unidades)
Enfoque Sistémico de la Administración
Tipo de Sistemas
Según su constitución
Según su Naturaleza
Físicos oConcretos
Abstractos oConceptuales
Cerrados
Abiertos
Enfoque Sistémico de la Administración
� Elementos de los Sistemas
� Entrada o insumo (input)
� Procesamiento, proceso (through-put)
� Salida, producto o resultado (output)
� Retroalimentación, retro información (feedback)
� Ambiente
Enfoque Sistémico de la Administración
Entrada Proceso Salida
Retroalimentación
Enfoque Sistémico de la Administración
EntradaInsumos
DatosProceso
SalidaProductos
Información
RetroalimentaciónEvaluación
Control
Enfoque Sistémico de la Administración
� La organización como
sistema abierto
� La organización es un
sistema creado por el
hombre y mantiene una
dinámica interacción con su
medio ambiente.
� Es un sistemas integrado
por diversas partes o
unidades
Enfoque Sistémico de la Administración
� Características de las organizaciones como
sistema abierto
� 1. Comportamiento probabilístico (variables
incontrolables) y no determinista
� 2. Como partes de un sistema mayor, constituido de
partes menores.
� 3. Interdependencia de las partes
� 4. Homeostasis (ajuste a los cambios, equilibrio)
� 5. Frontera o límite
� 6. Morfogénesis (modificación estructural)
� 7. Resistencia (innovación y cambio)
Enfoque Sistémico de la Administración
� Modelos de Organización
� Existen varios modelos que explican a la organización
como un sistema abierto. Se estudiarán tres de ellos:
� Modelo Schein
� Modelo Katz y Kahn
� Modelo sociotécnico
Enfoque Sistémico de la Administración
� Modelo Schein propone que la organización es:
� Un sistema abierto en constante interacción con el
medio
� Es un sistema de objetivos o funciones múltiples
� Es un conjunto de subsistemas en interacción
dinámica
Enfoque Sistémico de la Administración
� Modelo Schein propone que la organización es:
� Existen en un ambiente dinámico que comprende
otras organizaciones y no se entiende sin considerar
las demandas del medio ambiente
� Los múltiples eslabones entre la organización y su
medio ambiente no permite una definición clara de
las fronteras organizacionales
� Los subsistemas son mutuamente dependientes y los
cambios afectan el comportamiento de los otros
Enfoque Sistémico de la Administración
� Modelo de Katz y Kahn
� El modelo presenta una aplicación a la Teoría
Administrativa.
� Importación (suministros, energía, personas)
� Transformación (entrega productos terminados)
� Exportación (al medio ambiente)
� Ciclos (repetición)
Enfoque Sistémico de la Administración
� Modelo de Katz y Kahn
� Entropía negativa (reservas para no morir)
� Proceso de codificación (información e insumos)
� Estado de equilibrio
� Diferenciación
� Equifinalidad
� Límites o fronteras (barrera entre sistema y ambiente)
Enfoque Sistémico de la Administración
� Modelo de Katz y Kahn
� Características de primer orden como sistemas
sociales
� Los sistemas sociales no tienen limitación de amplitud.
(físico y social)
� Los sistemas sociales necesitan de entradas, de
mantenimiento y de producción. (motivación para el
mantenimiento)
� Los sistemas sociales tienen su naturaleza planeada.
(estándares de relaciones actitudes, creencias,
percepciones, motivaciones, hábitos y expectativas de las
personas)
� Los sistemas sociales presentan mayor variabilidad que
los sistemas biológicos (confianza por parte del sistema
social, lideres)
Enfoque Sistémico de la Administración
� Modelo de Katz y Kahn
� Características de los sistemas como sistemas
sociales
� Las funciones, las normas y los valores son los principales
componentes (base sociopsicológica para garantizar su
integración)
� Las organizaciones sociales constituyen un sistema
formalizado de funciones (normas y sanciones)
� El concepto de inclusión parcial, utilizando solamente los
conocimientos y las habilidades de las personas que le son
importantes (no se requiere a la persona por entero)
� Las organizaciones deben ser estudiadas en relación a su
medio ambiente. (sistema, subsistema, suprasistema)
Enfoque Sistémico de la Administración
� Modelo de Katz y Kahn
� Cultura y clima organizacional
� Cada organización crea su propia cultura con sus propios
tabúes, usos y costumbres.
� La cultura refleja las normas y los valores del sistema.
Enfoque Sistémico de la Administración
� Modelo de Katz y Kahn
� Dinámica del sistema
� Para que puedan mantenerse, las organizaciones sociales
recurren a las multiplicación de mecanismos, dado que les
falta la estabilidad intrínseca de los sistemas biológicos.
� Las organizaciones sociales crean mecanismos de
recompensas con la finalidad de vincular a sus miembros
al sistema.
� Establecen normas, valores, autoridad.
Enfoque Sistémico de la Administración
� Modelo de Katz y Kahn
� Eficacia organizacional
� Como sistema abierto, las organizaciones sobreviven
mientras sean capaces de mantener negentropía
(paso de un estado de desorden indiferenciado a un orden
organizado)
Enfoque Sistémico de la Administración
� Modelo de Katz y Kahn
� Organización como sistema de papeles (roles)
� Roles es el conjunto de actividades solicitados de un
individuo que ocupa una determinada posición en una
organización
Enfoque Sistémico de la Administración
� Modelo Sociotécnico de Tavistock
� El modelo sociotécnico se propuso por sociólogos y
psicólogos del Instituto de Relaciones Humanas de
Tavistock. Para ellos, la organización es un sistema
abierto en interacción constante con su ambiente.
Más que eso, es un sistema sociotécnico
estructurado sobre dos subsitemas.
� Subsistema técnico
� Subsistema social
Enfoque Sistémico de la Administración
� Modelo Sociotécnico de Tavistock
� El modelo propuesto por el enfoque sociotécnico
parte de la presunción de que toda la organización
importa varias cosas del medio ambiente, las
procesa y luego las exporta.
Enfoque Sistémico de la AdministraciónCríticas de la Teoría de Sistemas� Confrontación entre la teoría de sistema abierto y cerrado
Ciencias
Formales
Estudian las formas exactas de inferencia lógica:
Matemática.
Ciencias
Naturales
Estudio de la naturaleza. Se basan en métodos científicos:
Astronomía, Biología, Física, Geología, Química.
Ciencias
Sociales
Disciplinas que se ocupan de los aspectos del ser humano:
Antropología, Ciencias Políticas, Demografía, Economía,
Historia, Psicología, Sociología, Geografía Humana, Trabajo
Social.
Origen de la Teoría de Sistemas
Denominador Común � Sistema Abierto
Enfoque Sistémico de la Administración
� Distorsiones con sistema cerrado:
� La teoría administrativa se limita a dar énfasis en el
funcionamiento interno de la organización.
� Transferencia inadecuada entre el ambiente externo
y el ambiente interno.
� Insensibilidad de la organización ante la necesidad de
cambios y adaptación contínua.
Enfoque Sistémico de la Administración
� Características Básicas del Análisis Sistémico
� Punto de vista sistémico
� Enfoque dinámico
� Multidimensional y de múltiples niveles
� Multimotivacional
� Probabilística
� Multidisciplinaria
� Descriptiva
� Multicausal
� Adaptación
Enfoque Sistémico de la Administración
� Carácter Integrador y Abstracto de la TS
� La TS es abstracta
� Cubre ampliamente todos los fenómenos
organizacionales
� Aun existen variables por estudiar, investigar y
aplicar
� La cibernética se fundamenta en las comunicaciones.
Enfoque Sistémico de la Administración
� El efecto sinérgico de las organizaciones
� Sinergía es el esfuerzo simultáneo de varios órganos
que provoca un resultado amplio y potenciado.
� Las organizaciones producen valor agregado por
medio del efecto sinergístico.
Enfoque Sistémico de la Administración
� Hombre Funcional
� El individuo se comporta dentro de las organizaciones
como un sistema abierto.
� Las organizaciones son sistemas de roles, en las
cuales las personas desempeñan múltiples roles.
Enfoque Sistémico de la Administración
� Nuevo Enfoque Organizacional
� El nuevo enfoque organizacional proporciona una
visión totalizadora y no solamente de alguna de sus
partes, para ver lo emergente.
Enfoque Sistémico de la Administración
� Orden y Desorden
� Búsqueda y mantenimiento del estado de equilibrio.
� Orden, toda organización tiende a la autorregulación.
� Desorden, se producen por los ruidos, cambios,
desviaciones, incertidumbre de entorno.
Enfoque Sistémico de la Administración
Los sistemas abiertosIntercambian energía eInformación con su medioAmbiente y son por ellosInfluenciados.
� Enfoque moderno para la administración
� La naturaleza dinámica del ambiente entra en conflicto con
la tendencia estática de la organización.
� Un sistema rígido no puede sobrevivir si no responde en
forma eficaz a los cambios continuos y rápidos del ambiente.
� El sistema debe garantizar la viabilidad como sistema
abierto, ofrecer los productos que necesita el medio
ambiente.
� El sistema requiere de mucha información, constante y al
instante del medio ambiente (retroalimentación)
Enfoque Sistémico de la Administración
Enfoque Sistémico de la Administración
� Teoría Administrativa como sistema cerrado
� La teoría administrativa se limita a las reglas de
funcionamiento interno de la organización y otorga
énfasis en los procedimientos.
� La Teoría administrativa tradicional, hace diferencia
entre ambientes organizacionales y a la
interdependencia entre la organización y su
ambiente.
� La organización como sistema cerrado no reconoce los
cambios y adaptación contínua y urgente de las
respuestas de la organización