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TALLER DE DESIGUALDAD Y POBREZA
INTRODUCCIÓN (1ª PARTE): a) Conceptos básicos; b) Presentación de Uruguay
Marisa Bucheli
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INDICE
Algunos conceptos útiles
Conceptos de distribución del ingreso y pobreza
¿Cómo medimos la distribución y la pobreza?
¿Para qué usamos las medidas?
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ALGUNOS CONCEPTOS QUE APARECEN EN LOS DOCUMENTOS
PBI (PIB): Producto Bruto Interno. Valor de los bienes y servicios producidos en un país durante un período
Hablamos de crecimiento cuando aumenta el PBI
Hablamos de recesión cuando cae el PBI
Hablamos de crisis cuando las caídas del PBI son agudas y prolongadas
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ALGUNOS CONCEPTOS QUE APARECEN EN LOS DOCUMENTOS
El PBI está relacionado con el ingreso nacional, aunque no es idéntico– El valor producido tiene como contrapartida
ingresos: salarios, beneficios, alquileres, etc.– Parte de la diferencia está relacionada con los
ingresos que se van al exterior (por ejemplo, pago beneficios a las casas matrices; remesas de trabajadores inmigrantes a sus familias)
Por eso, el crecimiento se asocia a un aumento de los ingresos de la población
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ALGUNOS CONCEPTOS QUE APARECEN EN LOS DOCUMENTOS
PPA: paridad de poder adquisitivo
– Si definimos el umbral de pobreza como U$S1 por día, tenemos el problema de que en diferentes países el poder adquisitivo de U$S1 es diferente.
– Utilizamos entonces U$S1 PPA que nos da una medida de un valor con el que se compra una canasta similar
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INDICE
Algunos conceptos útiles
Conceptos de distribución del ingreso y pobreza
¿Cómo medimos la distribución y la pobreza?
¿Para qué usamos las medidas?
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¿POR QUÉ NOS INTERESA LA DISTRIBUCIÓN?
El interés por analizar la distribución de variables socio-económicas proviene de intentar comparar niveles de bienestar o estándar de vida
El estudio de la distribución del ingreso es uno de los tantos que se puede hacer cuando se quiere conocer las desigualdades socio-económicas en una población.
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¿POR QUÉ NOS INTERESA LA DISTRIBUCIÓN?
Podemos abordar por ejemplo la distribución de:– Acceso a servicios públicos– Consumo– Riqueza– Ingresos
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OTROS CONCEPTOS AFINES
Habitualmente, la literatura hace referencia a inequidad cuando se desea enfatizar un concepto ético sobre el grado de desigualdad observado
La “inequidad” sugiere que existe una “equidad” como punto de comparación.
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OTROS CONCEPTOS AFINES
Amartya Sen: “capabilities” (capabilidades)
No hay que poner énfasis en los logros sino en las alternativas que las personas tienen de ser o hacer
Interesa la libertad que las personas tienen en elegir entre diferentes modos de vida
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OTROS CONCEPTOS AFINES
Hay diferencias socio-económicas que provienen del esfuerzo de las personas, de su talento, de sus elecciones y de la suerte.
Otras se originan en circunstancias que no están bajo el control del individuo (raza, ocupación de los padres, sexo, etc.).
Una situación de igualdad de oportunidades sería aquella en que la desigualdad observada es independiente de esas circunstancias.
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¿QUÉ ES LA POBREZA?
Oscar Altimir:
“Pobreza es, ante todo, un síndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutrición, precarias condiciones de habitabilidad, bajos niveles educacionales, malas condiciones sanitarias, una inserción laboral ya sea inestable ya sea en estados primitivos del aparato productivo, un cuadro de desaliento y poca participación en los mecanismos de integración social.”
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¿QUÉ ES LA POBREZA?
Townsend:
“Los individuos, familias y grupos de población se consideran pobres cuando carecen de los recursos necesarios para obtener el tipo de dietas, participar en actividades y tener las condiciones de vida y equipamiento que se acostumbran o por lo menos, las que son ampliamente promovidas y aprobadas en las sociedades a las que pertenecen.”
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¿QUÉ ES LA POBREZA?
Unión Europea:
“Personas u hogares cuyos medios son tan insuficientes que no gozan de un nivel de vida considerado aceptable en el Estado miembro en el que viven”.
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EN RESUMEN,…
La pobreza refiere a la situación de la población que está por debajo de un umbral de la distribución
Es un concepto relativo (tiempo y espacio)
Al igual que la desigualdad, podemos analizarla en función de consumo, acceso a servicios, ingresos, etc.
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LAS DEFINICIONES DEL UMBRAL SON DISCUTIDAS
Los analistas optan por diferentes umbrales y por lo tanto obtienen distintas tasas de pobreza
Para la comparación (internacional o en el tiempo) hay que definir un umbral con idéntica metodología
Objetivos del milenio: U$S 1 (PPA) por día. Con este umbral, en 2001 el 21% de las personas de los países en desarrollo era pobre.
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OTROS CONCEPTOS AFINES
Necesidades básicas insatisfechas– No cumplir con el acceso a un conjunto de
bienes y servicios considerados mínimos
Indigencia: un estado de pobreza extremo
Exclusión: no estar comprendido dentro de las normas de la sociedad
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INDICE
Algunos conceptos útiles
Conceptos de distribución del ingreso y pobreza
¿Cómo medimos la distribución y la pobreza?
¿Para qué usamos las medidas?
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La distribución: un indicador de distancia
El indicador más sencillo y quizá más conocido: la razón entre el ingreso de las personas con mayores ingresos y el ingreso de las personas con menos ingresos.
En general, las “puntas” de ingresos se representan por el 10% de las personas más pobres y el 10% más rico
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La distribución: medidas más adecuadas
Un indicador de distancia no refleja toda la desigualdad:– No refleja lo que ocurre dentro de los grupos más
ricos y más pobres– No refleja lo que ocurre con quienes están en el
medio
Existen varias medidas que requieren conocimiento de métodos estadísticos
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La pobreza: el umbral y la medida
Tenemos que definir un umbral:
– Un umbral relativo: depende de la situación del resto de la sociedad
– Un umbral absoluto: el analista define las necesidades básicas
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La pobreza: el umbral y la medida
Tenemos que definir una medida:
– La más usual es la tasa de pobreza: porcentaje de personas por debajo del umbral.
– Otras medidas: brecha de pobreza (cuán lejos están los pobres del umbral); la profundidad de la pobreza (cual es la pobreza dentro del grupo de pobres).
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INDICE
Algunos conceptos útiles
Conceptos de distribución del ingreso y pobreza
¿Cómo medimos la distribución y la pobreza?
¿Para qué usamos las medidas?
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¿PARA QUÉ USAMOS LAS MEDIDAS?
MONITOREO Y DIAGNÓSTICO
ANÁLISIS Y EVALUACIÓN
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MONITOREO Y DIAGNÓSTICO:LA EVOLUCIÓN DE UN PAÍS
Veremos información sobre las personas en Uruguay
Describiremos la evolución de la desigualdad entre personas, usando del índice de Gini (medida de la desigualdad) del ingreso per cápita del hogar.
Ver Bucheli y Furtado (2005), Alves et al (2009)
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Índice de Gini. Uruguay 1986-2007. En porcentaje.
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
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Principales hechos
Desigualdad estable hasta mediados de los 90; desde entonces, hay un proceso de concentración.
Razones de la concentración en los 90: – Aumento de la jubilación en relación al salario.– Aumento del salario público en relación al privado– Aumento de la dispersión salarial (en privados) En
particular, aumento de la prima por educación (y aumento del desempleo de personas de bajo nivel educativo). Explicaciones: cambio en la inserción internacional; cambio tecnológico; cambio en la negociación salarial; caída del salario mínimo.
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Principales hechos
La concentración crece en la crisis de comienzos del milenio: continúa el proceso de crecimiento de la rentabilidad de la educación y de crecimiento de la relación salario público / privado.
El proceso continúa luego de superada la crisis
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índice de Gini
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
variación del PBI
-15
-10
-5
0
5
10
15
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
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MONITOREO Y DIAGNÓSTICO:LA EVOLUCIÓN DE UN PAÍS
Veremos también información sobre la pobreza
En la gráfica siguiente, el umbral está definido por la propuesta realizada por el INE (1997)
Ver Amarante y Perazzo (2008).
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Tasa de pobreza. Uruguay 1991-2007. En porcentaje.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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tasa de pobreza
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
variación del PBI
-15
-10
-5
0
5
10
15
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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RELACIÓN ENTRE CRECIMIENTO, DESIGUALDAD Y POBREZA
Si la distribución del ingreso no cambia, para reducir la pobreza es indispensable que el ingreso promedio crezca.
Puede ocurrir que el ingreso promedio crezca y aumente la pobreza: en este caso, está aumentando la desigualdad.
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¿QUÉ ES EL CRECIMIENTO FAVORABLE A LOS POBRES?
Dos definiciones:
– Aquél en que la pobreza se reduce
– Aquél en el que los ingresos de los pobres crecen más que el de no pobres
En la última definición, la pobreza se está reduciendo y la desigualdad también
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Uruguay
1991 - 1998: crecimiento; caída de pobreza; concentración. Crecimiento pro-pobre con la primera definición pero no con la otra.
1998 - 2003: crisis; aumento de pobreza; concentración. La pobreza crece fundamentalmente por caída del ingreso. Recesión desfavorable a los pobres en las dos definiciones.
2003 – 2007: crecimiento; caída de probreza; concentración. Crecimiento pro-pobre con la primera definición pero no con la otra.
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RELACIÓN ENRE DESIGUALDAD Y POBREZA
¿Qué es mejor?
– ¿Un crecimiento elevado y mayor desigualdad, con reducción de pobreza, que beneficia más a los no pobres que a los pobres?
– ¿Un crecimiento menos elevado con mayor equidad, con reducción de pobreza, que beneficia más a los pobres que a los no pobres?
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MONITOREO Y DIAGNÓSTICO:GRUPOS DE POBLACIÓN
Podemos analizar la participación de grupos de población en diferentes partes de la distribución.
Podemos analizar la incidencia de la pobreza al interior de distintos grupos
Veremos las tasas de pobreza de acuerdo a la línea de pobreza propuesta por INE (2002).
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Tasa de pobreza según años de educación del jefe del hogar (2006)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
0 a 5 6 a 8 9 a 11 12 a 15 16 o más
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Tasa de pobreza para grupos de edad (2007)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
0 a 6 7 a 12 13 a 17 18 a 64 65 o más Total
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Tasa de pobreza según años de educación del jefe del hogar, para personas en hogares con jefe
menor a 65 años de edad (2006)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
0 a 5 6 a 8 9 a 11 12 a 15 16 o más Jefe con másde 65 años
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Tasa de pobreza por ascendencia y edad (2006)
0
10
20
30
40
50
60
70
0 - 14 15 - 34 35 - 64 65 o más
Afro Indígena Blanca Total
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HECHOS ESTILIZADOS CON RESPECTO A GRUPOS (URUGUAY)
La pobreza es mayor entre los niños que entre los adultos, y en particular, entre los adultos mayores.
La pobreza es mayor cuanto menor el nivel educativo de los adultos del hogar
La pobreza es mayor en los hogares extendidos que en el resto
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HECHOS ESTILIZADOS CON RESPECTO A FUENTES (URUGUAY)
Las personas en hogares que dependen de trabajadores con primaria están sobre-representados en la parte baja de la distribución.
Quienes dependen de jubilaciones están sobre-representados en la parte alta.
Quienes dependen de trabajadores con educación terciaria están sobre-representados en la parte alta
Quienes dependen de ingresos del capital están sobre-representados en la parte alta.
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MONITOREO Y DIAGNÓSTICO:COMPARACIÓN ENTRE PAÍSES
Para comparar la pobreza entre países, precisamos un umbral que tenga la misma definición para todos ellos
CEPAL calcula, con una misma metodología, el porcentaje de personas por debajo de la línea de pobreza y por debajo de la línea de pobreza extrema
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PORCENTAJE DE PERSONAS POBRES
0 10 20 30 40 50 60 70
Chile
Costa Rica
Uruguay
Panamá
Argentina
México
Brasil
Venezuela
América Latina
Perú
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Bolivia
Rpca.Dominicana
Colombia
Nicaragua
Paraguay
Honduras
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PORCENTAJE DE PERSONAS EN EXTREMA POBREZA (países ordenados por tasa de pobreza)
0 5 10 15 20 25 30
Chile
Costa Rica
Uruguay
Panamá
Argentina
México
Brasil
Venezuela
América Latina
Perú
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Bolivia
Rpca.Dominicana
Colombia
Nicaragua
Paraguay
Honduras
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INDICE DE GINI (países ordenados según grado de desigualdad)
0,00 0,20 0,40 0,60
Uruguay
Costa Rica
El Salvador
Perú
México
Argentina
Chile
Nicaragua
Panamá
Promedio
Paraguay
Ecuador
Rpca.Dominicana
Bolivia
Honduras
Colombia
Guatemala
Brasil
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Brasil
Chile
Colombia
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Uruguay
Argentina
Costa Rica
Ecuador
Guatemala
México
PanamáParaguay
Perú
0,4
0,5
0,6
0,7
0 10 20 30 40 50 60 70
Tasa de pobreza
Índ
ice
de
Gin
i
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Argentina
Brasil
Chile
Colombia
El Salvador
Honduras
México
Nicaragua
Perú
Uruguay
Bolivia
Costa Rica
EcuadorGuatemala
Panamá
Paraguay
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
0 10 20 30 40 50 60 70
tasa de pobreza
PB
I pe
r c
áp
ita
en
dó
lare
s
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¿PARA QUÉ USAMOS LAS MEDIDAS?
MONITOREO Y DIAGNÓSTICO
ANÁLISIS Y EVALUACIÓN
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ANÁLISIS Y EVALUACIÓN
¿Por qué existen las desigualdades, la inequidad y la pobreza?
Aspectos positivos y normativos: ¿cuáles son los niveles de desigualdad y pobreza “deseados”?
¿Cuáles son los costos y beneficios de la situación observada?
¿Cuál es la relación entre pobreza, distribución y crecimiento?
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ANÁLISIS Y EVALUACIÓN
¿Cuáles son las políticas apropiadas?
¿Cómo evaluar esas políticas?