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TEORIA BUROCRACIA
ORÍGENES DE LA BUROCRACIA (PRINCIPIOS DEL
SIGLO XX):
La teoría burocrática nace como consecuencia de los siguientes aspectos:
e la dificultad y la
sensibilidad de la teoría clásica
y de la teoría de las
relaciones humanas que son
complejas entre sí, además de ser
contradictorias y no reflejan un
contenido esencial y completo del
contenido de la organización.
La burocracia tuvo sus orígenes a
mediados del siglo XX, en la
denominada época de
Renacimiento (época en la cual la influencia religiosa tiene un propósito de ser),
se tiene como base el trabajo como dadiva de Dios, el ahorro como una fuente
de reinversión no para gastarlo sino para reinvertirlo. Verificó que el capitalismo,
la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad que
surgieron a partir de esos cambios religiosos.
Las semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son
impresionantes.
IRA CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEEBR
IR A VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
IR A RACIONALIDAD BUROCRÁTICA
IR A DILEMAS DE LA BUROCRACIA
DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
MODELO BUROCRATICO DE MERTON
INTERACCION DE LA BUROCRACIA CON EL AMBIENTE
D
Ilustración 1: MAX WEBER
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TIPOS DE SOCIEDAD:
Weber distingue 3 tipos de sociedad:
a. La sociedad TRADICIONAL (familia).
b. La sociedad CARISMÁTICA (partidos políticos).
c. La sociedad LEGAL, RACIONAL O BUROCRÁTICA (grandes empresas).
TIPOS DE AUTORIDAD:
Para Weber, a cada tipo de sociedad
corresponde uno de autoridad. La
autoridad representa el poder
institucionalizado y oficializado.
Poder significa para Weber, la
probabilidad de imponer la propia
voluntad dentro de una relación
social, incluso contra cualquier
resistencia. La autoridad proporciona
el poder. La autoridad (y el poder del
que ella se origina) depende de la legitimidad, que es la capacidad de justificar
su ejercicio. La legitimad es el motivo que explica por qué un determinado
número de personas obedece las ordenes de alguien. Esa aceptación, esa
justificación del poder se llama legitimación. S i la autoridad proporciona poder,
el poder conduce a la dominación. Dominación es una relación de poder en la
cual el gobernante (o dominador) cree tener el derecho de ejercer el poder.
Weber establece una tipología de autoridad, basándose en las fuentes y tipos de
legitimidad aplicados. Para Mouzelis, la legitimación y el aparato administrativo
constituyen los dos criterios principales de la tipología weberiana que
discutiremos.
Ilustración 2: AUTORIDAD
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TEORIA BUROCRACIA
Weber presenta 3 tipos de autoridad:
1. Autoridad tradicional:
Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores
como justificadas porque esa siempre fue la forma en que se
hicieron las cosas. El dominio patriarcal del padre de familia del
padre de familia, representan únicamente el tipo más puro de
autoridad tradicional.
La dominación tradicional (típica de la sociedad patriarcal) cuando
involucra una gran cantidad de personas puede asumir dos formas
de aparato administrativo para garantizar su supervivencia:
Forma patrimonial: Los empleados que preservan la
dominación tradicional
son los servidores personales del señor (parientes, favoritos) y
son dependientes económicamente.
Forma feudal: En la cual el aparato administrativo presenta
mayor grado de autonomía en relación con el señor y le hacen
un juramento de fidelidad.
2. Autoridad carismática:
Cuando los subordinados aceptan las órdenes del superior como
justificadas, por causa de la influencia de la personalidad y el
liderazgo del superior con el cual se identifican. Weber y otros
usaron el término en el sentido de calidad extraordinaria e
indefinible de una persona. Se aplican líderes políticos como
Hitler, Kennedy y otros. El aparato administrativo en la dominación
carismática involucra a una gran cantidad de seguidores,
El aparato
administrativo en la
dominación
carismática involucra
a una gran cantidad
de seguidores,
discípulos y
subordinados leales
y devotos. Si el
subordinado deja de
merecer la confianza,
se substituye por otro
subordinado más
confiable.
AUTORIDAD CARISMATICA
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discípulos y subordinados leales y devotos. Si el subordinado deja de merecer la
confianza, se substituye por otro subordinado más confiable.
3. Autoridad legal:
Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como
justificadas, porque están de acuerdo con ciertos preceptos o normas que
consideran legítimos. El aparato administrativo en la dominación legal es la
burocracia. Tiene sus fundamentos en las leyes y en el orden legal. La posición
de los empleados (burócratas) y sus relaciones con el gobernante. La burocracia
es la organización típica de la sociedad moderna democrática y de las grandes
empresas. Weber identifica tres factores en el desarrollo de la burocracia:
1. Desarrollo de la economía monetaria: La moneda no solo facilita, sino que
racionaliza las transacciones económicas. Asume el lugar de la remuneración
en especie para los empleados.
2. Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del
estado moderno: Únicamente un tipo burocrático de organización podría
soportar la enorme complejidad y tamaño de dichas tareas.
3.
4. La superioridad técnica del modelo burocrático (en términos de
eficiencia): Sirvió como la fuerza autónoma autónoma para imponer su
prevalencia.
TEORIA:
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Ilustración 3: MAX WEBER
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER: 1. Carácter legal de las normas y reglamentos: La burocracia es una
organización unida por normas y reglamentos establecidos por escrito. Es una
organización basada en una especie de legislación propia que define como
deberá funcionar la organización burocrática. Estas normas y reglamentos son
exhaustivos, buscan cubrir todas las áreas de la organización, prever todas las
situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de
regular todo lo que ocurra dentro de la organización.
2. Carácter formal de las comunicaciones: La burocracia es una organización
unida por comunicaciones escritas. Todas las acciones y procedimientos se
hacen para garantizar la comprobación y la documentación adecuadas.
3. Carácter racional y división del trabajo: La burocracia es una organización
que se caracteriza por tener una división sistemática del trabajo. Esta división
del trabajo atiende a una racionalidad, esta adecuada a los objetivos por
alcanzar: la eficiencia de la organización.
4. Impersonalidad en las relaciones: Esa distribución de las actividades se
hace impersonalmente, en término de cargos y funciones. El poder de cada
persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa.
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TEORIA BUROCRACIA
5. Jerarquía de autoridad: La burocracia es una organización que establece los
cargos según el principio de jerarquía. Cada cargo inferior debe estar bajo el
control y la supervisión de uno superior.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados: La burocracia es una
organización que fija las reglas y normas técnicas para el desempeño de cada
cargo. Quien desempeña un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y
normas técnicas regulan la conducta de quien ocupa cada cargo, cuyas
actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados
por las reglas y las normas técnicas.
7. Competencia técnica y meritocracia: La burocracia es una organización que
basa la escogencia de las personas en el mérito y en la competencia técnica.
Necesidad de exámenes, concursos, pruebas y títulos para la admisión y
ascenso.
8. Especialización de la administración: independientemente de los
propietarios: La burocracia es una organización que se basa en la separación
entre la propiedad y la administración. Los miembros del cuerpo administrativo
deben estar separados de la propiedad de los medios de producción. Los
administradores de la burocracia no son sus dueños. Con la burocracia surge el
profesional que se especializa en dirigir la organización.
9. Profesionalización de los participantes: Cada funcionario de la burocracia
es profesional.
Es un especialista en el desempeño de las actividades a su cargo; en los altos
mandos tiende a ser generalista, mientras que en los mandos bajos se va
transformando en un especialista.
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TEORIA BUROCRACIA
Es asalariado y el trabajo en la organización burocrática suele ser su principal
fuente de ingresos.
Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura suele ser la
principal.
Es designado por en superior en base a sus méritos y desempeños. Su trabajo
habla por él.
Su cargo es por tiempo indeterminado no porque el cargo sea vitalicio, sino
porque la única norma de permanencia es su desempeño.
La organización es el ámbito de su carrera y dentro de ella la realiza escalando
las diversas posiciones.
No es el dueño de los activos ni de los medios de producción de la empresa.
Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.
El administrador profesional controla cada vez más a las burocracias
10. Completa previsión del funcionamiento: La consecuencia deseada de la
burocracia es la previsión del comportamiento de sus miembros. Todos los
funcionarios deberán comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos de
la organización, con el fin de que esta alcance la máxima eficiencia posible.
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA 1. Racionalidad en relación con el alcance de los objetivos de la organización.
2. Precisión en la definición del cargo y la operación, por el conocimiento exacto
de los deberes.
3. Rapidez en las decisiones, cada uno conoce lo que debe hacerse y quien
debe hacerlo, las ordenes y papeles se tramitan a través de canales
preestablecidos.
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4. Univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y
escrita. La información es discreta.
5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecen la estandarización, la
reducción de costos y errores.
6. Continuidad de la organización por medio de la sustitución del personal que
se retira, los criterios se basan en la capacidad y competencia técnica.
7. Reducción de la fricción de las personas, cada empleado conoce lo que exige
de él.
8. Constancia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas
circunstancias.
9. Confiabilidad, el negocio se conduce a través de las reglas conocidas y se
tratan metódicamente dentro de la misma forma sistemática.
10. Beneficios para las personas en la organización, se formaliza la jerarquía.
RACIONALIDAD BUROCRÁTICA La racionalidad implica adecuación de los medios a los fines lo que significa
eficiencia en el sentido burocrático. Una organización es racional si se
seleccionan los medios más eficientes para la implantación de las metas. Esto
no implica que sus miembros actúen racionalmente en lo que concierne a sus
propias metas y aspiraciones.
DILEMAS DE LA BUROCRACIA Existen presiones de fuerzas exteriores para motivar al burócrata a seguir
otras normas diferentes de la organización.
El compromiso de los subordinados con las reglas burocráticas tienden a
debilitarse gradualmente.
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DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA Para Weber la burocracia es una organización cuyas consecuencias deseadas
se resumen en la previsibilidad de su funcionamiento para obtener la mayor
eficiencia de la organización.
Merton observó observo también las consecuencias imprevistas, y uso el nombre
de disfunciones de la burocracia para designar las anomalías de funcionamiento
responsables por el sentido peyorativo que el termino burocracia adquirió.
Merton enfatiza que los científicos dieron mucha énfasis a los resultados
positivos de la organización burocrática y descuidaron las tensiones internas.
Para Merton, no existe una organización completamente racional y el formalismo
no tiene la profundidad descrita por Weber. El concepto popular de burocracia
nos lleva a pensar que el grado de eficiencia administrativa de ese sistema social
racional es muy bajo. Según Merton, el hombre (excluido de los estudios de Max
Weber, que describió un sistema social inhumano y mecanista).
Se verifica entonces lo que Merton llamó disfunciones de burocracia. Cada
disfunción es una consecuencia no prevista por el modelo weberiano, una
desviación o exageración.
Las disfunciones de la burocracia son:
1. Internalizacion de las reglas y apego a los reglamentos: Emanadas de
normas y reglamentos para alcanzar los objetivos de la organización,
adquieren un valor positivo propio e importante y los reglamentos se vuelven
objetivos, se vuelven absolutos y prioritarios.
2. Exceso de formalismo y de papeleo: La necesidad de documentar todas
las comunicaciones dentro de las burocracia con la finalidad de que todos
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TEORIA BUROCRACIA
se registre debidamente por escrito puede conducir a la tendencia hacia el
exceso de formalidad, de documentación y , por tanto, de papeleo.
3. Resistencia a los cambios: El empleado generalmente se acostumbra a
una completa estabilidad y repetición de aquello que hace. Atendiendo a las
normas y reglamentos impuestos por la burocracia, el empleado se
transforma simple y sencillamente en un ejecutor de las rutinas, lo cual
cuando surge alguna posibilidad de cambio dentro de la organización, el
empleado puede actuar de manera incomoda o tomarlo para bien el cambio,
lo puede tomar en forma pasiva y quieta, como puede ser activa y agresiva
a través de comportamientos de reclamación, tumultos y huelgas.
4. Despersonalización de la relación: La burocracia tiene como una de sus
características la impersonalidad en relación entre los empleados. Eso lleva
a una disminución de las relaciones personalizadas entre los miembros de
la organización: frente a los demás empleados el burócrata no los toma como
personas más o menos individualizadas, sino como ocupantes de cargos.
Los empleados conocen a sus colegas no por sus nombre personales, sino
por los títulos de los cargos que ocupan.
5. Superconformidad a las rutinas y a los procedimientos: La burocracia se
apoya a una rígida jerarquización de la autoridad, por tanto quien toma las
decisiones en cualquier situación será aquel que posee la categoría
jerárquica más alta, incluso aunque no sepa al respecto del problema que
esta por ser resuelto.
6. Superconformidad a las rutinas y a los procedimientos: Dado una
burocracia eficaz exige devoción estricta a las normas y reglamentos. Con el
tiempo las normas y las rutinas se vuelven sagradas para el empleado. El
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efecto de la estructura burocrática sobre la personalidad de los individuos es
tan fuerte que conlleva a la “incapacidad entrenada”.
7. Exhibición de señales de autoridad: Como la burocracia enfatiza la
jerarquía de autoridad, se hace necesario un sistema capaz de indicar a los
ojos de todos, aquellos que detentan el poder. Es donde se origina la
utilización de símbolos o de señales de estatus para demostrar la posición
jerárquica de los empleados, como uniforme, la ubicación de la sala, baño,
estacionamiento, comedor, etc.
8. Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público: El
empleados se enfoca hacia adentro de la organización para sus normas y
reglamentos internos, para sus rutinas y procedimientos. Esa actuación
interiorizada para la organización lo lleva a crear conflictos con los clientes
de la organización. Todos los clientes son atendidos en forma estandarizada,
de acuerdo con los reglamentos y rutinas internas, lo que hace que el público
se irrite con la poca atención y desconsideración en relación con sus
problemas particulares y personales.
MODELO BUROCRATICO DE MERTON • exigencia del control por parte de la organización , la organización
• Previsibilidad del comportamiento
• Énfasis en las reglas
• Consecuencias imprevistas
• Dificultades en la atención al publico
• Sentimiento de defensa de la acción individual
INTERACCION DE LA BUROCRACIA CON EL AMBIENTE MODELO BUROCRÁTICO DE WEBER
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TEORIA BUROCRACIA
• La adaptación de la burocracia a las exigencias externas de los clientes.
• La adaptación de la burocracia a la exigencia internas de los participantes.
MODELO BUROCRATICO DE SELZNICK
• Exigencia de control
• Delegación de autoridad
• Establecimientos de subjetivos de las subunidades
• Internalización de subojetos por los participantes
• Tenor de las decisiones
• Internalización de los objetivos de la organización.
• Operacionalidad de los objetivos de la organización.
DIMENSIONES DE LA BUROCRACIA Según Hall existen 6 dimensiones de burocracia las cuales son:
1. División del trabajo basado en la especialización funcional.
2. Jerarquía de la autoridad.
3. Sistema de reglas y reglamentos.
4. Formalización de las comunicaciones|.
5. Impersonalidad en la relación entre las personas.
6. Selección y promoción basadas en la competencia técnica.
Estas dimensiones existen en alto grado en el tipo ideal de burocracia y en
grados más bajos en organizaciones menos burocráticas.